UNIVERSIDAD DE CHILE INSTITUTO DE ASUNTOS PBLICOS ESCUELA DE POST GRADO

TESIS PARA OPTAR AL GRADO DE: MAGSTER EN GOBIERNO Y GERENCIA PBLICA

BRECHA DE IMPLEMENTACION DE POLTICAS PBLICAS

De las Ocho Manzanas del Poder a la Comuna de El Bosque: El Caso Chile Crece Contigo

Autor: Adriana Sanhueza Cisterna Santiago, Enero de 2010

NDICE INTRODUCCIN.............................4 CAPTULO 1: MARCO TERICO..............................................................................6 1.1.Reforma del Estado y gobernanza...............................................6 1.2 Modernizacin del Estado en Chile ......7 1.2.1 Las bases de la modernizacin del Estado a partir de 1990...............................8 1.2.2 La modernizacin del Estado y la nuevas formas de gobernar.8 1.3 La descentralizacin del Estado...............................................................................9 1.3.1 Desconcentracin y descentralizacin.9 1.4 Municipalismo..10 1.4.1 Marco Jurdico...10 1.4.2 La Constitucin y el concepto de autonoma municipal10 1.5 Polticas Pblicas..11 1.5.1 Ideas polticas y poltica pblica...........12 1.5.2 Gestin Pblica, gobernanza y eficiencia......12 1.6 Implementacin y brecha de instalacin de polticas pblicas........13 CAPTULO 2: METODOLOGIA....14 2.1 Metodologa de la investigacin14 2.2 Pregunta de investigacin y Objetivos..16 2.3 Resumen de los resultados esperados....17

CAPTULO 3: POLITICA PUBLICA DE REFERENCIA PARA LA INVESTIGACION.......................17 3.1 Chile Crece Contigo..........................17 3.1.1 Modelo de Gestin..19 CAPTULO 4: ANLISIS DE RESULTADOS..20 CONCLUSIONES ......26 1.-De la temtica general 1.a.- Debate sobre el tema de las polticas pblicas de nivel central en relacin a la descentralizacin y funcionamiento municipal..26 1.b.- Debate sobre descentralizacin administrativa y financiera y la concordancia con las capacidades Municipales para gestionarlas.27 2.-Reflexiones sobre la temtica especifica del estudio 2.a.- La brecha de instalacin de las polticas pblicas en materia de proteccin social...27 2.b.- Sobre el marco referencial del ChCC y la temtica de gnero..28 2.c.- Sobre cmo estas visiones de mundo plasmadas en una poltica pblica se convierten en actividades cotidianas de la familia chilena.28 3.-Recomendaciones..29 4.-Reflexiones metodolgicas....30 5.-Recomendaciones para futuras investigaciones.30 BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ANEXOS

Resumen

La presente investigacin pretende realizar un anlisis documentado de la implementacin de una poltica pblica de nivel central en lo local, para lo cul se eligi al Programa Chile Crece Contigo, como poltica pblica de referencia. Para este caso, la investigacin se realiz sobre el recorrido que efecta la poltica pblica, con especial atencin en el proceso de implementacin. La reflexin se levanta sobre el marco referencial y los contenidos tericos de Chile Crece Contigo, para terminar relacionando estos elementos con los contenidos tcnicos y con las transferencias realizadas desde el nivel ministerial central, pasando por sus organismos intermedios, hasta quienes lo implementan en el nivel local. El objetivo final de esta investigacin es construir conocimientos que permitan valorar la poltica, no por su apariencia primera, sino por su implementacin; otorgando elementos de anlisis de procesos, que den algunas garantas conceptuales reflexivas y una panormica ms completa en el impacto final de esta poltica pblica.

Introduccin Revisitar procesos como la Reforma del Estado y en particular cmo se expresa sta en el mundo municipal, debiese ser un ejercicio obligatorio para cualquier grupo de inters con nimo de acceder al poder. An ms, ningn actor relevante de la poltica nacional debiese pasar por alto, el modo en que se instauran las polticas pblicas que desde el nivel central ministerial, viajan a concretarse en lo local o en el mundo de la administracin municipal. La poltica pblica del programa Chile Crece Contigo (ChCC) ha tenido una gran exposicin meditica porque introduce conceptos incipientes en la atencin a la primera infancia en Chile; esto, sumado al carcter particular de su formulacin y a los organismos que involucra su implementacin, configuran las razones de por qu se ha elegido este programa para analizar las temticas antes mencionadas. A travs del ChCC, se pretende observar cmo se han comportado las variables antes mencionadas y cmo se vislumbran temas tan sensibles para la profundizacin de la democracia como la descentralizacin y el desarrollo de polticas pblicas que involucran a la infancia y, por lo tanto, a gran parte de las familias chilenas. El presente estudio analiza la brecha de la instalacin de polticas pblicas en el actual escenario, por ello indagaremos la implementacin de la poltica pblica del Chile Crece Contigo transferido va Sistema de proteccin Social a sus respectivas Secretarias Regionales Ministeriales, hasta la comuna que para este estudio se ha seleccionado. Comprender el flujo de la poltica pblica escogida, diferenciando las causas de sus posibles tropiezos, en referencia a los contenidos cualitativos de sta y distinguiendo sus problemas a nivel administrativo local, son parte de los resultados esperados y relatados. La primera parte de la investigacin realiza un exhaustivo anlisis terico de las temticas que estn en la base de la implementacin de esta nueva poltica pblica, profundizando en temas tales como Reforma del Estado, su historial para comprender el proceso chileno (Tomassini y Armijo 1982), las bases de la Modernizacin del Estado (Martner,1993) y Descentralizacin en Chile (Boisier, 1992). Con respecto al tema municipal, se realiz un recorrido por su trayectoria, con la intencin de comprender de mejor manera el escenario donde hoy desembarcan las polticas pblicas en lo local (Salazar y Bentez 1998). Sobre la nueva gestin pblica se abordo la relacin entre ideas de polticas e ideas de poltica pblica (JOBERT 2004). En lo que respecta al tema de la implementacin, se plasma un monitoreo sobre la teora que lo sustenta y la manera que incide en la brecha, para luego dar una mirada a la supuestos de base, la significancia de brecha para la implementacin en nuestro sistema social y poltico (Pressman y Wildaski, 1973). En el captulo siguiente se presenta la metodologa utilizada en esta investigacin y en el porqu de esta eleccin metodolgica, la cual ser principalmente de carcter cualitativo y descriptivo, desarrollada mediante herramientas de investigacin orientadas a la recoleccin de datos e informacin, tales como revisin y anlisis documental, anlisis de discurso, e interaccin personal con el problema. (Hernndez, 2003, P 12).

Posteriormente se realizar un recorrido desde la gnesis de la poltica publica de referencia para este estudio (ChCC), pasando por su modelo de gestin y visibilizando los indicadores de impacto que persigue (mencionados por el Consejo Asesor de la Infancia). Finalmente, en los captulos siguientes, se detalla el anlisis de las conclusiones generales y finalmente los resultados de este estudio.

Captulo I.- Marco Terico A continuacin, repasaremos una serie de aspectos que van desde la democratizacin de las estructuras de representacin poltica, ocurridas en el pas a partir de 1990, poniendo nfasis en el proceso de democratizacin de las administraciones comunales; para luego referirnos al proceso de modernizacin del Estado, que inici el segundo gobierno democrtico y que es el punto de partida de lo que se ha venido haciendo en Chile en lo que se refiere a la modernizacin del Estado y la gestin pblica. En esta misma lnea, se profundiza en aspectos tericos generales referido a la gobernanza moderna. Luego se abordan tpicos referidos a la descentralizacin, buscando encontrar precisiones conceptuales que permitan enfocar el anlisis. De la misma manera se analiza el marco jurdico en que se desenvuelven los municipios chilenos y los diversos procesos de reforma que se han dado en los ltimos aos y que explican la administracin municipal que existe hoy en nuestro pas. 1.1. Reforma del Estado Chileno y Gobernanza La manera de concebir el Estado ha venido evolucionando a travs de los distintos captulos de la historia de la humanidad. Durante la Grecia clsica el vocablo status describa la situacin jurdica de una persona, no defina una forma poltica ni una sociedad. Por otra parte la polis, civitas o res pblica, tenan una explicacin de orden personal: regnum imperio denominaba poder y terrae aluda al factor territorio, en consecuencia nuestra palabra Estado incluye estas concepciones anteriores. Ya en nuestros estados modernos surgen reflexiones diversas que van desde su rol de proteccin, hasta quienes lo sealan como una amenaza para bienes superiores, el Estado absorbe de toda espontaneidad social, anulando la espontaneidad histrica, que en definitiva sostiene, nutre y define los destinos humanos, la espontaneidad social queda violentada una y otra vez, por la intervencin del Estado: ningn nuevo simiente puede fructificar. La sociedad tendr que vivir para el Estado; el hombre para la maquina del gobierno. Y como a la postre no es sino una mquina, cuya existencia y mantenimiento dependen de la vitalidad circundante que la mantenga, (Ortega y Gasset, 1951:225). En el sentido Weberiano, el Estado puede ser visto como el poder poltico que se ejerce de forma concentrada, autnoma y soberana sobre un pueblo y un territorio a travs de un conjunto de instituciones, con un cuerpo de funcionarios y procedimientos reglamentados. El Estado es una relacin de fuerzas que produce el pacto de dominio con monopolio del uso legtimo de la coercin. Se pueden reconocer dos posiciones predominantes en relacin a la reforma del Estado: de un lado, los identificados como neoliberales, que defienden la reduccin del Estado al mnimo, con sustitucin por el mercado siempre que sea posible, aunque esto conlleve la prdida de derechos sociales. Al otro lado, los autodenominados social-liberales, que defienden un Estado fuerte y gil, que asegure los derechos sociales, aunque por intermedio de organizaciones competitivas noestatales (Bresser Pereira, 1996). En el encuentro de ambas posturas, est la mirada de un Estado ms eficiente, eficaz, evaluado en su tamao, orientado al usuario, ms responsable ante la sociedad. Al pensar en reforma del Estado y, sobretodo, al centrar la atencin en temas como gestin, descentralizacin, implementacin de polticas pblicas, freno a la burocracia, fin de la corrupcin,

evaluacin, entre otros; se observa cmo estas caractersticas estarn condicionadas y acentuadas tanto por el enfoque terico que gue la reforma del Estado, como por las opciones polticas adoptadas y la capacidad tcnica y poltica de los gobiernos, para implementar las medidas. En Chile se introdujo una reforma paulatina, que comenz en la dcada de los noventa. En los aos siguientes se introdujeron acuerdos de modernizacin entre el Presidente, las agencias y los sueldos basados en el desempeo. Desde 1995, se introdujeron indicadores de desempeo sobre la base del presupuesto, los organismos comenzaron a producir informes anuales de desempeo, y se gener un sistema de evaluacin de programas pblicos. El pas alcanz a articular los procesos de planificacin, presupuestacin, remuneracin y evaluacin. Las condiciones de xito son identificadas como la tradicin de profesionalismo de la administracin pblica chilena, la inversin en recursos humanos, el desarrollo de sistemas de informacin y la bsqueda de una gestin eficiente (Burki y Perry: 1998). 1.2.-Modernizacin del Estado en Chile 1.2.1.- Las Bases de la Modernizacin del Estado a partir de 1990 Durante el primer gobierno democrtico, encabezado Patricio Aylwin, se omiti el tema de la reforma y/o modernizacin del Estado. Es recin en el mandato de Eduardo Frei Ruiz-Tagle que la modernizacin surge como una de las ocho prioridades de la agenda programtica. Efectivamente, en la primera etapa se apost a un conjunto de iniciativas de nivelacin de las condiciones de la administracin pblica y al fortalecimiento de la capacidad del gobierno. En el plano econmico y social, se focaliz hacia las modernizaciones productivas, especficamente en el mbito de infraestructura, y a reformas tributarias y de seguridad social que permitieran financiar y crear las condiciones para recuperar la dramtica deuda social que heredo el pas (Tomassini y Armijo 1992:270). En esa lnea se crea el Comit Interministerial de Modernizacin de la Gestin Pblica, el cual se transforma en un punto central de esta etapa y cuya misin fue impulsar y coordinar los esfuerzos modernizadores de los ministerios y servicios del Estado y disear y proponer polticas generales sobre la materia y los instrumentos necesarios para su implantacin, seguimiento y evaluacin (SEGPRES 1192:272). Una diferencia sustancial se observa en el siguiente periodo 1997-2000. Si bien el mbito de accin del proceso continua siendo la gestin pblica, se abre un conjunto de nuevos ejes temticos y se integran otros elementos de la Reforma Gerencial, todos estos enmarcados dentro de un Plan Estratgico de Modernizacin de la Gestin Pblica, segn balance 1994-2000 del Comit Interministerial de Modernizacin de la Gestin Pblica. Las lneas de accin que se definen son: gestin estratgica, tecnologas de informacin y comunicacin, transparencia y probidad de la Gestin, calidad de servicio y participacin ciudadana, recursos humanos, institucionalidad del Estado y comunicacin y extensin (Tomassini y Armijo, 1992:273). Al final de la dcada, especficamente en el perodo 1997-2000, se impulsa un programa estructurado de cambios de varias dimensiones de la gestin, con una definicin estratgica, y el impulso de iniciativas de gestin de carcter ms comprensivo. En esta etapa se incorporaron nuevos temas tales como las tecnologas de informacin, compras gubernamentales, y el rediseo

en la gerencia pblica, as como la acentuacin de programas orientados a la conformacin de un sistema de gestin por resultados y a la calidad de servicio y atencin del usuario. Dado el contenido de las iniciativas y el amplio espectro de situaciones abordadas, la experiencia analizada se enmarcara, en menor o mayor medida, con distintos grados de intensidad, dentro de la tipificacin de lo que se ha denominado Reforma Gerencial, cuyos principios se inspiran en la llamada Nueva Gestin Pblica (Tomassini y Armijo, 1992:293).

1.2.2.-La Modernizacin del Estado y las nuevas formas de gobernar Modernizar el Estado es, por una parte modernizar su estructura y sus capacidades de gestin y, por otra, ejercer el gobierno por mecanismos de carcter ms democrticos. La forma de ser del Estado democrtico moderno es la articulacin de poderes locales (incluidos los poderes regionales). As, en la modernizacin del Estado democrtico se le asigna un rol preponderante a los poderes locales. (Borja, Valdez, Pozo, Morales, 1986) Existen a lo menos cuatro elementos que explicaran la necesidad de reformar y modernizar el Estado, que son: a.- Una crisis de representacin poltica del Estado como consecuencia paradjica de su progreso. La creciente complejidad y diversidad de funciones y la incorporacin como sujetos activos del Estado democrtico, a un gran nmero de grupos sociales, ha dado lugar a que los mecanismos tradicionales de representacin poltica se conviertan en cauces estrechos e insatisfactorios. Aparece una demanda de participacin poltica de base que se dirige habitualmente a las estructuras territoriales y a las instituciones polticas ms prximas y elementales. La demanda de participacin respecto a la administracin pblica ha empujado decisivamente el proceso descentralizador. b.- Las grandes administraciones pblicas han sido objeto de una fuerte crtica por su carcter tecnocrtico. La sectorializacin de su actividad, el despilfarro social que significa el peso de los gastos de funcionamiento, la burocratizacin de la gestin y la influencia incontrolada de los distintos cuerpos administrativos, la inadecuacin de las inversiones y de las prestaciones sociales a las necesidades concretas y diferenciadas de cada lugar, las rigideces inherentes a los grandes aparatos (aumentadas por su carcter pblico). Por el contrario, se ha valorizado la eficacia de la actuacin pblica descentralizada a travs de programas y proyectos concretos (por ejemplo, en urbanismo) y transferencia o delegacin de la responsabilidad de la gestin de los servicios personales. c.- La existencia de desigualdades (renta, equipamiento, etc.) que se manifiestan en forma de desequilibrios territoriales (debido a la especializacin funcional y segregacin en el espacio) ha dado lugar a fuertes reivindicaciones de poder local o regional para llevar a cabo polticas de reequilibrio que tiendan a igualar las condiciones de vida en las distintas reas territoriales. La descentralizacin en este caso viene empujada desde aquellas zonas y por aquellos grupos que consideran que solo obteniendo cuotas de poder en su territorio, podrn impulsar su recuperacin econmica y social (Borja, Valds, Pozo, Morales:1987).

1.3.-La Descentralizacin del Estado El artculo 3 de la Constitucin Poltica establece que El Estado de Chile es un Estado unitario, su territorio se divide en regiones. Su administracin ser funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, en conformidad a la ley. Este artculo responde a una declaracin de principios e intenciones, sin embargo, dado su origen constitucional, debe entenderse como un mandato ineludible que debe expresarse y especificarse a travs de las leyes orgnicas. Ahora bien, es necesario realizar algunas precisiones en torno a dos conceptos que aparecen en el mencionado Artculo 3 de la Constitucin. Estos son: 1.3.1.-Desconcentracin y Descentralizacin. La descentralizacin administrativa como proceso, implica una distribucin de las competencias hacia rganos u organismos ms especficos, a fin de dar mayor eficiencia y eficacia al ejercicio de aquellas, acercando el servicio pblico a las personas, a travs de la aplicacin de diversos mecanismos contemplados en el ordenamiento jurdico. Es precisamente lo contrario a la centralizacin o concentracin de competencias, que solo puede ser excepcional, funcional o territorial (Manual Jurdico Municipal, 2004). En cuanto al concepto de desconcentracin, equivalente a delegar funciones, es un proceso tcnico de efectos limitados en el campo jurdico-administrativo y constituye una decisin intrainstitucional. Adems, en ltima instancia, el nivel central sigue siendo responsable de la actuacin del rgano desconcentrado (Nogueira y Cumplido,1993). En relacin al concepto de descentralizacin administrativa, constituye un grado superior al de simple desconcentracin, en la medida que existe un traslado de competencias de la administracin central del Estado a nuevas personas morales o jurdicas de derecho pblico, las cuales estn dotadas de un patrimonio propio. Respecto de ellas, el Gobierno Central slo ejerce controles de tutela sobre sus actos no existiendo dependencia jerrquica. La descentralizacin administrativa es un fenmeno extra-institucional, ya que da origen a instituciones jurdicas nuevas y distintas del Estado central, con capacidad para obligar y obligarse por s mismas (Nogueira y Cumplido:1993). Como se seal, la Carta Fundamental plantea que la administracin del Estado ser funcional y territorialmente descentralizada, sin embargo la descentralizacin territorial dice relacin tanto con la estructura de la administracin, aparato Estatal, como con el conjunto de la poblacin administrada o colectividad estatal. Este tipo de descentralizacin administrativa considera siempre aspectos administrativos y aspectos en cierto grado polticos, por cuanto ella genera un cierto tipo de contrapeso al poder central, permitiendo el desarrollo de entes con cierto grado de autarqua. Los aspectos polticos de este tipo de descentralizacin estn dados por la reparticin de competencias, lo que implica cierto grado de desplazamiento del poder, como asimismo, por el nombramiento de autoridades que implica siempre la diferenciacin de sujetos investidos de poder.

La descentralizacin funcional, tambin denominada descentralizacin tcnica o por servicios, tiende a configurar sectores estatales con personalidad jurdica o moral gestora, independientes. Ella puede abarcar una funcin en abstracto o un servicio determinado, segn sea el caso. As, el Estado dota de personalidad jurdica a la funcin, asignndole un rgano gestor y un fondo patrimonial. Mediante la descentralizacin funcional o por servicios, se evita el grado o matiz poltico que llega a tener la descentralizacin territorial. (Nogueira y Cumplido:1993) En resumen, la descentralizacin se distingue de la desconcentracin administrativa, porque la primera implica creacin de personas morales o jurdicas de derecho pblico distintas del Estado Central; traslacin de competencias hacia el nuevo ente jurdico; goce de autonoma financiera; y una relacin de tutela y no de jerarqua con el Estado. 1.4.-Municipalismo 1.4.1.-Marco jurdico En la dcada de los 80, los municipios chilenos se vieron afectados, desde el punto de vista de su institucionalidad, por una reforma que transformo profundamente el papel de las administraciones locales. El traspaso de la administracin de los servicios de salud primaria y de las escuelas hasta ese momento fiscales, y los cambios en el mbito financiero como la promulgacin de la Ley de Rentas Municipales, son algunas de esas profundas transformaciones. En la actualidad, el municipalismo chileno ha planteado la necesidad de pasar de la administracin al gobierno de las comunas, poniendo nfasis en el concepto de autonoma. Sin embargo, es preciso adentrarse en las definiciones que al respecto posee nuestro Ordenamiento Jurdico. 1.4.2.-La Constitucin y el concepto de Autonoma Municipal La Constitucin Poltica de la Repblica, en el Art. 107 del Captulo XIII referido a Gobierno y Administracin Interior del Estado seala que la administracin local de cada comuna o agrupacin de comunas que determine la ley, reside en una municipalidad, la que estar constituida por el alcalde, que ser su mxima autoridad, y por el concejo. El mencionado seala en el inciso cuarto que las municipalidades son corporaciones autnomas de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de la comuna. En el mismo artculo se seala que una ley orgnica constitucional determinar las funciones y atribuciones de las municipalidades. La Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, N 18.695, seala que las municipalidades son corporaciones autnomas de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio y que estas gozan de autonoma para la administracin de sus finanzas. Sin embargo, esta autonoma no es de carcter poltico debido a que los municipios son parte del Estado Unitario consagrado en el Artculo 3 del Captulo I de la Constitucin Poltica, denominado Bases de la Institucionalidad. En nuestro pas se realizaron reformas estructurales impulsadas por el rgimen autoritario que gobern entre 1973 y 1990. Estas consistieron en redefiniciones amplias del Estado en el mbito productivo, financiero, econmico y social. El proceso privatizador de empresas pblicas, la liberalizacin de los mercados financieros, la privatizacin del sistema de pensiones y salud, el proceso de descentralizacin de los servicios pblicos sociales hacia las municipalidades, fueron

materias abordadas en profundidad y, en trminos de temporalidad, con mucha antelacin en relacin a la mayora de nuestros vecinos de Amrica Latina. Este reordenamiento administrativo es decretado en 1975 con la gran reforma regional y municipal que modifica el ordenamiento jurdico respectivo, regido hasta entonces por la Constitucin de 1925. Las regiones adquieren el rango de verdaderas entidades administrativas: se crean trece regiones dotadas de un fondo de financiamiento ( FNDR), 55 provincias, 328 comunas. Esta reforma concede nuevos poderes a las autoridades locales, pero todos los responsables regionales y municipales son nombrados por el poder central: el esfuerzo de la descentralizacin de la dcada del 70 es repensado bajo la forma de una desconcentracin con criterios de seguridad interna que permite a los militares controlar el pas ms de cerca. Sin embargo, esta herramienta de administracin regional y local se transformar, durante la transicin democrtica de 1989-1990, en la base del trabajo de descentralizacin que llevarn a cabo los sucesivos gobiernos de la Concertacin. A partir de la reforma de la Constitucin, en noviembre de 1991, los alcaldes pueden ser elegidos y se efectan las primeras elecciones municipales. En el mbito regional, los intendentes, autoridad regional superior, seguirn siendo designados por el poder ejecutivo. La transicin democrtica se va expresando poco a poco en los niveles regional y local, pero el restablecimiento democrtico se presenta incompleto ya que se mantiene el concepto de que el presidente gobierna, y los responsables locales y regionales, administran. La reforma municipal se aprob rpidamente, y la ley sobre el gobierno y la administracin regional (Ley N 19.175) fueron votadas a principios de 1993, momento que coincide con el trmino del mandato de Patricio Aylwin. En cuanto a lo regional, se estipula, entre otras cosas, que los miembros de los consejos regionales sern en lo sucesivo elegidos, pero indirectamente, por los concejales y no por voto popular. El gobierno, que quiere culminar la herramienta legislativa, acelera la aprobacin de medidas territoriales complementarias. De esta manera, hacia fines de 1993, la administracin chilena queda dotada de un nuevo sistema institucional. A pesar de estas leyes, los poderes de los gobiernos regionales siguen siendo limitados y no pueden intervenir en el campo legislativo, ni siquiera para establecer sus propios reglamentos internos. 1.5.-Polticas Pblicas 1.5.1.-Ideas poltica y poltica publica La sociologa poltica y la ciencia poltica se han centrado en cmo la obtencin de intereses propios afecta a la poltica y la elaboracin de poltica en las sociedades capitalistas avanzadas. Esto ha sido as para teoras pluralistas, teoras de elite, la teora neomarxista, el institucionalismo histrico y las teoras de eleccin racional. Los acadmicos han prestado menos atencin a cmo las ideas, teoras o modelos conceptuales, entre otros, afectan la elaboracin de polticas. Esto es sorpresivo dado la idea de base de Weber (1946) donde las ideas tienen un profundo efecto en el curso de los eventos. De hecho, las ideas ocasionalmente reciben atencin en los anlisis empricos. Esta situacin comenz a cambiar en los aos 90, como una reaccin a la teora de la eleccin racional. Los investigadores empiezan a poner mayor nfasis en la importancia de las ideas, incluso algunos tericos afirman que lo que los actores creen, puede ser tan relevante como lo que quieren. Validando la importancia de especificar los mecanismos causales a travs de los cuales las ideas

afectan la elaboracin de polticas, existe nueva literatura que est ms abierta entre la interrelacin de intereses e ideas ( Jobert:2004). La articulacin de le elite poltica y el poder, posee claras confluencias y consecuencias para la estructuracin de la ciudadana. La discusin se complejiza y, a la vez, se enriquece en la medida que incorporamos el componente cognitivo, elemento que surge desde las individualidades y marcos referenciales personales e institucionales. Ahora bien, es importante tener en cuenta que estos componentes cognitivos que dicen relacin con la forma en que las personas perciben, procesan, entienden e interpretan la realidad, estn en concordancia con el imaginario social y remiten inevitablemente a este, de ah que podamos vislumbrar la relacin existente entre lo individual y lo social, relacin que es traspasada por la dinmica del poder. Para esta combinacin del mundo de las ideas y la forma de hacer poltica, podemos transitar por varios enfoques que navegan por la Reforma del Estado hacia un buen gobierno, expresado en torno a la manera de implementar las polticas pblicas. 1.5.2.-Gestin pblica, gobernanza y eficiencia La nueva gestin pblica (New Public Management, NPM) se instala en la discusin sobre el paso de un paradigma burocrtico a un paradigma gerencial, que considera las transformaciones del medio, incorporando instrumentos gerenciales probados con xito en el mercado. La necesidad del cambio es identificada como consecuencia de la incapacidad del paradigma burocrtico de gestin, para dominar la complejidad creciente de las actividades colectivas (Crozier:1997). Desde la perspectiva del nuevo gerencialismo pblico, las etapas ms importantes para pasar de un modelo de administracin pblica burocrtica a un estilo gerencial son: la separacin de las funciones polticas y administrativas (el diseo de las polticas de su ejecucin); la distincin entre las actividades exclusivas del Estado (formulacin de las polticas, recaudacin, regulacin); las actividades ejercidas por otros agentes; el cambio de enfoque desde los controles y procedimientos hacia los productos; la atribucin clara de responsabilidades; y la definicin de las formas de rendicin de cuentas (accountability). Para Armstrong (1998), el paradigma del nuevo gerencialismo (New Public Management) contiene ocho elementos: 1.-Reduccin de costos con bsqueda de mayor transparencia en la asignacin de recursos; 2.-Desagregacin de las organizaciones burocrticas tradicionales en agencias separadas (agencias ejecutoras o empresas gubernamentales), generalmente relacionadas por contratos o cuasi-contratos; 3.-Separacin entre el comprador y el proveedor; 4.-Introduccin de mecanismos de mercados o cuasi-mercado; 5.-Descentralizacin de la autoridad gerencial; 6.-Introduccin de la gestin de desempeo; 7.-Nuevas polticas de personal, cambiando desde el empleo pblico permanente y patrones salariales nacionales para contratos por plazo, con pagos relacionados a desempeo y con determinacin local de las condiciones de trabajo y de pago; y 8.-Aumento del nfasis en la calidad, enfocada en la satisfaccin del consumidor. Concordante con lo planteado anteriormente, es importante referirse a un concepto que est estrechamente ligado a la Reforma y Modernizacin del Estado. Es el concepto de Gobernanza moderna, referido a una forma de gobernar ms cooperativa, diferente del antiguo modelo

jerrquico, en el que las autoridades estatales ejercan un poder soberano sobre los grupos y ciudadanos que constituan la sociedad civil (Mayntz, 1998). En la Gobernanza moderna, las instituciones estatales y no estatales, los actores pblicos y privados participan y a menudo cooperan en la formulacin y la aplicacin de las polticas pblicas. La estructura de la Gobernanza moderna no se caracteriza por la jerarqua, sino por actores corporativos autnomos (es decir, organizaciones formales) y por redes entre organizaciones (Rhodes, 1997). En la Gobernanza moderna, la cooperacin entre el Estado y la sociedad civil para la formulacin de polticas pblicas, puede llevarse a cabo de diferentes maneras. Las diferentes formas pueden emerger slo en los pases que tengan una serie de condiciones estructurales e institucionales previas. La condicin ms general para poder desarrollar una Gobernanza moderna es que el poder debe estar disperso en la sociedad, pero no de manera fragmentada e ineficiente. Las autoridades polticas tienen que ser fuertes, pero no omnipotentes. Tienen que haber sido legitimadas democrticamente, de modo que se pueda estimar que los representantes electos reflejan los intereses de todos los grupos socioeconmicos, tnicos o religiosos principales de la sociedad; solo as se puede suponer que una legislatura y un gobierno electos actan en el inters de todos y no en el inters de una clase dominante o un partido poltico. En otras palabras, las autoridades polticas deben poder ser aceptadas, de modo general, como guardianes del bienestar pblico. Es necesario tambin, que las autoridades polticas manejen recursos suficientes como para llevar a cabo las decisiones que se tomen; tienen que ser lo suficientemente diversificadas como para responder a las diferentes necesidades de regulacin; y deben poseer especial competencia en sus campos respectivos (El estado y la sociedad civil en la Gobernanza moderna CLAD:3). 1.6.-Implementacin y brecha de instalacin de polticas pblicas Cuando hablamos de brecha de instalacin de polticas pblicas, tambin hablamos del "procesos de implementacin" de polticas pblicas, entendiendo que este proceso es quien nos moldea y otorga de alguna manera la brecha. Al respecto, resulta interesante el anlisis de la dinmica intraburocrtica a travs de la cual se generan las distintas posiciones de los actores involucrados. En particular, nos interesa el proceso de gestacin de algunas polticas publicas actuales que, en consideracin a sus vinculaciones con actores sociales, dan sentido a la vieja dicotoma polticaadministrativa, discutiendo sus supuestos epistemolgicos y normativos, as como las razones que explican su vigencia. Caracterizando la burocracia estatal, su arena poltica, y todas las otras instituciones y poderes involucrados en la toma de decisiones para el diseo de una poltica pblica, tendremos un marco analtico que cubra algunas de las explicaciones de las brechas en materias de instalacin de polticas pblicas. El origen de tal concepcin puede remontarse a la clsica divisin de poderes que Montesquieu manifestara como una suerte de paradigma institucional de gobierno democrtico, enfatizando que las cuestiones administrativas no son cuestiones polticas. Por ello, la implementacin de polticas pblicas han sido tradicionalmente considerada como propias de la administracin pblica o, ms precisamente, del Poder Ejecutivo. Entonces el instrumento de convertir polticas en acciones se vuelve muy bsico, subyugado a la lgica del ensayo y error; esto ocurre porque no se considera a priori, la evaluacin del impacto ltimo que tendr la poltica pblica.

Ya algunos autores en siglos anteriores mencionaban que "la administracin queda fuera del dominio propio de la poltica. Las cuestiones administrativas no son cuestiones polticas. Aunque la poltica fija las tareas de la administracin, debe abstenerse de manipular sus oficinas" Wilson (1887). Por otra parte se menciona que la caracterizacin era concebible en un momento en que la "administracin cientfica" emerga de un contexto de difundido patronazgo poltico e ineficiencia gubernamental, intentando responder a los desafos de una era de extraordinaria innovacin tecnolgica (Landau, 1972). Dentro de la literatura existente sobre el tema y en referencia a Amrica Latina, se destacan el clsico trabajo de Hirschman (1964), que sigue siendo lectura obligatoria para los investigadores; as tambin los estudios de Cleaves y Scurrah (1980), que constituyen valiosos aportes en este campo, o los trabajos de de Bardach (1977) y Pressman y Wildavsky (1973) para Amrica del Norte. Aunque con el tiempo se han ido agregando otros nfasis de anlisis, ms polticos, ms burocrticos o ms metodolgico; pero de igual forma, dos siglos despus, estas reflexiones siguen siendo vlidas y pertinentes. Los debates fundamentales siguen siendo los que dan explicaciones desde lo poltico, contra a aquellos que aluden a un problema de corte administrativo. Para el primer grupo variaran los resultados de estas polticas pblicas dada la aplicacin de criterios racionales, legales o tcnicos, a cuestiones simplemente de poltica pblica, dando a los actores polticos cierto margen de accin, al permitirles influir decisiones importantes anunciadas por instituciones "no polticas", que no deben responder por sus actos; o trasladar ciertas cuestiones desde la arena legislativa a agencias burocrticas relativamente autnomas. En cambio, para el segundo grupo, se sostiene que la separacin poltica-administracin persiste porque permite al administrador inmiscuirse en la poltica sin que deba dar cuenta de sus acciones y sin la interferencia de los polticos (Guy Peters 1978). Segn estas interpretaciones, la dicotoma sobrevive porque constituye un cmodo mecanismo de "chivos expiatorios" donde nadie tiene la plena responsabilidad.

En resumen, la brecha y sus consecuencias negativas puede ser explicada en parte, por la imposibilidad o incapacidad de implementar aquellos objetivos y/o programas que han sido formulados por legisladores o tcnicos bien inspirados, que manejan instrumentos y conocimientos adecuados, pero que no tienen el poder suficiente para imponer sus propuestas, ni cuentan con indicadores de desempeo que permitan monitorear las metas.

Captulo II.-Metodologa 2.1 Metodologa de la investigacin Se consider que la pregunta principal de esta investigacin se resuelve de mejor manera, con una metodologa de carcter cualitativo, ya que tiene como caracterstica comn referirse a sucesos complejos que tratan de ser descritos en su totalidad, en su medio natural. No hay consecuentemente, una abstraccin de propiedades o variables para analizarlas mediante tcnicas estadsticas apropiadas para su descripcin y la determinacin de correlaciones (Gregorio Rodrguez Gmez y otros, 1996:72). El esquema deductivo est formado principalmente por informacin de fuentes primarias como informes de gestin, informacin presupuestaria, estudios sectoriales, programas de gobierno,

evaluaciones, trabajos acadmicos, estudios y diagnsticos externos, y documentos publicados por organismos nacionales e internacionales. Con esta herramienta se intenta verificar si la ejecucin de un programa social se ajusta efectivamente a su diseo, y si el modo de implementacin elegido es suficiente para alcanzar los objetivos que justifican su existencia. Los pasos metodolgicos son: Conocimiento y anlisis del Diseo del Programa: En esta etapa, nos concentraremos el marco referencial que da origen y sustento al diseo; y analizaremos su significado y su influencia en la implementacin del programa. Formulacin de un Instrumento de Evaluacin de la Implementacin. Cmo establece Stuffebean (1989), uno de los padres del anlisis de programas en el proceso de implementacin en el mbito educacional; la evaluacin en implementacin es el proceso de delinear, obtener y suministrar informacin vlida que permita tomar decisiones para perfeccionar el objeto evaluado. Realizacin del Trabajo de Campo. Recoleccin de datos durante la implementacin del programa, y medicin de los avances esperados segn el diseo original, para su ptima ejecucin. Anlisis de la informacin recolectada. Anlisis de los datos recogidos en las entrevistas y en las fuentes de informacin primaria. Informe evaluativo. Se reflexiona sobre la informacin analizada con el fin de evitar que los resultados esperados por el programa sean perjudicados a causa de una implementacin deficiente. Presentacin del Informe Evaluativo a los ejecutores del Programa. El objetivo de este paso final es entregarle una herramienta a las autoridades polticas, que les permita reacondicionar el programa involucrando a tcnicos e implementadores. Todo programa social tiene un ciclo de vida que consta de las siguientes etapas bsicas: diagnstico, diseo, ejecucin, evaluacin y rediseo. En la ejecucin de un programa, es posible distinguir tres momentos: 1. Inicial, llamado de implementacin, 2. Aquel que se desprende del primero, de desarrollo de la implementacin, 3. De finalizacin de la evolucin del programa que denominaremos trmino del programa. Cada uno de estos momentos tiene su correlato evaluativo. En el momento inicial, se evala la implementacin; en el segundo momento, se evala el proceso; y al trmino del programa, se realiza la evaluacin ex post. En el caso de esta investigacin, se puso el acento en la implementacin de la poltica pblica del Chile Crece Contigo (ChCC) y sus acciones. Tericamente, una accin consta de actores, medios, fines y condiciones: los actores son las personas involucradas en la accin; los medios son los diversos recursos que se usan para alcanzar los fines propuestos, los fines son los resultados esperados; y las condiciones son los factores externos que determinan el resultado final. Entonces, la implementacin de un programa es la ejecucin y materializacin de los medios contemplados en la planificacin, para solucionar los problemas diagnosticados en su etapa preliminar, considerando adems las condiciones del contexto. En sntesis, la implementacin es llevar a la prctica el diseo de una accin.

Por ser un momento inicial, se debe elaborar un juicio evaluativo a partir de la comparacin entre lo escrito en el diseo y la prctica de su realizacin. Para conocer esta evaluacin, debemos acceder a la informacin del diseo, de su quehacer o produccin y al discurso de los distintos actores que constituyen la poltica pblica. Es necesario sealar que la evaluacin de la implementacin es, en ltima instancia, un ejercicio de comparacin entre diseo y ejecucin, donde se identifican puntos de concordancia y de divergencia, entre uno y otro. De esta manera, es posible proyectar los resultados del programa vigente porque nos permite saber si existen o no, otros elementos que pueden afectar la produccin del programa y tomar las medidas que los neutralicen o incorporen. Luego del anlisis de la informacin provista por fuentes primarias y secundarias, principalmente por entrevistas, el esquema deductivo elegido reflexionar a partir de otros textos, como informes de gestin, programas de gobierno, evaluaciones, trabajos acadmicos, estudios y diagnsticos externos, y documentos publicados por organismos nacionales e internacionales. En relacin a las entrevistas de esta investigacin, se tom en cuenta tres distintos tipos de actores y se rescataron sus atributos a partir de las entrevistas realizadas. Los grupos son: Del nivel central nacional, especficamente, de la secretara ejecutiva de proteccin social de MIDEPLAN: un representante del sistema ChCC Del nivel regional: el encargado regional. Del nivel local: el encargado comunal. A cada uno de estos actores, se le aplic un cuestionario con ocho preguntas cerradas. El objetivo de esta aplicacin fue obtener la mejor reflexin posible, analizar los discursos particulares, y observar las diversas posiciones en funcin de la implementacin de una misma poltica pblica (Ver anexo 1, 2y 3). Se seleccion la opcin de una muestra representativa del todo y se escogi un agente de cada estamento por los que transita la poltica pblica estudiada. La muestra escogida sirvi para conocer cmo se constituyen las diversas posiciones discursivas que existen en torno al objeto de estudio.El criterio de seleccin, se estableci segn las relaciones que las personas seleccionadas puedan reproducir, persiguiendo conocer los discursos que se articulan en torno a un significante propuesto, buscando con respecto a la representatividad, dar legitimidad a la investigacin. Por lo tanto, la metodologa tuvo un primer afluente de anlisis de textos, bibliografa terica al respecto y material acadmico disponible como primer instrumento de anlisis. Luego se aplicaron los cuestionarios a los tres grupos de referencia, la que permiti obtener mayor informacin sobre el tema estudiado. A continuacin, se tabularon los resultados y se pas a la generacin de conclusiones finales.

2.2.- Pregunta de investigacin y objetivos Las condiciones tcnicas y administrativas que se desarrollan en los actuales escenarios del nivel central, regional y local Son adecuadas para el despliegue en la implementacin del Chile Crece Contigo? Objetivo general y problema especfico Analizar la poltica pblica del ChCC, su diseo e implementacin, observando su trayectoria y la pertinencia de sta en relacin a su diseo.

Objetivos especficos Reflexionar sobre la brecha de instalacin de polticas pblicas que desembarcan directamente en el nivel municipal. Aportar al debate sobre la descentralizacin y la labor de los municipios en esta materia. Visibilizar la particular manera de construir y generar la poltica pblica del ChCC 2.3.- Resumen de los resultados esperados Aportar al debate sobre la brecha de instalacin de las polticas pblicas en materia de proteccin social. Reflexionar y relacionar sobre los marcos referenciales de esta poltica pblica en cuanto a la temtica de gnero. Observar y aportar al debate sobre el tema de las polticas pblicas de nivel central en relacin al tema de la descentralizacin y el funcionamiento municipal. Observar cmo estas visiones de mundo, construyen una poltica pblica que luego se traduce en un hecho poltico convertido en actividades cotidianas de la familia chilena. Aportar al debate municipal sobre el tema de la descentralizacin administrativa y financiera, y la concordancia que esto tiene con las reales capacidades para gestionarlas.

Captulo III.- Estudio de la poltica pblica de referencia para la investigacin 3.1.- Chile Crece Contigo (ChCC) Tal como se seal en la metodologa de investigacin, para este estudio se eligi una poltica pblica cuyo despliegue fuese posible de observar. Especficamente se opt por el Sistema de Proteccin Integral a la Infancia, dada su importancia poltica y su impacto meditico. A continuacin se explica la gnesis de esta poltica, en qu consiste y cmo se aplica o cul es su modelo de gestin, con el fin de dar un marco de anlisis al estudio. Una de las caractersticas de la gestin de la ex Presidenta de la Repblica, Michelle Bachelet, fue la priorizacin de aquellos temas relacionados con el mbito domstico, o de la vida privada; espacio donde se encuentra la poblacin ms desvalida como nios, adultos mayores, postrados, enfermos crnicos, entre otros. En este panorama, la ex Presidenta convoca a un Consejo Asesor Presidencial para la Reforma de las Polticas de Infancia, cuyo trabajo dar origen al ChCC. Este Consejo elabor un diagnstico de la situacin de los nios en Chile, y propuso medidas para implementar un sistema de proteccin a la infancia. El trabajo realizado por el Consejo de Infancia se encuentra detallado en el informe El Futuro de los nios es siempre hoy y fue entregado a la Presidencia en junio del 2006. El texto incluye propuestas para el desarrollo integral de nios y nias, desde su gestacin hasta los 10 aos de edad, las cules fueron recogidas y transformadas en lneas de accin gubernamentales, por el Consejo de Ministros de Infancia, para finalmente, ser materializadas en el Sistema de Proteccin Integral a la Infancia Chile Crece Contigo. Este sistema se enmarca dentro de la Poltica Nacional y el Plan de Accin Integrado a favor de la Infancia y la Adolescencia 2001-2010 El Chile Crece Contigo tiene como misin acompaar, proteger y apoyar integralmente, a todos los nios, nias y sus familias, a travs de acciones y servicios de carcter universal, as como

focalizando apoyos especiales a aquellos que presentan alguna vulnerabilidad mayor: a cada quien segn sus necesidades. Su propsito es atender las necesidades y apoyar el desarrollo en cada etapa de la primera infancia, promoviendo las condiciones bsicas necesarias, en el entendido que el desarrollo infantil es multidimensional y, por tanto, simultneamente influyen aspectos biolgicos, fsicos, psquicos y sociales del nio/a y su entorno. El sistema forma parte del Sistema de Proteccin Social comprometido por el gobierno de la ex presidenta Michelle Bachelet, con una ampliacin creciente desde el ao 2007 hasta su total instalacin en el ao 2010. Existe consenso cientfico sobre la buenos resultados de la intervencin en la etapa infantil, donde se modelan y estructuran las bases fundamentales de las caractersticas fsicas, cognitivas y psicolgicas que se consolidarn en sucesivas etapas del desarrollo del nio o la nia. La evidencia de las neurociencias y disciplinas afines, muestra que en la primera infancia existen oportunidades de desarrollo humano que no se repiten en momentos posteriores del ciclo vital, es por ello que el ChCC apuesta a intervenir particularmente en este ciclo del desarrollo, apoyando de forma oportuna y pertinente las necesidades de desarrollo de los nios y nias, a travs de intervenciones multidimensionales, instrumentos legales y acciones de sensibilizacin social que favorezcan y permitan el mximo despliegue del potencial de desarrollo con el que los nios y nias nacen. Desarrollo Cerebral Humano, Formacin Sinptica
Fuente: C. Nelson, C.A. en From Neurons to Neighborhoods. The Science of Early Childhood Development, 2000.

Por otra parte la teora del crecimiento humano y la evidencia internacional muestran que las competencias de la poblacin son determinantes fundamentales de la productividad y capacidad de innovacin de los pases. Demostrando que la inversin en el desarrollo temprano tiene tasas de retorno social mucho ms altas que inversiones posteriores en capital humano. Tasa de retorno de inversin en desarrollo infantil temprano
Fuente: Pedro Carneiro, James Heckman, Human Capital Policy, 2003

Dlares

Una cuestin muy importante de considerar a la hora del debate sobre infancia, son los 16 aos previos que cimentaron el camino del Consejo Asesor Presidencial. En este sentido, y despus de la ratificacin de la Convencin sobre los Derechos del nio, el sistema ChCC es quizs uno de los pasos ms decisivos en la constitucin de una sociedad que de verdadera proteccin y bienestar a los nios y nias que habitan el pas (Numeral 87). 3.1.2.- Modelo de gestin ChCC El modelo de gestin que el Consejo propone, est basado en el principio de la eficacia y eficiencia de todos los recursos, independiente de su fuente y de los niveles sectoriales o territoriales en que se localicen. Por ello, se supone un modelo de gestin con instancias de coordinacin en red de todos los recursos institucionales, humanos y financieros, sean stos pblicos, privados, comunitarios y/o familiares, que estn disponibles para el sistema, en los diversos mbitos sectoriales y territoriales que lo componen. El siguiente esquema refleja las interacciones institucionales del sistema.

El Consejo Asesor propone como principio bsico, la orientacin a resultados de desarrollo, por lo tanto, supone la existencia de metas globales de desarrollo de los nios y nias a travs del ciclo de vida, estndares de calidad para todas las prestaciones del sistema, mecanismos de acreditacin y fiscalizacin de los mismos, instrumentos de evaluacin de efectividad de las prestaciones y de la poltica, e instrumentos de rendicin de cuentas de todos los participantes. Para ello, el Consejo plantea la necesidad de perfeccionar la institucionalidad dedicada al trabajo con la infancia; la cul est conformada por diversos ministerios sectoriales e instituciones del nivel central, provincial, regional y comunal, con funciones e instrumentos no coordinados, y una multiplicidad de prestadores pblicos y privados que den servicios de calidad no acreditada a nios, nias y sus

familias. El Consejo propuso que la responsabilidad de esta gestin fuese asignada al Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN), por tratarse de un organismo de alta competencia tcnica, de carcter no sectorial y con experiencia en la gestin de redes sociales. En este contexto, se determinaron las siguientes funciones generales: 1. Formulacin y fijacin de la poltica y definicin de sus objetivos; formulacin de planes y programas; definicin de prestaciones, criterios de acceso, y otras caractersticas y requerimientos para su implementacin; modalidades de financiamiento; establecimiento de estndares mnimos para la red de prestadores y sus prestaciones; y evaluacin de la poltica y sus programas de acuerdo a los objetivos y metas definidas; 2. Provisin de prestaciones orientadas a la infancia para responder a los objetivos de la poltica. 3. Fiscalizacin del cumplimiento de las obligaciones establecidas en leyes, reglamentos y normas complementarias a stas, incluyendo la sper vigilancia y control de los prestadores y prestaciones de acuerdo a su acreditacin y certificacin, as como la mantencin en el tiempo de los estndares establecidos para esto. El Consejo propone que todos los ministerios e instituciones del Gobierno Central que formen parte del Sistema de Proteccin Integral a la Infancia, respondan tambin a los requerimientos del Sistema de Control de Gestin en aplicacin en la Direccin de Presupuestos. Fortaleciendo su Sistema de Informacin para la Gestin Institucional (SIG), que forma parte de los Programas de Mejoramiento de la Gestin (PMG).

Captulo IV.Anlisis de resultados En el siguiente captulo se realiza una reflexin a partir de las preguntas formuladas a los entrevistados/as. Es necesario recordar que para esta investigacin se aplic un cuestionario de ocho preguntas cerradas a cada uno de los representantes de los estamentos por donde transita la poltica pblica del ChCC para su correspondiente implementacin. En el Nivel Central Ministerial se entrevist a un miembro del equipo central del ChCC; en el Nivel Medio, representado por la Secretaria Regional Ministerial de MIDEPLAN se entrevist a quien

coordina el programa para la Regin Metropolitana; y en el caso del ltimo eslabn, donde la poltica pblica da la cara y se concreta, que es el nivel local, se entrevist a la encargada de la comuna correspondiente a la investigacin. Sobre Poltica Pblica Con respecto a la pregunta Qu es una poltica pblica?, es posible mencionar en trminos generales que los profesionales contestaron de manera textual algunas ideas que se incluyen, con la intencin de dar marco a la reflexin posterior. una gran lnea en las cuales se ordenan las diferentes lneas de trabajo que van enfocado a los temas sociales, el gran lineamiento de un programa de gobierno. (Profesional Mideplan Central) no s cmo explicar que es una poltica pblica. (Profesional Nivel Regional) una poltica pblica, disea lineamientos estratgicos de los temas que provienen del Estado y que apuntan al desarrollo de la poblacin, diseadas desde el nivel central en cuatro paredes sin trabajo en terreno como fue el caso del AUGE, Chile Crece Contigo, y que luego llegan a la poblacin sin informacin clara, lo que significa que la gente no sepa como ingresar, en el tema previsional hoy es ms evidente aun. (Profesional Nivel Local) Referido a lo central de la pregunta, que implica tener conocimiento bsico del significado de una poltica pblica en razn que estos tres sectores estn implicados en la implementacin, es posible mencionar que: Existe claridad en el primer nivel o nivel central sobre el significado de una poltica pblica, aun cuando no valoran el aporte de otros sectores en su creacin llmese tercer sector o privados, no obstante estos son los responsables primeros de su materializacin, por lo cual su nivel de conocimiento aparece como suficiente al menos para la tarea que les toca desarrollar. En cuanto al nivel intermedio o regional, sorprende su desinformacin en cuanto a lo bsico. Con respecto al nivel municipal, si bien es cierto, existe claridad sobre lo que es una poltica pblica, tambin existe el rechazo sobre esta, opinan que el mundo al cual representan sta excluido de su diseo y por lo tanto realizan evaluacin de los efectos de esta situacin sobre los resultados a nivel local. Construccin del ChCC como Poltica Pblica Al preguntar sobre el surgimiento de esta particular poltica pblica del ChCC y cmo sta nace, mencionar algunas respuestas textuales para dar marco al anlisis posterior: el ChCC nace por cierta confabulacin de factores, y principalmente por la voluntad explcita del gobierno de la Presidenta Bachelet que mandata al consejo de infancia, este a su vez es parte de la poltica, ellos son los que hacen el trabajo de escuchar y recopilar toda la informacin y proponer una idea. (Profesional Nivel Central Mideplan) este surge para suplir una falta del pas de preocupacin por la infancia con una deuda histrica con los nios, hubo algunos programas anteriores pero el enfoque no era el mismo, pues el ChCC tiene una lgica de carcter preventivo, este surgira desde un mandato presidencial que llama a un grupo de expertos, todos con distintas profesiones y que han tenido relacin con el tema de infancia y con diversos medios arman una poltica desde un diagnostico que ellos mismos

realizaron. El ChCC es la forma de intervenir integral a la infancia, o sea hasta el primer ciclo bsico desde la gestacin, es una intervencin intersectorial, desde el primer contacto con el nio y con toda la parrilla del Estado, ofrecida travs de los municipios. (Profesional Nivel Regional) no tengo antecedentes de cmo surge el chile crece contigo, supe de l porque era demasiada la cantidad de recursos aportados para este sector. Siempre he pensado que ChCC es una poltica pblica diversa y difusa, que concatena varios mbitos pero sin hilo conductor, llegan recursos por todas partes, por la SERPLAC metropolitana, por salud, por educacin, por la intendencia, otros, y todos sin mayores claridades. (Profesional Nivel Comunal) Con respecto a la gnesis de esta poltica pblica, los primeros dos sectores estn informados y comentan que se les capacit en ello, sin embargo el nivel municipal no recibi ningn tipo de preparacin sobre el origen de esta poltica pblica, solo se involucran a propsito de la gran cantidad de recursos obtenidos, situacin que explica parte de su primera respuesta, de no sentirse parte, ni considerados, sino solo utilizados para la ejecucin mas bsica. Aporte de su sector en la implementacin En la entrevista se les pregunt sobre el aporte que cada uno de sus sectores realizaba en la implementacin de esta poltica pblica. Se reproducen las respuestas textuales para dar marco al reflexin sobre la implementacin. el aporte especfico de MIDEPLAN es de coordinacin, tiene la secretaria ejecutiva y coordina los distintos sectores, MIDEPLAN mantiene el rol transversal que permite que cada uno no se encapsule y no se cierren los dilogos. Tambin coordina las transferencias condicionadas de recursos, que para algunos podra ser absurdo pues un Ministerio le pasa a otro, sin embargo a demostrado ser sper eficiente, pues estos dineros no quedan bajo las prioridades de las autoridades que puedan dar prioridad a otra cosa y no para lo que se han transferido los recursos, los presupuestos no terminan bajo la prioridad de las autoridades locales, es como comprar un trabajo, pero esto obliga no perder la prioridad que nosotros ponemos, son ejercicios muy importantes. (Profesional Nivel Central) Nosotros como Secretara Regional de Planificacin nos hacemos cargo de ste trabajo, pues el diseo del consejo es de distintos niveles, y la supervisin a nivel regional est a nuestro cargo; parte fundamental de la ejecucin es el nivel comunal, son los municipios en alianza con salud y educacin los que desarrollan el sistema. El nivel provincial es otra contraparte tcnica, el programa provincial de ayuda social es para que se ejecute todo el sistema de proteccin social. A nivel regional est la Serplac que representa a toda la regin y le compete financiar los distintos proyectos que se ejecutan a nivel regional, pues el Mideplan es quien encabeza el ChCC, por eso llevamos la gestin con todos los otros entes como JUNJI, Servicios de Salud, Nivel Provincial. (Profesional Nivel Regional) Nosotros nos hacemos cargo porque son montos asignados, y porque todo lo que significa recurso lo tomamos, pero a partir de lo que hemos vivido, est en evaluacin si continuamos trabajando con el componente municipal del ChCC, pues histricamente hemos rendido las platas a travs de salud y con los indicadores correspondientes, sin embargo no es de esta manera para MIDEPLAN,

situacin muy engorrosa que nos hace cuestionar la continuidad.(Profesional Nivel Comunal) En materia de implementacin los tres grupos estn muy claros sobre lo que les toca realizar a cada uno, dejando en evidencia que, con respecto a las atribuciones de modificacin y cambios o posibles adecuaciones, stas solo estn ubicadas en el nivel central, actuando los dos niveles inferiores como supervisores y ejecutores respectivamente.

Evaluacin de la Poltica Pblica Sobre la existencia de evaluacin del ChCC en su implementacin, algunas respuestas textuales fueron las siguientes: MIDEPLAN se hace cargo de la evaluacin, pues es parte de la recomendacin del consejo, pues si esto hubiese cado en solo un ministerio sectorial no tendra hoy la transversalidad que tiene, pes falta mucho aprendizaje para que el trabajo ms sistmico sea parte de lo que pasa con la ciudadana y sea visible, el gran salto era dejar de ser programa y ser sistema, con el aprendizaje que hubo con el Chile Solidario, el MIDEPLAN es el Ministerio ms afn, por ello se le mandata, quien coordina debe ser un ministerio neutro y MIDEPLAN tiene esta caracterstica y tambin para evaluar al final de su aplicacin (Profesional Nivel Central MIDEPLAN) la evaluacin es distintas por los distintos componentes que tiene el sistema, el componente de salud lo evala salud en la atencin primaria, con su programa eje el biosicocial, y este se evala con los indicadores de salud, o sea con las visitas domiciliarias, atenciones directas, controles, y todo lo que signifique alguna vulnerabilidad que tenga la familia. (Profesional Nivel Regional) No tenemos evaluacin especfica, pero lo que hemos vivido con contralora nos ha hecho evaluar la continuidad del ChCC. (Profesional Nivel Municipal) Para esta pregunta, puede comentarse que para ninguno de los tres estamentos existe el concepto de evaluacin de la implementacin, por lo tanto esto no se da en ninguno de los tres niveles. Si se debe diferenciar que para el primer nivel o central existe nocin y claridad sobre la importancia de la evaluacin y contestan que lo realizan constantemente, pero esto siempre como impacto, no en lo que respecta a la implementacin. Para el segundo grupo no existe evaluacin en su nivel de implementacin, ni de resultados. En cuanto al mbito municipal, stos no se han planteado realizarlo, an cuando tienen marcadas opiniones y diferencias sobre el programa. Labor de los estamentos en la implementacin Con respecto a la pregunta especfica sobre la prctica de cada uno de los niveles en la implementacin del ChCC, se obtuvieron las siguientes respuestas textuales: El diseo de implementacin del ChCC se realiza a travs de su impacto por la divisin social, se evala proceso de instalacin en relacin a sus resultados, las instituciones que estn en el sistema hacen sus propias evaluaciones, pues es distinto evaluar los programas que todo el sistema. La evaluacin de procesos concretos como del biosicosocial, el de resistencia sobre parto humanizado se hace

en los respectivos servicios. El impacto de un sistema significativo es sumar los distintos programas y distintas instituciones, entonces es bien difcil que una evaluacin de impacto sea buena en este momento pues este programa es de largo impacto. Hubo una evaluacin previa, los estudios pre inversionales ya dieron algunas luces. El tipo de implementacin es la que mandato el consejo a MIDEPLAN.(Profesional Nivel Central Mideplan) La implementacin de esta poltica ChCC es distinta, pues antes esta Secretara Regional de Planificacin solo realizaba trabajos de estudios de inversin, y hoy esta misma Serplac tiene que trabajar hoy con este enfoque, donde se trabaja en una red que interviene de manera integral, teniendo nosotros un papel protagnico en el sistema. En trminos de infancia es absolutamente nuevo para nosotros. (Profesional Nivel Regional) La implementacin en el municipio se realiza como son todos los programas del MIDEPLAN, estos tienen una caracterstica especial que te obligan a trabajar con otros actores, para nosotros como corporacin es absolutamente nuevo y totalmente engorroso lleno de trabas con operatorias especificas para un programa, que si todos los otros fuesen as y tuviesen este nivel de especialidad tendramos ms de 500 formatos de aplicacin para el municipio. El problema no es el fondo es la forma. ( Profesional Nivel Comunal) Sobre esta pregunta se puede comentar que para el nivel central existe un nuevo formato de coordinacin e implementacin de polticas pblicas ms ligado a la nueva gestin pblica, ms dinmico, transparente, apostando a la eficiencia aunque no por eso descentralizado; esto mueve a la institucin de una nueva manera, para lo cual contratan personal diferente y la gestin es especfica, dividiendo de alguna modo en dos al propio Ministerio. Para el nivel regional, cabe mencionar que la funcin tradicional de esta Secretaria de Planificacin fue la evaluacin de proyectos de inversin, por lo cual estas nuevas funciones se le adosan abruptamente, lo que en recursos humanos y en competencias profesionales no tuvo correlato para su desarrollo. Del mismo modo para el nivel municipal estos programas llegan como instruccin, con los recursos necesarios para desarrollar el propio programa, pero no con una expresin econmica para la contratacin del recurso humano, situacin que tensiona su implementacin. Evaluacin de la implementacin del ChCC Con respecto a la opinin sobre la evaluacin de la implementacin del programa ChCC, hubo respuestas textuales necesarias de mencionar para dar marco al anlisis posterior: La implementacin del ChCC es una opcin de instalacin por fase y agrupando comunas, luego instalando redes comunales; aun se est en proceso de instalacin, con nuevos instrumentos, y con un vamos sin tener toda la poltica diseada en su totalidad, que podra ser una irresponsabilidad, pero partimos con algo que era importante para los nios. (Profesional Nivel Central Mideplan) Las necesidades son mayores para los nios que los recursos que se estn poniendo a disposicin, pero como una primera instancia son las modalidades que debieran estar, hay siete modalidades, por ejemplo la atencin al rezago, que es la estimulacin temprana anterior a nios sanos y tambin a nios con rezago, es

preventivo, se considera que con el tiempo esto tendr evolucin, van dos aos de existir el ChCC, el primer ao con veinte comunas en la regin y ciento sesenta nivel pas, y ya en el 2008 estn casi todos, y luego evolucionara a todos el pas, esto ha sido una buena manera de implementar. (Profesional Nivel Regional) La implementacin que propone MIDEPLAN, es para el Estado excelente representado en su nivel central, por lo especfico que es, e imposible de modelar por el itemizado, desde el punto vista municipal es muy malo por la poca flexibilidad. (Profesional Nivel Comunal) Sobre estas preguntas existe una clara diferencia de respuesta en relacin a lo que le toca a cada unos de estos estamentos a realizar, para el nivel central la implementacin ha sido ptima por la envergadura del programa. Por su parte el sector intermedio o de nivel regional, responde que por lo pronto esto es suficiente para los nios y nias y que como recin comienza, est bien por el momento, sin realizar alguna reflexin ms profunda sobre el tema. Para el nivel municipal, el ms disconforme, explicita claramente que este es un traje a la medida solo para la gestin central, no considerando ni las caractersticas administrativas ni particulares de cada municipio. Fundamentos del ChCC e implementacin Con respecto a la pregunta de si esta poltica pblica en su origen y espritu tiene relacin con su actual implementacin, algunas respuestas textuales fueron las siguientes: Nosotros consideramos que este no es todo lo que se necesita, pero sin duda se mejorara ms adelante(Profesional Nivel Central Mideplan) El programa no es tan coherente con su diseo original, porque tiene una apuesta muy ambiciosa que choca con infraestructura que tienen los centros de salud, pero si se hubiese esperado que se dieran todas las condiciones esto nunca se habra comenzado, pero esto avanza, pues ahora los nuevos centros de salud y hospitales estn considerando esto.(Profesional Nivel Regional) No tengo mayor claridad del planteamiento original, considero notable el fortalecimiento de la red municipal, que es bsico para esta poltica pblica y tambin para una lgica municipal. Hoy puede ser muy criticado pero en unos aos mas ser imposible desmentir su importancia, trabajar con los nios con las embarazadas es bsico y concreto. Aun cuando salud tena estas intervenciones pero con ChCC se aumentaron los montos. (Profesional Nivel Municipal) Esta es una de las respuestas que mas diversidad de opiniones arroja, pues aun cuando por todos los niveles se avizora que el programa no tiene mucho que ver con la idea original, cada cual responde de acuerdo a sus carencias o falencias particulares, y evaden el planteamiento original. Por ejemplo, la idea original del Consejo Asesor era cubrir hasta los 18 aos y contratar organizaciones especializadas, no delegar todo el trabajo en los municipios, entre otras cosas. Las claras diferencias existentes entre el formato original de la poltica pblica y su actual implementacin denotan la poca corresponsabilidad terica sobre la idea base del programa y su actual implementacin, sobre todo en el nivel local, no salvaguardndose los temas de fondo por ninguno de los sectores.

Fondos asignados a la Poltica Pblica Con respecto a tener informacin sobre los fondos monetarios asignados a esta poltica pblica, se pueden extraer los siguientes comentarios para su posterior reflexin. Los recursos s son suficientes y tienen absoluta coherencia en cantidad y en forma de entrega a los municipios. (Profesional Nivel central Mideplan) Los fondos asignados, no son aun suficientes, existe brecha, en trminos de recursos la regin metropolitana esta sper preocupada de que la plata se gaste por proyecto, y la alianza estratgica con salud a dado muy buenos resultados, creo que en lo local si hay armas de doble filo.(Profesional Nivel Regional) Los dineros son suficientes pero no estn bien distribuidos. (Profesional Nivel Comunal) Quien ms ahonda sobre la problemtica de recursos econmicos es el representante del mbito municipal, reconocen en el nivel comunal que los recursos son bastantes, pero reclaman por el condicionamiento de stos, no dejndoles margen de movilidad de traspaso de recursos, terminando en ocasiones devolviendo dineros que podran haber gastado en otros tems y que los convenios no lo permiten. Tomando en cuenta que al trasladar los recursos se podra haber realizado todo el trabajo. Conclusiones 1. De la temtica general 1.a.- Debate sobre el tema de las polticas pblicas de nivel central en relacin a la descentralizacin y funcionamiento municipal A partir de esta investigacin especfica, se puede sealar que el formato de formulacin de polticas pblicas existente y la manera cmo estas polticas se equilibran con la descentralizacin, delatan que la descentralizacin es solo un discurso, pues las polticas pblicas se definen centralmente, no teniendo un correlato con lo territorial. Solo al mencionar la heterogeneidad de los distintos territorios en materia de pobreza sea esta urbana o rural, o tipos de gestin municipal, tenemos un cuadro muy diverso para la aplicacin de un formato nico de poltica pblica. Entonces, cuando hablamos de descentralizacin, estamos hablando de municipios que deben aplicar con sus particulares condiciones una poltica pblica rgida pre-establecida.El diseo de polticas pblicas se ve enfrentada a esa condicin contradictoria de centralidad extrema en el diseo y heterogeneidad en la aplicacin. Por otra parte, la posibilidad de una buena o coherente implementacin de estas polticas pblicas dependen de la capacidad de los entes que las implementan, en este caso los municipios, que en algunos casos funcionan muy bien, porque pueden complementar la inversin estatal, con sus propios recursos y capacidades. En lo que respecta al factor econmico y cmo se descentralizan los recursos para estas polticas; a la luz de este estudio, es posible mencionar que en general todas las transferencias econmicas realizadas por los ministerios involucrados, son determinadas por el nivel central, sobre condicionantes que no permiten movilidad de carcter programtico, y de existir esta flexibilidad en el gasto, vinculando el objetivo de la poltica pblica con la realidad municipal, tenderan a cualificar los distintos programas.

A pesar de ser el eslabn principal en la aplicacin de polticas y el terreno de la implementacin, el nivel municipal es la parte inferior de la pirmide en la toma de decisiones. Los intereses de sectores privilegiados generan en el aparato estatal, tensiones no consideradas en el diseo original del programa, e instalan automticamente la toma de decisiones en el nivel central u organismos oficiales, en detrimento de otros, que estn de cara a los usuarios o beneficiarios, como es el caso de las municipalidades. El intento de materializar estas polticas pblicas originan, dentro de la burocracia, un gran nmero de acomodamientos y ajustes. Su desarrollo tiende entonces a acercarse ms a la racionalidad dictada por los intereses que defiende la institucionalidad municipal, que a la lgica de la decisin poltica de los nuevos programas. Desde esta perspectiva, lo que las instituciones estatales hacen, no puede ser visto simplemente como la traduccin en accin o implementacin de un conjunto de normas. Su actividad refleja ms bien intentos por compatibilizar los intereses propios con las clientelas municipales, pues en ltima instancia, son estas ofertas las que tambin aseguraran la reeleccin de las autoridades polticas instaladas en el poder. 1.b.- Debate sobre descentralizacin administrativa y financiera y la concordancia con las capacidades municipales para gestionarlas. Con la reforma del Estado y la implementacin de un modelo de nueva gestin pblica, en materia municipal, las polticas pblicas han pendido de la voluntad y de la calidad tcnica que demuestren los municipios para tal implementacin. Por una parte nos encontramos con algunas gestiones municipales enredadas y justificadas en sus escasos recursos, y por otra, tomando en cuenta el amplio espectro de los 345 municipios que tiene nuestro pas, nos encontramos con municipios que poseen reales gestiones locales, traspasando el antiguo debate de administraciones municipales a gobiernos locales, con innovaciones y caractersticas propias. La escasa y engorrosa asignacin de montos concedidos a los municipios, tanto desde los Ministerios, del Fondo Comn Municipal, del Fondo Nacional de Desarrollo Regional u otros fondos especiales, ampara el debate de las reales posibilidades de gestin de estas administraciones municipales. Sobre la descentralizacin administrativa, entendida como el otorgamiento de posibilidades de decisin en el mbito municipal sobre sus propios quehaceres y los que les competen (Nogueira y Cumplido 1987), podramos mencionar que en materia de administracin de esta poltica pblica, esta se instala sin espacio alguno de decisin a nivel local. Implementacin y evaluacin estn establecidas centralmente. Por otra parte la descentralizacin financiera, pensada como la transferencia de recursos no condicionada, no ocurre en el caso de los 48 municipios que en el Gran Santiago cuentan con el mencionado programa. Es posible mencionar que no necesariamente las cosas se solucionan con ms recursos y esto marca la discusin de todos los temas del mbito municipal. Ms recursos y tambin mejor gestin resuelven los problemas de gestin referidos a liderazgo, administracin, capacidad de recursos humanos entre otros. No existe reforma del estado que no tenga como debate central, el tema de la cualificacin de los recursos humanos (Cunill, 2005). 2.- Reflexiones sobre la temtica especfica del estudio 2.a.- La brecha de instalacin de las polticas pblicas en materia de proteccin social. Segn lo recabado por esta investigacin, se puede mencionar lo siguiente en materia de proteccin social: A diferencia de muchas otras intervenciones a nivel pblico y municipal, ha existido trabajo

en terreno y recoleccin de informacin en los territorios, tanto con los beneficiarios como con los alcaldes y funcionarios municipales, para concretar la oferta programtica que el sistema de proteccin social posee. La brecha del sistema se origina en la diversidad de organismos que la administran segn los diferentes niveles en que se encuentren: en el caso de los municipios hay algunos que hasta han nominado una secretara ejecutiva de proteccin social, mientras hay otros que ni siquiera se denomina por decreto al encargado/a de proteccin social, ya sea por nfasis de la gestin o por el personal disponible. La brecha es visible, en primera instancia, en las enormes diferencias que existen entre los propios municipios. 2.b.-- Sobre el marco referencial del ChCC y la temtica de gnero Segn los entrevistados, el ChCC contribuye en la temtica de gnero porque apoya a la mujer en la crianza de los nios o nias, situacin que difiere de la teora clsica de gnero que visibiliza la temtica del cuidado de los nios y nias como una forma de excluir a la mujer del mercado laboral y de la toma de decisiones que se desarrollan en el mbito pblico. En materia de poltica de gnero, el rgano encargado de proponer, dar seguimiento y resguardar este afluente, es el Servicio Nacional de la Mujer creado en el ao 1991, el cual pasa de un sostenido plan de igualdad de oportunidades a una agenda gubernamental de polticas de gnero. La preponderancia que ha tenido el ChCC y el esperado impacto en la vida de las personas, las familias y las mujeres, es materia de anlisis, pues esta poltica ha generado grandes expectativas, y es el Consejo quien fundamenta la propuesta por el impacto que esto tendr en la vida de los futuros adultos de nuestro pas, sin embargo, cabe preguntarse sobre el rol de las mujeres para este esperado estado de desarrollo. El rol de las mujeres en el ChCC ha de ser uno de los puntos ms cuestionables de la poltica, pues la implementacin del programa pone a la mujer en el rol de cuidadora, al centro de la responsabilidad del maternaje y del rol de la familia que cobija y recibe a este nio o nia, o sea podramos decir que en materia de igualdad de responsabilidades en la crianza de los hijos/as, esta poltica retrocede o consolida la ya sabida tradicin del cuidado de los pequeos a la mujeres. Cabe mencionar que el Consejo presento algunas propuestas con respecto al cambio de los pre y post natales para el cuidado de los nios o nias, con la idea de trasladar estos cuidados, a los padres de la criaturas, cuando as la pareja lo considerase, pero el ejecutivo no avanzo en profundizar esta propuesta. Entonces, a pesar del impacto esperado que tendra esta poltica publica en el desarrollo de los nios y nias; en el presente inmediato, en materia de maternaje, esta poltica retrocede al rol histrico de la mujer en el cuidado de los hijos e hijas, con los consabidos impactos sociales que esto tiene. 2.c.- Sobre cmo estas visiones de mundo plasmadas en una poltica pblica, se convierten en actividades cotidianas de la familia chilena El impacto de los cambios en los roles de gnero, fruto de una creciente participacin poltica y laboral de las mujeres, es ms evidente en la incompatibilidad de esta nueva vida laboral con la vida domstica basada en roles femeninos tradicionales (cuidado de nios, de adultos mayores, de personas postradas o discapacitadas). Este diagnstico ha servido como base en la creacin de polticas pblicas - como el ChCC que buscan liberar a las familias de la excesiva carga de responsabilidades, as como del cuidado y proteccin de los miembros ms dependientes. A nivel latinoamericano, Chile presenta la tasa ms baja de participacin laboral femenina, a pesar de estar

creciendo velozmente, como lo revela la sistemtica incorporacin de mujeres al mercado laboral, especialmente en los tramos de edad entre los 18 y 25 aos de edad, plena edad frtil. Es as que las polticas pblicas y, ms an, el sistema de proteccin social, debiese otorgar un soporte familiar que vaya ms all de lo econmico, y siente las bases para entender la seguridad como un derecho inalienable, cuya nica condicin sea haber nacido en el territorio de Chile. Es preciso tambin mencionar cmo esta situacin reordena las relaciones familiares, reponiendo el rol de la mujer como cuidadora y criadora, pero a la vez otorgndole al Estado un rol de cocuidador, para que la mujer pueda realizar su aporte en materia econmica. A esto se suma, las transformaciones en la organizacin familiar y la coexistencia de una diversidad de tipos de familias para las que no existen respuestas adecuadas: conviven familias que responden al modelo tradicional biparental, con familias de jefatura femenina, convivencias, familias unipersonales especialmente de mujeres adultas mayores solas, entre las ms frecuentes. Los hogares nucleares (biparentales con hijos) representan el 57% del total de familias, mientras que el 43% restante representa otros tipos de familias (Centro base de datos SERNAM). Tanto el sistema de proteccin social como el ChCC no realizan distingo para la entrega de sus prestaciones, slo se accede para prestaciones ms especificas va ficha de proteccin social, traspasando la barrera del tipo de familia que el beneficiario proviniese para la entrega de algn tipo de ayuda, situacin que cambia ya la legitimidad e ideacin del tipo de familia proveniente, en relacin a quienes buscan algn tipo de soporte. 3.- Recomendaciones En relacin a la brecha lo primero, de carcter fundamental y principal razn de cualquier brecha de instalacin de poltica pblica, tiene relacin con la diversidad de los municipios donde se despliega esta poltica pblica. Existe un tratamiento homogneo en la implementacin de polticas pblicas a nivel municipal, a realidades muy diferenciadas. En el periodo de formulacin de la poltica, ms aun en el diseo de su modelo de gestin no se encuentran consideradas las voces de los organismos intermedios o de quienes finalmente lo ejecutan, situacin que ahonda en la brecha de implementacin. En la poltica pblica estudiada y en otras revisadas anexas al sistema de proteccin social, a la fecha no existe evaluacin de implementacin, situacin que desconfigura la intensidad del impacto, escenario urgente de revisar por las autoridades ejecutoras con el fin de perfeccionar el sistema. Se hace necesario por la singularidad ya mencionada del nivel municipal, dejar un margen de accin y creacin o contribucin propia de cada unos de los municipios, pues al estar tan cerrada la ejecucin y del mismo modo los fondos, las diversidades municipales sea de carcter cultural, de nfasis de la gestin, innovacin u otro componente se ve aplastado por la poltica pblica aparecida. En relacin a la poltica pblica escogida para este estudio la del ChCC en materia de recomendaciones, cabe recordar ya ha modo de recomendacin y no solo como constatacin diagnstica que realiz el consejo de la Infancia, la importancia de que esta poltica posea correlato con los nios/as hasta los 18 aos en materia de salud, educacin y/o oportunidades de insercin social.

Otro punto que quita solidez a la intervencin, tambin sealado por el Consejo es la presencia de organismos intermedios u ONGs, que poseen trabajo y trayectoria especfica en esta materia y que hoy no estn realizando prestaciones al sistema lo que desaprovecha su experticia y hace feble la intervencin. En materia de igualdad de gnero es necesario repensar el rol que ejerce la mujer y su maternaje, como as tambin los cambios en materia de pre, post natal y cuidado del hijo/a menor de una ao, para equiparar la brecha de gnero que esta poltica hoy no supera. 4.- Reflexiones sobre alcances metodolgicos La metodologa de este estudio tuvo el alcance suficiente para entregar los resultados ya mencionados y las reflexiones respectivas, sin embargo esta propia metodologa ampliada en la muestra hubiese sido capaz de aumentar y consolidar los resultados, pudindose extraer aproximaciones que al cruzar variables que hubiesen enriquecido el estudio y habran dado mayor impacto a esta investigacin. Hablo por ejemplo de una muestra de cobertura nacional, que sin duda hubiese arrojado mayores datos cualitativos y diversidad de opinin en funcin de la territorialidad especfica de lo comunal. 5.- Recomendaciones para futuras investigaciones A propsito de las temticas abordadas en este estudio, primeramente el anlisis de brecha de instalacin de polticas pblicas, y sus relaciones a nivel terico con materias como reforma del estado, nueva gestin pblica, descentralizacin y municipalismo, sera interesante dar continuidad a este estudio, seguimiento de los acontecimientos descubiertos y continuidad en la medida que esta poltica pblica se consolida y avanza, al momento de ya ser posible medir resultados. Mayor validez tomara la investigacin si es posible realizar un estudio ex.post que de alguna manera confronte los hallazgos encontrados por esta investigacin y los resultados de una investigacin evaluativa de esta poltica pblica escogida. Son variadas las conclusiones expresadas por esta investigacin que con una continuidad investigativa o con un segundo estudio, donde sea posible observar la implementacin y la relacin con una medicin de impacto que podran dar mayores argumentos a estas conclusiones y resultados.

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ANEXOS

Cuestionarios Nivel Central 1. Conoce porque surge el ChCC? 2. Por qu MIDEPLAN se hace cargo de esta poltica pblica? 3. Que es lo especifico que aporta MIDEPLAN? 4. Existe un diseo evaluativo del sistema al nivel de la implementacin? 5. La implementacin es especfica para el ChCC o es la prctica propia de MIDEPLAN en materia de implementacin de polticas pblicas? 6. Qu opina usted de la implementacin del programa? 7. Usted cree que existe diferencia entre el planteamiento de origen del programa y su real implementacin? 8. Usted cree que los fondos asignados estn llegando en correspondencia respectiva a los nios y nias?

Nivel Regional 1. Conoce porque surge el ChCC 2. Porqu la SERPLAC se hace cargo de esta poltica publica 3. Qu es lo especfico que aporta la SERPLAC a la implementacin del ChCC? 4. Existen parmetros de evaluacin de proceso de parte de la SERPLAC 5. La implementacin es especfica para el ChCC o es la practica propia de la SERPLAC en materia de implementacin de polticas publicas 6. Qu opina usted de la implementacin del programa 7. Usted cree que existe diferencia entre el planteamiento de origen del programa y su real implementacin? 8. Usted cree que los fondos asignados estn llegando en correspondencia respectiva a los nios y nias?

Nivel Local 1. Conoce porque surge el ChCC? 2. Porque su municipio se hace cargo del ChCC? 3. Qu es lo especfico que aporta el municipio a la implementacin del ChCC? 4. Cul es el aporte municipal? (en materia de RRHH o recursos financieros) 5. Ustedes evalan la implementacin de este programa? 6. La implementacin que ustedes realizan es especfica para el ChCC o es la manera de proceder normal del municipio, en materia de programas centrales?. 7. Qu opina usted como encargado comunal del CHCC de la implementacin del programa en su comuna? 8. Usted cree que los fondos asignados estn llegando en correspondencia respectiva a los nios y nias?