diReito coMUNicao coMUNitRia, paRticipao popUlaR e cidadaNia

ciclia M. Krohling Peruzzo

doutora em comunicao pela Universidade de so paulo. professora do programa de ps-Graduao em comunicao da Universidade Metodista de so paulo. autora do livro Comunicao nos movimentos populares: a participao na construo da cidadania, 3 ed. petrpolis: Vozes, 2004, e de artigos publicados em revistas nacionais e estrangeiras. e-mail: kperuzzo@uol.com.br

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reSuMo

Este texto discute os conceitos de direito comunicao e objetiva resgatar o sentido da comunicao desenvolvida no contexto dos movimentos sociais, apontar os vrios nveis possveis de participao popular na comunicao e analisar prticas e perspectivas da incluso da noo de direito comunicao como um direito de cidadania. Trata-se de um estudo baseado em pesquisa bibliogrfica e na abordagem dialtica de anlise. Conclui-se que no processo de mudana social so criadas novas demandas em matria de democratizao da mdia e que o direito comunicao no diz respeito apenas ao acesso informao, mas tambm aos canais de difuso de contedos.
PALAVRAS-ChAVE: COMUNICAO, DIREITO COMUNICAO, PARTICIPAO, COMUNIDADE.

ABStrACt

This paper discusses the concepts of right to communication, having as objectives to recall the meaning of communication developed in the social movement context, point out the several possible levels of popular participation in communication, and analyse practices and perspectives of expanding the notion of the communication right as a citizenship right. Its a study based on bibliografical research and dialetic aproach for analysis. We arrive to the conclusion that in the process of social change, new demands are created in terms of media democratization, and that the right to communication is not about the access to information solely, but also to the content distribution chanels.
KEy wORDS: COMMUNICATION, RIGHT TO COMMUNICATION, PARTICIPATION, COMMUNITY.

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reSuMen

El texto discute los conceptos del derecho a la comunicacin e intenta rescatar el sentido de la comunicacin desarrollada en el contexto de los movimientos sociales, rescatar los varios niveles posibles de participacin popular en la comunicacin y analizar las prcticas y perspectivas de la inclusin de la nocin de derecho a la comunicacin como un derecho de ciudadana. Se trata de un estudio basado en investigacin bibliogrfica y en un abordaje dialctico del anlisis. La conclusin es que en el proceso de cambio social se crean nuevas demandas en materia de democratizacin de los medios y que el derecho a la comunicacin no slo trata del acceso a la informacin, sino tambin del acceso a los canales de difusin de contenidos.
PALABRAS-CLAVE: COMUNICACIN, DERECHO A LA COMUNICACIN, PARTICIPACIN, COMUNIDAD.

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introduo Discutimos neste texto questes relativas ao acesso informao e a comunicao comunitria como um direito humano. Os objetivos so os de resgatar o sentido da comunicao desenvolvida no contexto dos movimentos sociais, apontar os vrios nveis possveis de participao popular na comunicao e analisar prticas e perspectivas conceituais sobre direito comunicao comunitria como um direito de cidadania. O estudo baseia-se no mtodo qualitativo e utiliza a pesquisa bibliogrfica e a perspectiva dialtica de anlise. Na primeira parte, enfatizamos a perspectiva histrica da comunicao nos movimentos populares no Brasil. Na segunda, analisamos o acesso aos meios de comunicao como um direito do cidado, momento em que procuramos ressaltar perspectivas conceituais e legais do direito comunicao, alm de tecer um olhar sobre como o direito comunicao vem sendo exercitado na prtica. Resgatamos ainda os principais conceitos de cidadania de modo a relacion-los com a questo do direito comunicao. Na terceira parte, apresentamos os vrios nveis possveis de participao popular na comunicao e discutimos essa participao como estratgia para ampliar os direitos de cidadania. Na ltima parte, tecemos consideraes sobre o comit local de comunicao que pode funcionar como ncleo facilitador da ao comunicativa comunitria. A questo central que permeia o texto a da participao do cidado e de suas organizaes coletivas na condio de protagonistas do processo de comunicao comunitria. Comunicao nos movimentos populares e ampliao da cidadania Movimentos populares so manifestaes e organizaes constitudas com objetivos explcitos de promover a conscientizao, a organizao e a ao de segmentos das classes subalternas visando

a satisfazer seus interesses e necessidades, como os de melhorar o nvel de vida, atravs do acesso s condies de produo e de consumo de bens de uso coletivo e individual; promover o desenvolvimento educativo-cultural da pessoa; contribuir para a preservao ou recuperao do meio ambiente; assegurar a garantia de poder exercitar os direitos de participao poltica na sociedade e assim por diante. Em ltima instncia, pretendem ampliar a conquista de direitos de cidadania, no somente para pessoas individualmente, mas para o conjunto de segmentos excludos da populao. No seu processo de constituio descobriram a necessidade de apropriao pblica de tcnicas (de produo jornalstica, radiofnica, estratgias de relacionamento pblico etc.) e de tecnologias de comunicao (instrumentos para transmisso e recepo de contedos etc.) para poderem se fortalecer e realizar os objetivos propostos1. Assim sendo, num primeiro momento descobriram a utilizao da comunicao desde as formas grupais e individuais at os meios tecnolgicos2 como uma necessidade, ou seja, como canais importantes para se comunicarem entre si e com seus pblicos, sejam eles os usurios reais ou potenciais dos servios oferecidos, a imprensa, rgos pblicos, aliados e o conjunto da sociedade. Entre as principais caractersticas desse processo comunicacional esto: opo poltica de colocar os meios de comunicao a servio dos interesses populares; transmisso de contedos a partir de novas fontes de informaes (do cidado comum e de suas organizaes comunitrias); a comunicao mais que meios e mensagens, pois se realiza como parte de uma dinmica de organizao e mobilizao social; est imbudo de uma proposta de transformao social e, ao mesmo tempo, de construo de uma sociedade mais justa; abre a
1 ver peruzzo, 2004. 2 por exemplo: dramatizao, troa carnavalesca, volantes, boletins informativos, faixas, cartazes, alto-falantes, vdeos, rdio, televiso, internet.

possibilidade para a participao ativa do cidado comum como protagonista do processo. Trata-se de uma outra comunicao que ganha expressividade nas ltimas dcadas3 por envolver diversos setores das classes subalternas, tais como moradores de uma determinada localidade desassistidos em seus direitos educao, sade, transporte, moradia, segurana etc.; trabalhadores da indstria; trabalhadores do campo; mulheres; homossexuais; defensores da ecologia; negros; cidados sem terra interessados em produzir meios sua prpria subsistncia etc. Essa comunicao no chega a ser uma fora predominante, mas desempenha um papel importante da democratizao da informao e da cidadania, tanto no sentido da ampliao do nmero de canais de informao e na incluso de novos emissores, como no fato de se constituir em processo educativo, no s pelos contedos emitidos, mas pelo envolvimento direto das pessoas no que fazer comunicacional e nos prprios movimentos populares. um tipo de comunicao que, com raras excees quando se torna assunto de reportagem na grande mdia, por exemplo, invisvel s grandes audincias, mas que se evidencia em foras vivas nas comunidades onde se insere. Passou por grandes transformaes ao longo das ltimas duas dcadas e meia e entra no sculo XXI incluindo novas formas e desfrutando de mais visibilidade e aceitao pblica. Nos anos de 1970 e 1980 o contedo da comunicao popular centrava-se na proposta de contestao ao status quo, conscientizao poltica e organizao para transformao da sociedade capitalista. Atualmente, apesar de algumas premissas continuarem vivas, a conjuntura outra e as preocupaes das pessoas tambm, e assim vo sendo includas novas temticas e mudando as linguagens e os tipos

de canais adequados ao momento atual. Hoje, o cerne das questes gira em torno da informao, educao, arte e cultura, com mais espao para o entretenimento, prestao de servios, participao plural de vrias organizaes (cada uma falando o que quer, embora respeitando os princpios ticos e normas de programao) e divulgao das manifestaes culturais locais (Peruzzo, 1998, p. 152). Salientamos ainda que muitos dos contedos e bandeiras que nos anos de 1980 eram praticamente exclusividade dos meios de comunicao ligados aos movimentos sociais, atualmente so incorporados pela grande mdia, pelos meios educativos tradicionais e por novos canais de comunicao segmentados na TV por assinatura, tais como a TV Senac, Canal Futura, Canal Universitrio, Canal Comunitrio etc. Em tais condies, os meios populares/comunitrios de comunicao vem suas temticas reforadas no conjunto da sociedade. primeira vista, poder-se-ia pensar que essa situao geraria um esvaziamento da mdia comunitria, o que no se verificou. Primeiro, porque os meios comunitrios se baseiam em demandas muito especficas, de acordo com a realidade de cada lugar ou movimento social a que esteja ligado. Segundo, porque eles nem se propem a falar para as grandes audincias, o que mostra o papel complementar desempenhado pelas mdias comercial e educativa na sensibilizao da sociedade para os temas da cidadania. Terceiro, porque revelam uma capacidade fantstica de inovar e incorporar novos canais de expresso, prticas e contedos. O envolvimento das mdias tradicionais s questes de cidadania reflete o contexto global, que parece propcio ao avano da democratizao das sociedades: no Brasil vivemos numa democracia consolidada e que se fortalece progressivamente;

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3 referimo-nos s experincias constitudos a partir do final dos anos de 1970, porm processos de comunicao que se pautam por contedos diferentes, contestadores, alternativos, reivindicativos e vinculados a segmentos excludos da populao existiram ao longo da histria do Brasil. exemplo: Movimento anarquista e sua imprensa.

com as contradies advindas da globalizao, as pessoas passam a se interessar mais pelo que est mais prximo no que diz respeito aos assuntos que circulam na mdia; h uma prontido na sociedade civil para contribuir para a ampliao dos direitos e deveres de cidadania, refletida no crescente nmero de ONGs (Organizaes noGovernamentais), associaes e movimentos organizativos de toda espcie; no trabalho voluntrio; na continuidade do trabalho social de igrejas; no

a comunicao comunitria que vem sendo gestada no contexto dos movimentos populares produzida no mbito das comunidades e de agrupamentos sociais com identidades e interesses comuns.
clima de responsabilidade social que contagia as empresas; na eleio histrica de um Presidente da Repblica que canalizou o interesse por mudana da ampla maioria da sociedade brasileira, e assim por diante. Em termos mundiais foi gestado o Frum Social Mundial que, em 2003, reuniu aproximadamente cem mil pessoas, de 156 pases, em Porto Alegre, debatendo sobre a desigualdade no universo e buscando alternativas para um mundo novo. Em 2004, o IV Frum Social Mundial, realizado de 16 a 21 de janeiro, em Mumbai, ndia, contou com a participao de oitenta mil pessoas representadas por 2.660 organizaes de 132 pases. No ano de 2005 foram 155 mil pessoas e 6.588 organizaes de 135 pases que participaram do V FSM em Porto Alegre. Certamente, alimentada por um contexto de efervescncia social, no seio de grandes contradies, a comunicao comunitria vem se desenvolvendo no Pas atravs de mltiplas formas e linguagens, pois h uma convivncia de formatos artesanais, modos grupais, de canais massivos de radiodifuso e de meios digitais de comunicao.

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Tudo depende do lugar onde ela se realiza, j que o Brasil pas de contrastes. Trata-se de uma comunicao que pode ser caracterizada como de pequena escala, tambm denominada alternativa, popular ou comunitria, mas que se torna expressiva porque est dispersa por todo o Pas e se multiplica de diferentes maneiras e em diferentes lugares, dentro do Brasil e no mundo. John Dowing (2002) denomina esses meios de mdia radical, que no seu entender engloba uma variedade imensa de formatos, como a dana, o vesturio, a msica, o rdio, o teatro de rua, o vdeo, o jornal, a cano, o broche, cartuns satricos e experincias comunicativas na Internet. Ele entende que ela expressa uma viso alternativa s polticas, prioridades e perspectivas hegemnicas, com o que concordamos. Voltando questo da comunicao comunitria no Brasil, gostaramos de salientar que se trata de algo controverso. Por ocorrer uma vulgarizao do uso do termo comunitrio, h vises distorcidas do que ela venha a ser na prtica. Em ltima instncia, no basta a um meio de comunicao ser local, falar das coisas do lugar e gozar de aceitao pblica para configurar-se como comunitrio. A comunicao comunitria que vem sendo gestada no contexto dos movimentos populares produzida no mbito das comunidades e de agrupamentos sociais com identidades e interesses comuns. sem fins lucrativos e se alicera nos princpios de comunidade, quais sejam: implica a participao ativa, horizontal e democrtica dos cidados; a propriedade coletiva; o sentido de pertena que desenvolve entre os membros; a co-responsabilidade pelos contedos emitidos; a gesto partilhada; a capacidade de conseguir identificao com a cultura e interesses locais; o poder de contribuir para a democratizao do conhecimento e da cultura. Portanto, uma comunicao que se compromete, acima de tudo, com os interesses das comunidades onde se

localiza e visa a contribuir para a ampliao dos direitos e deveres de cidadania. O espao na mdia comunitria um campo de conflitos. No h um modelo nico, apesar de existirem caractersticas centrais que a caracterizam. Cada vez mais a comunicao comunitria vai se revelando uma pluralidade de formas e mostrando sua validade no contexto das comunidades, mesmo que no expressem mecanismos puros de autogesto. Contudo, h que se distinguir o que aceitvel e vlido em matria de comunicao local, daquilo que simples apropriao de um espao garantido legalmente s prticas associativas comunitrias, para uso individualizado com finalidades comerciais ou para o proselitismo poltico partidrio e religioso. No caso do rdio, por exemplo, h emissoras de matizes diferentes sob o rtulo de comunitria: algumas so operadas como negcio comercial; outras so religiosas; outras esto a servio de polticos profissionais; h tambm aquelas operadas por entusiastas do rdio e do trabalho comunitrio, mas que acabam por desenvolver o personalismo de suas lideranas, dificultando o envolvimento da populao; mas existem tambm aquelas de carter pblico vinculadas a organizaes comunitrias e a movimentos sociais. campo de conflito tambm porque no so bem aceitas por todos os segmentos da sociedade. H quem as considere piratas e causadoras de quedas de avies. Os conflitos tambm se afloram nas disputas internas, nas disputas entre opositores e entre as classes sociais. Mas, no so os conflitos e as contradies que vo tirar o brilho desse tipo de ao cidad. A sociedade abre-se a mltiplas experincias. O mais importante que, ampliando o nmero de emissores, se democratize a comunicao e se faa uma comunicao cidad. At uma rdio de baixa potncia comercial tem seus pontos positivos, afinal, pode estar fazendo uma comunicao cidad, fora a democratizao do acesso a canais; uma

forma de contestar o sistema de controle da mdia, ou seja, o oligoplio dos grandes meios de comunicao de massa no Brasil. As contradies so inerentes s sociedades e o espao comunitrio apenas reflete a realidade mais ampla.

Comunicao como direito do cidado At os anos de 1990 a comunicao popular e comunitria era vista como instrumento de mobilizao e uma necessidade de expresso dos movimentos sociais. Aos poucos vem sendo agregada a noo de acesso aos mesmos como um direito de cidadania. No nvel do discurso, vrias entidades, estudiosos e ativistas tm se posicionando publicamente a favor do direito comunicao, tomando-o como um mecanismo de se efetivar a democratizao dos meios de comunicao. O cerne das manifestaes recentes em torno desse tipo de direito pode ser representado na Campanha Cris (Communication Rights in the Information Society), Direito Comunicao na Sociedade da Informao. Contudo, a questo da democratizao da comunicao vem sendo discutida desde os anos de 1970 e 1980 quando dos debates em torno da Ordem Econmica Internacional (Noei) e da necessidade de criar uma Nova Ordem da Comunicao e da Informao (Nomic) e a instituio de polticas nacionais democrticas de comunicao. A Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) at patrocinou um estudo, cujos resultados ficaram conhecidos no Relatrio McBride e divulgados no livro Um mundo, muitas vozes. A Campanha Cris constitui-se num movimento liderado por organizaes no governamentais do campo da comunicao e dos direitos humanos, de diversos pases, organizada com a finalidade de discutir a democratizao das tecnologias de informao e comunicao (TICs) e promover um frum mundial alternativo ao da Cpula convocada pela Organizao das Naes Unidas (ONU)

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denominada Word Summit on the Information Society (WSIS) ou Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin (CMSI), em castelhano, e Cpula Mundial da Sociedade da Informao (CMSI), em portugus. A CMSI foi realizada de 10 a 12 de dezembro de 2003, em Genebra, Sua, visando a discutir e a traar planos de ao sobre as polticas para a administrao global das novas tecnologias de informao e comunicao (TICs) e a incluso digital. Participaram representantes dos governos e de grandes empresas4. A segunda Word Summit on the Information Society (WSIS), Cpula Mundial da Sociedade da Informao (CMSI), ocorreu na Tunsia, frica, de 16 a 18 de novembro de 2005, sob violenta represso policial comanda pelo governo ditatorial do pas. As avaliaes apontam resultados aqum dos esperados, pois, no se confirmaram as pretenses de Kofi Annan, Secretrio Geral das Naes unidas, de que havia passado o tempo de diagnsticos e chegada a hora de aes. Segundo Nstor Busso (2005, p. 1), So pobres as aes que puderam surgir da Cpula. [...] O documento final5 interessante como declarao, mas aponta poucas solues concretas. Para Sally Burch (2005a, p. 1), para quem esperava que sassem compromissos concretos para acabar com a chamada brecha digital, a Cpula foi um fracasso. Os acordos abundam em recomendaes, mas os compromissos seguem ausentes, sobretudo quanto aos recursos requeridos para alcanar as metas estabelecidas na cpula de Genebra. No entanto, registra-se um avano expressivo extrado da WSIS: a criao de um Frum de Governo de Internet composto por governos, empresas e organizaes da sociedade civil. Este se constitui como instncia de dilogo e como forma de con-

traposio ao domnio do setor pela Icann (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers), empresa privada subserviente ao Governo dos Estados Unidos. A Campanha Cris, lanada em 2001 e que teve seu ponto alto no Frum de 2003 em Genebra, reivindica no s o acesso s novas tecnologias da informao e comunicao, mas tambm ao telefone, televiso, rdio e a efetivao de todos os direitos humanos nas suas dimenses civis, polticas, econmicas, sociais e culturais. O documento final de Declarao da Sociedade Civil divulgado pelas organizaes da sociedade civil no final do encontro de Genebra postula a reduo da pobreza, a observao dos direitos humanos, o desenvolvimento sustentvel, o direito privacidade e justia social etc., ao mesmo tempo em que focaliza o tema do direito informao e comunicao na sociedade da informao. Quanto a este ltimo aspecto no se limita a preocupaes acerca da brecha digital e a incluso universal dos cidados Internet, mas dos direitos de domnio pblico, software livre e de propriedade intelectual, e ao acesso global a todas as tecnologias de informao e comunicao, incluindo meno explcita aos meios comunitrios (Declarao, 2003). O documento mencionado considera que os meios de comunicao comunitrios que so independentes, manejados pela comunidade e embasados na sociedade civil tm um papel especfico e crucial na habilitao do acesso e participao de todos na sociedade da informao, especialmente para as comunidades mais pobres e marginalizadas6 (Declarao, 2003, p. 5). A Campanha explicitou os temas a seguir como merecedores de abordagens especficas por afetarem diretamente a vida das pessoas:

4 Ao trmino chegou a ser considerada em documento da Cris una Cumbre para las grandes empresas. Sobre seus resultados Sally Burch (2004) disse: CMSi: acuerdos mnimos y compromisos dbiles. 5 Compromiso de tnez disponvel em http://www.itu.int/wsis/docs2/tunis/off/7-es.html 6 traduo nossa.

fortalecimento do domnio pblico, assegurando que a informao e o conhecimento estejam disponveis para o desenvolvimento humano, e no encerrados em mos privadas; assegurar o acesso e o uso efetivo de redes eletrnicas em um contexto de desenvolvimento, como por exemplo atravs de regulao slida e inovadora, garantindo sua sustentabilidade mediante investimento pblico; assegurar e estender os bens coletivos globais, tanto para meios de difuso quanto para telecomunicaes, para assegurar que estes recursos pblicos no sejam vendidos para fins privados; institucionalizar o manejo democrtico e transparente da Sociedade da Informao em todos os nveis: desde o local at o global; acabar com a vigilncia e a censura, por parte de governos ou empresas; apoiar os meios de comunicao comunitrios e todos aqueles cuja atuao centrada nos interesses do cidado tanto os meios tradicionais quanto os novos (The Cris Campaign, 2004, p. 2)7. No rol da defesa do direito comunicao vrias organizaes vm se destacando, inclusive com envolvimento ativo na Campanha Cris, entre elas, a Alai (Agencia Latino Americana de Informao), a Amarc (Associao Mundial de Rdios Comunitrias), Aler (Associao Latino Americana de Educao Radiofnica), Wacc (Associao Mundial para a Comunicao Crist) e Isis Internacional de Manila. O tema da comunicao como direito fundamental tambm foi discutido no Frum Social Mundial de 2004, realizado em Mumbai, ndia, mais precisamente atravs dos painis: Sociedade da Informao para Quem? e O Direito Comunicao e aos Meios Alternativos. Entre os desafios mencionados no evento, props-se a elaborao de um mapa dos direitos da comunicao e o fortalecimento dos meios de comunicao produzidos por entidades da sociedade civil e por movimentos sociais. A necessidade de construir um movimento de Direito Comu-

nicao, seguindo o exemplo do que foi o movimento ambientalista faz vinte anos, foi uma das concluses do painel8 (Burch, 2004, p. 1). A mobilizao em torno do avano da democratizao do direito comunicao na sociedade da informao teve como desdobramentos a criao de rgos em vrios pases, a exemplo da Cris Brasil9, e a preparao da segunda conferncia, denominada Cumbre Ciudadana, Cpula Cidad, prevista para ocorrer por ocasio da II World Summit on the Information Society (WSIS), Cpula Mundial da Sociedade da Informao (CMSI) na Tunsia, em novembro de 2005, conforme j explicitado. Para indignao dos representantes de organizaes civis presentes na Tunsia, a Cpula Cidad no pode ser realizada em decorrncia da proibio por parte das autoridades locais, numa clara demonstrao de cerceamento aos direitos humanos e liberdade de expresso. Segundo Chantal Peyer, membro da Bread for All y da Coalizo Sua para a Informao e Comunicao, (apud Davidziuk [2005], p. 1), houve violenta represso da polcia no dia 14 de novembro de 2005, o que impediu a reunio do comit organizador e das outras atividades programadas. Nas palavras de Burch, membro da Alaic (2005, p. 4), Tunez ofereceu uma imagem pouco compatvel com os objetivos expressos da Cpula da ONU. Mencionamos s alguns fatos que confirmam esta afirmao: a represso violenta do dia 14 contra nacionais e estrangeiros, quando na cidade de Tnez as foras da ordem impediram a realizao de uma reunio da organizao da Cpula Cidad independente que estava planejada [...]; a negao da entrada ao pas do presidente
7 dados sobre a Campanha Cris e a CMSi esto disponveis nos seguintes stios eletrnicos: www.genebra2003.org/WSiS. www. alainet.org; www.movimientes.org; www.crisinfo.org. 8 traduo nossa. 9 ver www.crisbrasil.org.br.

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de Reprteres sem Fronteiras; tentativas (infrutuosas) de impedir a realizao de certos eventos sobre liberdade de expresso dentro da exposio que acompanhava a Cpula; e o bloqueio de acesso a dezenas de sites na Web. Em compensao, no Frum Social Mundial de 2005, realizado em Porto Alegre Brasil, e no Frum Social Mundial de 200610, ocorrido em Caracas, Venezuela, o tema do direito comunicao foi amplamente discutido11. Entre as vrias atividades realizadas no V Frum Social Mundial (2005) destaca-se um Seminrio organizado pela Cris, no qual se reafirmou os princpios e as bandeiras do movimento e se props a criao Frum Mundial de Informao e Comunicao (FMIC). O FMIC tem como proposta aumentar a discusso sobre comunicao dentro do Frum Social Mundial que foi bastante dbil nas primeiras edies e formar redes de veculos alternativos na luta pelo direito comunicao. O V Frum Social Mundial tambm foi marcado pela ampliao da cobertura por parte da mdia alternativa que adotou o princpio do copyleft; os textos podem ser copiados e reproduzidos por outros veculos, desde que divulgada a fonte. Nessa ocasio, foram acolhidos novos projetos como o Frum de Rdios, Frum de Tevs, Imagens do FSM, Laboratrio de Conhecimentos Livres, alm da Ciranda Internacional da Informao Independente, que j participava desde o primeiro Frum. Outros rgos de imprensa alternativa

(Inter Press Service IPS, News Agency, Agncia carta maior, Rdio Mundo Real etc.) e vrios setores de comunicao de organizaes da sociedade civil (Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao, Movimento dos Sem terra, Marcha Mundial das Mulheres etc.), num total de dezesseis cobriram o evento12. Abrimos parnteses para dizer que a cobertura da mdia alternativa, com a disponibilizao de contedos em sites na Internet, acaba realmente se constituindo numa alternativa de acesso informao de qualidade que uma dimenso do direito comunicao sobre o Frum Social Mundial, j que a cobertura dos grandes meios de comunicao tem se revelado pobre, tendenciosa e irresponsvel13. No Frum Social de 2006, realizado de 24 a 29 de janeiro, na Venezuela, o nmero de rgos da mdia alternativa aumentou para trinta. Marcaram presena: Ciranda Internacional de Informao Independente, Adital (Agncia de Informao Frei Tito para a Amrica Latina), Agncia Carta Maior, Pulsar Agncia Informativa, Minga-Informativa, IPS-Inter Press Service Frum de TVs, Brasil de Fato, Alai (Agncia Latinoamericana de Informacin), Telesur, entre outros14. O Frum de 2006 tambm demonstrou uma presena bem mais significativa de atividades relacionadas Comunicao na programao. Ao todo foram 79 seminrios ou oficinas inscritos autonomamente por diferentes organizaes15 (FNDC, 2005, pp. 1-4), cujos temas enfatizam

10 o Frum Social Mundial de 2006 policntrico e acontece em trs cidades de diferentes continentes: Bamako (Mali-frica), Caracas (venezuela-Amricas) e Karachi (paquisto-sia). 11 o Foro Social de las Amricas, realizado de 25 a 30 de julho de 2004, em Quito, equador, divulgou uma carta pblica das redes latinoamericanas de comunicao em apoio a Campanha Cris. 12 Fonte: www.forumsocialmundial.org.br 13 no FSn de 2006, por exemplo, o Jornal nacional (rede Globo) enfatizou o seu lado festivo e confratenizador (o que no deixa de ser uma dimenso interessante), fragmentos de falas de polticos e os conflitos de cpula no final do evento. deixou de apresentar o contedo discutido em painis que contaram com a presena de personalidades importantes de diferentes partes do mundo, em contraste com a cobertura do Frum econmico de davos. 14 Fonte: www.forumsocialmundial.org.br 15 Fonte: www.fndc.org.br

a democracia da comunicao passando pela comunicao comunitria, educomunicao, comunicao participativa e direito comunicao. Especificamente sobre direito comunicao aparecem os seguintes eventos: Los Derechos de la Comunicacin en la Agenda de Los Movimientos Sociales, proposto pela Alai; Communication Rights, Comunication Justice, sob responsabilidade da Campaign for Communication Rights in the Informat Society; Derechos de la Comunicacin Campana por los Derechos de la Comunicacon; Derecho Humano a la Comunicacin Latinoamerica Intervozes, Coletivo Brasil de Comunicao Social16, sem contar os subtemas sobre o assunto dentro de outros seminrios. No bojo das atividades da Campanha Cris ocorreu o II Frum Mundial de Informao e Comunicao (FMIC). Pelos dados extrados da cobertura da mdia alternativa, no conjunto, os debates sobre o tema em questo reafirmaram os princpios da democratizao do acesso universal informao e s tecnologias de comunicao como direito do cidado. Entre os aspectos enfatizados, destacamos: Joaquim Costanzo, da Inter Press Service, (apud Kleinkopf, 2005, p. 1) comentou: das intervenes dos painelistas surge que devemos analisar as formas como a sociedade deve exercer o controle sobre os meios de comunicao; impulsionar a adoo, por parte dos governos latino-americanos, de polticas pblicas de comunicao; de dar aos meios comunitrios e alternativos no s direitos legais mas tambm igualdade de oportunidades para funcionar e desenvolverem-se; [...] e que os meios alternativos devem superar a tendncia a aceitar um papel marginal. Este ltimo aspecto foi levantado pelo uruguaio Aram Ahronian, diretor da Telesur17, (apud Tamari, 2006, p. 1), para quem para sermos realmente alternativos temos quer ser massivos.
16 extrado de FndC... (2006, pp. 1-4).

Enfim, a Campanha Cris saiu fortalecida do VI Frum Social Mundial. Procura-se dar-lhe a forma de uma Campanha Continental pelo Direito Comunicao (Decal) e continua sendo articulada por Redes como a Agncia Latino-americana de Informao (Alai), a Associao Latino-Americana de Educao radiofnica (Aler), Associao para o progresso das Comunicaes (APC-Projeto Polticas de TIC), Associao Mundial de Rdios Comunitrias (Amarc), Organizao Catlica e caribenha de Comunicao (Oclacc), Inter Press Service (IPS), Associao Mundial de Comunicadores Cristos (Wacc), entre outras. Outro aspecto importante reafirmado durante o Frum de 2006 a recomendao para que o tema do direito comunicao seja incorporado agenda dos movimentos sociais na Amrica Latina, ressaltado por Nster Busso, da Aler (apud Selaimen, 2006, p.1). Juana Ferrer, representante da Via Campesina, (apud Selaimen, 2006, p.1) reconheceu que h debilidades no movimento campesino no tratamento da comunicao como direito: temos esta tarefa pendente a de reconhecer o direito comunicao e incorpor-lo a nossas agendas e nossas lutas. Neste sentido, os movimentos populares no Brasil, tambm, tm muito a crescer, embora j tenha significado um passo nessa direo o tema Direito Humano Comunicao: um mundo e muitas vozes, ter constado como tema central do II Encontro Nacional de Direitos Humanos ocorrido em Braslia nos dias 17 e 18 de agosto de 2005.

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o que se entende por direito comunicao? No que concerne ao entendimento do que vem a ser direito comunicao, tradicionalmente as abordagens tericas tendem a enfoc-lo sob o ngulo do direito ao acesso informao ou como direito liberdade de informao e de expresso. Tal concepo tambm est expressa nos

17 telesul em portugus, cadeia pblica-estatal de televiso latino-americana dirigida pelos governos da venezuela, Argentina e uruguai.

[] os movimentos populares no Brasil, tambm, tm muito a crescer, embora j tenha significado um passo nessa direo o tema direito humano comunicao: um mundo e muitas vozes, ter constado como tema central do ii encontro Nacional de direitos humanos []
ordenamentos jurdicos que abordam o tema. A nosso ver, tal concepo vem sendo renovada ao incluir a dimenso do direito comunicao como acesso ao poder de comunicar. As liberdades de informao e de expresso postas em questo na atualidade no dizem respeito apenas ao acesso da pessoa informao como receptor, ao acesso informao de qualidade irrefutvel18, nem apenas no direito de expressar-se por quaisquer meios o que soa vago, mas de assegurar o direito de acesso do cidado e de suas organizaes coletivas aos meios de comunicao social na condio de emissores produtores e difusores de contedos. Trata-se, pois, de democratizar o poder de comunicar. Os maiores expoentes dessa nova concepo so uma gama de estudiosos da comunicao, ativistas, movimentos e organizaes da sociedade civil. Como se pode ver, h uma transformao do conceito de direito comunicao. Nas palavras de Osvaldo Leon (2002, p. 3) o direito comunicao se apresenta agora como aspirao que se inscreve no dever histrico que comeou com o reconhecimento de direitos aos proprietrios dos meios de informao, logo aos que trabalham sob relaes de dependncia com eles, e, finalmente, a todas as pessoas, que a Declarao dos Direitos Humanos [...] consignou como direito informao e liberdade de expresso e de opinio. [...] Esta parte de uma concepo mais global [...] que incorpora de maneira peculiar os novos direitos relacionados com as mudanas de cenrio da comunicao e um enfoque mais interativo da comunicao, no qual os atores sociais so sujeitos da produo informativa e no simplesmente receptores passivos de informao. Do ponto de vista jurdico h ordenamentos que balizam a democracia comunicacional, tais como: A Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, no Artigo 19, que assegura que todo o indivduo tem direito liberdade de opinio e de expresso, o que implica o direito de no ser inquietado pelas suas opinies e o de procurar, receber e difundir, sem considerao de fronteiras, informaes e idias por quaisquer meios de expresso. A Conveno Americana de Direitos Humanos, de 1969, que estabelece que toda pessoa tem o direito liberdade de pensamento e de expresso. Este direito inclui a liberdade de procurar, receber e difundir informaes e idias de qualquer natureza, sem consideraes de fronteiras, verbalmente ou por escrito, ou em forma impressa ou artstica, ou por qualquer meio de sua escolha. A Constituio Brasileira de 1988 (Cap.I, Artigo 5, inciso IX), que expressa que livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena. Vejamos agora como o direito comunicao vem sendo concebido por alguns estudiosos dos temas da rea. Para Irene Len (apud Burch, 2004, p. 2), segundo pronunciamento feito durante o IV Frum Social Mundial, importante pensar a comunicao como um direito que no se restringe ao acesso produo de informao e seus mecanismos tcni-

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18 Livre de manipulao poltica e de discriminao da mulher, negro, homossexuais etc.

cos, mas ao poder, pois na sociedade da informao, nada mais poderoso que construir pensamentos crticos, plurais e autnomos19. Antonio Pasquali e Romel Jurado (2002, pp. 2-3), ressaltando que todos os seres humanos adquirem, ao nascer, o direito inalienvel de comunicar-se e que a incapacidade ou impossibilidade de comunicar-se impede a formao de qualquer modelo de vida comunitria, propem que o direito comunicao englobe o exerccio pleno e integral dos seguintes direitos ou liberdades20: a) Direito liberdade de opinio: consiste no poder inalienvel das pessoas de formular e emitir juzos prprios sobre qualquer assunto pblico ou privado. b) Direito liberdade de expresso: as pessoas podem utilizar qualquer meio, canal, forma ou estilo para exteriorizar suas idias e sua criatividade sobre qualquer assunto ou pessoa, seja pblico ou privado, sem que se possam exercer legitimamente formas de controle ou censura prvias. c) Direito liberdade de difuso: o direito de realizar atividades de comunicao em igualdade de condies jurdicas e de constituir empresas ou entidades de comunicao. d) Direito liberdade de informao: o poder no restringvel de todas as pessoas, assim como das empresas de comunicao para acessar, produzir, circular e receber todo tipo de informao, com exceo: em caso da informao estar protegida por determinao jurdica ou representar abertamente a violao intimidade da pessoa. e) Direito ao acesso e uso dos meios de comunicao e das tecnologias da informao e comunicao: consiste no poder de acessar e usar livremente os meios e tecnologias de informao e comunicao na produo e circulao de contedos prprios, bem como na recepo de contedos. Cees Hamelink (2002) tambm apresenta uma proposta de direito comunicao divulgada por
20 traduo nossa.

ocasio da preparao da CMSI (Conferncia Mundial sobre a Sociedade da Informao). Alguns dos aspectos centrais relativos comunicao explicitados pelo referido autor so: a) Direitos de informao: consiste no direito liberdade de pensamento, conscincia e religio; direito de ter opinio, de expressar opinio sem interferncia; direito de ser informado sobre temas de interesse pblico; direito de acesso a meios pblicos de distribuio de informao, idias e opinies. b) Direitos culturais: direito de promover e preservar a diversidade cultural; de participar livremente da vida cultural da comunidade; de praticar tradies culturais; de desfrutar das artes e do progresso cientfico; de proteo da propriedade e do patrimnio cultural nacional e internacional; direito criatividade e independncia artstica, literria e acadmica; direito de usar nosso idioma em ambiente pblico e privado; direitos das minorias e dos povos indgenas educao e a estabelecer seus prprios meios de comunicao. c) Direitos de proteo: direito das pessoas em ser protegidas da interferncia em sua privacidade por meios de comunicao massiva ou agncias pblicas e privadas; proteo das comunicaes privadas das pessoas; direito de respeitar a dinmica de cada processo em forma de comunicao pblica; direito de proteo contra formas de comunicao discriminatrias por raa, cor, sexo, idioma, religio ou origem social; direito de proteo contra a informao enganosa e distorcida; direito de proteo contra a propagao sistemtica e intencional da crena que indivduos ou grupos sociais merecem ser eliminados; direito de proteo da independncia profissional dos empregados de agncias de comunicao pblica ou privadas frente interferncia dos donos e administradores dessas instituies.

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19 documento elaborado como proposta de direito comunicao, divulgado em junho de 2002. traduo nossa.

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e) Direitos coletivos: direito de acesso das comunidades comunicao pblica; direito ao desenvolvimento das infra-estruturas de comunicao, consecuo de recursos adequados, distribuio do conhecimento e habilidades, igualdade de oportunidades econmicas e a correo das desigualdades; direito ao reconhecimento de que os recursos do conhecimento so um bem comum de propriedade coletiva; direito proteo desses recursos de sua apropriao privada por parte das indstrias de conhecimento. f) Direitos de participao: direito de adquirir as capacidades necessrias para participar plenamente da comunicao pblica; direito das pessoas a participar na tomada de decises pblicas sobre o provimento de informao, produo de cultura ou produo e aplicao de conhecimento; direito das pessoas a participar na tomada de decises pblicas envolvidas na seleo, desenvolvimento e aplicao de tecnologias de comunicao. Como podemos ver, o direito comunicao vem sendo progressivamente explicitado. Contudo, ao mesmo tempo em que se reivindica uma Declarao Universal sobre o Direito Comunicao notrio que o tema ainda no recebeu a visibilidade pblica, nem o engajamento popular que merece. Como disseram Victor van Oeyen, Paulo Lima e Graciela Selaimen (2002, p. 2), a mobilizao pela defesa do direito comunicao mais difcil que qualquer outra mobilizao por direitos humanos. A Comunicao ainda vista como uma questo menos urgente quando chega a ser cogitada por governos e sociedade civil. A luta por este direito ainda incipiente e fundamental que todas as organizaes da sociedade civil e pessoas dedicadas ao fortalecimento da cidadania e no apenas aquelas dedicadas aos temas de mdia e comunicao voltem sua ateno e uma parcela de seus esforos para garantir que o direito Comunicao seja preservado.

O tema do direito comunicao na perspectiva delineada neste texto um grande ausente nas disciplinas de Direito e tica da Comunicao dos cursos de Comunicao Social e talvez tambm nos cursos de Direito. Presas aos aspectos legais das telecomunicaes, Lei de Imprensa, regulamentaes profissionais da rea, s questes relativas censura e aos direitos constitucionais das pessoas e dos grupos empresariais de mdia a expressar idias, opinies etc., h uma demora em se perceber as transformaes trazidas por uma sociedade em mudana. Como afirma Miguel Reis (2004, pp. 1-2), o Direito de Informao e o Direito de Comunicao so reas novas do direito, que s agora vm ganhando autonomia, num processo de acumulao e enriquecimento da velha liberdade de imprensa. Como todos os direitos novos so reas de fronteira mal definida, [...] j porque se assiste, desde h poucos anos, ao seu processo de autonomizao, j porque tanto a informao como a comunicao, sendo embora fenmenos to velhos como o prprio homem, ganham nos ltimos anos caractersticas to novas que ainda no houve tempo para estudar as suas implicaes em profundidade. O mesmo autor (2004, p. 2) comenta algumas das problemticas advindas da presena da mdia na sociedade contempornea, cujas manifestaes embora no compreendidas completamente, demandam novos ordenamentos jurdicos, tais como: a proibio da publicidade subliminar; a problemtica da violncia na televiso, cujos efeitos so mal conhecidos nas suas razes, mas evidenciados em situaes reais (exemplo: repetio de cena de enforcamento de um filme por criana norte-americana causando a sua morte); difuso de informaes (nem sempre verdadeiras) que prejudicam as pessoas em sua vida profissional e pessoal. Por fim, ele questiona at que ponto

a nova ordem da comunicao tambm ela cada vez mais sujeita a uma lgica de mercado cataliza novos direitos do consumidor21.

Quando o direito comunicao explicitado na prtica Voltando questo bsica abordada neste texto, salientamos que a concepo de direito comunicao como direito de acesso ao poder de comunicar atravs da mdia vem dando sinais de existncia, na prtica, pelo movimento das rdios comunitrias do Brasil. Desde a sua efervescncia, a partir de 1995, muitas dessas emissoras ousaram entrar no ar mesmo antes da promulgao da lei 9.612/9822. Alis, muitas delas continuam operando sem licena, apesar da regulamentao estar em vigor, como desafio morosidade do Governo e s prticas clientelsticas que prejudicam o processo de autorizao de canais pelo Ministrio das Comunicaes s associaes de radiodifuso comunitrias. Os argumentos que sustentam essa prtica e tambm ajudam a municiar processos judiciais impetrados por diferentes associaes comunitrias de rdio visando a assegurar a continuidade das transmisses, valem-se da noo de direito de comunicao atravs do rdio que as comunidades tm, em razo de estarem realizando um trabalho de desenvolvimento comunitrio e de possurem o direito constitucional liberdade de expresso.

Interessante notar que incorporam ainda a noo de dever de cidadania, pois tais organizaes coletivas se vem imbudas do propsito de contribuir para a melhoria das condies de existncia de segmentos populacionais excludos, em geral visando a suprir carncias que o poder pblico no consegue atender, ou no quer atender. Em outras palavras, mesmo sabendo ser ilegais, vrias emissoras comunitrias23 de rdio entram no ar porque reconhecem possuir o direito liberdade de expresso e ao acesso aos canais de comunicao.

direito comunicao no contexto dos conceitos de direitos de cidadania

O acesso informao e aos canais de expresso um direito de cidadania. Faz parte dos direitos da pessoa. Um direito de primeira gerao, circunscreve-se dimenso civil24 da cidadania que assegura, entre outros direitos25, o de liberdade de opinio e de expresso de idias, convices, crenas etc. Um direito de segunda gerao prev o acesso a bens. Mas, tambm um direito de terceira gerao26, ao deslocar-se da noo de direito do indivduo para direito coletivo; direitos de grupos humanos, dos movimentos coletivos, e em suas diferenas. Um avano nesse sentido foi a aprovao pela Unesco, no dia 20 de outubro de 2005, da Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural.

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21 Lembramos que, por ocasio do episdio da falsa entrevista jornalstica divulgada pelo programa do Gugu Liberato, na SBt, a deciso judicial para tirar o programa temporariamente do ar baseou-se nos direitos do Consumidor. 22 Lei que regulamentou as rdios de baixa potncia comunitria no Brasil, seguida do decreto-lei nmero 2.615/98. 23 no significa que todas as emissoras que se dizem comunitrias estejam sendo usadas com propsitos comunitrios. 24 H ainda os direitos polticos (participao no exerccio do poder poltico, liberdade de associao e de reunio e de participao em rgos de representao, conquistados desde o sculo XiX) e direitos sociais (aqueles relativos participao, com igualdade, do nvel de vida e do patrimnio social: direito ao atendimento das necessidades bsicas de moradia, escola, proteo, sade etc., direitos do trabalho etc., conquistados no sculo XX). 25 direito liberdade individual, proteo legal, propriedade, locomoo etc., conquistados desde o sculo Xviii. 26 Complementando: direitos civis e polticos so considerados como de primeira gerao; direitos sociais so de segunda gerao; os direitos coletivos e os que pregam o respeito s diferenas so de terceira gerao. Aqueles (vieira, 2000, p. 23) que visam a impedir a destruio da vida e regular a criao de novas formas de vida no planeta (campo da biotica etc.) so considerados como de quarta gerao.

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Como j citamos anteriormente (Peruzzo, 2002), cidadania histrica. Ela se modifica, evolui. Vai agregando novas dimenses conforme o desenvolvimento histrico da humanidade. Segundo Norberto Bobbio (1992, p. 69), num primeiro processo ocorreu a passagem dos direitos de liberdade (de religio, de opinio, de imprensa etc.) para os direitos polticos e sociais. Num segundo, ocorre a passagem da considerao do indivduo humano (da pessoa), que foi o primeiro sujeito ao qual se atriburam direitos naturais (ou morais), para sujeitos diferentes do indivduo, como a famlia, as minorias tnicas e religiosas, toda a humanidade no seu conjunto, e alm dos indivduos humanos (considerados singularmente ou nas diversas comunidades reais ou ideais que as representam), at mesmo para sujeitos diferentes dos homens, como os animais. Ocorre ainda um terceiro processo, a passagem do homem genrico (do homem como homem) para o homem especfico, ou tomado na diversidade de seus diversos status sociais, com base em diferentes critrios de diferenciao (o sexo, a idade, as condies fsicas) e que tem direitos a tratamento e proteo diferenciados. Esse processo de multiplicao ocorre no mbito dos direitos sociais. No mbito do terceiro processo, referido por Bobbio, esto os direitos de terceira gerao, que surgem na segunda metade do sculo XX. So os direitos dos grupos humanos, no apenas do indivduo, em suas diferenas e necessidades. So os direitos coletivos, de um povo, uma nao, uma comunidade, das minorias discriminadas (grupos tnicos, mulheres, portadores de deficincias etc.). So direitos pelos quais se organizam os mais diferentes movimentos sociais ao redor do mundo. Estes, nos anos recentes, lutam pelas mais diferentes reivindicaes, como por exemplo, a paz, o direito

a um meio ambiente preservado, os direitos da mulher, da criana, das minorias tnicas etc. No mago da questo, est o direito diferena, ao tratamento singular, de acordo com as especificidades de cada segmento social em questo. Na prtica, as diferentes geraes de direitos, se entrelaam. No ocorrem de forma pura e variam conforme cada contexto. Por exemplo, ao mesmo tempo em que afloram direitos de quarta gerao, em muitos lugares ainda se luta pelos direitos civis, polticos ou sociais27, tanto no sentido individual como coletivo. A dinmica intrnseca conquista dos direitos de segunda e de terceira geraes impulsiona um novo momento na histria da luta pelos direitos humanos: desenvolve-se a conscincia do direito de ter direitos. As pessoas passam a reivindicar o acesso a um bem usando como justificativa o fato de ser um direito que lhes assiste e no como sendo apenas uma necessidade em razo da situao de carncia. Exemplificando: o movimento de rdios comunitrias tem conscincia do direito das comunidades ao acesso mdia de baixa potncia para poderem atuar em seu favor, o movimento de moradia coloca o acesso casa prpria como um direito da pessoa e no apenas como uma necessidade. Acrescenta-se que os benefcios so reivindicados no para uma pessoa isoladamente, mas para todos aqueles que so privados dele, o que quer dizer que se luta pelo acesso coletivo (no individual) a direitos de cidadania. no contexto de todo esse movimento histrico em torno dos direitos sociais e em sua especificao quanto ao respeito s diferenas dos diversos segmentos populacionais, que se explicita o avano da sociedade, principalmente atravs de organizaes do terceiro setor e de movimentos sociais, na utilizao de meios de comunicao segundo seus prprios objetivos e necessidades.

27 no Brasil, o movimento que luta pelo acesso terra (MSt Movimento dos Sem terra), por exemplo, procura conquistar um dos direitos de cidadania bsico: do acesso terra como meio de sobrevivncia. Corresponde ao direito de propriedade, mas ao mesmo tempo no caso do MSt o transforma porque a meta maior do movimento a propriedade coletiva e no privada da terra.

Aos poucos, h a apropriao de canais de comunicao com a finalidade de coloc-los a servio dos interesses dos oprimidos e de fazer avanar a luta pela democracia. So rdios e televises comunitrias, sistemas de alto-falantes nos bairros populares, jornais de pequeno porte, stios na Internet, programas de rdio e de televiso de entidades populares em emissoras comerciais ou pblicas, e muitas outras modalidades de comunicao dirigida e grupal que so incrementados por diferentes organizaes sem fins lucrativos da sociedade civil. Trata-se de um processo que evidencia o interesse dos movimentos populares e de outras organizaes do terceiro setor em poder usufruir do direito liberdade de expresso, e em nvel coletivo. Por exemplo, um movimento ecologista, alm de explicitar uma luta pela vida em favor de todos, que pode ser uma nao, uma regio, uma espcie ou a humanidade, busca o acesso mdia (o direito de opinio e expresso) como movimento coletivo. Outro exemplo: um movimento comunitrio, que para poder mobilizar melhor os moradores de uma dada localidade em torno da conquista de bens de uso coletivo ou contribuir para a melhoria no nvel educacional e cultural da populao local, cria uma rdio comunitria, produz e transmite seus prprios programas com ativa participao dos moradores, da mesma forma, est lutando pelo direito liberdade de expresso (Peruzzo, 2002, p. 80). Portanto, na prtica, os movimentos populares vm agregando s suas histricas lutas pela conquista de direitos sociais e polticos a busca do acesso aos meios de comunicao como direito de exercer a liberdade de expresso tanto em nvel individual como coletivo. Os princpios fundamentais envoltos no conceito de cidadania so: liberdade e igualdade. Cremos ser

de domnio pblico o significado do princpio de liberdade, em matria de meios de comunicao, o que justifica o no aprofundamento do tema. No Brasil, com o fim da ditadura militar, recuperou-se o exerccio desse direito; a liberdade de imprensa e a livre circulao de idias. Todavia, cabe perguntar: quem de fato tem o direito de se expressar atravs da mdia? Como o cidado pode usufruir plenamente desse direito se no lhe possvel tornar-se emissor de mensagens, mas somente receptor? Se os grandes meios de comunicao de massa esto controlados por uns poucos proprietrios28 da mdia que a colocam a servio de seus prprios interesses, a sada para a democratizao da comunicao que as organizaes populares vm encontrando a apropriao dos meios comunitrios, como j tentamos evidenciar brevemente neste texto. Apesar da desigualdade, se comparado mdia tradicional, o uso de meios de comunicao pelo cidado e suas organizaes representativas significa um passo no exerccio do direito de isegoria29, quer dizer o direito de se manifestar e de ser ouvido. Como ser ouvido por amplos pblicos, se no atravs da mdia? Igualdade corresponde ao direito de isonomia, que pode ser tomada em mltiplas dimenses: igualdade perante a lei, igualdade de oportunidades, igualdade de acesso aos bens, aos meios de informao e de comunicao etc. Direito de isonomia significa, portanto, os mesmos direitos aos cidados, concebidos desde a plis, na Grcia, mas amplamente desrespeitado nas relaes entre as classes sociais. Trazendo para a rea da comunicao, significa: igualdade no acesso informao, aos meios de comunicao, no apenas na condio de ouvinte, de receptor, mas tambm ao poder de comunicar, seja pessoalmente ou por

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28 os mais importantes meios de comunicao do pas so de propriedade de dez famlias, que os transformaram em grandes grupos de mdia que controlam grande parte das informaes que circulam no Brasil. H ainda uma meia dzia de grupos regionais que se encarrega do domnio da informao regional. 29 direito de expor e discutir em pblico opinies sobre aes que a cidade (plis) deveria ou no realizar (Chau, 1995, p. 371).

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meio da grande mdia e pelos meios comunitrios de comunicao. Portanto, democracia no poder de comunicar condio para ampliao da cidadania. um caminho para o exerccio da cidadania em sua dimenso cultural30, que por sua vez se entrelaa nas lutas pela democratizao das outras dimenses da cidadania, como a econmica e a poltica. No se pode esquecer que grande parte da populao brasileira est excluda no s dos benefcios sociais que o desenvolvimento histrico j coloca ao usufruto do ser humano, mas at mesmo do acesso leitura dos jornais. Em pleno sculo XXI, o acesso imprensa brasileira continua inexistente a uma grande parcela da populao. O nmero de leitores regulares de jornais e revistas no Brasil reduzido, se comparado ao de outros pases. A liberdade de imprensa no Brasil acaba privilegiando o direito livre expresso e ao acesso informao s elites e s classes mdias. s elites porque delas o controle majoritrio dos grandes meios de comunicao. s classes mdias e tambm s elites , que pelo poder aquisitivo e pela educao recebida, conseguem ter acesso mdia e possuem capacidade de abstrao para usufruir das benesses da sociedade da informao31. Diante desse quadro, e como cidadania algo que se conquista32, no doada nem ddiva de governantes, que alis s cedem ampliao de direitos mediante presso popular, que os segmentos populares conscientizados buscam sua auto-emancipao comunicativa. O fazem numa perspectiva coletiva, tanto no sentido de gesto e uso dos espaos na programao, como no contedo das mensagens que so transmitidas. A finalidade o desenvolvimento social que se quer atingir, mediante contedos de educao informal,
30 Cidadania cultural vai muito alm do direito de fruir os bens culturais. 31 ver peruzzo, 2002, p. 83. 32 ver pedro demo, 1988. 33 ver peruzzo, 2003. 34 na forma de jornal, rdio, televiso, editora etc.

arte e cultura. Portanto, mesmo de forma incipiente, fragmentria e, por vezes, fugaz, os movimentos populares e outras organizaes coletivas sem fins lucrativos da sociedade civil j experimentam o exerccio do direito comunicao apregoadas por alguns tericos e ativistas defensores da democratizao da mdia. Com o desenvolvimento das tecnologias digitais, cada vez mais se potencializa o acesso do cidado ao poder de comunicar, claro que uma vez reduzidas as desigualdades de renda, de educao e de acesso Internet. O ciberespao um novo ambiente para se exercitar a cidadania comunicacional, facilitado pelas possibilidades oferecidas pela interatividade, pelo intertexto e pela comunicao de todos com todos. Tal ambiente potencializa o surgimento do cidado jornalista33, ou seja, qualquer pessoa pode se tornar produtora de texto, editora e difusora de mensagens escritas e audiovisuais34 pela Internet, constituir comunidades virtuais etc., de forma livre e autnoma. uma possibilidade sem igual para o exerccio da liberdade de comunicao, cerceada apenas pelo impedimento do acesso s infra-estruturas necessrias e a educao para o uso das novas tecnologias.

participao popular na comunicao como estratgia para ampliar o status da cidadania So os meios comunitrios que mais potencializam a participao direta do cidado na esfera pblica comunicacional no Brasil contemporneo. Eles esto mais facilmente ao alcance do povo, se comparados com a grande mdia. Primeiro, porque se situam no ambiente em que as pessoas vivem, conhecem a localizao e podem se aproximar mais facilmente. Processo que facilitado quando a comunicao se realiza a partir de organizaes das quais o cidado participa diretamente ou atingido por suas aes. Segundo, porque se trata de uma comunicao

de proximidade. Ela tem como fonte a realidade e os acontecimentos da prpria localidade, alm de dirigir-se s pessoas da comunidade, o que permite construir identificaes culturais. Afinal, a familiaridade um dos elementos explicativos da mdia de proximidade. H vrias maneiras de participar dos meios de comunicao. Quando se telefona a uma emissora de rdio para pedir uma msica ou bater papo com o locutor, participa-se. Ao dar uma entrevista para um jornal, participa-se. Se sua imagem roubada por um fotgrafo ou cinegrafista e depois exibida na mdia, voc est participando do contedo do meio de comunicao. Se voc atende a um telefonema de algum funcionrio da revista, da qual assinante, e d sugestes de pauta, voc est participando. Se voc realizou algo importante ou cometeu um delito e mereceu uma nota ou uma reportagem na imprensa, est participando, e assim por diante. Os tipos de participao mencionados so comuns e importantes na mdia tradicional. Contudo, quando se fala em comunicao comunitria, outras formas de participao so possveis e desejveis. Em sntese, a participao da populao nos meios de comunicao popular na Amrica Latina vem se realizando em nveis distintos, dependendo das estratgias traadas que tem por base princpios democrticos (mais ou menos desenvolvidos) postos em prtica. Nesta perspectiva, participao das pessoas pode se realizar: a) Como receptores dos contedos, o que ajuda a dar audincia, muitas vezes tomada como por parmetro para dizer se o meio de comunicao popular. uma participao passiva que interfere nos contedos apenas indiretamente. b) Participao nas mensagens: nvel elementar

de participao, no qual a pessoa d entrevista, pede msica etc., mas no tem poder de deciso sobre a edio e transmisso. c) Participao na produo e difuso de mensagens, materiais e programas: consiste na elaborao, edio e transmisso de contedos. d) Participao no planejamento: consiste no envolvimento das pessoas no estabelecimento da poltica do meio comunicativo, na elaborao dos planos de formatos do meio e de programas, na elaborao dos objetivos e princpios de gesto etc. e) Participao na gesto: consiste no envolvimento no processo de administrao e controle de um meio de comunicao comunitria (Peruzzo, 2004, pp. 140-147)35. Em suma, a participao das pessoas pode tanto se concretizar apenas em seu papel como ouvintes, leitores ou espectadores, quanto significar o tomar parte dos processos de produo, planejamento e gesto da comunicao. Os nveis mais avanados de envolvimento do cidado pressupem a permeao de critrios de representatividade e de co-responsabilidade, j que se trata de exerccio do poder de forma democrtica ou compartida (Peruzzo, 2004, p. 59). Pressupe-se ainda que a participao popular se realize de modo livre e com autonomia, ou seja, independente de presses, manipulaes e outras formas de interferncia e controle de lideranas e instituies36. A participao popular nas experincias mais avanadas de comunicao comunitria representa um avano significativo na democracia comunicacional. Ela essencial nas organizaes populares porque pode se constituir na diferena que ajuda a ampliar o exerccio da cidadania. A comunicao comunitria tem o potencial de con-

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35 os nveis de participao aqui apontados partem dos conceitos elaborados por Merino utreras (1988), que sistematiza os princpios da participao na comunicao aprovados em reunio sobre autogesto, realizada em Belgrado em 1977, e em Seminrio do Ciespal/ unesco, em 1978: participao na produo, no planejamento e na gesto. 36 As vrias formas de exerccio da participao e sua relao com o poder (participao passiva, participao controlada e co-gesto e autogesto) esto trabalhadas no livro Comunicao nos movimentos populares (peruzzo, 2004).

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tribuir para a ampliao da cidadania no s pelos contedos crtico-denunciativo-reivindicatrios e anunciativos de uma nova sociedade, mas pelo processo de fazer comunicao. H uma relao dinmica entre comunicao e educao que merece ser analisada. Os meios de comunicao comunitrios nem todos obviamente37 tm o potencial de serem, ao mesmo tempo, parte de um processo de organizao popular38, canais carregados de contedos informacionais e culturais e possibilitarem a prtica da participao direta nos mecanismos de planejamento, produo de mensagens/programas e gesto da organizao comunitria de comunicao. Contribuem, portanto, duplamente, para a construo da cidadania. Oferecem um potencial educativo como processo e tambm pelo contedo das mensagens que transmitem. Por seus contedos, podem dar vazo socializao do legado histrico do conhecimento, facilitar a compreenso das relaes sociais, dos mecanismos da estrutura do poder (compreender melhor as coisas da poltica), dos assuntos pblicos do pas, esclarecer sobre os direitos da pessoa humana e discutir os problemas locais. conhecida a existncia, por exemplo, de programas de rdio feitos pelos moradores de favela, em que se faz um trabalho educativo junto s crianas e aos jovens ensinando sobre os perigos do consumo e do trfico de drogas. Podem facilitar a valorizao das identidades e razes culturais ao dar espao, por exemplo, s manifestaes dos saberes e da cultura da populao: da histria dos antepassados, das lendas s ervas naturais que curam doenas. Podem servir de canal de expresso aos artistas do lugar, que dificilmente conseguem penetrar na grande mdia regional e nacional. Podem informar sobre como prevenir

doenas, sobre os direitos do consumidor, acesso a servios pblicos gratuitos (registro de nascimento ou acesso a defensoria pblica) e tantos outros assuntos de interesse social (Peruzzo, 2002, pp. 5-6) . educativo pelo processo porque a participao direta ajuda a desenvolver pessoas. O cidado que passa a escrever para o jornalzinho; a falar no rdio; a fazer o papel de ator num vdeo popular; a criar, produzir e transmitir um programa de rdio ou de televiso; a discutir os objetivos, a linha editorial e os princpios de gesto do meio de comunicao; a selecionar contedos etc., vive um processo de educao informal em relao compreenso da mdia e do contexto onde vive. Situao que ajuda a desmistificar a mdia, pois a mesma costuma ser vista como algo inacessvel como coisa s de especialistas, de gente estudada pelo cidado comum. Os meios de comunicao produzidos por setores organizados das classes subalternas, ou a elas organicamente ligados, acabam por criar um campo propcio para o desenvolvimento da educao para a cidadania. As relaes entre educao e comunicao se explicitam, pois as pessoas envolvidas em tais processos desenvolvem o seu conhecimento e mudam o seu modo de ver e reacionar-se com a sociedade e com o prprio sistema dos meios de comunicao de massa. Apropriam-se das tcnicas e de instrumentos tecnolgicos de comunicao, adquirem uma viso mais crtica, tanto pelas informaes que recebem quanto pelo que aprendem atravs da vivncia, da prpria prtica. Por exemplo, a seleo de notcias a que a pessoa se v obrigada a fazer na hora de montar o noticirio na rdio comunitria, bem como os demais mecanismos que condicionam o processo de produzir e transmitir mensagens

37 uma vez que muitos atuam numa linha de reproduo, em escala local ou comunitria, da estrutura e objetivos mercadolgicos da grande mdia privada, ou servem ao proselitismo poltico ou religioso. 38 por exemplo, o engajamento em movimentos de interesse coletivo, tais como um movimento comunitrio, um mutiro para construo de moradia, um grupo de jovens, um servio de atendimento criana carente etc.

com os quais se depara cotidianamente, lhe tira a ingenuidade sobre as estratgias e as possibilidades de manipulao de mensagens pelos grandes meios de comunicao de massa. Passa a conhecer as possibilidades de seleo das mensagens, os conflitos de interesses que condicionam a informao ou a programao, a dinmica do mercado publicitrio, alm da fora (poder de dar visibilidade pblica e de influncia) que tem um meio de comunicao, tal como o rdio, o jornal, a televiso, um stio na Internet etc. (Peruzzo, 2002, p. 6). As dimenses do engajamento na dinmica local, contedo das mensagens e da participao em todas as fases do processo comunicativo, em geral, acontecem interligadas e se configuram como o ideal em termos de ao educomunicativa no mbito dos movimentos comunitrios. No entanto, sabido que a questo da participao ativa39 das pessoas nas vrias fases de um processo de comunicao comunitria algo ainda restrito a um nmero limitado de experincias. No obstante, aquelas onde nem todos os trs elementos se realizam interligados, tambm tm o seu valor. A participao s no contedo, por exemplo, mesmo que se d isoladamente, assegura certo grau de potencialidade educativa. Um programa de televiso ou de rdio, mesmo que no seja produzido com a participao ativa da prpria populao (atravs de seus representantes) a quem tambm se destina o produto final, mas por uma equipe local de moradores, ou at pelos funcionrios de uma organizao no governamental ou de um sindicato, por exemplo, tm o potencial de contribuir na formao da conscincia crtica e ampliao do nvel de conhecimento dos emissores e dos receptores (Peruzzo, 2002, p. 6). Como se sabe, a educao, entre outras dimenses, implica um educar-se a si mesmo. Como diz Kaplm (1999, p. 74), educar-se envolver-se em um processo de mltiplos fluxos comunicativos. O

sistema ser tanto mais educativo quanto mais rica for a trama de interaes comunicacionais que saiba abrir e por disposio dos educandos. Os movimentos sociais tm o potencial de modificar valores e instituir mudanas de posturas. Ajudam a romper a cultura do silncio das maiorias, como afirma Paulo Freire (1981), ou a cultura da submisso, do cidado ausente, de um cidado sem voz, para uma nova cidadania, como esclarece Jess Martn-Barbero (1999). Diluram-se, em boa medida, aquelas instituies, aqueles espaos nos quais o cidado se formava, ao mesmo tempo em que exercia a cidadania. No momento, [...] [existe] uma multiplicidade de movimentos, um pouco tateantes, construindo, por um lado, uma superao, em certa medida do silncio. Isto existe uma insubmisso, uma rebeldia frente ao poder da Igreja, [...] do Estado, [...] da escola... frente a muitos poderes. Tudo o que passa pelos movimentos feministas, pelos movimentos ecolgicos, pelos movimentos homossexuais, tnicos, raciais, os movimentos dos negros. [...] Existem elementos de uma nova sociabilidade, uma nova agenda de temas importantes para as pessoas. [...] Estes movimentos, pequenos, em sua maioria inarticulados, medida que se articulem e articulem a escola, e os meios de comunicao municipais, comunitrios, iro criando redes de formao de cidados que vo ser muito eficazes, para fazer com que essas vozes dispersas comecem a tomar corpo no espao regional e, inclusive, no espao nacional (Martn-Barbero, 1999 pp. 78-79). Como foi demonstrado, em processos participativos avanados os receptores das mensagens dos meios de comunicao tornam-se tambm produtores e emissores das mesmas, assim como gestores do processo de comunicao. O cidado torna-se sujeito dos meios de comunicao e tende a

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39 participao ativa e ampliada da populao coisa que se constri lentamente, na prpria dinmica social, por causa das condies encontradas e conforme o grau de compromisso das pessoas com a prpria cidadania. ver peruzzo, 2004.

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mudar o seu modo de ver o mundo e de relacionarse com ele e com a mdia. Para a concretizao do envolvimento direto na produo e na gesto da comunicao comunitria h que existir canais abertos e desobstrudos de participao. Enfim, a participao precisa ser facilitada. No bastam crticas (broncas) pela no participao, nem convites vagos e sem perspectivas concretas de viabilizao. H ainda a necessidade de se ter clareza da importncia da efetivao de mecanismos que facilitem a representatividade da populao e de duas organizaes nas vrias instncias de funcionamento de um meio de comunicao ou um conselho comunitrio. Para tanto, basta que se valorizem as organizaes locais dando-lhes espao efetivo de participao na tomada de decises. A formao de um conselho de comunicao local ou de associaes comunitrias representativas contribui para abalar uma certa tendncia ao autoritarismo, tpico de nossa cultura e reproduzido por lideranas. No fundo, participao implica a tomada de decises polticas e no emprego de metodologias adequadas de ao40. Se a estratgia comunicacional tiver no horizonte apenas a prtica da grande mdia e das organizaes tradicionais de ao comunitria, dificilmente seguir por caminhos que no sejam a reproduo de estilos clientelsticos, de programao unidirecional e de ver o meio de comunicao apenas como fim (conscientizar, convencer, educar) e no como meio facilitador de um processo de auto-emancipao cidad. Na concepo instrumental dos meios, ou seja,
40 ver peruzzo, 2004.

quando so vistos como fim, so usados para doutrinar aqueles tidos como ignorantes, s vezes se apresenta como democrtica, mas acaba sendo verticalizada e unilateral. A questo central tornar o ser humano sujeito do processo de mudana social, que passa pela comunicao, mas tambm pelos demais mecanismos de organizao e ao populares. Queremos dizer que os vrios processos aqui enfatizados no se limitam ao de meios de comunicao. Estes podem ser facilitadores da ao cidad e tm um papel importante, mas a dinmica social local mais ampla e complexa. Desse modo, todas as reas da comunicao (relaes pblicas, publicidade, jornalismo, editorao etc.) e demais campos do conhecimento tm espao potencial para ao concreta dentro de suas especialidades. O que mais importa a conjugao de princpios que favoream a autogesto popular, o respeito ao interesse social amplo e a insero das pessoas como protagonistas da comunicao e organizao populares.

Comit local de comunicao Na diversidade caracterstica de nossa sociedade, em que a mdia tradicional cada vez mais revela o seu poder de influenciar a pauta do que (assuntos) e como (verso dada) se discute publicamente, as mdias comunitria e local vo marcando presena nas localidades. Comea a despontar, inclusive, a convocao de lideranas populares e de professores e alunos das faculdades de comunicao, para discutirem a comunicao comunitria e alternativa, ao mesmo tempo em que h uma retomada da discusso sobre a democratizao da mdia41 na sociedade brasileira.

41 A ttulo de exemplo, mencionamos a 1 Conferncia Metropolitana da Cidadania (Santos-Sp, outubro de 2003), que colocou a comunicao cidad no centro dos debates; a realizao da 1 Conferncia nacional de Comunicao Comunitria realizada em pelotas-rS (novembro de 2003) que destinou todo o evento para a discusso do tema da comunicao comunitria. H a experincia do programa Comunidade Ativa ligado ao projeto Comunidade Solidria que investiu na formao de lideranas locais visando a incrementar meios comunitrios de comunicao (2002), a realizao de fruns em grandes cidades para debater a necessidade de democratizar os meios de comunicao, a incluso explcita da defesa da comunicao comunitria na Campanha Cris e no Frum Social Mundial, entre outras iniciativas que evidenciam a retomada ascendente do tema.

No contexto desses debates tem surgido a proposta de formao de Conselhos Municipais de Comunicao, alis j institudos em alguns municpios brasileiros, como o de Porto Alegre, como maneira de se avanar na utilizao das tecnologias de comunicao para coloc-las a servio do desenvolvimento comunitrio e da cidadania. Um organismo desse tipo pode constituir um ncleo facilitador da ao comunicativa e ajudar na consecuo dos interesses coletivos em relao mdia local, pode vir a ser at o embrio de um Conselho Regional de Comunicao. H espao tambm, principalmente nas grandes cidades, para a criao de Comits Locais de Comunicao. Estes seriam autnomos, ligados s organizaes populares, e constitudos em localidades especficas de acordo com as configuraes de cada regio. Um Comit Local de Comunicao pode ter como finalidade bsica servir de plo motivador, aglutinador e facilitador das atividades de comunicao relacionadas ao desenvolvimento comunitrio. As possveis atribuies de um Comit Local de Comunicao42 so: a) Fazer um levantamento (diagnstico) dos meios de comunicao existentes na localidade e dentre eles quais seriam os mais adequados para servir como instrumento de comunicao local. b) Diagnosticar quais so as necessidades locais em matria de comunicao. c) Contribuir para a formao de equipes de comunicao visando implementar sistemas de informao e comunicao comunitrios, como, por exemplo, um boletim informativo, rdio comunitria, sistema de alto-falantes, um programa de rdio para ser exibido em emissoras comerciais ou comunitrias existentes etc. d) Contribuir para a melhoria da performance de meios comunitrios j constitudos.

e) Desenvolver mecanismos de mobilizao e de incentivo organizao local para uso dos meios de comunicao popular e comunitria. f) Organizar cursos e oficinas de capacitao para o uso da comunicao (exemplo: jornal, expresso verbal, rdio, vdeo, cartaz, Internet etc.). g) Organizar treinamentos para elaborao de projetos de captao recursos. h) Ocupar espaos nos meios de comunica-

Um comit local de comunicao pode ter como finalidade bsica servir de plo motivador, aglutinador e facilitador das atividades de comunicao relacionadas ao desenvolvimento comunitrio.
o locais (no s os comunitrios) atravs de entrevistas, depoimentos, sugestes e at com programas prprios produzidos por alguma entidade popular ou equipes de comunicao da prpria populao; i) Divulgar as atividades das organizaes comunitrias e contribuir para motivar as pessoas participao na comunicao. So proposies gerais arroladas como forma de contribuir para o debate, pressupondo que cada comit constitudo seja ajustado s condies e necessidades de cada lugar.

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Consideraes finais O processo de mudana social em curso cria novas demandas s comunidades. Entre elas esto os comits locais que tendem a se formar; o surgimento das comunidades virtuais (numa conjuntura em que apenas o alto-falante ainda o meio de comunicao acessvel em alguns lugares); a prontido social para exerccio da cidadania; a configurao de processos plurais de comunicao em detrimento do sectarismo de

42 trata-se de uma verso revista da proposta apresentada no Seminrio i expo Brasil de desenvolvimento Local , promovido pelo programa Comunidade Solidria,/ dLiS (desenvolvimento Local integrado e Sustentvel) / Comunidade Ativa, no dia 21 de novembro de 2002 em Braslia-dF.

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uma outra poca; os graves problemas de desigualdade social que colaboram para a excluso do acesso comunicao no sentido da capacidade de abstrao e de expresso de pessoas etc. so indicativos da necessidade de mudana nas posturas das universidades e das empresas. um ambiente em que h exigncia de novos conhecimentos e nova postura no exerccio profissional. Na verdade, a valorizao do local e do comunitrio na sociedade globalizada evidencia a busca pelo exerccio da cidadania que est ao alcance de qualquer cidado. A fora da proximidade e da familiaridade com o contexto vivido e experimentado contribui para romper pressupostos tericos e da prtica jornalstica tradicional condizentes com a grande mdia. H que se reconhecer a existncia da diversidade de processos de comunidade na sociedade e respeitar as iniciativas autnomas da sociedade civil. O acesso do cidado aos meios de comunicao na condio de protagonista fundamental para ampliar ao poder de comunicar. Quando esse protagonismo desenvolvido pelas organizaes de interesse social, ocorre uma possibilidade maior de se colocar os meios de comunicao a servio do desenvolvimento comunitrio e, desse modo, ampliar os direitos liberdade de expresso a todos os cidados. Direito comunicao no diz respeito ape-

nas ao direito bsico do cidado em ter acesso informao livre e abundante ao conhecimento produzido pela humanidade. Isso essencial nas sociedades democrticas. Nem se cogita a possibilidade de restries liberdade de informao e de expresso. Porm, direito comunicao na sociedade contempornea requer a negao da concentrao da mdia nas mos de grandes grupos econmicos e polticos; pressupe o direito a mensagens fidedignas e livres de preconceitos; e inclui o direito ao acesso ao poder de comunicar. Ou seja, pressupe que o cidado e suas organizaes coletivas possam ascender aos canais de informao e comunicao rdio, televiso, Internet, jornal, alto-falantes etc. enquanto emissores de contedos, com liberdade e poder de deciso sobre o que veiculado. Nessas condies, o cidado se torna sujeito, assumindo um papel ativo no processo de comunicao. Os meios de comunicao so bens pblicos constitudos pelo conhecimento acumulado pela humanidade. Pertencem coletividade e a ela devem estar subordinados. Tanto o controle oligrquico dos meios de comunicao, como o impedimento ao acesso amplo das comunidades aos canais de comunicao, decorrem de contingncias histricas que podem ser transformadas pela ao dos prprios cidados.

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