SO PAULO EM PERSPECTIVA, 17(2): 2003 2003 O AULO EM ERSPECTIVA 17(2) 68-80,

ACIDENTES COM MOTORISTAS NO TRANSPORTE RODOVIRIO DE PRODUTOS PERIGOSOS

CARLOS EUGENIO DE CARVALHO FERREIRA

Resumo: Pesquisa recente da Fundao Seade analisou as informaes dos boletins de ocorrncia de 1.622 acidentes de transporte com produtos perigosos, registrados entre 1997 e 1999. Os registros de acidentes envolvendo o transporte rodovirio de produtos perigosos foram localizados no espao geogrfico, em uma base georreferenciada, com a finalidade de se identificar as principais concentraes espaciais desses acidentes. Palavras-chave: produtos perigosos; acidentes rodovirios; acidentes com motoristas. Abstract: A recent study by the Fundao Seade analyzed 1,622 accident reports involving the highway transport of dangerous products between 1997 and 1999. These records were sorted geographically in order to identify where most of these accidents were concentrated. Key words: dangerous products; highway accidents; accidents with drivers.

s acidentes no transporte rodovirio de produtos perigosos adquirem uma importncia especial, uma vez que a intensidade de risco est associada periculosidade do produto transportado. Considera-se produto perigoso aquele que representa risco para as pessoas, para a segurana pblica ou para o meio ambiente, ou seja, produtos inflamveis, explosivos, corrosivos, txicos, radioativos e outros produtos qumicos que, embora no apresentem risco iminente, podem, em caso de acidentes, representar uma grave ameaa populao e ao meio ambiente. Os acidentes no transporte desses produtos podem ter conseqncias catastrficas, sobretudo diante da proximidade de cidades e de populaes lindeiras s principais rodovias. Alm das perdas humanas de valor social incalculvel, os custos decorrentes da contaminao ambiental atingem cifras muito elevadas. Pesquisa recente da Fundao Seade, em parceria com a Fundacentro/Ministrio do Trabalho e Emprego e o Denatran/Ministrio da Justia, analisou as informaes dos boletins de ocorrncia de 1.622 acidentes de transporte com produtos perigosos, registrados pe-

las Polcias Rodovirias Estadual e Federal do Estado de So Paulo, entre 1997 e 1999. Os registros de acidentes envolvendo o transporte rodovirio de produtos perigosos foram localizados no espao geogrfico, em uma base georreferenciada, com a finalidade de se identificar as principais concentraes espaciais desses acidentes. Tambm foram evidenciadas algumas caractersticas relacionadas com as ocorrncias, destacando-se os acidentes graves e fatais dos condutores de veculos. Foram pesquisadas tambm outras fontes de dados como a Relao Anual de Informaes Sociais Rais, do Ministrio do Trabalho e Emprego, e as Comunicaes de Acidentes do Trabalho CATs do Instituto Nacional de Seguridade Social INSS (Pesquisa de Acidentes do Trabalho de Motoristas e Cobradores, atravs das Informaes Detalhadas das CATs, desenvolvida pela Fundao Seade em parceria com a Fundacentro/Ministrio do Trabalho e Emprego e o Denatran/ Ministrio da Justia). Trata-se de uma anlise descritiva que traz tona elementos que podem contribuir para preveno desses acidentes.

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ACIDENTES COM MOTORISTAS NO TRANSPORTE RODOVIRIO DE...

INCIDNCIA DE ACIDENTES NAS RODOVIAS PAULISTAS Conforme verificado nos registros de ocorrncias da Polcia Rodoviria Estadual, houve um total de 1.563 acidentes durante o transporte de produtos perigosos nas rodovias do Estado de So Paulo, no perodo de 1997 a 1999, sendo 487 em 1997, 510 em 1998 e 566 em 1999. Nas rodovias federais foram registrados 23 acidentes em 1998 e 36 em 1999. Essas cifras revelam uma tendncia crescente dos acidentes rodovirios no transporte de produtos perigosos. Nas rodovias estaduais, cerca de 60% dos acidentes foram registrados em dez rodovias e 32% em somente trs SP 330 (Via Anhangera), SP 332 (General Milton Tavares de Souza) e SP 310 (Washington Luiz). Os acidentes nas rodovias federais que cruzam o Estado concentraram-se nas trs principais: BR 381 (Ferno Dias), BR 116 (Via Dutra e Rgis Bittencourt) e BR 153 (Transbrasiliana). A mdia anual de acidentes por rodovia, representada no Grfico 1, permite uma comparao mais adequada entre as rodovias estaduais e federais, considerando-se que os perodos de referncia so distintos. Ficam evidentes as grandes diferenas das mdias anuais de acidentes por rodovia estadual e federal. Tais diferenas refletem, por um

lado, a intensidade do trfego de veculos transportando produtos perigosos e, por outro, os fatores de risco de acidentes atuando na rodovia. A malha rodoviria do Estado considera que, na rodovia codificada com nmero mpar, um veculo estar circundando a capital a uma distncia aproximada, em quilmetros, igual ao prprio nmero da rodovia. Na rodovia com o nmero par, o veculo estar se afastando ou se aproximando da capital. A maior ocorrncia de acidentes foi verificada nesses grandes eixos com numerao par, que se destacam pela extenso e por constiturem as grandes rotas de transporte dos produtos perigosos para o interior paulista ou mesmo para alm das fronteiras do Estado. A Via Anhangera destaca-se pela elevada freqncia de acidentes, com mdia anual de 81 acidentes no perodo 1997-99, representando, assim, quase sete acidentes por ms. As rodovias Milton Tavares de Souza e Washington Luiz apresentaram mdia anual de acidentes de 46 e

GRFICO 1 Mdia Anual de Acidentes no Transporte de Produtos Perigosos nas Principais Rodovias Estaduais e Federais Estado de So Paulo 1997/1999

TABELA 1 Acidentes no Transporte de Produtos Perigosos, segundo as Principais Rodovias Estaduais e Federais Estado de So Paulo 1997-1999 Principais Rodovias Rodovias Estaduais (1997-99) SP 330 (Via Anhangera) SP 332 (Gen. Milton Tavares de Souza) SP 310 (Washington Luiz) SP 270 (Raposo Tavares) SP 150 (Via Anchieta) SP 300 (Via Rondon) SP 304 (Luiz de Queiroz) SP 225 (Eng. Paulo Nilo Coelho) SP 280 (Pres. Castello Branco) SP 348 (Rod. Bandeirantes) Demais Rodovias Federais (1998-99) BR 381 (Ferno Dias) BR 116 (Via Dutra, Rgis Bittencourt) BR 153 (Transbrasiliana)
Fonte: Polcias Rodovirias Estadual e Federal; Fundao Seade.

% 100,00 15,55 8,83 8,00 4,54 4,29 4,29 4,09 3,45 3,45 3,33 40,18 100,00 45,76 40,68 13,56
Fonte: Polcias Rodovirias Estadual e Federal.

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SO PAULO EM PERSPECTIVA, 17(2) 2003

42 ocorrncias respectivamente, significando quase quatro acidentes por ms nessas rodovias. Constata-se tambm uma grande diferena na distribuio dos acidentes no interior de cada rodovia isoladamente. Essas diferenas podem ser observadas nos trechos rodovirios delimitados pelas fronteiras dos municpios. As maiores mdias anuais de ocorrncias de acidentes foram constatadas nos trechos rodovirios da SP 332 (General Milton Tavares de Souza), municpio de Paulnia (23,67 acidentes anuais) e Cosmpolis (10,67); da SP 330 (Via Anhangera), municpio de Limeira (17,67); e da SP 150 (Via Anchieta), municpio de So Bernardo do Campo (10,67) e Cubato (9,67). Em seguida, destaca-se o trecho rodovirio da BR 381 (Ferno Dias), municpio de Mairipor (7,50), de jurisdio federal. A mdia de acidentes nesses municpios, somente dos trechos rodovirios mencionados, representa cerca de 15% do valor correspondente a todo o Estado de So Paulo. Esses resultados so decisivos no nmero total de acidentes registrados nos municpios. Assim, analisando-se a distribuio dos acidentes por municpio, verificou-se que os municpios do Estado de So Paulo que concentraram o maior nmero de acidentes foram: Paulnia (72 acidentes), Limeira (72), Campinas (71), So Bernardo do Campo (53), Cubato (46) e Cosmpolis (36). A localizao de uma refinaria de grande porte, em Paulnia, decisiva na explicao do intenso movimento de transporte de produtos qumicos na regio, da mesma forma que o complexo qumico do municpio de Cubato justifica o intenso movimento de transporte desses produtos neste municpio e em So Bernardo do Campo. A concentrao de acidentes em tais regies est diretamente associada ao intenso fluxo de veculos de carga somado ao fluxo, no menos intenso, de automveis e outros veculos. Outros fatores de risco que agravam esse quadro esto relacionados com as condies das rodovias, a segurana dos veculos de carga e o perfil profissional do condutor. PONTOS DE CONCENTRAO DOS ACIDENTES COM PRODUTOS PERIGOSOS A anlise anterior demonstrou a existncia de grandes concentraes de acidentes segundo as rodovias e os trechos de rodovias delimitados pelas fronteiras dos municpios. Trata-se, agora, de refinar a identificao desses acidentes recorrendo-se a um procedimento metodolgico que leve em conta o quilmetro da rodovia onde ocorreu

o acidente. Essa informao comeou a ser coletada pela Polcia Rodoviria a partir de 1998 e procurou-se analisla para o binio 1998-99. Foram construdos grficos para as principais rodovias, assinalando-se o nmero de acidentes ocorridos em cada dez quilmetros, tornando-se mais visveis as concentraes de acidentes ao longo da rodovia (Grfico 2). A anlise dos grficos demonstra que os acidentes se distribuem de forma muito diferenciada no interior de cada rodovia, com concentraes que variam significativamente em intensidade. A SP 332 (General Milton Tavares de Souza) apresenta o maior pico de concentrao de acidentes, localizado entre os quilmetros 130 e 140, com mais de 35 acidentes em dois anos de observao. A freqncia de acidentes comea a aumentar a partir do quilmetro 110 e se reduz sensivelmente depois do quilmetro 150. Do incio da rodovia at o quilmetro 100, praticamente no foram registrados acidentes no transporte de produtos perigosos, no perodo analisado. Nos 50 quilmetros seguintes verificam-se as maiores incidncias de acidentes do Estado para, em seguida, cair a nveis baixos, at o fim da rodovia. Esse trecho de 50 quilmetros situa-se, aproximadamente, entre o trevo de cruzamento com a Rodovia Dom Pedro I, em Campinas, e a cidade de Cosmpolis. Trata-se do principal acesso maior refinaria do pas, a Replan (Refinaria de Paulnia). A Rodovia General Milton Tavares de Souza (SP 332) apresenta um volume mdio dirio de veculos muito intenso, em grande parte constitudo pelo transporte de produtos perigosos, representando uma das maiores concentraes de trfego comercial da malha rodoviria do Estado. O elevado nmero de acidentes nessa estrada suscitou intervenes para melhorar as condies do trfego, incluindo obras de recuperao, recapeamento, conexes, sinalizao, etc. e projetos de duplicao de trechos mais crticos. Cabe destacar a construo de um estacionamento, no final da dcada de 90, para os veculos de transporte que se destinam refinaria, o que contribuiu para racionalizar o fluxo de entrada e sada de veculos nas instalaes industriais e evitar o estacionamento irregular nos acostamentos. Os resultados dessas iniciativas devero se refletir nas estatsticas de acidentes mais recentes (aps 1999). A localizao de refinarias e outras instalaes industriais qumicas e petroqumicas nas Regies Metropolitanas de Campinas, da Baixada Santista e de So Paulo, que representam a maior concentrao populacional do pas, alimenta o intenso fluxo de veculos transportando produtos perigosos que disputam, com outros veculos de

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ACIDENTES COM MOTORISTAS NO TRANSPORTE RODOVIRIO DE...

carga, de passageiros, de passeio, etc., o espao rodovirio que se torna relativamente escasso nas principais vias de acesso aos centros urbanos. Alm disso, somam-se os fatores de risco agravantes, relacionados s condies das estradas, s condies da frota de veculos, ao preparo dos condutores, etc. Considerando que o sistema de transporte no Brasil principalmente rodovirio, as questes de adequao da malha rodoviria e o estudo de rotas alternativas para o transporte de produtos perigosos so cruciais em regies densamente povoadas. Vrias concentraes de acidentes tambm foram observadas em outras rodovias, tais como na Via Anchieta, quilmetros 40 a 49; na Via Anhangera, com vrios picos importantes; na Ferno Dias, quilmetros 60 a 69; etc. Outras rodovias, entretanto, apresentam um comportamento mais homogneo na distribuio dos acidentes, como a SP 280 (Pres. Castello Branco) que registra casos ao longo de toda a sua extenso, porm com freqncia relativamente baixa. Em sntese, as curvas construdas com as informaes dos acidentes, segundo o local da ocorrncia em quilmetros, do uma idia clara dos padres diferenciados de concentrao dos acidentes e constituem um ponto de referncia valioso para pesquisas mais aprofundadas sobre os fatores determinantes envolvidos com o problema (Grfico 2). CLASSIFICAO DOS PRODUTOS PERIGOSOS TRANSPORTADOS NAS RODOVIAS Entre as informaes coletadas pelo policiamento rodovirio na ocorrncia de um acidente envolvendo um veculo que transporta produtos perigosos, consta a especificao do produto atravs do cdigo de identificao da Classificao Internacional de Produtos Perigosos adotado pelas Naes Unidas, conhecido tambm como o Nmero da ONU. A informao sobre os produtos tem um carter prioritrio para o atendimento, no caso de um acidente. As conseqncias dos acidentes no transporte desses materiais podem assumir dimenses catastrficas quanto ao nmero de vtimas, aos danos causados ao meio ambiente e aos elevados custos direta e indiretamente envolvidos. Alm da documentao exigida por lei que inclui a comprovao do treinamento do motorista, a ficha de emergncia do produto e o manual de emergncias , a legislao brasileira determina que a unidade de transporte deve identificar o produto transportado atravs de painis de segurana e rtulos de risco, segundo os padres previstos de tamanho, cor e local de fixao no veculo (De-

TABELA 2 Acidentes no Transporte de Produtos Perigosos Ocorridos nas Rodovias Estaduais, segundo Classes do Produto Transportado Estado de So Paulo 1997-1999 Classes do Produto Transportado %

Total 100,00 Gases inflamveis 8,32 Gases comprimidos no txicos e no inflamveis 1,66 Gases txicos por inalao 1,92 Lquidos inflamveis 57,01 Slidos inflamveis 0,64 Substncias passveis de combusto espontnea 0,13 Substncias que, em contato com a gua, emitem gases inflamveis 0,13 Substncias oxidantes 0,58 Substncias txicas 1,15 Substncias corrosivas 11,71 Substncias perigosas diversas 2,82 Ignorado 13,95
Fonte: Polcia Militar Rodoviria Estadual; Fundao Seade.

creto no 96.044, de 18 de maio de 1988, e Portaria n. 204, de 20 de maio de 1997, do Ministrio dos Transportes). O sistema internacional de classificao dos produtos perigosos considera nove classes de risco e a classificao dos materiais identificados nos acidentes foi realizada com base na tabela dos produtos que consta do Manual de Emergncias, editado pela Associao Brasileira da Indstria Qumica Abiquim. Cada registro de acidente do banco de dados foi recodificado com o nmero da classe de risco constante na tabela do referido manual. Dessa forma, tornou-se possvel agrupar os produtos por classes de risco da ONU. A Tabela 2 mostra que, entre os principais produtos transportados e associados com algum acidente, 57,01% esto relacionados com transporte de lquidos inflamveis, 11,71% com substncias corrosivas e 8,32% com gases inflamveis. OS RISCOS PARA AS POPULAES LINDEIRAS E PARA O MEIO AMBIENTE Os riscos de acidentes no transporte rodovirio de produtos perigosos adquirem importncia vital para as populaes lindeiras. Considerando que muitas aglomeraes se desenvolveram s margens das estradas e, de certa forma, tiveram seu crescimento demogrfico influenciado pelo movimento das rodovias, muito significativo o risco dos acidentes para as populaes expostas nas proximidades das estradas. Existem muitos casos em que a rodovia principal corta a cidade e a ocorrncia de aci-

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SO PAULO EM PERSPECTIVA, 17(2) 2003 GRFICO 2 Padres de Concentrao de Acidentes no Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos, segundo Localizao (Km) na Rodovia Estado de So Paulo 1998-1999

SP-332 (General Milton Tavares de Souza) No de Acidentes

BR-381 (Ferno Dias) N de Acidentes

o

SP-310 (Washington Luiz) No de Acidentes

(Continua)

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ACIDENTES COM MOTORISTAS NO TRANSPORTE RODOVIRIO DE... GRFICO 2 Padres de Concentrao de Acidentes no Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos, segundo Localizao (Km) na Rodovia Estado de So Paulo 1998-1999

SP-150 (Via Anchieta) No de Acidentes

SP-330 (Via Anhangera) No de Acidentes

SP-280 (Pres. Castello Branco) No de Acidentes

Fonte: Polcia Militar Rodoviria Estadual.

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SO PAULO EM PERSPECTIVA, 17(2) 2003

dente envolvendo o transporte de produtos perigosos pode ter conseqncias calamitosas para a populao local. A anlise dos dados georreferenciados indicou que muitos desses acidentes ocorreram em trechos rodovirios que cortam as principais manchas urbanas do Estado de So Paulo. Ficou evidente a freqncia de acidentes em uma das regies mais populosas do Estado, a Regio de Campinas. A mancha urbana correspondente ao municpio de Campinas apresenta o maior nmero de ocorrncias nos trechos rodovirios que cortam a cidade, mas foram registrados vrios casos em outras manchas urbanas da mesma regio, correspondentes aos municpios de Sumar, Americana, Piracicaba, Limeira, etc. Situao semelhante se verifica nas vias que passam pelo municpio de Cubato. O trecho da Via Anchieta, principal acesso Refinaria de Cubato para o transporte de produtos perigosos, localizado na Serra do Mar, apresenta maior concentrao de acidentes. Muitos ocorreram, tambm, no interior das manchas urbanas dos municpios do ABC e da Baixada Santista. Os municpios de Cubato e de So Bernardo do Campo so os que apresentam o maior nmero de ocorrncias. Na mancha urbana da Grande So Paulo foram tambm assinalados os acidentes ocorridos nos trechos rodovirios correspondentes aos municpios de Diadema e So Caetano do

Sul. No litoral, aparecem os casos registrados em So Vicente, Santos e Guaruj. Para se ter uma viso do conjunto dos casos no espao geogrfico paulista, as principais conseqncias desses acidentes (vazamentos, derramamentos, incndios, exploses e outras) foram classificadas e representadas, segundo o municpio de ocorrncia, no Mapa 1. Outra informao muito relevante coletada pelo policiamento rodovirio estadual diz respeito ao acidente ter causado, ou no, danos ao meio ambiente. Esses dados foram relacionados com o municpio de ocorrncia e apresentados no Mapa 2. Cabe ressaltar que possvel, no momento do preenchimento do formulrio pelo policial rodovirio, que no houvesse, ainda, um conhecimento completo das reais dimenses da catstrofe e suas repercusses ambientais. Dessa forma, parece correto considerar que a identificao dos casos que causaram danos ao meio ambiente tende a subestimar o nmero real de casos. PERFIL DOS MOTORISTAS Com o objetivo de traar o perfil socioeconmico da populao ocupada e contribuinte na classe de condutores de transporte rodovirio de produtos perigosos (Clas-

MAPA 1 Acidentes no Transporte de Produtos Perigosos Ocorridos nas Rodovias Estaduais, segundo as Conseqncias Estado de So Paulo 1997-99

Acidentes Incndio/exploso Vazamento/derramamento Outras conseqncias No houve acidente

Fonte: Polcia Militar Rodoviria Estadual; Fundao Seade.

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ACIDENTES COM MOTORISTAS NO TRANSPORTE RODOVIRIO DE... MAPA 2 Acidentes no Transporte de Produtos Perigosos Ocorridos nas Rodovias Estaduais que Causaram Danos ao Meio Ambiente Estado de So Paulo 1997-99

Danos ao meio ambiente Localidade dos acidentes

Fonte: Polcia Militar Rodoviria Estadual; Fundao Seade. Nota: As informaes sobre os danos ao meio ambiente no so coletadas pela Polcia Rodoviria Federal.

sificao Nacional de Atividade Econmica CNAE 60.27-5), tomou-se como situao de referncia os ocupados no transporte de cargas em geral (CNAE 60.26-7). Para tanto, recorreu-se s informaes contidas em um registro administrativo do Ministrio do Trabalho e Emprego: a Relao Anual de Informaes Sociais Rais.1 A partir desses registros elegeram-se alguns atributos, tais como idade, escolaridade, rendimento do trabalho e tamanho da empresa. A varivel gnero foi eliminada pelo reduzido efetivo de mulheres nesse exerccio profissional (menos de 0,5%). A distribuio etria mostra maior proporo de condutores com mais idade no transporte de carga de produtos perigosos do que naquele de cargas em geral, muito possivelmente pela exigncia de critrios mais restritivos, como experincia prvia e maior tempo de servio no exerccio do transporte de cargas. Cerca de 71% dos motoristas de produtos perigosos tm idade na faixa de 30 a 49 anos, enquanto nas cargas em geral esse percentual de 61%. Da mesma forma, os motoristas menores de 30 anos representam cerca de 12% do total no primeiro caso e 29% no segundo. Atravs das informaes da Rais, verifica-se que o perfil profissional de condutores de produtos perigosos diferen-

cia-se quanto ao rendimento do trabalho, cujo valor mdio auferido por esta categoria profissional excede aquele percebido pelos condutores de cargas em geral (6,5 e 4,7 salrios mnimos, respectivamente). A distribuio dos motoristas segundo a classe de rendimento, expresso em salrios mnimos, demonstra que no caso dos produtos perigosos 65% dos trabalhadores recebem rendimentos acima de 5 salrios mnimos, e nas cargas em geral esse percentual de 29%. A escolaridade tambm apresenta diferena entre os dois contingentes, com um maior nvel entre os transportadores de produtos perigosos. Verificou-se que 32% dos motoristas nesse ramo tinham at a quarta srie completa, enquanto no caso das cargas em geral esse percentual foi de 25%. A mesma vantagem foi verificada ao se considerar a proporo de motoristas com a oitava srie completa (34% e 26 %, respectivamente). Cabe ressaltar que no caso das cargas em geral, cerca de 10% dos motoristas tinham instruo inferior quarta srie e nos produtos perigosos esse percentual foi de 4%. Tais resultados aparecem no Grfico 3. Quanto ao tamanho da empresa contratante, em volume de empregados, observa-se que as empresas que efetuam o transporte de cargas em geral so menores compa-

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SO PAULO EM PERSPECTIVA, 17(2) 2003 GRFICO 3 Distribuio dos Condutores de Transporte Rodovirio de Cargas, por Tipo de Carga, segundo Nvel de Instruo Estado de So Paulo 1998

Sem 4a Srie 4a Srie 8a Srie 8a Srie 2o Grau 2o Grau Superior Superior Instruo Incompleta Completa Incompleta Completa Incompleto Completo Incompleto Completo
Fonte: Ministrio do Trabalho. RAIS.

Ignorado

TABELA 3 Acidentes no Transporte de Produtos Perigosos, segundo o Horrio do Acidente Estado de So Paulo 1997-99 1997 N Absolutos
os

Horrio do Acidente Total Das 0 s 6h Das 6 s 12h Das 12 s 18h Das 18 s 24h Ignorado
Fonte: Polcia Militar Rodoviria Estadual.

1998 % 100,00 14,58 25,46 33,88 26,08 N Absolutos

os

1999 % 100,00 16,08 29,8 30,2 23,92 N Absolutos

os

Total % 100,00 16,96 25,09 33,22 24,73 N Absolutos

os

% 100,00 15,93 26,74 32,44 24,89 -

487 71 124 165 127 0

510 82 152 154 122 0

566 96 142 188 140 0

1.563 249 418 507 389 0

rativamente quelas dedicadas ao transporte de produtos perigosos. Observou-se que 55% dos motoristas de produtos perigosos trabalhavam em empresas com mais de 50 funcionrios; no caso das cargas em geral esse percentual foi de 36%. Calculando-se o nmero mdio de empregados para cada uma das categorias em questo, obteve-se para o transporte de produtos perigosos o nmero mdio de 155 empregados, e para cargas em geral, de 93. Em sntese, esses resultados apontam para um perfil diferenciado dos motoristas de veculos que transportam produtos perigosos em relao ao dos motoristas de cargas em geral, pois os primeiros apresentam maior nvel

de instruo, salrio mdio mais alto, idade mdia mais elevada e so contratados por empresas com maior nmero de empregados. CARACTERSTICAS DOS ACIDENTES Os acidentes se distribuem com maior intensidade nos dias teis da semana, observando-se uma pequena concentrao na sexta-feira. De modo geral, o domingo apresenta a menor freqncia de acidentes e o sbado situa-se numa posio intermediria. De acordo com o horrio da ocorrncia, a distribuio dos acidentes, em grupos de seis horas, mostra claramente a pre-

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ACIDENTES COM MOTORISTAS NO TRANSPORTE RODOVIRIO DE... TABELA 4 Acidentes no Transporte de Produtos Perigosos, segundo as Condies da Pista Estado de So Paulo 1997-99 1997 N Absolutos
os

Condies da Pista

1998 % 100,00 74,13 1,23 21,77 2,87 N Absolutos

os

1999 % 100,00 73,92 1,76 22,35 0,2 1,76 N Absolutos

os

Total % 100,00 80,92 1,59 16,25 1,24 N Absolutos

os

% 100,00 76,52 1,54 19,96 0,06 1,92

Total Seca Neblina Molhada Enlameada Ignorado

Fonte: Polcia Militar Rodoviria Estadual.

487 361 6 106 0 14

510 377 9 114 1 9

566 458 9 92 0 7

1.563 1.196 24 312 1 30

dominncia do grupo das 12 horas s 18 horas, com maior incidncia no intervalo entre 16 horas e 18 horas. A proporo de vtimas em acidentes nas rodovias com pista simples (37,2%) maior do que naqueles ocorridos em rodovias com pista dupla (28,5%). A maioria dos acidentes ocorreu em trechos sem a presena de faixa adicional (84%), e somente 12,5%, naqueles com existncia dessa faixa. A faixa adicional nas estradas constitui um fator de maior segurana para os condutores de veculos, sobretudo nos trechos que apresentam maior dificuldade de trfego. A grande concentrao de acidentes nos locais sem faixa adicional, portanto, pode ser uma evidncia da sua importncia na reduo dos acidentes. A maior parte dos acidentes ocorreu em condies de pista seca (76,52%), vindo a seguir os acidentes em pista molhada (19,96%) e os demais, em condies de pista com neblina, enlameada ou ignorada (3,52%). evidente que esses fatores de risco atuam sobre a segurana nas estradas, mas a grande concentrao de acidentes em pista seca sugere a interferncia de outras causas. ACIDENTES GRAVES E FATAIS Foram registrados, pela Polcia Rodoviria, 83 acidentes graves e fatais de motoristas que transportam produtos perigosos nas rodovias estaduais, durante o perodo de 1997 a 1999. Desse total, 34 foram fatais e 49 considerados graves, com o risco de ter ocorrido o bito posteriormente. Cabe assinalar que, para se conhecer o nmero real de mortes, h necessidade de se recorrer a outro recurso metodolgico, de vinculao de fontes de dados distintas (ocorrncias policiais e declaraes de bitos), o que transcende os limites da atual pesquisa.

As maiores freqncias de casos de acidentes graves e fatais ocorreram nas Rodovias SP 310 (Washington Luiz) e SP 330 (Anhangera), com respectivamente 14 e 11 casos no perodo mencionado. Em seguida, aparecem as Rodovias SP 304 e SP 65, com cinco casos registrados em cada uma. Apesar de a Rodovia SP 332 (General Milton Tavares de Souza) apresentar a segunda maior freqncia de acidentes, a proporo dos graves e fatais (2,33%) relativamente reduzida. Na Washington Luiz e na Anhangera, esse valor correspondeu a 12,50% e a 4,93%, respectivamente. De modo geral, os acidentes mais graves para os motoristas so aqueles associados ao capotamento do veculo, quando o risco de acidentes graves e fatais da ordem de 17,33% dos casos. Quanto s conseqncias do acidente, como era de se esperar, as maiores propores de casos graves e fatais correspondem a incndio/exploso (19,05%) e derramamento de produto qumico (18,53%). Os dados coletados possibilitam tambm uma associao entre gravidade do acidente e idade do condutor do veculo. Verifica-se que as maiores propores de acidentes graves e fatais ocorreram com motoristas nas faixas etrias de 15 a 29 anos e 50 anos e mais. Provavelmente a inexperincia dos mais jovens, agravada pela existncia de um mercado de certificados ilcitos de capacitao tcnica para o transporte de produtos perigosos, deve contribuir para essas evidncias. Na faixa etria extrema superior, pode-se considerar as possveis conseqncias de uma idade biolgica que apresenta mais limitaes diante do elevado estresse da ocupao e das sobrecargas do trabalho. Evidentemente, todas essas observaes necessitam de uma anlise mais detalhada, dentro de um modelo estatstico mais complexo, que relacione todas as variveis dis-

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ponveis simultaneamente e controle as interaes e interferncias entre variveis. Trata-se de um recurso metodolgico que ultrapassa os limites da anlise exploratria atual. ACIDENTES DO TRABALHO Uma outra importante fonte de dados sobre acidentes de motoristas a Comunicao de Acidentes do Trabalho (CAT), do Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS). por meio da CAT que se d incio ao processo de acidente do trabalho com o objetivo de estabelecer a causalidade entre acidente e trabalho, e de permitir a concesso dos benefcios ao trabalhador. As CATs so ricas em informaes demogrficas/sociais e possibilitam a identificao dos acidentes com motoristas de veculos que transportam produtos perigosos por intermdio dos cdigos da CNAE (Classificao Nacional de Atividade Econmica) e da CBO (Classificao Brasileira de Ocupaes). Os dados aqui analisados so os resultados do projeto Pesquisa de Acidentes do Trabalho de Motoristas e Cobradores, atravs das Informaes Detalhadas das CATs, desenvolvida na Fundao Seade em parceria com a Fundacentro. A pesquisa no INSS identificou 49 processos de acidente do trabalho, inclusive fatais, relacionados com o transporte de produtos perigosos relativos s ocorrncias do perodo de 1997 a 1999. Observa-se que todos os casos envolveram trabalhadores homens, sendo 73,47% casados, 16,33% solteiros, 4,08% divorciados ou separados. As maiores freqncias de casos do INSS ocorreram nas faixas etrias de 40-44 anos (26,53%) e de 35-39 anos (22,45%). Grande parte dos acidentes (75,50%) ocorreu com trabalhadores de mais de 35 anos de idade. Os resultados tambm indicam que, do total de acidentes sofridos pelos trabalhadores, 10,20% no provocaram afastamento do trabalhador de suas atividades profissionais e 36,73% determinaram afastamento de menos de 15 dias. Cabe destacar que 51,01% dos acidentes foram responsveis por afastamentos de mais de 15 dias e menos de trs meses. A comparao desse padro de afastamento com aquele relativo ao total da categoria de motoristas e cobradores revelou uma grande semelhana entre os dois padres de afastamentos, demonstrando que a atividade no transporte de produtos perigosos no responsvel por afastamentos significativamente mais longos que os verificados para o total da categoria de motoristas e cobradores.

GRFICO 4 Acidente do Trabalho de Motoristas de Caminho e Similares de Produtos Perigosos, segundo Hora do Acidente Estado de So Paulo 1997/1999

Fonte: Fundao Seade; INSS; Fundacentro/MTE; Denatran/MJ. Polcia Militar Rodoviria Estadual.

TABELA 5 Acidente do Trabalho de Motoristas de Caminho e Similares de Produtos Perigosos, segundo Municpio da Empresa Estado de So Paulo 1997-99 Municpio da Empresa Total Paulnia So Paulo So Bernardo do Campo Araraquara So Jos dos Campos Bauru Santo Andr Campinas Mirassol Ribeiro Preto Santos Municpio do Estado do Paran Ignorado
Fonte: Fundao Seade; INSS; Fundacentro/MTE; Denatran/MJ.

Casos 49 15 13 5 3 3 2 2 1 1 1 1 1 1

% 100,00 30,61 26,53 10,2 6,12 6,12 4,08 4,08 2,04 2,04 2,04 2,04 2,04 2,04

Outro aspecto apresentado pela pesquisa o da freqncia de acidentes segundo o horrio da ocorrncia. A curva construda com esses dados, que aparece na Grfico 4, deixa evidente a ocorrncia de maior concentrao de acidentes no perodo da tarde, com reduo noite e no horrio do almoo. Esse padro se aproxima daquele correspondente ao da distribuio dos acidentes registrados pela Polcia Rodoviria Estadual.

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ACIDENTES COM MOTORISTAS NO TRANSPORTE RODOVIRIO DE...

Os dados do INSS informam, tambm, sobre o municpio de ocorrncia do acidente, o municpio de residncia do trabalhador e o municpio da empresa transportadora. Os municpios que concentraram mais acidentes foram So Paulo, Paulnia e So Bernardo do Campo, e os municpios de residncia mais freqentes foram So Paulo, Cosmpolis, Campinas e Paulnia. Os municpios-sede das empresas transportadoras mais citados foram Paulnia, So Paulo e So Bernardo do Campo, tal como se observa na Tabela 5. CONSIDERAES FINAIS As principais causas de acidentes com produtos perigosos foram atribudas pela Polcia Rodoviria Estadual a erros do condutor (44,3% do total dos acidentes), vindo em seguida a categoria outros (23,61%), falhas com o veculo (21,83%) e condies da via (3,71%). A Polcia Rodoviria Federal tambm d mais nfase aos erros do condutor, sendo falta de ateno, excesso de velocidade e desobedincia sinalizao os principais fatores envolvidos. Esses indicadores nos remetem questo da educao para o trnsito e importncia do treinamento e capacitao para conduzir veculos transportando produtos perigosos. Embora esse ltimo represente uma exigncia legal para transportar tal tipo de produto, chama a ateno o fato de existirem casos de condutores de veculos acidentados com certificados de capacitao vencidos ou, at mesmo, sem portar nenhum certificado. Da mesma forma, essas estatsticas tambm revelam ocorrncias com veculos sem equipamento de proteo individual, sem conjunto de emergncia e sem extintor, significando que existe um nmero ainda maior de condutores de veculos operando em condies irregulares. Embora reduzidas em termos percentuais, essas situaes irregulares podem ser a parte visvel de uma problemtica maior associada s condies reais de trabalho e ao padro de educao e capacitao tcnica dos condutores. A outra causa que se destaca nas estatsticas da Polcia Rodoviria relaciona-se a falhas do veculo, colocando em questo as condies da frota de veculos de transporte de produtos perigosos no que diz respeito idade mdia da frota e a seu grau de atualizao tecnolgica. Certamente, as implicaes das limitaes tecnolgicas e falhas mecnicas, tratando-se de transporte de produtos perigosos, podem ter conseqncias devastadoras sobre a populao e o meio ambiente. Quanto s condies das vias, aparece com a menor freqncia nas estatsticas do Estado de So Paulo, mas

se sobressai quando analisada regionalmente ou por trechos de rodovia. Assim, por exemplo, ao serem considerados somente os acidentes da SP 332 (General Milton Tavares de Souza), a causa via passa a ser mencionada com uma freqncia duas vezes maior que na mdia do Estado. Ao se levar em conta tambm a informao sobre a qualidade da sinalizao, a categoria regular e ruim, que atingiu 17% na mdia do Estado, passou para 71% na Rodovia SP 332. Esse exemplo no um caso isolado e representa um indicador de que muitas vias no esto adequadas ao trfego, faltando condies apropriadas de sinalizao e outros itens de segurana da rodovia. A utilizao de instrumentos de anlise georreferenciados possibilitou o monitoramento dos acidentes e a anlise de sua distribuio espacial, levando-se em conta a malha rodoviria do Estado, as divises administrativas, as concentraes populacionais urbanas, etc. Foram identificados os principais pontos de concentrao de acidentes do Estado, que podero ser objeto de anlises mais detalhadas em estudos especficos posteriores. Os pontos de concentrao esto associados confluncia de rotas de transporte de produtos perigosos com as principais rotas de outros tipos de transporte ou de veculos de passeio, elevando significativamente a ocupao do espao rodovirio nesses locais e, conseqentemente, o risco de acidentes. A localizao de diversos plos qumicos e petroqumicos nas regies metropolitanas de Campinas, da Grande So Paulo e da Baixada Santista, que constituem a maior concentrao populacional do pas, requer um cuidado especial no traado das rotas de transporte para produtos perigosos que reduza os riscos de acidentes e suas conseqncias sobre a populao e o ambiente. Trata-se de uma tarefa que se torna cada vez mais difcil diante da defasagem entre a infra-estrutura rodoviria necessria ao aumento do trfego e s condies atuais das rodovias. Os resultados da metodologia utilizada para mapear os acidentes podem ser teis para subsidiar estudos de redimensionamento de demanda, identificao de pontos crticos e anlise de rotas alternativas para o transporte de produtos perigosos. Este trabalho, evidentemente, no esgota o tema, mas propicia um panorama diversificado da problemtica dos acidentes rodovirios que ocorrem no transporte de produtos perigosos no Estado de So Paulo e sugere procedimentos metodolgicos que podem contribuir nas atividades de monitoramento e preveno de tais acidentes.

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NOTA
1. A relao Anual de Informaes Sociais Rais um registro administrativo, de mbito nacional, com periodicidade anual, obrigatrio para todos os estabelecimentos, inclusive aqueles sem ocorrncia de vnculos empregatcios no exerccio, tendo esse tipo de declarao a denominao de Rais Negativa.

(Mestrado) Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 1997. SO PAULO (Estado). Assemblia Legislativa de So Paulo. Cadernos do Frum So Paulo Sculo XXI. Dirio Oficial do Estado de So Paulo, 110 (107/109), jun. 2000. Suplemento. ________ . Secretaria de Segurana Pblica. O que voc deve saber sobre produtos perigosos. Disponvel em: < www.polmil.gov.br/unidades/cprv >. Acesso em: maio 2002. [site da Polcia Militar Rodoviria do Estado de So Paulo]. ZHANG, J. et al. Padres etrios de fatores relacionados a acidentes de trfego fatais: enfoque sobre motoristas jovens e idosos. Revista da Associao Brasileira de Acidentes e Medicina de Trfego, So Paulo, n.35, maio/jun. 2000.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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CARLOS EUGENIO DE CARVALHO FERREIRA: Pesquisador da Fundao

Seade (ceugenio@seade.gov.br).

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