Galpagos: Turismo y Sostenibilidad David Pozo David Romero

Introduccin Si bien existe a nivel mundial un creciente inters en relacin al importante papel de las reas naturales protegidas como componente fundamental para el desarrollo sostenible, este inters, en pocas ocasiones, lleva acoplado un presupuesto adecuado para atender a las necesidades reales de manejo de dichas reas, especialmente en los pases en vas de desarrollo donde la agenda poltica est marcada por una lgica priorizacin de las acciones dirigidas a satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin, sobre las acciones dirigidas a la conservacin de la biodiversidad, que suelen tener una prioridad secundaria. As, numerosas administraciones de reas protegidas tienen que encarar como principal limitacin un insuficiente presupuesto para ejecutar las tareas de manejo. El Parque Nacional Galpagos no constituye una excepcin a esta regla. Los costos y responsabilidades asignados a la Direccin del PNG1 han ido aumentando en los ltimos aos, especialmente a partir de la promulgacin de la Ley Especial de Galpagos. La conservacin debe ser considerada como un servicio pblico esencial, que aporta bienes y servicios a toda la sociedad y debera, por tanto, mantenerse siempre un importante componente de financiamiento proveniente de fondos pblicos del Estado. Pero, por otra parte, teniendo en cuenta la situacin actual por la que atraviesa el pas, es evidente que resulta necesario plantear y desarrollar mecanismos innovadores que contribuyan a la sostenibilidad ambiental con el apoyo de financiacin para las reas protegidas de Galpagos. Los fondos provenientes de donaciones o prstamos de organismos internacionales suponen tambin una importante fuente de recursos para la ejecucin de las actividades contempladas en los Planes Operativos del PNG o complementarias a los mismos. Una pequea parte de estos fondos internacionales son directamente administrados por el PNG y se incluyen en el presupuesto de la institucin; pero la mayor parte de estas donaciones son administradas y ejecutadas directamente por los organismos internacionales o a travs de ONG2.

Abstract Esta investigacin evala la sostenibilidad ambiental de la pennsula de Galpagos, tomando en cuenta que el Ecuador es una de los pases emergentes, y uno de los pases donde el turismo es el motor de conservacin ambiental y el motor econmico de Galpagos donde este promueve la reflexin de inters hacia la conservacin del ambiente por medio de todos los habitantes. Adems se va a contrastar con la poltica ambiental que viene dada por la constitucin del Ecuador, a la vez que cuenta con modelos de sustentabilidad, evaluando problemas de migracin, y turismo. Se vera como el aumento de la poblacin afecta la sostenibilidad de este ecosistema y
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Parque Nacional Galpagos es probablemente uno de los lugares del planeta ms emblemticos para la comunidad conservacionista internacional. 2 ONG es la sigla de Organizacin No Gubernamental. Se trata de entidades de iniciativa social y fines humanitarios, que son independientes de la administracin pblica y que no tienen afn lucrativo.

como el gobierno, ONGS financian la proteccin de estas las islas Encantadas ya que la flora y fauna encontrada all es prcticamente nica y no se la puede encontrar en ninguna otra parte del mundo. Primero en base a la normativa se puede evidenciar una pauta sobre los objetivos que tiene el marco legal para la aplicacin de modelos de sostenibilidad ambiental. A continuacin se revis diversos papers3, libros e informes como fuente principal de literatura sobre sostenibilidad ambiental y sus impactos en la zona de estudio de Galpagos, con criterios de evaluacin de los problemas que estn presentes en esta provincia. Finalmente se concluye. Utilizando herramientas como en este caso son mentefactos que explican la importancia de un modelo de sostenibilidad para la pennsula insular del Ecuador, a la vez que explican los problemas que existen, y ellos a la vez causan una insostenibilidad ambiental en el Parque Nacional Galpagos. 1.-Delimitacin del Problema Debido a los problemas socio-ambientales que experimenta el Archipilago de Galpagos, por crecimiento poblacional y el consiguiente incremento en la demanda de recursos naturales se pone en riesgo la conservacin ambiental en el Parque Nacional Galpagos.

La falta de cultura de conservacin ambiental ha provocado que el Turismo Nacional no promueva la conservacin en el Parque Nacional Galpagos . El aumento en los estndares de vida del votante mediano en la provincia Insular genera mayor demanda de recursos , mayores impactos .

Quien debe financiar la conservacin en el Parque Nacional Galpagos ?

Insostenibilidad ambiental

Un artculo cientfico (a veces tambin llamado paper como anglicismo) es un trabajo relativamente breve destinado a la publicacin en revistas especializadas.

2.-Revisin Normativa El votante mediano voto por la conservacin ambiental establecida en la Constitucin del ao 2008. Es as que esta normativa servir como sustento para la conservacin de los sistemas ecolgicos y la biodiversidad de Galpagos, el desarrollo sustentable y controlado de los ecosistemas, la reduccin de riesgos para evitar la introduccin de enfermedades llevadas por especies o plantas no nativas, entre otros puntos que ayudarn al desarrollo de las islas en armona con su naturaleza nica. PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR Constitucin 2008 -Objetivo 4: Garantizar los derechos de la naturaleza. -Poltica 2: Usar eficientemente los recursos estratgicos para el desarrollo sustentable: agua, aire, suelo, biodiversidad y patrimonio gentico. -Poltica 6: Fortalecer la institucionalidad para asegurar la gestin ambiental.

POLTICA AMBIENTAL NACIONAL

Votante Mediano

La Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos (1998)

-Mantenimiento de los sistemas ecolgicos. -Promover desarrollo sustentable. -Participacin privilegiada de la comunidad actividades de desarrollo economico. local en las

-Precautelar la ejecucin de obras y actividades que pudieran atentar contra el medio ambiente o los ecosistemas.

3.-Turismo El turismo en el Ecuador en el ao 2011 ocupa el sexto lugar dentro de los sector ms importante de la econmica del pas, el cual representa 843.5 millones de dlares anuales para el pas por encima de los sectores manufactura de metales 695.6 millones de dlares y flores 679.9 millones de dlares. (Ver anexo 1) El turista promedio deja anualmente al pas alrededor de 740 dlares, en el ao 2011 se registr la llegada de 1140000 de turistas extranjeros un incremento del 6,77% con respecto al 2010. (Ver anexo 2) Segn el Boletn Informativo del Parque Nacional Galpagos en el ao 2011 ingresaron 185028 personas de las cuales 63700 son turistas nacionales (35%) y 121328 son turistas extranjeros (65%) un incremento aproximado de 6.5% con respecto al 2010 (ver anexo 3). Cabe notar que el 60 % del turismo en Galpagos son de observaciones de vida salvaje, geolgica y de paisaje mientras que el 40% restante del turismo realiza actividades deportivas de aventura de relax, de playa y de contacto con la comunidad, por este tipo de actividades se genera la mayor parte de impactos en la conservacin del Parque Nacional de Galpagos.

Segn el INGALA4 mediante las encuestas a turistas que salieron de las islas en el aeropuerto de Baltra en abril y mayo del 2009, las principales razones de la visita a Galpagos, solo un 28% de los turistas nacionales afirman haber venido motivados por conocer la naturaleza del archipilago, cuando el 25% vino por turismo y descanso y el 17% viaja motivado simplemente por conocer mi pas. Bajo estas consideraciones, el turismo nacional se predisponiendo a dar menor prioridad al aprendizaje sobre la historia natural y la conservacin de las islas, Por otra parte, lo que normalmente le gusta al turista ecuatoriano es lo bueno, bonito y barato. Es exigente y complicado; exige mucho y da poco. Segn el Informe Anual de Galpagos 2010 casi el 40% de los guas encuestados responde que el turista ecuatoriano no posee mucho respeto por la naturaleza o una cultura conservacionista y menos an tiene un inters particular por los aspectos cientficos de Galpagos, por otro lado los guas respondieron que un 66% del turista extranjero respeta las reglas del Parque Nacional, tiene inters en la conservacin y en la investigacin cientfica; su nivel de conocimiento es mayor , y por ende tiene ms inters en la naturaleza de Galpagos. 4.-Aumento de la Poblacin En los ltimos diecisis aos la poblacin en el Archipilago se increment en 123% con un total de 25124 habitantes (INEC 2009), segn Mara Casafont Gunther 2010, este aumento en la poblacin es producto de los mejores estndares de vida en Galpagos, esto ha provocado aumento en las especies introducidas poniendo en riesgo de extincin a especies nativas. A la vez Teodoro Bustamante 2010, seala que existe un incremento en la migracin de sectores ajenos al turismo como la artesana, la pesca e incluso la burocracia. Esto implica mayor demanda energtica, mayores importaciones de alimentos, mayores reas destinadas a vivienda. De la informacin recogida a travs del censo vehicular terrestre del 2009 (ver anexo 4), se puede determinar que desde el ao 1999 al 2004, al no existir un reglamento debidamente estructurado que permita el ingreso bien regulado acorde con las actividades socioeconmicas de las islas, se gener un incremento considerable de vehculos. La principal actividad econmica de la poblacin es la turstica; sin embargo no se refleja un incremento en el crecimiento de los vehculos destinados al uso en este sector productivo, debido en gran parte a que la mayor cantidad de turistas permanecen a bordo de embarcaciones martimas, y los que pernoctan en los centros poblados utilizan principalmente los taxis. Sin embargo, se puede argumentar que el incremento en vehculos en general est directamente relacionado con el incremento en turismo y al crecimiento poblacional. El aumento de la poblacin ha generado que cada ves mas el rea de fauna autctona en Galpagos este disminuyendo , segn el Informe de Galpagos 2009-2010 el 70% de uso de suelo ha sufrido trasformacin provocado en su mayora por el aumento de reas destinadas al cultivo de vegetales , de vivienda y el esparcimiento de especies intrusas. (ver anexo 5) En contraste a continuacin vemos un cuadro donde se ve la tendencia de la migracin que esta tomando la pennsula de Galpagos, a la vez en el anexo 6 mostramos una tabla de la tasa anual de crecimiento en las provincias del Ecuador:
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Instituto Nacional Galpagos

5.-Indice de Huella Geogrfica El IHG est constituido por 121 indicadores de impactos causados por varios actores sociales relacionados con el turismo en un tiempo dado (a inicios de 2008) y en un determinado lugar (centros poblados tanto urbanos como rurales de Galpagos), Los datos que han servido para construir 114 indicadores (de los 121 en total) han sido colectados por encuestas realizadas en diciembre 2007 y enero 2008 (ver anexo 7) en todos los centros poblados de Galpagos (menos Floreana), se califica desde 1 hasta 5, donde 1 es menor impacto ambiental y 5 mayor impacto ambiental. Estos 114 indicadores o variables estn presenta bajo cinco categoras: (i) nivel y tipo de turismo; (ii) espacio turstico; (iii) energa y movilidad; (iv) impacto ambiental, y (v) impacto medial. A continuacin se presenta un cuadro resumen del ndice de huella geogrfica de Galpagos 2008

Resultado de la Huella Geogrfica: Impacto ambiental Incrementos del 93% de la cantidad de los desechos y del 39% del nmero de especies de plantas introducidas entre 2000 y 2006 son preocupantes para la sustentabilidad de la vida en las islas y la conservacin de las mismas. Un indicador de la relacin entre el turismo y las especies introducidas es que el 96% de hoteles y restaurantes de Galpagos importan alimentos orgnicos del continente (variable 91). La opinin sobre la contaminacin del agua es muy negativa, tanto por parte de los habitantes (variable 81, ,84) como de los hoteleros (variable 89), pero existe poca conciencia de la necesidad de cuidar el recurso hdrico (variable 85, 88). 6.-Financiamiento Parque Nacional Galpagos 6.1.-Presupuesto General del Estado Plan Manejo para Parque Nacional Galpagos parte de la premisa de que es al Gobierno del Ecuador a quien le corresponde la principal responsabilidad de financiar la gestin de las reas naturales protegidas de Galpagos, dado su relevante papel como activos nacionales y su funcin fundamental como servicio pblico que aporta bienes y servicios a toda la sociedad ecuatoriana. El presupuesto del sector ambiente se destina, principalmente, a dos Unidades de Administracin Financiera: el Ministerio del Ambiente y el Parque Nacional Galpagos. El presupuesto de estas unidades aument entre 2008 y 2009 de 88.9 a 96.1 millones de dlares, lo que implica una evolucin de 7.2 millones de ao a ao. (ver anexo 8) De una asignacin presupuestaria en 2008 que corresponda al 0.56% del Presupuesto General del Estado (PGN), pas al 0.42% en 2009. Ahora bien, segn la Constitucin del Ecuador (2008), el patrimonio natural es nico e invaluable. Requiere acciones de proteccin, conservacin, recuperacin y promocin dado el valor ambiental, cientfico y cultural que posee. Con el objetivo de mostrar la magnitud de inversin realizada en el sector ambiente, se la compar con el porcentaje del PGE5 destinado para el subsidio al gas, el cual fue de 3.5% para el 2008, es decir aproximadamente seis veces ms de lo destinado a ambiente. Lo mismo sucede si comparamos el presupuesto ambiental inicial con programas sociales como el Bono de Desarrollo Humano, al que el Estado destin en 2008 el 2% de su presupuesto. Entre 2008 y 2009, el Ministerio del Ambiente tuvo un incremento en la asignacin presupuestaria de 7,2 millones, mientras que el presupuesto inicial del Parque Nacional Galpagos se mantuvo igual. A pesar de pertenecer al Sistema Nacional de reas Protegidas, el Parque Nacional Galpagos es analizado independientemente dado que su presupuesto para 2009 es siete veces mayor al presupuesto para las reas protegidas en las otras provincias, el parque se gestiona como una unidad ejecutora independiente al Ministerio del Ambiente.(ver anexo 9) Segn el Ministerio de Finanzas, el Parque Nacional Galpagos cont con un presupuesto de 19,8 millones de dlares en 2009. Como se muestra en el siguiente cuadro, las principales fuentes de financiamiento para 2008 fueron: los ingresos corrientes tributarios (63%), los ingresos corrientes

Presupuesto General del Estado

no tributarios (25%), el financiamiento interno (prstamos internos) y finalmente la asistencia tcnica y las donaciones. Para 2009 slo existieron dos fuentes de financiamiento: el ingreso corrientes tributarios (55%) y los ingresos corrientes no tributarios (45%). El Parque realiza las siguientes transferencias por un monto total de 10,6 millones de dlares de acuerdo a la Ley: Municipalidades (25%), Consejo Provincial (10%), INGALA (10%), Reserva Marina (5%), Sistema de inspeccin y cuarentena (5%) y Armada Nacional (5%). El restante, 40% del tributo recaudado es gestionado directamente por el Parque Nacional Galpagos.

6.2.-Fondos generados por el uso turstico. Tasas de ingreso o entrada Fondos generados por el uso turstico. Establecidas con el objetivo de recuperar los costes de inversin necesarios para la realizacin de las actividades de conservacin y manejo del rea protegida. Estas licencias constituyen un mecanismo eficaz para promover las buenas prcticas y desincentivar las actividades que puedan generar impactos negativos sobre el ambiente. Subsanar las propias deficiencias de la administracin pblica en la prestacin de servicios.

Licencias o patentes

Sistemas de concesiones o permisos

6.3.-Prstamos o donaciones de organismos gubernamentales.

internacionales y organizaciones no

La declaracin del Parque Nacional y la Reserva Marina de Galpagos como Patrimonio Natural de la Humanidad significa un reconocimiento explcito por parte de la comunidad internacional de la importancia de estas reas protegidas para la sostenibilidad del planeta y la humanidad en su conjunto, el cual trae apareada una co-responsabilidad en el manejo y conservacin del archipilago. Por ello, diversos organismos y agencias de cooperacin bilateral y multilateral han venido brindando su apoyo tcnico y financiero al Parque Nacional Galpagos y a otras instituciones de la Provincia. Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Naciones Unidas a travs del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (UNDPGEF). WWF, CI, TNC, WildAid, Fundacin Natura Fundacin Charles Darwin

Organismos multilaterales Prstamos o donaciones Organizaciones no gubernamentales

7.-Polticas Ambientales como alternativa para la conservacin El objetivo es maximizar la diferencia entre beneficios y costos entonces el nivel correspondiente de proteccin del medio ambientese define como el nivel eficiente de proteccin( Kaldor-Hicks)

Anlisis costobeneficio

Poltica Ambiental

Valoracin del Medio Ambiente

La medida del valor es adecuado para evaluar una poltica en particular, esta depende de la asignacin correspondiente de la naturaleza, si el cambio es una ganancia o una prdida (Willig, 1976). El costo oportunidad es una medida del valor de lo que debe ser sacrificado para prevenir o reducir un impacto ambiental (Jaffe 1995). Los impuestos dan incentivo permanente para los contaminadores para tratar de reducir los impactos , (Fischer 2003)

Impuestos

8.-Modelo de Control Migratorio Y Desarrollo Sustentable

9.- Incidencia Fiscal ( Cuadro Resume )

10.- Conclusiones 1. El turista nacional que llega a Galpagos no demanda mayor conocimiento, no tiene mayor compromiso con el ambiente y posee una informacin limitada. La motivacin de su viaje no considera especficamente a la naturaleza de Galpagos, su inters se limita por considerar a las islas como un lugar maravilloso e importante que le pertenece al Ecuador. Bajo este contexto, antes de su visita, el turista nacional se siente con el deber de visitarlo ms no posee un inters especfico, ni la responsabilidad necesaria con Galpagos. 2. Hoy por hoy, segn los indicadores elegidos, la huella geogrfica del turismo en los centros poblados de Galpagos es demasiado profunda, pues el ndice general sobrepasa el promedio de +8,7%. An ms preocupante, las tendencias del turismo en los centros poblados muestran una dinmica de crecimiento en muchos indicadores. Cualquier turismo tiene impactos, pero an ms si nutre un proceso permanente de apertura geogrfica - por migracin, inversin, invasin biolgica e importacin - de un ecosistema originalmente aislado como el de Galpagos. El desafo es enorme: se trata de inventar el turismo del maana, que deje la huella geogrfica ms liviana posible. Este modelo eco turstico debe estar vendido en el mercado mundial con el imperativo siguiente: es la singularidad de Galpagos que debe definir, como oferta, el tipo de demanda ms adaptado al objetivo de una baja huella geogrfica del turismo en los centros poblados. 3. Los Censos de Galpagos demuestran claramente que un eje dinmico de mucha importancia econmica de las islas est en la administracin pblica. Es ste el sector que ms crece, el ms dinmico en la contratacin de mano de obra y lo hace con una tendencia a generar inmigracin. Los trabajadores de este sector unidos a los de las actividades empresariales son los que mejores condiciones de calificacin y, se supone, de remuneracin tienen. Avanzando con la hiptesis se dira que con su mejor nivel de vida ellos generan demanda para trabajos menos remunerados que se podran reflejar en el servicio domstico y el trabajo en la construccin. La poblacin originaria de Galpagos participa tambin en este sector de manera menos intensiva, pues ha encontrado nichos donde ubicarse, como el transporte y el comercio. 4. Los impuestos pueden generar incentivos a la conservacin , adems de mayor recaudacin para el PNG ,ocupando este dinero en mayores obras de infraestructura para controlar el flujo migratorio y la introduccin de especies no nativas 5. Se espera que en 10 aos lleguen al Galpagos medio milln de turistas extranjero , dejando altos recursos que deben ser aprovechados para la conservacin del Archipilago 6. Los subsidios impiden la eficiencia de algunos sectores que sin esta subvencin no serian rentables , quitar esta subvencin tendra impacto positivos para la naturaleza , ya que no se contaminara el ambiente por las emisin de CO2 . 7. Efectivamente el turismo extranjero es el promotor de conservacin de las islas , y la participacin de ONG en el control ambiental es fundamental para Galpagos . 8. Para llegar a tener una posible reforma por primer paso hay que modificar las disposiciones legales que agravan los problemas. En el caso de Galpagos, stas se relacionan principalmente con los subsidios que han sido aplicados por varios aos. 9. El segundo paso es ampliar las regulaciones que ya existen para que puedan alcanzar sus objetivos. Galpagos posee en la actualidad un buen cuerpo legal, incluyendo la Ley Especial y su Reglamento General. Estos instrumentos pueden ser refinados y fortalecidos en muchas formas.

10. El tercer paso es fortalecer la cooperacin local: las organizaciones locales pueden educar, construir confianza y promover la auto-regulacin, que es importante para cualquier tipo de regulacin que se pretenda implementar. 11. Finalmente, cuando la capacidad institucional sea lo suficientemente fuerte, nuevas regulaciones ms sofisticadas pueden ser implementadas, para permitir flexibilidad y alcanzar eficiencia. 12. Despus de analizar los objetivos, las regulaciones actuales, existen varias formas de mejorar las regulaciones y reducir las presiones de migracin. 13. La Ley Especial no funciona tal como est planteada y existen serios problemas en su cumplimiento. Antes de la Ley no hubo un registro adecuado de las personas residentes permanentes, por lo que fue necesario el proceso de revalidacin de los carns. Se ha comprobado que es difcil identificar a las personas que son elegibles para esa condicin de residencia. El engao y el uso de influencias de tipo familiar, corporativo o poltico probablemente han facilitado el estatus de residencia permanente a personas que no cumplen con los requisitos. 14. Algunos polticos locales favorecen la inmigracin pues as esperan aumentar las posibilidades de votos para sus partidos y no para la oposicin. Esto podra ser cierto cuando ellos facilitan la entrada de grupos bien definidos. Tambin podra haber presiones de ciertos polticos a nivel nacional, que estn ms preocupados del bienestar de los ecuatorianos en general, que del de los residentes de las islas en particular. Esos personajes pueden intentar debilitar la Ley Especial, a fin de que se mude ms gente desde el continente hacia Galpagos. 15. Lo que puede existir es que exista una Cooperacin Bilateral en la que participan dos pases, o instituciones de dos pases, con los cuales se tienen relaciones de cooperacin internacional. Estas relaciones se efectan de gobierno a gobierno a travs de las embajadas, aunque en cada pas participan las agencias o instancias de cooperacin, como entidades de coordinacin tcnica. 16. Lo que se puede ver es apoyar el desarrollo y el mantenimiento de una base de datos de los trabajadores locales, con un personal de INGALA entrenados en el uso del sistema y dar soporte a los usuarios, fomentando los sectores productivos y los operadores tursticos tienen informacin respecto a los trabajadores, a la vez contratar a los operadores tursticos locales, principalmente. Lo que puede generar menos puestos de trabajo para demanda de residentes irregulares, pero se pude crear una poltica Lobbying para financiar el fortalecimiento del sistema de migracin en Galpagos, donde el Gobierno y entidades bilaterales financie el proyecto, tambin exista una apropiada regulacin migratoria, el cual exista menos Entrada de Inmigrantes ilegales al Parque Nacional Galpagos, a la vez los residentes han aumentado la conciencia de los beneficios econmicos de control de la migracin y el marco legal. 17. Esto sin embargo debe haber una vigilancia ciudadana, con menos Corrupcin en el INGALA.

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BANANO DERIVADOS OTROS TURISMO PETROLEO Y CAMARON PLATANO PETROLEO ELAB. 2010 786.5 8,951.9 2,032.8 849.7 721.3 622.5 UBICACION 4 1 2 3 5 7 2011 843.5 11,802.7 2,245.3 1,174.8 1,110.4 902.3 UBICACION 6 1 2 3 4 5 Fuente: Banco Central del Ecuador (BCE), elaborado por la Direccin Nacional de Migracin. Elaboracin: Secretara General de la Comunidad Andina. Estadstica. Anexo 2 Arribos de Turistas Internacionales al Ecuador, 2007-2011 2007 2008 2009 2010 Llegadas (miles personas) 937 1005 968 1047 Cobros (US$ millones) 626 745 674 787 Cobros por Turista (US $) 668 741 696 751 Fuente: Banco Central del Ecuador (BCE), elaborado por la Direccin Nacional de Migracin. Elaboracin: Secretara General de la Comunidad Andina. Estadstica. Anexo 3 Nmero de visitantes 2009-2011 Periodo Extranjeros Nacionales Totales Tasa de Crecimiento 2009 106046 55964 162010 2010 111722 61574 173296 6,97% 2011 121328 63700 185028 6,77% Fuente: Parque Nacional Galpagos , Informe Estadstico Ingreso de Visitas 2009-2011

MANUFACT. FLORES METALES 707.6 6 695.6 7

607.8 8 679.9 8

2011 1141 844 740

Nmero de visitantes 2009-2011

140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 2009 2010 2011 Extranjeros Nacionales

Anexo 4

Fuente: Parque Nacional Galpagos , Informe Estadstico Ingreso de Visitas 2009-2011

Anexo 5

Anexo 6

Anexo 7

Anexo 8

Anexo 9

Anexo 10 Framework : Poltica Ambiental Los beneficios de una poltica ambiental se define como el conjunto de disposicin de las personas a pagar para la reduccin o prevencin de daos ambientales o la voluntad de los individuos a aceptar una indemnizacin a tolerar este tipo de daos al medio ambiente (Hanemann, 1991). Anlisis costo-beneficio de las regulaciones ambientales Nicols Kaldor (1939) y John Hicks (1939) postularon un criterio para medir el nivel eficiente de proteccin de los recursos buscando identificar las Potenciales mejoras de Pareto: si aquellos que ganan con el cambio podra - en principio - compensar a los perdedores. Si la diferencia entre el beneficio y el costo ambiental es positivo significa que la poltica tiene el potencial suficiente para producir un mejora en el sentido de Pareto (cumple con el criterio de Kaldor-Hicks.) Valoracin del Medio Ambiente En teora, la medida del valor es adecuado para evaluar una poltica en particular, esta depende de la asignacin correspondiente de la naturaleza, si el cambio es medido es una ganancia o una prdida (Willig, 1976). En el contexto de medio ambiente, la idea del costo oportunidad es una medida del valor de lo que debe ser sacrificado para prevenir o reducir un impacto ambiental (Jaffe 1995). Los beneficios que las personas derivan de la proteccin del medio ambiente se pueden clasificar como los relacionados para la salud humana (mortalidad y morbilidad), los impactos ecolgicos como daos materiales . Para la valoracin del medio ambiente se puede usar los conceptos del valor de uso y valor de no uso. Los beneficios directos los relacionamos con el valor de uso, la gente recibe a travs de la proteccin de su salud o por el uso de un los recursos naturales un beneficio directo , la gente tambin obtener un valor pasivo o de no uso de la calidad del medio ambiente ( servicios ambientales , observacin de flora o fauna ), por ejemplo, un individuo puede valorar un cambio de un bien ambiental, porque quiere preservar el bien de sus herederos (el valor de legado) (Fisher, McClelland y Schulze, 1988). Los beneficios de una poltica ambiental se define como el conjunto de disposicin de las personas a pagar para la reduccin o prevencin de daos ambientales o la voluntad de los individuos a aceptar una indemnizacin a tolerar este tipo de daos al medio ambiente (Hanemann, 1991). Impuestos Muchos de los llamados impuestos ecolgicos se han utilizado principalmente para la recaudacin de ingresos (Opschoor y Vos, 1989), para aumentar los ingresos destinados al gastos

pblicos o los impuestos relacionados con la proteccin del medio ambiente (Bohm, 1981; Menell, 1990). Sin embargo, una alta proporcin de los presupuestos de los hogares de bajos ingresos gastan en electricidad, combustible para calefaccin y transporte. As, los impuestos ambientales son a menudo regresivo, son los hogares de altos ingresos, los que tienen ms voluntad de pagar para la proteccin del medio ambiente (Pearce, B. and D. Pearce 2000). La clave para lograr los beneficios potenciales de los impuestos ambientales no reside en el uso indiscriminado de impuestos, ms bien, se encuentra en la efectiva focalizacin de los incentivos a la contaminacin. Una mala direccin de los impuestos ambientales pueden aumentar los costos econmicos de la tributacin, al mismo tiempo que ofrece pocas ganancias en la parte ambiental. Algunos economistas, como Pearce (1991) y Oates (1991) han llamado la atencin sobre un impuesto de Doble dividendo - la posibilidad de que un impuesto medioambiental podra tanto mejorar el medio ambiente y proporcionar ingresos que se pueden utilizar para reducir otros impuestos distorsionantes en la oferta de trabajo, la inversin o el consumo, este argumento tiene una serie de implicaciones importantes sobre las decisiones polticas. En primer lugar, en la eleccin de la poltica fiscal sobre cmo llegar a un ingreso determinado, algunos han abogado por un cambio de impuestos distorsivos a los impuestos ambientales. En segundo lugar, para la eleccin poltica de medio ambiente acerca de cmo controlar la contaminacin). La mayora de los impuestos inducen a indeseables ajustes de comportamiento que reducen la oferta de trabajo o de inversin. Estos impuestos crear carga excesiva, lo que significa que reducen el bienestar individual. El aumento de la tasa de impuestos por lo general aumenta stas distorsiones, por una cantidad denominada carga marginal de exceso. Bovenberg y Goulder (2002).Por el contrario, los impuestos ambientales, tienen un incentivo permanente para los contaminadores para tratar de reducir las emisiones, ya que el impuesto se aplica a cada unidad de emisiones, creando un incentivo para desarrollar nuevas tecnologas (vase, por ejemplo Fischer et al, 2003). Subvenciones La reduccin de las subvenciones del Gobierno constituye otra categora de instrumentos de mercado para la obtencin de resultado favorable a la conservacin del medio ambiente. Los subsidios son la imagen especular de los impuestos y, en teora, pueden ofrecer incentivos para hacer frente a los problemas ambientales. A pesar de los subsidios pueden aumentar la calidad del medio ambiente (Jaffe y Stavins, 1995), tambin es cierto que los subsidios, en general, tienen desventajas importantes (Dewees y Sims, 1976; Baumol y Oates, 1988). Debido a que los subsidios aumentan las ganancias en una industria, promueve la entrada, por lo tanto puede aumentar el tamao de la industria y la contaminacin de salida (Mestelman, 1982; Kohn, 1985) en la prctica, en lugar de internalizar las externalidades, muchos subvenciones promueven prcticas inadecuadas , econmicamente ineficientes. En tales casos, la reduccin de los subsidios pueden aumentar la eficiencia y mejorar la calidad del medio ambiente.