duccin

El Derecho Administrativo regula un sector de la actividad estatal y de los entes no estatales que actan en ejercicio de la funcin administrativa por autorizacin o delegacin estatal, se lo ubica como una rama del derecho pblico. La funcin administrativa es una de las vas de actuacin jurdico formal junto con la gubernativa, la legislativa y la judicial para el ejercicio del poder como medio de la comunidad para alcanzar sus fines. Es la actividad que tiene por objeto la gestin y servicio en funcin del inters pblico para la ejecucin concreta y prctica de los cometidos estatales mediante la realizacin de simples actos administrativos, actos de la administracin, y contratos administrativos. Estas formas jurdicas son los mecanismos procedimentales que el ordenamiento positivo

Prev para la exteriorizacin del bien administrativo estatal. Cada uno tiene conceptualizacin especfica y un rgimen jurdico propio pues son diversos sus elementos, formas requisitos y caracteres jurdico.

Desarrollo

Control De La Actividad Prestacional De La Administracin

Proceso y Procedimiento Administrativos. Diferencias.

Proceso: Es un conjunto de actividades o eventos coordinados u organizados que se realizan o suceden (alternativa o simultneamente) con un fin determinado. Es el conjunto de pasos o etapas necesarias para llevar a cabo una actividad. El proceso aspira a una finalidad, que es la terminacin justa o composicin del litigio. Procedimiento: Consiste en el conjunto de normas jurdicas generales que regulan los tramites, actos y resoluciones a travs de los cuales los jueces y tribunales ejercitan su potestad jurisdiccional juzgando y haciendo ejecutar los juzgados. Es el modo de ejecutar determinadas acciones que suelen realizarse de la

misma forma, con serie comn de pasos claramente definidos, que permiten realizar una ocupacin, trabajo, investigacin, o estudio correctamente. Procedimiento Administrativo: Es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin. Y que tiene como finalidad esencial la emisin de un acto administrativo. Se configura como una garanta que tiene el ciudadano de que la administracin no va a

actuar de un modo arbitrario y discrecional sino que siguiendo las pautas del procedimiento administrativo, procedimiento que por otra parte el administrado puede conocer y que por lo tanto no va a generar indefensin.

Diferencia entre Proceso y Procedimiento Administrativo.

El Proceso, es un todo, y est formada por un conjunto de actos procesales, es el modo como va desenvolvindose el proceso, los tramites a que est sujeto, la manera de sustanciarlo, que puede ser de conocimientos, abreviado, sumarsimo, ejecutivo, no contencioso.

El Proceso, es la totalidad la unidad, es la sucesin de los actos; mientras que el proceso es la sucesin de esos actos hacia el fin de la cosa juzgada. Se entiende por PROCESO, el medio de discusin de dos litigantes ante una autoridad, segn cierto procedimiento preestablecido por la ley. As tambin tenemos que un PROCEDIMIENTO es toda actividad, privada o pblica, que requiere de una consecucin de actos.

Procedimiento Terminacin.

Administrativo

Ordinario:

Iniciacin,

Sustanciacin,

Procedimiento Administrativo ordinario. Art. 47 (LOPA).

Los procedimientos administrativos contenidos en leyes especiales se aplicarn con preferencia al procedimiento ordinario previsto en este captulo en las materias que constituyan la especialidad.

De la Iniciacin del Procedimiento. Art. 48. (LOPA). El procedimiento se iniciar a instancia de parte interesada, mediante solicitud escrita, o de oficio.

De Oficio. La autoridad administrativa competente o una autoridad administrativa superior ordenarn la apertura del procedimiento y notificar a los particulares cuyos derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos pudieren resultar afectados, concedindoles un plazo de diez (10) das para que expongan sus pruebas y aleguen sus razones.

De Persona Interesada. Art. 49. (LOPA). Cuando el procedimiento se inicie por solicitud de persona interesada, en el escrito se deber hacer constar: serie de requisitos Art.49.

Si faltare cualquiera de los requisitos exigidos tiene (15) das proceda a subsanarlos. Art. 50. (LOPA).

De la sustanciacin del expediente. Art. 51. (LOPA). Iniciado el procedimiento se proceder a abrir expediente en el cual se recoger toda la tramitacin a que d lugar el asunto. De la terminacin del procedimiento. Art. 60. (LOPA). La tramitacin y resolucin de los expedientes no podr exceder de cuatro (4) meses, salvo que medien causas excepcionales, de cuya existencia se dejar constancia, con indicacin de la prrroga que se acuerde. La prrroga o prrrogas no podrn exceder, en su conjunto, de dos (2) meses. Fases del Procedimiento Iniciacin: El procedimiento puede iniciarse de oficio, es decir, por iniciativa de la propia administracin o a instancia del interesado Si el procedimiento se inicia a instancia del interesado, ste deber presentar a la Administracin un escrito en el que consten los siguientes datos: Nombre, apellidos, DNI y domicilio del interesado Hecho en que se apoya la peticin y razones jurdicas en que se basa

Lugar, fecha y firma del interesado rgano o unidad administrativa a la que se dirige. Una vez presentado este escrito, se inicia el procedimiento administrativo: Oficialidad. La administracin sin necesidad de solicitarlo el solicitante Dar paso a los trmites siguientes una vez concluidos los anteriores. Igualdad. Se guardar riguroso orden en la tramitacin de los expedientes segn su fecha de inicio. Celeridad y eficacia. Para dar mayor agilidad al procedimiento, se acordar realizar de una sola vez todos aquellos actos que puedan realizarse juntos. Responsabilidad. Los funcionarios sern responsables de la tramitacin de los expedientes que tuvieran cargo y adoptarn las medidas necesarias para que no sufran retrasos. Garanta de los particulares. Los interesados podrn alegar antes la autoridad competente todos los fallos o defectos que se produzcan durante el procedimiento. Sustanciacin: Esta fase es fundamental, puesto que en ella se realizan todos los actos y trmites necesarios para conocer y comprobar los datos en los que se basa la peticin del interesado. Es esta, se realizan las siguientes actuaciones: Alegaciones de los interesados. En cualquier momento antes del trmite de audiencia, los interesados podrn presentar alegaciones. Prueba. La instruccin se tienen que justificar y demostrar todos los hechos y circunstancias alegados por los interesados. El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por el interesado cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias. Informes. Son opiniones emitidas por rganos cualificados distintos a los que tienen que dictar la resolucin o propuesta de resolucin. Salvo que una norma establezca lo contrario, los informes son facultativos y no vinculantes. Deben emitirse en el plazo de 10 das Audiencia a los interesados. Es el trmite inmediatamente anterior a dictar la propuesta de resolucin despus de darse por finalizada totalmente la instruccin del expediente. Informacin pblica. Si la administracin lo considera necesario, puede anunciar en el boletn oficial correspondiente la iniciacin del procedimiento administrativo.

De la Sustanciacin del Expediente (Artculos 51 al 59 LOPA) La instruccin o sustanciacin del procedimiento constituye la etapa o fase fundamental del mismo, ya que en ella (en su desarrollo o transcurso) se deben realizar los actos en virtud de los cuales han de determinarse, conocerse y comprobarse los datos (de hecho y de derecho) sobre los que se va a fundamentar la solucin definitiva del procedimiento. Esto significa que la mayora de los actos de ordenacin se llevan a cabo durante la instruccin. Artculo 51. Iniciado el procedimiento se proceder a abrir el expediente en el cual se recoger toda la tramitacin a que d lugar el asunto. Todo procedimiento, iniciado bien sea de oficio o a instancia de partes, deber determinar la existencia de los datos (de hecho y derecho), sobre los cuales la Administracin habr de pronunciarse en su momento. Sin embargo, esa determinacin no es suficiente, es indispensable tener un conocimiento de esos datos en forma objetiva, y, si se quiere, material. No es suficiente tener certeza de que existen las circunstancias y elementos de hecho y derecho ya que las circunstancias y elementos deben ser objeto de una relacin de conocimientos; en otras palabras que consten en l, expediente, en cuanto cuerpo material del procedimiento. De aquellas comunicaciones entre las distintas autoridades, as como de las publicaciones y notificaciones que se realicen se anexar copia al expediente.

Terminacin: Los procedimientos administrativos pueden finalizar de las siguientes maneras: Resolucin. Pone fin al procedimiento y en ella se debe dar expresa respuesta a todas las cuestiones planteadas por los interesados. Las resoluciones debern ser motivadas. Desistimiento. Se produce cuando el interesado renuncia a continuar con el procedimiento. El desistimiento no implica la prdida del derecho, ya que el interesado puede solicitar el reconocimiento de ese mismo derecho por otro procedimiento.

Renuncia. Se produce cuando el interesado abandona su derecho. La renuncia implica que el interesado no podr ejercitar ese mismo derecho en otro procedimiento Caducidad. Cuando se paraliza un procedimiento por culpa del interesado la administracin da por finalizada la instruccin y archiva todas las actuaciones. Terminacin convencional. Cuando existe un acuerdo o pacto entre la administracin y el interesado dando por finalizado el procedimiento

Recursos Administrativos:

Recurso administrativo entendemos la impugnacin de un acto administrativo por ante un rgano de la Administracin que puede ser el propio autor del acto o su superior jerrquico. Cabe sealar que la Ley LOPA establece tres tipos de recursos administrativos, a saber; El Recurso de Reconsideracin, El Recurso Jerrquico y el Recurso de Revisin.

Requisitos y efectos.

Artculo 86. Todo recurso administrativo deber intentarse por escrito y en el se observarn los extremos exigidos por el artculo 49. El recurso que no llenare los requisitos exigidos, no ser admitido. Esta decisin deber ser motivada y notificada al interesado. El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su tramitacin, siempre que del escrito se deduzca su verdadero carcter.

Recurso de Reconsideracin. El recurso de reconsideracin solo es procedente contra los actos administrativos de carcter particular, es decir, las declaraciones productoras de efectos individuales. La oportunidad para intentarlo es dentro de quince (15) das siguientes a la notificacin del acto que se impugna. Este recurso debe ser propuesto ante el funcionario que lo dict. Si el acto no pone fin ala va administrativa el rgano ante el cual se interpone el recurso deber decidir dentro de los (15) das siguientes al recibo del mismo. Si por el contrario, el acto pone fin a la va administrativa, la decisin deber recaer dentro de los noventa (90) das siguientes a la fecha de la interposicin. Artculo 94 LOPA.

Recurso Jerrquico o Institucional. No podrn los interesados intentar el recurso Jerrquico sin haber previamente interpuesto el recurso de reconsideracin no podr ser admitido el recurso jerrquico sino despus de resuelto desfavorablemente el recurso de reconsideracin, o de vencido intilmente el lapso legal para su decisin, caso en el cual se entender negada la pretensin del recurrente. Para la interposicin del recurso jerrquico la Ley fija el plazo de los quince (15) das siguientes a la negativa del recurso de reconsideracin. En esa oportunidad el interesado deber formular el recurso jerrquico directamente ante el ministro. Artculos 95 y 96 LOPA.

Recurso de Revisin.

Finalmente, la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos consagra el recurso de revisin contra los actos administrativos firmes. La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos establece que el recurso de revisin contra los actos administrativos firmes podr intentarse ante el Ministerio respectivo, en los casos siguientes: 1. Cuando hubieren aparecido pruebas de valor esenciales para la resolucin del asunto no disponibles para la poca de la tramitacin del expediente. 2. Cuando en la resolucin hubieren influido, en forma decisiva, documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial definitivamente firme. 3. Cuando la resolucin hubiere sido adoptada por cohecho, violencia soborno u otra manifestacin fraudulenta y ello hubiere quedado establecido por sentencia judicial definitivamente firme. El requisito de firmeza del acto para ser admisible el recurso de revisin se refiere a la va administrativa y no a la procesal. Artculo 85. Los interesados podrn interponer los recursos a que se refiere este captulo contra todo acto administrativo que ponga fin a un procedimiento, imposibilite su continuacin, cause indefensin o lo prejuzgue como definitivo, cuando dicho acto lesione sus derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos. El artculo anterior deja claro que no todo el mundo podr interponer los recursos administrativos, es necesario que lo deduzcan personas legitimadas. La ley requiere la condicin subjetiva de que el recurrente sea la persona interesada. Slo el que invoque un derecho subjetivo lesionado por el acto impugnado, o bien un inters legtimo, personal y directo en los efectos de ese acto, podr considerarse con legitimacin suficiente para intentar los recursos administrativos. Artculos 97, 98 y 99 LOPA.

Recurso contencioso administrativo:

En sentido amplio se entiende por el contencioso administrativo el conjunto de litigios nacidos de los actos administrativos y de las operaciones materiales de la administracin. En sentido restringido; comprende el conjunto de reglas jurdicas que rigen la solucin por va jurisdiccional de los litigios administrativos. Siendo estas un conjunto de normas referentes a los presupuestos, contenidos y efectos del proceso administrativos.

Consideraciones bsicas sobre el Recurso Contencioso en la Repblica Bolivariana de Venezuela. La Jurisdiccin Contencioso Administrativa en Venezuela puede definirse; como un conjunto de rganos judiciales o jurisdiccionales especializados, encargados de controlar la legalidad y legitimidad de los actos, hechos u omisiones as como las relaciones jurdico-administrativas entre los Administrados y la Administracin Pblica en todos sus niveles. La base legal que consagra esta especial jurisdiccin esta tipificada en nuestra carta magna, en el ART 259. Art. 259. (C.R.B.V.) La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder La garanta del principio de la legalidad aplicado a la Administracin Pblica, consecuencia del Estado de Derecho, est en la posibilidad abierta

constitucionalmente a los particulares de poder someter los actos, hechos y actuaciones de la Administracin a control por rganos judiciales especializados, que conforman, en el caso venezolano, la denominada "jurisdiccin contencioso-administrativa", prevista en el artculo 259 de nuestra Carta Fundamental. El sistema contencioso administrativo exhibe tres elementos esenciales, a saber: El rgano, la materia y el procedimiento. Al respecto, la materia contenciosoadministrativa es el elemento importante en todo sistema ya que impone la intervencin de la jurisdiccin contencioso-administrativa. Al respecto, cabe destacar, que nuestra Constitucin de 1999 con entrada en vigencia en el 2000 (artculo 259) define cul es el objeto de la jurisdiccin contenciosoadministrativa, es decir, que en Venezuela, el contenido de la materia contencioso-administrativa ha sido obra del constituyente.

En efecto, el artculo 259 constitucional establece una clusula general de la competencia de la referida jurisdiccin especial, de ah que, la jurisdiccin en estudio, constitucionalmente garantizada, se refiere al contencioso de los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho (en nuestro sistema no hay acto administrativo que pueda escapar al control judicial), de los contratos y de las actuaciones u omisiones de la Administracin susceptibles de ocasionar la responsabilidad patrimonial.

Consideraciones bsicas sobre el recurso contencioso de la C.R.B.V:

Para Auby y Drago, citado por el profesor Eloy Lares Martnez (2002), lato sensu, se entiende por Contencioso-Administrativo el conjunto de litigios

nacidos de los actos administrativos y de las operaciones materiales de la Administracin que resulten contrarios a derecho; estricto sensu, constituye el conjunto de reglas jurdicas que rigen la solucin por va jurisdiccional de los litigios administrativos. Se trata pues, de un contencioso o controversia con la Administracin, por un acto ilegal o ilegtimo o por una actuacin administrativa que lesiona los derechos subjetivos de un particular. Se caracteriza por la presencia de un sujeto activo (el Administrado), un sujeto pasivo (la Administracin) o viceversa, y la resolucin de un conflicto por un rgano independiente y neutral, con potestades para restablecer el orden jurdico (un Tribunal de lo Contencioso-Administrativo). Es un sistema integrado tanto por los rganos judiciales como por la normativa aplicable que rige la materia, tal como lo seal la profesora y Magistrada Emerita de la extinta Corte Suprema de Justicia, Josefina Calcao de Temeltas (1997).

Esa contencin o controversia con la Administracin se origina por un acto administrativo cuestionado como ilegal o respecto a un derecho subjetivo lesionado, o a la reparacin de un dao, producida entre dos partes (el Administrado y la Administracin) y decidido por un rgano del Estado independiente o neutro, dotado de poderes para determinar las consecuencias de la ilegalidad o la lesin y restablecer el orden jurdico. De all que no se trata de un mero recurso para revisar un acto administrativo, sino de un verdadero proceso contradictorio que resuelve controversias, tal como lo puntualiz el profesor Antonio Moles Caubet (1993). Segn el Profesor Allan Brewer Caras (2000), La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa est compuesta por un conjunto de rganos judiciales encargados, precisamente, de controlar el cumplimiento del Principio de la Legalidad y de Legitimidad por parte de la Administracin Pblica, es decir, por sus actos, hechos y relaciones jurdicoadministrativas originados por la actividad administrativa.

Recurso contra los actos administrativos:

La caracterstica que fundamenta el proceso contencioso-administrativo de los actos administrativos, es que el objeto de las acciones y recursos que lo inician, siempre va a ser un acto administrativo, y en ellos siempre existe una pretensin de anulacin. Cabe destacar, que siempre se habla del contencioso de los actos administrativos y no del contencioso de anulacin.

LA CONSTITUCIONALIZACIN DELCONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

El Estado de derecho implica, ante todo, la necesaria sumisin de todas las actuaciones de los rganos del Estado al ordenamiento jurdico preestablecido, compuesto no slo por la Constitucin y las leyes, sino por el conjunto de reglamentos y normas dictados por las autoridades competentes. De ello deriva el principio de la legalidad, que en relacin con los rganos de la administracin pblica les impone la obligacin de actuar con arreglo a lo establecido en la ley y las otras normas jurdicas que regulan su actividad. 1. Esta idea del Estado de derecho implica, adems, la indispensable previsin de garantas de control judicial a los efectos de asegurar la sumisin de los rganos del Estado al derecho, a cuyo efecto se han desarrollado y estructurado jurisdicciones especiales, como la jurisdiccin constitucional, la jurisdiccin contencioso electoral y la jurisdiccin contencioso administrativa, las cuales se distinguen, bsicamente por los actos objeto de control .La norma fundamental que constitucionaliza esta jurisdiccin en Venezuela est contenida en el artculo259 de la Constitucin de 1999, cuyo texto es el siguiente:La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determina la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa son competentes para

anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la administracin; conocer de reclamos por la prestacin deservicios pblicos y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas Lesionadas por la actividad administrativa. La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa en Venezuela. La Jurisdiccin Contencioso Administrativa en Venezuela puede definirse como un conjunto de rganos judiciales o jurisdiccionales especializados, encargados de controlar la legalidad y legitimidad de los actos, hechos u omisiones as como las relaciones jurdico-administrativas entre los Administrados y la Administracin Pblica en todos sus niveles. La norma fundamental que consagra esta especial jurisdiccin en Venezuela, se encuentra contenida en el artculo 259 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, aprobada por referndum popular el 15 de diciembre de 1999, (antes artculo 206 de la Constitucin de 1961), cuyo texto es el siguiente: Artculo 259. La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin; conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos; y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.

RECURSOS EMANADO DE LA RESPONSABILIDAD ADMNISTRATIVA DEL ESTADO

Responsabilidad Extracontractual: Es la derivada del Hecho Ilcito, aqu se configura la culpa de la AP y el administrado debe probar el dao Art. 1185 CC: El que con intencin, o por negligencia o por imprudencia, ha causado un dao a otro, est obligado a repararlo.

Debe igualmente reparacin quien haya causado un dao a otro, excediendo, en el ejercicio de su derecho, los lmites fijados por la buena fe o por el objeto en vista del cual le ha sido conferido ese derecho.

Responsabilidad Objetiva: Es aquella que viene derivada de la ley, nace con el simple cumplimiento del supuesto de hecho de la norma, es necesario adems que exista una relacin de causa y efecto, en este caso el administrado no debe probar la culpa de la AP.

Supuestos para que se de la responsabilidad del Estado: Que el agente del dao sea la AP, cuando ella es parte del proceso como autora del dao se habla de que debe ser un rgano con personalidad jurdica, es por ello que el profesor considera que decir Responsabilidad del Estado es un trmino mal empleado, puesto que ste carece de personalidad jurdica, es as como debera llamarse Responsabilidad de la Administracin Pblica. Para entender esto tenemos que considerar a la AP segn la clasificacin material de la misma, es decir, que el rgano administrativo que cause el dao sea la AP.

_ Que esa AP acte con prerrogativas de Poder Pblico, es decir, que en su actuacin pueda afectar los Derechos del administrado, pudiendo condicionar el ejercicio de los mismos en la persona que ha sufrido el dao. Si el administrado no deba responder a una obligacin de padecer el juez deber decretar la responsabilidad del Estado.

Cmo la AP le causa un dao a un administrado? A travs de: AA, en cuyo caso existira una presuncin de responsabilidad, puede hacerlo tambin mediante una actividad material o tambin, por hechos de la AP (contractuales y extracontractuales). Las actividades antes mencionadas slo son una parte de la actividad de la AP, precisamente la parte que estudia el D Administrativo. Debemos destacas que existe una gran actividad de la AP que no genera responsabilidad.

Que la actuacin de la AP sea ilegtima o ilegal, independientemente de que dicha actividad haya causado o no un dao. Esto se relaciona mucho con la responsabilidad objetiva.

El Dao: Art. 21 Prrafo Octavo LOTSJ: Toda persona natural o jurdica, que sea afectada en sus derechos o intereses por una ley, reglamento, ordenanza u otro acto administrativo de efectos generales emanado de alguno de los rganos del Poder Pblico Nacional, Estadal o Municipal, o que tengan inters personal, legtimo y directo en impugnar un acto administrativo de efectos particulares, puede demandar la nulidad del mismo ante el Tribunal Supremo de Justicia, por razones de inconstitucionalidad o de ilegalidad. El Fiscal General de la Repblica y dems funcionarios a quienes las leyes les atribuyen tal facultad, podrn tambin solicitar la nulidad del acto, cuando ste afecte un inters general. Conforme a estos artculos se requiere de un inters calificado

para poder demandar la Responsabilidad del Estado. El dao siempre debe ser probado, lo que puede estar excento de prueba es la culpa de la AP.

Actividad Material de la AP: Es aquella destinada a la prestacin de un servicio pblico de manera directa e inmediata.

Recurso Contencioso de Nulidad: Es aquel que se ejerce frente a los AA, cuando ellos violen la ley causndole un dao al administrado. El juez debe verificar si existe una disparidad entre lo establecido en la ley y lo dictado en el Acto.

Recurso Contencioso de Plena Jurisdiccin: Es aquel que se ejerce frente a la actividad material de la administracin, en este caso, el juez debe verificar si hay un dao subjetivo, para restablecer la situacin jurdica infringida.

Este recurso es llamado as porque el juez tiene todo el poder para restablecer la situacin jurdica infringida, se caracteriza porque el administrado demanda al juez la reparacin de los daos causados.

Art. 259 CRBV: La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin; conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos; y

disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.

Desviacin de Poder: Es un vicio de inconstitucionalidad en el que puede incurrir la AP.

Se tiene derecho a:

Indemnizacin: Cuando la AP le causa un dao a un administrado en ejercicio de la legalidad, en este caso existe una compensacin. Ej. Expropiacin.

Reparacin: Cuando se causa un dao sin que una disposicin legal lo autorice, en este caso se estara violando el principio de legalidad.

Art. 2 CRBV: Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico Convierte a los Derechos Humanos en la premisa mayor de la actuacin de la AP, incluso por encima de la ley.

Derecho subjetivo: Poder que tiene el administrado y que le puede ser opuesto a los terceros y a la misma AP. Es uno de los elementos ms

importantes de los supuestos de la Responsabilidad del Estado. Los cinco (05) supuestos valen tanto para la responsabilidad contractual como para la extracontractual.

Se puede decir que es prcticamente reciente la consagracin de la Responsabilidad del Estado, antes slo eran responsables los funcionarios que ocupaban cargos pblicos, en cuyo caso la responsabilidad era civil ordinaria, he all el gran aporte de la sentencia L'arrt Blanc, porque sta anuncia la responsabilidad administrativa del ente, como una responsabilidad distinta a la del funcionario, esa responsabilidad del ente est regida por la ley, establece prerrogativas de poder pblico para la AP, se demanda en una jurisdiccin especial, contiene el principio de igualdad de todos frente a las cargas pblicas (todos los administrados debemos soportar los daos que se nos causan en la prestacin de un servicio pblico).

Dice el profesor, que con esta sentencia, en Francia deja de haber una traduccin del D Civil al D Administrativo, porque la responsabilidad pasa a ser autnoma, distinta y diferente a la responsabilidad como se conoce en el derecho comn.

En Venezuela no se acoge el sistema francs (la responsabilidad del estado tiene sus propias reglas, en cuanto a los tribunales en que se ventila, su tratamiento, contestacin y pruebas, entre otros por la presencia de las prerrogativas de poder pblico), nuestro sistema depende en gran medida del Cdigo Civil, cuando se encara la Responsabilidad del Estado, el tratamiento va a ser muy distinto y los jueces encargados de conocer estos asuntos se guan, en gran parte por el derecho comn (Cdigo Civil).

En definitiva la responsabilidad del estado en Venezuela es muy civilista, mientras que en Francia es administrativista.

Este civilismo se encuentra:

A travs de la responsabilidad subjetiva: Cuyo fundamento jurdico es reconocer que la AP actu de forma ilegtima en un determinado momento. A travs de la responsabilidad objetiva.

La actuacin de la AP tiene un lmite, aunque justifique un inters jurdico, que tiene que ser la ley (principio de legalidad). Todo administrado tiene un deber de padecer, pero cuando se rompe el equilibrio de ese padecer es que entramos en el campo de la responsabilidad.

El deber de padecer es mejor conocido como Principio de Igualdad de todos frente a las cargas pblicas, cuando hay un desequilibrio, se dice que se ha roto el equilibrio entre el poder del estado frente a la libertad del particular, sin embargo este equilibrio no se rompe por un motivo cualquiera, puesto que, permanentemente hay un conflicto entre la libertad que se le restringe al individuo y la prestacin del servicio por parte de la AP.

En derecho administrativo se habla de que la AP tiene un marco de actuacin y que, siempre que acte fuera del mismo ha lugar a indemnizacin, este es un tipo de ruptura que no se ve en el D Civil.

En este caso la responsabilidad subjetiva es una sancin para la AP (municipio, repblica, etc), porque es un agente del Estado que viola el derecho y la ley, esa sancin est respaldada por un derecho constitucional del administrado.

Responsabilidad Objetiva: Es una actuacin de la AP que causa un dao, sin que importe si en la produccin del dao medi culpa o no, en este caso el administrado est exonerado de probar la culpa de la AP porque la ley se sustituye en la prueba (La ley sustituye mi intento de probar la culpa del estado, la ley me salva, ordena que me paguen).

DEMANDA CONTRA LA ADMINISTRACION EN MATERIA DE SERVICIOS PUBLICOS

Generalmente la Repblica es demandada mediante un Recurso de Plena Jurisdiccin, para que se restablezca una situacin jurdica infringida Que el juez restablezca un D Subjetivo y que se condene a la AP al pago de sumas de dinero. Este recurso es vlido contra todas las estructuras administrativas vistas a lo largo del curso (rganos desconcentrados, descentralizados, etc.).

Instrumentos Jurdicos para demandar a la Repblica: Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica (LOPGR), Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia (LOTSJ) y Cdigo de Procedimiento Civil (CPC).

Para que el administrado pueda reclamar daos morales, materiales, lucro cesante, etc., se debe agotar el procedimiento previo de demandas contra la Repblica, establecido en la LOPGR.

Procuradura General de la Repblica (PGR): Es un rgano dependiente del ejecutivo nacional, que est destinado a defender los intereses patrimoniales de la Repblica, ya sea judicial o extrajudicialmente.

Para demandar a la Repblica, uno se debe dirigir en primer lugar al ministerio de adscripcin y el ministro luego se dirige a la Procuradura, para que el Procurador decida si la Repblica va a pagar o no, esta decisin tiene carcter vinculante. Para que la Procuradura decida si procede o no el pago, se debe cumplir con el Procedimiento de Demandas contra la Repblica y la decisin del Procurador agota la va administrativa, siendo dicha decisin un AA.

Si la decisin se produce (sea favorable o no), el administrado puede demandar en el contencioso administrativo por los daos y perjuicios que haya causado el AA emanado de la Procuradura. Siempre es necesario que antes de demandar a la Repblica se acuda a la PGR para agotar el procedimiento previo que es una Solicitud de Antejuicio de Mrito, esto es un requisito de admisibilidad del recurso contencioso, por eso es tan importante.

La jurisdiccin competente para conocer las demandas contra la Repblica son los tribunales Contenciosos Administrativos.

En Venezuela existe un poder unijurisdiccional (el sistema unijurisdiccional es aquel en el que todo parte de una nica y gran estructura, en nuestro caso el TSJ), en el cual existen varias competencias, a diferencia de otros pases como Colombia, Francia y Costa Rica, que tienen una doble jurisdiccin.

Contencioso Administrativo: Es aquella jurisdiccin encargada de resolver los conflictos cuando la AP es parte en el proceso. La jurisdiccin contenciosa se divide en dos:

Ordinaria: Constituida por la Sala Poltico Administrativa del TSJ (SPA), la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo (C1CA), la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo (C2CA) y los Tribunales civiles, Mercantiles y Contenciosos.

Especial: Son aquellos que dentro del rea del contencioso administrativo, conocen de alguna determinada materia. Ej. Funcionariales, Contencioso Tributarios, Agrarios, etc.

La competencia de esta jurisdiccin encuentra su fuente en la LOTSJ y esa competencia se divide por la cuanta. Art. 18 Prrafo 3 LOTSJ: El Tribunal Supremo de Justicia conocer y tramitar, en la Sala que corresponda, los recursos o acciones, que deban conocer de acuerdo con las leyes, cuando la cuanta exceda de tres mil unidades tributarias (3.000 U.T.).

Cuantas: Tribunales civiles, mercantiles y contenciosos Desde 100Bs hasta 269.000 Bs.

Cortes Contenciosas (1 y 2) Desde 270.000 Bs hasta 4.900.000.

Sala Poltico Administrativa De 5.000.000 Bs en adelante.

Nota: Estas fueron unas cifras referenciales que dio el profesor, as que pueden no ser exactas, porque dependen del monto de la unidad tributaria. La anterior divisin de competencias es as, salvo que una ley especial diga lo contrario.

En principio siempre que se demanda a la Repblica se hace en la jurisdiccin contenciosa, aunque esto tiene algunas excepciones Ej. Expropiacin y Propiedad Intelectual Jurisdiccin Civil Ordinaria; Habeas Hbeas Tribunales Penales; Materia Laboral Tribunales Laborales (slo para los obreros, las disputas de los funcionarios se ventilan en los funcionariales).

Condiciones para acceder a la justicia:

Legitimacin Activa: En principio se requiere de un inters calificado (personal, legtimo y directo) este tipo de inters es caracterstico de la Accin de Plena Jurisdiccin, ahora bien jurisprudencia reciente del TSJ dice que

tambin se pueden admitir recursos en los cuales el querellante tenga un inters indirecto.

Haber agotado la va administrativa, este es un requisito que como ya se dijo, es exigido por la LOPGR.

Que la accin sea permitida por el ordenamiento jurdico y que no pueda ser ejercida en otro tribunal.

Que no haya caducado el tiempo para ejercer la accin.

Si no se admite la demanda: se puede apelar en los cinco (05) das siguientes de la decisin, si el juez ratifica su decisin se acaba el juicio, salvo que la decisin sea demasiado contraria a derecho, en cuyo caso se puede ejercer una accin de amparo.

Si se admite la demanda: se notifica al Procurador General de la Repblica, para que emita su opinin al respecto, adems son notificados todos los terceros interesados, ya sean coadyuvantes u opositores, dicha notificacin generalmente es hecha mediante la publicacin de un cartel en uno o dos peridicos de circulacin nacional. Ojo: Los terceros tambin tienen que demostrar su inters calificado.

Generalmente se hacen presentes en el proceso el Ministerio Pblico y cuando se trata de Derechos Humanos, puede hacerlo el Defensor del Pueblo, aunque esto ltimo sucede poqusimas veces. El profesor dijo que son importantes los Arts. 242 y siguientes del CPC.

Luego de que se promueven las pruebas se hace el control de la prueba, si no se admite alguna prueba, esa decisin puede ser apelada.

Despus de evacuadas las pruebas, viene un lapso para la presentacin de informes. Si el tribunal es colegiado la sentencia requiere del voto favorable de por lo menos tres (03) jueces y si se trata de la primera instancia, esa sentencia tiene apelacin. Aunque no se ejerza un recurso de apelacin la sentencia va a revisin del superior, conforme a lo establecido en la LOTSJ y en ese momento las partes pueden actuar y llevar sus escritos al juez, sobre todo cuando se trate de causas de mero derecho.

EL RECURSO DE INTERPRETACION

En lo que respecta al recurso de interpretacin de leyes, previsto ya desde el 26 de julio de 1976 en la antigua Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, ste tiene como finalidad determinar el contenido y alcance de los textos legales. En un primer trmino la jurisprudencia entendi que dicho recurso de interpretacin slo poda ser ejercido cuando la ley cuya interpretacin se solicitaba as lo permita. Asimismo, de acuerdo con la antigua Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, la Sala Poltico Administrativa era la nica competente para conocer de este tipo de recursos.

El recurso de interpretacin, ha sido considerado desde sus inicios como una figura excepcional, sin embargo el tratamiento jurisprudencial sobre admisibilidad ha variado en el devenir del tiempo. su

En efecto, en una etapa inicial estaba limitado para aquellos supuestos en los que la propia ley permita interponerlo para disipar las dudas que surgieran en cuanto a la inteligencia, alcance y aplicacin de la norma en cuestin.

Algunas de las leyes, ya derogadas, en las que se prevea el recurso de interpretacin para obtener la determinacin del alcance de una disposicin normativa, eran la Ley Orgnica del Poder Judicial, la Ley de Carrera Administrativa, la Ley de Licitaciones, la Ley Orgnica del Sufragio y la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia. En esta ltima, adems del recurso de interpretacin, la Ley contemplaba la interpretacin de los contratos administrativos, contenido en el numeral 14 del artculo 42 de la referida Ley, en virtud del cual poda solicitarse el esclarecimiento de cualquier duda que surgiera con motivo de la celebracin de un contrato en el que interviniera la Repblica, los Estados y las Municipalidades.

En este primer perodo, el recurso de interpretacin era poco conocido de rara utilizacin. La Sala Poltico Administrativa que era la competente para conocer en ese entonces de dicho recurso, nicamente poda pronunciarse sobre el sentido del acto sin resolver ninguna otra peticin, ya que el anlisis del texto legal agotaba el pronunciamiento del tribunal.

El Recurso de Interpretacin es un medio, extraordinario, no puede sustituir los recursos procseles existentes. No cualquier clase de pedimentos puede

originar la interpretacin, ya que ser as, se procurara opinin de la sala ante cualquier juicio en curso o por empezar, para tratar de vincular el resaltado de dicho juicios, con la opinin que expresa la Sala, eliminando el derecho que tienen los jueces del pas.

LAS MEDIDAS CAUTELARES

Las medidas cautelares se pueden solicitar antes o despus de planteada la demanda. Tienen por objeto asegurar los bienes o mantener las situaciones de hecho existentes al tiempo de interposicin de la demanda y preservar el cumplimiento de la sentencia que recaiga en definitiva. El fundamento de toda medida cautelar es mantener la igualdad de las partes en el litigio, evitando que se conviertan en ilusoria la sentencia.

CARACTERSTICAS

Instrumentalidad.- Las medidas cautelares son instrumentales por cuanto no tienen fin en s mismas sino que constituyen un accesorio de otro proceso principal del cual dependen, y, a la vez, aseguran el cumplimiento de la sentencia que vaya a dictarse. Las medidas cautelares carecen de autonoma.

Sumariedad.-

La superficialidad de la cognicin judicial configura una

caracterstica propia y exclusiva de los procesos cautelares, pues no existe un juicio de certeza, sino de mera probabilidad acerca de la existencia del derecho delegado o discutido en el proceso principal. Se tramita en cuaderno aparte.

No es menester la prueba plena de la existencia del derecho, sino su verosimilitud comprobada de forma rpida.

Provisionalidad.- Las medidas cautelares no son definitivas y terminan con la sentencia consentida y ejecutoriada, y lo que resta es la ejecucin de la sentencia, en la que se puede subastar el bien afectado en la medida cautelar. Se habla tambin de provisionalidad del proceso cautelar con referencia al hecho de que las medidas que en l se decretan conservan su eficacia en tanto se mantenga la situacin fctica que los sustenta.

Flexibilidad.- De acuerdo a las circunstancias del caso se puede solicitar la modificacin de la medida cautelar. No hay cosa juzgada en las medidas cautelares.

Reserva.- Las medidas cautelares se conceden inaudita parte, es decir, que ellas se notifican al afectado una vez que ellas se han ejecutado. Ello es lgico, pues caso contrario la medida cautelar carecera de eficacia.

Reserva.- Las medidas cautelares se conceden inaudita parte, es decir, que ellas se notifican al afectado una vez que ellas se han ejecutado. Ello es lgico, pues caso contrario la medida cautelar carecera de eficacia.

Caducidad.- Las medidas cautelares se extinguen por el transcurso del tiempo, segn los supuestos previstos en el artculo 625 del C.P.C. Esta norma ha sido precisada por la Ley 26639, disponiendo su aplicacin a todos los embargos y medidas cautelares dispuestas judicial o administrativamente, inclusive con anterioridad a dicho Cdigo y ya sea que se trate de procesos concluidos o en

trmite.Tratndose de medidas inscritas, los asientos registrales sern cancelados a instancia del interesado, con la presentacin de una declaracin jurada con firma legalizada por fedatario o notario pblico, en la que se indique la fecha del asiento de presentacin que origin la anotacin de la medida cautelar y el tiempo transcurrido. El registrador cancelar el respectivo asiento con la sola verificacin del tiempo transcurrido. Toda medida cautelar caduca a los dos aos de consentida o ejecutoriada la decisin que ampar la pretensin garantizada con sta. La caducidad operara de pleno derecho, siendo inimpugnables los actos procesales destinados a hacerla efectiva. Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, toda medida cautelar caduca a los cinco aos contados desde la fecha de su ejecucin. Si el proceso principal no hubiera concluido, puede el juez, a pedido de parte, disponer la reactualizacin de la medida. Esta decisin requiere de nueva ejecucin cuando implica inscripcin registral.

CONCLUSION

El derecho administrativo es el derecho de la Administracin Pblica, sin embargo, ello no significa que sea un derecho excluyente, porque el derecho administrativo no es el nico derecho aplicable a la Administracin Pblica, ya que hay actos de la referida Administracin que estn sometidos al rgimen jurdico-privado.

En segundo lugar se concluye que existe una interaplicacin del derecho administrativo y del derecho privado a la Administracin Pblica.

De acuerdo a nuestra Carta Fundamental, todo acto de la Administracin Pblica est sometida al control judicial. Por ende, cualquier teora de los supuestos actos excluidos del referido control es inconstitucional. Debe distinguirse que, si bien, todo acto administrativo es un acto de la Administracin Pblica, no todo acto que emana de la misma es un acto administrativo.

Al hablar, entonces, de acto administrativo equivale a calificarlo de acto sujeto al derecho administrativo, pero no toda la actividad de la Administracin Pblica est regulada de manera absoluta por el derecho administrativo, ya que existe una interaplicacin de la referida rama jurdica y del derecho privado, con preponderancia de uno u otro. En este sentido, lo que

no puede darse es que un acto administrativo o una Administracin Pblica slo se rija por el derecho privado.

El derecho administrativo no puede ser indicador de la competencia de la jurisdiccin contencioso-administrativa. La tendencia hoy da es la ampliacin de la prenombrada jurisdiccin y, por ende, debe superarse cualquier teora que propugne la exclusin de determinados actos del control contenciosoadministrativo.