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Polica

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Diagnstico

acia finales del siglo XX, se redefini la agenda de seguridad del Ecuador: en el mbito interno, los municipios ingresaron al rea de control social mientras que, en el mbito externo, se reorientaron los objetivos nacionales de seguridad hacia una defensa macro, en consonancia con las polticas a propsito del conflicto en Colombia. La seguridad se apoy, entonces, en dos unidades de accin: la nacional y la local. Como parte de las reformas que se han realizado en la seguridad pblica (sobre todo en lo que se refiere a delito comn, interpretable desde un enfoque local) creci el presupuesto asignado, la dotacin de efectivos, la cantidad de procesos judiciales y la severidad de las penas. Dichas modificaciones tienen sustento en un modelo policial represivo y de corte militar que no presenta claras distinciones entre las funciones de Defensa, a cargo de las Fuerzas Armadas, y las de Seguridad, a cargo de la Polica Nacional. Esta ltima incluso lleva a cabo un rol de defensa frente a un enemigo interno representado en la creciente criminalidad y la violencia (Carrin, 2007), y mantiene una organizacin institucional centralizada en grandes cuarteles que no le permiten generar estrategias de prevencin ni atender las demandas de los distintos sectores de la poblacin. Por otro lado, el presupuesto que la Polica Nacional recibe del Estado se ha triplicado en los ltimos seis aos, aunque el porcentaje se ha mantenido relativamente estable en relacin al total del presupuesto nacional. En cuanto a recursos humanos, la Polica increment sus efectivos de un 8,1% en 2000, a un 12,1% en el ao 2006. Gran parte de los recursos son utilizados en gastos corrientes y son pocos (el 12%) los que se convierten en inversin. Preocupa que, pese a estas modificaciones y pese a la existencia de recursos, la Polica no haya podido responder efectivamente al crecimiento de la violencia y la delincuencia. Vale mencionar tambin que otra parte fundamental de este dficit se da por la inexistencia de un sistema ordenado de consolidacin de informacin relacionada con la seguridad. As, la desarticulacin, sobre o subrepresentacin de determinados fenmenos en los mecanismos tradicionales (e ineficientes) de medicin deriv en un desarrollo disparejo de las respuestas oficiales.

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Quito y Guayaquil las dos ciudades con mayores recursos locales para una produccin independiente de informacin respecto a la seguridad son las que ms avances y desarrollos han alcanzado en seguridad ciudadana (Hanashiro y Pontn, 2006). Sin embargo, incluso en estos casos, el modelo cerrado y centralizado del cuerpo policial ha impedido llevar a cabo un seguimiento cabal de la informacin policial relacionada con la seguridad. De esta manera, la decisin poltica desarrolla particulares instrumentos y cuerpos de respuesta oficial, basados en las mediciones independientes a cargo de cada gobierno local y sin la delimitacin legal de las competencias especficas de los actores oficiales en el tema. La Declaracin de Emergencia de la Polica Nacional, en octubre de 2007, llev a la cima los progresivos incrementos del presupuesto policial en el Ecuador, convirtiendo a la Polica Nacional en el principal receptor de los fondos asignados al rubro presupuestario de asuntos internos (78% del total), consolidando una tendencia ascendente iniciada con bastante anterioridad a la actual gestin gubernamental.

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1. Cambio doctrinario de la institucin policial Antes de iniciar el proceso de reconceptualizacin de la Polica, se requiere redefinir claramente la orientacin macro de las acciones que se espera que los efectivos policiales ejecuten en la prctica. Por esto, es importante que se establezca cul es la posicin institucional frente al abanico de modelos propuestos desde diversos frentes hacia la seguridad ciudadana. Por lo tanto, establecer exitosamente polticas de reforma policial requiere un paso previo a la inmediata reformulacin de sus principios, funciones y limitaciones (Kelling, 1992). Implica distanciarse de las imgenes correspondientes a una Polica que lucha contra el crimen y que constituye una suerte de primera lnea del sistema de justicia criminal, pues restringen el rol de la Polica a la problemtica del arresto1 y presentan, de manera inadecuada, tanto las relaciones al interior de sta como los vnculos con el resto de la sociedad (incluyendo el aparato estatal). Esto requiere, en parte, redefinir las polticas que se sustentan institucionalmente en la labor policial. Para distanciarse efectivamente de tales conceptos e imgenes es necesario contar con una adecuada especializacin de funciones al interior de la institucin. Esta profesionalizacin debe referirse no solo a las especificidades operativas de las distintas acciones policiales (como polica de investigacin, polica antinarcticos, polica antimotines, entre otras), sino que debe incorporar una gestin reflexiva de la
1 La utilizacin de imgenes y metforas de guerra (guerra contra el crimen, guerra contra el narcotrfico, entre otras) sobredimensionan el carcter pasivo de la poblacin y reducen al crimen comportamientos anmalos de actores poco racionales (incluso directamente negativos para la sociedad), lo cual refuerza el carcter heroico que debe tener la Polica para combatir al enemigo y ejecutar su labor. Estas concepciones de lo que debe ser la Polica Nacional justifican el abandono casi inmediato de las labores que no impliquen un nfasis en el arresto, lo que progresivamente se plasma en el escaso incentivo hacia comportamientos alternativos. Poco a poco, la perspectiva sustentada en una labor policial centrada en el arresto se convierte en uno de los principios centrales y necesarios para hacer carrera dentro de la institucin, comprometiendo la cantidad, calidad y frecuencia de los incentivos simblicos dados a los efectivos policiales (incluyendo las recomendaciones de ascenso y asignacin).

Objetivo general Aportar a una reforma policial orientada a la seguridad ciudadana, a la promocin de la democracia y al fortalecimiento de los derechos humanos en el Ecuador. Objetivos especficos Fomentar acciones policiales ms eficientes, eficaces, sustentables y que estn orientadas a la prevencin y al respeto de los derechos humanos. Promover una institucin policial con organizacin moderna y que est ms prxima a la sociedad civil.

Objetivos

Lneas de accin

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institucin, lo cual implica disponer de la capacidad de cuestionar y readecuar los marcos conceptuales en los que se basa la accin policial, a las tendencias y cambios observables en la realidad. La institucin policial debe ser asumida como ente promotor de seguridad ciudadana ms que vigilante de la seguridad pblica del Estado. 2. Delimitar explcitamente las funciones del cuerpo policial Las polticas de reforma y modernizacin de la institucin policial deben permitir su subordinacin al poder civil, la restitucin de su poder pblico y el establecimiento de formas concretas del manejo efectivo de su labor. Frente a la creciente presencia de la seguridad privada, la Polica debe formular los mbitos de accin de la seguridad pblica que le competen. Sus funciones y acciones estarn circunscritas al respeto a la ley y a los derechos humanos de la ciudadana. La labor policial requiere, tanto o ms que otras instituciones, contar con reglas claras que delimiten las funciones y responsabilidades concretas que deben asumir, as como los mecanismos de seleccin de policas. 3. Desmilitarizar y democratizar la Polica Nacional Tradicionalmente la Polica Nacional ha actuado con procedimientos normativos militares propios de las Fuerzas Armadas o Fuerzas Militares que garantizan la soberana nacional e integridad territorial, desconociendo la especificidad de la Polica Nacional que responde por el control del orden interno del pas. La Polica Nacional es una institucin civil que provee los servicios de seguridad y resolucin de conflictos a la ciudadana; por lo tanto, debe desvincularse de la institucin militar y acercarse a la sociedad civil. Por su cercana y familiaridad con la comunidad, evitar cualquier prctica abusiva arbitraria y/o discriminatoria en el ejercicio de su actuacin profesional. Mantendr en todo momento un trato correcto y esmerado en sus relaciones con la poblacin, a la que auxiliarn y protegern siempre que las 26 circunstancias requieran; para ello, informar acerca de las causas y finalidades de su intervencin. En este sentido, la desmilitarizacin del cuerpo policial no puede entenderse como la mera expresin de afirmar que la Polica Nacional es una organizacin de naturaleza civil, sino que representa un proceso profundo que implica la interiorizacin de valores que debern reflejarse en diferencias metodolgicas y culturales al interior de la institucin policial. 4. Adscripcin al modelo de seguridad ciudadana La retrica de las polticas de tolerancia cero considera que el poder coercitivo es la mejor manera de prevenir la ocurrencia del crimen. Las reformas policiales en Latinoamrica deben tomar distancia respecto a modelos, principal o exclusivamente represivos, como el de la tolerancia cero, pues son fuertemente cuestionables tanto en las premisas sobre las que se apoyan como en las soluciones que proponen. Es necesario que las reformas policiales se alejen de este tipo de modelos no solo por su eventual desperdicio de recursos sino tambin por los usuales atropellamientos a los derechos humanos, la incomodidad que generan en la ciudadana y la estigmatizacin/discriminacin de ciertas poblaciones, generalmente de bajos ingresos. Las reformas policiales deben apoyar la construccin de un modelo de seguridad ciudadana entendido como una forma de convivencia pacfica, donde se ejerza el libre ejercicio de los derechos individuales y colectivos, y donde las instituciones respondan eficientemente a las necesidades de cada poblacin (Pontn, 2008). 5. Reconocimiento de la profesin policial Es necesario que toda reforma policial reconozca la situacin que complementa informalmente el proceso formativo que legalmente se establece.As, la vida policial se rige tambin por las relaciones de subordinacin entre los diversos efectivos. No es simplemente un asunto de jerarqua formal sino de la manera en que se construyen los medios de reconocimiento y aceptacin para ser polica. En este sentido, los nuevos policas se sitan en lo ms bajo de esa jerarqua de reconocimiento. Su corta antigedad los coloca en una posicin simblicamente subordinada, que los presenta como receptores en lugar de portadores efectivos de conocimiento policial. Es fundamental prever que el conocimiento de los policas recientes (producto de la reforma de los sistemas de formacin) puede ser encapsulado negativamente en funcin del poco reconocimiento al interior de la institucin: debe evitarse que el conocimiento (tanto terico como prctico) de los nuevos policas sea estigmatizado negativamente como terico, poco prctico, de laboratorio y hasta riesgoso. Otra forma de minimizar la subordinacin jerrquica de efectivos antiguos y principiantes, y de fomentar la incorporacin de nuevos conocimientos adquiridos (a travs de la reforma) en la accin cotidiana de los cuerpos policiales es implementar distribuciones mixtas de efectivos en la validacin prctica e informal del ser polica y compensar, a travs de mecanismos extraordinarios, la subvaloracin inicial que podra sufrir tal cambio doctrinario en las relaciones intrainstitucionales de los efectivos. 6. Monitoreo de las operaciones policiales Las polticas de reforma policial deben establecer o por lo menos dejar las bases para que se establezcan sistemas de medicin que se adecuen a las problemticas cambiantes. En un contexto en el que se redefine la funcin de la Polica y se la desvincula de la seguridad pblica en favor de la seguridad ciudadana, la cantidad de arrestos, los recursos asignados para vigilancia y dems indicadores tradicionales pierden vigencia. Es importante tambin crear un nuevo conjunto de indicadores e ndices (Drake y Simper, 2005: 465-483), no restringidos a la labor policial, que permitan hacer un seguimiento adecuado de la efectividad con que el vnculo entre Polica y sociedad repercute positivamente en la seguridad ciudadana. Es decir, se trata de abandonar un paradigma estadsticamente determinista para acoger un sistema de medicin relacional, en el que la accin policial resulte explicativa solo en

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la medida en que interacta con los esfuerzos de otros muchos actores (en particular, de los municipios). El establecimiento de este nuevo sistema de medicin debe incluir un refinamiento en los mecanismos de rendicin de cuentas dirigidos a la labor policial (y la de otros actores del proceso), no para enfrentar la poblacin a la Polica (Anderson, 1999), sino para retroalimentar la capacidad reflexiva en la que debe basarse el ejercicio policial en un contexto democrtico. Este es un requisito indispensable para lograr una progresiva independencia en la produccin de conocimiento sobre seguridad ciudadana en la regin (Macaulay, 2007: 627-652). 7. Creacin de espacios de anlisis estratgico de la accin policial La creacin de un observatorio al interior de la institucin policial puede resultar un mecanismo importante para fortalecer la capacidad de reflexin estratgica de su accionar profesional, lo cual, a su vez, brinda la posibilidad de cuestio-

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nar la terminologa internacional y sus efectos sobre la institucin nacional (la metfora del sistema de justicia criminal llev a la creacin de nuevas agencias policiales sin tener, necesariamente, justificacin funcional), y cuestionar la conservacin de un marco conceptual inadecuado y deslindado de las situaciones actuales ecuatorianas. La creacin de dichas esferas de pensamiento al interior de la institucin podrn favorecer un anlisis y reformulacin de los problemas que se definen a priori tanto entre la poblacin cuanto entre los efectivos policiales, sin la sustentacin adecuada (la percepcin del riesgo es un ejemplo claro de esta inadecuada identificacin de problemas), con lo cual se recompondr el abanico de asuntos y temas vinculados a la labor policial especialmente en una poca en la que los actos delictivos mutan constantemente y as se lograr una precisin mucho ms consciente y adecuada de los mtodos y acciones relacionados con su tratamiento. Con un centro de anlisis estratgico, la institucin policial contara con una mayor capacidad de resolucin de problemas, de identificacin de las falencias de la Polica respecto a la garanta del bienestar de la ciudadana y de incorporacin de mtodos alternativos al arresto y la represin en su labor, que involucren el respeto a la ley y a los derechos humanos. A travs de estos rganos de pensamiento interno, se iniciar tambin una definicin clara de las funciones policiales, de los mtodos efectivos de control y prevencin del crimen y la violencia, y de formas de inclusin permanente de los derechos humanos en su accionar. De igual forma, el centro de anlisis estratgico servir de generador de conocimiento en torno al desempeo policial y su impacto en la seguridad ciudadana, de manera que, tanto la sociedad civil como otras instituciones relacionadas con esta competencia, tengan acceso a informacin confiable y actualizada. 8. Profesionalizacin y capacitacin policial Adems de la creacin de mecanismos que aseguren una gestin reflexiva de la labor policial, es necesario contar con efectivos que puedan poner en prctica los resultados de ese 28 esfuerzo. En este sentido, la profesionalizacin y capacitacin de los cuerpos policiales es un componente bsico en la reforma policial. La formacin de los cuerpos policiales debe basarse en la reconceptualizacin de su funcin y en la especializacin en tipos de delitos. El principal efecto del entrenamiento policial no es el aprendizaje de un cdigo de procedimientos, un manual de funciones o una definicin institucional de objetivos, sino la formacin e incorporacin de elementos prcticos de comportamiento (Chan, 1996: 109-154).Actualmente el comportamiento del polica en accin es mucho ms intuitivo que basado en reglas de manual, por lo que una buena parte del xito en las reformas policiales se sustenta en la modificacin del entrenamiento de los futuros policas. Es indispensable no solo cambiar explcitamente las funciones, mtodos y lmites asignados a la accin policial, sino modificar los conceptos y razonamientos que los efectivos interiorizan en la prctica; es decir, modificar la base intuitiva a la que recurrirn en su comportamiento policial prctico. Esto requiere que las polticas diseadas al respecto incluyan una adecuada mezcla de instructores, aspirantes, infraestructura y casustica. El cambio deseable de la cultura policial implica un ejercicio de creacin y transmisin prctica de conductas, por lo que es necesario dar una respuesta integral al conjunto de relaciones que determinan qu tipo de policas se obtiene luego del entrenamiento. El cambio en la cultura policial desde la formacin implica no solo la seleccin adecuada de los aspirantes, sino tambin de los instructores y de los escenarios que se deben afrontar. 9. Creacin de centros de investigacin en criminalstica Es importante que en el presupuesto de la Polica Nacional se establezcan estrategias de asignacin de recursos y se hagan inversiones en reas estratgicas de la institucin. El trabajo de la Fuerza Pblica trasciende la funcin de aprehender a personas sospechosas y/o involucradas en situaciones de criminalidad y violencia, su campo de accin debe fortalecerse a travs de la creacin y funcionamiento de Centros de Investigacin en Criminalstica; los reportes ah levantados, de manera tcnico-cientfica por los peritos policiales, se constituirn en fuentes de informacin determinante tanto para la unidad de inteligencia policial como para uso de los fiscales competentes. La institucin policial debe destinar recursos para formar investigadores, equipar laboratorios con sus requerimientos tecnolgicos, comprar permanentemente insumos qumicos necesarios, cubrir los gastos a incurrirse en la ejecucin de trabajos de investigacin. El trabajo de criminalstica incluye anlisis de ADN, trabajo de la escena del crimen, anlisis sobre balstica forense, entre otros. La inversin en tecnologa y capacitacin es una medida prioritaria para la seguridad ciudadana. Los centros de investigacin criminalista y forense permitirn la tecnificacin del rea cientfica de la institucin policial, su funcionamiento proporcionar informacin til que, de ser usada eficientemente, aportar a la celeridad del sistema de justicia en cuanto a la resolucin de casos.

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10. Fortalecimiento de la Polica comunitaria La Polica comunitaria realiza sus labores con orientacin social, apoya un concepto amplio de necesidades de resguardo. Sus tareas van ms all de la funcin de orden y seguridad; brindan proteccin frente a acciones de violencia y delitos, y permiten una vida en paz tanto en la privacidad del hogar como en el mbito pblico. Este es un enfoque desde el cual debera operar la institucin policial, pues no est orientado al trabajo con la comunidad sino en la comunidad. Es decir que, a la vez que garantiza la seguridad, asiste a la comunidad: promueve una buena convivencia social, genera mayor confianza y aporta soluciones a problemas derivados de violencias, delitos y temor (Oviedo, 2007: 74). Los principios de Polica comunitaria (Oviedo, 2007: 72) son: - Fortalecer la relacin/integracin entre Polica Nacional y comunidad mediante la identificacin de prcticas institucionales y potenciacin de capacidades policiales que permitan abordar, en colaboracin, la solucin a los problemas locales de seguridad. - Implementar un observatorio de buenas prcticas al interior de la institucin. Ser un centro de generacin de conocimientos con base en las necesidades del nuevo rol institucional. El observatorio promover el aprendizaje y capacitacin al interior de la organizacin, y con ello, fortalecer los procesos de cambio y mejoramiento de la institucin. Los principios de Polica comunitaria contemplan legalidad, vocacin comunitaria, adaptabilidad social, participacin comunitaria, respeto a los derechos humanos, ser apolticos y, en especial, prximos a la ciudadana. Es muy importante fortalecer la proximidad entre las expectativas de la comunidad y la operacin de la Polica, al crear oficinas de comunicacin que mantengan la relacin con la ciudadana y al coordinar reuniones entre las comunidades, autoridades locales y Polica para, de esta manera, estrechar los lazos de comunicacin y convivencia ciudadana. 29

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1 Fundacin del Cuerpo de Mossos dEsquadra / localidad: Barcelona a la posibilidad de contar con un cuerpo policial regional. Para la consecucin de estos cambios, la decisin poltica y el refinamiento terico con el que se adopt el proceso de reforma fueron fundamentales para obtener resultados positivos (Lahosa, 2007). 2 Creacin de la Polica Nacional Civil de El Salvador / localidad: El Salvador

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poltica con las autoridades por sobre las necesidades tcnicas de la institucin. Pese a la reconceptualizacin de la funcin policial y la creacin administrativa de un nuevo ente encargado de la seguridad, la pervivencia de antiguas autoridades minimiz el cambio, pues el perfil poltico resultaba incompatible y los decidores polticos reinscriban a la nueva Polica en las viejas funciones y mtodos que ellos visualizaban como aceptables. Progresivamente, pese a reformas, purgas y redistribucin de funciones, la presencia de autoridades satisfechas con el perfil policial tradicional se expres en la adopcin de polticas compatibles con las viejas prcticas represivas, cristalizadas en el Plan Sper Mano Dura, que fue una propuesta de campaa del candidato presidencial Elas Antonio Saca. La experiencia salvadorea evidencia la necesidad de contar con una respuesta integral y sostenida frente a la problemtica de la seguridad. Incluso la refundacin del cuerpo policial, al no estar acompaada de esfuerzos concretos por cambiar la cultura policial previa (militarizada), tuvo serios cuestionamientos por parte de grupos defensores de los derechos humanos. Dada la incidencia de la voluntad poltica para generar cambios, es necesario pensar en mecanismos de presin que, desde la poblacin, puedan desencadenar los apoyos polticos indispensables para el xito de elementos de reforma como los vistos en El Salvador (Amaya, 2007). 3 Relaciones de confianza entre Polica y sociedad / localidad: Colombia

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Experiencias relevantes

n el mes de noviembre de 2006, se despleg un nuevo cuerpo policial en Barcelona: el Cuerpo de Mossos dEsquadra (CME). Se le asign la funcin de Polica ordinaria, previamente identificada con la Polica de Estado. De esta manera, la sustitucin funcional del cuerpo policial tradicional deriv en la separacin de la agenda local respecto de la nacional, en el sentido de problemas intracomunitarios (patrullaje, presencia uniformada, entre otros) y extracomunitarios (control del narcotrfico, proteccin de fronteras, entre otros). El despliegue de tal modelo en Barcelona implic la reconceptualizacin de la labor policial y un ajuste a las condiciones especficas de la realidad local. Esta reconceptualizacin fue apoyada polticamente desde el gobierno local y acompaada por la formulacin clara de principios que fortalecan los vnculos entre Polica y sociedad. Se formularon como principios: i) lealtad institucional; ii) subsidiariedad y complementariedad en las actuaciones de ambos cuerpos policiales (el CME y la Polica tradicional); iii) delimitacin y asignacin de los servicios; iv) homologacin u homogeneidad; v) actuacin en beneficio de la ciudadana; vi) coordinacin tcnica; vii) colaboracin, cooperacin e informacin recprocas; viii) intervencin mnima obligada; ix) eficacia y eficiencia; x) racionalidad en la asignacin de recursos; xi) compromiso comn de integrar mejoras continuas; y xii) armonizacin e integracin progresivas. La experiencia del CME es ms que una redistribucin funcional de acciones policiales, pues se bas en la redefinicin de los marcos conceptuales y metodolgicos de la Polica en Barcelona. Esto se acompa tambin de flexibilidad en la gestin, lo que facilit el paso de una operacin federal

l 16 de enero de 1992, se firm el acuerdo de paz entre el Gobierno salvadoreo y el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN). El acuerdo incluy la creacin de una Polica Nacional Civil de El Salvador, que fue pensada como un nuevo cuerpo y modelo. La reforma se coordin desde el Ministerio de Seguridad Pblica y tuvo como antecedente la existencia de tres cuerpos de seguridad: la Guardia Nacional, la Polica Nacional y la Polica de Hacienda, herederas de una tradicin militar. As, se separ la funcin policial de la militar en un contexto de posguerra. Es decir, se modific el ncleo de los actores comprometidos en el tema de seguridad en funcin de un cambio emprico para el cual las doctrinas previas eran contraproducentes. Sin embargo, por el carcter nacional de la reforma, el papel de la burocracia estatal y la voluntad poltica fueron definidores en el limitado progreso de la reforma policial que, en principio, prometa innovaciones en el manejo de la seguridad. Por un lado, el Ministerio de Seguridad Pblica mostr poca voluntad poltica para llevar a cabo una efectiva reforma; por otro, desde la burocracia nacional se mantuvo un clima de desconfianza frente al nuevo cuerpo policial. Ambos factores se plasmaron en un manejo arbitrario del aparato policial y su jerarqua interna, privilegindose la comunidad

a experiencia colombiana se encuentra marcada por el cctel explosivo de la combinacin de conflicto poltico-militar con narcotrfico (Carrin, 2007). El imperativo de respuestas creativas a la realidad policial se desarrolla 31

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en un proceso de gran incertidumbre. En este contexto, las relaciones de confianza entre la Polica y la sociedad revisten una mayor importancia pero presentan tambin una mayor dificultad. Las estrategias policiales recientemente adoptadas por la Polica colombiana se sustentan en la corresponsabilidad, definida como el trabajo conjunto entre autoridades civiles, Polica y ciudadana en general, segn su rol en el Estado social de derecho (Gmez y Bacaraldo, 2007) y dividida en dos estrategias: el programa de Depar-tamentos y Municipios Seguros (DMS) y la vigilancia comunitaria en el rea urbana y rural. El caso colombiano muestra una adecuacin de la estructura gubernamental para lograr respuestas ms adecuadas a la necesidad de convivencia, seguridad ciudadana y orden pblico en el pas. Parte fundamental de tales respuestas es desechar la imagen de la Polica como nico pilar responsable de tal problemtica. La incorporacin de nuevos actores (autoridades locales y poblacin) en el proceso de seguridad ciudadana implica la operacin coordinada del aparato burocrtico para redistribuir con eficacia las funciones y recursos requeridos para concertar una respuesta conjunta y una vigilancia cruzada entre poblacin, autoridades y Polica, y orientar una vigilancia ya no hacia la competencia o denuncia maniquea, sino hacia la cooperacin frente a objetivos comunes. Textos citados

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