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PROCESSO TC 00217/12

Origem: Prefeitura Municipal de Santa Cruz Natureza: Concurso Responsvel: Raimundo Antunes Batista Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Exerccio: 2011

Atos de Admisso de Pessoal. Concurso Pblico. Edital 001/2011. Prefeitura Municipal de Santa Cruz. Legalidade dos atos. Concesso de registro.

ACRDO AC2 TC 00772/12

RELATRIO Cuidam os presentes autos da anlise dos atos de admisso de pessoal decorrentes do concurso pblico realizado pela Prefeitura Municipal de Santa Cruz, com o objetivo de prover os cargos pblicos criados pelas Leis Complementares 002/11, 003/11 e 004/11 (fls. 05 a 100). As vagas oferecidas no edital 001/2011 e suas alteraes, fls. 113/138, foram definidas pela lei municipal 419/2011, fls. 102/107. Em anlise inicial, a Auditoria concluiu, em seu relatrio s fl. 454/457 e 521/522, pela regularidade das admisses de pessoal. Entretanto, apontou como nica falha a ausncia no edital da quantificao de vagas por cargo para portadores de deficincia. Devidamente notificado, o interessado apresentou defesa s fls. 462/491, sendo analisada pela Auditoria em seu relatrio fls. 494/495, que conclui pela permanncia da falha apontada. Os autos no tramitaram pelo Ministrio Pblico junto ao Tribunal, nem houve a necessidade de intimao do responsvel. O processo foi includo na presente sesso.

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VOTO DO RELATOR Dentre os princpios que norteiam a Administrao Pblica ancora-se o do controle, cuja finalidade atrela-se prpria natureza do Estado, que lhe limita a atividade e busca conformar necessariamente o desenvolvimento de suas aes ordem jurdica. Destarte, objetiva o controle, para a defesa da prpria administrao e dos direitos dos administrados, bem como para assegurar a cada ente da federao o pleno exerccio da sua misso constitucionalmente outorgada, uma atuao da Administrao Pblica sintonizada com os princpios constitucionais que a norteiam, a saber: da legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade e eficincia. finalidade, pois, do controle, avaliar a aplicao de recursos pblicos sob os focos da legalidade (regularidade formal) e da conquista de bons resultados (aplicao com eficincia, eficcia e efetividade). Sobre eficincia, legalidade e busca de bons resultados na ao da Administrao Pblica, discorre o eminente Professor Airton Rocha da Nbrega1, da Escola Brasileira de Administrao Pblica da Fundao Getlio Vargas. In verbis: Necessrio, principalmente, que se reavaliem os infindveis procedimentos administrativos, as normas sobre normas e que se minimize o hbito do processo como instrumento de demonstrao da regularidade dos atos da administrao. Regulares devero ser tidos os atos que, dentro do contexto da legalidade, tenham sido praticados de modo eficaz e econmico para a Administrao, proporcionando, de modo oportuno, sempre bons resultados para a sociedade. (sem grifos no original). No mesmo passo, com o advento da Carta da Repblica de 1988, vem sendo objetivo do controle externo a fiscalizao da gesto pblica sob os enfoques da legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao de subvenes e renncia de receitas. A fuso desses elementos reflete, justamente, o norte da fiscalizao, como sendo a anlise de resultados tangentes a economicidade e benefcio auferido pela sociedade. Assim, o foco principal dever estar sempre na verificao do que foi alcanado pela ao pblica e, o acessrio, nos meios empregados. A inverso desses valores pode levar o controle a se conformar com a adequao dos procedimentos e o insucesso dos resultados conquistados, o que o colocaria na

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contramo da finalidade da atividade financeira do Estado, qual seja a satisfao das necessidades coletivas. Sobre o tema, acentua com singular propriedade, o Auditor de Contas Pblicas Carlos Vale, desta Corte de Contas, ao comentar a atuao da auditoria pblica: A atuao eficiente da auditoria pblica, tanto no mbito da regularidade dos atos e fatos administrativos, quanto, e principalmente, no aspecto da operacionalidade, permite sociedade obter do poder pblico melhores nveis de educao, sade, segurana, servios urbanos, etc., o que, sem dvida, proporciona melhor qualidade de vida para a comunidade como um todo.2 No contexto da legalidade e da eficincia emerge a figura do concurso pblico como meio de admisso de pessoal de natureza democrtica, porquanto oportuniza a qualquer do povo, detentor dos requisitos legais para o exerccio do cargo, participar do certame, bem como concretiza o princpio da moralidade, uma vez proporcionar o ingresso de pessoal no servio pblico apenas pelo critrio de mrito, nos moldes da LEI. Da a Constituio Federal sublinhar, em dispositivo sob o manto da legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade e eficincia, que os requisitos de preenchimento obrigatrio pelos eventuais candidatos so aqueles estabelecidos em LEI e a forma de realizao do concurso pblico tambm deve seguir a LEI e no outro ato normativo ou administrativo qualquer sem qualquer respaldo legal: CF/88. Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a
1

NBREGA, Airton Rocha da. (Advogado e Professor da Escola Brasileira de Administrao Pblica da Fundao Getlio Vargas). O Princpio Constitucional de Eficincia. In http://www.geocities.com. 2 VALE, Carlos. Auditoria Pblica um enfoque conceitual. Joo Pessoa: Universitria, 2000, p. 59.

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complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; Envidado o concurso, de acordo com os critrios legalmente definidos, os candidatos aprovados fazem jus a compor a respectiva relao classificatria luz do mrito alcanado (classificao por ordem decrescente de pontos), ficando no aguardo de uma futura nomeao enquanto o certame vigorar. Eis a dico constitucional: CF/88. Art. 37. (...) III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo; IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira; No sem razo o conjunto de garantias constitucionais na direo da concretude desse instituto. Fazer um concurso pblico, notoriamente, no fcil. Exigem-se conhecimentos variados dos candidatos. A dedicao, a abstinncia, a renncia a outras atividades profissionais e sociais, inclusive familiar, trao marcante de quem se prope a tal desiderato com seriedade e denodo. Num universo de candidatos concorrentes a vagas, aquele aprovado a espera de uma futura convocao, durante o prazo mnimo de dois anos de validade do certame, ver sua pretenso sucumbir, diante de falhas at ento alheias sua vontade, no mnimo um retrocesso no regime democrtico de acesso aos cargos pblicos e um atentado dignidade da pessoa. Assim, foroso concluir no poder qualquer mcula conduzir ao insucesso do certame, em detrimento do interesse de tantos, notadamente se no evidenciado prejuzo concreto a esse ou quele candidato. No ponto, o Municpio esclarece ter o edital do concurso n 001/2011 previsto, no item 08, a reserva de 10% da vagas oferecidas no certame para portadores de deficincia fsica, em obedincia ao 2, do artigo 11, da Lei Complementar Municipal n 001/2011, fls. 488. Informa ainda, no terem sido ofertadas as vagas, especificamente por cargo, em face de

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no ter atingindo o mnimo de 10%, j que o maior nmero de vagas oferecidas foi de 08 para o cargo de Auxiliar geral de conservao. Consta que, dos candidatos inscritos como portadores de necessidades especiais, foram aprovados, mas no nomeados, o Sr. Francisco Janailson de Lima Silva, para o cargo de auxiliar operacional de servios gerais, e a Sr Andreza Soares Gonalves para o cargo de enfermeira plantonista. cedio que a acessibilidade de pessoas portadoras de deficincia assegurada no art. 37 da CF, que impe seja reservado na lei um percentual dos cargos e empregos pblicos, bem como a definio dos critrios de admisso - percentual este previsto na Lei Complementar Municipal e respeitado no edital do referido concurso. O eminente professor Jos dos Santos Carvalho Filho, em seu Manual de Direito Administrativo, 21 edio, assim se manifesta: Deve-se ressaltar-se, entretanto, que possvel ocorrer conflito entre o princpio do acesso ao deficiente (art. 37, VIII) e os princpios da igualdade e da impessoalidade (art. 37, caput e II, CF). Nesse aspecto, urge considerar que estes ltimos se qualificam como princpios gerais, ao passo que o primeiro espelha, na realidade, um princpio especfico e, por isso mesmo, de carter excepcional. Desse modo, ser sempre necessrio analisar cada hiptese concreta para chegar-se a concluso compatvel com o princpio da razoabilidade. E conclui que: Diante de tal quadro normativo, no h dvida de que as pessoas portadoras de necessidades especiais tm o direito subjetivo participao, nos concursos pblicos, ao mesmo tempo em que o Poder Pblico tem o dever jurdico, de fixar o percentual de cargos e empregos pblicos a elas destinados. Se a lei do ente federativo no o tiver feito, deve faz-lo o edital do concurso. Caso ambos sejam silentes, caber ao interessado pleitear no Judicirio a admissibilidade da participao e a respectiva reserva de vaga. Verifica-se o quantitativo de vagas criadas pela Lei Complementar Municipal 003/11 (quadro fls. 47/48) totalizar 50 vagas para o cargo de auxiliar operacional de servios gerais e 12 vagas para o cargo de enfermeiro plantonista. Podemos concluir que, observado o

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percentual de 10% previsto, seriam destinadas, em tese, aos portadores de necessidades especiais o nmero de 5 e 1 vaga, respectivamente. Como previsto no edital, em seu item 5, fls. 467/483, a administrao ressalta que as vagas sero preenchidas de acordo com a necessidades da Prefeitura Municipal, podendo o quantitativo ser alterado para mais, se no decorrer do perodo de validade do concurso vierem a surgir novas vagas. Assim, houve prudncia no ato de fazer constar no rol de aprovados, os nicos candidatos aprovados na condio de portadores de deficincia. Desta forma, deve o gestor, em caso de futuras nomeaes, caso ocorram, observar a alternncia, para contemplar os candidatos aprovados na condio de portadores de deficincia. Ante ao exposto, VOTO no sentido de: a) Julgamento pela legalidade do concurso e dos atos de admisso decorrentes, bem como concesso de registro aos atos de admisso de pessoal realizados pela Prefeitura Municipal de Santa Cruz, referentes s nomeaes dos candidatos constantes das relaes insertas nos relatrios da Auditoria fls. 454/457 e 521/522. b) Recomendao Prefeitura Municipal para zelar pela estrita observncia da ordem de classificao quanto s futuras nomeaes, caso ocorram, levando em considerao as reservas destinadas aos portadores de deficincia.

DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 00217/12, os MEMBROS da 2 CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (2 CAM/TCE-PB), unanimidade, na sesso realizada nesta data, ACORDAM, em: a) JULGAR legais o concurso e os atos de admisso dele decorrentes - fls. 454/457 e 521/522 (ANEXO I) -, concedendo-lhes os respectivos registros.

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b) RECOMENDAR Prefeitura Municipal de Santa Cruz zelar pela estrita observncia da ordem de classificao quanto s futuras nomeaes, caso ocorram, levando em considerao as reservas destinadas aos portadores de deficincia.

Publique-se, registre-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, de 15 maio de 2012.

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Presidente em exerccio

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz Representante do Ministrio Pblico de Contas

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC 217/12 rgo Auditado: Prefeitura Municipal de Santa Cruz Concurso Pblico Edital 001/2011 ANEXO I QUADRO DAS ADMISSES EFETUADAS Cargo: Auxiliar de Desenvolvimento Infantil Item 01 Nome Ana Cristina dos Santos Classif. 1 Portaria 199/2011 Fls. 418

Cargo: Auxiliar de Sade Bucal do CEO Item 01 Nome Simone Gonalves da Silva Classif. 1 Portaria 194/2011 Fls. 423

Cargo: Auxiliar de Sade Bucal da ESF Item 01 02 Nome Francisca Mrcia Costa Dalvaci Machado Telis Classif. 1 2 Portaria 192/2011 193/2011 Fls. 425 424

Cargo: Cirurgio Dentista do CEO Item 01 02 03 Nome Williams Souza Santana Jos Ulisses Queiroga Cartaxo Antnio Virgolino Sucupira Classif. 1 2 3 Portaria 182/2011 183/2011 184/2011 Fls. 435 434 433

Cargo: Cirurgio Dentista em Sade Bucal Item 01 02 03 Nome Marcos Alexandre Casimiro de Oliveira Tadeu Barbosa de Queiroga Simone Ferreira da Silva Classif. 1 2 3 Portaria 179/2011 180/2011 181/2011 Fls. 438 437 436

Cargo: Enfermeiro da ESF Item 01 02 Nome Anglica Dias Jernimo Michelinne Raquel Flix do Nascimento Classif. 1 2 Portaria 186/2011 187/2011 Fls. 431 430

Cargo: Enfermeiro Plantonista Item 01 Nome Jussara Moreira Cruz Classif. 1 Portaria 185/2011 Fls. 432

Cargo: Mdico Plantonista Item Nome Classif. Portaria Fls.

Obs.: Os atos de nomeao dos candidatos Domingos Svio Antunes Rocha e Antnio Gomes Lacerda Jnior, classificados, respectivamente, em 1 e 2 lugares (fls.389), foram tornados sem efeito por no comparecimento posse, conforme os documentos s fls.439 e 440.

Cargo: Mdico Ortopedista Item 01 Nome Denis Rocha Formiga Classif. 1 Portaria 189/2011 Fls. 428

Cargo: Mdico de Sade da Famlia Item 01 Nome Rangel Incio da Cruz Classif. 1 Portaria 188/2011 Fls. 429

Cargo: Tcnico em Enfermagem da ESF Item 01 02 03 Nome Kelly Raquel Arajo Pereira Maria Ivaneide de Morais Ana Maria Pereira Lopes Classif. 1 2 3 Portaria 196/2011 197/2011 198/2011 Fls. 421 420 419

Cargo: Tcnico em Enfermagem Plantonista Item 01 Nome Isabel Ferreira Neta Classif. 1 Portaria 195/2011 Fls. 422

Cargo: Auxiliar de Sade Bucal da ESF Item 01 Nome Filomena Rodrigues de Oliveira Classif. 3 Portaria 052/2012 Fls. 502

Cargo: Enfermeiro da ESF Item 01 Nome Emanuelly Alexandre Aquino Classif. 3 Portaria 051/2012 Fls. 500

Cargo: Mdico Veterinrio Item 01 Nome Jorge Henrique de Andrade Abrantes Classif. 1 Portaria 062/2012 Fls. 506

Cargo: Nutricionista Item 01 Nome Samara Pereira Gonalves Classif. 1 Portaria 063/2012 Fls. 508

Cargo: Professor da Educao Bsica I Item 01 02 03 04 Nome Nadi Pereira Mendes Francisca Deijaci de Oliveira Maria Irismar Xavier Carneiro Maria Gildilene Batista de Lima Localidade Sede Casinha do Homem So Pedro Serra do Comissrio Class if. 1 1 1 1 Portaria 071/2012 068/2012 070/2012 069/2012 Fls. 516 512 518 514