Disciplina reglamentada Los pases latinoamericanos hicieron grandes progresos en el ordenamiento de su dficits presupuestarios en la dcada de los 1990.

Sin embargo algunos pases sufren excesiva fragmentacin a raz de la descentralizacin ya que restringa la capacidad de controlar el gasto pblico social.

Mantener la Disciplina Fiscal Los pases debe definir reglas y ordenamiento institucional para encuadrar la disciplina fiscal Prohibir que los gobiernos propongan las partidas extra - presupuestarias Establecer un techo legal para la deuda total del sector pblico, para restringir los presupuestos y el monto de los prstamos independientemente de los gobiernos de turno. Elevar las normas y las exigencias de la transparencia del ciclo fiscal completo Obtener a partir de una fuente independiente e inobjetable, la publicacin de datos sobre los actuales y futuros ingresos y gastos estimativos del gobierno.

Atemperar las expansiones y contracciones del mercado La inestabilidad es grave para los pobres ya que el ingreso de los ricos flucta ms. En estos pases hay muchos jvenes que a raz de la crisis abandonan sus aulas de clase, por eso al afrontar la inestabilidad de manera explicita y sistemtica, ante esto se debe ampliar un panorama de soluciones y avanzar simultneamente hacia el crecimiento, la equidad, y la reduccin de la pobreza.

Las polticas para controlar la inestabilidad macro financiera y as reducir la probabilidad de crisis, no pueden ser impredecibles ni estar sujetas a continuas imprevisiones. Para disminuir los comportamientos extremos de la economa son indispensables las medidas fiscales y monetarias.

Desde el lado fiscal: Reglas para asegurar que se lleva a cabo un esfuerzo fiscal adicional durante los periodos de expansiona. Fondos de estabilizacin para atemperar los efectos del gasto publico, tanto en los buenos como en los malos tiempos. La internacionalizacin del sistema bancario La diversificacin y la prolongacin de los plazos de maduracin de las deudas

Continuar los esfuerzos por diversificar el intercambio comercial y aumentar la inversin externa directa, incluida las negociaciones para establecer acuerdos multilaterales, regionales y bilaterales. - Diversificar el riesgo de catstrofe mediante la internalizacin Redes automticas de proteccin social El 40% de los hogares pobres y el 20 a 30% de clase media estn sufriendo riesgos de perdida de ingresos. Pero existen programas de rescate como el seguro de desempleo, estampillas para alimentos, protegen a los hogares afectados por emergencia de salud, perdida de empleo, muerte de su proveedor principal de ingresos, etc.

Riesgos ms graves: la pobreza crnica, la desnutricin infantil y la prdida de escolaridad. Para proteccin a estos riesgos existen tres caractersticas: Elegir con sentido comn los objetivos. Establecer reglas de transparencia poltica para determinar como se gasta el dinero. La participacin comunitaria.

Escuelas Tambin para los pobres. La educacin de Amrica latina es de baja calidad, y esta desigualmente distribuida, con grandes diferencias entre ricos y pobres. En los aos 90 los piases latinoamericanos incrementaron el gasto publico para la educacin. Importantes reas para la agenda de la reforma educativa: Los jefes de estado deben de dar mayor importancia a la designacin de los ministros de educacin. Un ataque frontal a la brecha digital es un paso esencial.

La enseanza primaria y secundaria La reforma de los sistemas altamente centralizados e inflexibles. Se Hace mediante una nueva poltica, como ser; voz, opcin, informar y establecer estndares. La educacin prescolar: Los nios pobres son los que tienen menos posibilidades de asistir a prescolar debido a que no hay una eficiencia econmica y equidad asegurada. Una de las polticas apropiadas para mejorar la educacin prescolar seria aumentar la disponibilidad de fondos para los programas pblicos y privados.

La educacin post secundaria. Para mejorar el sistema de educacin plantean 4 polticas necesarias: En las universidades estatales, recuperar costos mediante aranceles aplicados a estudiantes solventes. Hacer que la institucin se responsabilice de sus presupuestos y de su desempeo mediante mtodos de evaluacin transparente. Extender programas masivos de prstamos o becas por mritos. Diversificar los fondos pblicos. Formar asociacin entre entidades estatales y privadas.

Enseanza vacacional: En los aos 90, Argentina, Chile, y Paraguay demostraron que es posible seguir otro camino: Subsidiar la demanda a travs de sistemas de bonos, estimulando a los pequeos empresarios para que desarrollen y provean la capacitacin y se amplia el acceso para los estudiantes aptos. Gravar a los ricos y Gastar ms en los dems. El lado tributario. El promedio de la recaudacin es del 18% del PIB, en e seccin Brasil que recauda el 30%del PIB. Esta recaudacin proviene, en gran medida, del impuesto al valor agregado, de otros impuestos al consumo y de las nominas salariales de escala uniforme. El impuesto al valor agregado y otros impuestos al consumo, representan alrededor del 60% de la recaudacin en la regin comparado con un 30% en Europa. Recaudan una mayor proporcin del ingreso de los pobres que de los ricos. La evidencia indica que otros factores tales como la inestabilidad de los precios y el incumplimiento de los compromisos contractuales son las verdaderas causas de la fuga de capital. Para mejorar la equidad los aumentos deberan de ir acompaados de medidas visibles para elevar los ndices promedios de gravamen sobre aquellos que tienen los ingresos ms altos. Como tambin las campaas de educacin publica para todos los niveles de ingresos, sobre los ingresos que pagan. Los mismos gobiernos e instituciones privadas de investigacin y orientacin de las polticas podran suministrar informacin acerca de como se reparte la carga tributaria. Hay dos problemas que afectan a los programas de jubilacin de la regin en cuanto a sus efectos sobre la equidad.

Las jubilaciones no tienen alcance universal; benefician nicamente a los trabajadores del sector formal y dejan fuera a los del sector informal y al sector agrcola. Muchos pases tienen sistemas independientes para los empleados pblicos, militares, y los empleados de las empresas del estado.

Con la meta de la equidad en la mira, el perfeccionamiento de la poltica de jubilacin requerir: a) Hacer extensiva la cobertura a mayor cantidad de pobres, mientras se mantiene la viabilidad financiera y se edita el perjuicio fiscal. b) Incluir beneficios mnimos para los jubilados de bajos ingresos. c) Ms transparencia y un mayor grado de informacin para promover la discusin publica, sobre los sistemas jubilatorios.

Dar oportunidad para la pequea empresa. Perduran las prcticas anticompetitivas, especialmente en los sectores no comerciales, como los servicios y la construccin. Los obstculos para las pequeas y medianas empresas agrandan la brecha de los ingresos, porque las nuevas empresas pequeas pueden significar una forma de evadir la pobreza y porque las pequeas empresas son la mayor fuente de empleo de la regin. reas claves de consideracin de como se puede aprovechar el impulso creativo del pequeo empresario. Mayor acceso al financiamiento. Ampliando el acceso al financiamiento.

Los cambios legales y regulatorios impulsaran un ambiente mas propicio para crear los mercados de valores: el cumplimiento de los contratos. Los avales mviles Los derechos de los accionistas minoritarios. Los sistemas de averiguacin sobre los deudores.

Prioridades de la banca publica: Desactivar progresivamente los bancos pblicos de primera lnea Despolitizar los bancos de segunda lnea o de fomento los cuales no reciben depsitos, pero otorgan prstamos a bancos privados a partir de fondos pblicos o mediante crditos elevados por el estado, y tomar otras medidas para incorporarlos a los mercados.

Una estrategia mayor: mas haya de las finanzas. Las pequeas y medianas empresas se ven desproporcionadamente afectadas por un cumulo de leyes y regulaciones arbitrariamente aplicadas, regmenes fiscales mal diseados, altos costos de infraestructura en el transporte, las comunicaciones y lentos procedimientos burocrticos que incidan a la corrupcin. Es necesario un cambio de enfoque en dos aspectos: Debe efectuarse una limpieza de la burocracia en cuanto a las diferencias que afectan a las pequeas empresas en aspectos regulatorios, tributarios y de procedimiento. Los gobiernos deberan subsidiar, aunque solo parcialmente, los programas dirigidos desde el sector privado para mejorar el acceso de los mercados a la inversin y a la tecnologa. Reforzar los derechos de los trabajadores. El empleo remunerado y productivo es esencial para aumentar la equidad y el nivel de ingresos y para reducir la pobreza. En Amrica Latina el mercado laboral no ofrece proteccin a los trabajadores pese a estar celosamente fiscalizado. Las regulaciones se centran en la seguridad laboral, pero no protegen el derecho de asociacin ni los convenios colectivos que permitiran a los trabajadores negociar directamente con los empleadores. Durante la ltima dcada el desempleo el desempleo abierto ha surgido en Argentina, Colombia y Venezuela. Y en todas partes prevalece un amplio sector de trabajo informal, que adolece de baja productividad laboral y los trabajadores carecen de un mnimo de proteccin y beneficios. Durante los aos noventa, la reforma del mercado laboral tomo el rumbo de una mayor flexibilidad para los empleadores a partir de la desregulacin del mercado. Para proteger efectivamente a los trabajadores debern simplificarse los marcos legales y reglamentarios, de modo que sean aplicables, y tambin debe redefinirse el papel de los ministerios de trabajo. Algunas polticas especficas incluirn: a) Estimular y proteger los derechos gremiales y los convenios colectivos. b) Asegurar que la ley no prohba contrataciones flexibles. Para potenciar los mercados laborales los gobiernos deberan: a) Instruir a los trabajadores para que pueden adaptarse a los cambios econmicos. b) Las econmicas mas avanzadas de la regin, desarrollar un sistema seguro contra el desempleo. Para facilitar la constante renovacin y el crecimiento del capital humano, los responsables de formular las polticas deberan: a) Instituir en asociacin con el sector privado y las instituciones educativas

b) Propiciar que los jvenes puedan trabajar y asistir a la escuela. Por ultimo, para proteger al sector laboral ms vulnerable durante los ciclos adversos de la economa, los gobiernos deberan: Establecer programas de obras pblicas con mano de obra intensiva para trabajadores no calificados que hayan quedado marginados por los vaivenes de la economa. Abordar abiertamente la discriminacin. Los datos sobre las minoras raciales y tnicas son escasos y varan los criterios para su interpretacin se estima que los grupos indgenas componen alrededor de un 8% (40 millones) de la poblacin latinoamericana, y los negros suman un 29% (150 millones). Las races de la desigualdad en Amrica latina se asemejan a las de otras regiones en vas de desarrollo. La pobreza es particularmente grave y profunda entre los grupos indgenas y negros, esta relacionada con su menor nivel de educacin y su menor acceso a servicios de salud y a otros beneficios sociales. El bajo rendimiento escolar de las nias indgenas presenta un agudo contraste con la presuncin de que las nias, en promedio, suelen tener mejores resultados que los varones en la regin. Las sociedades de la regin en gran medida han excluido del debate sobre el desarrollo los temas raciales y tnicos tanto como los de gnero dentro de los grupos raciales y tnicos, pese a la evidente relacin entre la raza, pobreza y marginalidad. Esta exclusin ha servido para reforzar el mito de que las sociedades latinoamericanas son democracias exentas de perjuicios raciales. Para preparar el terreno para la formulacin de polticas antidiscriminatorias un primer paso seria que los gobiernos: Que reconozcan la existencia de diferencias raciales y tnicas en la sociedad y empiecen a recabar informacin a travs de censos y tareas de investigacin. Programas para proteger a las mujeres de la violencia domesticas.

Sanear el mercado de tierras rurales Amrica latina tiene la mayor desigualdad en la tenencia de la tierra que cualquier otra regin. En varios pases la desigualdad de la propiedad rural esta asociada al bajo crecimiento y a la persistente pobreza rural. La distribucin desigual de la tierra en Amrica Latina tambin incide negativamente en el crecimiento. Estudios realizados a lo largo de varios pases demuestran que las pequeas parcelas suelen ser ms productivos que los latifundios, tanto en el rendimiento agrcola como en los ingresos por trabajadores. La tenencia de tierra tiene la ventaja adicional de servir de aval, lo que posibilita para los hogares rurales la obtencin de crditos para inversiones tiles. La distribucin desigual de la tierra puede parecer menos relevante hoy, ya que solo el 8% del PIB de Amrica Latina se origina de la

agricultura. Pero casi el 20% de la mano de obra depende de la Agricultura, y ms del 60% de los pobres de la regin vive en reas rurales. Los esfuerzos aplicados tradicionalmente para redistribuir la tierra en Amrica Latina no dieron resultados ni en trminos de equidad ni en trminos de eficiencia. No obstante, en la ltima dcada Brasil y Colombia han avanzado con novedosos programas experimentales de tipo comunitario para la reforma agraria. En tales los beneficios designan el predio, negocian el precio y lo compran. Para que estos nuevos programas tengan xito es necesario que reciban un fuerte y decidido respaldo poltico. Las prioridades son: El mercado inmobiliario rural. Evitar el acceso gratuito a las tierras expropiadas. Otros mercados tambin. Complementar los planes de reforma con programas puntuales que aseguren el funcionamiento de los mercados del crdito, de la produccin y de los insumos en las reas rurales. Descentralizar la implementacin y construir, en colaboracin con los gobiernos locales y con los interesados. (incluidos compradores, vendedores, comunidades locales y grupos no gubernamentales que proporcionen servicios tcnicos y de otra ndole a los agricultores.

Para promover la igualdad, el estado debera dar carcter prioritario a la creacin de fondos para financiar programas de titulacin de terrenos urbanos. Servicio publico al servicio de los consumidores Los llamados servicios pblicos son fundamentales para el correcto funcionamiento de una economa de mercado. En Amrica Latina, el transporte pblico, el mantenimiento de la red Vial, el agua, los servicios sanitarios, la electricidad, las telecomunicaciones, el control del medio ambiente y otros servicios ambientales, la fiscalizacin de los alimentos y de los medicamentos, han sido afectados por la escasez de fondos. Los servicios de infraestructura El acceso a servicios basados en la infraestructura, tales como agua potable, drenaje, electricidad y de telefona ha mejorado en la regin durante los ltimos quince aos. Pero el progreso ha sido lento y desigual. Servicios regulatorios Lo que se podra denominar los servicios regulatorios para el sector no financiero, el sector de control de la contaminacin, la salud pblica, seguridad alimentaria, y la proteccin al consumidor, nunca se consolido firmemente en la regin, ni durante los periodos de control militar, ni en tiempos de democracia, cuando la austeridad fiscal limito cualquier incursin del estado en nuevas actividades, o en otras extendidas.

Ms all de las privatizaciones: Hasta la dcada de 1980 los servicios de infraestructura eran tpicamente suministrados por el estado. Al haber quedado rezagadas las tarifas, la mayor parte de las empresas de servicios, se encontr sin capacidad para expandirse e innovar, y con un notorio deterioro de sus presentaciones. Termino por socavar el bienestar social y la suerte de los pobres, quienes son siempre los ltimos de la fila para los servicios subsidiados. La privatizacin de los servicios telefnicos y elctricos se extendi espectacularmente en Amrica Latina durante la dcada de 1990. Un nuevo enfoque: El estado tiene una funcin esencial en materia de regulaciones e informaciones al consumidor. Los ciudadanos y consumidores deben tener a su alcance los mecanismos para exigir la mayor cantidad de servicios y una rendicin de cuentas de parte de los polticos y los funcionarios. Las 10 herramientas que se mencionan a continuacin estn disponibles para los responsables polticos en Amrica Latina, Son un conjunto de herramientas o polticas para la equidad no un plan completamente especificado. LA combinacin mas adecuada para cada probablemente surgir mediante un debate publico, en el cual ser clave la capacidad de liderazgo y el discurso abierto.

Lo que los gobiernos no deben hacer 1. Participar en el dficit de gasto, al menos no demasiado o durante demasiado tiempo. 2. Suponer que los resultados macroeconmicos ms favorables se producir en la prctica. Las posibles crisis siempre se vislumbran en el horizonte. 3. Presume que el nivel de gasto que hace o va a reflejar el nivel o la calidad de la obtencin de resultados o de que los esfuerzos de ampliacin y mejores resultados slo se puede lograr con el aumento de los gastos. 4. Desatender la recaudacin en trminos del presupuesto del estado la recaudacin debe aumentar equitativamente. 5. Disfrazar las transferencias a los ms ricos mediante la identificacin de ellos como gasto social, por ejemplo, las indebidas jubilaciones de privilegio. 6. Hacer de la propiedad una prerrogativa de los ms ricos. Los Gobierno deben facilitar a los pobres para la compra y la titulacin de sus propiedades. 7. Hacer caso omiso de las consecuencias imprevistas de las polticas, las regulaciones y los programas. La proteccin legal del empleo puede obligar a los empleados a refugiarse en el sector informal, lo cual dejara a los trabajadores totalmente desprotegidos. 8. Subsidiar la adquisicin de bienes de consumo a precios inferiores a los del mercado principalmente aquellos que son consumidos en hogares de mayores ingresos (agua y gasolina)

9.

Ser indiferente a los efectos negativos que puede tener la sobre-valoracin de la creacin de empleo en las zonas urbanas de exportacin sobre los precios que reciben los campesinos pobres por sus cosechas. 10. Dejar para el final la reforma del empleo pblico del sistema judicial as buenas polticas econmicas y asta las nuevas leyes, incluso las buenas pueden resultar ineficaces o irrelevantes si no se cuenta con funcionarios y magistrados incorruptibles.

Ms 1. Reducir el proteccionismo de los pases ricos. En Amrica Latina, un mayor acceso a los mercados de los pases ricos es esencial para el crecimiento con reduccin de la pobreza. Idealmente, los pases ricos levantaran las barreras y permitiran el libre ingreso de bienes y de mano de obra incluidos los inmigrantes pobres y no especializados. Esto reducira en gran medida la pobreza en Amrica Latina, y aliviara la escasez de mano de obra en Amrica del Norte. La mayora de los gobiernos latinoamericanos han hecho progresos al contrarrestar polticas agrcolas excesivamente proteccionistas que socavaron durante dcadas el crecimiento del sector y perjudicaron a los pobres. sensibilizados, especialmente en la agricultura y en otros sectores de mano de obra intensiva como los textiles y los cueros. Es fcil advertir que la liberalizacin de la agricultura podra beneficiar a los campesinos pobres en Amrica Latina. Al eliminarse las polticas de subvencin agrcola en los pases de la ODCE, la produccin se desplazara desde los agricultores ineficientes de la ODCE. Al obtener mejores salarios, los trabajadores agrcolas eventualmente podran mejorar tambin los salarios de os obreros urbanos no especializados. Cual es el obstculo para reducir el proteccionismo de los pases ricos? R. la poltica. La industria agrcola es poderosa, pese a su limitada participacin dentro de la fuerza laboral de los pases ricos.