ADVOCACIA-GERAL DA UNIO CONSULTORIA-GERAL DA UNIO NCLEO ASSESSORAMENTO JURDICO S 0 PAULO DE EM

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PARECER/AGU/NAJSP/N.0099312009-CEM
PROCESSO No 67617.003907.2009-08 INTERESSADO: SERVIO REGIONAL DE PROTEO AO VOO DE SO PAULO ASSUNTO: AQUISIO DE EQUIPAMENTOS DE COMLJNICAODE DADOS ATIVIDADE-MEIO VALOR ESTIMADO: R$ 1.532.775,34

DIREITO ADMINISTRATIVO - LICITAES E CONTRATOS PREGO ELETRNICO - SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS - AQUISIO DE EQUIPAMENTOS DE COMUNICAO DE DADOS - POSSVEL INCIDNCIA DA LEI 8.248191 - POSSIVEL INCIDNCIA DO DECRETO No 6.204107 - NECESSIDADE DE SE CONVIDAR OUTROS RGOS PARA PARTICIPAREM DO SRP - APROVAO DAS MINUTAS DE TERMO DE REFERNCIA, DE EDITAL, DE CONTRATO E DE ATA DE REGISTRO DE PREOS, SOMENTE SE INCORPORADAS AS MODIFICAES SUGERIDAS NO PARECER
1. Trata-se de parecer jurdico elaborado em ateno ao disposto no pargrafo nico, do artigo 38, da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993; no artigo 11, inciso VI, alnea " d ' , da Lei Complementar no 73, de 10 de fevereiro de 1993; no artigo 30, IX, do Decreto no 5.45012005; bem como no artigo 19, VII, "a", do Ato Regimental AGU no 512007, que dispe sobre a competncia dos Ncleos de Assessoramento Jurdico, todas disposies legais que determinam o exame prvio e conclusivo dos atos relativos a realizao de licitaes e exame dos respectivos textos de editais, contratos ou instrumentos congneres. 2. Versam os autos sobre procedimento licitatrio da modalidade "prego eletrnico", a ser realizado com vistas elaborao de Ata de Registro de Preos, para eventual aquisio de equipamentos de comunicao de dados, para atendimento das necessidades do Servio Regional de Proteo ao Vo de So Paulo.

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1

3. Iniciado o processo de contratao, a modalidade licitatria escolhida foi a do prego eletrnico, em consonncia com os ditames do 6 1" do art. 4' do Decreto no 5.450105, tendo a Administrao manifestado a inteno de adoo do Sistema de Registro de Preos.

Com vistas instruo do processo administrativo, foram anexados aos utos, em resumo, os seguintes documentos: a) Termo de Abertura de Processo (slnO);

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PROCESSO No67617.003907.2009-08 INTERESSADO: SERVIO REGIONAL DE PROTEO AO VOO DE SO PAULO ASSUNTO: AQUISIO DE EQUIPAMENTOS DE COMUNICAO DE DADOS ATIVIDADE-MEIO VALOR ESTIMADO: R$ 1.532.775,34

b) Termo de Autuao (s/nO); c) Pedido de Aquisio de Material (fls. 01/06); d) Minuta de Termo de Referncia (fls. 07/20); e) Planilha de Preos (fls. 21);

f)

Propostas Comerciais (fls. 22/42);

g) Especificao Tcnica (fls. 43/91); h) Autorizao para abertura de procedimento licitatrio (fls. 92); i) Declarao firmada pelo ordenador de despesas, no sentido de que a despesa "tem adequao oramentria efinanceira e que a estimativa de impacto do sobredito objeto, neste exerccio so suportveis pela dotao oramentria prevista para esta Unidade Administrativa " (fls. 93); Nota Explicativa no 065/AILI/2009, da qual consta a informao de que o Plano Setorial do Departamento de Controle do Espao Areo contempla os recursos oramentrios para a aquisio pretendida (fls. 94);

j)

k) Cpia do ato de designao do Chefe do Servio Regional de Proteo ao Vo de So Paulo (fls. 96); 102); 1) Cpia do ato de designao dos pregoeiros e respectiva equipe de apoio (fls. 1001
m) Cpia do ato de designao do Chefe da Seo de licitaes (fls. 105); n) Cpia do ato de designao do Chefe da Seo de Controle Interno (fls. 107); o) Parecer Administrativo 3 1 6 / ~ ~ ~ 0 G / 0 9 ' , contendo consideraes sobre padronizao de instrumentos contratuais (fls. 1551156);

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p) Minuta de Edita1 (fls. 1571184);

' Documento no assinado

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q) Minuta de Contrato (fls. 1861201); r) Minuta de Ata de Registro de Preos (fls. 2021216). 5.

o relatrio.

CONSIDERAES INICIAIS

6. Inicialmente, cumpre-nos informar que a anlise dos aspectos tcnicos da presente licitao no se mostra tarefa afeta a este rgo de assessoramento jurdico.
7.

Presume-se, ento, que as especificaes tcnicas contidas no presente processo, inclusive quanto ao detalhamento do objeto da contratao, suas caractersticas, quantidades, requisitos, especificaes, etc., bem como quanto a pesquisa de preos, tenham sido regularmente apuradas pela rea tcnica do rgo consulente e conferidas pela autoridade responsvel pela contratao.

8. Portanto, no nos cabe analisar se o preo est realmente conforme o mercado ou se as quantidades estimadas efetivamente correspondem as necessidades do rgo assessorado. Estes so assuntos que refogem a nossa competncia, o que no nos impede, contudo, de alertar a autoridade assessorada sobre tais aspectos, como, alis, ser feito mais a frente.
9. Presume-se, outrossim, que a autoridade consulente e o ordenador de despesas tenham competncia para praticarem os atos da pretendida contratao. Cabe a autoridade verificar a exatido dessas informaes, zelando para que todos os atos processuais sejam praticados somente por aqueles que detenham as correspondentes atribuies.

DOS VALORES ESTIMADOS PARA A CONTRATAO

A responsabilidade quanto ao dimensionamento do valor da contratao, o j dito em outras oportunidades, da autoridade consulente.

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Inobstante, no se pode ignorar que, para vrios itens2, as propostas 11. constantes dos autos discrepam bastante no valor, o que pode colocar em xeque a credibilidade do preo estimado.

12.

Neste particular, pedimos vnia para transcrever a seguinte passagem do

"19. Quanto a pesquisa de mercado, elaborao do Mapa de Preos e fixao do valor de referncia da contratao, importante frisar que tais atos constituem uma fase preparatria muito importante nos processos de licitao, na medida em que eles que determinam muitos outros aspectos do procedimento, como, por exemplo, a modalidade licitatria adequada ou at a possibilidade de sua dispensa em razo do pequeno valor, a verijlcao quanto a existncia dos recursos oramentrios suficientes ao atendimento da despesa, os parmetros para que uma proposta seja considerada inexequivel ou julgada muito acima dos valores praticados no mercado etc. 20. No que se refere a esses dados, frisamos que no cabe a esse rgo jurdico aprov-los ou no, at mesmo porque somos desprovidos dos conhecimentos tcnicos especi$cos para tanto. No entanto, de uma mera anlise leiga, observou-se que o valor apresentado por uma das empresas consultadas quase 90% (noventa por cento) superior ao menor valor orado, e quase 80% (oitenta por cento) superior ao valor orado pela segunda empresa 21. Considerando nosso papel de proporcionar a Autoridade o mximo de segurana possvel para a prtica do ato, no podemos deixar de apontar que, a ns, parece temerrio fucar o valor de referncia de uma contratao levando em conta oramento que, ao que tudo indica, apresenta valor demasiado, to discrepante dos demais apresentados. 22. Por essa razo, recomendamos que a autoridade contratante, junto com o setor tcnico competente, verifique a plausibilidade dos valores apresentados, podendo at, iustificadamente, desconsiderar preos julgados desproporcionais ou demasiados. Afinal, em busca da defesa do interesse pblico, melhor a desconsiderao de tais preos, ainda que se anexe aos autos menos de trs oramentos (como recomenda o TCU),

PARECER/AGU/NAJSP/N.00412/2008-MVM, muito bem abordou a questo: que

O item 8, por exemplo, considerou, para o clculo do preo de referncia, oramentos que variaram de R$2.557,60 a R$' 18.624,00, o que no nos parece adequado.

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do que a considerao dos mesmos, elevando o valor de referncia do objeto e, ao final, o valor da contrataco. 23. Vale lembrar que existem outras formas para jxao do valor de referncia de uma contratao, como, por exemplo, os preos praticados em contrataes com mesmo objeto por outros rgos, preos praticados por empresas que disponibilizam tais dados na internet etc. ".

13. Por isso, recomendamos, com especial cuidado, que a autoridade assistida se certifique de que, efetivamente, o valor informado reflete fielmente as condies de mercado.
DAS OUANTIDADES ESTIMADAS

14. De outra banda, cabe verificar que a autoridade no informa como chegou aos quantitativos estimados para a presente licitao. Entretanto, nos moldes do que determina o art. 15, 5 7", inciso I1 da Lei no 8.666193, "nas compras devero ser observados, ainda, a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do consumo e utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel, mediante adequadas tcnicas quantitativas de estimaco ". 15. Ademais, nos moldes do inciso I1 do 5 2" do art. 3" do Decreto no 3.93112001, cabe ao rgo gerenciador do Sistema de Registro de Preos a consolidao de todas as informaes relativas estimativa individual e de consumo. 16. Sobre o tema, o seguinte tpico do PARECER-AGU-NAJSP-N0O4572009-TVB, da lavra da ilustre advogada da Unio Teresa Villac Pinheiro Barki:
"17. Apenas em complementao, alertamos que a justificativa tambm deve abarcar os quantitativos. Com efeito, previamente a toda aquisio, a Unidade Gestora deve avaliar a necessidade e a utilidade de cada bem a ser adquirido3 e, se esta se refere 2finalidade do bem em determinado contexto do rgo assessorado, a configurao da necessidade desdobrase na demonstrao: 1 v a premncia daquele bem e 2")a quantidade exata que suprir a demanda existente, nem mais, nem menos. 18. Trata-se, sem dvida, de atividade rotineira de gesto administrativa, mas que deve, contudo, estar formalizada nos autos dos

Conforme Maral Justen Filho, "Licitaes e Contratos Administrativos", Dialtica, 2008, 12". edio, p. 169.

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processos administrativos de aquisio, nos exatos termos do art. 15, 79 II, da Lei n. 8.666/93. 19. Tudo isto em considerao ao princljpio geral de direito administrativo da motivao, bem como aos princlpios republicanos da gesto mais eficiente dos recursos pblicos e da eficincia, evitando-se compras em quantidades desnecessrias e o dispndio de recursos com bens que no sero efetivamente utilizados ou, ento, a necessidade em curto espao de tempo de nova licitao para a aquisio do mesmo bem, se as quantidades anteriores forem sub-dimensionadas. Trata-se, ainda, de exigncia garantidora de que a atuao administrativa pauta-se pelo critrio da economicidade na gesto do errio. 20. Ressaltados os fundamentos constitucionais da exigncia constante do art. 15, 79 11, da Lei de Licitaes, necessrio justzjicar as quantidades dos bens. ". Ainda sobre o tema, adverte Maral Justen Filho4: "Toda e qualquer licitao pressupe ato explcito da autoridade competente, destinado a definir a necessidade da contratao. Mas a justificativa no pode compreender apenas isso e deve sermuito mais ampla. O ato da autoridade superior, alm de apontar a necessidade da contratao, dever avaliar a convenincia e a presena dos requisitos legais necessrios a contratao. Isso envolve examinar os requisitos O dos arts. 7 , 84 14 e 15 da Lei n 8.666. ".
O

18. Recomenda-se, ento, em ateno aos preceitos legais retro mencionados, que o rgo assistido justifique, ainda que sucintamente, os quantitativos estimados para a presente licitao.

DOS ASPECTOS RELATIVOS A INSTRUCO DO PROCESSO

Quanto ao aspecto formal do processo, cumpre relacionar as exigncias previstas nos arts. 8", 9" e 30 do Regulamento do Prego Eletrnico (Decreto no 5.450, de 31 de maio de 2005), para, ato contnuo, verificar se as mesmas foram observadas pela Administrao.
19.
In ""Prego - Comentrios a Legislao do Prego Comum e Eletrnico ", 4" Ed., Dialtica, So Paulo, 2005,
p. 73/74

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19.1. "autorizao de abertura da licitao"5- ok - fls. 92; 19.2. "elaborao do termo de referncia pelo rgo requisitante, com indicao do objeto de forma precisa, su-ciente e clara,... ", - ok - fls. 07/20; 19.3. "aprovao do termo de referncia pela autoridade competente

"' ok - fls. 20; -

19.4. '6apresentaode justijkativa da necessidade da contratao9' - ok - fls. 13; 19.5. "elaborao do edital, estabelecendo critrios de aceitao das propostas'P - ok - fls. 1571184; 19.6. "definio das exigncias de habilitao, das sanes aplicveis, ..."'O minuta de edital cuida de ambas;

- ok - a

19.7. "designao do pregoeiro e de sua equipe de apoio "I1; - ok - fls. 1001102; 19.8. '>reviso de recursos oramentrios, com a indicao das respectivas rubricas"" - a previso oramentria, no SRP, deve ser verificada quando de cada contratao13; 19.9. "minuta do termo do contrato ou instrumento equivalente, ou minuta da ata de registro depreos, " - ok - fls. 186121 6.

...

inciso I11 do art. 8' C.C. inciso V do art. 30 inciso I do art. 9" C.C.inciso I1 do art. 30 ' inciso I1 do art. 9" * inciso I11 do art. 9' C.C.inciso I do art. 30 inciso IV do art. 9" C.C. inciso VI1 do art. 30 ' O inciso V do art. 9' I ' inciso VI do art. 9" C.C. inciso VI do art. 30 l 2 inciso IV do art. 30 'I Caso a Administrao decida por no adotar o SRP, conforme ser cogitado adiante, devero ser indicadas, desde logo, as fontes de recursos para fazer frente a despesa

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DO DECRETO FEDERAL No6.204107

O Decreto no 6.204107 "regulamenta o tratamento favorecido, 20. diferenciado e simpl$cado para as microempresas e empresas de pequeno porte nas contrataes pblicas de bens, servios e obras, no mbito da administrao pblica federal".
21. Nesta toada protecionista, prev o art. 6' do indigitado diploma legal que "os rgos e entidades contratantes devero realizar processo licitatrio destinado exclusivamente a participao de microempresas e empresas de pequeno porte nas contrataes cujo valor seja de at R$80.000,00 (oitenta mil reais) ". 22. No caso dos autos, o objeto da licitao foi dividido em 12 (doze) itens, de acordo com a especificao dos bens a serem adquiridos. Lembramos que a juno de vrios itens numa nica licitao medida de convenincia administrativa, mas no significa que se trate de uma contratao nica. Ao contrrio, cada item passvel de competio independente e pode ser vencido por uma empresa diferente, com a celebrao de contrataes individuais. 23. Portanto, nesse caso, entendemos que o valor da contratao, para fins de incidncia da licitao exclusiva (conforme art. 6' do Decreto no 6.204/2007), deve ser aferido item a item. 24. De acordo com as planilhas apresentadas, os valores estimados para diversos itens da licitao individualmente inferior a R$ 80.000,OO (oitenta mil reais). 25. Por conseguinte, tais contrataes se enquadram na previso legal citada (Lei Complementar no 12312006 e Decreto no 6.20412007), sendo, pois, a regra a ser seguida, a qual somente ser excepcionada diante das hipteses descritas no art. gO,in verbis: Art. 99 No se aplica o disposto nos arts. 62 ao 82 quando: I - no houver um mnimo de trs fornecedores competitivos enquadrados como microempresas ou empresas de pequeno porte sediados local ou regionalmente e capazes de cumprir as exigncias estabelecidas no instrumento convocatrio; II - o tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte no for vantajoso para a administrao ou representar prejuizo ao conjunto ou complexo do objeto a ser contratado;
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III - a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos dos arts. 24 e 25 da Lei n 8.666, de 1993; IV - a soma dos valores licitados nos termos do diposto nos arts. do a 82 ultrapassar vinte e cinco por cento do oramento disponvel para contrataes em cada ano civil; e V - o tratamento diferenciado e simplificado no for capaz de alcanar os objetivos previstos no art. 1: justificadamente. Pargrafo nico. Para o disposto no inciso II, considera-se no vantajosa a contratao quando resultar em preo superior ao valor estabelecido como referncia. ".
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26. Portanto, caso a licitao prossiga como est, ou seja, sem restringir a licitao dos itens de valor inferior a R$ 80.000,OO (oitenta mil reais) participao exclusiva de ME, EPP e cooperativas abrangidas pelo artigo 34 da Lei no 11.488, de 2007, devero os autos ser instrudos com a competente justificativa acerca do enquadramento do presente procedimento numa das hipteses do art. 9"do Decreto no6.204107.

27. O prego, segundo a Lei no 10.520102, pode ser utilizado "para aquisio de bens e servios comuns", assim considerados "aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado" (artigo 1" c/c pargrafo nico). O mesmo consta do regulamento aprovado pelo Decreto no 5.450105 (art. 2 , 5 1'). O 28. Da minuta de termo de referncia, possvel extrair que o objeto da licitao encerra bens de natureza comum, "tendo em vista que os mesmos so comumente encontrados no mercado, o que nos permite facilmente licitar a sua aquisio pela modalidade deprego" (fls. 13).

DO SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS

Observamos, na sequncia, que o rgo assessorado est propondo para a hiptese vertente a adoo do Sistema de Registro de Preos - SRP.

Deste modo, cumpre ter presente o que dispe o Decreto Federal no 3.931, L ~ ~ ' de setembro de 2001, que constitui o regulamento do SRP. l g

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31. O inciso I do pargrafo nico do art. 1" do aludido diploma normativo conceitua o SRP como o "conjunto de procedimentos para registro formal de preos relativos a prestao de servios e aquisio de bens, para contrataes futuras". 32. O art. 2", por sua vez, determina a adoo preferencial do SRP, nas seguintes hipteses:

I - quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de contrataesfrequentes;

1 - quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso de 1 entregas parceladas ou contratao de servios necessrios a Administrao para o desempenho de suas atribuies; 1 1 quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de 1servios para atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a programas de governo; e
I V - quando pela natureza do objeto no for possvel dejnir previamente o quantitativo a ser demandado pela Administrao.

33. V-se, portanto, que o SRP se destina, especialmente, as contrataes frequentes elou parceladas da Administrao, bem como as que se destinem a mais de um rgolentidade ou, ainda, quando no for possvel quantificar previamente a necessidade da Administrao. 34. A prtica administrativa tem demonstrado que o SRP muito eficaz para aquisio de bens e servios que so utilizados com frequncia pelos rgos da Administrao Pblica, na medida em que evita que, num mesmo exerccio financeiro, sejam realizadas diversas licitaes para contratao de bens ou servios da mesma natureza. 35. Todavia, o SRP possui peculiaridades, que, pelo que se constata dos autos, no foram observadas pela Administrao. Com efeito, confira-se o quanto dispem os incisos I e V do $2" do art. 3" 36. do Decreto no 3.931/2001, verbis:

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" 2" Caber ao rgo gerenciador a prtica de todos os atos de controle e administrao do SRP, e ainda o seguinte: I - convidar, mediante correspondncia eletrnica ou outro meio eficaz, os rgos e entidades para participarem do registro de preos;

6.)
V - confirmar junto aos rgos participantes a sua concordncia com o objeto a ser licitado, inclusive quanto aos quantitativos e projeto bsico... "
37. De fato, no se verifica dos autos qualquer notcia acerca de eventuais correspondncias, ainda que eletrnicas, encaminhadas a outros rgos ou entidades da Administrao, convidando-os a participar do presente registro de preos. 38. Deste modo, devero ser juntados aos autos documentos que comprovem que outros rgos ou entidades foram convidados a participar do presente registro de preos, ou, ao menos, que a Administrao justifique o porqu14 de no haver feito os convites.

39. Vale apontar que os referidos convites, para facilitar, e de acordo com o permissivo legal, podem inclusive ser enviados eletronicamente (por e-mail).
40. Ademais, sempre recomendvel que a Unidade licitante verifique se j no existe Ata de Registro de Preos cadastrada nos sistemas eletrnicos e ainda em vigor, em condies de atender s suas necessidades, visando apurar possveis condies mais vantajosas.

DAS MINUTAS ACOSTADAS AOS AUTOS

/I

41. Num primeiro momento, quanto s minutas de termo de referncia, edita1 e ata de registro de preos, cabe-nos destacar e louvar a adoo dos modelos elaborados pelo NAJISP, por parte do Servio Regional de Proteo ao Vo de So Paulo, agradecendo sua colaborao na busca da uniformizao do procedimento. Na sequncia, faremos consideraes especficas acerca de cada pea apresentada, no que nos foi possvel detectar de plano, cabendo deixar consignado que no sero objeto de anlise eventuais impropriedades no uso da lngua portuguesa, tais como erros de
l4

eventual inconvenincia, como, por exemplo, dificuldades do rgo em fazer o gerenciamento da Ata de Registro de Preos (por falta de pessoal, de estrutura, ou por qualquer outro motivo)

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grafia, de concordncia, quanto ao uso do plural, etc.. Da mesma forma, no sero comentadas eventuais falhas de numerao dos itens e subitens das minutas15, com o que dever o rgo atentar para estes aspectos.

43. Quanto ao termo de referncia, cumpre inicialmente observar que o mesmo foi devidamente aprovado pela autoridade competente (fls. 20), o que cumpre com a exigncia contida no inciso I1 do art. 9' do Regulamento do Prego Eletrnico, aprovado pelo Decreto no 5.450105, tratando-se de medida que lhe atribui validade jurdica. 44. Para o termo de referncia, cabem as seguintes consideraes:

. Subitem 5.2.: de se observar que a Administrao seguiu ipsis litteris nosso modelo de
termo de referncia, porm, no caso vertente, no h notcia de que, para a obteno do preo de referncia, tenha realizado "consulta ao Sistema de Preos Praticados -'SISPP" (fls. 14). Deste modo, impe-se a modificao da redao do dispositivo, a fim de adapt-lo a realidade dos autos, cabendo, ainda, a Administrao, justificar eventual impossibilidade de realizao de consulta ao SISPP, visto que o art. 1, inciso V, e 8 2' da Instruo Normativa no 1, de 08/08/2002, impe a referida consulta "na estimativa da contratao e antes da respectiva homologao, para confirmar se o preo a ser contratado compatvel com o praticado pela Administrao Pblica Federal";

. Subitem 7.1.2.1.: revisar a redao do dispositivo, uma vez que os bens que se pretende a
aquisio, s.m.j., no comportam ser reparados, corrigidos, removidos ou reconstrudos;

. Subitem 7.1.6.: recomenda-se, aqui, especial ateno ao quanto estatudo pelo dispositivo,

no tocante ao instituto jurdico da "subcontratao". Com efeito, nos termos em que redigido o preceito, afigura-se possvel a subcontratao "nas condies autorizadas no Termo de Referncia ou na minuta de contrato".

l5 A ttulo de ilustrao, cabe observar que os subitens do item 11 do Termo de Referncia apresentam numerao incompatvel (iniciam-se com o nmero 10, ao invs do 1 I), assim como vrios subitens da minuta de contrato que no apresentam qualquer numerao (vide clusulas 13 e 18). A minuta de ata de registro de preos tambm apresenta problemas na numerao dos subitens (vide clusula 12 e seguintes)

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ASSUNTO: AQUISIO DE EQUIPAMENTOS DE COMUNICAO DE DADOS ATIVIDADE-MEIO VALOR ESTIMADO: R$ 1.532.775,34

A recomendao procede, pois no vislumbramos nos instrumentos convocatrios qualquer dispositivo, alm dos "genricos", que disciplinasse efetivamente a possibilidade de subcontratao.
Deste modo, caso a Administrao realmente intencione permitir a subcontratao do objeto licitado, dever introduzir nos instrumentos convocatrios dispositivos que disciplinem a forma e os limites em que ser admitida. De outra banda, se, ao contrrio, no se pretender autorizar a subcontratao, bastar suprimir a parte final do dispositivo, deixando-o com a seguinte redao:

7.1.6. - No transferir a terceiros, por qualquer forma, nem mesmo parcialmente, as obrigaes assumidas, nem subcontratar qualquer das prestaes a que est obrigada.

. Subitem 7.1.8.: observamos que o dispositivo em questo assevera que a garantia mnima
y

de 12 (doze) meses deve ser "expedida pelo fabricante '. Todavia, no nos parece possvel tal exigncia, posto que a empresa contratada no teria como exigir do fabricante a "expedio" daquela. A garantia do fabricante aquela usualmente oferecida no mercado, sendo que eventual prazo de cobertura adicional, acaso exigido pelo edital, somente poder ser reclamado da futura contratada. Recomenda-se, assim, a excluso da expresso "expedida pelo fabricante". DO EDITAL
45. Passa-se, agora, ao exame da minuta de edital, para o qual so feitas as seguintes observaes:

. Item 2 (Dos rgos Participantes): caso algum rgo convidado pela ~dministrao'~, na

13

forma mencionada no pargrafo 38 acima, aceite participar do presente SRP, inserir o seguinte item:
2. DOS ORGOS PARTICIPANTES 2.1. O rgo gerenciador ser o Servio Regional de Proteo ao Vo de So Paulo 2.2. So participantes os seguintes rgos:

Caso no haja, de incio, rgos participantes,excluir o subitem 2.2.

l6

PARECERIAGUMAJSPM."O99312009-CEM
PROCESSO No67617.003907.2009-08 INTERESSADO: SERVIO REGIONAL DE PROTEO AO VOO DE SO PAULO ASSUNTO: AQUISIO DE EQUIPAMENTOS DE COMUNICAODE DADOS ATIVIDADE-MEIO VALOR ESTIMADO: R$ 1.532.775,34

a) XUXX; b) = ; c) xxxi: 2.3. Poder utilizar-se da Ata de Registro de Preos, ainda, qualquer rgo ou entidade da Administrao que no tenha participado do certame, mediante prvia consulta ao rgo gerenciador, desde que devidamente comprovada a vantagem e respeitadas, no que couber, as condies e as regras estabelecidas no Decreto n o3.931, de 2001, e na Lei no8.666, de 1993. 2.3.1. Caber ao fornecedor benejcirio da Ata de Registro de Preos, observadas as condies nela estabelecidas, optar pela aceitao ou no do fornecimento, independentemente dos quantitativos registrados em Ata, desde que este fornecimento no prejudique as obrigaes anteriormente assumidas. 2.3.2. As aquisies ou contrataes adicionais a que se refere este item no podero exceder, por rgo ou entidade, a 100% (cem por cento) dos quantitativos registrados na Ata de Registro de Preos. 2.3.3. Em caso de eventual inadimplemento contratual, caber ao rgo aderente a responsabilidade pela imposio de penalidade ao fornecedor faltoso, comunicando o fato ao rgo gerenciador. As observaes que se seguiro levam em considerao a atual numerao dos itens e subitens na minuta. Todavia, aps a insero do item 2 acima (sobre rgos participantes), os dispositivos passaro a ter outra numerao.

. Subitens 4.2.1.,

4.2.2., 7.10., 9.2.2.1., 9.3., 9.5.1., 9.9.1., 11.1.: observamos que em todos esses subitens a Administrao excluiu a referncia s Cooperativas de que trata o artigo 34 da Lei no 11.488, de 2007. Eventuais razes de ordem tcnica para a no participao de cooperativas devero ser explicitadas nos autos; adotar a redao de nossa minuta-padro, tendo em vista que "menor preo por item refere-se a critrio de julgamento e no a lance:
"

. Subitem 7.1.1.:

"7.1.1. O lance dever ser ofertado pelo valor unitrio do item. " .Subitem 7.11.: verificar eventual aplicao da Lei no8.248191:

Dispe o artigo 3" da Lei 8.24811991:

PARECER/AGU/NAJSP/N.00993/2009-CEM PROCESSO No67617.003907.2009-08

INTERESSADO: SERVIO REGIONAL DE PROTEO AO VOO DE SO PAULO ASSUNTO: AQUISIO DE EQUIPAMENTOS DE COMUNICAO DE DADOS ATIVIDADE-MEIO VALOR ESTIMADO: R$ 1.532.775,34

"Art. 3" Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, direta ou indireta, as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico e as demais organizaes sob o controle direto ou indireto da Unio daro preferncia, nas aquisies de bens e servios de informtica e automao, observada a seguinte ordem, a: I - bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas; II - bens e servios produzidos de acordo com processo produtivo bsico, na forma a ser definida pelo Poder Executivo. j' I (Revogado). J 2" Para o exerccio desta -preferncia, levar-se-o em conta condies equivalentes de prazo de entrega, suporte de servios, qualidade, padronizao, compatibilidade e espec~@cao desempenho e preo. (g.n.) de j' 3" A aquisio de bens e servios de informtica e automao, considerados como bens e servios comuns nos termos do pargrafo nico do art. 1 da Lei no 10.520, de 17 de julho de 2002, poder ser realizada na modalidade prego, restrita as empresas que cumpram o Processo Produtivo Bsico nos termos desta Lei e da Lei no8.387, de 30 de dezembro de 1991. "
O
-

Dessa forma, o administrador, por meio de seu rgo tcnico, dever verificar se, dentre o universo de potenciais licitantes, h fornecedores que possam cumprir um dos requisitos estabelecidos nos incisos do art. 3' supramencionado. Se houver a possibilidade ftica de algum licitante invocar o direito de preferncia da Lei no 8.248191, dever a Administrao introduzir regras editalcias17 que garantam o direito de preferncia, como critrio de desempate, para os: a) bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas; e b) bens e servios produzidos de acordo com processo produtivo bsico, na forma definida pela Lei no 8,387191.

l7

Se houver tal possibilidade, recomenda-se a seguinte redao para o dispositivo:

fi

7.11. Caso, aps o encerramento da etapa de lances, no se verifique a situao prevista nos artigos 44 e 45 da Lei Complementar no123, de 2006, havendo eventual empate entre propostas, o critrio de desempate ser aquele disposto no artigo 3: da Lei no 8.248, de 1991, na seguinte ordem: 7.11.1. Bens e servios com tecnologia desenvolvida no pas, conforme inciso I do artigo 3" da Lei no 8.248, de 1991; 7.11.2. Bens e servios produzidos de acordo com processo produtivo bsico, conforme inciso 1 1 do artigo 3" da Lei no8.248, de 1991;

7.11.3. Persistindo o empate, ser efetuado sorteio, para o qual os licitantes sero convocados.

PARECERIAGUlNAJSP/N.o0993/2009-CEM
PROCESSO No 67617.003907.2009-08 INTERESSADO: SERVIO REGIONAL DE PROTEO AO VOO DE SO PAULO ASSUNTO: AQUISIO DE EQUIPAMENTOS DE COMUNICAO DE DADOS ATIVIDADE-MEIO VALOR ESTIMADO: R$ 1.532.775,34

. Subitem 9.2.1.: incluir dispositivos relativos as microempresas, empresas de pequeno porte

e cooperativas:

"d) No caso de microempresa ou empresa de pequeno porte: certido expedida pela Junta Comercial que comprove a condio de microempresa ou empresa de pequeno porte, nos termos do artigo 8" da Instruo Normativa no 103, de 30/04/2007, do Departamento Nacional de Registro do Comrcio - DNRC; e) No caso de cooperativa: ata de fundao e estatuto social em vigor, com a ata da assemblia que o aprovou, devidamente arquivado na Junta Comercial ou inscrito no Registro Civil das Pessoas Jurdicas da respectiva sede, bem como o registro de que trata o art. 107 da Lei n 5.764, de 1971; "
O

. Subitem 9.2.2. "d": no nos parece que a simples "Certido de Cadastro de Contribuintes "
seja bastante para comprovar a regularidade perante a Fazenda Estadual. Entendemos que o correto seria exigir a Certido Negativa de Dbitos de Tributos Estaduais;

. Subitem 9.2.4. "a": verificar se realmente o caso de se exigir o "registro ou inscrio da

0

empresa licitante na entidade profissional competente ". Recentemente, em caso semelhante ao presente, a Dra. Luciana Terra, ao analisar o PARECER/AGU/NAJSP/N 0963/2009CEM, exarou o seguinte despacho:
"2. comum constar, nos Editais de licitao disposies que exigem o registro ou a inscrio do licitante na entidade profissional competente, como requisito de habilitao. Algumas profisses possuem entidades profissionais claramente definidas. Assim que, quando o objeto da licitao envolver atividades relacionadas a profissionais da rea de direito ou engenharia, por exemplo, no se ter dvida de que as entidades profissionais competentes sero, respectivamente, a OAB e o CREA 3. Contudo, o caso dos autos em que o objeto constitui a eventual aquisio de material de campanha, dijcil se torna dlfinir qual seria a entidade a que se refere o texto de lei. 4. Assim, com relao ao subitem 10.2.4, alnea "a" da minuta do Edital", que trata da qualzjicao tcnica, parece-nos no ser o caso de sua obrigatoriedade, em se tratando de aquisio de material de campanha. Inobstante isso, e rgo assessorado julaar pertinente a exigncia com relao a quaisquer dos itens licitados, deve indicar qual tal entidade e justificar a configuraco da qualificao tcnica nesse sentido, a fim de que no restem quaisquer dvidas
- -

PARECERIAGUINAJSPIN.0099312009-CEM
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que possam trazer conseqncias para a fase de habilitao dos licitantes, inclusive de carter restritivo a competio. " (grifos originais)

Portanto, caso reste mantido o dispositivo, dever ser indicada, desde logo, a entidade profissional na qual se exige a inscrio, bem como justificada a sua pertinncia;

. Item 16.: a fim de proporcionar maior competitividade ao certame, verificar a possibilidade

de se dispensar a garantia para os itens de menor relevncia e valor;

. Subitem 21.1. "a": a redao aqui sugerida diverge da de seu correspondente no Termo de
Referncia (Subitem 6.1. "a"). Uniformizar a redao dos dispositivos;

. Subitem 22.1.: tendo em vista que a Administrao estabeleceu o prazo de 30 (trinta) dias,
para pagamento, transcreve-se a nota explicativa abaixo, constante de nossa minuta-padro, reiterando a recomendao lanada em seu final:
"Nota explicativa: Interpretando o art. 40, =V, "a", e seu 34 da Lei no 8.666, de 1993, o prazo para pagamento no poder ser superior a 30 (trinta) dias contados a partir da data da apresentao da Nota Fiscal/Fatura e dos demais documentos comprobatrios do adimplemento das obrigaes da contratada, quando exigveis. Todavia, nos termos do artigo 36, 3O, da Instruo Normativa SLTI/MPOG no 2, de 30 de abril de 2008, o prazo mximo padro para o pagamento, nas contrataes de servios, foi fixado em 5 (cinco) dias teis. O prprio dispositivo, contudo, permite a previso contratual de prazo diverso. Lembramos que, dentro do prazo para pagamento, j est includo o prazo para o atesto da Nota Fiscal/Fatura. Por vezes, dependendo da natureza e da complexidade da contratao, o atesto pode demandar uma anlise minuciosa dos documentos apresentados pela contratada, o que acarreta a necessidade de um prazo maior. Levando isso em conta, o rgo deve fixar um prazo razovel - respeitado o limite mximo de 30 (trinta) dias -, que contemple no apenas o prazo de processamento do pagamento em si, mas tambm o tempo necessrio para o procedimento de atesto. Recomendamos ao rgo que justifique no processo a adoco de prazo diverso daquele determinado na citada Instruo Normativa. ".

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. Subitem 22.3.:

adotar a redao da minuta-padro deste NAJ, posto que melhor tutela os interesses da Administrao:
"22.3. Havendo erro na apresentao da Nota Fiscal/Fatura ou dos documentos pertinentes a contratao, ou, ainda, circunstncia que impea a liquidao da despesa, o pagamento ficar pendente at que a Contratada providencie as medidas saneadoras. Nesta hiptese, o prazo para pagamento iniciar-se- aps a comprovao da regularizao da situao, no acarretando qualquer nus para a Contratante. "

. Subitem 24.4.: inserir o seguinte subitem, renumerando-se os seguintes:

"24.4.3. Suspenso de licitar e impedimento de contratar com o Servio Regional de Proteo ao Vo de So Paulo, pelo prazo de at dois anos;" DO CONTRATO
46.

Quanto a minuta de contrato, observe-se o seguinte: vide observaes supra acerca do subitem 7.1.2.1. do

. Clusula 4" - Subitem 4.1.2.1.:

termo de referncia;

. Clusula 4" - Subitem 4.1.6.:

referncia;

vide observaes supra acerca do subitem 7.1.6. do termo de vide observaes supra acerca do item 7.1.8. do termo de

. Clusula 4" - Subitem 4.1.8.:

referncia;

. Clusula 8" - Subitem 8.1.:

modificar a redao do dispositivo, tendo em vista que, da forma como redigido, transmite-se a impresso de que o prazo para pagamento somente comea a fluir aps o decurso do prazo dos eventos anteriores (entrega do material, recebimento provisrio e recebimento definitivo); 10, fls. 192), reduzir o ttulo da clusula:
~~CU'USULA - DO PAGAMENTO'* 9a

'I.

. Clusula 9": considerando-se que, para o preo, j existe dispositivo especfico (clusula

CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
NCLEO DE ASSESSORAMENTO JURDICO EM S 0 PAULO

PARECEWAGUINAJSPIN."099312009-CEM
PROCESSO No 67617.003907.2009-08 INTERESSADO: SERVIO REGIONAL DE PROTEO AO VOO D E SO PAULO ASSUNTO: AQUISIO DE EQUIPAMENTOS DE COMUNICAO DE DADOS ATIVIDADE-MEIO VALOR ESTIMADO: R$ 1.532.775,34

. Clusula 9" - Subitem 9.1.: vide observaes supra acerca do subitem 22.1. do edital;
. Clusula 9" - Subitem 9.3.: vide observaes supra acerca do subitem 22.3. do edital; . Clusula 13: no primeiro pargrafo, retirar a expresso "ainda "; . Clusula 13: vide observaes supra acerca do subitem 24.4. do edital;

. Clusula 18: adaptar a redao do

dispositivo realidade da contratao pretendida. Apenas a ttulo de ilustrao, cabe apontar a impropriedade dos primeiros itens do rol apresentado, j que a contratao no envolve "projetos ou "servio ";
"

. Clusula 18 - Subitem 18.5.: embora o dispositivo faa meno aos "incisos 18.1.12. a
18.1.1 7", o fato que, na minuta apresentada, os dispositivos relativos as hipteses de resciso contratual no receberam qualquer identificao;

. Clusulas 24 e 25: inverter a ordem das clusulas, excluindo o ltimo pargrafo da atual
clusula 25, posto que praticamente repete o quanto contido no subitem 24.2.;

. Clusula 25 -

Subitem 25.3.: excluir o dispositivo, posto que o descumprimento de obrigaes pela contratada a sujeita s penalidades legais e contratuais, as quais no cabem ser relevadas pela Administrao, posto que o poder sancionatrio do Estado no comporta discricionariedade, devendo ser exercido por meio de atos administrativos do tipo vinculado.

DA ATA DE REGISTRO DE PREOS 47.

No que diz respeito a Ata de Registro de Preos, observe-se o seguinte:

'i
j

/?

. Clusula Segunda: vide observaes supra acerca do item 2 do edital;

. Clusula Oitava:
contrato; vide observaes supra acerca do subitem 8.1. da Clusula 8" do

1 /

. Clusula Dcima - Subitem 10.1.2.1.: vide observaes supra acerca do subitem 7.1.2.1.
do termo de referncia;

PARECER/AGU/NAJSP/N."O993/2009-CEM
PROCESSO N" 67617.003907.2009-08 INTERESSADO: SERVIO REGIONAL DE PROTEO AO VOO DE SO PAULO ASSUNTO: AQUISIO DE EQUIPAMENTOS DE COMUNICAAO DE DADOS ATIVIDADE-MEIO VALOR ESTIMADO: R$ 1.532.775,34

. Clusula Dcima - Subitem 10.1.6.: vide observaes supra acerca do subitem 7.1.6. do
termo de referncia;

. Clusula Dcima - Subitem 10.1.8.: vide observaes supra acerca do item 7.1.8. do
termo de referncia;

. Clusula Dcima Segunda - Subitem 12.1.: vide observaes supra acerca do subitem
22.1. do edital;

. Clusula Dcima Segunda - Subitem 13.: vide observaes supra acerca do subitem 22.3.
do edital;

. Clusula Dcima Quarta: vide observaes supra acerca do subitem 24.4. do edital.
48. Em face do exposto, nos estritos limites da anlise jurdica e excludos os aspectos tcnicos e o juzo de oportunidade e convenincia do ajuste, opinamos pela regularidade da contratao em anlise. 49. Antes, porm, de dar seguimento a contratao, dever a Administrao cumprir com as exigncias formuladas nos pargrafos 26 e 38. 50. Opina-se, outrossim, pela aprovao das minutas apresentadas, condicionada, porm, a adoo das modificaes acima propostas. Recomenda-se, finalmente, especial ateno as recomendaes lanadas nos 51. pargrafos 10 a 13 e 14 a 18. 52.

o parecer.
So Paulo, 28 de

Carlos/Eduardo Malta Cravo Advogado da Unio Ncleo de Assessoramento Jurdico em So Paulo

R/-P
t bro de 009.

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Restituam-se os autos ao rgo assessorado, para que a autoridade competente tome conhecimento do posicionamento deste rgo de assessoramento jurdico, conforme os termos do Parecer formulado pelo Advogado, Doutor Carlos Eduardo Malta Cravo, os quais aprovo na ntegra.

Necessrio exame ou estudo dos autos processuais.

ressaltar

que

presente

anlise

cinge-se

exclusivamente a manifestao jurdica do advogado parecerista, sem qualquer novo

So Paulo, 05 de outubro de 2009.

LUCIAIVA MARIAJUNQUEIRATERRA Assistente Jurdico - mat 255414

Boletim de Servio - DRHTIISGAGU no 30 de 25/07/2008 OS 10/07/08