Elecciones 2009

Programa de Acompaamiento para Invitados Internacionales para el Proceso Electoral Federal Elecciones Mxico 2009
Del 2 al 5 de Julio de 2009 Hotel Radisson Paraso Ciudad de Mxico
Elecciones Mxico 2009
Programa de Acompaamiento para Invitados Internacionales para el Proceso Electoral Federal Elecciones Mxico 2009
Del 2 al 5 de julio de 2009 Hotel Radisson Paraso Ciudad de Mxico
Artculos
1. Sesin de bienvenida a cargo del Consejero Presidente del Instituto Federal Electoral, Leonardo Valds Zurita, y del Magistrado de Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Manuel Gonzlez Oropeza. 2. Conferencia Magistral del Dr. Jean Pierre Kingsley, Presidente de la Fundacin Internacional para Sistemas Electorales (IFES), titulada El papel de los organismos electorales en la gobernabilidad democrtica. 3. Primera Mesa: Caractersticas de la Reforma Electoral Federal Mexicana Participantes: Consejero Electoral Francisco Javier Guerrero Magistrado Manuel Gonzlez Oropeza Investigador del IFES, Rafael Lpez-Pintor Investigador del IFES, Carlos Valenzuela 4. Segunda Mesa: Preparacin y desarrollo de las elecciones federales en Mxico Participantes: Consejero Electoral Marco Antonio Baos Consejero Electoral Alfredo Figueroa Secretario General de Acuerdos SS-TEPJF, Marco Antonio Zavala Arredondo Presidente de la Comisin Electoral de la India, Navin Chawla 5. Tercera Mesa: Financiamiento y fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos Participantes: Consejero Electoral Arturo Snchez Director de la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos, Alfredo Cristalinas
1 1
Magistrado Salvador Olimpo Nava Gomar Investigador del Centro de Asesora y Promocin Electoral del Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Jos Thompson 6. Cuarta mesa: Acceso de los partidos a los medios de comunicacin Participantes: Carlos Navarro Magistrado Pedro Esteban Penagos Lpez Investigador del Centro de Asesora y Promocin Electoral del Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Jos Thompson 7. Quinta mesa: Presentacin de los partidos contendientes Participantes: Lariza Montiel del PAN Beatriz Paredes del PRI Daniel Santo del PT Jorge Daz Cuervo del Partido Socialdemcrata Eduardo Guzmn de Nueva Alianza 8. Sexta mesa: Justicia electoral Participantes: Magistrada Mara del Carmen Alanis Figueroa Magistrado Jos Alejandro Luna Ramos Secretaria relatora del Tribunal Calificador de Chile, Carmen Gloria Valladares Moyano Presidente de la Cmara Administrativa de la Junta Central Electoral de la Repblica Dominicana, Mariano Rijo Comentarios de Investigador del Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional), Daniel Zovatto 9. Sptima mesa: Doctrina Jurisprudencial del TEPJF. Aspectos Internacionales y delitos electorales Participantes: Magistrado Constancio Carrasco Daza Magistrado Flavio Galvn Rivera Por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Oficina Mxico, Dong Nguyen
TEPJF TEPJF
2 2
Foro de Intercambio para Visitantes Extranjeros

(Acompaamiento para Invitados Internacionales Elecciones Mxico 2009)
De cara a las elecciones del 5 de julio de 2009, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y el Instituto Federal Electoral disearon un intensivo programa informativo de atencin a extranjeros interesados en conocer de cerca los preparativos y el desarrollo de la jornada electoral mexicana, que tuvo verificativo en la Ciudad de Mxico, del 2 al 4 de julio de 2009. Este programa comprendi cinco ejes temticos: la Reforma Electoral Mexicana 20072008, la Preparacin y Desarrollo de las Elecciones Federales en Mxico, Financiamiento y Fiscalizacin de los Partidos Polticos, Acceso de los Partidos a los Medios de Comunicacin, y finalmente, el tema de la Justicia Electoral. Tambin se plante la conformacin de un panel de encuentro con los partidos polticos, en donde todos ellos opinaran sobre los temas de la reforma electoral. Lamentablemente, este ltimo esfuerzo no se llev a cabo. El programa estuvo diseado para exponer la experiencia mexicana, pero observada en una perspectiva comparada; para ello, en este foro de intercambio para visitantes extranjeros se reunieron 420 extranjeros acreditados, procedentes de 51 pases de los cinco continentes. De igual manera se realiz la capacitacin de 200 observadores de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), que se desplegaron a lo largo de todo el pas. Se consider que la jornada electoral del 5 de julio en Mxico era una extraordinaria oportunidad de aprender en un laboratorio electoral, pues todos necesitamos conocer de las distintas prcticas electorales a nivel mundial. La inauguracin de este foro cont con la presencia del Consejero Presidente del Instituto Federal Electoral, Leonardo Valds Zurita, y del Magistrado de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Manuel Gonzlez Oropeza, en representacin de la Magistrada Presidenta del TEPJF, Mara del Carmen Alanis Figueroa.
3 3
En su intervencin, el magistrado Gonzlez Oropeza hizo patente el entusiasmo de estos dos rganos por la inauguracin del programa de acompaamiento, pues estaba convencido de que la jornada electoral de 2009 sera de suma importancia para la evolucin democrtica del pas; de ah la trascendencia de contar con la presencia de visitantes internacionales, quienes refrendaban as el reconocimiento que Mxico otorg a los actores internacionales en la formacin de las instituciones electorales. El Tribunal Electoral, junto con el Instituto Federal Electoral, seal, han promovido y alentado la presencia internacional en la celebracin de los comicios nacionales, y as lo constat la presencia de visitantes de tantos pases que suman ms de 266 observadores, as como una delegacin de la Organizacin de Estados Americanos y 70 observadores de la Unin Europea. Uno de los temas ms novedosos que se propusieron por parte del magistrado Gonzlez Oropeza es el anlisis de las resoluciones electorales, el cual tambin es discutido por los expertos que acuden a las misiones tcnicas electorales, por los estudiosos de las elecciones en el mundo y por los medios de comunicacin. Las innovaciones que durante los aos 90 se registraron en las organizaciones encargadas de la administracin electoral y el impacto que stas han tenido en el incremento de la certeza y la confianza ciudadana, han sido estudiadas de manera muy puntual y rigurosa. Mxico fue cuna del juicio de amparo a mediados del siglo XIX para proteger los derechos humanos en Amrica Latina. Sin embargo, por teoras que influyeron contra este juicio de proteccin en el ltimo tercio de ese siglo, las elecciones fueron excluidas de la justicia de amparo, quedando los derechos polticos sin proteccin judicial durante ms de cien aos. Gracias a diversas recomendaciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, que Mxico acat, se estableci, hace poco ms de una dcada, un sistema federalizado e independiente de justicia, totalmente especfico para la proteccin de estos derechos polticos. La jurisdiccin electoral se ha hecho cargo de varios vacos detectados en algunos cuerpos normativos comiciales al resolver casos novedosos, los cuales no necesariamente estaban previstos con suficiencia en la ley vigente. Los criterios emanados al respecto han servido para mantener la certeza en los procesos electorales, y tambin como fuente de reformas legales en materia electoral.
4 4
TEPJF TEPJF
El Tribunal Electoral ha podido tutelar los derechos polticos de los ciudadanos. As, las sentencias que se hicieron cargo de garantizar las cuotas de gnero, los derechos de los militantes o la libertad de expresin han sentado las bases para que hoy miembros de todas las fuerzas polticas del pas, y aun los que no pertenecen a ninguna, acudan a la justicia electoral a dirimir sus conflictos electorales. Las decisiones del Tribunal Electoral siempre son tomadas conforme a derecho y cumplidas de manera satisfactoria por los actores polticos. A raz de las reformas electorales de 2007 y 2008, se modificaron de manera significativa el modelo de comunicacin poltica y las condiciones de equidad de la disputa por el poder, de ah que las sentencias del Tribunal Electoral han tenido que ir precisando los alcances de las disposiciones para generar consenso entre los partidos polticos y las autoridades. Lo cierto es que el Sistema Electoral Mexicano no podra entenderse sin el complemento y la coordinacin que forman el Instituto Federal Electoral, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales. Es la interaccin entre estos organismos y la distribucin de competencias la que explica el avance poltico-electoral que ha vivido nuestro pas en los ltimos aos. Gonzlez Oropeza seal enfticamente que se equivocaron quienes esperaban un actuar monoltico en las decisiones de estos organismos al servicio de todos los mexicanos. La riqueza de las deliberaciones que ocurren en el seno del IFE y que generan un marco regulatorio tan amplio, son ampliamente valoradas tambin desde la jurisdiccin electoral. Los magistrados y el personal del Tribunal Electoral, seal Gonzlez Oropeza, estaban preparados para resolver los casos que llegasen a ellos, porque estudiaron a fondo los asuntos que se presentan en cada fase del proceso electoral antes de la jornada. Se ha dado prioridad para que sean valorados los fundamentos que llevan a cada una de sus decisiones y sus alcances. Se pusieron en marcha cinco salas regionales: Guadalajara, Monterrey, Xalapa, Distrito Federal y Toluca, que hoy en da operan en condiciones ptimas, resuelven una buena parte de los asuntos, y todos ellos estn decididos a que toda actuacin del Tribunal sea transparente.
5 5
Gonzlez Oropeza reiter su beneplcito a los distinguidos invitados internacionales que los acompaaban, por la oportunidad que tendran por estar viendo de cerca nuestro proceso electoral y por la oportunidad de revisar cmo se han ido generando las reglas del juego democrtico en Mxico. Por ltimo, asegur que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin estaba listo para resolver los juicios que se presentarn con motivo de las elecciones del prximo da 5 de julio y extendi la invitacin a los observadores que deseen acompaarlos en el proceso jurisdiccional que seguir a la organizacin de estas elecciones en el TEPJF. Termin su intervencin haciendo un llamado para que las ciudadanas y ciudadanos con posibilidad de votar este prximo domingo acudieran a las urnas a ejercer su derecho ciudadano, pues la mejor manera de contribuir al desarrollo poltico de Mxico es participando activamente emitiendo su voto. Por su parte, el Consejero Presidente Valds Zurita tambin manifest el privilegio que senta de contar con tan distinguidos visitantes, y que los acompaaran en la recta final de este proceso electoral, la cual es una importante jornada cvica para los mexicanos. Coincidi con Gonzlez Oropeza en que la presencia de los visitantes extranjeros refrenda el inters de la comunidad internacional por conocer en directo y a detalle los atributos de la organizacin y la competencia electoral en Mxico, junto con las expectativas que gener la instrumentacin de una reforma constitucional y legal que contempl importantes innovaciones y a la vez comporta grandes retos. El Instituto Federal Electoral, desde hace 15 aos, ha establecido relaciones de intercambio y colaboracin con el resto del mundo, forma parte de esa gran comunidad que tiene como propsito contribuir a la promocin de una cultura democrtica, as como al mejoramiento y profesionalizacin de la administracin electoral. Valds Zurita enfatiz que muchas de las instituciones que participaban ya lo haban hecho en otras ocasiones y haban sido testigos de la evolucin experimentada en las normas e instituciones y prcticas electorales en Mxico. La observacin de las elecciones en Mxico, como en muchas otras partes del mundo ha evolucionado significativamente en los ltimos tiempos. El campo y las reas especficas de observacin se han expandido y diversificado en la medida en que las elecciones son ms plurales y competidas.
TEPJF TEPJF
6 6
Hoy se habla de misiones de observacin de corto y de largo plazos, y en esa temporalidad se expresan y sintetizan las distintas etapas que comprende el proceso. La jornada comicial concentra en gran medida la atencin de la opinin pblica nacional e internacional. Hoy en da es claro que para normarse un juicio fundado sobre las caractersticas de un proceso electoral hay que expandir sustancialmente sus ejes de visibilidad, enfatiz Valds Zurita. En pases como Mxico, donde se han realizado esfuerzos sistemticos por construir y garantizar condiciones de equidad en la contienda, la observacin le concede especial atencin a temas novedosos, propios de la nueva reforma electoral, y que se relacionan con la regulacin de las campaas, el acceso a los medios de comunicacin y la fiscalizacin de los partidos en el proceso electoral. En contextos de transicin, la observacin busca inhibir tentativas de fraude o manipulacin y brindar garantas a la ciudadana en general sobre la confiabilidad del proceso. No obstante, cuando las prcticas democrticas se consolidan, la observacin trata de rendir un testimonio fundado sobre sus atributos, verificar la efectiva vigencia de los principios esenciales como la imparcialidad, la certeza y la transparencia de las elecciones. Desde esta perspectiva, anot Valds Zurita, parece que uno de los principales aportes de los organismos electorales de Amrica Latina reside en capitalizar la celebracin de comicios para intensificar los vnculos de colaboracin interinstitucional, y muy en especial, para intercambiar conocimientos y compartir experiencias susceptibles de contribuir a la mejora de la gestin electoral. Es por ello que un signo distintivo de la regin latinoamericana reside en la formacin de misiones de observacin orientadas precisamente a intercambiar conocimientos y experiencias que sirvan para mejorar los procedimientos electorales. El IFE se encontraba listo para dar inicio a su sptima eleccin el domingo 5 de julio. En las 139,188 casillas electorales que deben ser instaladas en todo el territorio mexicano, el instituto estaba preparado para recibir los 77.4 millones de electores inscritos en la lista nominal, que estaban en posibilidad de emitir su voto.
7 7
Es a travs de este ejercicio cvico y democrtico en que se renovar la totalidad de la Cmara de Diputados, se llevarn a cabo comicios locales en 11 entidades federativas y, en este caso, todas ellas coincidentes con la eleccin federal. Estarn en juego 500 diputaciones federales, seis gubernaturas y en 11 entidades se elegirn diputados locales y presidentes municipales, adems de la renovacin de las 16 jefaturas delegacionales en el Distrito Federal. En las mesas de casilla, precis Valds Zurita, se contar con 980,083 ciudadanos capacitados. Son ellos la autoridad electoral el domingo de las elecciones. En el 98.8 por ciento de las casillas electorales habr representantes de tres o ms partidos polticos, lo que nos habla de la pluralidad de esta eleccin, adems de contar con un ejrcito de 16,855 observadores debidamente registrados ante el Instituto Federal Electoral. Con relacin al proceso electoral de 2003, se observ que haba un incremento sustancial de ms del cien por ciento en el nmero de visitantes extranjeros, pues mientras en 2003 se tuvo la participacin de slo 30 pases; en esta ocasin se tiene la afluencia de 420 visitantes extranjeros de 51 pases. La custodia de las boletas electorales en todo el pas est a cargo de la Secretara de la Defensa Nacional y de la Secretara de Marina. En el caso de la eleccin 2009 la custodia abarca el periodo que inici el 6 de junio y contina hasta la conclusin del proceso electoral federal. Valds Zurita reiter que el llamado a votar haba sido constante, y se haba incentivado a travs de todos los medios posibles. Seal que se ha utilizado la tecnologa para hacer este exhorto y se han realizado foros de discusin y de debate para que todos los ciudadanos conocieran las propuestas de las plataformas de los ocho partidos polticos que contendern en esta eleccin, la cual se llevar a cabo dentro de un marco de legalidad, certeza y democracia. Asegur que hoy en da se est generando un crculo virtuoso entre los informes de las misiones de observacin y los procesos de reforma y modernizacin de las normas e instrumentos electorales. Es por ello que con enorme gusto comparta y abra a un escrutinio serio, profesional y riguroso lo que se haba logrado construir, arraigar y
8 8
TEPJF TEPJF
perfeccionar. Se mostr seguro de que ambos rganos se beneficiaran de las observaciones, sugerencias y aportes de las seoras y seores visitantes extranjeros, a quienes dese que tuvieran una estancia placentera, y sobre todo, que disfrutaran de la fiesta cvica que tendra lugar en Mxico el domingo 5 de julio, con motivo de la jornada comicial.
9 9
Conferencia magistral de Jean Pierre Kingsley

Antes de iniciar los ejes temticos del foro, el doctor Jean Pierre Kingsley dict una conferencia magistral titulada El papel de los organismos electorales en la gobernabilidad democrtica. Kingsley, Presidente 2007-2009 de la Fundacin Internacional para Sistemas Electorales (IFES), decidi estar en Mxico como el ltimo acto de su presidencia en dicha fundacin, distincin que agradecieron las instituciones organizadoras. Antes de su nombramiento como Presidente de IFES el seor Kingsley presidi durante 17 aos la mxima autoridad electoral en Canad, es decir, Elecciones Canad. Su gestin se caracteriz por cuatro aspectos que a continuacin se destacan. El primero es que fue capaz de establecer un registro nacional de electores permanente, cuando antes en Canad se integraba cada vez que se organizaba una eleccin. En segundo lugar, impuls un importante captulo en materia de financiacin, de fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos, as como de la transparencia y la rendicin de cuentas de candidatos y partidos polticos. En tercer lugar, impuls el dilogo e interaccin con el Parlamento Canadiense para establecer, de una manera sistemtica y peridica, reformas al sistema electoral canadiense. Y en cuarto lugar, dirigi misiones internacionales de alto riesgo, como las misiones de observacin en Irak y en Hait. De igual manera, Kingsley, desde 1993, ha sido un permanente impulsor del acercamiento de las autoridades electorales entre Canad y Mxico. Gracias a ello se ha promovido un intenso intercambio de conocimientos y de experiencias en materia electoral entre ambos pases. Su ms reciente accin sobre las elecciones en Mxico reside en la elaboracin de un anlisis sobre la aplicacin de la reforma electoral 2007-2008 en perspectiva comparada. Como Presidente de IFES integr a un importante grupo de
10 10
TEPJF TEPJF
expertos para realizar dicho estudio. Es un documento serio, riguroso, imparcial, adems de que constituye el primer anlisis de manera integral sobre el diseo y aplicacin de la actual reforma en Mxico. Kingsley inici su participacin, agradeciendo la invitacin que le hicieron el TEPJF y el IFE para dictar la Conferencia Magistral. Comenz con resaltar la importancia de las prximas elecciones en Mxico. Y dijo en muchos lugares estamos escuchando: bueno, esta eleccin no sirve para nada, en este sentido, los medios de comunicacin slo estn transmitiendo el pensamiento de la gente sobre estas elecciones, no es que est hablando de un medio en particular en Mxico. Y ante estos rumores, piensa Kingsley, la mayora de la gente dice si no importa una eleccin, entonces no tengan elecciones, as de sencillo. En su opinin, todas las elecciones son importantes, y por eso es que se gasta tanto dinero; es una inversin organizar una eleccin, en caso contrario, el gasto sera intil en una accin que finalmente no tiene importancia. l est convencido de que las elecciones s importan. Y aunque el sistema mexicano es muy peculiar, lo mismo sucede en los sistemas de todos los pases. Pero bien vale la pena entender la peculiaridad del sistema mexicano, por eso es necesario tener una exposicin detallada de la labor de un sistema electoral muy intrincado, pero perfectamente equilibrado, y enfatizar que las instituciones desempean un papel fundamental en este pas, pues como seala Kingsley, l lo ha observado as desde 1994, y an se interesa por los cambios que estn ocurriendo en este momento. Para Kingsley, Mxico es un modelo que debe ser entendido en la comunidad internacional, para ver qu es lo que puede observarse o advertirse y qu se puede extraer de utilidad. Es importante recordar que una eleccin no es solamente la seleccin de representantes, sino tambin la manifestacin de este sentido de pertenencia a la sociedad. La eleccin es tambin un movimiento psicolgico, un gesto psicolgico muy profundo en el cual se manifiesta la aceptacin de la estructura de gobierno y de las personas que son parte de esa estructura. Por eso es que la participacin s importa.
11 11
Kingsley comienza analizando la gobernabilidad democrtica, de dnde se origina, y si estamos hablando de la importancia de las entidades electorales tenemos que entender de dnde proviene esa importancia, cul es la gobernabilidad, cul la estructura de gobierno democrtico de este pas. Ha sealado tambin que desde muy joven se interes por la democracia, es ms, para ser precisos desde que tena 10 aos, y comenz a seguir la poltica canadiense; se interes mucho en seguir la poltica en el resto del mundo desde esa edad. Muchos le han preguntado: qu es la poltica?, y al revisar la historia se da cuenta de que esto empez hace 35 mil aos, en las cuevas de Lascaux, en Francia. Recientemente se han encontrado restos de esta actividad tambin en las grutas de Adjole, en Alemania; y su descubrimiento atrajo la atencin del New York Times, que public un artculo sobre estas grutas alemanas. Y se pregunta Han visto ustedes esas pinturas rupestres? Han visto las tallas que han dejado estos hombres de la antigedad en estas grutas alemanas? Dice que encontr una flauta fechada hace 35 mil aos, lo cual demuestra que el hombre tocaba msica, y que adems el hombre pintaba en las paredes y tambin tallaba las paredes de donde habitaba. Para hacer todo esto, claro que tena que haber desarrollado una concientizacin del yo, porque la expresin de uno mismo necesita esa concientizacin, y tambin hay que tener conciencia de lo dems, porque no se expresa para beneficio propio y beneficio de los dems, y todo esto se haca hace 35 mil aos. Nuestros ancestros lo hacan, ya estaban comunicndose entre ellos. Es aqu en donde nace la capacidad de amor mutuo, la capacidad de sentir compasin por los otros, la capacidad de recordar eventos, personas, y eso es lo que empez a distinguirnos del resto del reino animal. Y esto nos ha llevado a entender la naturaleza misma de la estructura del alma de los seres humanos, lo que nos llev tambin al reconocimiento de los valores intrnsecos de cada ser humano, de cada persona. Fue aqu donde empezamos a entender: si yo soy importante debo reconocer la importancia de mi prjimo.
TEPJF TEPJF
12 12
Esto nos llev a la igualdad fundamental de cada uno de nosotros. Adems de darnos cuenta de que hay una profunda paradoja tambin, y que es: si nosotros vamos a desarrollarnos como individuos, como seres humanos, debemos socializarnos. Solamente en ese momento podramos, como individuos, crecer y convertirnos en un individuo pleno con todos los atributos que tenemos y las capacidades que se han mencionado. Esto nos llev a la idea de que, si vamos a vivir juntos, vamos a tener que poner reglas; y si vamos a poner reglas, tenemos que tener reglas que la gente acepte. Si la gente no acepta las reglas entonces no sirven de nada. Y ah es donde reside la gobernabilidad, la gobernanza y los gobiernos democrticos. Eso lo vemos en lo que llamamos sociedades prehistricas, y ahora tambin. Antes tenamos clanes, tenamos lderes, pero eran lderes naturales o personas que fueron elegidas para ese puesto, ese cargo. De la prehistoria tampoco sabemos, y la historia que sabemos nos ha llevado a entender que el progreso de los seres humanos ha sido muy lento desde hace 35 mil aos, hasta que los griegos y los romanos intentaron distintas maneras de vivir en un gobierno democrtico, de manera muy imperfecta, y por eso no duraron. Y despus tenemos un brinco aqu, un brinco en la historia humana, donde se capt la imaginacin del mundo, y esto ocurri en Estados Unidos con consecuencias en Francia, Gran Bretaa y quiz en otras partes del mundo. Se trata del concepto de la democracia, el concepto en donde nosotros, el pueblo, nos convertimos en el mandatario; el concepto de que el gobierno es del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. Y esto qued as, son valores arraigados profundamente y no es otra cosa que la manifestacin social de lo que nuestros ancestros ya estaban tratando de lograr en las cuevas, en las grutas, en las cavernas donde queran celebrar su propia existencia. En la raz de la democracia, con altos valores fundamentales sobre respeto mutuo, hay cosas que se han tratado de reconocer como derechos fundamentales del hombre. Entre ellos el derecho de participacin en la representacin, la seleccin de quien va a representarnos, y esto se manifiesta en las Naciones Unidas, en la Carta de los Derechos Humanos.
13 13
Claro que hay lmites. Como nuestros ancestros de las cavernas tenan lmites, nosotros tambin tenemos lmites. No tenemos todava democracia directa, se nos escapa todava. Pese a toda la tecnologa, quizs alguna vez podamos tener democracia directa, pero la democracia es esquiva. De lo que estamos hablando es de una democracia representativa. Es una representacin de los individuos en un proceso en el cual los seres humanos indudablemente van a delegar por voluntad a la persona que escojan por medio de una votacin la autoridad para conformar las reglas para el bien comn. Y esto es lo que se llama democracia representativa. Voy a hacer nfasis en el hecho de que no es el poder lo que les damos a los electores; es una autoridad delegada: la autoridad viene de m, de m mismo, de ustedes, del pueblo, nosotros delegamos la autoridad. En los conceptos de este tipo no podemos abdicar de la autoridad, siempre nos pertenece. Por eso los funcionarios elegidos tienen que rendirnos cuentas a nosotros, al pueblo. Nosotros delegamos la autoridad y se la podemos quitar: esa es la premisa bsica de una autoridad delegada en una democracia. Entonces, como concepto, la democracia es pura, y podemos realzar sus virtudes. El poder se inviste, se otorga a las personas. La democracia es siempre susceptible de perfeccionarse en sus mltiples manifestaciones. Leonard Cohen, un poeta canadiense, dijo una vez, y es hermoso lo que dice: Todo tiene una ranura, una grieta, todo es imperfecto, y ah es donde entra la luz del sol. Es un concepto fundamental que son nuestros defectos justamente los que permiten que se busque la perfeccin y que se intente lograr la perfeccin, lo que nos permite seguir luchando por algo. No debemos maldecir las grietas de la democracia, tenemos que verlo como una oportunidad para que entre ms sol. Y esto lleva al tema de cul es la funcin, cul es el papel de una entidad que administra los procesos democrticos; son justamente las elecciones que dan a cada elector la verdadera oportunidad de emitir su voto. Y luego entregar resultados que reflejan esos votos emitidos. Fundamentalmente esa es la funcin de las entidades electorales de todo el mundo.
14 14
TEPJF TEPJF
Una vez que est hecho eso, se pasa la prueba de la legalidad, pero lo que es ms importante: se pasa la prueba de la legitimidad. Y la legitimidad es con la que se van a dotar a los electos, y se har que cumplan su funcin. No solamente es actuar legalmente, sino sabiendo que ante los ojos del pueblo, en la percepcin de los individuos que conforman la sociedad, son las personas a las cuales se les deleg esa autoridad de tomar decisiones. Y cmo se hace para lograr esto? Qu hacen estas entidades? Se pregunta Kinsgley, y deja de lado muchas de las cosas que hacen estas fundaciones como labores cotidianas, para tratar de resaltar lo que le parece que son los elementos esenciales. Cree que debe lucharse por una plena independencia en las decisiones que se toman de parte del gobierno y de parte de los partidos polticos, y resalta la inclusin de los partidos polticos, porque en general se habla de los gobiernos, pero tambin en conocido que los partidos polticos, aunque no sean parte del gobierno, son igualmente muy fuertes. Las decisiones que se toman deben ser independientes y deben verse como independientes de toda influencia indebida. Es decir, no es lo mismo decir que hay una oportunidad de que se exprese la voz, de que no se consulte, sino que lo que queremos decir es que podemos tomar o debemos tomar sesiones para poder convencer al pueblo de que no hay ningn tipo de sesgo poltico que motive nuestra decisin. El otro valor es la imparcialidad ante los candidatos de los partidos; debe verse que se les trata a todos de manera imparcial e igual, de que no hay ninguna informacin privilegiada o que haya un poco ms de favoritismo o un poquito ms de sesgo hacia algn partido o candidato. Son valores compartidos. No solamente debe de ser de esa manera, y debe verse de esa manera; como la mujer del Csar, debe serlo y tambin parecerlo. Es decir, hay una credibilidad que es crucial para los rganos electorales ante los ojos del pblico, de los medios de comunicacin, y para esto se requiere transparencia en la toma de decisiones, y transparencia en las razones por las que se toma esa decisin.
15 15
Esto no significa que debemos estar de acuerdo en un debate de una semana donde los miembros tengan ocho horas por da, siete das a la semana, a exponer sus razones. Esto significa que la gente s tiene derecho a tener razones, y la gente razonable puede estar de acuerdo, otros no, pero lo importante es que todo esto se haga pblico, que haya transparencia. Aqu la clave es que el elector es el ncleo del sistema. Esto es para Kingsley la prioridad fundamental para una entidad electoral. La persona a travs de la cual vemos que las cosas pueden resolverse debe tener una orientacin, una gua hacia el elector, es decir, de qu forma servimos mejor a los intereses del elector, siguiendo los textos jurdicos. Por supuesto que no hay que dejar de lado la ley. Veamos ahora la ley, pero con esa perspectiva: cmo servir mejor al electorado. Las entidades electorales tambin deben participar en el desarrollo, en el mantenimiento de esa confianza que es absolutamente fundamental para el pblico con respecto a la credibilidad de esa entidad electoral. Y para hacer esto no solamente debe hacerse lo que se acaba de indicar, sino que tambin se debe participar en campaas de educacin pblica para que la gente sepa cmo es el sistema en el cual, supuestamente, van a participar. Debe haber tambin, sin duda, actividades de divulgacin dedicadas especficamente a grupos escogidos como meta y, por supuesto, tambin a la poblacin en general. Hay que hablar con los discapacitados y con las distintas comunidades de discapacitados. Esto es un trmino general, pero hay muchas comunidades de discapacitados que tienen distintas necesidades. Los parapljicos no tienen las mismas necesidades que los invidentes. Es necesario encontrar formas para llegar hasta ellos, para entender las dificultades que se confrontan en el sistema general e integral que se est elaborando, y cmo enmendar el sistema para que pueda satisfacer sus necesidades y, por supuesto, las de la poblacin en general. Pero hay grupos en nuestra sociedad que no son grupos con ventajas especiales; al contrario, son menospreciados. Los pobres, por ejemplo, tienen distintas necesidades de
16 16
TEPJF TEPJF
transporte, de educacin, de aprender ciertos oficios. Tenemos que llegar a ellos tambin, son personas que no saben leer y escribir. En el continente americano se tiene una especial responsabilidad de llegar a las comunidades indgenas. Kingsley cit una frase que le dej honda huella: La gente que dejamos atrs nos desacelera, nos hace lentos; la gente que hemos borrado de nuestra vida es un lastre para nosotros. Esto, dice l, es vlido para los rganos electorales y para los funcionarios elegidos. Debemos llegar hacia todos, pero sobre todo las entidades electorales no podemos dejar de lado a nadie. No podemos abandonar a nadie, tenemos que seguir llegando aun a aquellos que nos dijeron: pues yo no me puedo relacionar con su sistema, porque a m no me trataron en el pasado de forma justa e imparcial. Tenemos que hacer esfuerzos especiales. Debemos establecer un dilogo con el pblico acerca de lo que estamos haciendo directamente si es posible, por supuesto, a travs de los medios de comunicacin, no solamente durante los eventos, sino tambin en otras ocasiones. Kingsley suplica a quienes presiden organismos electorales, que muestren ese rostro humano que tienen cuando llegue el momento de explicar las principales decisiones al pblico. Por eso vale la pena que los funcionarios de organismos tengan un rostro, un rostro que ofrecer, lo cual ayuda a desarrollar esa confianza a la cual l tanto se refiere. Cree que tambin es importante que se involucre la academia, para que sepa exactamente lo que est pasando en la sociedad. Claro que eso no quiere decir que estn de acuerdo, pues tambin es importante que estn en desacuerdo. En su opinin, la academia debe tratar de involucrarse en una forma significativa, y si est en desacuerdo establecer un tono diferente, establecer una discusin. Hay otros dos aspectos relevantes. El primero es la puesta en vigencia, que es vital dentro de un organismo electoral. Si se tiene una ley con sanciones pero no se aplica, entonces no existe dicha ley. Y en estos casos la puesta en vigencia tiene que ser real y tiene que ser imparcial. El otro aspecto es que los organismos electorales deben elaborar recomendaciones para mejorar los sistemas de los cuales son responsables, es decir, admitir que algunas de las
17 17
cosas que desarrollaron no eran las adecuadas o muchas veces el texto judicial no nos lo va a permitir. Hay que tratar de llegar al elector en una forma mucho ms significativa, por ejemplo, tratar de mejorar los procesos electorales y la lista de electores. Tratar, en la medida de lo posible, de abreviar el tiempo de espera en las casillas electorales. Hay otro campo, pero es muy difcil de abordar: el de la equidad y el acceso a los medios masivos de comunicacin, es decir, a la cobertura de los medios para que tambin sea equitativa. Y sin olvidar lo ms famoso: el dinero y la poltica. Concluye Kingsley diciendo que en estos dos ltimos aspectos, el acceso a los medios y el dinero y la poltica, siempre son reas que se pueden perfeccionar si es que se mantiene una actitud positiva. Siempre habr un reto permanente para los organismos electorales: la importancia de los sistemas democrticos; no importa si de hace un ao a la fecha tom relevancia este tema, o hace ciento cincuenta o doscientos aos. Es muy difcil lograr un avance adecuado en estos campos y que la gente lo acepte. Aqu es donde la experiencia internacional es tan valiosa, y en este aspecto Mxico tiene el liderazgo, pues Kingsley menciona que no conoce ningn otro pas que haya tratado ms de involucrar a la comunidad internacional en la evolucin de su sistema electoral que el mexicano. Es recomendable, dice el autor, tratar de establecer una profesin internacional de administradores electorales. Es ya una especialidad que ha crecido en ciertos pases, pero sin ningn tipo de directriz, y se advierte cada vez ms la necesidad de una base de educacin comn, un apoyo comn, tal como el que se est demostrando en Mxico. Cierra su participacin Kingsley con otra cita que a l le llena profundamente Los dioses se reservan, y hay que escribir sus nombres en nuestros rostros. Yo solamente puedo confiar en aquellos a los cuales tenemos que servir. Al preguntarle sobre sus reflexiones en torno a la perspectiva comparada en relacin a las experiencias electorales, se le pidi dar algunos ejemplos de los desafos que han tenido que enfrentar autoridades electorales canadienses en la materia, por ejemplo, de los medios de comunicacin, los cuales en ciertos momentos se convierten en poderes fcticos que tambin quieren hacer sentir su peso. Esto se ha visto en Mxico durante este
18 18
TEPJF TEPJF
proceso electoral, y a veces suele pensarse que nada ms sucede en este pas o que nada ms ha sucedido en este proceso electoral. Kingsley seala que ha encontrado que la comunidad internacional generalmente desea la intervencin de estos organismos en cuanto a su funcin de observadores de los procesos electorales. Y esto ha llevado ciertas dificultades; por ejemplo, las misiones de observadores electorales, de la Unin Europea o de la Organizacin de Estados Americanos proporcionan vrtices diferentes sobre un mismo tema. Esto de qu sirve? Cmo ayuda a la gente del pas o de los pases? Cmo nos ayuda esto cuando estamos hablando de las elecciones? Cmo es que puede haber diferencias? La nica explicacin razonable es que estadsticamente se puede comprobar que ambos observadores estaban equivocados, o que uno estaba correcto y el otro equivocado, pero no pueden estar los dos en lo correcto. La gente que participa posee un prisma diferente, todo lo ven a travs de un cristal diferente. Hay tres caras en un prisma, y entonces lo ven a partir de diferentes aspectos. Lo ms adecuado sera, metafricamente hablando, poseer un vidrio, un cristal plano para que todos puedan ver exactamente lo mismo, y esto lleva a la natural conclusin de que para poder hacerlo, deben de tenerse estndares o normas internacionalmente aceptadas, no como las que considera la OEA o como las que considera la Unin Europea. Todos estos son organismos, desde luego muy, muy crebles, pero cree que debe de tenerse un solo juego de normas y un solo juego de reglas para poderlos aplicar en una forma uniforme, para poder aplicar un juicio, ya sea en un proceso electoral o con procesos antidemocrticos que se estn llevando a cabo con respecto a los organismos genuinamente elegidos. En cuanto a los medios masivos de comunicacin en Canad, la cobertura noticiosa es bastante justa. Los programas de relaciones pblicas tambin son muy justos. Hay normas que han sido establecidas y que no estn necesariamente en la ley, pero que es un estndar, que es una norma y para los medios electrnicos hay una ley federal, porque en trminos de los medios escritos no hay reglas. No hay reglas escritas, pero s hay acuerdos debido al profesionalismo que est involucrado.
19 19
Parte de esta equidad est enlazada a la capacidad de un partido poltico para poder reunir los recursos necesarios y as comprar tiempo en los medios. Tambin hay una mxima que se aplica, porque solamente se puede gastar equis cantidad de dinero en una campaa en Canad, y estos lmites son bastante razonables, y por lo tanto lo que un candidato gaste en publicidad o propaganda, como le llaman en espaol, est muy bien controlado. Ello es as debido a la fiscalizacin, que es bastante rgida en Canad. Por lo que respecta a la relacin que se da entre los medios y los organismos electorales, Kingsley ha encontrado en un buen nmero de pases una reticencia natural de relacionarse con los medios, es decir, los organismos electorales tienen esta reticencia, y la razn frecuentemente es porque las crticas son muy severas. En otras palabras, existe una percepcin de la exageracin, lo cual es un serio problema con un segmento de la poblacin. Se cree que esta relacin est deteriorada, por decirlo as, y bajo esa tnica es como se escribe en los artculos. Tiene que encontrarse una forma de lograr una mayor compenetracin con los medios, una mayor cobertura, involucrarse ambos en esta relacin, poder dar su propia versin de la historia, y si hay un problema, tratar de enfrentarlo. Esto no es fcil, y l lo sabe, pues estuvo en Elections Canada durante 17 aos, y nunca fue fcil decir: hjole, la regamos. Pero todo tiene una grieta y por ah es donde entra la luz, y esto incluye a los organismos electorales. No hay nada que permita decir que se es infalible. No, nadie puede decir eso, ni siquiera los sistemas que los establecen, ni los juicios que se elaboran, ni las decisiones que se toman. Se trata de organismos electorales, que aunque son independientes y cuenta con gente muy valiosa, no son infalibles, son falibles. Uno nunca quiere ver su nombre asociado con un error. Y concluye diciendo Bueno, a m no me importa decir que no soy infalible, pero s me preocupa cuando tengo que decir que aqu comet un error. Con estas palabras, Jean Pierre Kingsley concluy su conferencia magistral.
TEPJF TEPJF
20 20
Mesa 1. Caractersticas de la Reforma Electoral Federal Mexicana

Francisco Javier Guerrero Aguirre
El Consejero Electoral del Instituto Federal Electoral, Francisco Javier Guerrero Aguirre, comenz su participacin con un panorama sobre la evolucin del modelo electoral mexicano, para entender cmo es que llegamos al modelo vigente, al modelo actual que se gener tras la reforma electoral de 2007 y 2008, la cual ha sido una reforma controvertida, muy discutida, particularmente en los espacios electrnicos. Dicha reforma se aplicar en la eleccin 2009, donde tendr una prueba importante entre lo que el legislador concibi y lo que es la realidad. La historia en Mxico nos recuerda que el pas ha tenido seis grandes reformas electorales a lo largo de los ltimos 30 aos: 1977, 1986, 1990, 1991, 1994 y 1996. La de 1977 dio reconocimiento al Partido Comunista y cre la figura de los diputados plurinominales. La del 1986 aument el nmero de diputados plurinominales, los que tambin se conocen como de representacin proporcional, de 100 a 200, y se estableci una nueva frmula para su reparto. En 1990 se cre el IFE y se concibi tambin el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. En 1994 se crea la figura de los consejeros ciudadanos; hay una nueva composicin en el Senado de la Repblica; se establece la figura de senadores por lista nacional, con lo cual se aumenta su nmero a 128. 1996 es una fecha crucial para poder entender el modelo electoral mexicano: se separa el Secretario de Gobernacin del Consejo General del IFE. Anteriormente las elecciones estaban tuteladas por el Gobierno Federal; haba una frmula de financiamiento para partidos polticos y el Tribunal Electoral se vuelve el rgano encargado de calificar la
21 21
contienda electoral; se aprueba la reforma poltica del Distrito Federal para que pueda haber elecciones locales en l. Es importante recordar que en 1997 es cuando existe alternancia en la Cmara de Diputados; es la primera vez que se forma el G-4 en la Cmara de Diputados y el PRI ya no tuvo la mayora absoluta en dicha Cmara. Es decir, apenas en 2009 se estn cumpliendo 12 aos de alternancia en el Poder Legislativo. El ao 2000 es la fecha en que por primera ocasin el partido que tradicionalmente haba gobernado el PRI pierde las elecciones tras 71 aos de gestin; ahora triunfa Vicente Fox y el PAN, lo cual redunda en el reconocimiento ciudadano e internacional del IFE por su desempeo profesional, su imparcialidad y su independencia. Esta alternancia aporta al Instituto Federal Electoral una dosis muy importante de credibilidad y de confianza. La madurez que imper en todos los actores polticos ayud a transitar en paz a esta consolidacin democrtica, en donde la composicin del Congreso fue mltiple, y hubo un partido y un gobierno diferente al del Poder Ejecutivo Federal que gobern al pas durante tantas dcadas. Cada eleccin representa nuevos retos. La competencia poltica mexicana en 2006 fue una eleccin muy competida, la diferencia entre el primero y el segundo lugar fue de 230 o 235 mil votos, algo que nunca haba vivido la democracia mexicana: una diferencia tan cerrada entre sus competidores. Es natural que en aquel momento hubiera lagunas en la regulacin. Quizs el tema ms discutido, y que sigue siendo discutido todava el da de hoy, es el relativo a la equidad en la contienda. En este aspecto se mencionaba que haba existido intervencin e influencia de actores ajenos al proceso electoral, aparicin de campaas negras o negativas, en donde se privilegi, segn la opinin de muchos analistas en ese momento, el desprestigio del oponente sobre las propuestas. Hubo un exceso en el gasto de los medios de comunicacin en la campaa por parte de candidatos y partidos. Incluso en el resolutivo del Tribunal Electoral se habl de la intervencin del Presidente Fox.
TEPJF TEPJF
22 22
Si bien esto no anul la eleccin, s se seal que haba existido una intervencin y otras conductas nocivas no previstas, como la todava ahora discutida intervencin del Consejo Coordinador Empresarial y la COPARMEX, que finalmente generaron en Mxico una crisis poltica que puso en tela de juicio la certeza y la credibilidad de los resultados. El 2006 fue una experiencia muy compleja para los mexicanos, para los partidos y para el propio sistema de partidos. Por estas razones, en noviembre del ao 2007 se aprobaron reformas constitucionales electorales en el contexto de la reforma del Estado. Las nuevas disposiciones, especialmente las de los artculos 41 y 134, buscaron un objetivo comn: no volver a repetir las condiciones que haban ocurrido en el ao 2006. Ahora se hace necesario sealar, muy brevemente, cules son los ejes de esta reforma. Primero, el tema de las precampaas, las campaas, el acceso de los partidos y candidatos a medios de comunicacin, el financiamiento y prerrogativas de los partidos polticos. Se modific la integracin de sus rganos de direccin, ejecutivos, tcnicos y de vigilancia. Hubo incluso una renovacin de los consejeros electorales. Solamente quedan en este momento tres consejeros que participaron en la eleccin del 2006. El Consejero Presidente Luis Carlos Ugalde y otros consejeros ms salieron del Instituto y vino una renovacin escalonada, que continuar en octubre de 2010. Tambin se revis la fiscalizacin y vigilancia de los ingresos, gastos y patrimonios de los partidos; el sistema de partidos y las coaliciones electorales, todos ellos elementos importantes de justicia electoral; recuento de votos, sistema de nulidades y delitos electorales. Es importante precisar que el IFE adquiri 53 nuevas obligaciones y actividades. A lo que ya haca el IFE se le suman ahora 53 cosas nuevas que no haca y que ahora tendr que hacer.
23 23
En materia de radio y televisin, esta fue una de las reformas sustantivas que todava al da de hoy sigue siendo motivo de una gran discusin y de un gran debate, y que seguramente seguir sindolo despus de la eleccin. El acceso a la radio y a la televisin est restringido a las prerrogativas otorgadas a los partidos. Los partidos, precandidatos y candidatos en ningn momento podrn contratar o adquirir por s o por terceras personas tiempo en cualquier modalidad en radio y televisin. Tampoco podrn contratar tiempos en estos medios los dirigentes o afiliados a un partido o personas fsicas o morales para su promocin personal con fines electorales o para influir en las preferencias electorales de los ciudadanos. Esto fue un cambio sustantivo al modelo de comunicacin poltica porque ahora los particulares no pueden comprar tiempo en radio y televisin y eso, por supuesto, ha generado controversia, particularmente con organizaciones ciudadanas, con
organizaciones cvicas y, por supuesto, con organizaciones empresariales que han manifestado su disgusto con esta reglamentacin. La legislacin anterior estableca que era derecho exclusivo de los partidos contratar tiempos en radio y televisin para difundir mensajes orientados a la obtencin del voto durante las campaas electorales y slo prohiba en el pasado la contratacin de propaganda en radio y televisin en favor o en contra de algn partido poltico. Otro elemento importante de la reforma es que el Instituto Federal Electoral es la nica autoridad para la administracin del tiempo del Estado en radio y televisin que corresponde a otras autoridades electorales y a sus propios fines. El IFE debe garantizar a los partidos el uso de sus prerrogativas en radio y televisin, establecer pautas para la asignacin de los mensajes, atender quejas, denuncias y determinar sanciones. Esto, evidentemente, al IFE le ha trado una carga adicional y generado una relacin compleja y rspida con los medios de comunicacin porque, como es natural, el IFE tiene que aplicar sanciones y tomar decisiones que despus el Tribunal Electoral tiene que revisar, lo cual es algo novedoso.
TEPJF TEPJF
24 24
Desde el inicio del periodo de precampaas y hasta el da de la jornada electoral, el IFE dispone de 48 minutos diarios en medios, que distribuye en dos y hasta tres minutos por cada hora de transmisin en cada estacin de radio y canal de televisin. Del tiempo total disponible durante las campaas federales el IFE destina a los partidos polticos en su conjunto 41 minutos diarios en cada estacin de radio y canal de televisin. Debe recordarse que en el presente proceso electoral, a partir de las doce de la noche del da 1 de julio de 2009 comenz una prohibicin que se conoce coloquialmente como veda, durante la cual no se puede hacer campaa, no se pueden transmitir mensajes polticos, no puede haber propaganda, con el propsito de que la gente tenga lo que el legislador llam un periodo de reflexin. En precampaas y campaas el tiempo en radio y televisin para los partidos polticos se convierte en un nmero de mensajes y se distribuye de la siguiente manera: 30 por ciento del total en forma igualitaria y 70 por ciento en proporcin al porcentaje de votos obtenidos por cada partido en la eleccin para diputados federales inmediata anterior. Es decir, hay una proporcionalidad donde el partido que obtuvo ms votos en la ocasin anterior, por supuesto, tiene una mayor cantidad de spots. El IFE, en el proceso electoral 2009, orden en total la pauta de alrededor de 31 millones de spots, que es una cifra difcil de concebir y difcil de administrar. Porque adems no slo se administran los tiempos de la campaa federal, sino tambin de las elecciones federales. Todo lo que sea radio y televisin pasa indefectiblemente por el Instituto Federal Electoral. En estas elecciones Mxico 2009 se compite por seis gubernaturas, en seis estados muy importantes: Nuevo Len, Sonora, Campeche, Quertaro, San Luis Potos y Colima. En estas elecciones el IFE tambin est involucrado en la distribucin de tiempos de radio y televisin. Tambin en materia de financiamiento y fiscalizacin hay una nueva forma de distribucin del financiamiento pblico para actividades tendentes a la obtencin del voto. Durante el ao de una eleccin presidencial y de la renovacin de ambas cmaras, el financiamiento ser equivalente al 50 por ciento, y corresponder a cada partido por
25 25
actividades ordinarias en ese mismo ao, y cuando nicamente se elijan a diputados ser slo del 30 por ciento. Hay una prohibicin para que los partidos polticos reciban aportaciones o donativos en dinero o en especie por s o por terceros, as como de alguno de los poderes de la Unin, dependencias, entidades, organismos de la administracin u organismos internacionales, entre otros. Esto se extiende tambin a los aspirantes, precandidatos y candidatos. Una parte importante de la reforma, que fue muy discutida en su momento, es lo que se refiere al blindaje electoral. Hubo una presin fuerte de partidos y de medios de comunicacin en el sentido de que el dinero del narcotrfico no entrara a las campaas electorales. El IFE cre para este propsito, y fue una de las cosas importantes de la reforma, una Unidad de Fiscalizacin que posee autonoma tcnica y de gestin con respecto al IFE y sta es la que revisa los informes sobre el origen y el destino de los recursos ordinarios y de campaa. Las autoridades competentes a las que se les solicita informacin estn obligadas a atender y resolver en un plazo mximo de 30 das hbiles los requerimientos de informacin. Debe sealarse que el IFE ya tiene acceso al secreto bancario, lo cual era algo que no exista; el IFE puede, si as lo requiere, entrar a las cuentas de los sujetos obligados, y esto es un cambio sustantivo. Uno de los motivos de orgullo del IFE es el Registro Federal de Electores. Este Registro ya est listo para esta eleccin. Se posee un padrn de 77 millones 815 mil 606 ciudadanos, pero de ese padrn debe hacerse una reduccin de aquellos que no recogieron su credencial o que no pudieron estar en este padrn, y la lista final de mexicanos que va a poder votar en esta eleccin es de 77 millones 481 mil 874 ciudadanos en posibilidad de votar. Esta es la primera vez que se regulan las precampaas. En otros procesos no haba reglas sobre precampaas y eso no ayudaba porque haba una gran simulacin, los candidatos arrancaban a destiempo y eso generaba problemas de equidad. Tambin se revis el tema de la duracin de las campaas; ese ha sido un tema recurrente en los medios de comunicacin, pues se redujo la duracin de las campaas.
TEPJF TEPJF
26 26
Las campaas para Presidente, senadores y diputados, es decir, las del ao 2012, sern de 90 das y las efectuadas para diputados federales en este 2009 fueron slo de 60 das. Es importante decir que en materia de propaganda se hicieron modificaciones para restringir la propaganda emitida por instituciones y servidores pblicos federales y locales. Se otorgaron nuevas facultades al IFE para ordenar la suspensin y el retiro inmediato de los mensajes en radio y televisin de cualquier propaganda que realicen los partidos polticos, de coaliciones y candidatos, que denigren a las instituciones o que calumnien a las personas. Existe un rgimen jurdico muy rgido en torno a la denigracin y la calumnia. Hay tambin un rgimen rgido en torno a la aparicin de servidores pblicos. En los ltimos das se han desarrollado interesantes debates y discusiones, particularmente con los medios electrnicos, sobre esta situacin porque, como queda claro, siempre hay dos puntos de vista: uno que habla de la aplicacin estricta de la ley y otro que habla de la libertad de expresin y de los lmites a esta libertad, y la reforma se mueve en estos dos grandes elementos. Obviamente, esta es una de las partes cruciales de la reforma, y es el IFE la autoridad del Estado mexicano que tiene la facultad de regular o sancionar el comportamiento de medios de comunicacin. Por supuesto que tambin hay restricciones a la propaganda gubernamental, como ya se ha sealado. Hay tambin un nuevo modelo en el recuento de votos en el cmputo distrital. Aqu lo ms importante es decir que en el proceso electoral 2006, donde Andrs Manuel Lpez Obrador, Felipe de Jess Caldern Hinojosa y Roberto Madrazo Pintado fueron los tres principales candidatos, hubo mucha controversia sobre los mecanismos para abrir los paquetes electorales. Ahora se liberaliz esta situacin y, como se seala respecto del recuento de votos: cuando exista indicio de que la diferencia entre el presunto candidato que haya obtenido el primer lugar en votacin y el que haya obtenido el segundo lugar sea igual o menor a un punto porcentual, entonces al inicio de la sesin de cmputo el representante del partido que postul al segundo de los candidatos, cuando lo haya
27 27
solicitado de manera expresa, el Consejo Distrital deber realizar el recuento de votos en la totalidad de las casillas. Es decir, se flexibiliz el recuento a efecto de dar mayor credibilidad. Otro de los puntos tambin importante de estas 53 nuevas cosas que se implement por la reforma electoral, es que adems de organizar la eleccin, el IFE es una suerte de juez de primera instancia, pues a travs de los magistrados del TEPJF, se revisan las resoluciones cuando son impugnadas. La ley vigente establece un procedimiento especial sancionador de carcter expedito previsto para tres tipos de conductas: violacin a disposiciones constitucionales relativas a medios de comunicacin, difusin de propaganda de servidores pblicos o lo que contravengan normas sobre propaganda poltica o electoral establecidas para partidos polticos en el Cofipe y las que constituyan actos anticipados de campaa. En un periodo que normalmente lleva cinco das se recibe el asunto, se dan las audiencias, participan las partes, y el IFE, en una sesin de Consejo General, impone la sancin. Esto s es un cambio sustantivo. Al IFE, digamos, al IFE fundador, al IFE que todava exista hasta el 2006, le toc resolver las quejas en este Consejo General que venan del 2003 y del 2004; no poda, no tena la capacidad de atender. Ahora ya no se est en esa circunstancia. Todava a tres das de la eleccin se sigue discutiendo si es necesario seguir sancionando horas antes de la jornada electoral. Esto creo que es una parte sustantiva, porque le dio al IFE todava ms atribuciones de las que tena. Es importante decir que este rgimen, este nuevo rgimen trae sujetos de responsabilidad adicionales: aspirantes, precandidatos, candidatos, ciudadanos, cualquier persona fsica o moral, autoridades o servidores pblicos de cualquiera de los poderes de la Unin, de los poderes locales y rganos municipales. Es decir, virtualmente cualquier actor puede ser sujeto de la jurisdiccin del IFE. Es ms, incluye tambin a los concesionarios y permisionarios de radio y televisin, organizaciones de ciudadanos, sindicatos, organizaciones sindicales, laborales, patronales y otras.
TEPJF TEPJF
28 28
Se establecen diversos tipos de infracciones, y se agregan infracciones adicionales, que sern revisadas ms adelante. Hay, por supuesto, un proceso sancionador ordinario, que es no tan rpido como el especial sancionador; ste se utiliza para otro tipo de asuntos. Slo falta sealar cmo se ha aplicado esta reforma y cules han sido sus efectos, pues una cosa es planearlo desde una oficina y otra muy diferente es llevarla al terreno de los hechos. El terreno de los hechos es caprichoso y complejo. Esta reforma, evidentemente, atiende y resuelve conflictos entre gente y actores muy poderosos y el IFE slo tiene la fortaleza de su responsabilidad moral y su apego a la legalidad. Por eso es que en muchas ocasiones el IFE es sujeto de crticas fuertes por parte de una sociedad tan abierta como en la que vivimos. Como se haba previsto, las nuevas facultades del IFE han obligado a que en este ao su Consejo General haya sesionado en 41 ocasiones, en la mayor parte de ellas para conocer de proyectos especiales sancionadores. Para tener una idea aproximada, en los viejos tiempos del IFE fundador se sesionaba una vez en ordinaria y eventualmente, repetimos eventualmente, haba alguna sesin en el transcurso del mes. En lo que va de este ao 2009 llevan 41 sesiones. De enero de 2009 a la fecha (2 de julio de 2009) se han radicado 192 procedimientos especiales en la Secretara del Consejo; 131 fueron de partidos polticos, 28 de oficio, de las cuales 23 fueron en contra de concesionarios o permisionarios de radio o televisin, y 26 fueron interpuestas por ciudadanos. Ms datos de esta rpida numeralia: 41 han sido por promocin personalizada de servidores pblicos, 34 por denigracin y calumnia, 27 por actos anticipados de campaa, 23 por el incumplimiento a los pautados, 23 por contratacin indebida de spots y 20 por difusin de propaganda. El IFE ha conocido principalmente de procedimientos en contra de concesionarios de televisin, Televisa y TV Azteca, por incumplimiento en la transmisin de las pautas, por haber insertado la ya mtica e histrica cortinilla antes de los promocionales de los partidos polticos, por haber interrumpido programas con duracin mayor a una hora, como fueron tambin ya los famossimos partidos de ftbol y eventos culturales. Recurdese que los
29 29
mexicanos tienen una relacin muy ntima con el ftbol aunque ltimamente no ha sido una relacin muy virtuosa. Tambin se ha conocido de procedimientos en contra de permisionarios, algunos de la televisin cultural, como la UNAM. Y se han tenido que definir criterios, en conjunto con el Tribunal Electoral, sobre aspectos de la ley que no quedaban suficientemente claros por las lagunas que an posee. Esta reforma electoral es una reforma nica en el mundo; tiene instalado un modelo de monitoreo de spots propio, un sistema de monitoreo que no existe, quiz, en ninguna otra parte del mundo, porque los mexicanos son muy creativos en este campo; ha sido una aplicacin compleja, exhaustiva, difcil, pero se tiene confianza en que la gente, como siempre sucede, acudir a las urnas el prximo 5 de julio y decidir por alguna de las opciones polticas, que son ocho las que aparecen en la boleta, para ejercer sus derechos poltico-electorales. Por ltimo, slo se seala el nuevo fenmeno poltico del voto en blanco, algo que no exista en nuestra cultura poltica y que est ahora, pues, tambin discutindose. Como se aprecia, el sistema electoral mexicano es un sistema que puede ser calificado de barroco, muy complejo, lleno de candados, restricciones y de atribuciones de los rganos, tanto del rgano administrativo electoral como de los rganos jurisdiccionales. Y es verdad: todo esto tiene razones histricas que es importante conocer.
TEPJF TEPJF
30 30

Manuel Gonzlez Oropeza
Por su parte, el magistrado Gonzlez Oropeza seal que en 2009 Mxico enfrenta seis elecciones para gobernadores de los estados, ms de 900 elecciones para diputados de mayora relativa y representacin proporcional en el Congreso de la Unin y congresos locales; 20 elecciones de juntas municipales; 16 elecciones en las delegaciones del Distrito Federal. Record que la Ciudad de Mxico es un Distrito Federal y, en consecuencia, no tiene municipios, sino delegaciones, en donde son electos tambin sus jefes delegacionales. Seal que habr tambin 605 elecciones municipales, cinco elecciones extraordinarias y 14 procesos electorales ordinarios. Una cantidad realmente impresionante de actividades electorales, pero tanto el Instituto Federal Electoral como el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin estn listos para llevarlas a cabo. Por lo que respecta al Tribunal Electoral, baste la siguiente numeralia para reflejar la actividad y carga del Tribunal Electoral: se llevan alrededor de ocho mil casos resueltos desde el 2006 hasta la actualidad, y los problemas que se han identificado jurisdiccionalmente se pueden clasificar de la siguiente manera: La eleccin de dirigencias partidistas lleva el mayor nmero de casos frente al Tribunal Electoral. La negativa de los partidos para afiliar posibles militantes ocupa el segundo rubro de mayores casos. La eleccin interna de los partidos para escoger candidatos es el tercero. La cancelacin o registro de agrupaciones y coaliciones es el cuarto. Los resultados electorales ocupan el quinto puesto. Esa es la prelacin de asuntos que se han presentado en el Tribunal Electoral, y de estos asuntos, el partido poltico que ms ha acudido al Tribunal Electoral es al cual actualmente
31 31
est afiliado el Presidente de la Repblica, el Partido Accin Nacional; el segundo partido es el Partido de la Revolucin Democrtica, que gobierna el Distrito Federal, y el tercer partido que ha acudido a estas instalaciones, por su nmero de ocasiones, es el Partido Revolucionario Institucional, que tiene mayora en gubernaturas y legisladores en el pas. El sentido de las resoluciones que ha emitido el Tribunal ha sido prcticamente de dos a uno. Es decir, se ha declarado fundado el agravio de las partes cuando acuden a l en una proporcin de dos a uno. En esta ocasin la atencin se centra en dos grandes rubros, los cuales se consideran de trascendental importancia para el conocimiento de los acompaantes extranjeros que participan como invitados internacionales en Elecciones Mxico 2009. El primer punto que debe enfatizarse es que la materia electoral en nuestro pas es una materia de derecho constitucional, es decir, que desde 1977, hace 32 aos, Mxico ha identificado la reforma electoral con la reforma constitucional. Los principios que rige la materia electoral son principios constitucionales, de tal suerte que prcticamente no hay reforma electoral desde 1977 a la fecha que no haya impactado en la Constitucin y, por supuesto, en todas las leyes. La reciente reforma de 2007 no solamente es importante porque impact todas las leyes federales, sino porque incidi en todo el sistema jurdico interno de los estados, fue una reforma en cascada, donde la Federacin y los Estados tuvieron que enmendar sus constituciones y sus leyes en ese sentido. Pero lo ms importante es que cada vez ms el Congreso de la Unin ha tenido una cooperacin muy importante con el Tribunal Electoral y con el Poder Judicial. Esto es algo nico en un pas de derecho codificado como lo es Mxico, donde los tribunales no gozan de ese reconocimiento ni los jueces tienen la posibilidad de hacer grandes interpretaciones de nuestro sistema jurdico, sino que solamente son aplicadores de la ley. No obstante ello, en la ltima reforma del 2007 se cuenta por lo menos con siete grandes influencias en los que el legislador adopt las resoluciones previas del Tribunal Electoral para hacer la reforma electoral. En otras palabras, vemos que las reformas
TEPJF TEPJF
32 32
electorales en Mxico se encaminan hacia una tendencia muy sana, democrtica, donde el Congreso no solamente decide por s y ante s las reformas pertinentes, sino que las consulta no slo con los partidos y actores polticos, sino que ya empieza a consultarlas con los tribunales, empieza a atender las resoluciones del Tribunal Electoral a nivel federal y de los tribunales electorales a nivel de las entidades federativas, para plasmarlos en la reforma constitucional o la reforma legal. Las siete influencias que aport, por decirlo as, el Poder Judicial hacia el Poder Legislativo en esta materia electoral son los lmites a la libertad de expresin en la propaganda electoral, sobre todo con relacin a la honra de las personas y la dignidad de las instituciones. Ello fue plasmado por primera vez en una resolucin dentro del proceso electoral del 2006 en el Tribunal Electoral, y ms tarde fue recogido en el 2007 por el artculo 41 de nuestra Constitucin. Otra tesis generada por el Tribunal Electoral fue el procedimiento sumario preventivo y la facultad de la autoridad electoral para instaurarlo. Ms tarde se plasm la esencia de esta tesis en el artculo 41 de la Constitucin, otorgando al Instituto Federal Electoral la facultad de dictar procedimientos expeditos para la cancelacin inmediata de transmisiones de radio y televisin. Un ejemplo ms es cuando un spot que estaba haciendo dao y que era nocivo para un candidato o partido, no tena el IFE facultades para llevar un procedimiento expedito de dictar medidas cautelares, etctera, y ahora, gracias a una tesis del Tribunal, se recoge su aplicacin en la reforma constitucional. De igual manera se discuti ampliamente un punto en donde la Sala Superior, como parte del Poder Judicial Federal, ejerce judicial review, es decir, la facultad para inaplicar leyes por inconstitucionales. Antes de la reforma de 2007 el Tribunal Electoral slo poda declarar actos que fueran inconstitucionales, pero como es evidente, los actos tienen que estar respaldados en las leyes y muchas veces el defecto vena en las leyes, que eran inconstitucionales. La Sala Superior trat siempre de determinar la inaplicacin de las leyes electorales por inconstitucionalidad, cosa que la reforma electoral del 2007 recogi en el artculo 99 de nuestra Constitucin.
33 33
Una tesis ms sustentada por el Tribunal Electoral previa a la reforma, fue que los medios de impugnacin intrapartidarios deberan de agotarse antes de acudir a los tribunales electorales. Es decir, con el objeto de que los partidos polticos fomenten una especie de autocomposicin interna y de que ellos sean los encargados en primera instancia de cuidar los derechos de sus propios militantes, el Tribunal Electoral manifest que no se podra acudir al Tribunal sin antes agotar todos los recursos y juicios internos del partido para que el militante lograra su plena satisfaccin. Esto tambin ya fue recogido en el artculo 99 de nuestra Constitucin debido a esta tesis del Tribunal Electoral. A partir de la reforma del 2007 se ve claramente una tendencia de dilogo entre los juzgadores y los legisladores. Quiz fue lo electoral lo que abri la brecha para iniciar este dilogo entre legisladores y juzgadores. Es un hecho que a partir de la reforma se tienen 14 medios de impugnacin, como se les llama, o 14 tipos de juicios, y en estos juicios se habla ya de una judicializacin de los procesos electorales. Algunas veces el trmino se presta a malas interpretaciones por parte de la opinin pblica, como si fuera un vicio de nuestro sistema que los procesos electorales tengan que estar judicializados. Es sabido por parte de los observadores internacionales que en el Estado de Derecho si se judicializa la condicin de los derechos humanos es lo mejor para garanta de la democracia de un pas. Se ha sido muy cuidadoso tanto en el Instituto Federal Electoral como en el Tribunal Electoral, de respetar las instancias previas para evitar que el Poder Judicial suplante al rgano autnomo de Estado, que es el Instituto Federal Electoral, pero tampoco se est exento de crticas tambin. Guerrero Aguirre utiliza una palabra que atinadamente caracteriza el procedimiento especial sancionador, y que representa la primera instancia. Se trata de un tribunal de apelacin, como sera el Tribunal Electoral, pero que no podra decidir o resolver los asuntos sin que la primera instancia estuviera resuelta.
TEPJF TEPJF
34 34
En ocasiones se le critica al Tribunal Electoral de por qu al momento de asumir jurisdiccin sobre algn asunto ste no se resuelve, y en cambio, se le carga la mano, como coloquialmente se dice, al IFE para que l lo resuelva. No ha sido la intencin del Tribunal hacer eso; su intencin ha sido la de respetar esa primera instancia, porque no tiene por qu subordinar o eliminar una instancia previa antes de llegar a ellos. Es necesario mencionar, aunque sea de manera muy somera, algunos aspectos relativos a la integracin, jerarqua y jurisdiccin que caracteriza a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Son siete magistrados quienes integran dicha Sala, son electos en un procedimiento realmente muy complicado en nuestro pas, donde primero es la Suprema Corte de Justicia de la Nacin quien mediante convocatoria abierta selecciona a los posibles candidatos para ser magistrados cada nueve aos. En el caso de la actual integracin se trata de 10 aos, porque fueron nombrados en 2006, antes de la reforma que fij el plazo de nueve aos. La jerarqua del Tribunal Electoral es de la misma categora que la desempeada por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin de nuestro pas. La jurisdiccin que corresponde a la Suprema Corte de Justicia es exclusiva de ella, como exclusiva es la jurisdiccin de la Sala Superior del Tribunal Electoral. Es aqu donde todava comparten ambos rganos un poco de aspectos comunes; la Suprema Corte resuelve el control abstracto de la constitucionalidad de las leyes, mientras que el Tribunal Electoral resuelve el control concreto, pero ambos pueden declarar la inaplicacin de las leyes por inconstitucionalidad. Es muy interesante el control constitucional que se tiene en Mxico; nosotros, como un pas de derecho codificado y con una tradicin del juicio de amparo, las sentencias no pueden tener efectos generales desafortunadamente, y la reforma del 2007 limit totalmente los efectos de las sentencias del Tribunal Electoral al caso particular. Esto debe ser, quiz, objeto de revisin en la siguiente reforma, porque la equidad en la contienda electoral podra verse afectada si un candidato o precandidato tiene una serie de normativas que rige su actuar, privilegiado porque acudi al Tribunal Electoral y la ley que se le pretendi aplicar lo declar inconstitucional, mientras que los dems
35 35
precandidatos y candidatos estn sometidos a esa ley que ha sido considerada, para ese otro caso, como inconstitucional por el Tribunal. sta es una de las grandes discusiones de nuestro actual sistema jurdico. El Tribunal ha cuidado de expandir los derechos polticos establecidos en la Constitucin. La Sala Superior est consciente de que se tiene un rezago a nivel jurisdiccional sobre la proteccin de los derechos polticos, un rezago frente al juicio de amparo que posee ya 162 aos de experiencia en la proteccin de derechos humanos, contra 13 o 20 aos de defensa de los derechos polticos. Lo hemos hecho a partir de interpretaciones del artculo primero de nuestra Constitucin, la cual determina que los derechos no pueden ser limitados o suspendidos, pero implcitamente pueden ser ampliados. Lamentablemente no tenemos un reconocimiento legislativo de que los jueces puedan ampliar esos derechos por resolucin judicial, como lo tendran los pases de derecho del Common law. Y pese a ello, a travs de ciertas interpretaciones hemos tratado de hacer lo mejor posible ese trabajo. Los tratados internacionales han sido fundamentales en esta implementacin de derechos polticos ampliados. Se ha tratado, cada vez que se puede, de aplicar la Convencin Americana de Derechos Humanos, a partir del artculo 23, para expandir los derechos polticos en nuestra jurisdiccin. Por otra parte, es necesario sealar que quienes afirman que el nmero de reformas en materia electoral crea incertidumbre en el pas, no toman en cuenta una cosa muy importante: el carcter nacional en Mxico. Debe recordarse que Mxico considera a su Constitucin como un Cdigo, no de la misma manera como se hace con la Constitucin de los Estados Unidos. Si se quisiera adoptar el modelo americano de simplificacin, de inmutabilidad de las normas constitucionales, tendra tambin que reconocerse el poder de los jueces para interpretarla, y los jueces americanos, como muchos jueces del Common law, han sido errticos. Esa actitud de cambio de criterio y de interpretacin de los jueces de parte de las constituciones o de las leyes, sera criticadsima en nuestro pas y prcticamente no sera tolerada. De manera reciente la Sala Superior resolvi un asunto sobre el Partido Verde y se dijo que el Tribunal tena incongruencia en sus resoluciones. Independientemente de esa afirmacin genrica que se hizo, se advierte que esa crtica no toma en cuenta las
TEPJF TEPJF
36 36
circunstancias de los casos. Los jueces resuelven casos y cada contexto es distinto. En nuestro pas no se acepta que los jueces cambien de criterio y de interpretacin, que sera la manera en que podra darse flexibilidad a la norma. Entonces, si se tiene una concepcin de la norma como un Cdigo donde por la certeza debe de estar previsto expresamente todo detalle, cualquier circunstancia, cualquier imprevisto, los jueces no podrn realmente interpretar esa norma y decir: lo que dice aqu debe entenderse por esto, entonces, pues, se est en realidad en ese esquema, donde se seguir reformando eternamente. Pero en el Tribunal Electoral, tanto en las Sala Superior como en las Salas Regionales, se toma la reforma constitucional como un principio de certeza electoral. Que existen reformas contradictorias, efectivamente lo hay, muchas veces el legislador dice una cosa, despus la borra y se va al otro lado. Bueno, creemos que tambin hay que entender que Mxico tiene una democracia especfica; por ejemplo, Martin C. Needler, un autor norteamericano, fue el que defini el ejemplo del pndulo y deca que aun con un solo partido los gobernantes iban de un lado a otro. Needler lo propuso en el siglo XX, y ahora se presenta con mayor fuerza, y con la pluralidad que existe ya en nuestro pas hay posibilidades de que siga creciendo ese pndulo. Hay todava una cuestin muy interesante a discutir, y es que cmo las normas fueron configuradas durante muchos aos por el partido oficial en el gobierno, prcticamente las reglas del poder poltico beneficiaban a todos en torno a un Poder Ejecutivo, pero ahora si ocupa el Poder Ejecutivo un partido de oposicin, lgicamente no va a querer cambiarlas. Esto mismo sucede en un caso particular, y se vivi cuando en la ciudad de Mxico, se quiso convertir al Distrito Federal en un estado y no se pudo, a pesar del cambio en el Gobierno del Distrito Federal, pues porque no lo conviene, quiz, al gobernante en turno. Entonces, ha habido un freno a ese pndulo para este cambio.
37 37
Es por ello que debe verse desde esta perspectiva, que la participacin del Tribunal Electoral pretende, simplemente, complementar la titnica labor que tiene a cuestas el Instituto Federal Electoral en la organizacin de estas elecciones, garantizando as la democracia en Mxico.
TEPJF TEPJF
38 38

Rafael Lpez Pintor
La participacin gir en torno a las experiencias internacionales comparadas. Esta participacin se desprende del trabajo que el Instituto Federal Electoral pidi a la Fundacin Internacional de Sistemas Electorales (IFES), por iniciativa de su anterior Presidente Jean Pierre Kingsley, para hacer un seguimiento de la aplicacin de esta reforma, un test de la precampaa hasta ahora en la eleccin intermedia y tambin en las elecciones concurrentes en once estados. Lpez-Pintor precis que se referira solamente al panorama general de lo que es de las reformas electorales en el mundo, es decir, a qu obedece una reforma electoral y cules son sus efectos. Mencion el contexto general en el que se producen las reformas electorales, para situar la reforma reciente en Mxico. Resalta tres puntos; el primero es que las reformas electorales estn en funcin de las crisis polticas. Normalmente una reforma electoral responde a una crisis poltica. La ltima reforma electoral mexicana responde a una crisis poltica de la eleccin del 2006. En ese sentido, la extensin y la profundidad de una reforma suele tener una correlacin positiva con la extensin y profundidad de la crisis poltica que la genera. De ah que Mxico, con su reforma constitucional y de las leyes de carcter federal y estatales en 2007 y 2008, no es una excepcin. Seal que era por todos conocidos que la crisis poltica tuvo una extensin y una profundidad muy grandes y, por lo tanto, la reforma fue una reforma muy ambiciosa en algunos temas, en el tema de medios, como ejemplo, el pndulo va de un extremo al otro, se pasa de alfa a omega. El tema del control de los recursos es una reforma muy valiente porque regula algo que en ningn pas del mundo, y ninguna autoridad electoral de las muchas que conoci, est satisfecha con la forma en que controla el uso de los recursos por parte de los partidos. En general, en las democracias nuevas o reconstruidas de los ltimos 30 aos o 20 aos en el
39 39
mundo, la regulacin de este tema es muy tmida. Y por lo menos en Mxico ya se empez a legislar. El caso mexicano ha ido tan lejos casi como utpicamente se puede ir. Claro, en la prctica, obviamente, eso tiene dificultades enormes, pero es un gran avance el haber establecido el marco de regulacin del uso de los recursos financieros por parte de los partidos polticos y la financiacin de las campaas electorales. El segundo punto es casi un poco el reverso de la medalla, es decir, una reforma se hace para dar respuesta, quiz de manera satisfactoria, a demandas que hay en la sociedad y en el cuerpo poltico de ajuste de conflictos polticos. Tanto los conflictos histricos, como los conflictos de la integracin territorial de cualquier Estado fueron superados rpidamente en Mxico, al fundar la Repblica, con una Federacin que fue y es la ms fuerte federacin en Amrica Latina. Estn otros conflictos, como el conflicto de clases, que es la gnesis del sistema de partidos polticos desde el ltimo cuarto del siglo XIX hasta ahora. Y luego, para ser ms precisos, hoy, aparecen conflictos nuevos, que las autoridades electorales y los legisladores tienen que acomodar, fundamentalmente conflictos que tienen que ver con la identificacin de las personas y la formacin de los registros civiles y los registros electorales. Eso es algo que estaba fuera un poco de lo electoral, pero hoy es neurlgico al sistema electoral: la ciudadanizacin. Tambin estn los conflictos por la conformacin del organismo electoral, es decir, quin gestiona las elecciones. En Europa hay una tradicin de la gestin de los gobiernos y nadie lo pone en duda, pues funciona. En Estados Unidos igual, lo hacen los sheriffs, cada estado tiene sus normas. Hoy en da, en el mundo de las democracias reconstruidas y en las nuevas, son temas novedosos las comisiones electorales y las comisiones electorales estales, que es el modelo que ha adoptado Mxico. Sin embargo, el punto que adquiere mayor relevancia es que las reformas seguidas tienen un lado positivo, que es dar respuesta a los conflictos existentes. El lado menos positivo es que cuantas ms reformas se hacen, ms se debilita el orden jurdico.
40 40
TEPJF TEPJF
La funcin principal del derecho es la seguridad jurdica. Reformar muy seguido la Constitucin y las leyes de alguna manera debilita la seguridad jurdica, entre otras cosas porque los actores polticos, sobre todo las leyes polticas que es de lo que se est hablando, infringen las leyes porque saben que son dbiles y porque infringiendo las leyes provocan la reforma. Es un crculo vicioso muy peligroso. En este sentido, hoy en Mxico no se han celebrado todava las elecciones de 2009, y ya se habla de reformar la reforma y de ello se habla pblicamente en los medios; unos peridicos dicen, hablan de una contrarreforma, es decir, de hacer una reforma muy fuerte a la reforma, otros hablan de mantener el modelo y slo de reformar algunas cosas. De hecho, ste es un aspecto muy sensible de la vida poltica y es que las muchas reformas debilitan el sistema jurdico, aunque resuelven unos problemas, reiter Lpez-Pintor; pero quienes resuelven los problemas, es decir, los legisladores, son los mismos que cuando van al terreno de la contienda como partidos polticos infringen las leyes, y cuanto ms amplia es la reforma ms infracciones legales hay, y menos capacidad de respuesta puede tener la autoridad electoral porque est en una lucha inexorable contra el tiempo, como son los procesos electorales. En esto, y slo un poco, Mxico es una excepcin, basta revisar el uso de los medios y se advertir que las sanciones son muy grandes, por lo grave de esas infracciones. Por lo que respecta al tercero y ltimo punto, es que cuando se hace una reforma entre la clase poltica resulta muy frecuente hablar de qu es lo democrtico y qu no es lo democrtico, que tal reforma o que tal a cambio afecta, por ejemplo, al derecho a la informacin o al derecho a la libre expresin o al derecho al sufragio universal e igual. Hay mucho por discutir de lo que es democrtico y lo que no es democrtico. Una vez que se entra en unos parmetros generales de la democracia es muy discutible la situacin. Pero, es discutible a la luz de qu? Bsicamente de la tradicin poltica de un pas, de su cultura poltica y de la prctica electoral. Entonces, qu referencia podremos tener nosotros, internacionalmente hablando, para saber qu es democrtico y qu no es democrtico?
41 41
La referencia ms clara es la Convencin de los Derechos Civiles y Polticos de 1966. Por primera vez hay un artculo donde se establecen, en el artculo 25, ocho estndares de democracia. Y cules son los ocho estndares? La reforma mexicana encuadra perfectamente en uno de esos. Los ocho estndares son: elecciones peridicas, sufragio universal, sufragio igual, derecho a ser elegido para los cargos pblicos, derecho a votar, voto secreto, y los dos ltimos estndares, son que la eleccin sea autnticamente democrtica y permita la libre expresin de la voluntad popular. Es aqu donde entra esta reforma ltima hecha en Mxico. Autnticamente democrtica significa que el terreno de juego est equilibrada la equidad. La ltima reforma mexicana, en su esencia, lo que hace es avanzar mucho en allanar el terreno de juego en materia de equidad, tanto en el uso de los medios de comunicacin social como en el uso de los medios financieros por parte de los partidos y de los candidatos. De manera que en un terreno de juego ms plano, ms equilibrado, la voluntad popular se pueda expresar ms libremente. En Mxico se hablar mucho, tras estas elecciones, de qu tan democrtico es o no lo es el derecho a la libre expresin, porque se centrar en los temas gordos, como lo son la reforma en el tema de medios, en el tema de recursos, etctera, pues debe tenerse mucho cuidado para que aquellos que se van a ver envueltos directamente en ello, porque no se puede decir que un pas es ms democrtico, por ejemplo, porque los medios, el acceso a los medios puede ser solamente por los medios pblicos o por pagos del Estado, y ni lo contrario es cierto. En Inglaterra, por ejemplo, quin dira que no hay una democracia. Todo mundo dice: hay una democracia, pero en Inglaterra no hay financiacin pblica de nadie, todo es privado; en la Europa continental es un rgimen mixto pero donde predomina lo pblico, es decir, la financiacin pblica; Estados Unidos es un rgimen mixto; Amrica Latina en general tiene regmenes mixtos, tanto de financiacin de los partidos como de acceso a los medios. En todos ellos hay un rgimen democrtico. Y de qu depende? Pues de la cultura poltica de ese pas y de su tradicin y de su prctica electoral.
TEPJF TEPJF
42 42
En el caso mexicano es evidente que se fueron de un extremo al otro, y eso ha creado muchos problemas. As, en el supuesto de que se haga una reforma de la reforma, como todo mundo opina, pues irn a un punto intermedio o no, o irn al otro extremo de nuevo; eso no se sabe, ni interesa, desde el punto de vista analtico. Es un problema pues cada pas es diferente, y no hay criterios universales que digan: no, eso es lo ms democrtico, eso es algo que tiene que resolver cada pas, definir qu es lo ms democrtico para l. Hay extremos y los extremos estn claramente definidos en el artculo 25 de la Convencin de Derechos Civiles y Polticos. Se pueden discutir dnde estn los lmites, pero una vez dentro de esos lmites lo otro ya es propio de cada pas. Por ltimo, Lpez-Pintor dese que las elecciones ya en puerta fueran fructferas en el sentido de ver, efectivamente, qu es lo ms rescatable de la reforma y en qu cosas se pueden mejorar en el marco del juego electoral.
43 43

Carlos Valenzuela
Le correspondi cerrar esta mesa a Carlos Valenzuela, quien aclar que su participacin no se trata de un estudio acadmico, ni sobre las bondades o las deficiencias de la reforma, sino ms bien de ver cmo se est implementando, cmo se est aplicando la reforma en este proceso electoral. Coincidi con Francisco Javier Guerrero en sealar que una cosa es la reforma en el papel y otra muy distinta el cmo se traduce ya en la prctica la administracin electoral. Seal que el estudio que estaba realizando con Rafael Lpez-Pintor, estaba todava en una fase muy parcial, porque finalmente la prueba fundamental de una reforma est en la eleccin misma, en la jornada electoral y en el periodo subsecuente. Por lo cual, lo presentado es primer informe parcial, y que continan trabajando en el estudio posterior y en la presentacin del ltimo informe. La reforma es una reforma muy ambiciosa, trata muchos temas. Valenzuela se concentra en cinco aspectos; los primeros dos son generales y los ltimos tres ya ms sustanciales. El primer tema y una caracterstica de la reforma que salta a la vista es la sobreconstitucionalizacin. Esta reforma fue una reforma legal, pero sobre todo una reforma constitucional. Estn muchas de las medidas de la reforma muy detalladas, ya incluidas en la Constitucin. No se entiende claramente por qu los legisladores adoptaron este procedimiento, pero s notamos que de todas maneras es un sistema muy pesado y muy poco flexible. Las reformas, por lo general, requieren de ajustes operacionales. Por ejemplo, va a ser muy difcil ajustar esta reforma sin abrir la Constitucin otra vez a debate, lo cual tiene sus riesgos polticos y de todas maneras es muy pesado. Esa sobreconstitucionalizacin est acompaada tambin por vacos legales muy importantes. Muchas leyes que tendran que haberse adecuado en la Constitucin
TEPJF TEPJF
44 44
quedaron en el tintero, lo que oblig al IFE a legislar por reglamentacin, y eso nunca es una situacin ideal y pone a la institucin electoral tambin a un nivel de riesgo y vulnerabilidad importante. Lo que puede explicar de manera parcial el fenmeno de sobrerreglamentacin, y que muchos analistas ya han caracterizado, dice: la reforma est sobrerreglamentada. Pero eso ocurre claramente, al menos en muchos casos, por los vacos legales que quedaron por parte de los legisladores. El segundo punto es una consideracin que parece importante anotar y que tiene que ver con el diseo institucional del IFE. Como se ha sealado en varias ocasiones, al IFE se le ha otorgado un nmero muy importante de atribuciones nuevas, pero tambin ms significativo es que la mayora de esas atribuciones son de naturaleza distinta a las funciones que, de forma tradicional, llevaba el rgano electoral. De manera que no nicamente el IFE cada vez se ha ido convirtiendo en una maquinaria ms pesada, ms difcil de administrar y de manejar, sino que tambin la razn de ser esencial de la organizacin, que es administrar, organizar elecciones, se ha ido diluyendo un poco en la prctica. En este momento se habla mucho del monstruo regulador sancionador, una especie de gran polica electoral. Y parte de las preocupaciones de los observadores es de la de ver cmo esas nuevas atribuciones han influido en la funcin esencial del IFE, que es organizar elecciones y en la que ese rgano ha sido reconocido nacional e internacionalmente. El primer punto, que ya anot Francisco Javier Guerrero, es el corazn de la reforma, se trata del tema de acceso a los medios y esencialmente a la radio y a la televisin. Es el elemento ms importante, el ms polticamente sensible, el ms debatido y que va a seguir siendo debatido. Ah, desde el punto de vista de la aplicacin lo que el IFE ha estado preparando, y que prepar muy seriamente de acuerdo a sus nuevas atribuciones, es, por un lado, administrar el pautaje, y por otra parte, hacer el monitoreo necesario. Eso ha tenido serias implicaciones presupuestales, organizacionales y de otro tipo en el IFE, pero tambin le ha
45 45
creado una cantidad de trabajo importante, y debe reconocerse que esto es un rea en la que el IFE no tena experiencia. El IFE es una institucin sumamente capaz, muy reconocida por su capacidad operativa y tcnica, pero esta rea de administracin y monitoreo del acceso a los medios es algo muy nuevo para ella. Como un efecto muy claro de estas nuevas atribuciones, la relacin entre el rgano electoral, el IFE, y los medios de comunicacin se ha deteriorado visiblemente. Por un lado, la casi confrontacin que la reforma ha generado entre el IFE y las televisoras, elementos de comunicacin importantes para l, han puesto a la organizacin electoral en una situacin bastante vulnerable. A nivel regional, las entidades desconcentradas del IFE reciban mucho apoyo de los medios de comunicacin locales, particularmente de las estaciones de radio y las televisoras. En las visitas que se hicieron a las entidades desconcentradas del IFE en los diferentes estados, sus autoridades se han quejado mucho de que ese apoyo ya no existe, porque al tener ellos que sancionar a las televisoras o las radiodifusoras se les daa por completo, se les deteriora, se les ha venido deteriorando sensiblemente su relacin y pierden un apoyo que era muy importante. Vale la pena sealar que se habla del acceso a radio y televisin. Y es interesante preguntarse, realmente la reforma lo que reglament fue el acceso a la publicidad poltica en radio y televisin que se haca a travs de los spots? Eso qu ha hecho? Por ejemplo, algo que se menciona muy frecuentemente es el acceso a los informativos, es decir, a los noticieros, a otras maneras, a otros tiempos de radio y televisin que ya no son propaganda poltica pagada, pero entonces existen subterfugios o maneras distintas de entrar y que han sido muy discutidas. Es necesario recalcar tambin que uno de los efectos que se queran en la reforma era el de disminuir el nmero de spots en radio y televisin, pero lo que la reforma ha hecho, en realidad, es exactamente lo contrario, ha incrementado de manera muy significativa el nmero de spots electorales en radio y televisin.
TEPJF TEPJF
46 46
Finalmente, s es muy evidente que la reforma le ha creado una carga administrativa importantsima al IFE, una carga nueva. Tambin existe el testimonio de los partidos polticos, de todos, y fueron ellos los que impulsaron la reforma, en donde en realidad el nuevo modelo les ha creado muchos problemas para hacer campaa electoral, en el sentido de que al ser administrados los spots por el IFE se pierde mucha flexibilidad y capacidad de accin rpida. Esos son los temas actuales que estn sobre la mesa, que se estn discutiendo en torno a este punto sumamente sensible del acceso a los medios. El segundo punto importante es el de la financiacin pblica a los partidos polticos y su fiscalizacin. Lo mencion ya Rafael Lpez-Pintor, y fue que la reforma result muy valiente en Mxico y ha tomado, como coloquialmente se dice, al toro por los cuernos. Tiene el IFE ahora mayores prerrogativas en trminos de fiscalizacin, tiene mayores instrumentos, mayores y mejores instrumentos. Todava se tiene que esperar a que termine el proceso electoral para poder determinar exactamente cules han sido los efectos de eso. La frmula para la distribucin de los financiamientos pblicos es mucho ms racional y eso lo ha aceptado todo el mundo. De pronto lo que se puede decir es que produjo el efecto deseado, que era el reducir el costo de las campaas electorales, seguramente no se logr como se hubiera querido, porque los tiempos que se utilizan en radio y televisin, aunque son gratis para los partidos polticos, realmente tienen un costo, son tiempos de Estado que si tienen un costo y que al hacer el cmputo de lo que valen las campaas electorales, ese costo hay que tomarlo muy en cuenta. Todo mundo deseaba saber cules eran los efectos de las nuevas atribuciones y de la reforma en esta nueva funcin del IFE. Debe entenderse que el tema central de la reforma fue particularmente el de los asuntos relativos a la equidad de la contienda, pero no se tocaron los asuntos de organizacin electoral. Es decir, la columna electoral del IFE se mantuvo intacta, slo con algunos cambios. Los cambios que en este momento se estn viendo de cerca y que nicamente puede evaluarse el impacto despus de la jornada electoral es la posibilidad de los recuentos o de
47 47
los cmputos distritales. Los cmputos distritales fueron muy criticados en el proceso del 2006 y por eso se abri la oportunidad a que hubiera recuentos, tanto parciales, es decir, a nivel de casilla, como totales, a nivel de un distrito. Estos recuentos son apreciados por las autoridades electorales, en el sentido de que le da ms certeza, mayor transparencia y ms certeza a los resultados de la eleccin. Pero eso tiene un costo posible, que es el del tiempo, y los plazos que se tienen para las autoridades electorales de presentar los resultados se han mantenido iguales. Entonces, las autoridades electorales, particularmente los consejos distritales, estn en este momento en la disyuntiva de cmo cumplir con los nuevos requisitos y la posibilidad de numerosos recuentos y mantener los plazos. Si no se mantienen los plazos y hay demora en la transmisin de resultados y de los cmputos va a haber, entonces, un efecto negativo en cuanto a la certeza. Tambin hay un problema, que es un tema que se est apreciando, y es la presentacin individual de los partidos que estn coaligados en la boleta para las elecciones federales. Eso trae una prctica nueva para los mexicanos que estn acostumbrados a tener lo que se llama el voto categrico o marcar en un solo recuadro. Es ms, de hecho la boleta federal dice: marque en un solo recuadro. Sin embargo, al presentarse dos partidos en coalicin separadamente, el elector tiene la posibilidad de marcar por uno o el otro de los partidos coaligados, pero tambin tiene la posibilidad de marcar dos recuadros y sera un voto vlido tambin. Esto puede crear problemas a la hora de votar, es algo que a los consejos distritales tiene muy preocupados, por lo cual lo tiene contemplado en sus programas de capacitacin, para que el cmputo de los votos se haga de manera racional, y ms tarde a nivel distrital la distribucin de votos se haga tambin de manera racional. Finalmente, se debe hablar de los efectos de todas esas nuevas atribuciones en los funcionarios del IFE y su capacidad de organizar elecciones. A nivel central, lo que se ha visto es que no hay ningn problema porque para atender las nuevas atribuciones se han creado nuevas instancias especializadas.
TEPJF TEPJF
48 48
Sin embargo, a nivel desconcentrado, a nivel de las juntas locales y los consejos distritales, se mantuvo la misma estructura, se mantuvo los mismos recursos humanos y all s se nota un efecto de las nuevas atribuciones. Lo que se puede asegurar es que no se han desatendido las funciones tradicionales de organizacin electoral, pero s se han creado distracciones, segn el trmino de los funcionarios del IFE, para poder cumplir como ellos quisieran con sus tareas de organizacin electoral.
49 49
Mesa 2. Preparacin y desarrollo de las elecciones federales en Mxico

La mesa Preparacin y desarrollo de las elecciones federales en Mxico, cont con la presencia de los Consejeros Electorales Marco Antonio Baos y Alfredo Figueroa, Marco Antonio Zavala Arredondo, Secretario General de Acuerdos de la Sala Superior del TEPJF y Navin Chawla, Presidente de la Comisin Electoral de la India. A continuacin, un resumen de las participaciones.
TEPJF TEPJF
50 50

Marco Antonio Baos
El Consejero Electoral Marco Antonio Baos se refiri durante su participacin al registro de electores y organizacin electoral, coment sobre la parte operativa de la eleccin y seal sus puntos centrales, no sin antes precisar que cualquier dato en el caso de Mxico es relativo, puesto que la India, por ejemplo, tiene 700 millones de electores en su padrn electoral. Mxico es un pas que tiene aproximadamente 106 millones de habitantes, y de esos habitantes, en el padrn electoral que se va a utilizar durante las elecciones federales de 2009, hay 77.4 millones de personas en los listados nominales de electores. Ese es el nmero de ciudadanos que tienen una credencial para poder votar el da de la jornada electoral. Lo que se hace en el IFE es que a partir del da siguiente que concluyen las elecciones, el lunes, de manera inmediata se inician los trabajos permanentes de actualizacin del padrn. Al IFE y al pas le cuestan ms o menos 200 millones de dlares anuales la actualizacin del padrn electoral. Se est siempre en un proceso permanente de actualizacin del padrn electoral. Existen 77.4 millones de personas que estarn en los listados nominales, y para estos efectos el total de personas que tendrn derecho de votar est distribuido en pequeas demarcaciones, en pequeas porciones territoriales de los distritos electorales, que se denominan secciones electorales. En cada una de esas secciones electorales hay un listado especfico de personas que tienen derecho a votar y con base en esos listados es como se va definiendo el universo de los mexicanos que van a tener, que van a formar parte, primero, de las mesas directivas de
51 51
casilla y, en segundo lugar, el universo de las mesas directivas de casilla que se van a instalar. A diferencia de lo que ocurre en muchos pases del mundo, en Mxico el criterio establecido desde que se hacen elecciones en el pas, es que debe de acercar lo ms posible la casilla, la mesa receptora de la votacin, al domicilio del ciudadano que est inscrito en el Padrn Electoral. Para la eleccin federal 2009 se van a instalar 139 mil 188 casillas, que estarn distribuidas a lo largo y ancho del pas. Son 139 mil 188 lugares en los cuales los ciudadanos mexicanos van a ir a depositar su sufragio. Estos 77.4 millones de personas son la base para definir este universo de mesas directivas de casilla, porque la legislacin del pas dice que por cada 750 electores o fraccin de ellos, se aprueba para su instalacin, una mesa directiva de casilla en cada seccin electoral. Por tanto puede tener, si hay menos de 750 electores en una seccin, al menos una mesa directiva de casilla; pero si existen ms de los 750 electores en cada una de esas secciones, puede tenerse ms de una mesa directiva de casilla en ese lugar, dependiendo de las condiciones. Vale la pena sealar que la legislacin mexicana establece dos aspectos que son relevantes para la aprobacin de casillas. Uno tiene que ver con la posibilidad de instalar unas casillas que se llaman extraordinarias, que se ubican en lugares que son de difcil acceso en trminos demogrficos o socioculturales a los lugares donde estn las casillas bsicas. Por ejemplo, puede ser que en una seccin electoral no se tengan los 750 electores, pero aun as puede instalarse ms de una casilla, por qu? Porque puede ser que esa seccin est ubicada en zonas rurales que son muy complejas para que los electores acudan a ellas y, por tanto, se aprueba la instalacin de una casilla complementaria, extraordinaria se llama en nuestra legislacin, para que los electores tengan cierta facilidad y vayan y depositen su voto el da de la jornada electoral.
TEPJF TEPJF
52 52
Una segunda modalidad es que durante la jornada electoral es muy probable que algunos electores se encuentren transitoriamente fuera de la seccin que corresponde a su domicilio. Para ese propsito, se aprob, a travs de nuestros rganos distritales, la instalacin de casillas que se denominan como especiales. En esas casillas solamente pueden votar aquellos electores que se encuentran transitoriamente fuera de su domicilio, pero se vota bajo ciertas reglas. No cualquier persona puede llegar y votar; si hubiese eleccin presidencial se podra votar en cualquier lado del pas para Presidente de la Repblica; pero en esta eleccin intermedia, donde se eligen diputados federales, solamente podr ejercerse este derecho de voto en las casillas especiales bajo las siguientes premisas. Primero tendra que estar al menos dentro del universo de las circunscripciones plurinominales, que son demarcaciones ms grandes y que se componen
aproximadamente en promedio de unos 60 distritos electorales. Si estamos dentro de nuestra circunscripcin, podramos votar por diputados de representacin proporcional. Si no estamos dentro de esa demarcacin de circunscripcin plurinominal, no podramos votar en esta eleccin intermedia de los diputados federales. La ley dice que por cada distrito electoral se tiene que instalar al menos una casilla especial y un mximo de cinco casillas especiales, que generalmente se ubican en zonas de una gran concurrencia. Otro detalle que vale la pena comentar tiene que ver con los materiales electorales que se usan durante la jornada electoral en cada una de las mesas directivas de casilla. A diferencia de lo que ocurre en algunos pases, las boletas electorales son el documento ms importante que se utiliza durante la jornada electoral y ese documento tiene medidas de seguridad muy rigurosas, un esquema de produccin custodiado por el Ejrcito Nacional Mexicano. Desde el proceso electoral de 1994, las boletas electorales que se usan en Mxico estn adheridas a un taln foliado, del cual las boletas son desprendibles; en ese taln aparece un nmero consecutivo para la produccin de las boletas, porque el IFE produce una
53 53
cantidad exacta de boletas por cada uno de los electores en la lista nominal, ms el nmero de boletas que se requieran para que puedan ejercer su voto en las casillas electorales los representantes de los partidos que durante la jornada electoral vigilan el desarrollo de las actividades de la mesa directiva de casilla. Esa boleta se produce con un papel de seguridad, un papel especial con un gramaje especial, con fibrillas pticas que son visibles e invisibles en la conformacin fsica del papel. Se utilizan marcas de agua con los emblemas institucionales y, se insiste, estn adheridas a ese taln foliado. Ese papel se produce bajo la vigilancia del Ejrcito Nacional Mexicano, y con un rodillo especial que es propiedad del Instituto Federal Electoral, que slo se utiliza cada tres aos cuando se tiene necesidad de producir el papel para las boletas electorales mexicanas. Cuando se hace la distribucin de las boletas electorales a cada uno de los distritos electorales, el traslado de las boletas es custodiado tambin por el Ejrcito Mexicano hasta los distritos electorales, y de ah se hace una separacin, registrando con toda claridad cuntas boletas y cules son los nmeros de los folios que van a cada una de las casillas electorales. Esto significa que las 139 mil 188 casillas que se van a instalar el domingo 5 de julio tendrn una lista con las cantidades exactas de boletas electorales que van a esa mesa directiva de casilla y el nmero de folios de las propias boletas electorales. Durante la jornada electoral los partidos polticos y los representantes de los partidos polticos se pondrn de acuerdo con los funcionarios de la mesa directiva de casilla para que alguno de ellos cuente las boletas electorales que se mandaron a esa mesa directiva de casilla y las firme a su reverso. Es un mecanismo muy riguroso que instal el IFE para la boleta electoral, pues a diferencia de lo que ocurre en otros pases del mundo, la boleta es el documento electoral ms importante. El diseo de los materiales electorales es un diseo que permite seguridades para el ejercicio del voto. Hay algunos mecanismos para garantizar que el ciudadano mexicano acuda a votar solamente una vez, y eso se traduce en materiales electorales que se usan nicamente durante esa jornada electoral.
54 54
TEPJF TEPJF
Primero, el ciudadano mexicano que aparece en la urna para ejercer su derecho de voto debe presentar su credencial para votar con fotografa, que tiene una imagen del elector y esa imagen tiene que corresponder exactamente con la fotografa que aparece en el listado nominal de electores que aparece en cada una de las mesas directivas de casilla. se es un primer detalle. Un segundo detalle en este punto es que una vez que ha votado el elector se coloca una marca en la credencial de elector en el ao de la eleccin y se coloca tambin una marca en la lista nominal para indicar que esa persona ya fue a votar. En segundo lugar, una vez que el ciudadano ha votado, se impregna su pulgar derecho con una sustancia que denominamos lquido indeleble; es una sustancia producida por una de las instituciones acadmicas ms importantes del pas, el Instituto Politcnico Nacional, cuya Escuela de Ciencias Biolgicas se ha encargado del diseo de la frmula qumica de esta substancia y la produce de manera especfica para nuestras elecciones. Este mecanismo de seguridad tambin se ha exportado a muchos pases del mundo, porque ha generado algn esquema de certeza para los organismos electorales internacionales. Otro detalle que tambin es importante, es que durante la jornada electoral se garantiza el principio de la secreca del voto y, por lo tanto, durante la jornada electoral en cada una de las mesas receptoras de la votacin, se coloca una mampara especial a travs de la cual se garantiza que el ciudadano ejerza su voto en secreto. Es una especie de pequeo mueble diseado con materiales de polipropileno, con una cortinilla donde se crea un espacio para que individualmente el elector cruce el boleta, y al salir de ella la deposite en la urna. Un hecho ms que puede apreciarse durante la jornada electoral, es que las urnas que se utilizarn sern al menos en un 45 por ciento absolutamente transparentes. Por qu son urnas en un 45 por ciento del total de las que vamos a usar en las casillas transparentes y en las otras no? Las otras son traslcidas porque el Instituto Federal Electoral est utilizado una poltica de reciclaje de materiales que se usan durante la
55 55
jornada electoral. Y para esta ocasin todava hay una recuperacin de ms o menos el 55 por ciento de las urnas utilizadas en la eleccin del 2006 que se van a poder utilizar para esta jornada electoral. Por tanto, las nuevas urnas que tienen un mecanismo de mayor transparencia slo se usarn en el 45 por ciento, pero a partir de la eleccin 2009 se irn sustituyendo paulatinamente hasta que se tenga un cien por ciento de urnas transparentes en las prximas elecciones federales. Se sealan adems otros detalles que sern relevantes para efectos de la jornada electoral de julio de 2009. Hay un mecanismo muy interesante de observacin sobre el desarrollo de la jornada electoral que se compone de observacin y vigilancia del proceso electoral, que se expresa en tres elementos diferentes. El primero tiene que ver con la participacin de los representantes de los partidos polticos en las propias mesas directivas de casilla. La ley dice que cada uno de los partidos polticos o cada una de las coaliciones registradas para la eleccin pueden registrar hasta dos representantes propietarios para cada mesa directiva de casilla. Por tanto, en las mesas directivas de casilla aparecern representantes de los partidos que han registrado candidatos a las elecciones o de las coaliciones que han registrado candidatos en estas elecciones intermedias mexicanas. Esa es la primera parte de la vigilancia que hay. Y hay otros dos mecanismos de vigilancia, los cuales estn directamente en la mesa directiva de casilla, o bien, hay una modalidad de representacin general que los partidos pueden utilizar para revisar las mesas directivas de casilla de todo el distrito sin que estn necesariamente en una sola mesa directiva de casilla. Este mecanismo lo usan los partidos polticos que tienen un menor nivel de representacin en el pas y que tienen una infraestructura a lo largo y ancho del pas menor que algunos otros partidos que estn ms desarrollados en el contexto del sistema partidario de Mxico.
TEPJF TEPJF
56 56
El segundo esquema de vigilancia de la jornada electoral es con las actividades de los observadores electorales. Durante esta jornada electoral se han acreditado para el proceso electoral de este ao alrededor de 17 mil observadores nacionales, aunados a los ms de 400 visitantes extranjeros que estarn el 5 de julio de 2009. Un grupo de ellos se halla en este programa de acompaamiento para invitados, los cuales se encuentran haciendo misiones de observacin a lo largo del proceso electoral en los puntos que se haya establecido con la coordinacin de asuntos internacionales. En lo que se refiere a los observadores nacionales, ellos tienen la libertad de revisar por todo el pas, como tambin lo podran tener los observadores extranjeros pero depende mucho de la logstica que se tenga para el proceso electoral, cualquier aspecto de la jornada electoral y de las actividades posteriores a la jornada, particularmente el recuento de los votos. Pero, cmo se integran las mesas directivas de casilla? El tema de integracin de mesas directivas de casilla es uno de los puntos de vinculacin ms importante con los ciudadanos mexicanos, que atraviesa por un proceso de seleccin a travs de un sorteo especfico que determina el IFE; por un proceso de capacitacin y por un procedimiento de comunicacin permanente a travs de una estructura eventual que se tiene para la instalacin de la mesa directiva de casilla. Ahora es tiempo de comentar un poco lo que es la jornada electoral, para tener una aproximacin operativa de lo que ocurra ese da. El da de la jornada electoral se instalan las mesas directivas de casilla en cada una de las secciones electorales, a partir de las 8 de maana se colocan las urnas, las mamparas y empieza este proceso de revisin de las boletas. Una vez que se ha instalado la mesa directiva de casilla se da continuacin a la recepcin de la votacin, actividad que va a durar un espacio de diez horas, desde las 8 de la maana hasta las 6 de la tarde, con la salvedad de que si existe algn ciudadano que todava est formado en la mesa directiva de casilla para ejercer su derecho de voto; en esas casillas
57 57
existe la posibilidad de que todos los ciudadanos formados concluyan con su ejercicio del derecho de voto an y cuando sea despus de las 6 de la tarde. Agotado el nmero de los votantes en la lista, inicia el escrutinio y cmputo de la mesa directiva de casilla. Previo a ello, el IFE brind la capacitacin necesaria a los funcionarios de casilla, puesto que ahora se tiene un esquema ms complicado para el conteo de los votos, sobre todo cuando se trata de coaliciones. Es la primera ocasin en la historia de las elecciones en Mxico organizada por el Instituto Federal Electoral, que en la boleta electoral, independientemente de que haya una coalicin, van a aparecer de manera individual los emblemas de todos los partidos polticos. En el proceso electoral 2009 hubo dos coaliciones, de la siguiente manera: A nivel nacional, una coalicin por el Partido del Trabajo y por el Partido Convergencia, cuyo candidato aparecer en el espacio para el Partido del Trabajo y en el espacio para el Partido Convergencia, el mismo nombre del candidato, porque van en coalicin en los 300 distritos del pas. En slo 63 distritos hay una coalicin parcial por el Partido Revolucionario Institucional y por el Partido Verde Ecologista de Mxico. En esos casos si el elector cruzaba los emblemas de los dos partidos que estn en coalicin, era un voto vlido. Y si el elector cruzaba emblemas de dos partidos que no se encontraban en coalicin, era un voto tcnicamente llamado nulo. Por tanto, se tiene especial cuidado en el proceso de capacitacin para que el ciudadano que va a integrar la mesa directiva de casilla tenga el criterio correcto para hacer la contabilizacin correcta de los votos a favor de los candidatos de la coalicin. El Instituto Federal Electoral ha diseado diversos mecanismos de informacin para la sociedad, mecanismos que se han aplicado desde procesos electorales anteriores. Uno que es muy importante y que tiene un antecedente fundamental en las elecciones de 1994, que se ha venido depurando a lo largo del tiempo, es un programa que se llama Sistema de Informacin Sobre la Jornada Electoral.
TEPJF TEPJF
58 58
Ese sistema va a permitir captar informacin desde el momento que se instalan las casillas, a travs de un grupo de personas que se llaman asistentes electorales; ellos van a captar informacin de la instalacin de la mesa directiva de casilla y desde el lugar en que se est instalando la casilla por diversos mecanismos de comunicacin, hacia los 300 consejos distritales informarn sobre los funcionarios que estn presentes. El Presidente, el Secretario, los dos escrutadores, los representantes de los partidos; y si llegase haber algn incidente durante la instalacin de las casillas o durante el desarrollo de la votacin, esos asistentes lo van a comunicar a los consejos distritales y a nivel nacional el IFE va a ir concentrando la informacin sobre la instalacin de las mesas directivas de casilla y sobre los incidentes que vayan a ocurrir o que pudieran ocurrir durante la jornada electoral. La previsin que tiene el IFE, de acuerdo con este programa, es que al filo de la una de la tarde, las 13 horas, se tendr una informacin entre el 90 y el 95 por ciento de la instalacin de las mesas directivas de casilla, un tema muy importante de la logstica electoral, si se toma en cuenta que hay 65 mil secciones distribuidas en los 300 distritos, desde los cuales se va a captar la informacin. Otro detalle que es muy importante es el tema de los resultados electorales. Este es un tema central que tiene que ver con la presentacin de informacin sobre los votos que obtienen los partidos polticos durante la jornada electoral, de la siguiente manera: Al concluir los escrutinios y cmputos en la mesa directiva de casilla, una vez que esta funcin ha terminado por los integrantes de cada casilla, se fija un cartel en un lugar visible del sitio donde se instal la mesa directiva de casilla, el cual indica con toda claridad para los electores de esa casilla cuntos votos obtuvo cada partido poltico y los votos que, en su caso, haya obtenido alguna de las coaliciones. Despus que se han publicitado estos resultados se integra el paquete electoral con una tcnica donde las boletas usadas se meten en un sobre especial. Las boletas que no fueron utilizadas durante la jornada electoral son inutilizadas, todos esos datos se van registrando en un acta y se van colocando en sobres especiales cada uno de estos documentos. La lista nominal que fue utilizada igual se mete en un sobre especial. Las
59 59
boletas que fueron utilizadas por los electores igualmente, y una vez contadas se colocan en un sobre especial. Todo eso se coloca en sobres y se meten en una caja llamada paquete electoral, esto integra el paquete de las elecciones que es trasladado hasta el Consejo Distrital. En el Consejo Distrital se tienen mecanismos de contabilizacin de varias maneras. Una vez que el paquete electoral llega al Consejo Distrital se extrae un acta especial para el Programa de Resultados Preliminares, se captura desde el Consejo Distrital y existe otra copia de las actas para que el Presidente en cada uno de los consejos distritales diga en voz alta el nmero de votos que ha obtenido cada uno de los partidos polticos y lo d a conocer en el seno del Consejo Distrital. De las 8 de la noche, del domingo de la jornada electoral, hasta las 8 de la noche del lunes siguiente se tendr abierto el Programa de Resultados Electorales Preliminares para ir capturando los resultados electorales. Baos concluye su exposicin con una cuestin que considera importante, y es que ha escuchado en algunas noticias que existe alguna preocupacin respecto al Ejrcito Nacional Mexicano, el cual va a estar patrullando las calles durante la jornada electoral. Pero esto no es as, el Ejrcito Mexicano no trabaja de esa manera en las elecciones mexicanas; apoya al IFE en la custodia de las boletas electorales y en las bodegas de los consejos distritales, pero el Ejrcito Nacional Mexicano, reitera Baos, no patrulla en Mxico las calles cuando hay jornada electoral. A una pregunta expresa sobre el tiempo que tarda en renovarse la fotografa de la credencial de elector, Baos seal que el IFE cambia la fotografa de la lista nominal cada vez que el elector hace algn trmite, por ejemplo, el cambio de domicilio. Si un ciudadano se cambia de domicilio est obligado a ir al padrn para informar sobre su cambio de domicilio y al hacer su cambio se hace una nueva credencial con los nuevos datos en el padrn, por lo tanto, la fotografa es nueva. sa es una primera forma de hacer el cambio. Ahora en la reforma de la Ley Electoral que se hizo en 2007, el IFE le puso por primera vez a la credencial un periodo de vigencia. La credencial durar diez aos como mximo. De tal manera que si una persona no se cambi de domicilio, no extravi la credencial, por
60 60
TEPJF TEPJF
ejemplo, y por tanto no tuvo que hacer una reposicin en el padrn electoral, la credencial tendr que ser sustituida necesariamente diez aos despus. Es muy probable que un grupo de fotografas pudieran estar un mximo de ese periodo vigente en el padrn electoral por razones, insisto, ahora de la vigencia de la credencia. Se hizo durante este proceso electoral una cosa que se llam reposicin de las credenciales 03, que son credenciales que estaban expedidas con una fecha mxima de utilizacin hasta el 2003. Para el IFE la vigencia de la credencial est al reverso de la mica. Antes no haba una vigencia para la mica, y en esa parte de atrs de la credencial se anota el nmero de los aos, ms bien, los nmeros de los aos en los que se puede votar. Ahora tiene el 09, 012 y as sucesivamente. Entonces las credenciales que se haban vencido con denominacin 03 fueron sustituidas. Exista algo as como 21 millones de credenciales circulando as, y el IFE lleva una sustitucin de cerca 13 millones, y sta va a ser la ltima vez que se va a utilizar la mica 03 para esta eleccin. Eso es otro detalle ms de la credencial. Existe tambin un esquema de depuracin del padrn electoral, se aplica cuando las personas hacen movimientos al padrn de cambio de domicilio, de alta del padrn o sustitucin de las credenciales; se hace un cotejo de base de imgenes y de huellas dactilares para verificar la consistencia con los datos que ya tenemos, los rasgos de la persona, etc., para evitar que haya, por supuesto, trmites ilcitos de la credencial de elector. Respecto a una pregunta sobre si el funcionario recibe algn pago por la funcin electoral que cumple tanto al recibir la capacitacin como el da mismo de la eleccin, Baos coment que no hay un pago establecido para el funcionario de la mesa directiva de casilla. Lo que el IFE hace es una aportacin en dinero para cubrir los alimentos de cada uno de los funcionarios de casilla; para esta ocasin se va a entregar una cantidad de 230 pesos, algo as como unos 17 dlares por persona, para que puedan tener sus alimentos durante el da.
61 61
De acuerdo con la Constitucin Mexicana, el servicio que se presta a las mesas directivas de casilla es un servicio cvico que el ciudadano est obligado a prestar para formar parte de las mesas directivas de casilla. Pero tampoco hay una sancin si un ciudadano no forma parte de la mesa directiva de casilla, tambin hay que decirlo, como tampoco ocurre con el voto, an y cuando la Constitucin dice que es un derecho y una obligacin. En rigor se ha quedado como un derecho, porque no hay una sancin aparejada si no se vota, como ocurre en algunos pases sudamericanos. La ltima pregunta realizada a la participacin de Baos fue que si en aquellos distritos federales donde puede existir la posibilidad de las aberturas de las cajas o paquetes electorales se ha hecho el clculo del tiempo que ocupa cada apertura. Esto viene a colacin porque en Chile s existe la apertura de cajas como la ltima de las alternativas que establece la ley cuando no se puede buscar de otra manera cul es la voluntad popular, y la apertura de una caja con 180 electores aproximadamente toma un tiempo de 60 minutos. La pregunta entonces es si el IFE ha hecho los simulacros del tiempo que significa la apertura de estas cajas. l comenta que s lo han medido, porque es un tema que se va a llevar una buena parte del tiempo de los cmputos distritales, a partir del mircoles. Segn los clculos hecho, se llevar un promedio 33 minutos por apertura de un paquete. El mximo de electores que puede tener una casilla es de 750; de ah hacia abajo el nmero que pueda haber. Segn los reportes de los rganos responsables de esto, es decir, de los consejos distritales, el promedio nacional es de 33 minutos en el recuento de un paquete de estas caractersticas.
TEPJF TEPJF
62 62

Alfredo Figueroa
Alfredo Figueroa, tambin consejero electoral, complement la informacin de Marco Antonio Baos, al sealar que para el IFE sigue siendo vlido el proceso mediante el cual se consigna en el acta, en la casilla el cmputo de los votos. Tampoco es que quieran abrirse todos los paquetes electorales, hay razones legales para que se haga, entre otras, para cotejar que los resultados coincidan, y se requieren de una promocin. Sin embargo, la razn por la que se decidieron mayores causales de apertura tiene que ver con la distancia entre los contendientes en el proceso llevado a cabo en 2006. Debe aclararse adems que la ley contempl algunas prcticas que han generado dudas en los contendientes. Si hay muchos votos nulos en una casilla, por ejemplo, que son mayores a la diferencia entre el primero y segundo lugar, tambin hay una causal de apertura directa por esta razn. Entonces lo que el IFE puedo garantizar es, primero, que se van a abrir ms paquetes que en toda la historia electoral mexicana en la eleccin 2009. Y segundo, que se est listo para hacerlo, porque se han construido en estos consejos grupos de hasta cinco integrantes para que los cuenten, aunque su formalizacin, es decir, el carcter legal de esa cuenta, ser en el Consejo. Se estima que no sean tantos, pero debe entenderse que hay razones histricas por las que es importante transparentar todo lo que sea necesario, porque para la legitimidad de la autoridad y de los gobernantes en Mxico es prudente que ello se aclare con toda puntualidad. Alfredo Figueroa habl sobre capacitacin electoral. La capacitacin electoral debe entenderse siempre en el marco del modelo electoral del cual se desprende. Para poder entender cul es su papel, el rol que juega la capacitacin electoral en Mxico, es muy importante entender cmo funciona el Instituto Federal Electoral.
63 63
El IFE es una institucin autnoma del Estado mexicano, autnoma de los gobiernos, autnoma de los poderes y hoy, adems, pretende ser autnoma de esto que en Mxico se llama los poderes fcticos. Trata de ser una autoridad autnoma y tener una visin de autonoma dentro del Estado Mexicano; lo cual ya le da una condicin distinta a otras naciones en concreto. Es decir, no es un rgano que pertenezca, por ejemplo, al Poder Judicial. Cmo funciona el IFE? El IFE tiene bsicamente tres grandes estructuras dentro de s. Por un lado est la estructura directiva de la institucin, por otro lado, est la estructura ejecutiva de la institucin y, por la otra, est la parte tcnica de la institucin. Tenemos tres grandes instancias dentro del Instituto Federal Electoral. Y estas instancias se replican a lo largo de todo el territorio nacional. Cmo se replican? Existe un Consejo General, que es el rgano de direccin del IFE, en donde participan los Consejeros. Y se es el mximo rgano de direccin. Existe a nivel de cada una de las 32 entidades de la Repblica otro Consejo Local, es un consejo de cada una de las entidades, hay uno en el Estado de Mxico, el estado de Puebla, el estado de Tlaxcala, en fin, en las 32 entidades que tiene nuestra Repblica. Y se tienen adems 300 consejos distritales. El pas se secciona geogrficamente a travs de 300 reas que estn incluidas en esos estados. En cada uno de esos lugares existe un Consejo Distrital, integrado esta parte, en la parte relacionada con el rea directiva de la institucin con, bsicamente, ciudadanos que se vuelven autoridad en el momento de la eleccin. En el rea ejecutiva existe una Junta General Ejecutiva, una Junta Local Ejecutiva y una Junta Distrital Ejecutiva. Y adems existen rganos tcnicos a nivel central, local y distrital. Este es el escenario que nos permite ir empezando a entender cmo funcionan las cosas dentro del Instituto Federal Electoral. Cules son las reas sustantivas o han sido tradicionalmente las reas sustantivas de organizacin del proceso? Dado que es un proceso y es un modelo electoral que funciona con participacin ciudadana, en Mxico, la nica manera en que pueden tenerse
TEPJF TEPJF
64 64
elecciones es si los ciudadanos y las ciudadanas se hacen cargo de ser la autoridad en la mesa directiva de casilla, a diferencia de otras naciones. Quien es la autoridad en la casilla? No son los representantes de los partidos polticos, son los ciudadanos, y adicionalmente de los representantes de los partidos polticos, hay un juez en la casilla, y ese juez es un ciudadano o una ciudadana. Hay tres reas centrales de la organizacin del proceso. Una es la del Registro Federal de Electores, la de organizacin electoral y la de capacitacin electoral. Son los tres grandes aspectos sustantivos de lo que tiene que ver con toda la preparacin. Las tres reas estn dentro del rea ejecutiva y que tienen su rplica en el rea directiva. Hay consejeros que tienen comisiones a cargo de cada una de estas reas. Hay una Comisin del Registro, una Comisin de Organizacin y una Comisin de Capacitacin. Ahora vayamos a otro punto: en qu consiste la capacitacin electoral en Mxico? Es el proceso mediante el cual es posible que el IFE se acerque a las ciudadanas y a los ciudadanos para darles los elementos para ser la autoridad en la mesa directiva de casilla; es decir, donde se va a sufragar, que en otros lugares son los centros de votacin. En Mxico se llaman casillas electorales. Qu ocurre en esas casillas? Se necesita tener personas que comprendan el rol, el papel que van a jugar ese da y es lo que se va haciendo, un trabajo que empez a hacerse desde octubre del ao previo a la eleccin, cuando iniciaron propiamente los trabajos de capacitacin ya en la prctica. Cmo funciona la capacitacin, entonces? Se hace un acuerdo, una estrategia nacional electoral de capacitacin. Esa estrategia es aprobada por el mximo rgano de direccin, que es el Consejo General del IFE, y acatada por el Consejo Local, el Consejo Distrital y todas las reas ejecutivas de la institucin, y se va instrumentando. La capacitacin supone, por ministerio de ley, que el IFE tome un porcentaje del nmero de votantes probables en la eleccin. Qu porcentaje se toma? El 10 por ciento, seleccionado al azar. Se toman por distintos factores el 10 por ciento de todos quienes
65 65
pueden ser potenciales votantes en Mxico. Es decir, se tiene cerca de 78 millones de votantes y se sortean 7.8 millones de votantes. Y entonces se inicia un proceso de visita a estos votantes para convencerlos de que sean funcionarios de mesa directiva de casilla. Claro que es un sorteo que tiene condiciones regionales como cada distrito que es la unidad geogrfica en Mxico electoral, tiene dentro de s otras pequeas zonas geogrficas que se llaman secciones, que son las que componen los distritos. En cada seccin sorteamos al 10 por ciento de los electores y ese 10 por ciento se visita. El IFE se encarga de ir a visitar a su casa a 7.8 millones de personas para informarles que han sido designados funcionarios de mesa directiva de casilla. Este es el primer paso. Y cmo le hace el IFE para notificarles? Van al correo y les mandan cartas? Eso se hizo en algn momento de la historia, pero las cartas no funcionaban. Y como no llegaban las cartas a las personas, se decidi que la manera en la que se tena que hacerlo era personalmente, con el personal del IFE que haca entrega de la notificacin. Pero, qu personal es? Son trabajadores y trabajadoras del IFE. El IFE, durante los procesos electorales, contrata a cerca de 30 mil personas para las tareas de capacitacin electoral y de asistencia. Estas personas reciben comnmente el nombre de CAES, y tienen encima de ellos una figura que llaman supervisores electorales, que son, por decirlo as, los coordinadores de campo de estos que llamamos CAES. Este personal va a los domicilios de las personas en una primera etapa. Y entonces se encuentran muchas cosas: que las personas ya no viven en ese domicilio, en un porcentaje muy amplio; se encuentra que las personas no pueden, ya no son aptos para participar en el proceso electoral por alguna causa de las legalmente establecidas respecto de si se puede ser o no funcionario de mesa directiva de casilla. Y entonces con ese universo enorme, se busc para el proceso electoral 2009 al 99 por ciento de los 7.8 millones de mexicanos. Se visit al 99 por ciento, y por supuesto que hubo una reduccin importante porque no se encontraron a todos. Es un sistema de visita y revisita en donde ese universo se va volviendo cada vez ms pequeo.
TEPJF TEPJF
66 66
Hay una primera etapa que se llama la primera etapa de capacitacin electoral, en donde lo que se desea saber es cuntas de las personas que salieron sorteadas son aptas para ser funcionarios de mesa directiva de casilla. De esos 7 millones, y es una etapa muy cuantitativa, no es un proceso de capacitacin. Ya se empieza una tarea de capacitacin, pero no es un proceso de capacitacin, por decirlo as, sustantiva; es un proceso de capacitacin en donde importa mucho que comprendan todo el sistema electoral, qu funcin van a desarrollar, etc. Simplemente es, como se dice de manera coloquial en Mxico, una embarradita, como la que hace uno con la mayonesa y el pan o con la mantequilla y el pan, una embarradita. Y entonces se cuenta ya con un universo con el que se contina en la segunda etapa de capacitacin. De esos 7.8 millones cuntos ciudadanos se volvieron aptos, los capacit, los notific el IFE para la segunda etapa de capacitacin? Hace prcticamente dos meses, a cerca de 2.6 millones de mexicanos. Durante lo que corre ese proceso se va definiendo cuntas casillas se va a tener, porque el clculo de las que se necesitan tiene que ver con el nmero de casillas que se instalen. Cuntos ciudadanos necesitamos por casilla? Mnimo siete. Cuatro de esos siete van a ser propietarios y tres de esos siete van a ser suplentes. Se tiene a un Presidente en la mesa directiva de casilla, a un Secretario, un primer escrutador y un segundo escrutador; y adems tres suplentes generales. En esta eleccin se decidi instalar 139 mil 188 casillas hasta el da de hoy. Todava podra haber algn cambio de una, dos, cinco casillas, de aqu al domingo; pero hasta el da de hoy se tiene esa cifra. Para saber cuntos se necesitan, hay que multiplicar 139 mil 188 por siete. Pero no nada ms as en general, sino por siete en la zona geogrfica en donde se va a instalar. Puede ser que haya muchos en una zona y muy pocos en otra.
67 67
Entonces tiene que hacerse una evaluacin da a da con los sistemas que tiene la institucin para establecer seccin por seccin, que es la que compone el distrito, cuntas casillas hay y cuntos ciudadanos se tienen capacitados y listos. Si se hace la multiplicacin, va a dar cerca de un milln de personas las que se necesitarn tener listas para el da domingo, y adems, capacitadas. De esos dos millones y tantos de personas, 2.7 millones de personas, se necesita un milln muy bien capacitado para el proceso electoral. Y prcticamente la mitad de ese milln van a ser autoridad, por eso necesitan estar bien capacitados y tener entendidos los distintos roles en la casilla. Se entra en la segunda etapa de capacitacin, en la cual interesa que las ciudadanas y los ciudadanos comprendan muy bien el rol que van a desempear. Y se ha encontrado en Mxico que los ciudadanos, por ejemplo, aceptan muchos ser secretarios de la mesa directiva de casilla o escrutadores, pero que no quieren ser presidentes; porque en Amrica Latina tener esa responsabilidad de ser el Presidente no es algo que guste mucho. Asusta porque se tiene una responsabilidad muy grande ese da. Cuesta mucho trabajo que la gente acepte ser Presidente. Cuesta mucho trabajo que la gente acepte participar, porque hay una evidente dificultad entre las instituciones y los ciudadanos en Mxico y en muchos pases del mundo. El trabajo de capacitacin es un trabajo de persuasin, de convencimiento para que acepten primero y despus para que asuman el rol que les corresponde en cada una de las casillas. La segunda etapa se caracteriza por hacer una cosa que se le ha llamado simulacros. En qu consisten los simulacros? En hacer el ensayo de lo que vamos a hacer ese da. En el simulacro el IFE lleva actas, boletas, se sientan en grupo y le dicen al ciudadano: usted va a ser el Presidente, qu tiene que hacer frente a esta circunstancia? Tal asunto. Se practica cmo llenar el acta en donde se refleja la votacin, ya que el acta es el reflejo de la votacin ciudadana; se hace al final de la eleccin. Cada ciudadano va practicando su respectivo rol. Esta prctica de simulacros prcticamente hasta el da de hoy se sigue haciendo en algunos lugares. Hay gente que haba dicho que s, que s quera participar,
68 68
TEPJF TEPJF
pero cuando lleg el paquete dijo: mejor no; no acepto. Entonces el IFE empieza a correr en estos das y de la lista que tiene de capacitados, en una especie de lista de reserva, busca incorporar a la nueva persona que va a cubrir ese rol. Este es el proceso que vivimos en materia de capacitacin electoral. El contenido de la capacitacin tiene que ver con que el Presidente entienda que debe recibir el paquete, instalar la casilla, determinar el lugar que ocupar la mampara y armar sta, que es un mecanismo que se arma ah en la casilla, contar las boletas, ver cuntas ha recibido, cuntos electores tiene, coteja con la lista nominal quines son los que pueden votar, verificar las credenciales con fotografa en la dicha lista nominal, y todo el material que se requiere para eleccin. De igual manera debe revisar cmo recibe la votacin. Llega el elector, muestra su credencial para votar con fotografa, se le entrega la boleta, va a la mampara, tacha por el partido de su eleccin, regresa, deposita en la urna y entonces se le sella, se le pone tinta en el dedo, una tinta indeleble que se quita despus de dos o tres das. Y, desde luego, se marca en la lista nominal que ha votado. Por qu en Mxico se hace todo esto? Por desconfianza. En Mxico existe desconfianza porque se tiene una historia electoral que necesita de muchos candados, muchos mecanismos para darles certeza a todos los competidores de que nadie est haciendo trampa, de que el voto se va a contar y se va a contar bien. Por eso en Mxico tenemos todos estos mecanismos de seguridad en la lista nominal, en el proceso de capacitacin. No vienen los que quieren, vienen los que fueron sorteados. Muchos dicen: que vengan los que quieran ser. Y alguien en Mxico se voltea y dice: y si los manda un partido poltico? Y si las cuentas no salen bien? Todos estos esfuerzos humanos y materiales que hace Mxico para tener elecciones tienen que ver con dar garantas de que el voto se va a contar y se va a contar bien. Sigue prevaleciendo en el pas an el esquema de no plena normalidad, de no confiar en que nada va a pasar. Por eso se tiene una autoridad tan sofisticada en muchos sentidos en trminos de la eleccin.
69 69
En alguna otras naciones es increble que votan en hojas as, blancas, sin problemas. En Mxico hay papel certificado, huellas de agua, el Ejrcito est cuidndolo, y se entrega hasta el ltimo da, adems de tener autoridades en la casilla. Es un proceso verdaderamente importante. Todo ese proceso requiere y supone capacitacin de las ciudadanas y los ciudadanos que son la autoridad electoral. Hoy en Mxico de las 139 mil 188 casillas que se van a tener, habr una que tiene menos de cuatro personas listas, en las que nos falta una persona. Y en las prximas horas no va a haber ninguna. El IFE se ha vuelto un especialista de una manera verdaderamente impresionante, para convencer a las personas, persuadirlos de que participen, capacitarlos para el da de la jornada y que asistan. En la eleccin de 2006 slo se dejaron de instalar 11 casillas en todo Mxico. Ese es el nivel de eficacia que esta institucin ha tenido que desarrollar dadas las condiciones que tiene el pas. Slo once. No slo esto, el 98 por ciento fueron capacitados en todas estas etapas. Apenas se sustituyeron ese da el dos por ciento, dos, tres por ciento a lo sumo. Es un proceso muy complejo que se ha tratado de sintetizar en breves pasos, para que se entienda cmo y qu papel juega esto de la capacitacin en el proceso electoral mexicano. Sin una buena capacitacin no se podran tener elecciones en Mxico. En esta eleccin hay nuevos retos, los retos que impuso la eleccin de 2006. Uno ya se ha planteado muy bien por el consejero Marco Antonio Baos: por primera vez en Mxico los que cuentan los votos, los ciudadanos y las ciudadanas tienen que saber que cuando dos partidos polticos han decidido tener el mismo candidato se puede votar por los dos emblemas. Antes el emblema vena en un solo recuadro. Los ciudadanos a los que se les capacitaban anteriormente se les recordaba: siempre que estn tachados dos emblemas de una boleta, eso ser un voto anulado, no vale. Hoy se les tiene que decir: cuidado, si tienen el mismo candidato, el voto vale. Los problemas que se tienen en el acta, por ms esfuerzo de capacitacin que se haga, son el reflejo de la votacin y sus errores, aquellos de los que se habl en 2006; son
TEPJF TEPJF
70 70
producto de la realidad cultural de Mxico. Hay zonas en donde las personas tienen dificultades todava para llenar el acta, tienen dificultades para las sumas y las restas. El esfuerzo que hace el IFE es para que se instale la casilla y se cuenten los votos. Hay despus otros mecanismos para llevar ese paquete, esos votos se llevan a un Consejo Distrital que es el que ya le da formalidad jurdica a la votacin, y en donde, en caso de que haya alguna duda, se abrir el paquete y se volver a contar. En esta eleccin se ver algo indito en Mxico: los nuevos cmputos distritales. Quin no recuerda aquel lema de cierta fuerza poltica en Mxico en el 2006, de voto por voto, casilla por casilla? Eso deca el competidor que perdi. Eso se ha trasladado a la ley y hoy es mucho ms fcil abrir paquetes electorales y en donde hay duda, se abrir. Y en donde hay una diferencia del uno por ciento entre el primero y el segundo lugar se abrir, si as lo solicitan, el cien por ciento de las casillas. Es un nuevo elemento y una nueva respuesta del sistema electoral mexicano al problema y las dificultades que esta autoridad tuvo en el 2006. A una pregunta sobre el conflicto en poltico jurdico en la Delegacin Iztapalapa del Distrito Federal, Figueroa seal que en esta delegacin se est creando un problema poltico-jurdico, con la situacin de dos candidatos de un mismo partido. Pero por fortuna para el IFE, l no va a contar los votos de la eleccin a delegada de Iztapalapa, los va a contar otro rgano que es el Instituto Electoral del Distrito Federal. En Iztapalapa hay desasosiego por esta dificultad que ha habido entre dos candidatas de un partido y ahora otra en otro. No es el IFE propiamente, sino Instituto Electoral del Distrito Federal, el que tendr elementos para poder aclarar la votacin cuando existan dudas sobre por quin votaron las personas consignadas en el acta. Eso podr hacerse a nivel del rgano electoral local, y si hubiera algn tipo de duda en ese rgano, despus se puede ir ante las instancias judiciales. Lo que ha ocurrido en Iztapalapa es una situacin vinculada a la vida interna y a la eleccin previa no del rgano electoral ni federal ni local, sino del propio partido poltico
71 71
que hizo esta eleccin. Entonces en realidad no es un tema que el IFE tenga que resolver para la eleccin federal. El IFE solamente va a contar los candidatos a diputados federales por la delegacin de Iztapalapa. A otra pregunta sobre la desconfianza que existe sobre el sistema electoral que requiere ms candados y eso hace que se vuelva ms sofisticado, en particular con el proceso de notificacin, Figueroa seal que ese fue un viejo problema en Mxico, pues en el ao de 1997 se haban generado muchas dudas sobre este proceso de notificacin. Hoy, no hay ninguna duda de la autoridad electoral sobre la notificacin. Pues porque se tiene un sistema que se llama Sistema ELEC en Mxico, en el que cualquiera puedes ver en tiempo real da a da a quin notificaron y se es un sistema transparente para todo el pas. Cada capacitador tiene adems un supervisor que hace un trabajo de verificacin respecto de que efectivamente se encontr o no se encontr a la persona; en principio. Cada vez que se acercan a una causa por la que esta persona rechaza o no puede ser, se tiene que decir que fueron sorteados, es decir, que nadie lo preeligi de un partido o de otro. Pero cada vez que el IFE se acerca a esta persona le solicitamos su firma respecto de que fue visitada y se tiene un comprobante de las visitas que ha realizado el capacitador. Y as todo mundo puede revisar. Todo mundo es: los partidos polticos, las autoridades distritales, las autoridades locales, las autoridades a nivel central, observadores, quines fueron visitados y cmo fueron visitados. Entonces no existe, por esa causa, duda de que se vaya decantando un universo especial. Pero adems, hay que decir que el sistema que esto es muy complejo por el que se van a visitar a las personas es un sistema alfabtico-geogrfico. Qu quiere decir? No es que se diga: tenemos 50 y vamos rpido a visitarlos. Hay una lista de orden en la que se tiene que visitar a las personas. Esa es una lista que junta al primero que sali sorteado con los cuatro en esta estrategia que estaban ms cerca, y luego hay otro lugar y otros cuatro, otro lugar y otros cuatro, etc. Se llama sistema olietpico, de aleatoriedad pura; con un condicionamiento geogrfico. Lo que hace que no pueda ser vulnerable o decantada la formacin de la mesa directiva de casilla. No solamente se revisa a quin visitaron, sino el orden en el que lo
72 72
TEPJF TEPJF
hicieron. Y cuando se advierte que en una pequea manzana en donde se visitaron a las personas ya est conformada una casilla, eso genera una sospecha de inmediato y acuden cuatro verificadores para ver si efectivamente eso pas o no pas. Entonces hay un sistema muy sofisticado de verificacin, muy transparente de visita y con muchos resultados documentales que soportan el proceso propiamente de construccin de mesa directiva de casilla. Los temores en Mxico han estado asociados a la sustitucin de las personas cerca de la jornada electoral. Esa duda de quines van a ser est ms bien asociado a quien sustituy, al que originalmente era, porque finalmente rechaz. se es ms o menos el proceso. Pero cree Figueroa que en trminos de notificacin hay mucha, pero mucha confianza hoy en Mxico en relacin a lo que hace el IFE.
73 73

Marco Antonio Zavala Arredondo
Enseguida el Secretario General de Acuerdos de la Sala Superior del TEPJF, Marco Antonio Zavala Arredondo retom el comentario de Alfredo Figueroa, que hablaba de la sofisticacin del sistema electoral mexicano. Coment que el sistema electoral mexicano es un barroquismo que puede llegar a sorprender a ms de uno, pero que es producto de nuestra historia. La regularidad democrtica que de manera incipiente se est experimentando en Mxico, se ha conseguido a travs de procedimientos complejos, en ocasiones tortuosos, pero es lo que ha garantizado el acatamiento irrestricto de la ley en los procesos de renovacin de las autoridades democrticas; algo que con anterioridad no se presentaba, cuando menos no con todas las exigencias que suelen requerirse hoy en da. En estas nuevas reglas, entonces cul es el papel del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin? La labor del Tribunal, en opinin de Zavala, es un poco como de acompaamiento de la autoridad administrativa federal, del Instituto Federal Electoral, y como el nombre lo indica, un Tribunal que est para resolver litigios, para dirimir controversias. Lo cual indica en primera instancia que el Tribunal acta slo cuando una de las partes considera afectada su esfera jurdica, sus derechos, y plantea un juicio. Este mbito de lo que puede llamarse procesal-electoral, es un trmino igualmente barroco de esta parte administrativa. Si se consultan los reglamentos, hay una ley especfica que regula los procedimientos contencioso-electorales, llamada Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral; y regula, como seis o siete medios de impugnacin o juicios o recursos distintos, lo que de por s ya empieza a darle un cierto grado de dificultad o de tecnicismo, que dificulta eventualmente el entendimiento cabal, sobre todo para la mayora de la poblacin en nuestro pas; porque s
74 74
TEPJF TEPJF
requiere, al fin de cuentas, de un grado de tecnicismo, de preparacin, de especializacin, que no est normalmente al alcance de todos. Pero con todo y eso, este sistema ha funcionado; ha funcionado incluso hasta bien. Ciertamente ha enfrentado retos que ha tratado el legislador de abarcar. Esta labor de acompaamiento, como podr suponerse, est en todo momento. Desde las actividades permanentes que lleva a cabo el IFE, desde el momento mismo en que comienza el proceso electoral federal que en trminos de nuestra ley empieza en la primera sesin que lleva a cabo el Consejo General, en el mes de octubre del ao previo al de la eleccin, e incluso desde un poco antes, porque ya se ha vuelto una costumbre que en ese afn de ir preparando todas las condiciones que permitan la posibilidad de una jornada electoral intachable, la autoridad administrativa se aboque desde antes, incluso mucho antes del inicio formal del proceso, a la realizacin de una serie de actos que van preparando, poniendo en alfombra roja toda esta serie de mecanismos y procedimientos que deben llevarse a cabo. Eventualmente, el principio del que parte tanto la Constitucin como la ley es: todo acto de la autoridad electoral es susceptible de ser revisado en el mbito o en sede jurisdiccional. Ese sera, por ejemplo, el primer principio: todo acto de la autoridad administrativa que eventualmente cause un perjuicio a un sujeto legitimado es susceptible de ser conocido o revisado en sede jurisdiccional. Y esto nos explicar que cualquier acto que se emita en esos actos de preparacin podr ser materia de revisin si es llevado al Tribunal por parte de un sujeto. Normalmente los actos relacionados con la preparacin de la eleccin en su mayora, cuando menos no estn dirigidos a uno o dos o tres sujetos en especfico, sino que suelen impactar en todos los actores polticos y, eventualmente, si no en toda la ciudadana s en una buena parte de ella. En virtud de esto, el Tribunal, la Sala Superior del Tribunal Electoral, ha reconocido en los partidos polticos una capacidad o legitimacin que podra llamarse en el sentido ms estricto, para poder impugnar cualquier acto, incluso cuando no les cause un perjuicio
75 75
especfico a ellos en lo individual para poder impugnar cualquier acto relacionado con el proceso electoral. Y se ha sostenido en este sentido que los partidos polticos cuentan con la capacidad de tutelar por los derechos del electorado, de la ciudadana en general. Y que queda representado un avance y va acompaado o va de la mano con esta posibilidad de poder revisar jurisdiccionalmente cualquier acto que sea electoral que realice la autoridad administrativa. Normalmente cul sera lo que podramos llamar el pan nuestro de cada da, en estos actos a los que se han referido los consejeros Marco Antonio Baos y Alfredo Figueroa? El nmero de asuntos que se han presentado, incluso en este proceso electoral, va relacionado con el ejercicio del derecho de sufragio en su vertiente activa y tambin en la pasiva. En cuanto al activo, es decir, violacin al derecho de poder votar, generalmente el tipo de litigios que se presentan estn relacionados con la inclusin en el listado nominal o la expedicin de la credencial para votar con fotografa. En los ltimos 10 o 15 aos ha habido un decremento del nmero de juicios de estas caractersticas. Por el ao de 1994 hubo cerca de 90 mil o poco ms recursos de apelacin, relacionados con la expedicin de credencial para votar. En aquel entonces se estaba conformando un padrn electoral nuevo, y en mucho a esa circunstancia obedeci ese nmero tan grande de impugnaciones. A lo largo de los ltimos aos ha habido procesos electorales con miles de impugnaciones relacionadas con las credenciales de elector, pero la tendencia es que vaya disminuyendo. En el proceso electoral 2009, si nos circunscribimos del mes de octubre de 2008 a la fecha (julio de 2009), se estar hablando de unos 400 juicios relacionados con la expedicin de la credencial para votar o con la indebida inclusin o exclusin en el listado nominal.
TEPJF TEPJF
76 76
El otro aspecto que resulta vinculado con el derecho de sufragio, en este caso con su vertiente pasiva, es la posibilidad de poder ser electo. Y es aqu donde se presentan el mayor nmero de impugnaciones, cuando menos en los ltimos aos. La reforma constitucional de 2007, y consecuentemente la legal de 2008, ya ha reconocido algo que se trabaj arduamente en la sede jurisdiccional. Esto es, la posibilidad de que los ciudadanos puedan inconformarse contra los actos de los partidos polticos que consideren lesivos de sus derechos poltico-electorales de ser votado o de asociacin o de afiliacin para participar en forma pacfica en las actividades polticas del pas. Esto fue una situacin que en la normativa electoral surgi en el ao de 1996 y que no se tena contemplada, al menos no de manera expresa, y que fue negada o rechazada por el propio Tribunal Electoral durante sus primeros aos, pero a partir del ao 2002 se admiti la posibilidad de que los ciudadanos pudieran inconformarse contra los actos de los partidos en los cuales militan, porque consideraban que les violaban sus derechos; se abri una veta muy importante en el mbito de la jurisdiccional electoral mexicana, que hasta la fecha sigue dando mucho trabajo al TEPJF. En el 2002 comenzaron a presentarse algunas decenas de asuntos, que despus fueron convirtindose en poca centenas. Pero ya para el ao 2006 se llegaron a mil conflictos interpartidistas relacionados nada ms con la pura postulacin de candidaturas y cuestiones muy vinculadas a ellas. Para el ao 2007 se rebasaron los dos mil; para el 2008 ms de 2 mil 200 o 2 mil 300. Y en lo que va del 2009 son alrededor de mil 200 juicios ciudadanos los que se han presentado con estas caractersticas. Es decir, el grado de conflictividad no se presenta con tanta incidencia y con un nmero tan importante en los actos de autoridad, sino tambin al seno de los propios partidos polticos, derivado precisamente de los conflictos que suele haber para la definicin de sus candidaturas. Normalmente este tipo de litigios luego se suelen extender para cuando se presentan los registros de candidaturas ya ante la autoridad electoral. Porque eventualmente contra esos registros ya oficiales por parte del partido que ha solicitado a la autoridad electoral y
77 77
que la autoridad electoral le ha concedido, pueden pasar dos cosas: que algn otro partido se inconforme contra el registro de un candidato porque considera que incumple con los requisitos que establece la ley para poder ser votado, o eventualmente, que el propio conflicto interno del partido contine o aparezca a raz de ese acto de registro de la postulacin de la candidatura. Y de una lectura de lo que establece la ley uno imaginara que ya para estas alturas debera de tenerse esto ya definido, pero el problema es que no, todava al da de hoy algunos litigios, ya son los menos, estn pendientes de ser resueltos y, eventualmente habr sesin en las distintas salas del Tribunal para todava resolver estas cuestiones. Esto viene acompaado incluso tambin de una serie de fenmenos nuevos, como la regulacin de precampaas que antes no exista, cuando menos en el mbito federal, que ha provocado un mayor nmero de conflictos debido a que precisamente como se trata de normas nuevas cada quien, ahora, desde su propia posicin e inters, est advirtiendo o atribuyendo un determinado significado normativo a las distintas reglas, que es lo que nos est permitiendo en este momento ir construyendo sobre estas nuevas disposiciones. Lo importante, y quiz lo que habra que revisar para futuros procesos, es que habr que establecer plazos mucho ms precisos para que no se est a estas alturas todava revisando casos que requieren inmediata solucin. Pero al Tribunal se le encomienda el deber de tutelar esos derechos. Y su misin, en la medida de lo posible que se est tratando de hacer, es resolver estos asuntos lo ms pronto posible. Hay incluso algunos asuntos que an no han llegado, pero se tiene ya el aviso de que llegarn en estas prximas horas. Con la jornada electoral ya encima, lo que conlleva algunas complicaciones. En el mbito de lo que es preparacin de la eleccin, yo atribuira el mayor ndice de litigiosidad a la postulacin de candidaturas y a raz ya de esta postulaciones y tal vez un poco antes de las que son las precampaas y las campaas, porque el diseo que hay, por el cual ha optado el legislador con la adopcin de procedimientos sancionadores, ya sean ordinarios los relacionados con la fiscalizacin de los recursos o los que son llamados por la ley como especializados, en mi opinin, ha incentivado que haya ms denuncias por parte
78 78
TEPJF TEPJF
de los partidos contra actividades que desarrollan otros institutos polticos que ellos consideran contrarias a la ley y esto en el diseo actual de la ley obliga a la autoridad electoral administrativa a tener una participacin mucho ms activa o continua, cuando menos en el nmero de sesiones que lleva a cabo. Eso es producto tambin del esquema legal que ha creado el legislador. Una vez resueltas estas cuestiones relacionadas con el registro de candidaturas, la celebracin de campaas y dems, el domingo se llevar a cabo la eleccin. Qu papel tendr el Tribunal de aqu para adelante? Se va resumir bsicamente o se va a concentrar en la definicin de los resultados y las impugnaciones que contra esos resultados vengan. El esquema que est previsto en la ley es ms o menos en estos trminos. El cmputo se llevar a cabo a partir de las ocho de la maana del mircoles 8 de julio de 2009. Normalmente en procesos electorales en los que slo se renovaba la Cmara de Diputados, los cmputos distritales, prcticamente todos, solan terminar el mismo da en el que iniciaban. Con estas disposiciones nuevas que permiten el recuento parcial en ciertas casillas que presenten determinadas caractersticas, o eventualmente de todas las casillas del distrito en ciertos y determinados supuestos, no se sabe cmo vayan a desarrollarse. Ya el Consejo General del IFE ha tomado cartas en el asunto, adopt un acuerdo que permite la creacin de hasta cinco mesas o grupos de trabajo para el cmputo o recmputo de las casillas a fin de agilizar los trabajos. A partir de que concluya ese cmputo, los partidos polticos van a tener cuatro das para presentar lo que la ley denomina juicios de inconformidad. Esos juicios de inconformidad estn dirigidos a controvertir los resultados. Bsicamente porque se considere que hubo una suma incorrecta en los resultados, porque se estime que esos resultados no son los adecuados, porque se han actualizado causas de nulidad de votacin en las distintas casillas, etctera. Eventualmente tambin a raz de eso, por alguna circunstancia, puede solicitarse la nulidad de la eleccin, o tambin como una variante, que se considere que quien ha
79 79
resultado ganador es inelegible por no cumplir alguno de los requisitos previstos en los artculos 8 del Cdigo, o 55 de la Constitucin. Estos juicios estarn llegando a las salas regionales del Tribunal a mediados del mes de julio y debern estar totalmente resueltos a ms tardar el 3 de agosto. A partir de esta fecha existe la posibilidad de una segunda instancia, que se llama Recurso de Reconsideracin, que es competencia de la Sala Superior, en ciertos y determinados casos, es decir, cuando haya posibilidad de cambio de ganador o de nulidad de la eleccin es posible esta segunda instancia. La Sala Superior tendr la posibilidad de resolverlos a ms tardar el 19 de agosto. Y entre el 19 y el 23 de agosto el Consejo General deber sesionar para asignar las diputaciones de representacin proporcional, y una vez hecho esto se abrir la posibilidad de un nuevo Recurso de Reconsideracin contra esa asignacin. Esos recursos debern estar resueltos por disposicin de ley a ms tardar tres das antes de que se instale la Cmara, es decir, el 28 de agosto. Este es, dentro del esquema impugnativo, la participacin del Tribunal en definicin de sus resultados para los prximos meses.
TEPJF TEPJF
80 80

Navin Chawla
Continu esta mesa con la destacada participacin del Presidente de la Comisin Electoral de la India, el seor Navin Chawla, quien agradeci la invitacin y la oportunidad de aprender y de observar este momento tan interesante en la historia de Mxico. Seal que haca entrega al IFE de una copia en CD de las elecciones generales en la India llevadas a cabo en este ao 2009, para que todos los presentes puedan conocer su sistema, ya que es muy difcil describirlo en pocos minutos. Comenz por sealar que la India tiene una poblacin de mil millones de habitantes y cerca de 712 millones de electores, adems, precis Chawla, tenemos tambin que el 32 por ciento de esta poblacin estn cubierta por la credencial de elector que hemos distribuido. Seal que tienen 8 millones 340 mil 944 estaciones de votos en casilla, y han movilizado tambin 1.18 millones, casi 1.2 millones de urnas electrnicas. Han recurrido a 11 millones de personas que desempean una funcin durante las elecciones. Para que se tenga alguna cifra que puedan ser indicativa, 50 pases en Europa juntos posee 449 millones de personas en su electorado, la India casi lo duplica con el suyo. Pero no se trata solamente de tamao, porque de otra manera se dira que probablemente sera la ms grande, el proyecto ms enorme, ms grande de gestin electoral del mundo. Y cuando se dice proyecto de gestin electoral, se refiere a que hay tantos pequesimos detalles que deben preverse y tomar recaudos desde el momento en que se anuncia la eleccin, hasta el momento en que se concluyen las elecciones y se entrega una lista al Presidente de la India. Prcticamente todos los pases que llevan a cabo elecciones lo han pensado, lo han previsto como parte de este enorme proyecto masivo. La India es un pas grande, es la
81 81
democracia ms grande del mundo; durante este mandato quieren llegar a todos los rincones de la India, a todos los electores que quieran votar. A veces tienen solamente un votante, un elector, o en una dimensin muy pequea, tienen tan pocas personas que a veces deben enviar un helicptero, pero en otros casos tampoco pueden aterrizarlos. Entonces llevan una urna electrnica, se recogen los votos, la recuperan y as llegan al ltimo elector. Despus de este ejercicio no hemos tenido ni una sola queja de ninguna persona que en intencin de voto que no pudo sufragar, ninguna razn por la que no pudieron llegar hasta esa persona. En algunos casos, por ejemplo, no figuraba el nombre del elector en el padrn, pero bueno, estos son problemas de ltimo minuto que tratan de corregir. En los ltimos cuatro aos, en los que Chawla fue el Comisionado de Elecciones, ahora es el Comisionado en Jefe, en la India se han llevado a cabo elecciones y ellos tomaron este mandato de un rgano constitucional, lo cual les da muchas facultades. Han llevado a cabo elecciones para Presidente y Vicepresidente de la India, la Cmara Alta y Baja del Parlamento y las asambleas estatales. No se han encargado de las elecciones locales ni de los gobiernos municipales, porque esos corresponden a otro rgano constitucional que no son ellos. En esta eleccin, seala, realmente no tuvieron equidad de gnero. Tuvieron 7 mil 454 mil candidatos masculinos y solamente 556 candidatos femeninos, pero tuvieron proporcionalmente ms damas en este parlamento que nunca antes. Tienen un mecanismo de monitoreo muy difcil de entender, por eso trata de explicarlo: Son tres comisionados en Nueva Delhi, que tienen el rango de juez de la Suprema Corte, pues poseen facultades constitucionales, y no tienen ms de 300 personas en la Secretara. Cmo 300 personas pueden ocuparse de una eleccin de esta magnitud? Lo que pasa es que hacemos las cosas un poco diferentes, responde. All en la India tienen una microgestin de la eleccin y quiz unos 45 50 das antes del da de la eleccin y el da de la eleccin no est determinada una forma por el gobierno, el Comisionado Electoral de India es totalmente independiente. Ningn primer ministro en el gabinete, ni el Presidente de India sabe cundo se va a anunciar una eleccin.
82 82
TEPJF TEPJF
A partir de la maana o la tarde en que anunciamos la eleccin a los medios de comunicacin, surge algo que se llama cdigo de conducto modelo. En la Indias esto es algo muy peculiar, fue diseado por los mismos partidos polticos en los aos 60, hace ya 40 aos, y dispone lo que puede hacer y lo que no se puede hacer; esto s lo definen los tribunales. Incluso los tribunales no van a interferir en el proceso de la eleccin hasta que concluya. Si surge algn problema de que hay una impugnacin por algn candidato, puede ir a la Corte Suprema, pero despus de que el Presidente de la Comisin Electoral ha anunciado los resultados la peticin de eleccin no es pertinente ya a ellos, sino a la Suprema Corte de la India. Cualquier candidato puede recurrir a la Suprema Corte, pero despus de que termine el proceso y se anuncien resultados. Los otros 40 o 50 das previos a la eleccin no hay ninguna interferencia por parte de los tribunales. En el momento en que se anuncia la eleccin entra en marcha toda la maquinaria del pas, hasta llegar al ltimo hombre y mujer del pas. Tienen un servicio civil que se llama servicio administrativo indio, y tambin el servicio policial de la India. Todos son servicios indios. En todos los estados del pas se cuenta con lo que llaman embajadores, que son los principales jefes electorales. En la Comisin Electoral India tambin tienen estos funcionarios, pero en cada estado, no en el rgano federal. El servicio civil de ese estado verifica la integridad, la independencia y a veces incluso un panel de cosas que procesan los candidatos a, b y c, puede decirse que ellos eligen al candidato d, pero en todos los casos se les notifica a ellos, escriben el informe confidencial, el cual no se enva a los ministros, no se alienta que vaya a comunicarse con ningn poltico, excepto por el cumplimiento del deber. Ese jefe electoral principal es el mximo dirigente y todos los funcionarios pblicos que estn relacionados de alguna manera directa o remotamente con la eleccin se reportan a la Comisin Electoral de la India, a travs de este funcionario electoral en jefe. Todos estos siempre al mando de los funcionarios que presiden y hasta la ltima persona de las millones que participan en el proceso electoral se reportar nicamente a nosotros.
83 83
Esto qued claro en los ltimos 30 aos y si hay algn mal incumplimiento o mal desempeo de su obligacin, algo que no est correcto, los tres comisionados recorren el pas, que es enorme, a veces tienen que ir a Bombay, a veces a Hyderabad, otras veces tienen que ir al noreste, viajando el helicpteros, en aviones grandes, chicos, pero siempre viajando con la idea de que durante todo este tiempo tienen que comunicarse con todos los funcionarios de cada estado, ya sea Maharastra o Delhi o cualquier otro estado, la obligacin es que se reporte cualquier asunto a los comisionados, lo cual est indicado en un manual, esto es lo que se debe y no se debe hacer, y as es como se lleva a cabo las elecciones. Tienen manuales de capacitacin para todas las personas involucradas, desde el funcionario que est en la parte superior hasta el que est ms abajo, est escrito en ingls y otras lenguas regionales. Se espera que se estudien de la primera a la ltima pgina, que los sepan y que lo sigan en forma diligente. Si encontramos una persona que no lo est siguiendo, lo sacamos del sistema, y si de alguna manera est viciado o tiene algn sesgo poltico, se le sanciona, y es una sancin muy severa. Se le destruye la carrera poltica a esa persona, o la carrera profesional. Pero tambin los recompensamos cuando se hace un buen trabajo. Eso es parte de la razn por la cual al hacer los detalles de las elecciones generales de 2009, fueron tan impecable, sin tantos altibajos y sali tan bien. En pocas de paz y en pocas de guerra es importante que la regla electoral sea una verdadera regla, una buena regla. Las personas que deben estar y las que no deben estar. Tambin el padrn electoral debe ser el correcto. Debe tener los nombres correctos y todos los aos se revisan los padrones electorales, los nombres de las personas que fallecieron se eliminan y las personas que cumplen 18 aos y que tienen derecho a voto se agregan al padrn electoral, la gente que cambia de domicilio tambin se borran del primer padrn, de la jurisdiccin donde viva y se agrega en la segunda. Esto se hace muy bien, se hace con mucha minuciosidad y as es como se tiene, un 95 por ciento de precisin en los padrones. Y si alguien va a la casilla y no encuentra su nombre, claro que es una gran decepcin, porque los errores ocurren, se trata de minimizarlos: se acude a la televisin, se le dice a la gente que llene los formularios, que los presente. Muchos son apticos, sobre todo en las grandes ciudades, hasta que llega el
TEPJF TEPJF
84 84
ltimo da antes de ir a votar, entonces todo mundo se despierta y exclaman Ay, ya no me registr en el padrn, y a veces es demasiado tarde. La India tiene 812 millones de nombres en sus padrones electorales y se corrigen todos los aos. En las reas rurales la gente est muy ansiosa para que aparezca su nombre en los padrones electorales. Se le entrega una credencial con su fotografa, con el nombre del padre, de la madre, de la esposa o el esposo. Y todas las personas mayores de 18 aos tienen, por supuesto, derecho al voto. Esto, porque se ha diseado un funcionario y se llama funcionario a nivel de la casilla. Cada casilla tiene como mximo mil 500 votos, a veces solamente mil, a veces mil 200. Pero este funcionario de casilla vigila a todas estas personas, vive en la zona, sabe quin falleci, quin cambi de domicilio, quin cumpli 18 aos. En las aldeas todo mundo se conoce, en las pequeas ciudades tambin la gente se conoce, pero en las grandes ciudades no, se conoce al vecino, pero a nadie ms. Pero el funcionario de la casilla s tiene que conocerlos porque va, toca las puertas casa por casa y verifica quines son los que deben pertenecer al padrn. Por eso es tan exacto, tan preciso. En la India tambin se tienen algunos problemas, como la geografa; puede estar nevando en una parte del pas y un calor terrible en otro, puede estar lloviendo en una parte y en otra parte hay vacaciones locales. Nada es uniforme. Cuando se planea el da de la votacin se tiene que planificar si en algn lugar est lloviendo mucho, si es temporada de siembra o de cosecha, si est nevando y si es una festividad local o es la feria nacional. Se tienen que tomar en cuenta muchos factores. Pero una de las cosas importantes que han considerado los comisionados electorales es lo que han llamado mapeo de vulnerabilidad. La India durante muchos aos fue dominada por un sistema de castas, la casta superior domina a las castas inferiores en los ltimos cuatro o cinco aos. Por ejemplo, se encuentran unas 850 aldeas vulnerables, y podra ser que en una aldea se tuviera a una familia de casta alta que es dominante de la familia que est a la baja.
85 85
Entonces lo que se exige es que si en una casilla tienen una mezcla de gente de casta alta y baja, cambiamos a una de las castas para que haya ms una uniformidad. Este mapeo de vulnerabilidad ha resultado muy exitoso y mucha ms gente les ha dado sugerencias. Esto es algo que es una innovacin de hace tres aos. Constantemente estn innovando. Llevan a cabo elecciones estatales cuatro o cinco veces al ao y siempre aprenden, aprenden de las prctica ptimas; sus funcionarios han desarrollado prcticas ptimas que comparten con todos su informacin. La semana pasada hubo una conferencia que era de agradecimiento a los funcionarios de casilla, y ah se pudo ver cules eran esas prcticas ptimas y ver tambin de qu forma se pueden usar en otra parte. Se est siempre en evolucin, y la participacin en esta mesa se tiene que escribir y presentarla como reporte. Aclara que nunca usan el ejrcito, nunca, pero s recurren a la polica. Se est consciente tambin de que hay que tomar en cuenta a los discapacitados. Cada una de las casillas instaladas en la India tiene una rampa para aquellos que van en silla de ruedas; esto apenas comenz hace dos aos. En todas las urnas electrnicas tienen incluso en braille los logos para las personas que son ciegas, y se pueden leer los 16 logos, se los podemos imprimir en braille y estn todos los nombres de los candidatos. No todo el mundo en la India est alfabetizado. Hay un cierto movimiento en ese sentido y se espera que en los prximos aos pueda hacerse algo ms a favor de los discapacitados en general. En la India han desarrollado una red fantstica de comunicacin; la India es un pas enorme y tiene 812 mil casillas. Estuvieron en contacto con todos los presidentes de casillas, por celular, por telfono fijo, a travs de la polica, a travs de alta frecuencia o baja frecuencia. Se estuvo en contacto con todos los presidentes de casillas. Adems, en todas las casillas est el Presidente y delante de l tenemos representantes de los partidos polticos. Tienen ya urnas electrnicas, ya no tienen el sistema de papeletas, de boletas. Y todos los representantes polticos pueden probar la urna electrnica para ver que cuando aprietan un botn se enciende la luz y saben que se est empezando de cero. No es que si
TEPJF TEPJF
86 86
tienen 200, 300 o 500 votos emitidos por una sola persona, y despus firman un papel diciendo que estn satisfechos, y el Presidente de casilla firma un documento diciendo que ya hizo la simulacin. Hasta que no se tenga notificacin que se hizo la simulacin dentro de 30 minutos en Nueva Delhi, no se permite que inicie la votacin. La votacin empieza a las 7 de la maana, en otras partes a las 8. Cualquier persona puede estar en la fila hasta las 6, 7, 8 de la noche, hasta que vote, hasta que haya votado la ltima persona que est en la cola, en la lnea. Se empez a usar la urna electrnica por primera vez en todo el pas en las elecciones generales de 2004. Antes habamos hecho este uso en forma experimental en un estado, en algunas casillas y despus en todo un estado, despus en tres o cuatro estados, y finalmente en 2004 se aplic la urna electrnica en todo el pas. Hay ciertos cuestionamientos todava, pero esto proviene de aquellos que perdieron las elecciones. Los que ganan las elecciones no dicen nada, no se quejan, los que pierden, claro que se quejan de la urna electrnica. La gente en la India, en general, ha aceptado la urna electrnica, creen en su integridad, que es un paso adelante. Tambin tienen observadores, pero es un poco distinto el sistema. Su observador es estatutario, as como el funcionario es estatutario. El observador viene de las filas de los empleados pblicos, es diseado como observador estatutariamente, y anunciadas todas las elecciones parlamentarias, se envan tres o cuatro, si es una eleccin estatal pueden tener 60 escaos a votar, dependiendo del tamao. Los polticos del Estado no tienen fe en su propia polica, sobre todo, cuando son del partido de la oposicin y quieren que haya fuerzas centrales o varios observadores centrales, y se les envan 150 mil micro observadores que son todos empleados del gobierno central, no reciben su dinero del gobierno estatal, por lo tanto, no tienen ninguna lealtad a ese estado y a veces se les coloca en la casilla misma para que observen el procedimiento. En estas elecciones pasadas, se les dijo a todos los candidatos, sobre todo los que no eran de gobierno, del partido del gobierno, a qu casillas le temen?, a dnde piensan, a
87 87
dnde temen que el partido oficial pueda tener una influencia? Deme una lista, a, b, c, d, las casillas que ustedes piensan que puede haber un poco de sesgo y dselas a los funcionarios electorales. Tomamos a, b, c, d, en a ponamos las fuerzas centrales que venan de Nueva Delhi, que no tenan ninguna lealtad para ese estado. En el caso b, ponamos un micro observador que a veces observaba varios cientos de casillas consideradas vulnerables; en c, puso cmaras de video para fotografiar y dar seguimiento de cada uno de los candidatos que deban de tener seguimiento, adems el da de la eleccin en las 7, 8, 9 horas de comicios, desde el momento en que empieza hasta que termin, estn filmadas y la pelcula se quedaba en la custodia de la casilla porque es valor de evidencia en caso de que haya una impugnacin ante la Suprema Corte, y en general se tenan observadores. Se piensa que esto funcion razonablemente bien en estas elecciones y no hubo casi ninguna queja. Estos son algunos de los puntos que quiso sealar el ponente, para dar un panorama general de las elecciones en la India. Finalmente concluy sealando que esperaba ver lo qu ocurrira en el terreno real y ver la comparacin entre India y Mxico. Finaliz diciendo a m me parece que son muy similares las elecciones y tengo muchas ganas de ir a la calle a ver qu ocurre en las casillas. Y cerr su participacin con una pregunta que le hicieron muy precisa. En la India, con tanta poblacin, con nmero tan alto de electores que van a las urnas, cunto tiempo demora el organismo electoral para dar los resultados oficiales? Los programas con los que cuentan, permiten que el 16 de mayo hagan ese recuento. Empiezan a contar a las 8 de la maana, pero como es una urna electrnica, es como una maquina sumadora, es muy rpido. Para las 10:30 de la maana ya se saben las tendencias. Como para las 11:00 u 11:30 de la maana ya queda claro quin tiene la mayora de los votos. Ellos pueden declarar la mayora de los resultados, un 98 por ciento, ya en la tarde. Y aun cuando haya un recuento, solamente es una retabulacin de los resultados de la urna electrnica. Aclar que hubo un incidente, en donde tenan 543 jurisdicciones parlamentarias, l las quera anunciar todas el da 16, pero en la parte norte de la India haba una intensa nevada
88 88
TEPJF TEPJF
y esa tarde del 12 no pudo llegar el helicptero para recoger los votos y tener los votos listos para el 16. Entonces en la duodcima noche, dos, diez, personas empiezan a votar, pero para votar tuvieron que empezar a caminar y caminaron de noche, durmieron en una cueva en medio de la nieve y llegaron el da 16 a votar. Empezaron el 12, el 16 votaron. Y se hizo recuento, se declararon resultados de esa zona, es decir, l puede declarar los 543 resultados el da 16. En otro lugar haba 14 electores y 23 electores en otro lugar. Para que llegara el equipo de voteo, tuvieron que tardar tres das y tres noches para treparse en este lugar en la montaa y recoger los votos. Pero volviendo a la pregunta, se seal que generalmente en la tarde de ese da se pudieron anunciar los resultados.
89 89
Mesa 3. Financiamiento y fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos

En esta tercera mesa se discuti que la nueva ley electoral impone al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y al Instituto Federal Electoral, una nueva dinmica de funcionamiento.
TEPJF TEPJF
90 90

Arturo Snchez
En tal sentido, las elecciones, la organizacin de las elecciones, el trabajo del Consejo General est siendo diferente en 2009, porque la ley impone una serie de responsabilidades nuevas, y al tribunal mismo le impone la necesidad de resolver en muy breve tiempo una serie de recursos que impactan en el propio trabajo del Instituto. Por ejemplo, el tribunal recibi una queja de un militante de un partido, el cual se quejaba de que l tena derecho a ser candidato, y mostr la documentacin por la cual su partido debi haberlo postulado como candidato en lugar de otra persona que postul. Y el ciudadano tena razn, el Tribunal le dio la razn y es el mismo Tribunal quien le pide a IFE: oye IFE, cambia en las listas al candidato correspondiente y lo tienes que hacer antes de la jornada electoral, y te damos 24 horas para que lo hagas. Y en ese sentido, siguiendo las reglas, el IFE tiene que sesionar y su Consejo General tambin tiene que sesionar. As como esto hay una gran cantidad de ejemplos que nos obligaron a tener que modificar una serie de agendas que tenamos, y por eso estamos sesionando con una frecuencia no acostumbrada. Un segundo ejemplo, es que hay una gran cantidad de actos que hacen los partidos durante las campaas, en donde podra estarse cometiendo alguna violacin a la norma. En ese sentido, los partidos se quejan y esos mismos partidos requieren de un foro y un momento para poder expresar sus inconformidades, que si la televisin est haciendo lo que corresponde, que si no, que si el dinero que est gastando un candidato ya rebas ciertos topes o no. Estas disputas que antes de la reforma se resolvan despus de la eleccin, y todava mucho despus de la eleccin, incluso hasta aos despus de la eleccin, ahora no, ahora
91 91
se tienen que resolver justamente antes de la jornada electoral, para que no quede duda de que hubo algn elemento de inequidad en la competencia. Y ese tipo de quejas llegan al IFE todos los das, pero ahora la ley establece que el Instituto recibe una queja, y en cinco das tiene que resolver. Uno de los temas ms debatidos en Mxico es el esquema de financiamiento pblico a los partidos. Es seguro que en otros pases existe un esquema diverso, pero la tnica es y la crtica es: Mxico gasta mucho dinero para los partidos polticos. El IFE les proporciona mucho dinero, es financiamiento pblico: la ley establece que los partidos deben vivir del financiamiento pblico, no pueden tener recursos privados que superen al financiamiento pblico, eso dice la Constitucin. La idea es que siendo los partidos polticos instancias de inters pblico, tienen entonces un financiamiento muy elevado. El financiamiento pblico existe para actividades ordinarias permanentes, esto quiere decir que haya o no elecciones tienen dinero. Todos los aos se les entrega dinero a los partidos polticos, cuando hay campaa se les otorga un cheque adicional, y an hay ms dinero para otro tipo de actividades, lo que llama la ley actividades especficas. Son aquellas actividades en donde se supone que el partido realiza actos, pero no para ganar votos, sino para promover la democracia. Por ejemplo, hacer tareas editoriales; hacer cursos de capacitacin; hacer investigacin. Por eso hay una partida que se les da a los partidos polticos durante todos los aos. Adicionalmente, s se vale que tengan dinero privado, y ese dinero puede venir de la militancia, de los simpatizantes, cualquiera puede donar dinero a los partidos polticos, pueden buscar mecanismos de autofinanciamiento haciendo eventos que les hagan ganar dinero, como hacer una rifa, un gran sorteo, se puede hacer un esquema de venta de algn tipo de bienes, publicar libros, en fin, autofinanciamiento. Y desde luego los recursos, los rendimientos financieros, pueden meter el dinero al banco y eso da intereses, y eso es dinero de los partidos polticos.
TEPJF TEPJF
92 92
No puede apostar el dinero en la Bolsa de Valores, eso s est claramente prohibido por la ley. No pueden comprar acciones mercantiles, y eso est muy claramente definido, pero ese es el esquema de financiamiento. Hay prohibiciones para el financiamiento privado. Ninguna empresa les puede dar dinero a los partidos. No pueden recibir dinero del extranjero, ni siquiera de mexicanos que vivan en el extranjero. Si yo estoy viviendo en el extranjero, soy mexicano y quiero mucho a un partido poltico no le puedo mandar un cheque. No pueden recibir dinero de las organizaciones religiosas, no pueden recibir dinero de partidos u organismos internacionales. En fin. Esas prohibiciones estn muy claras. Y todo lo que pueden recibir tambin est acotado. No pueden recibir ms de cierto monto por persona en Mxico, y eso lo decide el Consejo General cada ao de acuerdo con lo que nos dice la ley. Ahora bien, hubo una reforma electoral y eso cambi completamente. Dada la crtica internacional y nacional del dinero que les damos a los partidos polticos, se modific la frmula para un poco reducir el monto del dinero que reciben los partidos polticos. Antes haba una cosa muy extraa que defina la ley, que se llama costo mnimo de campaa. Entonces tenamos una cosa que era un costo mnimo de campaa, como si la campaa costara equis cantidad para un diputado, y eso se multiplicaba por el nmero de diputados que se iban a elegir, por el nmero de senadores, tena que ver tambin en la frmula con el nmero de partidos polticos que existen, y tena que ver tambin con la duracin de las campaas, y con una frmula muy compleja se haca una gran bolsa, y entonces se reparta entre los partidos polticos. Cmo se reparta? El 70 por ciento de esta bolsa se reparta de acuerdo a la votacin que tenan los partidos en la elecciones anterior, y el 30 por ciento igualito para todos los partidos polticos, y esa era la frmula de la equidad.
93 93
Fue muy eficiente en 1996. Fue muy eficiente porque eso permiti hacer que el financiamiento entre los partidos ya no se concentrara en los partidos ms fuertes, sino que hubiera una equidad. Fue tan eficiente que esto permiti a los partidos competir de una manera eficiente. Los partidos polticos en Mxico antes no tenan recursos ms que los grandes para poder participar. Con esta base se pudo trabajar de una manera ms eficiente. Pero haba un problema en esta frmula, que es multiplicar por el nmero de partidos, y esto haca que mientras ms partidos haba, ms creca la bolsa y no se reparta de la misma manera. 30 por ciento s era el piso, pero el 70 por ciento de la bolsa se segua concentrando en los partidos grandes, porque son los que ms votos tenan. Qu pas? Cambiamos el modelo. Ahora se toma cuntos ciudadanos estn inscritos en el padrn electoral, y ese nmero se multiplica por el 65 por ciento del salario mnimo que reciben los mexicanos en el Distrito Federal, y eso es lo que genera la nueva bolsa. Y esa nueva bolsa se reparte otra vez 30 por ciento igualitario y 70 por ciento proporcional, y esto es lo que nos da los nmeros, los nmeros actuales. Claro, aqu ya no tiene que ver el nmero de los partidos polticos. El asunto es que si nicamente tuviramos tres partidos polticos, pues la bolsa se reparte entre tres, y si hay 15 partidos polticos pues la bolsa se reparte entre 15. Y entonces hay una bolsa ya definida, ya no depender de cuntos partidos hay. Esta grfica nos dice a partir de 1994 cunto dinero le dimos a los partidos polticos en cada eleccin, las cifras estn en dlares. En el ao 1994, les dbamos 15 millones de dlares a los partidos polticos. En el ao 2006 les dimos 308 millones de dlares, porque la frmula planteada hasta ese entonces justamente as lo planteaba, y esa era la frmula que describa anteriormente. Qu pasa ahora? Si no hubiramos tenido reforma electoral, en este ao le habramos dado a los partidos 441 millones de dlares repartidos entre todos los partidos. Como hubo reforma les vamos a dar solamente 270 millones de dlares a los partidos polticos, y esas son las cantidades que estamos manejando. Estamos muy contentos porque ya redujimos el financiamiento a los partidos polticos.
TEPJF TEPJF
94 94
Ustedes me dirn, es que esto sigue siendo una barbaridad comparado con todo lo que ocurre en el mundo. Bueno, s. Pero este escaln es muy importante en estndares mexicanos para poder buscar una forma distinta de establecer las leyes de financiamiento a los partidos polticos. Yo lo que quera comentar con ustedes, bsicamente, es cmo gastan los partidos polticos este dinero, y es muy importante porque hay un cambio fundamental para este ao. Los partidos polticos este dinero lo gastaban, bsicamente, en tres grandes rubros: propaganda en general, en las calles, en los espectaculares, en gorras, volantes y dems; gastos operativos de la campaa, toda la logstica de las campaas electorales y prensa, radio y televisin. Pero fjense cmo se gastaba: 35 por ciento en propaganda, 39 por ciento en gastos operativos, 25 por ciento en prensa, radio y televisin. Esto era en 1994. En el ao 2006, a lo largo de estas elecciones, fjense cmo cambiaron las cifras. En propaganda ya solamente gastaban el 21 por ciento. En gastos operativos apenas el 19 por ciento, y en prensa, radio y televisin se iba el 58 por ciento del dinero. Fjense el cambio de 25 por ciento a 58 por ciento, claro esto pas tambin en las elecciones anteriores, pero este fue el cambio fundamental de la forma como los partidos gastaban el dinero en las campaas electorales. Ahora, vean ustedes el efecto perverso del gasto. De lo que se gastaba en prensa, radio y televisin, fjense, en 94 siete millones de dlares; en 2006 154 millones de dlares a prensa, radio y televisin. Entonces cada eleccin para la prensa, para el radio y la televisin era un terrible negocio, tremendo negocio. No nada ms eso, si analizamos cmo se gastaba el dinero en prensa, radio y televisin. Fjense ustedes, la barra en azul es la eleccin de 2003, la barra en rojo es la eleccin de 2006. Fjense ustedes, en prensa un porcentaje muy pequeo. En radio, pues s ya empezaba a crecer, pero en televisin se iba la mayor parte del dinero.
95 95
Entonces quiere decir que el gobierno, el Estado Mexicano le daba dinero al IFE, el IFE lo entregaba a los partidos polticos y los partidos polticos se lo daban fundamentalmente a la televisin. Y esta cadena es lo que gener en el 2006 ya un exceso que motiv la reforma electoral, que nos rige en estos das. Entonces qu estamos viviendo ahora? Un nuevo modelo de relacin con los medios de comunicacin. Es decir, haba que crear un modelo de comunicacin poltica distinta. Qu dice hoy la ley y por qu tiene que ver con financiamiento? La ley dice que tienen que tener los partidos acceso permanente a la radio y televisin, pero lo tiene que tener exclusivamente a travs de los tiempos del Estado. Qu quiere decir esto? Los medios de comunicacin en Mxico, por ley, estn obligados a darle al Estado Mexicano una cantidad de minutos diario para las transmisiones del Estado Mexicano. Desde este ao los partidos polticos ya no pueden comprar tiempos en los medios de comunicacin, sino que solamente pueden utilizar los tiempos del Estado. Y estos tiempos son administrados por el IFE. El IFE es el que se tiene que encargar de administrar estos tiempos y de esa manera nosotros, el Estado en poca electoral nos da el tiempo a nosotros. Nosotros, de acuerdo con la ley los administramos, los dividimos entre los partidos polticos y de esta manera ah es y solamente as como los partidos pueden hacer campaa. Y tambin funciona para esto la regla de la equidad del 30 por ciento igualitario y 70 por ciento proporcional. La ley nos dice cuntos minutos tienen que tener las campaas diariamente para los partidos polticos, y esos minutos se reparten 30 por ciento de manera igualitaria entre todos los partidos polticos y el 70 por ciento de manera proporcional a su votacin. As que cualquier observador desde antes de que empiecen las campaas puede saber claramente cuntos spots va a sacar al aire cada partido poltico. No cuntas versiones de spots, pero s cuntos spots estarn al aire.
TEPJF TEPJF
96 96
Qu tiene esto como efecto? Por ejemplo, si un candidato va en segundo lugar, a dcimas del primer lugar en las encuestas y su estrategia lgica sera meterle mucho dinero hacia el final de la campaa para fortalecer su opcin, y de esa manera tratar de alcanzar al primero, no lo puede hacer, por qu, porque desde el principio est previsto cul es el esquema de campaas en medios de comunicacin mediante las normas que nos da la ley. Puede alegar: Oye, pero yo puedo comprar. Sin embargo, la respuesta es: est prohibido que compres. No nada ms est prohibido que compres, est prohibido a las televisoras que vendan, salvo sancin que pueda poner el Instituto Federal Electoral. Entonces tenemos nuevos sujetos de regulacin. Hay una gran cantidad de posibles infracciones, el IFE tiene que poner sanciones y desde luego no se vale en estos tiempos ningn tipo de propaganda gubernamental. En estos das en el radio y la televisin ustedes no van a ver que el gobierno se anuncie, no van a ver que el gobierno de Felipe Caldern anuncie que acaba de construir carreteras, o que acaba de inaugurar una presa, no porque es propaganda gubernamental que en este tiempo no cabe porque es tiempo exclusivo para los partidos polticos. La ley tambin establece que en trminos de medios hay que impedir que los actores ajenos al proceso electoral incidan en las campaas electorales. Entonces tenemos una ley con muchas prohibiciones en materia de medios en estos das. Ya dijimos, nadie puede comprar tiempo en radio y en la televisin. No se puede difundir ningn tipo de campaas negativas, esto es un asunto importante. Los spots de los partidos polticos tienen que tener ciertas reglas, su contenido, y bsicamente no pueden contener diatribas o calumnias a los contrincantes. Es decir, lo que en el mundo se ha llamado negras, campaas negativas, guerra sucia electoral. Todos esos conceptos no son legales en Mxico en las campaas electorales. No se puede difundir propaganda gubernamental, pero particularmente no se puede difundir propaganda electoral personalizada.
97 97
Supongamos que yo, como IFE, convenzo a mi Director de Comunicacin Social, y le digo: saca un spot que diga el IFE trabaja en serio y por eso el consejero Arturo Snchez Gutirrez garantiza la transparencia del Instituto y las acciones imparciales, y Arturo Snchez es el mejor de los consejeros electorales y adelante. Eso se entendera si lo hiciera yo, si lo hiciera un gobernador, si lo hiciera un presidente municipal, si lo hiciera un diputado y dems como propaganda personalizada, y eso est prohibido por la ley por qu? Porque la ley no quiere que Arturo Snchez aproveche recursos pblicos para publicitarse y despus ser candidato a cualquier cosa. Entonces eso est prohibido por la ley, es ms, est prohibido por la Constitucin. Dice la ley: Ninguna propaganda que contenga nombres, imgenes, voces o smbolos de cualquier servidor pblico. Nosotros tenemos que vigilar que eso no ocurra. Y despus difusin de propaganda gubernamental de cualquier orden de gobierno. As como no estn viendo ustedes en la televisin o en el radio anuncios del Presidente Caldern, tampoco estn viendo ningn tipo de propaganda gubernamental. Hay tres excepciones, s puede haber para en casos de emergencia propaganda para educacin, para ya no recuerdo cuestiones de emergencia, salud y dems. Pero todo lo dems est prohibido. Ya que tenemos el dinero de los recursos hay que fiscalizar los recursos de los partidos polticos. Y bien, en 1996 el IFE fue dotado por parte del legislador de nuevos instrumentos para fiscalizar. Fjense ustedes que la fiscalizacin en Mxico de los recursos de los partidos apenas empez en 1996, tenemos 12 aos de fiscalizar a los partidos apenas. Hubo una Comisin permanente del Consejo General para fiscalizar. Se establecieron claramente lmites a gastos de los partidos en campaa, hay montos mximos de aportaciones que un simpatizante puede dar a los partidos. Hay procedimientos de control y vigilancia del origen y destino de los recursos, y, desde luego, nos estableci mecanismos para sancionar a los partidos polticos que violentaran la norma y la fiscalizacin. Nosotros a partir de 1997, en el Consejo General, hicimos una serie de reglamentos muy complejos con formatos, instructivos, para dar certeza de lo que los partidos tenan que hacer.
TEPJF TEPJF
98 98
Cost mucho trabajo por qu? Porque los partidos polticos en Mxico no estaban acostumbrados a rendir cuentas. Nunca haba que rendir cuentas. No sabamos ni de dnde sacaban el dinero ni cmo lo gastaban. Y eso no saber implicaba que poda haber dinero ilegal dentro de los partidos polticos. Todo este temor de que el dinero del narco se haya metido en los partidos polticos, antes de 96 no nada ms era posible, era muy fcil de hacer. Ahora no, ahora tenemos toda una serie de mecanismos que nos permite evitarlo. Qu hizo, qu hicimos, qu hizo la ley? Despus de todos estos aos de 1996 hasta 2007 se perfeccion el esquema de fiscalizacin a travs de qu? Se cre una unidad de fiscalizacin autnoma. Por qu? Porque los partidos polticos empezaron a darse cuenta que si nosotros, consejeros electorales, nos encargbamos de la fiscalizacin y el Consejo General se encargaba directamente de la fiscalizacin caamos en una situacin un poco compleja, medio esquizofrnica. Haba sesiones de Consejo General en donde llegbamos y de repente decamos: Bueno, el punto uno de Orden del Da, proceso de organizacin de la eleccin, fum, fum, fum. Y los partidos decan: apoyamos al Instituto Federal Electoral, es un instituto creble, es un instituto que va seriamente avanzando en la organizacin de la eleccin y dems. Punto dos del Orden del Da: Fiscalizacin de los recursos. El mismo partido, el Instituto Federal Electoral es un desgraciado porque pone multas excesivas y era de no creer. Para eso, en lugar de que nosotros mismos condujramos la fiscalizacin hicieron autnoma la tarea de la fiscalizacin con mayores atribuciones, con cosas como poder tener acceso al secreto bancario, fiduciario y fiscal. Con nuevos tipos de informes que tienen que presentar los partidos, con ms procedimientos de auditora, con la fiscalizacin de las precampaas, etctera, etctera, que nos permite ir ms a fondo. Qu viene? Tenemos que hacer un diagnstico integral de la instrumentacin de la reforma electoral. Sobre todo esto que estamos mencionando muy brevemente en torno a cunto dinero les damos, cmo los fiscalizamos y cmo tienen acceso los partidos a los
99 99
medios de comunicacin, hay que hacer un diagnstico; es decir, cmo funcion esta eleccin. Estamos justamente en eso. Segundo, hay posibilidad, los partidos y la Cmara de Senadores ya estn hablando de una contrarreforma o de ajustes a la reforma electoral por qu? Estoy exaltando, sobre todo, las partes bonitas de la reforma electoral. Pero pueden ustedes imaginarse lo que esto significa en trminos de operar esta reforma electoral. Tercero, hay muchos actores polticos involucrados e interesados. Imagnense ustedes cmo les cay a los medios de comunicacin que de repente la ley les quitara una negocio que cada tres aos era una gran cantidad de dinero. No estn nada contentos, y hay intereses importantes, sobre todo en un pas como Mxico en donde la televisin est bsicamente concentrada en dos empresas, en las decisiones de dos seores. Y desde luego hay que generar un nuevo esquema de consensos con mayor responsabilidad para poder llegar a mejores escenarios.
TEPJF TEPJF
100 100

Alfredo Cristalinas
La fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos constituye un gran paso en la consolidacin de la democracia en Mxico. Desde que existe la intencin de algn grupo de ciudadanos de constituir un partido poltico, la Unidad de Fiscalizacin hace presencia para establecer cules son los documentos orgnicos, y no slo eso, sino en cules son las fuentes de financiamiento con las que pretende cubrir las actividades ordinarias para conseguir tal fin. Pasando por la obtencin del registro, en donde ya nacen obligaciones en materia electoral, que estn inscritas tanto en el cdigo como en todos los reglamentos que de l emanan, sobre todo en materia de rendicin de cuentas, que es lo que atae a la Unidad. Dentro de ese conjunto de obligaciones que tienen los partidos polticos, pues est la rendicin de informes y una serie de avisos que son sujetos de revisin y fiscalizacin por parte de la Unidad, y eso es lo que establece el ciclo. Eventualmente, ante ciertas condiciones, puede existir la prdida del registro, sobre todo en cuanto a la eleccin cuando existe una votacin que no favorece a un partido poltico, que es menos al dos por ciento, ste pierde el registro y es la Unidad tambin la encargada de establecer cules van a ser los mecanismos para la liquidacin de los recursos del partido poltico. Y como se ver, ese es un esquema integral que busca ubicar el contexto de la vida de los partidos polticos y su fiscalizacin. En el centro tenemos a la Unidad de Fiscalizacin y las tres unidades, las tres direcciones que la integran. La Direccin de Auditora, que realmente es la que tiene en estos momentos el 90 por ciento de la fuerza de fiscalizacin; es la que est llevando la fuerza laboral ms importante.
101 101
El rea de Resoluciones, que es un complemento de los trabajos de auditora, porque al final de emitir un dictamen se tiene que llevar al Consejo una resolucin en donde se imponen las sanciones. Y la Direccin de Quejas, que es un rea que es un tanto cuanto inquisidora, porque recibe, recepciona los recursos de queja o procedimientos oficiosos que derivan de las auditoras, e investiga y propone la resolucin con las sanciones correspondientes. Ese es un contexto general de la vida de partidos, desde que tiene la intencin, insisto, para crear un partido poltico, hasta que por alguna cuestin que est inscrita en la propia ley electoral pierde el registro, y donde la Unidad tambin interviene para su liquidacin. En materia electoral la equidad econmica fortalece la equidad poltica. Ante esta situacin de financiamiento y evidentemente el financiamiento tiene un fin especfico para aplicar a la vida ordinaria, y en el caso de procesos electorales al proceso electoral de los partidos polticos, debe existir un ejercicio de rendicin de cuentas que les impone el propio cdigo, que les impone el Reglamento de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos, pero que adems de imponer, me parece que ms bien atiende a una necesidad, a una exigencia, a un reclamo de la sociedad por transparentar las actividades de los partidos polticos. Esto, de alguna manera, busca generar confianza y en ese generar confianza la Unidad de Fiscalizacin, o el Instituto Federal Electoral a travs de la Unidad de Fiscalizacin, tiene una tarea muy importante en la revisin del gasto y del ingreso, del origen o aplicacin de los recursos para buscar que la fiscalizacin en un esquema aplicado con procedimiento y mtodo le d certeza al ejercicio de los recursos. Ya comentbamos por qu es importante tener una unidad autnoma, que de alguna manera pueda realizar de manera libre el ejercicio, pueda llevar a cabo los procedimientos de manera libre, porque este es un ejercicio eminentemente tcnico. Que s tiene un contexto poltico por el sujeto obligado, pero finalmente lo que robustece o hace slida la operacin de este tipo de ejercicios, que son actos de molestia, pues es su base tcnica. El fortalecer el esquema de fiscalizacin ha sido reconocido internacionalmente. Hace algunos das la Coordinacin de Asuntos Internacionales nos sent a platicar con los representantes de la Fundacin Internacional para los Sistemas Electorales con motivo de
102 102
TEPJF TEPJF
un documento que se denomina Aplicacin de la reforma electoral 2007-2008 en Mxico, desde una perspectiva internacional comparada. Y ah haba un consenso en el sentido de que la reforma electoral haba fortalecido al Instituto Federal Electoral con motivo de fortalecer la fiscalizacin. Y esto de fortalecer la fiscalizacin consiste en darle mayores facultades, pero evidentemente adquiere mucho ms responsabilidades el rgano tcnico de fiscalizacin. Y en qu consisten? Primero, y ya lo comentamos, como la base de la fiscalizacin est la autonoma de gestin, que nos permite establecer procedimientos claros, mejores prcticas para el desarrollo de las tareas de fiscalizacin. Algo muy importante es que no estamos limitados por los secretos bancario, fiscal y fiduciario. Aqu quiero comentar en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos existen tres rganos de fiscalizacin inscritos como tal. El primero es la Auditora Superior de la Federacin, bueno, no el primero, no en ese orden. El Artculo 79, me parece, de la Constitucin Poltica describe a la Auditora Superior de la Federacin como un rgano autnomo encargado de llevar a cabo la fiscalizacin de los recursos federales en cualquier de los contextos que ste se aplique. Puede ser al gobierno federal, a los gobiernos estatales con motivo de sus participaciones o a particulares que son financiados a travs de recursos pblicos. El siguiente es la Contralora General del Instituto Federal Electoral, que es designada por el Congreso, por la Cmara de Diputados, me parece. Y el tercero, en el Artculo 41, base Quinta, est la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos, la cual no los limita el secreto bancario, fiscal y fiduciario. Esto, el estar establecido en la Constitucin, y el tener todas estas libertades, no limitaciones a estos secretos, ha hecho posible que la fiscalizacin a los partidos polticos se haga de manera mucho ms eficiente, como lo vamos a ver ms adelante.
103 103
Y muy importante mencionar que tenemos la posibilidad de establecer convenios, porque as nos lo permite un acuerdo del Consejo General, con organismos electorales en todo el pas. Cada uno de los estados libres y soberanos tiene tambin sus institutos electorales, y en mayor o menor medida, en mayor o menor rango de acuerdo a las estructuras que los propios consejos han establecido, tienen rganos de fiscalizacin. Algunos son ms grandes, otros no, algunos ya tienen su autonoma tambin en sus circunscripcin, pero finalmente tambin estn avanzando o ascendiendo a un esquema muy parecido al que tenemos en materia federal. Ahora, algo muy importante tambin es que la reforma configura o reconoce un concepto que se denomina precampaa, y tambin nos permite acceder a la fiscalizacin en ese proceso. Ya incluso hoy se habla de una preprecampaa, y eventualmente podramos establecer actividades orientadas hacia ello. Hoy da la precampaa se fiscaliza a travs de dos tipos de procedimiento, uno que es el ordinario y otro el expedito, y el expedito tiene una consideracin muy importante, busca atajar el que si existe algn tipo de eventualidades o irregularidades que denoten una falta grave que incluso amerite la cancelacin o no permitir el registro de un candidato se haga en un periodo previo a la inscripcin del registro. Eso es algo muy, muy importante. Por otra parte, algo a lo que debemos ascender en una siguiente revisin a la reforma electoral tendra que ser necesariamente una fiscalizacin a periodos de precampaa, para incluso llevar la sancin antes de la jornada electoral. Hoy da la fiscalizacin a gastos de campaa, sus observaciones y sanciones se hacen hasta el 10 de julio del ao que entra. Como vern, ya incluso en caso de que hayan ganado candidatos en donde eventualmente pudiramos detectar alguna irregularidad ya no tendra, por lo menos, por la va administrativa ningn sentido, porque ya incluso sera, ya estara ocupando un escao en el Congreso, ya estara aprobando presupuestos, etctera. Seran por otras vas, s me queda claro, hay otras, pero no por la va administrativa de la Unidad de Fiscalizacin.
104 104
TEPJF TEPJF
Dentro de esta gama de facultades que le otorgan al Instituto a travs de la Unidad de Fiscalizacin s hay que reconocer algunas cuestiones. Hablando de atribuciones y sujetos obligados, los sujetos obligados son los que tienen ustedes ah, partidos polticos, agrupaciones polticas nacionales, organizaciones de observadores electorales y organizaciones de ciudadanos que pretendan obtener el registro como partido poltico. Cruzan unas barras que establecen cules son los alcances en materia de fiscalizacin de acuerdo a sus atribuciones, y tenemos que las revisiones y las consecuentes observaciones que derivan en sanciones abarcan a los cuatro sujetos obligados. Los procedimientos administrativos de quejas y oficiosos pueden proceder de cualquiera de estos o contra cualquiera de estos cuatro sujetos. Auditoras y verificaciones tienen alguna connotacin diferente, porque la revisin de informes atiende nicamente a la verificacin de la informacin que est contenida en los reportes que entregan los partidos polticos y agrupaciones polticas. En el caso de partidos polticos tenemos informes anuales, trimestrales. Ya les deca que ste es el primer ejercicio que se hace de informes de precampaa, de campaa, entre otros. Las auditoras y verificaciones son tambin la realidad de la fiscalizacin hoy da. Las facultades nos permiten llevar a cabo verificaciones en campo. Acabamos de hacer algunos ejercicios, como es, adelante vamos a describir que no se hacan anteriormente. Por eso las revisiones son, digamos, revisiones de gabinete y auditoras, y las verificaciones son presenciales y tienen mucha mayor oportunidad las revisiones a informes. Para que se den una idea, los correspondientes a los gastos del 2008 se recibieron en marzo del 2009 y tales procedimientos de revisin los vamos a sancionar en septiembre, octubre de este mismo ao. Entonces, como se ver, la temporalidad y en consecuencia la fiscalizacin se vuelve poco efectiva.
105 105
Dentro de estas atribuciones tambin, y con motivo de las no limitaciones a los secretos fiscal, bancario y fiduciario, es que tenemos la posibilidad de pedir informacin a la Comisin Nacional Bancaria de Valores, que es el rgano aqu en Mxico que adems coordina y califica a todo el sistema financiero y adems pide informacin a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, que de ella depende la Unidad de Inteligencia Financiera, y el Servicio de Administracin Tributaria, que es un rgano desconcentrado de la Secretara de Hacienda que se encarga de la recaudacin y fiscalizacin a contribuyentes. Y por qu tenemos relacin con ellos? Porque finalmente en la vida de los partidos polticos, tanto en el origen como aplicacin, intervienen terceros que pueden ser aquellos aportantes, ya sean militantes o simpatizantes que acercan recursos al partido, y tambin de las erogaciones que llevan a cabo los partidos polticos con proveedores, para poder sostener la actividad ordinaria. Es por eso que la autoridad, en este caso la Unidad de Fiscalizacin, tambin puede hacer requerimientos a estos terceros, ya sean proveedores o aprobantes, que tengan relacin con partidos polticos y que se hayan establecido a travs o que se hayan identificado a travs de los informes. Los retos de la fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos son los retos de la democracia misma. Por qu lo decimos? Ya les comentaba, tenemos que ascender, tenemos que seguir creciendo en este ejercicio de fiscalizacin hacia una fiscalizacin inteligente. Ya no es suficiente con la revisin de los informes que tradicionalmente nos venan presentando los partidos polticos, adems apoyados en las reformas se nos da la posibilidad de llevar a cabo fiscalizacin en cualquier momento, en cualquier periodo, incluso contratar auditores externos para que lleven a cabo esas labores de fiscalizacin. S lo prev el reglamento, s lo establece el propio cdigo. Lo que queremos es llevar este esquema a un modelo de riesgo que nos permita tener la identificacin de reas de oportunidad para llevar a cabo una fiscalizacin inteligente en sitio. Esto es un modelo de riesgo, que en principio es parte del hecho de definir cules son los sujetos obligados o el universo de sujetos obligados en materia de fiscalizacin.
106 106
TEPJF TEPJF
Tenemos una base de fuentes internas que tiene que ver con informes anuales, informes trimestrales que son anticipacin de informacin, que no son sancionables, pero que s nos van dando una idea de cul va a ser el comportamiento del financiamiento y gasto del partido poltico al final del ao. Los informes de precampaas fueron un ejercicio que se llev a cabo por primera vez en esta jornada electoral, de campaa, una serie de avisos que tienen que ver con aperturas de cuenta, con contratacin de deuda, etctera, y quejas que de alguna manera tambin se llegan a constituir como reas de riesgo, focos rojos, en donde al ser recurrente algn tipo de queja respecto de un partido poltico sujeto obligado, pues s debe llamar la atencin y orientar los reflectores hacia ello. Y las fuentes externas que son, con este asunto de los convenios de colaboracin que estamos llevando o suscribiendo con otras autoridades e incluso con institutos electorales, es poder tener un intercambio activo de informacin, ya sea va informacin de cuentas bancarias, sea informacin de carcter fiscal o de informacin de otros institutos electorales que aporten, que digamos si lo quieren ver as de una manera muy, muy simplista, es meterlos a la licuadora con una regla de negocio, esa regla de negocio se construye a travs de cules son las conductas que vas identificando a lo largo de las revisiones o en el transcurso de tus verificaciones, que entre otras puede ser financiamiento indebido, omisin de ingreso-origen de recursos, rebase de topes, omisin de erogaciones, aplicacin de recursos, operacin de terceros por cuenta de los sujetos obligados o lo que comnmente se denominan simulaciones. Todo esto lo metemos a una licuadora, una regla de negocio y lo que buscamos al final es tener una programacin especfica. Esto todava no lo implementamos, estamos avanzando hacia ellos. Pero al final este es un reto de la fiscalizacin poder trabajar con todas estas fuentes, hacerlas, darles un cauce orientado a una conducta y poder establecer una programacin especfica. Hoy la fiscalizacin es real y amplia, porque tiene un respaldo normativo sin precedentes. Yo creo que la parte de las amplitudes de facultades y atribuciones todava se pueden revisar, porque adems de que s no han dotado de facultades, me parece que
107 107
tambin tienen que darle cierta discrecionalidad o libertad de discrecionalidad a la Unidad para que podamos avanzar en una fiscalizacin que no busque sorprender al partido poltico, pero que s que le genere una conciencia de riesgo, porque hoy da de acuerdo a criterios que tenemos en la Unidad de Fiscalizacin, para poder acceder a las verificaciones en campo tenemos que notificarle al partido con 48 horas de anticipacin. Esto de las 48 horas de anticipacin en periodos de campaa se vuelve un tanto cuanto inoperante, porque permite en 48 horas limpiar una casa de campaa, por ejemplo; cuando en todo caso pudiramos llegar de manera discrecional, claro, notificando y dejando que surta efectos al da siguiente, por ejemplo, un acto de autoridad debidamente fundado y motivado, que nos permita establecer o llegar con oportunidad y crear esa conciencia de riesgo en los partidos polticos, en los sujetos obligados de que en cualquier momento la autoridad puede llegar, porque he de decirles que la Unidad no tiene como fin en s mismo hacer auditoras; es decir, no se trata solamente de hacer auditoras. La auditora es un medio por el cual la autoridad puede verificar que se cumplen o no los extremos de la ley. Luego entonces ni tenemos toda la capacidad instalada para fiscalizar a los 300 distritos o comits distritales de los partidos polticos, que son ocho, ni tampoco tendramos el tiempo para hacerlo. Entonces se requiere de generar una revisin a las amplitudes de las atribuciones para poder tener mayor discrecionalidad, y poder generar esa conciencia de riesgo. Que los sujetos obligados vean a travs de la fiscalizacin que sale ms caro no cumplir que cumplir. Por eso tambin hay que revisar el esquema de sanciones. No podemos seguir sancionando con la multa mnima a los partidos polticos, porque entonces creamos un incentivo perverso de costo-beneficio. Me resulta ms rentable violar la ley, porque la sancin es relativamente sustentable, la puedo cubrir y entonces desincentivo la conducta. La revisin, desde mi particular punto de vista en el ejercicio de fiscalizacin que hemos llevado a cabo este ao tiene que ascender a reforzar los esquemas de sanciones, incluso por qu no llevarlos a un cdigo, como sucede en el Cdigo Fiscal, para que se puedan establecer con claridad sanciones severas para que los partidos polticos vean, tomen conciencia de riesgo y apliquen la mxima de que sale mejor estar del lado de la autoridad que violar la ley. Esto es crear un sistema de sanciones que desincentive las conductas.
108 108
TEPJF TEPJF
Esta es la realidad de la reforma en materia de fiscalizacin a campaas, es el primer ejercicio, los auditores de la Unidad de Fiscalizacin jams, jams en su vida haban salido del Distrito Federal, nicamente revisaban el CEN del partido, porque el CEN del partido concentraba la informacin de los 300 distritos electorales, a las 32 localas y de las localas a un informe consolidado que era el que presentaban o presentan hoy da a la Unidad de Fiscalizacin. Sin embargo, la reforma nos permite hacer verificaciones directamente en campaa. Qu hicimos? Tuvimos una seleccin aleatoria de los 44 distritos a travs de un ramdom, que es una aplicacin que genera nmeros aleatorios, y determinamos tener una cobertura de 44 distritos electorales. Esos 44 distritos electorales tienen una cobertura en las 32 entidades del pas, y para cada distrito electoral que se fiscalizaba hacamos revisin a las frmulas que se encontraban en ese distrito, a todas las frmulas, para que los partidos estuvieran conscientes de que haba equidad y no haba discrecionalidad con nimo de favorecer o desfavorecer a un candidato, de tal suerte que en el momento en que llegbamos a un distrito, llegamos a un distrito fiscalizamos todas las frmulas, seis, cuando hay seis frmulas, cuando hay coalicin parcial PRI-Partido Verde, y siete en los dems casos porque hay una coalicin total del Partido del Trabajo con el Partido Convergencia. Esto nos dio una cobertura de 298 frmulas o candidatos, candidato suplente, candidato propietario, que en el caso de campaas as se concibe, incluso as se reporta. Y lo hicimos con una fuerza de trabajo de 136 auditores en su ltima fase. Este ejercicio lo hicimos en las tres semanas ltimas al cierre de campaa, y los auditores llegaron el da de ayer porque el cierre de campaa fue el primero de julio. Este ejercicio permite traer informacin o testigos de todos los gastos que se llevan a cabo en el distrito electoral, y que eroga como centro de gasto, centro de costo el candidato y su frmula.
109 109
De tal suerte que se levantaron actuaciones, se trajo evidencia documental, facturas, recibos, incluso algunas testimoniales de algn tipo de aportaciones en especie que recibieron o que entregaron los propios candidatos, y esto de ninguna manera es en este momento sancionable, por qu?, porque los candidatos tienen la posibilidad de reportar todas estas situaciones en sus informes. Esto nos permite traer informacin de referencia para poder cruzar con el informe que vamos a recibir en prximas fechas, y si en un momento dado no contienen lo que trajo el auditor con motivo de su verificacin, entonces s ya estaremos en condiciones de llevar a cabo todas las audiencias para otorgarle la garanta de ley a los partidos y a los candidatos como para establecer las posibles sanciones. Un poco de numeralia de lo que hemos hecho en este ao ya como un rgano autnomo en el ejercicio corriente respecto de informes anuales del 2008 que se presentan en el 2009. Estamos revisando el informe anual del 2008 a los ocho partidos, con motivo de las precampaas, que fue el primer ejercicio. Va ordinaria estamos revisando todava 2,889 informes. Va el procedimiento expedito se concluy la revisin de ste previo al registro de los candidatos, previo al 2 de mayo, hicimos la revisin de 1,964 informes de precandidatos por la va expedita. En el caso de los informes de campaa se presenta un informe preliminar que se recibi recin el 15 de junio, que es una anticipacin de lo que eventualmente se va a recibir o que con posterioridad se va a recibir en el informe final. Tenemos 2,028 frmulas, que son el cien por ciento de los candidatos que estn en campaa. Y tenemos en consecuencia una proyeccin de recibir 2,028 de frmulas de candidatos. Para agrupaciones polticas nacionales, recibimos 129 informes anuales. Sin embargo, no son 129 agrupaciones polticas, porque en el nter quedaron sin registro cuatro o cinco aproximadamente, y siguen quedando sin registro. Sin embargo, el hecho de que hayan perdido el registro en el 2009 no les exime de la obligacin de presentar el informe de gastos del 2008.
TEPJF TEPJF
110 110
Un poco ms de nmeros, tratndose de procedimientos de queja y procedimientos oficiosos. Los procedimientos de queja son presentados directamente por un quejoso ante la Unidad o a travs del Secretario Ejecutivo, y los procedimientos oficiosos son con motivo de las vistas que da el Consejo o bien con motivo de las revisiones o verificaciones que lleva a cabo la propia Unidad. Tenemos 112 asuntos en proceso, previo a cuando era una Comisin recibimos 140 asuntos y desahogamos poco ms de 100, pero con motivo de que se van recibiendo y se van desahogando tenemos actualmente, y de acuerdo al ltimo informe que ustedes pueden revisar en el Consejo General ordinario de la semana pasada, no, de este lunes, perdn, tenemos en el informe 112 asuntos. Tenemos ocho reglamentos. El reglamento de la propia Unidad, el reglamento de la Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos, de las agrupaciones polticas, de observadores electorales, de coaliciones, etctera. La fiscalizacin es una tarea siempre perfectible que nos obliga a buscar en todo momento las mejores prcticas nacionales e internacionales. En ese sentido la Unidad extiende sus lazos con sus homlogos de los institutos electorales. Y ya hablaba yo de los convenios, los convenios de colaboracin interinstitucional con la Secretara de Hacienda, el SAT, la Secretara de Gobernacin, la Unidad de Inteligencia Financiera, entre otros, la FEPADE, incluso nos permiten establecer acciones de coordinacin para que en el marco de las atribuciones de cada una de estas instancias y de la Unidad de Fiscalizacin, llevemos a cabo procedimientos que nos ayuden a hacer un blindaje de las campaas. Pero no solamente en el periodo electoral, sino hacer de este ejercicio un ejercicio permanente. Despus en actividad ordinaria que viene el ao que entra, en la preparacin de las elecciones que ser dentro de tres aos, en la eleccin del 2012.
111 111
Los convenios con institutos electorales estatales, ya les comentaba que los estados soberanos tambin tienen sus rganos electorales, y en consecuencia sus rganos de fiscalizacin, que tambin todos atendemos a una misma tarea. El hecho de llevar a cabo ejercicios de fiscalizacin que buscan transparentar los recursos. En cada uno de esos institutos electorales existen prcticas, tienen en mayor o menor medida atribuciones. Unos hacen monitoreos va terceros, otros los tenemos que hacer con los rganos desconcentrados. Esa informacin en el momento en que podamos ascender a tener informacin consolidada y de uso genrico pues podremos tener una cobertura mayor de lo que sera la fiscalizacin. Y, finalmente, estudios comparados como los que nos aporta el IFES, y con los cuales ya estuvimos platicando, y la propia Coordinacin de Asuntos Internaciones, nos permiten tener experiencias, prcticas, plticas, talleres, capacitacin y finalmente lo que buscamos en la Unidad es tener un documento que baje en blanco y negro, ponga en blanco y negro las mejores prcticas en materia de fiscalizacin.
TEPJF TEPJF
112 112

Salvador Olimpo Nava Gomar
Por fortuna hoy los planetas del orbe se miden a partir de distintos patrones. Ya no hablamos de pases desarrollados o subdesarrollados o no slo hablamos de parmetros econmicos para ubicarnos. Afortunadamente hablamos de democracia, de derechos humanos, de lazos entre todos los pases, de borrar las fronteras. Quiero compartir algunos puntos sobre la materia de transparencia, especficamente sobre los partidos polticos y especficamente sobre la resolucin de controversias que tiene que ver, por supuesto, con la fiscalizacin, con la rendicin de cuentas. Entiendo la transparencia como un mecanismo de control individualizado, a partir del cual se redimensiona al ciudadano, porque cualquier persona puede exigir a cualquier autoridad, y en este caso a un ente de inters pblico, como son los partidos polticos, qu es lo que se hace con los recursos, qu es lo que se hace con la funcin poltica, y cmo se estn desempeando. Podemos establecer un primer punto, la transparencia es una exigencia democrtica. A m me parece que en Mxico se ha redimensionado enormemente el papel del ciudadano y el papel de las autoridades. Estamos viviendo dinmicas, si bien es cierto que con algunas fricciones, si bien es cierto que complicaciones que obedecen a todo el mundo, tambin lo es que son muy distintas a las que vivamos hace 30 aos. Yo podra decir, seran impensables hace 30 aos. Y djenme poner un ejemplo muy sencillo. Imaginen ustedes que un rgano pblico o un rgano obligado en materia de transparencia era una especie de tienda de abarrotes, una pequea miscelnea, una pequea tienda, y el dueo de esa tienda no tena tiempo para atenderla, contrataba a un persona que estaba en el mostrador y venda.
113 113
Y resulta que el dueo va por la noche a la tienda y le pregunta al encargado: cuntos refrescos vendiste, cuntos cigarros se vendieron? Vinieron los repartidores, se hizo la limpieza? Y que el encargado de la tienda le dijera no estoy en condiciones de proporcionarte esa informacin. Por tu propio bien y por tu seguridad, yo que estoy encargado de tu tienda voy a resguardar esa informacin, para que t ests ms tranquilo. Actualmente en nuestro contrato laboral no hay ningn mecanismo que me exija a contar los refrescos que vend, entregarte las cuentas, etctera, etctera. Eso suceda con el anterior derecho de peticin en Mxico. Eso suceda antes de que entrramos a esta oleada mundial, si no mal recuerdo son ya ms de 70 pases en el mundo los que tienen regulacin sobre acceso a la informacin y transparencia. Y si bien es cierto que la transparencia es una cualidad fsica de los objetos transparente es el agua o el cristal, lo cierto es que la metfora tambin es afortunada. Esa metfora de meter a los sujetos obligados a una caja de cristal para que los ciudadanos podemos verlos, me parece afortunada y est haciendo conciencia en Mxico. Pero entiendo, soy abogado, mi perspectiva es muy reducida en ese sentido. Entiendo la transparencia desde su perspectiva jurdica. Es un trmino polismico, tiene muchos significados. Y para m jurdicamente tiene que ver con el principio de publicidad de actos y normas, y como ustedes saben, es germen y es ncleo bsico del principio de seguridad jurdica. En un pas en donde los actos y las normas no son pblicos, no podemos hablar de seguridad jurdica. En donde no hay seguridad jurdica no hay legalidad, y en donde no hay legalidad sencillamente no hay estado de derecho, y un Estado que se precie de ser democrtico tiene que partir por tener las reglas aseguradas y conducirse bajo el esquema del Estado de derecho. No es el nico requisito, pero s me parece imprescindible. Si no hay transparencia sencillamente por la va jurdica no hay democracia. Y en este sentido en la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin hemos estado preocupados y
TEPJF TEPJF
114 114
ocupados por garantizar lo que es la transparencia o el acceso a la informacin, que ya es considerado en Mxico un derecho fundamental, y lo ms importante ya es considerado en Mxico como una obligacin para cualquier ente pblico, y no slo se limita a las autoridad, va tambin a los partidos polticos, porque como ya hemos visto se mueven y se manejan con recursos pblicos, pero no slo estamos frente a la regla de seguir al dinero, sino que adems hay que seguir a la propia funcin. En la Constitucin Mexicana estn regulados los partidos polticos como entes de inters pblico, y el inters pblico es democrtico por excelencia y forma parte de lo mismo. La democracia funciona a partir de varias reglas, claro que gane la mayora, que se respeten los derechos de la minora, pero entiendo que su funcionamiento descansa principalmente en el sistema de controles. El voto es un sistema por control, un sistema de control por excelencia. Me parece que entre ms controles tenga la minora sobre la mayora ms eficaz ser la democracia. Un muy querido amigo mo, profesor universitario espaol, deca que el problema de las democracias es que no siempre tienen a muchos demcratas, y que los demcratas son difciles de conseguir. Deca: los demcratas son una especie de sper hroes, que pudindolo hacer todo no lo hacen. Supermn nunca se roba comida, ni los bancos, ni a las muchachas guapas. Y se las podra llevar a todas y toda la comida y a todos los bancos. Lo mismo sucede con las mayoras. Pudiendo abusar deben de establecer ms sistemas de controles para que sean controlados as mismo. Que esto es un poco anti natura. Los nios no les dicen a los paps: pap, dame menos dinero de lo que me das porque a mis amigos les dan menos, para que sea ms justo. No suele ser as. Pero hemos venido avanzando y como es anti natura ha sido un proceso doloroso, como todo cambio. Fui partcipe en la redaccin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. En mi pas fue el primer movimiento ciudadano que germin en una ley federal, y fue un proceso multiplicador, que gener despus 32 leyes
115 115
locales de transparencia y acceso a la informacin pblica, y despus germin en una reforma a la Constitucin. Algunos principios o reglas son los rasgos distintivos de la transparencia en el mbito de los partidos polticos, y en segundo lugar comentar de manera muy breve algunas resoluciones que hemos tomado en el Tribunal Electoral sobre el particular. Con anterioridad a la reforma electoral la Sala Superior ha venido incrementando o ha venido ganando terreno sobre algunos presupuestos a manera de jurisdiccional, emitiendo jurisprudencia, emitiendo sentencias que despus se han venido recogiendo por el legislador democrtico. Entonces este sentido puedo decir que hay una colaboracin informal entre los poderes, que me parece afortunado. Es decir, el legislador antes de actualizar las normas va al Poder Judicial o toma en cuenta las resoluciones para empaparse de la realidad y la transparencia es una buena medida sobre ello. La primera sentencia que quiero comentar o el primer principio que quiero comentar deriva de una sentencia de mi ponencia, es desde luego de los siete integrantes de la Sala, pero estoy muy orgulloso de haberla presentado. Y es porque rompe un poco la ortodoxia procesal. Los abogados somos muy ortodoxos, muy rigoristas, pero as nos los mandan los principios de seguridad jurdica, y tambin es bueno que as sea. Si no, andaramos por la libre. Sin embargo, este es un caso que a m me parece paradigmtico. Debo decir que la composicin del rgano que integro es plural, como todo rgano colegiado ah radica su riqueza, y es muy rica en ese sentido. Tengo un compaero, por poner un ejemplo, que l vot conmigo en este asunto, pero mi compaero Alejandro Luna Ramos tiene ms aos en el Poder Judicial de la Federacin que tengo yo de vida, aunque mi calva diga lo contrario. Entonces tenemos un dilogo, digamos, generacional muy enriquecedor, muy enriquecedor.
TEPJF TEPJF
116 116
Tengo otro compaero que tiene 30 aos de juez, yo tengo 40 de edad, para que no especulen. Resulta que hay un juicio que interpone un seor, un militante de un partido poltico. Es importante aclarar que los partidos polticos son sujetos obligados de nuestra jurisdiccin; para efectos de la legislacin mexicana son considerados como una especie de autoridad. Es decir, para proteccin de derechos fundamentales, de derechos poltico-electorales de los ciudadanos, especficamente de los militantes. Derecho de votar, de ser votados, de afiliacin y de asociacin, y de cualquier violacin a cualquier derecho fundamental, siempre que estn relacionados con estos derechos poltico-electorales. Es decir, podemos conocerlo. Hoy eso est en la Constitucin, pero tambin es producto de jurisprudencia, de un desarrollo jurisprudencial de la Sala Superior. El caso es que viene un militante quejndose de una asamblea local, en un estado de la Repblica, en una entidad federativa, en la cual no particip. Tradicionalmente la lectura es: t ni siquiera fuiste a la asamblea, y te ests quejando del resultado; al no haber estado ah no tienes inters jurdico, es decir, no te lesionaron tu esfera jurdica directamente porque ni siquiera estuviste. Y de inmediato se desecha la demanda, se desecha el juicio, no se entra al estudio de fondo. Pero al mismo tiempo el militante se haba quejado de que haba estado pidiendo informacin al partido poltico para participar en esa asamblea. Nmero de militantes, cul iba a ser el procedimiento de seleccin, algunos nmeros, imprescindibles tambin para si uno quiere estar en condiciones de contender por los cargos que se eligieron en esa misma asamblea. Y el partido no lo resolvi. Yo lo que hice fue dividir, bueno en el proyecto de sentencia fue dividir la causa y decir: a ver, si es verdad que no tiene inters jurdico hay que sobreseer; es decir, a esa parte no le entramos pero el derecho a la informacin es un derecho autnomo que se caracteriza entre otras cuestiones por no tener que justificar quin eres ni para qu quieres la informacin. De ah que sea un medio de control individualizado libre.
117 117
Y de ah que antes, la autoridad, aunque t acreditaras ser el dueo de la tienda te deca: pues no te lo doy, t para qu quieres saber cuntas Coca Colas vend hoy y cuntos cigarros. Es una informacin que no necesitas y no te la doy. Son respuestas tpicas que ocurran en muchsimos pases sin esta legislacin y los partidos polticos, hay que decirlo, desde una naturaleza jurdica son un hbrido o tienen una naturaleza distinta en muchos diseos normativos. En unos son entes pblicos, en otros son entes privados, en otros son entes de inters pblico, como lo decimos en Mxico. Yo les pedira en reciprocidad a las buenas muestras de nimo que doy para con ustedes que no me pregunten cul es el alcance de un ente de inters pblico, porque no lo sabemos bien a bien. Digamos, es un experimento institucional que tenemos en la Constitucin, pero que me parece no es necesario definir a dos das de la jornada electoral. Despus, quizs podramos escribir un librito, discutir sobre el tema. El caso es que empec esa votacin uno a seis, me decan: es que no hay inters jurdico, se tiene que desechar, nunca ha habido un caso en el tribunal en el cual sin inters jurdico se entre al fondo. Y dije: es que se tiene que separar si consideramos esto un derecho bsico, un derecho fundamental y un derecho autnomo. De tal suerte que por el inters jurdico se sobresey, y por la otra parte se oblig al partido poltico a que le proporcionara la informacin. Hoy est en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales que los partidos polticos son sujetos obligados de la ley de transparencia y de la actividad de transparencia. Hay dos formas de acceder a la informacin de los partidos polticos: si uno es militante lo puede pedir de manera directa, y tenemos ya muchas sentencias en el sentido de se tiene que proporcionar esa informacin. Si una persona no es militante lo puede hacer a travs de la autoridad administrativa, que es la que organiza y regula la actividad de los partidos polticos, es el Instituto Federal Electoral.
TEPJF TEPJF
118 118
La informacin que los partidos polticos proporcionan al Instituto Federal Electoral tiene que estar ya despus a disposicin de cualquier ciudadano en los portales de internet de los mismos partidos, en las pginas electrnicas. Y tambin hay un mandato que se puede resolver sobre eso, ya lo hemos hecho. La informacin tiene que estar pblica o tiene que publicarse de una manera que facilite su uso y comprensin. Tenemos varios ejemplos, no en materia poltico-electoral de informacin, que si no est sistematizada pues no sirve absolutamente de nada. Yo recuerdo, hubo un caso paradigmtico en Mxico, en donde fue muy sonado, en donde la petrolera, PEMEX, la nica petrolera y es del Estado, haba hecho unos contratos de naturaleza jurdica atpica, daba una especie de concesin directa cuando no estaba muy claro si se poda o no, finalmente fueron legales pero haba mucho alboroto sobre esto, porque son concesiones de mucho dinero. Y una persona pidi informacin al respecto, y finalmente PEMEX la ofreci, pero lo que hizo fue mandar un camin lleno de cajas, que en su interior contenan papeles sin ningn orden. Eso y nada es exactamente lo mismo. Si no tenemos la informacin sistematizada y ordenada absolutamente de nada nos sirva. Bien dice el profesor alemn Ditrech Suanets, que este siglo se caracteriza por la informacin, pero ya el problema no es tanto de acceso a la informacin, sino de poder seleccionar y discriminar la informacin. Es tanto lo que tenemos sobre la informacin que no sabemos por dnde empezar, y deca este profesor alemn: antes ramos una especie de enanos frente a una montaa de informacin o de clsicos. Cuando unos los lea o uno se hacia de cierta documentacin o de cierta informacin, era como si el enano hubiera subido esa montaa, que era compuesta por gigantes, y desde ah poda uno ver el mundo hacia ms horizontes. Dice: hoy no estamos ah, hoy somos una especie de nufragos en un ocano prcticamente infinito de informacin.
119 119
Nos metemos a la red y con tres o cuatro clics podemos acceder a informacin que no sabemos que existe, y ahora no sabemos si nos conviene o es lo que estamos buscando o no. De tal suerte que los partidos polticos tienen que tener de manera ordenada, sistematizada, til y accesible, digamos, amigable, este trmino que emplean los tcnicos en la materia sobre la informacin. Y por supuesto tienen que hacer pblica de oficio, tienen que tener informacin siempre disponible sin que medien peticiones para ello. Concretamente sus documentos bsicos, las facultades de sus rganos directivos, su directorio, la normativa, reglamentos, acuerdos y dems disposiciones de carcter general, que todo lo que regule su vida interna. Las obligaciones y derechos de sus afiliados, las elecciones de sus dirigentes y todo lo que tiene que ver con la vida cotidiana de los propios partidos. Concretamente en materia de financiamiento pblico y de informes de gastos, tienen que publicar montos de financiamiento pblico otorgados mensualmente bajo cualquier modalidad a sus rganos nacionales, estatales, municipales y del Distrito Federal, durante los ltimos cinco aos, hasta el mes ms reciente, as como los descuentos correspondientes por las sanciones, los informes anuales o parciales de ingresos y gastos, tanto ordinarios como extraordinarios. Por otra parte, tambin es muy importante sealar que no es informacin pblica de los partidos o no estn obligados a proporcionar esa informacin los procesos deliberativos de sus rganos internos. Tendramos un espionaje abierto. Entonces no habra estrategia, tambin sera desnaturalizar el cometido que tienen los propios partidos. Las estrategias polticas y de campaa electoral, la contenida en todo tipo de encuestas por ellos mismos ordenados. Una cosa es la encuesta que manda hacer un ente pblico, y otra cosa es la encuesta que hace el propio partido para tomar sus propias decisiones. Y, desde luego, las referidas a la naturaleza privada, personal, familiar o de sus afiliados, dirigentes, precandidatos y candidatos. Aunque s establecimos, si bien es cierto que tenemos un buen catlogo, aunque falta desarrollar por va de ley, pero tenemos, podramos decir, un catlogo aceptable de proteccin de datos personales, de informacin confidencial, la Sala Superior ya ha
TEPJF TEPJF
120 120
determinado que establecer en dnde vive un militante de un partido poltico no es violar su confidencialidad, es decir, el nombre y el domicilio son datos privados, nadie tiene por qu saber cmo me llamo si yo trabajo para la Coca Cola, si trabajo en el Tribunal Electoral por supuesto que s. Nadie tiene por que saber en qu entidad federativa vivo si trabajo para este hotel, s tienen por qu saberlo si trabajo para el Tribunal, y decimos lo mismo para el partido. El padrn de militantes tiene que ser pblico, porque es, consideramos, de inters para cualquier ciudadano saber quin milita en cada partido poltico, porque finalmente puede ser un factor para votar por ese partido o para saber si se pertenece o no. Los criterios del tribunal relacionados con el derecho de acceso a la informacin en materia de fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos tienen algunos matices que hemos desarrollado en distintas sentencias, que permtanme compartir con ustedes. El derecho de acceso a la informacin pblica de los partidos polticos subsiste a pesar de la prdida del registro de las organizaciones ciudadanas como partidos polticos. Es decir, si un partido poltico no alcanza el dos por ciento nacional para subsistir, para permanecer con el registro, seguir existiendo jurdicamente, s desaparece como partido poltico, pero las obligaciones sobre transparencia y sobre el manejo de recursos no. Esto nos los ensea la experiencia, ya ha habido algunos casos de partidos que desaparecen y no se supo bien dnde quedaron los inmuebles, los coches, el dinero y los activos. Eso tiene que ser controlado. La informacin en materia electoral es pblica, la que forma parte de la fiscalizacin de la autoridad administrativa, aunque se encuentre en poder del partido poltico. Todo lo que es fiscalizable tiene que ser pblico, no puede ser a hurtadillas. El derecho de acceso a la informacin pblica en materia electoral. Establecimos: el Tribunal Electoral es competente para conocer las impugnaciones a su contravencin por la va del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. Me parece que esto es lo ms relevante.
121 121
Es una obligacin bsica de flujo democrtico, que est considerada: Uno, como obligacin para todos los sujetos, incluyendo los partidos polticos, entendiendo que son de una naturaleza jurdica compleja dicindolo as, porque simple y sencillamente son un derecho fundamental de cualquier ciudadano. Son un derecho bsico en un sistema democrtico y de eso se trata. Si nosotros pudiramos diseccionar a la democracia, si la pudiramos poner en un laboratorio para saber de qu est hecha, me parece que llegaramos a una parte indivisible de la misma. Llegaramos al tomo, al neutrn, protn o al leptn de la democracia, a partir del cual ya no, si partimos ese pedazo, ya no sera lo mismo. Y creo que esa parte indivisible del ncleo democrtico son los derechos fundamentales. Hay derechos fundamentales en donde hay democracia, y djenme entrar a la mejor parte de esta charla, que me ense un profesor que es cuando uno dice para terminar o por ltima. En esa parte entro yo. Djenme terminar. No soy muy amigo de las definiciones, pero me parece que Bobbio dio en el clavo en esta como con muchas otras. Y Bobbio dio una definicin de democracia, dio muchas, pero una dijo: consiste la democracia en hacer pblico lo pblico.
TEPJF TEPJF
122 122

Jos Thompson
Voy a tratar el tema del panorama internacional de la cuestin del financiamiento an sin entrar en la cuestin de la fiscalizacin, o sea la bsqueda activa de informacin relativa a quines contribuyen y cmo contribuyen a los partidos polticos. Aunque me voy a restringir al mbito latinoamericano bien pueden decirnos nuestros amigos de Canad, y seguramente los de Estados Unidos, que esto aplica tambin al norte de Norteamrica, y seguramente muchas de las cosas que voy a decir aplican a otras partes del mundo. En primer lugar, este es un tema instalado en la opinin pblica, y no es un tema instalado en la opinin pblica por va de lo positivo, sino por va del escndalo, y los escndalos en materia de financiamiento de la poltica y cmo repercute el financiamiento de la poltica en lo que los gobiernos deciden y hacen, y en la forma en que otorgan contrataciones pblicas, es un tema que ha recorrido el mundo. En Nicaragua han sido desde el ao 2004, en realidad, hasta la fecha siguen las discusiones sobre, primero, un Presidente que termin en prisin, luego fue liberado, el Presidente que lo puso en prisin, luego fue procesado. Y en la actualidad los dos casos de alguna manera todava siguen vigentes relacionados con contribuciones ilcitas o por lo menos salidas del marco normativo, y adems contraprestaciones desde el gobierno en funcin de esos aportes. En Costa Rica, mi pas, en donde adems de tener dos presidentes procesados por temas de corrupcin de ejercicio de la funcin pblica o inmediatamente despus. Tuvimos el caso curioso del Presidente Pacheco, que abiertamente reconoci en pblico ser suya la firma de un cheque proveniente del extranjero, y por lo tanto hubo una contribucin
123 123
prohibida de acuerdo con la legislacin costarricense, y sin embargo, a pesar de ese reconocimiento de decir: yo no he cometido ningn delito, y por lo tanto nadie me puede imponer una sancin. El tiempo le dara la razn, porque las prohibiciones en el cdigo electoral de Costa Rica y las leyes de financiamiento no tienen sanciones penales para esos casos. En el caso de Mxico, ustedes instalaron ac precedentes que siguen siendo insuperados. Las sanciones que se impusieron tanto al PRI, como en el caso Amigos de Fox, rondaron, superaron los cientos de millones de dlares, y siguen siendo las mayores que se hayan impuesto en el mundo. Y, por supuesto, ms all de la regin pueden decirnos nuestros amigos de Alemania, la carrera largusima de Helmut Kohl como canciller de ese pas termin oscurecida por su negativa a revelar cules eran las fuentes de financiamiento de su ltima campaa, y por lo tanto ese es un secreto que qued sin revelar, y que evidentemente marca la figura de Helmut Kohl. Los casos de Manipulite en Italia, que terminaron no solamente con una serie de evidencias de corrupcin, sino tambin terminaron con la carrera de muchos dirigentes polticos, y para algunos terminaron con el multipartidismo italiano como resultado. O la recurrencia al tema al sofmany en Estados Unidos, que ocupa mucho las labores de la Comisin Estatal de Elecciones y al cual no se termina de poner un lmite. Y el tema del dinero en la poltica sigue siendo un gran tema. El Presidente Obama logr su mayor contribucin por medio de aportes levantados en funcin de internet, un nuevo mecanismo que plantea otras dificultades de control y otras dificultades a quienes quieren ver cmo funciona el dinero en la poltica. Y por qu interesarnos en el tema de la relacin del dinero con la poltica? Puede tener uno una posicin ms radical y decir que la corrupcin es inherente a la actividad poltica y que por lo tanto si de todas maneras el poder corrompe, el poder influido por el dinero va a corromper mucho ms. Evidentemente, la necesidad de controlar la introduccin de fondos ilcitos en la vida pblica y en la vida poltica. Imagnense ustedes que en la campaa tras anterior en
TEPJF TEPJF
124 124
Guatemala, en donde no haba todava un rgimen de control de financiamiento, el tesorero de uno de los partidos reconoci que si bien haba declarado gastos por 20 millones de dlares, su partido haba gastado diez veces ms, y que l francamente no saba siquiera de dnde provenan esos fondos. La importancia de limitar el gasto electoral, aqu creo que las cifras que se dieron son particularmente significativas, en el caso de Mxico hay un disparador del gasto electoral, que es el uso de los medios de comunicacin y, sobre todo, la televisin, hasta que llega el punto de preguntarse si no se est financiando pblicamente actividades privadas por va de la contratacin de publicidad en medios privados. Y sobre todo el gran principio, sobre el cual pienso insistir a lo largo de la presentacin: la necesidad de preservar la premisa una persona un voto, que es la garanta central de todo el derecho electoral contemporneo, y sin la cual no tiene sentido la mayor parte de las cosas que hacemos. Piensen ustedes que toda la institucin de registro electoral tiene por fin preservar el principio una persona un voto. En el pasado se deca un hombre un voto. Hoy en da tenemos que ser ms amplios y ms neutrales, y decir una persona un voto. Cul es el panorama latinoamericano en materia de control del financiamiento? Un caso bastante excepcional que es el de Venezuela, en donde hay prohibicin de que haya fondos pblicos para financiamiento de la poltica. Esto, sin embargo, tiene sus caractersticas particulares sobre las cuales no puedo entrar ahora, pero digo, se separa de los otros por ese elemento particular. Hay dos regmenes liberales que quedan en Amrica Latina, y entendiendo por liberales aquellos que tienen pocas restricciones al uso del financiamiento: El Salvador y la Repblica Oriental del Uruguay; pero les puedo decir que en ltimo ao y medio tanto El Salvador como Uruguay han pasado nuevas regulaciones que encomiendan algunas atribuciones de control a los organismos electorales respecto de los dineros en la poltica, con lo cual esa liberalidad se est reduciendo cada vez ms, y como ustedes ven cada vez
125 125
es ms larga la lista de los que yo llamo restricciones al uso del dinero en la poltica, que van desde Mxico actualmente hasta incluir el Uruguay, como les deca Qu ha cambiado? Hay nuevas restricciones, nuevas derivaciones, nuevas expansiones en el tema del control del financiamiento. Voy a comentar dos muy, muy rpidamente. Guatemala instal para el ltimo proceso electoral, finalmente, un sistema de control del financiamiento en manos del organismo electoral. Lo cierto del caso es que la composicin de ese tribunal est en este momento en investigacin porque hay aseveraciones de que no cumpli con lo que se esperaba de ese tribunal en funcin de supervisar el uso del dinero en la poltica. Pero tambin posibilidades, Argentina con la ltima reforma que se hizo al tema del control del financiamiento, instal un sistema en donde no solamente es qu podemos hacer para fiscalizar, sino qu podemos hacer para ayudar a los partidos polticos para que cumplan mejor con la presentacin de sus informes, y sin perder la capacidad de revisar esos informes lo cierto del caso es que la Cmara Electoral de Argentina diseo un software y un sistema de capacitacin para los partidos polticos, sus representantes y tesoreros, programas del cual nosotros tuvimos como CAPEL una participacin activa. Gracias a eso los datos son alentadores, los datos que se presentaron, digamos, los informes que se presentaron de parte de los partidos polticos con un 30 por ciento ms en cantidad y un 57 por ciento mejores en calidad en cuanto, digamos, a la confiabilidad de los datos y al cierre de esos datos respecto de procesos anteriores. O sea, este es un tema con grandes dificultades, pero tambin con grandes posibilidades. En todo caso, sin dinero no hay poltica como la conocemos, y por lo tanto no podemos asumir la posicin puritana de algunos de eliminar la poltica, el dinero de la poltica. Realmente no existe ninguna posibilidad de hacerlo, y por lo tanto debemos de establece mecanismos viables, realistas y factibles de control del uso del financiamiento en la poltica. Y tambin escoger prioridades, porque a veces pasa que con los esquemas de financiamiento y de control se quiere controlar todo, y la mejor de pretender controlar
TEPJF TEPJF
126 126
todo es terminar no controlando nada, y por lo tanto hay que establecer cules son aquellos aspectos que nos interesa especialmente verificar y tener bajo control. No es una cuestin nueva, evidentemente, pero ciertas cosas han cambiado, como decamos: el crecimiento exponencial de los gastos de campaa, el hecho de que hoy en da hay un movimiento nacional e internacional que exige que se rindan cuentas en esta materia. Hay una justificada alarma por la presencia de fondos ilcitos en las campaas electorales, y como lo saben nuestros amigos de Colombia, como lo saben nuestros amigos de Mxico, la interaccin de esto con determinadas zonas geogrficas en donde se ejerce un poder casi paralelo al del Estado convierte el tema de lo electoral en una paradoja si desaparece el carcter competitivo real de las elecciones por va del dominio territorial y financiero de una determinada zona. Y tambin seamos francos, la necesidad de perfeccionar los regimenes previstos en esta materia dadas las malas experiencias, las insuficiencias, las deficiencias que se han detectado en los sistemas de control del financiamiento. Lo bsico y lo que hay que tener en cuenta siempre es que aqu estamos en presencia de un tema de equidad, cmo evitamos que la presencia del dinero distorsione el valor de una persona frente al rgimen electoral. Y por lo tanto la solucin es para evitar que eso suceda por va del dinero, para evitar que el que tiene ms dinero sea un elector mayor que el que no tiene dinero. En Amrica Latina al menos, la solucin ha sido encomendar funciones a los organismos electorales. No es universal, es bastante extendida, lo han hecho tambin otros pases en Europa Oriental, y lo han hecho en otras partes del mundo. Pero la fuerza de los organismos electorales, tema bien interesante, por cierto, en Amrica Latina, reside en su carcter permanente, autnomo y especializado, lo cual hace que manejen todo aquello que tiene que ver con los procesos electorales, a veces de una manera unitaria o a veces ac en Mxico divididos entre lo que es la administracin electoral y la jurisdiccin en materia electoral.
127 127
Son cuatro los grandes campos que uno puede detectar en esta materia, por eso ven ustedes que estamos hablando de mucho material El origen o la fuente del financiamiento. Qu esquemas podemos para limitar los gastos que se hagan en una eleccin? Quin rinde cuentas y cmo rinde cuentas sobre lo que hayan recibido? Independientemente de cul sea la fuente, y finalmente, qu sanciones tenemos previstas para infracciones a los regimenes que establezcamos? El origen del financiamiento. El tema fundamental ac es de qu manera permitimos que se nutra un partido poltico y una campaa electoral. Permitimos fondos pblicos, permitimos fondos privados. Si permitimos los pblicos, cmo los calculamos? Como pas ac en Mxico pas tambin en mi pas, cmo hacemos si son pblicos para evitar que se disparen exponencialmente y les ponemos un lmite en algn momento? Si son privados, dejamos que cualquiera contribuya? Y si no queremos que alguna gente contribuya, empezando por los delincuentes y lavado de dinero y otra gente que no queremos que contribuya o las empresas estatales que no queremos que contribuyan por va privada a los partidos polticos, cmo establecemos esas prohibiciones y las hacemos eficaces? En general, en Amrica Latina nos hemos inclinado por una tendencia hacia el rgimen mixto, que es permitir fondos pblicos, permitir fondos privados, pero establecer tambin lmites a ambos casos. La variedad de regmenes es tremenda, desde aquellos pases que tienen un fondo igual para todos los partidos y un fondo que corresponde a los votos obtenidos en la ltima eleccin, hasta los pases que han desarrollado la institucin de la franja electoral, para justamente establecer ciertos mecanismos de equidad complementarios a lo que es el financiamiento poltico. Pero como ustedes ven, ac no hay un solo sistema, y no hay adems un sistema que pueda expresarse como el vlido, porque esto va a depender de las posibilidades y caractersticas polticas, histricas y culturales de cada pas. S tenemos casos muy particulares. Chile, por ejemplo, tiene una institucin inusual en la cual se puede contribuir de manera annima a los partidos polticos, de tal forma que no
TEPJF TEPJF
128 128
haya la correspondencia entre aporte y una eventual contraprestacin o una deuda poltica de algn tipo. Es un mecanismo interesante, pero tambin criticado por otros sectores diciendo que cul es el sentido de aportar a la poltica si no se va derivar ningn beneficio a fin de cuentas de ella. Y en esta materia, conste que tenemos que luchar siempre con esa mentalidad perversa, que una cosa es lo que decimos en las introducciones y otra es la que hacemos cuando ya tenemos que rendir cuentas. Y unas son las discusiones en las actas de los congresos, y otras son las discusiones en las tesoreras de los partidos, y por eso tenemos que tener algn nivel de realismo en esta materia. En cuanto a los lmites, la cuestin esencial ac es si pueden candidatos y partidos gastar lo que quieran o si tenemos que ponerles un lmite de algn tipo. La tendencia es la de establecer lmites temporales, no se puede hacer campaa antes o despus de cierta fecha, y restricciones especficas, por ejemplo, no se puede gastar en determinados asuntos o no se puede gastar ms all de determinado monto en ciertos asuntos. Lo que pasa es que cada vez que establecemos nuevas restricciones en esta materia surgen problemas. Ahora, por ejemplo, el gran problema de Amrica Latina es el tema de las precampaas, porque establecimos que no se puede hacer propaganda fuera de las regulaciones determinadas en la poca electoral, pero dejamos por fuera la poca preelectoral. Y entonces ahora tenemos el problema de las primarias, tenemos el problema de las candidaturas individuales antes de que se establezca el periodo electoral, y por lo tanto ahora tenemos un problema de control sobre las precampaas. Problema que adems nos est llevando a preguntarnos si no debera haber fondos pblicos para las precampaas tambin. Y eso nos deriva a otros problemas adicionales. La cuestin de la rendicin de cuentas, la gran pregunta, vean que lo que hago yo, fundamentalmente, en esta presentacin, es dejar algunas preguntas, porque no les pudo ofrecer una respuesta correcta o universal para todas ellas.
129 129
Deben rendir los partidos y candidatos cuentas acerca del uso de los recursos recibidos para la campaa, independientemente de que estos sean pblicos o privados? La respuesta casi universal es que s. Slo quedan muy pocos pases en el mundo que dicen: pueden hacer lo que quieran y no deben rendir cuentas. Y ese es un tema que fue bien enfocado ac por los amigos de Mxico. Pero subsisten problemas: a quin se rinden estas cuentas? Al organismo electoral? A una contralora? A una entidad especializada, a una fiscala, a la ciudadana en genera por medio de internet? A quin especficamente? Cmo? Y sobre todo, con responsabilidad de quin. Si no se hace o se si se hace mal es responsabilidad del partido como persona jurdica? Del candidato, del tesorero, del pobre tesorero que a veces resulta ser el que termina, el pato de la fiesta cuando en realidad ni supo cmo ingresaron esos fondos? Y ese es un gran tema, que est ligado al de sanciones, como vamos a ver ms adelante. En casi toda Amrica Latina hay competencias para los organismos electorales en esta materia, en recibir esas cuentas. Pero eso significa que los organismos electorales deben tener la capacidad de procesarlas, y deben tener la capacidad de llegar a conclusiones acerca de ellas, por eso yo felicito a los amigos de Mxico que le hayan dedicado a esto recursos, esfuerzos y capacidades especficas porque lo requiere. Algunos organismos electorales tienen en este momento el dilema de tener que afrontar estas responsabilidades sin contar con presupuesto adicional para ello, sin tener experiencia en el manejo de cuentas y sin tener una seccin contable especializada en el tema. Es muy difcil que en consecuencia se pueda hacer un anlisis profundo de las finanzas de campaa o de un partido si no se tiene ese tipo de capacidades. Pero definitivamente este es un tema tambin para otros. Es un tema para los medios de comunicacin, que en Amrica Latina la mayora de esos grandes escndalos han sido descubiertos por labor investigativa de los medios de comunicacin, y por supuesto es un tema para la sociedad civil. Sobre el tema de la sociedad civil no puedo extenderme ahora, pero hay experiencias bien interesantes de cmo se puede tambin fiscalizar desde la sociedad civil y coadyuvar a lo que tambin los organismos electorales pueden llevar adelante.
130 130
TEPJF TEPJF
El rgimen punitivo. Qu establecemos como sanciones ac? Establecemos multas, establecemos inhabilitaciones para el partido o inhabilitaciones para los candidatos o establecemos una combinacin? Establecemos una combinacin? Establecemos penas de prisin? Hay bastantes regimenes en el mundo y en Amrica Latina que establecen incluso un derecho penal electoral para las infracciones en materia de financiamiento, pero eso nos lleva a otro problema. Quin sanciona? Hay casos particulares, Panam, por ejemplo, es el propio Tribunal Electoral el que tiene capacidad sancionatoria penal para estos casos. En la mayora de los pases esto tiene que ser transferido a la jurisdiccin penal, y por lo tanto conocido por el ministerio pblico y los tribunales penales. Pero esto nos lleva a otros problemas, temas de la determinacin, las garantas de debido proceso, porque si estamos en un tema penal tenemos que incluir las garantas de debido proceso, y normalmente no se piensa en este tema cuando se redactan las leyes del financiamiento. A veces estas leyes han sido declaradas inconstitucionales por no tener mecanismos mnimos de debido proceso, y por lo tanto esto nos lleva a un tema mucho ms complejo. La variedad de soluciones en esta materia es muy grande, hay pases en los cuales las sanciones son mnimas o como ustedes habrn visto, el caso de Costa Rica, que les ense. Casos que seguramente conocern todos ustedes, en donde existe la infraccin y no existe sancin. Y hay otros que tienen sanciones extremadamente graves. Hay casos en los cuales puede haber una inhabilitacin de por vida para un candidato por una accin determinada. Y a veces tendemos a ser excesivos en un sentido o en otro, cuando se trata de aplicar sanciones. Para terminar, para no hacer esto ms largo, algunas conclusiones. Evidentemente este panorama, y sin haberles dado unas tablas interesantes que tengo, pero que seran un poquito excesivas para esta presentacin, el control del financiamiento en la poltica es vlido y relevante, es pertinente, es importante. Pero es extremadamente difcil, y si hay algo que tenemos experiencia en el mundo es que el dinero, y sobre todo el dinero mal
131 131
habido o el dinero que quiere ocultarse, va a encontrar mil formas de ocultarse, y si hay algo que sea globalizado primero que cualquier otra cosa son las transacciones financieras y los mecanismos de desviar dinero. As que en esta materia unida la voracidad permanente de las campaas electorales tenemos una gran dificultad, y tenemos que aceptar que no es fcil del tema del control del financiamiento. Nadie puede mostrar un xito completo, y ah permtanme como ancdota mencionar dos oportunidades que me toc hacer una presentacin parecida a sta, y en una los amigos de Brasil se levantaron y me dijeron: Nosotros podemos presentar un rcord casi perfecto en materia de control del financiamiento. Y en realidad ese debera ser el sistema. Dos, tres meses despus estallaron aquellos escndalos de los congresistas y senadores brasileos que haban recibido de forma privada contribuciones de, sobre todo de las grandes empresas a cambio de algunas contraprestaciones en los temas de contratos y otros similares. Tambin pas con los amigos de Chile, que en algn momento no vinieron a decir: es que nuestro rgimen es perfecto. Venan muy orgullos con algunas de las facetas nuevas que haban instalado. Y eso fue antes de que tuvieran que presentar los partidos cuentas en la ltima campaa nacional, y no hablo de las municipales, sino de las ltimas presidenciales, y apareciera poco tiempo despus que las dos grandes coaliciones de Chile haban decidido hacer las cosas ms fciles, y en lugar de juntar ese montn de facturitas pequeas y de gastos pequeos, mejor inventar una empresa que no exista, y hacer una sola factura grande por todo ese monto. Y lo bueno fue que lo hicieron los dos, por los cual no pudo verse como un tema estrictamente poltico partidario, lo malo fue que demostr la insuficiencias y las vulnerabilidades del sistemas. Y yo creo que esto lo que nos permite es hacernos ms humildes en esta materia, y como dice una amiga ma, Delia Ferreira, que trabaja tambin este tema, llevar a considerar este un campo de permanente reforma electoral, de permanente prueba, de
TEPJF TEPJF
132 132
permanente error, pero tambin de antes que frustrarnos intentarlo otra vez y de otra forma. Y, por supuesto, el tema de que encomendar esta materia a dos organismos electorales requiere recursos, generacin de destrezas y una decisin poltica interna muy fuerte. A modo de recomendacin, simplemente ah se los dejo, evitar los esquemas demasiado reglamentistas, eso ha demostrado ser muy complicado. Muy complicado a poner en prctica y muy frustrante, porque lo cierto del caso es que cuando uno evala el sistema no sabe exactamente qu fue lo que funcion mal cuando uno trata de reglar cada uno de los gastos de cada uno de los puntos de una campaa electoral. Ser realistas, este tema requiere consenso poltico, lo podemos presionar mucho desde los medios, lo podemos presionar mucho desde la sociedad civil, lo podemos presionar mucho desde el sector acadmico, pero requiere consenso poltico. Hay que convencer a los polticos y no es fcil, porque a los polticos no necesariamente les gustan las restricciones en esta materia. Como no les estn gustando a los medios, pero sobre eso parece que voy a tener oportunidad de comentar algo ms adelante. Y, finalmente, alimentarse de la comparacin de experiencias. Hay una variedad de soluciones que tambin es un cmulo de fracasos que antes que desilusionarnos deberan llevarnos a aprender unos de otros. qu fue lo que hicimos que no funcion? O por qu tal institucin que desarrollamos result imperfecta o insuficiente? Y yo creo que esta posibilidad, y por eso agradezco especialmente a los amigos de Mxico, de convertir los eventos nacionales en foros de intercambio internacional nutre mucho las soluciones y tambin las posibilidades que veamos hacia el futuro.
133 133

Los partidos, cuando menos en Mxico, ya estn sumando las multas casi casi a sus costos de campaa. Qu pasa con la prensa escrita? Tambin hay alguna regulacin en este sentido, o ah pueden gastar los partidos lo que quieran? En cuanto a la disposicin de que no se puede difundir campaa negativa, como las calumnias y dems. Quin califica de negativa la campaa? Cmo se califica? Antes de que se difunda el spot pasa por una especie de filtro o una vez que se est difundiendo lo hace de oficio el organismo con base a un monitoreo que tiene o tambin puede ser a instancia de parte, es decir, de algn otro partido y se ordena entonces la suspensin o no de ese spot mientras se est decidiendo si efectivamente es o no calumnioso? Pregunta: Sobre la mesa un par de consultas especficas y un planteamiento que podramos llevar a alguna reflexin.
Alfredo Cristalinas: Con relacin al costo-beneficio de la conducta y la sancin. Yo no creo que el Tribunal le baje la multa [a un partido poltico], en realidad es parte del esquema de derecho. Sin embargo, lo que s es cierto es que a mayor control se van generando tambin mecanismos de disuasin o lo que es lo mismo, elusin, y pasa en todas las materias, no solamente en la electoral. Y estamos tomando en cuenta tambin que es una competencia en donde a lo que se aspira es al poder finalmente. En algunas materias lo que se busca es un beneficio econmico, aqu lo que se busca es ascender al poder. Ah es donde las autoridades electorales, en este caso o el que me toca a m, que es en materia de fiscalizacin, tienes que estar muy agudo a los esquemas de deteccin, y hacer
134 134
TEPJF TEPJF
un razonamiento muy bien motivado respecto de las circunstancias para llevarlo a la fundamentacin y entonces hacer una sancin, y no est propiamente nada ms en la conducta, sino en toda la estructura legal que haga la autoridad respecto del hallazgo para poderlo llevar a una sancin. Yo no siento que sea el Tribunal quien las baje, es que en realidad no se enfoca en el contexto econmico de la sancin y de toda la articulacin, argumentacin legal que hizo la autoridad para llevarlo a ese supuesto, es as que se comprende. Si as fuera no se hubiese podido imponer la sancin tan millonaria, como la coment Thompson, con motivo de los escndalos de los Amigos de Fox, por ese lado. El tema, s es cierto, es un tema muy meditico en el sentido de que prefiero el tema de Sopa de letras pagar 500 mil pesos, y el impacto meditico que se genera es mucho mayor, porque tuvo al PAN tres semanas en medios. Es una condicin que adems no podamos conocer si no se ejercitaba la reforma electoral. Ahora, en relacin a la prensa escrita, no est limitada su adquisicin por los partidos polticos, [ya que] pueden acceder a sta a travs de ellos o por interpsita persona, y evidentemente que existen una serie de requisitos; en el caso de publicaciones en materia de invitacin al voto tiene que estar identificado quin es el paga el medio impreso, etctera. Y s efectivamente se hacen monitoreos, al igual como se hace en el caso de medios, y en la parte de medios electrnicos de radio y televisin se hacen monitoreos, que adems se ha hecho una inversin muy importante, y se establecen, primero, para conocer que se cumplan las pautas que establece el propio Instituto. Y por otro lado, en el caso de contenidos ha sido ms bien a travs del ejercicio de los propios partidos polticos que han llevado a travs de quejas, a quejas genricas, como le llamamos nosotros, ya sea procedimiento especial sancionador u ordinarios, sobre todo en este especial sancionador es que establecen que se viola o se violenta un principio de equidad o de igualdad entre otros.
135 135
En el caso de prensa escrita s hay libertad para adquirirla. S hacemos monitoreo tambin de prensa escrita a travs de la juntas locales y distritales, adquieren peridicos, revistas, etctera, van generando una bases de informacin. En el caso federal lo hacemos a travs de las juntas locales y distritales. Los gobiernos estatales, en el caso del Instituto Electoral del Estado de Mxico lo hace a travs de una empresa, y al final se van recolectando todas estas publicaciones, y se compara o se hace una verificacin en el momento en que se presentan, ya sean los informes de campaa, si es que fue en proceso electoral que estas publicaciones o estas inserciones pagadas vengan informadas en estos reportes. En el caso de gasto ordinario, que es una propaganda genrica o institucional, igual se verifica que en el informe anual vengan referidos estos testigos, que se obtuvieron con motivo del monitoreo dentro de los informes de campaa. Eso sera, por lo que toca a la Unidad de Fiscalizacin.
Salvador Olimpo Nava Gomar: El Tribunal ni baja ni aumenta multas. En todo caso hace una valoracin de la adecuacin normativa que hizo la autoridad administrativa, por ejemplo, lo que ocurre con las secretaras de Hacienda, con los rganos tributarios y el Poder Judicial. No es que a veces se puede leer en el postillo de algn peridico el Poder Judicial le quita o condona el pago de impuestos, o lo indulta o hace que pague ms. En realidad no es as, el problema jurdico es mucho ms complejo. A veces se ha dicho que el Tribunal est revocando al IFE. No. Son instituciones que van de la mano en una misma cadena, digamos, a veces tiene la friccin del trato comn tan cercano, permanente y en un ritmo vertiginoso. En el Tribunal esta integracin tiene dos aos y medio, y hemos resuelto ms de ocho mil asuntos. Entonces, si hacemos cuentas, en realidad no es que sea tanto, y lo de las multas es una adecuacin normativa, que adems de todo estamos poniendo en marcha las dos instituciones, por lo que hubo, por lo que hace a la reforma.
TEPJF TEPJF
136 136
Respecto a lo de la prensa escrita, lo pueden contratar a partir del financiamiento que tiene con sus recursos y son absolutamente fiscalizables. En cuanto a lo de la campaa negativa, est desde la Constitucin, desde el artculo 41, est prohibido que haya denostacin o injurias a los candidatos o a los partidos. A m no me gusta, yo soy un poco ms liberal en ese sentido, pero lo cierto es que s se han evitado algunos calificativos y ya ha habido resoluciones, por ejemplo, el de Sopa de letras, que fue un juego de palabras, esto hay en las revistas de nios, que son muchas letras que parecen no tener sentido, y uno busca algunas palabras ah escondidas. Era una promocin del Partido Accin Nacional sobre el PRI, sobre el Partido Revolucionario Institucional, y las palabras que uno encontraba cuando buscaba eran 13, decan: narco, transa, robo, abuso. Y s, establecimos, primero lo sancion la autoridad administrativa en un procedimiento administrativo sancionador que tiene, y despus impugn el partido que se vio beneficiado, se vio perjudicado por una multa de la autoridad administrativa, y nosotros confirmamos, dijimos: bueno, s es correcto que se haya multado, porque no es un lenguaje, vaya no consideramos el ptimo para esto. Sobre el tema de la transparencia, me parece que habra que poner en marcha la reforma sobre transparencia a partir del mtodo de aproximaciones sucesivas. Es decir, no es abrir todo de un jaln. Cuando particip en la redaccin de la ley, haba un profesor universitario muy aguerrido, y deca: es que el gobierno tiene que ensear todo y dems. Y nos deca la contraparte del gobierno: bueno, es que no se puede abrir todo as como as, estn los archivos, hay que sistematizar. Yo estaba del lado que deca: no, no, den todo, estn escondiendo las cosas y dems. Y ahora que estoy del otro lado de la barrera veo que es complicado. Es decir, hay que sistematizar la informacin, no es una cultura que tengamos arraigada, es un problema incluso de corte generacional.
137 137
Pero aqu s lo decidimos as, nos ha funcionado. Es decir, los fundamentos democrticos o filosficos, incluso conceptuales de la democracia los hemos puesto a la marcha y es responsabilidad de cada uno. Hemos ido a transparencia total, sabemos que puede ser delicado, y por eso creemos que es un mecanismo de control individualizado. Si alguien tiene algo que esconder, consideramos que no es correcto y no puede ser en un partido poltico. Si alguien tiene un militante non grato para otros, es responsabilidad del propio partido. Si alguien hizo algo malo es responsabilidad de la propia autoridad, porque si no caeramos en esta metfora que trat de hacer respecto de la tienda de decir: no te voy a decir cunto vend para que no te preocupes, no te voy a decir cunto dinero tienes para que no te asalten. Es decir, nosotros venimos de una cultura de opacidad, en donde un viejo poltico mexicano llego a decir que la informacin era poder, desde luego que lo es, pero l pensaba en el sentido de yo soy tan poderoso que manejo toda la informacin y decido quin de ustedes debe de saber y quin no debe de saber. Nosotros lo que establecimos fue: es el ciudadano quien debe de tener la informacin. El ciudadano es un mayor de edad y debe de poder decidir a pesar de que hay problemas o puede generar esto problemas o disturbios, pero para eso tambin hay otros mecanismos de la ley. Entonces aqu s nos fuimos, es el modelo mexicano por un modelo de apertura total, y la verdad creo que nos ha funcionado.
Alfredo Cristalinas: En cuanto a la cuestin sobre los monitores en radio y televisin, y que si en va del desarrollo del procedimiento sancionador existan medidas cautelares, s. Existe una Comisin de Quejas, que es un rgano tcnico que auxilia al Consejo General, que cuando as lo considera pertinente dicta medidas cautelares y pide, en todo caso, la suspensin de la transmisin de contendidos que estn, que sea materia de lo que se est sustanciando. Por ejemplo, en la revista Vrtigo estuvieron o de alguna manera se estaba apoyando una campaa del partido poltico en el poder a travs de la imagen del Presidente.
138 138
TEPJF TEPJF
Van, dictan medidas cautelares, y el da de hoy en la maana la transmisin de la publicidad de la venta de la revista, porque en realidad no es un spot de un partido poltico, sino la publicidad de la venta para vender una revista, pero sucede que en la portada viene el Presidente de este pas con algunas sentencias, que el partido quejoso establece que pudiera constituir una violacin a los principios de equidad. S transmite la venta de la revista, pero para no mostrar el contenido pone una imagen que dice: imagen censurada por el IFE. Entonces, como vern, ya es una cuestin verdaderamente meditica muy complicada, ya estamos en una dinmica que supera lo que incluso la autoridad pueda esperar, porque seguramente que cuando se dictaron las medidas cautelares lo que esperaban era que retiraran esas imgenes de los spots. No las retiraron, lo que hicieron fue poner una imagen de censura. Estamos en esa condicin, es parte del ejercicio de poner en prctica todas y cada una de las disposiciones que establece la reforma y as nos vamos a ver, y eso es lo que va a motivar tambin que se sienten a revisar, como ya est sucediendo en el Senado, los trminos de esta reforma.
Jos Thompson: Las autoridades mexicanas han sido pioneras en el establecimiento de algunas sanciones muy disuasivas en materia de infracciones al control del financiamiento, y no que los partidos polticos no hayan pasado una factura despus a la composicin de los
organismos electorales por justamente haber aplicado con rigor la legislacin, y volvemos de nuevo al doble discurso de hasta qu punto aceptamos conceptualmente, moralmente ciertos principios, pero cuando nos afectan especficamente entonces preferimos interpretarlos de otra forma o considerar que las autoridades electorales no lo estn haciendo bien.
139 139
El caso de Venezuela es un caso con particularidades propias. Uno de los grandes temas en Venezuela, que no menciono en este momento es precisamente qu es financiamiento, y cules son, por ejemplo, aportes en especie y de qu manera podemos cuantificar esos y por qu ciertos partidos o movimientos no se pueden beneficiar de financiamiento pblico, pero s se pueden beneficiar de aportes provenientes de actividades, sea del Ejecutivo o de determinadas empresas vinculadas con el Ejecutivo. No es un caso exclusivo de Venezuela; yo creo que es un tema de equidad que anda en muchos pases. La discusin, por ejemplo, en Espaa, ahora, acerca de si el uso de los aviones del gobierno por parte del Jefe de Gobierno para asistir a mtines y campaas electorales no es un aporte en especie de fondos pblicos no permitidos. Entonces, en esta materia, cada vez que abrimos un captulo tenemos que abrir tambin algunas notas al pie, y reflexionar sobre todos temas que no necesariamente nos habamos planteado al principio. Estoy totalmente de acuerdo, en todo caso, con que lo que se hace de revelar datos individuales por va de supuestamente acceder a la transparencia no es transparencia, sino que es una violacin a la intimidad, y que realmente hay ciertos datos de los electores que deben permanecer en custodia de las autoridades y no deben ser revelados. Ese es otro gran tema: derecho a la intimidad y uso de datos pblicos. Pero evidentemente domicilios o ciertas preferencias electorales no deben ser de dominio pblico ni deben ser de distribucin pblica, y menos diciendo que este es un tema de transparencia.
TEPJF TEPJF
140 140
Mesa 4. Acceso de los Partidos a los medios de comunicacin

Carlos Navarro
No voy a obviar, hacer referencia o recordar alguno de los elementos sobre la regulacin del financiamiento de los partidos y su acceso a los medios de comunicacin en Mxico, pero lo que les planteo es abrir o situar tres planos, que ms que hacer una presentacin son una invitacin a que la parte culminante, la parte final de esta sesin se enfoque mucho en aquellos temas que sean de algn inters o relevancia especfica para ustedes y que no necesariamente se agoten en las regulaciones o la experiencia mexicana. Entonces slo dejar indicados de manera muy telegrfica tres planos o frentes a partir de los cuales se puede generar un intercambio de impresiones sobre el tema. El primero sera la centralidad de los medios de comunicacin y en especial de los medios electrnicos y si quiere ser ms preciso, de la radio y la televisin que han permitido hasta ahora hacer un examen ms detallado, porque desde luego hay otras formas electrnicas que todos conocemos, hoy muy utilizadas en Mxico y en otras partes del mundo, para hacer llegar mensajes o publicidad de carcter electoral. Pero enfocarnos en cul es esa centralidad y esa importancia, en las formas genricas, no slo de hacer o de gestionar la poltica, sino de percibirla, ese sera un primer plano y har slo apuntes para invitarlos a un debate. El segundo, cules son los dilemas y los dispositivos que se han ensayado, sobre todo en Amrica Latina para regular el acceso, la contratacin y el uso de los medios de comunicacin, otra vez, sobre todo la radio y la televisin para fines electorales? Y terminara la intervencin subrayando o reiterando algunos datos esenciales sobre la experiencia mexicana a partir de ese marco de referencia.
141 141
Empiezo el primer abordaje es el de la centralidad o la importancia. No hay duda de que los medios de comunicacin y muy en especial la televisin tienen una influencia decisiva, a veces determinante, en la forma en que se hace y se proyecta la poltica, como ya lo dije, en la forma en que se le percibe. Quiz un ejemplo muy sencillo, un ejemplo muy grfico, si hablramos de un poltico, imaginemos una situacin en la que hay un desastre natural en una determinada demarcacin, un poltico probablemente improvisado, inexperto, se paralizara ante el hecho de que tenga que hacer frente a una responsabilidad, le costara trabajo, qu reaccionar, cmo hacer? Quiz un poltico convencional de inmediato convocara al rea responsable de su gobierno, hara una evaluacin e instruira de inmediato algn tipo de medidas para tratar de hacer frente a una emergencia. Un poltico meditico, seguramente su primera llamada podra ser a su director de prensa, que convocara algunos medios que se desplazaran con l en helicptero a la zona de desastre, arremangarse la camisa y hacer claramente una muestra, para aparecer con los medios de comunicacin como que est directamente en el medio y operando. Desde luego, la mejor combinacin es aquella en donde tenemos un poltico que hace lo segundo en primero, un poltico responsable que hace esencialmente lo segundo, es decir, evaluar, tomar las medidas pertinentes, coordinarlas, dirigirlas y no estara, en ese caso, sera natural o legtimo, lgico, que una parte culminante o final del manejo de una situacin de este tipo sera la de presentarse en el sitio y dictar algunas medidas sobre el terreno, incluso colaborar en la medida de sus posibilidades. Creo que a todos nos vienen a la mente ejemplos o de nuestros pases o de nuestros contextos, incluso dentro de las comunidades que podran indicar esto. Entonces no hay duda de que son centrales en muchas formas de hacer, de entender y de proyectar del poltico el manejo de asuntos pblicos. Sin embargo, la relacin en un plano ms general no se despliega en un solo sentido, no se ejerce desde una perspectiva nica, lineal o univoca. Al contrario, si algo la caracteriza, la relacin entre medios y poltica, y ms en especfico entre medios y elecciones, es su
142 142
TEPJF TEPJF
carcter polivalente, por tanto admite distintos planos o ngulos de abordaje. Slo los menciono para ubicarlos. En esencia, y este es un aliado, como aliado estratgico de una autoridad que organiza una eleccin, su rol es esencial de informacin, pues pinsese a veces en lo ms esencial, informacin acerca de cundo van a ocurrir, cundo se va a desarrollar un proceso electoral en especfico, los tiempos, plazos que hay, de ser el caso, para el registro, para revisar los datos de aquellos ciudadanos que se han registrado, dnde van a estar instalados los recintos donde se va a llevar a cabo la votacin, en qu horarios, de qu forma se puede votar, si ha habido algn cambio en la legislacin que implique modificaciones en la forma en que se emite el voto o se hace su escrutinio, evidentemente hay una funcin clave, estratgica y central de los medios de comunicacin. Un plano ms profundo es el de formadores de opinin, y puede ser otra vez el proceso electoral, pero en este caso ya no se limita digamos a un traslado, a una proyeccin o emisin de informacin de carcter relativamente neutro generado por otro emisor y a busca de alguna manera influye en la percepcin que se pueda tener acerca. Si las reflexiones, editoriales, coberturas o manejos informativos va en el sentido de por qu es importante votar o por qu no, cul es la relevancia de un determinado acto, ah ya no slo est cumpliendo una funcin estrictamente informativa, en una funcin de formacin de opinin, incluso llevado a un extremo podra ser una edificante, si fuera el caso, ejercicio de contribucin a la educacin cvica. Es un segundo plano. El tercero, ms complejo todava, es que son grupos de inters y a menudo llegan, presentan y despliegan o utilizan el canal privilegiado que despliegan para articular, promover, fomentar o proyectar intereses propios y especficos. Tres planos por lo menos importantes que hay que tener en cuenta y que en una apreciacin, no slo de la experiencia mexicana, de la de otros contextos de la de los propios pases puede ser til, lo ubicara ah. Subrayo, para terminar esta primera parte de manera muy breve, dos o tres aspectos, a propsito, muy en concreto de la televisin. Ya no slo se le concibe como el terreno
143 143
donde se dirimen las contiendas poltico electorales, por lo menos entre una buena parte de los candidatos, de los polticos en ejercicio, de los aspirantes incluso, parece haber una suerte de convencimiento de que son un arma estratgica para asegurar el triunfo, de otra forma no se explicara la centralidad que han adquirido hoy y los esfuerzos orientados a tomar como un instrumento privilegiado para hacer campaa los medios de comunicacin, y en especial la televisin. No hay duda de que para muchas personas desde luego esto admite matices de un contexto a otro, de una jurisdiccin a otra, puede ser la principal ventana al mundo para una buena parte o de la opinin pblica, o de la poblacin, o del electorado. Y a veces un medio privilegiado a travs del cual se recibe informacin de carcter poltico. Y si esto planteado de manera muy esencial coincidiramos en que es cierto, aqu habra que advertir al menos una tensin permanente que existe entre los procedimientos de gobierno, de un gobierno democrtico y los formatos televisivos. Sobre qu predican o cules son los atributos deseables en una gestin en un gobierno democrtico? La negociacin, el compromiso, la bsqueda de acuerdos. Cul es el formato televisivo predominante, al menos cuando la cobertura es informativa, o noticiosa de hechos polticos o electorales relevantes? El conflicto o la dramatizacin, o la polarizacin de opiniones. El procedimiento democrtico tambin predica sobre la cooperacin, la colegialidad en los procesos de toma de decisin. El formato televisivo sugiere el personalismo y de ah que hasta antes era como un afirmar que el fenmeno del excesivo personalismo en los medios de comunicacin era prototpico de los regmenes presidenciales. Bastante explicable porque el presidente tena el papel central, entonces Estados Unidos o algunos otros pases como los de Amrica Latina bien podran justificar esta situacin. Pero ya se est advirtiendo que tambin en otros formatos de gobierno, como pueden ser los de carcter parlamentario, al menos en la cobertura, en el manejo, en la presencia meditica, hay fuertes y cada vez mayores dosis de personalismo.
TEPJF TEPJF
144 144
Uno tercero es el formato democrtico predica sobre la deliveracin, la pausa, la mesura al momento de tomar las decisiones, la cobertura, la informacin periodstica, lo que urge son posicionamientos o soluciones inmediatas, y entonces esto claro que va generando y alimentando una serie de proyecciones entre la poblacin y la opinin pblica. Desde luego hay, estos son elementos generales para el debate que pueden admitir matices, precisiones, puntualizaciones, dependiendo del proceso electoral o del contexto de que se trate, slo por situarlo, desde luego no da lo mismo una eleccin en un sistema presidencial que tiene un carcter nacional y donde la posibilidad de recurrir al medio de comunicacin electrnico es no slo ms evidente, sino deseable o la nica quiz posible para llegar al grueso del electorado que demarcaciones mucho ms reducidas o mucho ms pequeas en donde todava se puede recurrir a formas ms convencionales o prototpicas de hacer proselitismo o propaganda electoral. Por eso subrayo, slo son apreciaciones de carcter general. El segundo tema, rpidamente, es el plano que nos convoca el de las regulaciones, el de los dilemas o las regulaciones que se pueden establecer a propsito del acceso, el uso de los medios de comunicacin. Y aqu, un poquito siguiendo, recurrira a un modelo que ha sealado Jos Thompson, slo ubicar ejes de discusin. Una primera definicin es si se regula o no el uso y la contratacin de publicidad. Si la contratacin es positiva y por fortuna, al menos en Amrica Latina y estoy seguro de que en otras regiones del mundo, lo que se aprecia es que cada vez existe un contexto de mayor exigencia, porque as ocurra. Ante una definicin positiva hay que tratar de mirar con detalle algunos de los principales componentes. Cules seran algunos de ellos? Si hay garanta de acceso gratuito o no, desde luego esto remite a otros atributos deseable en rgimen electoral en su conjunto como el de la equidad. Si a la equidad se le da un peso importante dentro del proceso de deliberacin y de toma de decisin cuando se van a regular estos trminos, es claramente que las garantas de acceso gratuito pueden tener un mayor sentido.
145 145
Pero aqu la pregunta se extenda, de acuerdo, acceso gratuito, a qu medios? Esto otra vez, en cada jurisdiccin puede haber un formato distinto acerca del esquema de propiedad o titularidad de los medios de comunicacin, en Mxico son de carcter concesionado, pero la diferenciacin esencial es entre medios pblicos o gubernamentales y medios de carcter privado. Y el asunto es importante porque en aquellos pases donde todava subsisten, porque pareceran ser, sobre todo en Amrica Latina, una especie en extincin, algunos medios de carcter pblico, oficial o del Estado, normalmente los polticos o algunos candidatos los ven con desdn por una valoracin muy simple: son medios con poca cobertura y con ndices relativamente modestos, sino es que a veces bastante magros, de audiencia. Entonces, hay una diferencia entre si el acceso es a todo el esquema de medios de comunicacin, si son los pblicos o si son los privados. Un segundo dilema es, cundo se tiene ese acceso? Todo el tiempo, es permanente o nicamente durante el momento ms plstico, ms expresivo de un proceso electoral que es el de las campaas? Y ah hay definiciones y alternativas bsicas. El tercero es, bueno si hay tiempos gratuitos y se definen los medios es: y cmo se distribuyen? De manera igualitaria? Hay, desde luego hay argumentos en favor de esa tesis o proporcional y qu elementos se toman en consideracin, la fuerza electoral, el nmero de escaos? Hay otro men de opciones al alcance. Y uno clave, en todo caso, se regula si existe, desde luego que existe, los medios de carcter privado comercial, se regula su contratacin o se deja digamos que a las libres fuerzas del mercado? Y las mismas preguntas que se plantearon acerca, En qu periodos? Si se imponen restricciones o no? Y si las restricciones tienen que ver con los montos, que pueden ser montos en trminos de cunto desembolsar o pueden ser durante las restricciones sobre la temporalidad durante la que se puede contratar y transmitir publicidad. Y puede plantearse incluso la interrogante a propsito de algunos contenidos o de algunos atributos que debe tener esa informacin, y con contenidos claramente lo que nos
TEPJF TEPJF
146 146
viene a la mente es lo relacionado con campaas negativas, por ejemplo, y cmo se entienden y se interpretan. Ah hay un punto. Ya subrayar no da lo mismo en una eleccin nacional que en una local, y no me refiero en trminos de la importancia, de la relevancia para el proceso democrtico en s o para la gestin de los asuntos pblicos, pero s en trminos de cul es el tipo de acercamiento que se va a tener en la valoracin o apreciacin del uso de los medios de comunicacin, porque no hay evidencia categrica o de una correlacin entre inversin o aplicacin del financiamiento a la contratacin de tiempo o a la transmisin de publicidad y las expectativas de xito. Hay ms bien casos perversos y otros paradigmticos de cmo no es el componente determinante para un proceso electoral. Si lo llevramos, si fuera llevado a sus ltimos extremos, podra asegurarse que habra pases donde determinadas opciones polticas que al menos en principio podra asumirse que tienen menor capacidad de convocatoria ante ciertos sectores o menor poder adquisitivo, pudieran al final hacerse de un gobierno nacional y sin embargo ha ocurrido. Cundo? Si la valoracin estuviera estrictamente en su capacidad adquisitiva en trminos de contratacin de medios-espacios, y Amrica Latina es afortunada, porque claramente se puede desmentir el hecho de que quien tenga ms recursos, an ms all de restricciones, pueda ser el nico que al final estara en condiciones de acceder a las funciones de gobierno a nivel nacional. Slo la invitacin a que, en todo caso, se reflexione que muchas de las regulaciones, ms all cmo se rediman y si luego les interesa podramos, en la parte final, entrar al anlisis de algunos aspectos especficos. Yo subrayaba que tuve oportunidad de comentar con algunos de ustedes, en algunos recesos, que en muchos casos el acercamiento a la regulacin y sobre todo las exigencias, a veces de los propios contendientes, sean partidos o candidatos, siguen siendo el de acercarse o exigir prerrogativas o derechos o regulaciones para una realidad total, a un
147 147
paisaje que se ha modificado drsticamente en los ltimos aos y que se siguen acercando en muchos casos con los anteojos con los que vean la realidad hace 20 aos. Y, por ejemplo, cuando la exigencia tienen que ver con la garanta de que tengan acceso gratuito, slo por poner un ejemplo, pareceran suponer que el televidente o el radioescucha es como lo era de alguna manera hasta por situaciones elementalmente mecnicas, igual que hace 20 30 aos. Olvidmonos de los procesos de la notable evolucin que hay en los procesos democrticos en buena parte del mundo. Pero olvidemos como si hoy no tuviramos al alcance algo muy simple que nos permite a quien lo decida escaparnos no slo de la presencia de publicidad poltica o electoral, sino incluso de los recesos que se dan durante nuestros programas favoritos, a los que les guste algn deporte en especial o algn programa musical y estn frente al televisor, lo primero que hacen cuando hay publicidad de cualquier tipo ya no slo comercial, sino electoral pues tiene a la mano un instrumento mgico que es el control remoto, si no les gusta simplemente lo cambian y, sin embargo, sigue habiendo exigencias. Slo es un mecanismo, el de los medios tecnolgicos y alternativos es otro. Y termino subrayando algunos elementos de la experiencia mexicana. Aqu hay garanta de acceso gratuito. Aqu la garanta de acceso gratuito se remonta a [19]73, slo durante los periodos electorales, en [19]87 se volvi permanente, en 1990 se determin que hubiera tiempos adicionales en periodos electorales de acuerdo con la fuerza electoral. Pero todava estamos hablando [de lo reciente], no estamos hablando de hace ms de dos dcadas, donde el nivel de competitividad era relativamente reducido, y es que se da una situacin que no deja de ser un tanto paradjica. En Mxico aquella reformas constitucionales o legales orientadas, por ejemplo, a garantizar al menos un mnimo de pluralismo en la integracin de los rganos de representacin nacional como el Congreso o aquellas que buscan darle cabida a arropar a un espectro cada vez ms amplio de fuerzas ideolgicas. Son precedentes y por un dato que ayer se mencionaba, en Mxico no vamos a entrar a cules eran los etruts, pero Mxico estaba acostumbrado a lo largo de prcticamente toda
TEPJF TEPJF
148 148
su vida independiente a los procesos electorales, habr que ver en qu trminos y en qu condiciones. Entonces fue natural. Pero las que eran claves para la competencia plural y para la competitividad misma, esas regulaciones, esas normas son de factura mucho ms reciente y slo se explican de manera cabal a travs del ciclo que se inicia a finales de la dcada de los 80 o a principio de la dcada de los 90. Y una discusin sobre temas como los que nos han congregado esta maana, el financiamiento, la fiscalizacin, las condiciones sobre el acceso a los medios de comunicacin, slo son enteramente discernirles y esta es la buena noticia, en el marco de regmenes poltico electorales que han cubierto de manera documentada y satisfactoria, expedientes acerca de la legalidad. No slo de la periodicidad y la regularidad, sino acerca de la limpieza y la transparencia de los procesos electorales. Segn lo ha sealado Jos Thompson, es uno de estos temas muy complejos, muy elusivos, que obligan a la revisin y a la adecuacin constante. Culmino con dos observaciones muy puntuales y que es el hecho de que con frecuencia hay que detenerse un poco y ver cul es el mnimo de correspondencia o de congruencia que debe existir entre los objetivos que se buscan con una norma, y ya no digamos los instrumentos de los que se le dota a la autoridad para hacerles cumplir, que ah es otro problema. Pero aun suponiendo que [la norma] se cumpla, [es decir], si hemos llegado al punto donde hay una efectiva correspondencia entre los objetivos que se fija la norma y los instrumentos que se tienen para asegurar su efectivo cumplimiento. Y esto va ms all del tipo de sanciones que se puedan aplicar. Y yo, y con esto concluyo, dira que acerca de estos temas de la competencia por su carcter relativamente novedoso, complejo y elusivo, sigue siendo comn que en muchas de las prescripciones de las recomendaciones o de los planteamientos, sean ms actos de fe y reiteraciones de lugares comunes que planteamientos o posicionamientos formulados
149 149
a partir de evidencia slida o documentada de su verdadero impacto, relevancia y trascendencia. El dato notable es que muchos ejercicios, como el que ahora realizamos, buscan poner granitos de arena para que esta situacin, como afortunada y venturosamente est ocurriendo en buena parte de los pases, se vaya modificando gradualmente.
TEPJF TEPJF
150 150

Pedro Esteban Penagos
Comentar de tres a cinco casos que estimo relevantes en relacin con la aplicacin de la nueva reforma electoral, tanto constitucional como legal en tratndose del derecho que tienen los partidos polticos para el uso de los medios de comunicacin. Todo sistema democrtico est regido por reglas, en algunos casos se les llaman costumbres, pero de todas formas se hacen reglas. Son reglas que en un momento dado vienen a normar los procedimientos electorales con la finalidad de que en ellos se observen principios de equidad, igualdad, equilibrio entre las partes, seguridad y certeza jurdica. Eso es lo fundamental en estos casos, por ello les llamamos Sistemas Democrticos de Derecho. No existe, como consecuencia, un sistema democrtico perfecto, por lo que desde luego las normas deben irse actualizando, tomando en consideracin las experiencias que se van teniendo en los ltimos procesos electorales o de acuerdo con la evolucin que registran las sociedades. Necesitamos actualizar esos procesos electorales. Mxico, en el proceso electoral que hoy vive, aplica e interpreta una reforma electoral completamente trascendente, una reforma constitucional y otra legal que tuvo infinidad de bases fundamentales para normar de mejor manera estos procesos electorales. Pero por lo que se refiere a los medios de comunicacin, tanto en radio como en televisin, desde luego esto fue algo indito para nosotros. Algo indito por qu?, porque simple y sencillamente se estableci para guardar el equilibrio entre las partes en el uso de estos medios de comunicacin, de las partes contendientes en los procesos electorales, se establecieron reglas ms claras. Simple y sencillamente se estableci el derecho de los partidos polticos al uso constante de los medios de comunicacin.
151 151
Por otra parte se estableci el derecho del estado, desde luego, a disponer de esos medios de comunicacin y se otorg en el tiempo que corresponde al Estado, a la administracin nica y la distribucin, desde luego, por lo que se refiere a estos tiempos, al Instituto Federal Electoral. Para qu? Precisamente para que se guarden, para que se respeten esos principios de igualdad y equidad. Por ello tambin se estableci la prohibicin de los partidos polticos y de todos ciudadanos para poder contratar tiempos en radio y televisin en materia electoral. Esto es fundamental para nosotros, y con base en ello, desde luego, se dise la nueva normatividad en la materia. No podra, como consecuencia, ser viable el diseo de esta nueva regulacin en tratndose de la publicidad en radio y televisin para los partidos polticos en los procesos electorales, si no se hubiese establecido un procedimiento administrativo sancionador. Esto hace desde luego o resulta importante para que se puedan cumplir todos los lineamientos a que me he referido. Precisamente por ello mi intervencin tiene la finalidad de plantear casos concretos, casos que hemos tenido derivados precisamente del desarrollo de estos procedimientos administrativos sancionadores y que nos han llegado a la Sala Superior del Tribunal Electoral. El artculo 41 prev todo lo que les he mencionado, simple y sencillamente prev pues al Instituto Federal Electoral como el administrador y el distribuidor de tiempos para los partidos polticos y para las autoridades electorales en tratndose de la publicidad en radio y televisin. El marco jurdico establecido en la Constitucin est plenamente desarrollado en los artculos 49 a 79 de Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, adems el propio Instituto emiti infinidad de acuerdos o varios acuerdos para ser ms difano y establecer la forma cmo deberan de cumplir las partes sus obligaciones en estas nuevas responsabilidades.
TEPJF TEPJF
152 152
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin conoci ya infinidad de casos. Los ms recurrentes estn en este aspecto, estn delineados para establecer los lmites del contenido de los mensajes de los partidos polticos. Cul debe ser el contenido de los mensajes de los partidos polticos, y el incumplimiento de las pautas de transmisin aprobadas por el Instituto Federal Electoral por parte de los concesionarios o permisionarios en radio y televisin? Las estaciones de radio y televisin, desde luego, en principio, registraron alguna oposicin, por qu? Porque antes los tiempos en radio y televisin para la promocin electoral eran pagados por los partidos polticos con el dinero que reciban por financiamiento pblico. El financiamiento pblico a los partidos polticos se redujo al 50 por ciento y el Estado dispuso del tiempo que le corresponde en radio y televisin para este tipo de promocionales. Dentro de la cantidad de asuntos que la Sala Superior del Tribunal Electoral ha conocido, en estos aspectos se encuentra uno que es un recurso de apelacin conocido como El de las cortinillas previas a los promocionales electorales. Este caso result de gran importancia el conocer, porque nos sirvi para definir la forma cmo deben de transmitirse los promocionales por las estaciones de radio y televisin. El Instituto Federal Electoral, en el caso, advirti que el 31 de enero y el primero de febrero del 2009, en algunos canales de televisin fueron trasmitidos promocionales de los partidos polticos y de las autoridades electorales, en bloques. Se conjuntaron todos aquellos promocionales que se deban de transmitir en una hora para ser transmitidos de manera seguida. Pero no solamente eso, antes de los promocionales, s, desde luego, public o transmiti otro mensaje, un mensaje que tenda a explicar precisamente por qu se transmitan esos promocionales y se dijo en una cortinilla o en un anuncio antes de la transmisin de los promocionales, que los siguientes promocionales son ordenados por el Instituto Federal
153 153
Electoral en cumplimiento a la Ley Electoral y se transmitirn hasta el 5 de julio. Esto en el mejor de los casos, me estoy refiriendo a la cortinilla que no tuvo, pues, mayores alcances. El Consejo General del Instituto Federal Electoral, en la resolucin de 13 de marzo del 2009, declar infundado ese procedimiento sancionador que instaur en contra de una empresa televisora y en contra de la resolucin que emiti al efecto. Un partido poltico se inconform y promovi un recursos de apelacin del cual conoci la Sala Superior del Tribunal Electoral. Al resolver la cuestin planteada, la Sala Superior estableci que no deben transmitirse mensajes antes de los promocionales ordenados en las pautas, que den una explicacin, que refieran o que influyan en el contenido precisamente, o que establezcan el por qu se publican o se transmiten esos promocionales. Se dijo que porque se actualizaba precisamente infraccin al Artculo 350 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. El artculo al que me he referido establece que constituyen infracciones al presente cdigo, de los concesionarios o de los permisionarios de radio y televisin, la manipulacin o superposicin de la propaganda electoral o los programas de los partidos polticos, con el fin de alterar o distorsionar el sentido original, o denigrar a las instituciones. Esto es muy importante o fue muy importante para la Sala Superior, porque los mensajes que corresponden a cada uno de los partidos polticos deben de transmitirse tal como se remiten en el pautaje del Instituto Federal Electoral. No pueden transmitirse con anticipacin o acto anterior a la transmisin de esos promocionales, simple y sencillamente, promocionales cortos llamados cortinillas, que den el punto de vista de los concesionarios de radio y televisin en relacin con los mismos. Porque simple y sencillamente, con base en ello, se pueden manipular, se pueden manipular esos promocionales y, en el caso, se estim que simple y sencillamente el considerar que esos promocionales que deban de transmitirse, se transmitan por orden del IFE y ms que sucedi en la transmisin de un evento completamente importante.
TEPJF TEPJF
154 154
Se denost, simplemente se denost ante el pblico, ante la audiencia, al Instituto Federal Electoral, por qu? Porque simple y sencillamente, realmente de acuerdo con la normatividad aplicable, los promocionales no se transmitan por una imposicin del Instituto Federal Electoral sino, en su caso, por una imposicin de la ley. Los concesionarios y los permisionarios tienen la obligacin, de acuerdo con lo establecido en nuestro nuevo marco constitucional, de hacer la transmisin correspondiente. Esto adems de que se dijo en las cortinillas que esos promocionales se transmitiran por orden de Instituto Federal Electoral hasta el 5 de julio del 2009, lo cual no es cierto, porque el 5 de julio es la jornada electoral y hay un periodo de veda. Esto es para nosotros muy importante porque nos sirvi precisamente para eso, para precisar que los promocionales deben de transmitirse tal como lo remite el Instituto Federal Electoral, como si fuera un promocional comercial, sin que el concesionario, el permisionario, pueda como consecuencia manipular o interpretar o hacer alguna consideracin en relacin con los mismos. Otro asunto relevante que le toc conocer la Sala Superior del Tribunal Electoral, fue el recurso de apelacin 81/2009, conocido como El de sopa de letras. En el artculo 41 de la Constitucin Federal y en los artculos 38, 233 y 242 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales se estableci la prohibicin relativa a que en la propaganda poltica electoral se empleen expresiones que denigren a las instituciones o a los partidos polticos o que calumnien a las personas. Eso est establecido en el artculo 41 de la Constitucin. En el asunto en comento se impugn una resolucin del Consejo General del Instituto Federal Electoral, en la que sancion a un partido poltico por la publicacin de propaganda que se consider denigrante o que denigraba a otro partido poltico. El problema a resolver deriv de la publicacin de la propaganda que realiz un partido poltico, consistente en un juego interactivo de los que se publican a veces en las diferentes revistas, en los diferentes diarios de circulacin local o de circulacin nacional, que tienen una fila de letras a llenar de manera vertical y otra horizontal. En este caso, la
155 155
publicacin se hizo en una revista de circulacin nacional, en Internet y en peridicos tambin de circulacin nacional. Entre las palabras que se empleaban precisamente en esa sopa de letras, en las hileras verticales y horizontales, estaban robo, impunidad, transa, narco, corrupto, crimen y abuso, asociados a otro partido poltico y la locucin: Amenazan con regresar, seguido de otra frase que deca: Los vas a dejar. Este asunto para nosotros fue sumamente importante, porque estableci hasta dnde debe de llegar desde luego, la libertad, el derecho a la libertad de expresin en tratndose de materia electoral. El artculo 41 de nuestra Constitucin General establece la prohibicin de denigrar a las instituciones electorales, a los partidos polticos o calumniar a las personas como derecho, como un derecho constitucional en favor de estos. El Instituto Federal Electoral consider que era ilegal esa propaganda porque las palabras empleadas constituan expresiones cuyo significado tiende a denigrar la imagen de otro partido poltico y adems porque las afirmaciones no estaban sustentadas en algn documento o en alguna otra consideracin. Estim tambin el Instituto Federal Electoral que esas frases no contribuyen a un debate ciudadano mejor informado, pues no exponen un programa poltico ni se hace una crtica severa a las, pero en relacin con acciones concretas. Esto es muy importante, porque simple y sencillamente se estableci o se dej entrever que se permite la crtica severa, siempre y cuando tengan un sustento legal. La Sala Superior del Tribunal Electoral, al respecto ha establecido el criterio de que en tratndose de los procesos electorales, el lenguaje que se debe utilizar o que se puede utilizar, va ms all que lo ordinario, simplemente es ms tolerante porque es un lenguaje de contienda. Lo nico que no se puede hace es denigrar, en este caso. El lenguaje que se quiera utilizar, menos denigrar o calumniar y desde luego lo que est establecido en propio Artculo 6 de la Constitucin General, donde se prev la libertad de expresin, cuyos lmites son que no vaya uno contra la moral o el derecho o que no se cometa delito alguno.
TEPJF TEPJF
156 156
Esto es importante, pues precisamente este asunto nos permiti establecer ese criterio. Desde luego que despert infinidad de comentarios y hasta ahora se siguen escuchando comentarios al respecto; se dice que la Sala Superior del Tribunal Electoral viol al resolver o no se apeg al resolver el derecho a la libertad de expresin establecida en el artculo 6 de la Constitucin. Simple y sencillamente, al leer el proyecto, la resolucin correspondiente, nosotros precisamos que es la Constitucin la que establece lmites, que la libertad de expresin no es absoluta, tiene lmites. En la Constitucin, cuando se va contra la moral, el derecho o cuando esto constituye delito, eso es de manera general y que en el artculo 41 de la Constitucin se establece de manera expresa que est prohibido en la propaganda electoral, denigrar y calumniar. Denigrar a las instituciones electorales y a los partidos polticos y calumniar a las personas. La limitacin no lo impuso la Sala Superior, lo impone la propia disposicin constitucional. Esto es para nosotros completamente relevante. Por ltimo, tomando en consideracin el tiempo que disponemos, simplemente les comentar otro caso que considero trascendente que nos toc resolver en la Sala Superior del Tribunal Electoral. Debemos entender que los procesos electorales son procesos de contienda y que los partidos polticos o los candidatos, simplemente lo que buscan es obtener a veces a toda costa el favor del voto ciudadano. Esto es importante y precisamente por ello se recurre, a veces, a salirse de lo que establece la normatividad electoral. En el recurso de apelacin 138/2009 se resolvi un problema relacionado con los tiempos en radio y televisin, tanto a nivel federal como a nivel local. El artculo 41 de Constitucin establece que los partidos polticos tienen derecho a utilizar tiempo en radio y televisin para sus campaas de carcter federal y tambin para sus campaas de carcter local. Qu sucedi en este caso? Simple y sencillamente que un partido poltico en un estado donde hay campaa o hay eleccin de carcter federal y local, el tiempo que se le asign
157 157
para las campaas electorales, los empez a utilizar, dije los empez, o en principio los empez a utilizar para promover su candidato a gobernador del Estado que se trata de una campaa electoral local. Simplemente el tiempo que se le asign para hacer promocionales, sus promocionales en tratndose de las campaas federales, lo empez a utilizar tambin para promover a su candidato a gobernador en un proceso electoral local. No tenamos desde luego experiencia en estos casos, se trata de la aplicacin de una nueva reforma, de nuevas reglas que en principio tambin le toc aplicar el Instituto Federal Electoral. Realmente, desde mi punto de vista, el Instituto Federal Electoral realiz una campaa, un trabajo titnico para hacer viable la reforma constitucional y la reforma legal. Precisamente en este caso, desde luego, la Sala Superior determin que los tiempos deban observarse para la campaa a que fueran desde luego asignadas. Se estableci en el proyecto correspondiente que el partido poltico tiene todo el derecho, respetando los principios establecidos en la Constitucin, de fijar el contenido de sus promocionales, en ello no se puede intervenir, pero el tiempo asignado a una campaa federal no puede como consecuencia utilizarse para promover a un candidato a un puesto de eleccin popular de carcter local. Por qu? Porque se rompe el principio de equidad, si en un partido poltico se utilizara todo el tiempo que se otorga para los promocionales de radio y televisin tanto para la campaa federal como para la campaa local a promover nada ms un candidato, simplemente se rompera el principio de equidad, no habra igualdad en el nmero, en su caso, de los promocionales a que se tiene derecho conforme a la ley. Precisamente por ello comento que este asunto nos sirvi precisamente para determinar que el tiempo que se otorga para las campaas federales, es propio de las campaas federales y el tiempo que se otorga para las campaas locales en iguales trminos. Estos, pues, son algunos criterios sustentados por la Sala Superior del Tribunal Electoral de los que, en su caso, quera transmitirles y que considero trascendentes y que pueden en un momento dado a coadyuvar al entendimiento del nuevo marco constitucional y legal
TEPJF TEPJF
158 158
que nos toca en un momento dado aplicar y en otros determinar a travs de los juicios, a travs de los recursos la forma cmo debe interpretarse la norma electoral. Las reformas constitucionales y legales recientes han demostrado realmente eficacia y en trminos generales los resultados han sido completamente satisfactorios para un mejor sistema democrtico de derecho. El cmulo que present, el cmulo de reformas en momento dado que reforma la Constitucin y reforma preceptos legales, fue enorme, y el Instituto Federal Electoral realmente entrega excelentes cuentas. Independientemente que a m me toca hablar de la Sala Superior del Tribunal Electoral, pero debo expresar ese reconocimiento. En la medida que las autoridades electorales, los partidos polticos, los ciudadanos y ahora los invitados internacionales para observar nuestro proceso electoral, coadyuvemos a la exacta observancia de la aplicacin de estos preceptos que norman nuestros proceso electorales, lograremos una mejor contienda electoral. De ah la importancia de la funcin que realizan los invitados internacionales que hoy nos acompaan, para ustedes su presencia en Mxico, desde luego para nosotros es sumamente importante, nos ayuda a que en los procesos electorales se observen principios de neutralidad, de objetividad, que es garanta para que se desarrollen procesos electorales justos, debidamente razonados y, en su caso, con una visin completamente propositiva.
159 159

Jos Thompson
Unos apuntes que tengo simplemente sobre esta materia, [sobre los] temas de medios, procesos electorales, medios, poltica, acceso de los partidos a los medios, es un tema fascinante y es un tema de indudable actualidad. En esta materia algunos autores han llegado a hablar de que la democracia hoy en da es una democracia de opinin y que inciden tanto los movimientos en la opinin pblica como cualquier otro factor constructor de las democracias. Tan es as que algunos de nuestros lderes polticos se distinguen ms por su capacidad para liderar encuestas que para modelar opinin pblica y el hecho de liderar ha sido por lo menos puesto en un contexto distinto. Tambin los medios tienen una triple faceta y eso no podemos dejar de tenerlo en cuenta. Son informantes, tienen una labor esencial de informacin, tambin son rganos de opinin, tienen derecho a tener su opinin, incluso su opinin poltica. Hay algunos pases en los cuales los medios abiertamente apoyan una candidatura de un partido o de una persona determinada. Y tambin, salvo que se trate de medios en manos pblicas, son una empresa privada y entonces el problema es que estas facetas de los medios de comunicacin suelen entrar en conflicto porque el hecho de informar tiene un marco regulatorio distinto del hecho de actuar como una empresa privada. Y ustedes comprenden que para una empresa privada lo principal es tener beneficios, mientras que para un informador y un formador de opinin pblica las motivaciones tienen que ser otras. Ustedes habrn visto que estos suceden incluso al interior de los medios de comunicacin, entre las secciones que se dedican a la informacin y las secciones que se
TEPJF TEPJF
160 160
dedican a la opinin y que muy a menudo entran en conflicto. Internamente los temas de autocensura de los medios son una derivacin de esto. Otra afirmacin ma que la he hecho pblica en varias oportunidades y que no necesariamente est exenta de polmicas es el hecho de para m por lo menos los medios son un actor poltico no convencional. Esto no se suele decir as y se suele separar su misin informadora de lo que pueda ser su influencia poltica, pero yo creo que sera negarnos a ver la realidad si hoy en da no aceptamos que los medios de comunicacin tiene una influencia decisiva en la opinin pblica y que, sin embargo, no tienen responsabilidades polticas como s las tienen otros actores involucrados. Otra consideracin importante en esta materia es recordar que aunque los medios puedan ser privados, suelen utilizar recursos pblicos, en la mayora de Amrica Latina, las frecuencias radiofnicas y tambin las utilizadas por la televisin, en algunos casos incluso las utilizadas por las empresas celulares, son consideradas bienes pblicos y por lo tanto nicamente arrendadas a estos medios. Este es un tema importantsimo porque hace que los medios no sean exclusivamente un sujeto privado, sino que salvando las diferencias con los partidos polticos haya algo de inters pblico en la labor de los medios, puesto que utilizan fundamentalmente algn tipo de recursos pblicos. Elemento adicional que les pongo a ustedes para contribuir al debate. Cuando hablamos de los medios de comunicacin, hablamos del ejercicio de uno de los derechos humanos ms fundamentales, la libertad de expresin y este derecho como lo recoge, por ejemplo, el artculo 13 de la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos, es uno de los ms absolutos, es uno de los que estn sujeton a menos limitaciones, de hecho el artculo 13 de la Convencin Americana rechaza cualquier forma de censura que afecte la labor de los medios o la expresin de un pensamiento determinado; lo nico que reconoce es la posibilidad de responsabilidad ulterior, pero no la posibilidad de censura.
161 161
Los medios y los partidos polticos, y esto lo he vivido en los ltimos aos trabajando mucho con los partidos polticos en Amrica Latina, suelen tener visiones contrapuestas unos de los otros, para los medios los partidos polticos son entidades fundamentalmente de maquinarias electorales poco confiables, poco democrticas y poco transparentes y esa es a menudo la imagen que los medios tiran a la opinin pblica respecto de los partidos polticos. Los partidos polticos, cuando uno conversa con ellos, tienen la imagen de los medios de que tienen una agenda poltica oculta y que quieren sustituir a los partidos polticos en sus funciones esenciales y es una opinin que ustedes encuentran predominante entre los polticos. Lo cierto del caso es que los partidos polticos tienen un cierto sentido en resentir la labor de los medios de comunicacin. Si ustedes se ponen a pensar, hace algunas dcadas, si uno quera resolver un conflicto que tena en su comunidad, recurra al congresista o al senador o al poltico influyente para que solucionara el tema. Hoy en da resulta ms eficaz, en la mayora de los pases, recurrir a uno de los medios de comunicacin, tirar el tema a la opinin pblica para que efectivamente haya una respuesta y, piensen, si ustedes tuvieran un problema en su barrio a dnde recurriran y de qu manera los medios pueden estar suplantando esa labor de intermediarios entre los intereses individuales y la accin pblica, que tradicionalmente han tenido los partidos polticos. Pero tambin es claro que los medios no entienden a los partidos polticos y no entienden a la poltica y hay una imagen desde los medios que no es homognea, pero que suele ser general, de que la poltica es un tema superado o poco relevante y de que los polticos no se interesan en los temas pblicos por ninguna motivacin positiva sino por todas las privadas o negativas que puedan determinarse. En materia de lo que es propiamente la relacin entre medios y organismos electorales, es claro que, uno: los organismos electorales necesitan de los medios, en primer lugar para transmitir informacin, son agente vital para que cualquier cambio. Ahora ustedes con la reforma electoral por ms de que los medios no han sido especialmente entusiastas de
162 162
TEPJF TEPJF
esta reforma, pero sin duda alguna son un canal necesario para que la gente sepa qu se reformo y qu consecuencias tiene eso sobre el ejercicio de la poltica y del voto. Y tambin como creadores de imagen, hoy en da yo creo que ningn organismo electoral puede prescindir de tener una agenda de relacin con los medios de comunicacin si quiere tener algn dominio sobre lo que sea su imagen por medio, al menos, de lo que los medios hacen. Los medios tambin apoyan o critican a los organismos electorales al menos en dos mbitos distintos, cuando funcionan como rganos de control en tema de financiamiento, rganos de control en la propaganda, rganos de control en las candidaturas, etctera, o cuando actan como rbitro electoral y poltico, tema en dnde los medios suelen leer mensajes de parcialidad o de sesgo en los organismos electorales antes que fortalecer necesariamente su imagen institucional. Y, finalmente, los organismos electorales ejercen control sobre los medios, en la mayora, la gran mayora de Amrica Latina al menos en dos grandes mbitos, en el de la propaganda electoral, puesto que hay regulaciones muy especficas acerca de los trminos, los montos, el contenido de la propaganda y esta se hace fundamentalmente mediante los medios, incluida la propaganda oficial, cuando corresponde restricciones a qu puede anunciar el Estado y qu no puede anunciar en un momento determinado. Y en un tema que no deja de ser polmico, la divulgacin de encuestas y sondeos, hay varios pases en los cuales existe una veda para los medios de comunicacin de presentar sondeos antes y tambin despus de realizado el ejercicio electoral. Sobre el tema de la equidad y la cobertura periodstica, yo dira que no hay antecedentes en el mundo prcticamente en cuanto a las atribuciones que se han dado a los organismos electorales en realidad en cuanto a analizar el contenido de la informacin periodstica y determinar si sta est guardando los mrgenes de equidad adecuados. Esto s se ha dado. De la sociedad civil experiencias bien interesantes en Amrica Latina, Chile, Argentina, de la sociedad civil han hecho incluso un recuento de cuntas veces un candidato aparece mencionado, si aparece mencionado positiva o negativamente y de qu
163 163
manera esto puede incidir en las posibilidades reales que esta persona tenga de ganar una eleccin determinada. En todo caso, el control es pertinente en esta materia. Con esto termino este comentario brevsimo, pero por razones de proteccin a la libertad de expresin no puede ser un control excesivo y justamente guardar este balance es tremendamente importante. Por ejemplo, en el caso de Costa Rica ha habido todo un debate acerca de si el organismo electoral tiene facultades para determinar la forma o el contenido de un debate presidencial. Tema en el cual el organismo electoral se rob ciertas facultades y tuvo ciertas determinaciones que no han dejado de causar polmica, ya acerca de quines deban participar en el debate y de qu manera deba darse ese debate presidencial. Pero tambin, y ya con esto para terminar, algunos de los dilemas son de cosas que no necesariamente podemos controlar hoy en da ante la presencia de los medios electrnicos y cmo muchas de las relaciones que se han desarrollado son relativamente aplicables a los medios electrnicos. Pinsese en lo que se recibe por Internet, pinsese en lo que se recibe por mensajes de texto en los celulares y de qu manera estos son mecanismos que influyen cada vez ms en la formacin y en la informacin respecto de un proceso electoral, pero que escapan de la forma en que hemos diseado los mecanismos de control sobre los medios ms convencionales.
TEPJF TEPJF
164 164
Mesa 5. Presentacin de los partidos contendientes

Programa de Acompaamiento para Invitados Internacionales Elecciones Mxico 2009
El Instituto Federal Electoral invit a los ocho partidos polticos que contendern en estas elecciones para intercambiar algunas posiciones respecto a la reforma electoral. En esta ocasin se cont con la presencia de la representante del Partido Accin Nacional, diputada Lariza Montiel; la Presidenta del Partido Revolucionario Institucional, Beatriz Paredes; el representante del Partido del Trabajo, Daniel Santos, el Presidente del Partido Socialdemcrata, Jorge Daz Cuervo y Eduardo Guzmn, representante de Nueva Alianza. Cada partido cont con 10 minutos para expresar su posicionamiento con respeto a la reforma electoral. El orden de presentacin fue de conformidad al orden de registro que se tiene en el Instituto Federal Electoral, por lo cual le correspondi a la diputada Lariza Montiel iniciar la presentacin.
165 165

Lariza Montiel Ella agradeci, a nombre de Germn Martnez Czares, Presidente del PAN, la invitacin y la asistencia de los 51 pases que en esta ocasin asisten para el proceso federal 2009. Seal que la participacin de los observadores es sobresaliente, y por supuesto, de mucho valor para el Partido Accin Nacional. Subray que este proceso est por llegar a la parte final de la primera etapa, y que el prximo domingo los llevar a la obtencin de resultados en porcentajes de votacin respecto a los partidos para integrar la prxima legislatura de la Cmara de Diputados. La observacin en materia electoral ha tenido siempre para Accin Nacional una relevancia y un valor que va ms all de la verificacin del cumplimiento a las disposiciones en materia de legalidad en las elecciones, pues da certeza a los mexicanos al dar cuenta al mundo a travs de las diversas organizaciones que ellos representan de que la democracia en nuestro pas se fortalece cada da y en cada proceso, seal Montiel. A ella le llama la atencin la manera cmo se ha incrementado el nmero de registros de observadores electorales para este proceso. Respecto del periodo intermedio anterior, correspondiente al ao 2003, las cifras han sido superiores al doble de las solicitudes aprobadas y recibidas incluso por el Instituto Federal Electoral, es por ello que se agradece su inters, especialmente a los pases que nos acompaan proceso tras proceso. Respecto a la reforma electoral, el Partido Accin Nacional, a travs de sus bancadas en la Cmara de Diputados y en la Cmara de Senadores, particip activamente en el proceso de reforma que llev, sobre todo, a la construccin de los acuerdos que pudieron dar paso a los cambios en la normatividad constitucional y legal en los aos 2007 y 2008. Algunas de estas modificaciones atienden a temas que ya haban sido puestos sobre la mesa en distintas ocasiones previas a esta legislatura y, sin embargo, por razones de orden distinto a la materia electoral no haban obtenido un cauce fructfero. De ah que,
TEPJF TEPJF
166 166
de nuestra parte, uno de los mayores logros es la concrecin de acuerdos por los distintos partidos polticos que conforman el Congreso de la Unin. En este sentido, se habla sobre todo de que las modificaciones que forman parte de la reforma electoral versan, sobre todo, con cuestiones relacionadas a la equidad en las contiendas. Preocupacin que efectivamente tambin dio origen a la reforma que entonces cre a instituciones tan valiosas para la democracia en Mxico como son el Instituto Federal Electoral y el propio Tribunal Electoral. En esta ocasin el financiamiento de los partidos polticos, el acceso de stos a los tiempos en radio y televisin y las reglas para el desarrollo de las campaas fueron los protagonistas principales. Sobre cada uno de ellos existen en las nuevas disposiciones algunas reformas que, efectivamente, son muy valiosas y tiles para el desarrollo de esta etapa que est por concluir. La etapa de preparacin de la eleccin es en la cual los partidos polticos despliegan la mayor cantidad de actividades relacionadas con el proceso electoral, mientras que en la jornada electoral, slo por parte de los partidos polticos y de la propia institucin que organiza las elecciones, est la recepcin de los votos ciudadanos. En este sentido, la reforma electoral ha trado temas muy interesantes y que haban sido demandados por la propia ciudadana, que parece ser parte de la base de esta reforma: las demandas ciudadanas respecto a los procesos electorales o las actividades relacionadas con los procesos electorales. En materia de financiamiento pblico se encuentra justamente que esta reforma trae una reduccin considerable del monto que por la va de financiamiento pblico se otorga o se ha otorgado a partir del ao anterior a los partidos. Lo que se hace es cambiar una frmula, sustituir una frmula, de manera que pudiera atender mucho ms directamente a la relacin de ciudadanos por distrito, por demarcacin electoral y las actividades propias de la campaa electoral, un clculo que permita hacer mucho ms evidente cul era el porcentaje de dinero, el porcentaje de financiamiento que se requera para realizar estas campaas, estas actividades propias de los partidos en las mismas.
167 167
Por otro lado, un tema tambin sobresaliente en materia de financiamiento fue el acotamiento al porcentaje que los partidos polticos podran recaudar en materia monetaria por la va particular, y en el cual hubo una reduccin todava mucho ms considerable que tuvo por objeto evitar que el financiamiento o el dinero que pudiera tener como fuente u origen actividades no lcitas pudiera verse reflejado como utilizado en las campaas electorales. De tal manera que en la va de estas dos reducciones atendiendo a una solicitud, a una demanda ciudadana de que la democracia tenga un costo mucho menor, me parece, dijo Montiel, que no va a ser sino hasta la conclusin del desarrollo de este proceso electoral que podr obtenerse un balance sobre si estas reducciones fueron las adecuadas o bien si se tiene que hacer alguna modificacin. En principio, la medida es bastante saludable y fue muy bien recibida en general. Al Partido Accin Nacional le parece que no habra una manera distinta de responder por la va de la actividad legislativa, sino que, obviamente, al atender todos estos reclamos ciudadanos, sobre todo en tiempos como los que hoy vivimos en los que existe una actividad econmica tal vez un poco ms reducida. Ahora, otro de los temas que van aparejados con el financiamiento pblico y con el financiamiento privado que utilizan los partidos polticos es la fiscalizacin, y este tambin es un tema que cobra relevancia o que cobr relevancia en materia de la reforma, toda vez que el Instituto Federal Electoral y el propio Tribunal Electoral han sido revisores permanentes de que los partidos polticos, as como las agrupaciones o las organizaciones que realizan actividades relacionadas con los procesos electorales y las campaas o la promocin de candidaturas, tengan un lmite y se apeguen a las disposiciones de la materia. En este sentido hubo algunas disposiciones normativas que se incorporaron, tanto constitucionales como legales, las cuales indirectamente tambin estn relacionadas con la materia de la fiscalizacin, como lo es la restriccin de espacios o vas para que los servidores pblicos utilicen los recursos que les son asignados, y Montiel se refiere a los servidores pblicos distintos el propio Tribunal y del propio Instituto Federal Electoral, que
TEPJF TEPJF
168 168
utilizan recursos pblicos para beneficiar a un partido o un candidato, o bien, para una campaa. En la medida en que se incorporaron en la Constitucin y en el cdigo electoral medidas para limitar la participacin, por lo menos, en los tiempos de las campaas electorales de los servidores pblicos en distintos mbitos, lo cual pudieran generarle beneficios a los partidos y las campaas, en la medida en la que tambin desde la parte de fiscalizacin, no de los recursos de los partidos, sino de los recursos pblicos per se, se est llegando a un avance y a una posicin realmente de innovacin en materia electoral en nuestro pas. Esto me parece, reitera Montiel, que es de las cosas tambin ms saludables que ha incorporado la reforma electoral. Por lo que respecta al acceso en tiempos de radio y televisin por los partidos polticos, tambin la reforma electoral trajo consigo diversas disposiciones que ayudaron, o que estn ayudando, a contar con la certeza de una mayor equidad en las campaas. El paso fue de una contratacin privada o directa de parte de los partidos polticos a dejar en manos del Instituto Federal Electoral la administracin de estos tiempos, y adems dejar estos tiempos slo a los espacios contemplados para los tiempos oficiales. Esto significa el ahorro de todo el financiamiento que los partidos polticos ocupaban para llevar a cabo estas contrataciones directas con los concesionarios de estos medios, y el costo que esto trae aparejado. En la actualidad, en este proceso electoral el propio Instituto Federal Electoral, a travs de los tiempos oficiales, se encarga de proporcionar los tiempos adecuados para cada partido, atendiendo a su fuerza electoral y a un porcentaje igualitario que permita que todos puedan acceder a tiempos iguales o equitativos y que adems stos sean reproducidos en los espacios de mayor audiencia, garantizando as que el tema de las campaas, que el proceso electoral llegue a ser difundido y que pueda ser conocido por todos los ciudadanos de una manera igualitaria y, sobre todo, que cada vez se vaya valorando ms por parte de la ciudadana esta vinculacin de los polticos o de la poltica a los temas relacionados con las propuestas de gobierno o las propuestas legislativas y los intereses que estos contengan.
169 169
En materia de regulacin de campaas, tambin se llev a cabo la reduccin de los tiempos, la cual ha sido benfica; atiende tambin a una necesidad de ser ms concisos y ms propositivos en el uso de los tiempos que tienen los partidos polticos. As como algunas reglas de contenido. En este sentido las disposiciones que se incluyeron en la reforma electoral tenan por objeto buscar estas condiciones de equidad. Al PAN, sin embargo, le preocupa mucho que en aras de aplicar las nuevas disposiciones electorales se reduzcan los mrgenes de libertad de expresin por la autoridad electoral. Dado que este no es el camino que se debe de seguir por quienes estn a cargo de la organizacin de la campaa. La democracia en nuestro pas debe de ir creciendo, de tal manera que la reduccin del derecho de libertad de expresin nos parece que puede mermar la salud de una ciudadana libre e informada. Evidentemente, ello tampoco debe de ser objeto de lo que conozca la autoridad electoral o de lo que se enfoque la autoridad electoral en la restriccin de los derechos, sino ms bien en el equilibrio de los mismos por parte de los partidos polticos y en la garanta de los ciudadanos o a partir de los ciudadanos, a partir de las acciones o las actividades de los partidos polticos. Hemos encontrado, sin embargo, que probablemente ante los nuevos retos las autoridades electorales han visto o han tenido que ver afectado este derecho. Por otra parte, se considera que se ha sobrecargado al Instituto Federal Electoral pasando su espacio de competencia y actuacin, no slo, por ejemplo, en los tiempos de radio y televisin a su administracin, sino a hacer una va o un espacio de trmite para las solicitudes de los partidos polticos en la valoracin de su material tcnico en este sentido. Nos parece tambin que esta actividad ha tenido consecuencias por el uso de recursos materiales y humanos, por supuesto para destinarlos a este objeto, y que ello ha tenido la consecuencia, tal vez, de descuidar otras reas que son de real importancia. En estos momentos se est llevando a cabo una sesin en el Consejo General del Instituto Federal Electoral, en la que se presenta un informe sobre la tramitacin de las quejas y denuncias que en materia de propaganda electoral y en materia de campaas han sido presentadas al rgano electoral para su resolucin. Esta es una materia que podra
170 170
TEPJF TEPJF
parecer tal vez de trmite, sin embargo, resulta de mayor relevancia cuando estos procedimientos son la va para garantizar que en los procesos electorales y en las campaas existan verdaderas condiciones de equidad Una de las cuestiones que tambin se incorporaron en esta reforma electoral fue justamente la sustanciacin de los procedimientos de quejas o denuncias de una manera mucho ms gil, lo cual no se ha visto reflejado necesariamente en el proceso, en la etapa que est por concluir. Eso tambin es un tema que le preocupa a Accin Nacional, y que Montiel cree que es derivado justamente de que no se ha podido equilibrar las actividades que se encomendaron al Instituto de una manera adecuada. Concluy Montiel sealando que Accin Nacional se ha comprometido, incluso en la plataforma electoral est inscrito el compromiso de revisin de estas disposiciones que en materia constitucional y legal, por la parte electoral, fueron ya realizadas por la legislatura que est por concluir.
171 171

Beatriz Paredes Continu la presentacin de la Presidenta del Partido Revolucionario Institucional, Beatriz Paredes, quien tambin agradeci la invitacin que le hizo el IFE y reiter el beneplcito de contar con este destacado grupo de observadores, entre los cuales se hallaban grandes personalidades comprometidas con el desarrollo democrtico del continente y del mundo, por lo cual siempre es un honor recibir a quienes estn del mismo lado de la historia en la bsqueda de mayor desarrollo democrtico para la civilizacin humana en este pas, anot Paredes. Advirti que no hara una exposicin tan puntual y tan bien logrado como la de la diputada Montiel, sino armar una aproximacin a algunos elementos que, considera, pueden ser tiles a los observadores. Inici esta aproximacin al sealar que el desarrollo poltico de Mxico en el curso del siglo XX siempre estuvo marcado por la suspicacia en torno a la validez su sufragio. Record que el lema que moviliza a la sociedad mexicana en la Revolucin Mexicana de 1910-1917 fue Sufragio efectivo, no reeleccin. Como primer elemento de esta aproximacin, el tema del sufragio efectivo fue una constate de la lucha poltica en el curso del siglo XX, el fantasma del fraude electoral ha rondado la historia reciente de Mxico. Forma parte de una enorme, dramtica, lesionante cultura de la desconfianza poltica en nuestro pas. El segundo elemento corresponde al rea que ha tenido un mayor dinamismo, una mayor capacidad de reformas en el sistema poltico mexicano del siglo XX: la del derecho electoral. El rea del derecho electoral en nuestro pas fue el rea que se utiliz como instrumento para desmantelar el rgimen de partido hegemnico. Aunque en trminos formales los fundamentos jurdicos planteaban un rgimen de democracia abierta, en la prctica poltica el rgimen de la Revolucin Mexicana devino en un rgimen de partido hegemnico, y el instrumento privilegiado para transformar el rgimen de partido
TEPJF TEPJF
172 172
hegemnico en un rgimen competitivo de partidos, con un sistema de partidos mucho ms equilibrados, fue el derecho electoral. As es que el PRI ha estado inmerso en sucesivas reformas electorales de 1977 para ac. Cuando dice sucesivas reformas electorales es precisa, advierte Paredes, pues nosotros hemos tenido casi casi una reforma eleccin despus de cada eleccin, y hay etapas en donde no slo hemos tenido una reforma electoral despus de cada eleccin en un periodo entre eleccin y otra hemos cambiado tres veces la legislacin electoral. Esto es algo que es importante subrayar, porque de 1977 a la fecha, ha habido un conjunto de reformas, y estas reformas siempre han sido contextuales. Han respondido a la correlacin de fuerzas y las circunstancias del momento histrico dado. Con excepcin de la reforma inicial, la de 1977, que tena que ver con el proceso profundo de democratizacin del rgimen, las reformas sucesivas forman parte de un continuo de aproximaciones en medio de tensiones y negociaciones. Generalmente se toman medidas orden legislativo para resolver las circunstancias de coyuntura, y se sigue en la misma ruta de profundizacin de la vida democrtica electoral del pas, y subraya el tema de electoral. Y esta ltima reforma no escapa a esa circunstancia. Ella tuvo la oportunidad de estar muy cerca del Instituto Federal Electoral, cuando fue la Subsecretaria de Gobernacin, Viceministra se dira donde hay ministerios y no secretaras, subsecretaria de Procesos Polticos, encargada de la relacin con el Instituto Federal Electoral en la eleccin federal de 1994, donde construimos otra reforma. Le ha tocado seguir muy de cerca este proceso de evolucin en el marco de una transicin democrtica que en el pas slo se ha proyectado, o bsicamente se ha proyectado, como transicin democrtica en el mbito del derecho electoral. Dicho esto, y ubicado en este continuo de reformas sucesivas, la ltima reforma, la reciente reforma, porque ya omos por ah que hay compromisos de volverla a revisar en la plataforma de Accin Nacional, y ha habido algunas otras expresiones de la sociedad civil y representantes de partidos polticos, Paredes quiso ubicar el contexto en el que se dio esta ltima reforma, para que los visitantes tuvieran claro cul es la litis que est en el debate
173 173
conceptual y en el debate de los intereses involucrados en los procesos electorales. El contexto fue la eleccin del 2006, en donde hay prcticamente una diferencia mnima entre dos fuerzas polticas y una de las fuerzas polticas que en esa diferencia mnima queda en segundo lugar no reconoce la legitimidad de la eleccin. Ese es el concepto. Y este no reconocimiento de la legitimidad de la eleccin vuelve a poner sobre la mesa el eterno tema de la historia electoral mexicana, que es la desconfianza en el voto, que es tambin el tema eterno de la historia contempornea de Mxico. Los elementos que juegan en el marco existente son la presencia de campaas de los distintos partidos polticos con determinadas caractersticas, el sobredimensionar la discusin sobre el papel de los medios en los procesos electorales, lo cual se vuelve un rea nodal de la nueva reforma esta situacin. Por otro lado, el proceso al plantear nuevamente el desconocimiento de los resultados electorales reedita discusiones que tenemos en nuestro pas cada vez que hay elecciones, y la solucin que se haba encontrado en los ltimos lustros, en los ltimos 18 aos de reformas sucesivas, ha sido sobrecargar institucionalmente el proceso electoral, como si la regulacin externa pudiera evitar la presuncin o la realizacin de fraude electoral. A Paredes le parece que la realidad les est planteando nuevos cuestionamientos, para que tengan una idea de cmo se fue dando el proceso de desmantelamiento del rgimen de partido hegemnico, el establecimiento constitucional del rgimen de partidos polticos con una discusin clave en el sistema poltico mexicano. El PRI, desde la concepcin original en 1977, puesta en vigencia en 1979, opt por la necesidad de financiamiento pblico. Esta ha sido una constante en la definicin estratgica del modelo de rgimen de partidos y que el pas ha tenido. Posteriormente, es lo creacin de Instituto Federal Electoral, despus es lo ciudadanizacin del Instituto Federal Electoral, etc. En este momento varios temas surgen de esta dinmica. Un tema para la discusin por venir es el tamao del IFE. A m me parece que el IFE se sobredimension y es una institucin de la cual Paredes es una aliada abierta, reconocida, pero tiene la impresin de que este es un momento en que se tiene que revisar el tema del tamao del IFE, por un
TEPJF TEPJF
174 174
lado, y por otro lado, parece que no slo la reforma, sino algunas decisiones reglamentarias sobre regulacin de la eleccin. Entonces el proceso de sobrerregulacin de la eleccin es un asunto que se tendr que revisar, algunas cosas son de orden legislativo, otras son de orden reglamentario. Hay una obsesin fiscalizadora que parecera suponer que todos los candidatos son presuntos delincuentes que van a hacer travesuras con las prerrogativas. Parece que en el tema de la fiscalizacin se tienen que tener marcos razonables de fiscalizacin, pero no una sobrerregulacin que se vuelve muy compleja, a menos que la intencin sea debilitar el rgimen de financiamiento pblico, cosa que rechazaramos categricamente desde el PRI. Le parece a Paredes que tiene que haber una fiscalizacin suficiente y gil, sencilla, mucho menos compleja y mucho menos sobrecargada. Pero fuera de estas dos cosas, cree que hay un par de temas estructurales que estn flotando en el ambiente, que tienen que ver con los partidos polticos, con el rgimen de partidos, con el rgimen poltico y tambin con la interaccin entre partidos polticos, rgimen poltico y poderes fcticos. Otro tema en el ambiente es sobre elecciones y medios de comunicacin, que tiene un alto grado de tensin en diversos mbitos. Uno ms es la naturaleza del financiamiento de las elecciones de los participantes en las elecciones, de los partidos polticos. El pas ha padecido, como en todos los pases, pero quiz de manera ms acentuada en Mxico, el tema de que son muy caras las elecciones. Entonces este manejo, este proceso de desvirtuacin de la trascendencia de las elecciones y quererlas medir en pesos y centavos tiene una intencionalidad poltica clara, pero hemos vivido de manera constante este asunto. Creo que otro tema que hay que terminar y consolidar es el de la fiscalizacin, con toda la profundidad necesaria, pero tambin con toda la sencillez que permita que no hay una hper regulacin. Uno de los puntos neurlgicos ms delicados para el desarrollo democrtico del pas, es la problemtica del voto clientelar. Lamentablemente para nuestro pas el tema del voto
175 175
clientelar se volvi asunto de uso corriente para todas las fuerzas polticas, y eso, cree firmemente Paredes, es la enfermedad ms grave de nuestra democracia electoral. Es el voto electoral que abusa de las necesidades de los electores, y que utiliza recursos gubernamentales o recursos directos para manipular la intencin del voto. Parece que ese es el cncer ms severo de la democracia mexicana, y quiz similar en otras democracias latinoamericanas, que est muy ligado a la estratificacin social y al acceso a servicios pblicos que se puedan otorgar. Creo que el tema del voto clientelar es un asunto de discusin profunda, porque adems distorsiona el rol de la vida institucional y deteriora de manera profunda el ejercicio de la calidad ciudadana de las personas. Concluye Paredes sealando que espera en este 5 de julio se pueda observar un proceso en el que se ha demandado con insistencia el que no se recurra a una eleccin de Estado, porque nos parece, dice ella, que no sera saludable para nuestro pas.
TEPJF TEPJF
176 176

Daniel Santos Por su parte, Daniel Santos comenz agradeciendo la presencia de los observadores electorales extranjeros, enfatizando que cumplirn un papel muy importante el da 5 de julio para mermar un poco la cultura de la desconfianza, de la cual ya haba hablado Beatriz Paredes. El tema de la reforma electoral del ao 2007 se tiene que contextualizar, pues, como dijo Gandhi, la realidad se contextualiza y la verdad se determina. Hablando de la contextualizacin de la eleccin del 2006, es cierto que la coalicin Por el bien de todos, que encabez en su momento Andrs Manuel Lpez Obrador no reconoci la validez de los resultados electorales, no los reconoci no por necesidad, no los reconoci no por soberbia, no los reconoci, y aqu viene la verdad, no los reconoci por la suma de irregularidades que hubo en ese proceso electoral. Irregularidades que fueron reconocidas por la mxima autoridad en materia jurisdiccional, por la mxima autoridad electoral que hay en este pas, que es el Tribunal Federal Electoral [sic]. Pues en la sentencia del 5 de septiembre del ao 2006, donde se resuelve la validez de la eleccin presidencial el Tribunal Federal Electoral reconoce que el Presidente Vicente Fox realiz una campaa paralela a la de la eleccin federal, y en esa campaa paralela gast ms de 1,700 millones de pesos. El Tribunal Federal Electoral en su sentencia del 5 de septiembre del 2006, donde se analiza y declara la validez presidencial, reconoci tambin que la Secretara de Desarrollo Social, encabezada por una seora que ahora es candidata del PAN a la diputacin desvi recursos por ms de 900 millones de pesos, y desvi los recursos a la campaa del candidato del PAN a la Presidencia de la Repblica. Tambin en su sentencia el Tribunal Federal Electoral reconoci la injerencia directa del Consejo Coordinador Empresarial, as como la intervencin directa de la Iglesia y de otros grupos eclesisticos en nuestro pas.
177 177
Como coalicin de izquierda Por el bien de todos, no podamos reconocer la validez de esa eleccin, reconocer dichos resultados. Es decir, no fue un reconocimiento sin fundamento legal, no fue un reconocimiento desapegado a la verdad. Fue un desconocimiento no slo del resultado como producto del desconocimiento de ese proceso electoral, se desconoci la legitimidad de Felipe de Jess Caldern Hinojosa como Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Atendiendo a ese contexto, la Comisin de Negociacin y Acuerdos del Congreso de la Unin decide que existe la necesidad de llevar a cabo una reforma electoral, y en abril del 2007 lanza una convocatoria a los partidos polticos, a las organizaciones sociales, a la clase universitaria y a la sociedad en general, a discutir cinco grandes temas, cinco grandes temas que deban discutirse, regularse y legislarse, son cinco grandes temas que representan la reforma del Estado. Uno de esos temas precisamente era el tema de democracia y sistema electoral. Se organizaron en todo el pas mesas de discusin, se realizaron en todas las universidades pblicas y privadas mesas de anlisis, y la sociedad de manera individual present iniciativas de cambio, la sociedad organizada y la sociedad actuando en su individualidad present iniciativas de ley para reformar el cdigo electoral. Ya lo dijo Paredes, el sistema poltico mexicano, no de manera formal, de manera fctica, acusa la caracterstica por muchos aos, por siete dcadas de un partido hegemnico, y con llegada en el 2006 del partido de derecha ms representativo en Mxico prcticamente el partido, o el sistema de partido hegemnico, se convierte por la representacin que tienen tanto en la Cmara de Diputados como en la Cmara de Senadores en un sistema de bipartidismo, y este sistema bipartidista lo vemos reflejado en la reforma que estamos platicando, de la reforma del 2007. Los principales puntos de esta reforma tienen que ver cierto con que sea el IFE el que ahora regule los tiempos en radio y televisin, y eso porque antes los partidos polticos y los particulares podan durante los procesos electorales contratar directamente en la radio y en la televisin los espacios y tiempos que quisieran atendiendo a los favoritismos, atendiendo al amiguismo, atendiendo al dinero y al monto de su prerrogativa pblica. Ese es uno de los grandes puntos que ya fue desarrollado.
TEPJF TEPJF
178 178
Otro de los puntos que conviene tratar es el punto que en lugar de representar un avance democrtico representa un retroceso al sistema democrtico de Mxico, y este es el hecho de que de manera real desaparecen las coaliciones electorales. En lugar de mejorar, se desecha lo avanzado, porque si cualquiera busca en el cdigo electoral ver que est regulada la coalicin electoral, pero es una regulacin jurdica que no se apega para nada a la regulacin, a los hechos. Es as como desaparece la coalicin electoral y es sustituida por las candidaturas comunes. La coalicin electoral en Mxico, en Latinoamrica, en cualquier parte del mundo, significa que los partidos polticos contienden con un candidato en comn, y ellos acuerdan qu porcentaje de los resultados se van a repartir. Ese es el principio general de las coaliciones electorales. La candidatura comn, por su parte, establece que los partidos polticos compiten electoralmente con un candidato en comn, pero cada uno de los partidos polticos participar con emblemas diferenciados, y entonces se har acreedor a los votos que haya obtenido. Y las coaliciones electorales permiten la suma de organizaciones y de partidos polticos sin registro, las candidaturas comunes no lo permiten. Otro tema en el que no se avanz es en el tema de la regulacin de las candidaturas comunes. El derecho poltico de votar que tiene todo ciudadano, consiste en que pueda ser electo a cualquier cargo de eleccin popular, pero tambin que pueda optar por el candidato que l desee, y si bien es cierto que en Mxico hasta el da de hoy los nicos canales de participacin poltica que existen para acceder a los cargos pblicos son los partidos polticos, tambin es cierto que son los partidos polticos, como consecuencia de ello, los nicos que pueden permitir que se legisle la ley para que cualquier ciudadano pueda participar a nombre propio por un cargo de eleccin popular. No tenemos ese avance en Mxico. Y en este proceso electoral el Partido del Trabajo en su plataforma electoral tiene algunas propuestas, las cuales intent Santos sealarlas.
179 179
En primer lugar, dice, se debe sustituir al Instituto Federal Electoral por un Instituto Nacional de Elecciones, el cual adems de organizar las elecciones federales organice las elecciones locales. Se dice que la democracia es muy cara, pero es cara a consecuencia del sistema electoral que existe. No hay un ao en el cual no se celebren, por lo menos, ocho elecciones en Mxico. Lo que se intenta con esta reforma es que sea un Instituto el que regule las elecciones federales y locales, que se federalice la eleccin, y tambin que se lmite el nmero de elecciones. En esta ocasin, en esta eleccin federal, en este mismo ao y este mismo 5 de julio se estn celebrando 11 elecciones locales. Hay 11 estados de la Repblica, de los 32 que existen, que tienen elecciones locales. Eso implica un gasto adicional, implica, segn los especialistas, que nuestra democracia mexicana salga 50 por ciento ms cara de lo que debe costar. Y ese 50 por ciento ms cara, bien podra destinarse a rubros sociales, a educacin, a salud, a vivienda, pero no. Nos aferramos a que las elecciones sigan siendo caras, a burocratizar nuestro sistema electoral y a venderle al mundo la idea de que vivimos en el pas ms democrtico porque somos el pas que ms elecciones celebra cada uno de los aos. Entonces no olviden ese dato. Otras de las propuestas es que los representantes legislativos y los representantes de los partidos polticos en el seno del Instituto Federal Electoral tengan no slo voz, tambin tengan voto. La principal funcin del Instituto Federal Electoral es organizar las elecciones, y ahora resulta que los representantes tanto de la Cmara de Diputados, como la Cmara de Senadores y los representantes de los ocho partidos que tienen registro nacional pueden acudir, pueden criticar pero no pueden votar. Y entonces al interior del IFE lo que se crea es una cosejerocracia, porque son los consejeros quienes deciden, y los otros, los partidos polticos, que escuchen si bien les va, y los representantes de las cmaras, del Congreso de la Unin, pues si bien les va tambin, que critiquen, pero no pueden votar a favor o en contra de las decisiones que se tomen en el seno del Instituto Federal Electoral.
TEPJF TEPJF
180 180
La tercera y ltima, y que est legislada en varios de los pases, es la figura de la democracia directa. Hoy priva en el mundo el principio de la democracia formal, de la democracia representativa, y en Mxico y en muchos pases lo que menos existe es democracia representativa, porque para que exista democracia representativa tiene que haber elecciones crebles, tienen que haber elecciones apegadas a derecho, tiene que haber elecciones apegadas a los principios de certeza, de seguridad, de equidad. Y puede venderse al mundo la idea de que Mxico vive en la democracia representativa cuando no vivimos en ella por el tipo de elecciones que tenemos, y entre las propuestas est que se legislen las distintas modalidades que tiene la democracia directa y semidirecta: el referndum, el plebiscito. No es posible tener ciudadanos de papel, y no es posible tener ciudadanos de papel ni en Mxico ni en ninguna parte del mundo. No se trata que el ciudadano, como deca John Locke, sea aquel que cada tres aos lo es cuando est frente a la urna. No es posible eso, dice Santos, estamos en el siglo XXI y hay pases que llevan ms de 20 aos con esas figuras. Tenemos un atraso de 30 aos en Mxico. Concluy su participacin con tres ideas que ya haba sealado: un Instituto Nacional de Electores, que regule las elecciones federales y locales, las candidaturas independientes que se regulen, y que se regulen tambin las modalidades de la democracia directa.
181 181

Jorge Daz Cuervo A continuacin, Jorge Daz Cuervo, Presidente del Partido Socialdemcrata, y Eduardo Guzmn, representante del Partido Nueva Alianza, hicieron uso de la palabra. Daz Cuervo manifest, como todos, su agradecimiento al Instituto Federal Electoral y al Tribunal Federal Electoral, por la invitacin y oportunidad de compartir algunas ideas con observadores internacionales, y de compartir esta mesa con representantes de otros partidos. Mxico vivir una nueva jornada electoral que lamentablemente, y esa es la visin del Partido Socialdemcrata, aclara, quedar marcada mucho ms por los graves y evidentes retrocesos y rezagos de nuestra legislacin electoral, que por haber demostrado la solidez de nuestro sistema democrtico. Lo anterior resulta paradjico, ya que tras el resultado electoral del ao 2000, muchos vean en la alternancia de la Presidencia de la Repblica una clara seal de consolidacin democrtica. Sin embargo, hoy sabemos que el anhelo democrtico contina lejos de cumplirse, y que existen todava retos maysculos, entre los que destaca el desmantelamiento desde nuestro punto de vista de ese tripartidismo empantanado, como lo describi Gilberto Rincn Gallardo, que pretende, desde una visin limitada, algunas veces conservadora y otras veces excesivamente conservadora, establecer que la existencia de tres partidos agota ya el abanico poltico-ideolgico que existe en nuestro pas. Lo primero que niega esa visin es precisamente uno de los valores democrticos por antonomasia, que es la diversidad de la sociedad en que vivimos. Con la aprobacin de las ms recientes reformas en materia electoral, la democracia mexicana lejos de contar con mayores y mejores instrumentos sufri un serio retroceso desde nuestro punto de visita. El Instituto Federal Electoral perdi varios de sus atributos esenciales, entre ellos parte de su autonoma y su carcter ciudadano, y se convirti en
TEPJF TEPJF
182 182
uno ms de los espacios de cuotas sometidos al arbitrio e intereses de los partidos polticos ms grandes del pas. El debilitamiento de este organismo electoral le ha ido provocando una paulatina prdida de prestigio que hoy se lamenta. Tambin es lamentable que del 2000 a la fecha las principales fuerzas polticas del pas hayan dado la espalda a su responsabilidad histrica de consolidar el naciente sistema democrtico. Prefirieron, desde el punto de vista de Daz, hacer reglas a conveniencia e instaurar el ambiente ideal para implantar este tripartidismo, incluso en menoscabo de algunos de los derechos fundamentales de la ciudadana, como la libertad de expresin. La actual legislacin electoral se encuentra muy lejos de ampliar los espacios de la democracia y de la participacin poltica. Tiende a restringir el reconocimiento de la diversidad ideolgica y cancela la posibilidad de contar con mejores y mayores mecanismos y espacios de representacin y participacin ciudadana. Quiz uno de los pocos aciertos de la actual legislacin electoral es que permiti que las elecciones dejaran de ser la gallina de los huevos de oro para los medios electrnicos de comunicacin. El detalle es que los huevos de oro forman parte de las arcas de los partidos polticos, y aunque argumentan reducciones en las partidas, lo cierto es que se trata de recortes mnimos, casi cosmticos. Seal que su partido, el Socialdemcrata, ha propuesto en reiteradas ocasiones la disminucin de las prerrogativas que reciben los partidos polticos. Pero quiz uno de los frentes de mayor rezago en nuestro sistema electoral es la equidad, ya que los partidos emergentes compiten contra maquinarias corporativas y clientelares que tienen mucho ms recursos que ellos, y que adems de todo cuentan con un apabullante acceso a los medios de comunicacin. Acceso que, por cierto, a veces se consigue por la puerta de atrs. Y se pregunta acaso la ciudadana no tendra que tener acceso a todas las ofertas polticas por igual, para as tomar su decisin? Qu no se trata de eso la democracia?
183 183
Durante el actual proceso electoral se ha visto, otra vez, un claro sesgo partidista en el quehacer gubernamental, tanto a nivel federal como en muchos de los estados de la Repblica. Durante semanas el Presidente Felipe Caldern ha encabezado la campaa panista por medio de operativos de seguridad cuestionables por sus afanes electorales. Ni qu decir del evidente y persistente activismo poltico de la Iglesia Catlica a favor del PAN y en contra del Partido Socialdemcrata a pesar de que est expresamente prohibido por nuestra Constitucin. Ahondando en este tema. En las democracias se reconoce la importancia de que los principios en materia electoral no sean vulnerados ni por los poderes del Estado, ni por los actores polticos ni por otros poderes sociales. En el actual proceso electoral se han presentado un conjunto de hechos violatorios de diversas normas legales y reglamentarias en la materia que han sido oportunamente denunciadas por el Partido Socialdemcrata, y que de acreditarse implicaran, no slo las normas, sino a principios en materia electoral y al proceso mismo. No obstante lo anterior, la autoridad electoral no actu con oportunidad para impedir las que las violaciones continuaran y para asegurar al Partido Socialdemcrata, en su caso, la oportuna restitucin en el goce de sus derechos. A qu principios nos referimos? Se han vulnerado los principios del Estado laico, al menos en dos modalidades. En primer lugar se ha violentado la restriccin constitucional para que los ministerios de culto religioso se involucren en asuntos polticos, y en particular la prohibicin de realizar proselitismo a favor o en contra de candidato o partido o asociacin poltica alguna. En segundo lugar, se ha pasado por encima de la separacin legal que debe haber entre las congregaciones religiosas y las agrupaciones polticas. Altos e influyentes jerarcas de la Iglesia Catlica se han involucrado, indebidamente, en los asuntos polticos y electorales del pas, y han llamado a no votar especficamente por el Partido Socialdemcrata. Se ha violado tambin la debida proteccin de la libertad del ciudadano a emitir su voto. Es evidente que la actuacin de poderes sociales con capacidad de influir en la toma de decisiones de los individuos, como es el caso de las Iglesias, implica un atentando contra el
184 184
TEPJF TEPJF
voto libre, mxime cuando la intervencin de esos poderes est expresamente prohibido por la Constitucin y por la ley. Cuando algunos ministros de culto religioso o las propias estructuras de la Iglesia emiten opiniones y descalifican las plataformas electorales o algunas de las propuestas legislativas de los partidos polticos, no slo actan en violacin de los principios del Estado laico, sino que vulneran el libre ejercicio del voto por medio de la presin que pueden ejercer en la toma de decisin del ciudadano, pues se le presenta la propuesta del partido como contraria a los valores morales de la religin que se profesa. De igual forma se afecta el principio de equidad en la contienda cuando poderosos agentes sociales actan violando la Constitucin y la ley al intervenir en forma indebida en el proceso electoral. La Constitucin ordena que la ley debe garantizar la equidad en la contienda, este principio no se traduce slo en la asignacin equitativa de recursos financieros y materiales para ella, sino en las condiciones generales de la competencia, que evidentemente incluyen la actuacin de los participantes en l, as como el respeto a las restricciones constitucionales y legales dirigidas a determinados sectores sociales, mxime cuando se trata de disposiciones que incluyen principios en materia electoral. Por ltimo, se desobedece de manera grave la garanta de justicia pronta y expedita en materia de infracciones electorales. Esto se traduce en el hecho de que las autoridades administrativas y jurisdiccionales no han actuado con diligencia para corregir oportunamente las violaciones a la Constitucin y a la ley. Es evidente que esta garanta se ve vulnerada si la actuacin de las autoridades electorales no es suficiente para impedir que las acciones violatorias de normas y principios cesen oportunamente, o impedir que el dao a los participantes en un proceso electoral sea ya irreparable o de difcil reparacin. El Partido Socialdemcrata present cinco denuncias en contra de asociaciones religiosas y ministros de culto religioso, sin que el Instituto Federal Electoral realizara investigacin alguna. La autoridad electoral consider que el cumplimiento de su obligacin de actuar ante las denuncias se colmaba con la simple remisin de las denuncias
185 185
a la Secretara de Gobernacin, para que en su caso se aplicara la sancin correspondiente, incumpliendo, desde nuestro punto de vista, con el deber de investigar y pronunciarse respecto de la existencia o no de la falta denunciada, tal como lo seal el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en la sentencia dictada hace apenas unos das, la cual fue interpuesta por el Partido Socialdemcrata. Como si ello fuera poco, en un sentido opuesto a una cierta lgica de equidad, el PSD se ha inconformado, sin mucho xito, por la apertura de espacios para debates hecha por grupos empresariales y por algunos medios de comunicacin, en los que slo se considera al PRI, al PAN y al PRD como los nicos partidos en la competencia electoral, generando una distorsin inaceptable del proceso electoral. Pareciera que slo sus ideas y propuestas fueran valiosas, como si el resto de los partidos no necesitan hacer llegar a cada vez ms personas sus planteamientos para seguir existiendo. Los partidos emergentes estn obligados a cumplir con mnimo de votos, el dos por ciento, para seguir existiendo. En un entorno donde la difusin y confrontacin de nuestros contenidos parece una misin imposible ante la exclusin de la que son objeto. Es absurdo que a los debates slo se convoque al PRI, al PAN y al PRD. En el PSD se impulsa una reforma electoral que parte de una visin democrtica, incluyente y abierta, que facilite la promocin de una participacin vigorosa de la ciudadana y el fomento de mayores espacios de participacin poltica en lugar de restringirlos, limitarlos o cancelarlos. Una de las tareas ms urgentes es restituir la fuerza y el carcter ciudadano de los rganos electorales. Es necesario que nuestra legislacin electoral siente las bases para transcender la vieja lgica de la democracia representativa para aspirar a nuevos modelos y enfoques como el referndum, el plebiscito, la iniciativa popular e incluso la revocacin de mandato. Por supuesto que Mxico necesita una reforma electoral que permita que los partidos dejen de ser el ltimo reducto de la opacidad en que estn convertidos, igual que los sindicatos y los Congresos en todo el pas. Es urgente transparentar al mximo a los partidos polticos y obligarlos a rendir cuentas.
186 186
TEPJF TEPJF
Finalmente, un tema que no puede dejar de abordarse es el de la campaa a favor de la anulacin del voto, que en las ltimas semanas ha cobrado fuerza y que en voz de algunos de sus principales promotores tiene como uno de sus principales objetivos la desaparicin del PSD. Se est de acuerdo con quienes aseguran que los partidos polticos existentes no agotan la visin ni los intereses de la sociedad, y que la representacin poltica debe estar abierta para todos, pero que de ello se haga una campaa cuyo objetivo es desaparecer al PSD, y que sus promotores tengan mayores y mejores espacios de difusin para sus acciones que las que tiene el partido, aun cuando ha sido explcita la intencin de atacarlo es, sin duda, una ms de las inequidades observadas durante el actual proceso. Pues lo justo hubiese sido dar el mismo espacio a todas las partes. Desde nuestra ptica, seala Daz, la consolidacin de la democracia y de las instituciones y legislaciones electorales slidas y confiables no es un hecho consumado en Mxico, sino una tarea pendiente, un camino que habrn de recorrer los partidos polticos en los aos por venir, claro, junto con el resto de la sociedad.
187 187

Eduardo Guzmn Por su parte Guzmn, representante de Nueva Alianza, manifest que la observacin electoral internacional contribuye al crecimiento de la certidumbre, confiabilidad, equidad, transparencia y limpieza de las elecciones mexicanas entre la comunidad internacional. Al mismo tiempo que favorece la consolidacin y fortalecimiento de los mecanismos de vinculacin, intercambio y cooperacin internacional. Se propuso dar respuesta a dos interrogantes que en el instituto poltico al que pertenece se han formulado. La primera de ellas gira en torno a lo que ha significado para ellos, como partido, participar en esta contienda electoral, y la segunda es acerca de los retos y desafos que despus del 5 de julio deben enfrentar; por un lado, los partidos polticos y al mismo tiempo los prximos representantes populares de la siguiente legislatura de la Cmara de Diputados, que habran de ser elegidos en esta jornada electoral. En las ltimas dcadas los procesos electorales mexicanos han ganado transparencia en la medida en que su organizacin pas a las manos de un organismo pblico, autnomo, y que la sociedad civil comenz a participar polticamente en todas las etapas que rodean al sufragio, desde la inscripcin individual en el padrn hasta la vigilancia organizada en la jornada electoral. Este proceso de aprendizaje democrtico, as como el crecimiento de la oposicin partidista, no podran explicarse si no concebimos que la democracia es un asunto global, y que la observacin electoral extranjera no siempre resulta en una violacin de la soberana y en un asalto a la autodeterminacin. Nueva Alianza no desconoce que este proceso electoral ha rebasado las expectativas con la acreditacin de 428 visitantes extranjeros y 43 invitados institucionales. Son personas expertas y estrechamente vinculadas con el tema de la democracia electoral, provenientes
TEPJF TEPJF
188 188
de 49 pases, aproximadamente, en comparacin con el proceso del ao 2003, en el que tuvimos la visita de 180 extranjeros. En ambos procesos se renov la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, y el actual rebasa en un 238 por ciento al proceso anterior. Para el Partido Nueva Alianza, dijo Guzmn, este proceso electoral, de cuya culminacin sern todos testigos, es herencia de largas luchas que emprendieron diferentes generaciones de mexicanos, que surgieron desde el Mxico independiente en el siglo XIX, con slidos principios de libertad y de aspiraciones democrticas, que ms tarde fueron incorporadas en la Constitucin poltica de 1917. Es ese ao donde se marc la ruta para una serie de transformaciones y adecuaciones que la vida poltica del Mxico modernos nos ha demandado. Dentro de mltiples reformas jurdicas hechas a partir de 1993, la legislacin electoral facult al Consejo General del Instituto Federal Electoral para disear los criterios que permitieran atender e informar a los extranjeros que estuvieran interesados en conocer el proceso electoral mexicano. Hoy los mexicanos llegarn a una jornada electoral que fue preparada con un marco normativo renovado, donde se redefinieron reglas de participacin poltica, y se logr estructurar el mayor padrn electoral de nuestra historia, con una cantidad de 77.8 millones de mexicanos registrados, de los cuales el 99.6 por ciento estar en condiciones de emitir su voto. Cuando se dice que se logr integrar un padrn electoral de las dimensiones sealadas, se refiere precisamente a la participacin que han tenido los partidos polticos a travs de los rganos de vigilancia, que le permitieron coadyuvar con los trabajos de integracin, depuracin y actualizacin del padrn, y que dentro del marco jurdico su presencia da forma a las comisiones de vigilancia, donde la Comisin Nacional es la instancia superior de estos rganos, y los partidos polticos tienen derecho a voz y voto para la toma de decisiones.
189 189
En el Partido Nueva Alianza, esperamos con singular entusiasmo la decisin y voluntad del electorado, cuyos resultados sern un mandato para ellos, que en principio nos lleve a considerar como tarea de primer orden, alcanzar acuerdos entre los partidos polticos, para impulsar decididamente el desarrollo econmico y social que nos est demandando el pueblo de Mxico. El inevitable contexto global con sus implicaciones econmicas, as como la estructura socioeconmica de Mxico, obliga a los partidos polticos que hoy contienden electoralmente, a traducir el mandato de las urnas en programas de modernizacin para la bsqueda de soluciones a los problemas y rezagos nacionales, y sobre todo entender en este partido (Nueva Alianza) que la voluntad ciudadana debe reflejarse en mejoras de la justicia social mediante leyes y programas que fortalezcan el Estado de derecho para alcanzar el bienestar de todos los grupos sociales en las distintas latitudes de nuestro pas. Los ciudadanos mexicanos que militan en el Partido Nueva Alianza estn convencidos que aun cuando la democracia electoral de nuestro pas ha avanzado mucho en los ltimos aos, reconocen que deben mejorarla, corregirla e incorporar nuevas formas de expresin ciudadana. Esta ltima reforma electoral, seala Guzmn, el Partido Nueva Alianza considera que en cierta medida est inacabada y por eso la impugnaron en su momento, por las razones siguientes. La reforma tiene algunas virtudes innegables en aspectos de fiscalizacin, como la apertura del secreto bancario en materia electoral, que es una herramienta indispensable para cumplir la tarea que tienen las autoridades. El rgimen de financiamiento es ms igualitario, la publicidad en medios electrnicos que da equidad y control contra injerencias indebidas. La reorganizacin el Instituto Federal Electoral responde a las condiciones actuales. La justicia electoral avanza gracias a la creacin de jurisprudencia. Sin embargo, esta reforma tiene ciertos defectos, como la falta de libertad de expresin, la cual impide que los ciudadanos puedan expresarse libremente y en cualquier medio de comunicacin.
TEPJF TEPJF
190 190
Las instituciones las hacen los hombres; esto es evidente al comparar la personalidad y estatura de las instituciones a travs del tiempo. La estatura de las instituciones la dan los hombres, los vacos que se dejan en la ley los llenan los hombres, y esta reflexin vale tanto para las autoridades que fiscalizan como para las autoridades que regulan los medios de comunicacin, y para quienes imparten la justicia electoral, para quienes sientan la jurisprudencia que nos rige. Ante una ley inacabada como la que se tiene, debemos confiar en las autoridades y los diputados, al menos, especifica Guzmn, los de Nueva Alianza buscar perfeccionar esta ley. El proceso de modernizacin est en marcha, y la presencia de todos los observadores en estas elecciones coadyuvar, sin duda, a alcanzar el objetivo de obtener una ley que lleve a una modernizacin completa en el sentido que Nueva Alianza intent llevar a cabo en un primer momento. Debe alcanzarse una reforma completa. Se seguir luchando en ese partido para que se alcance el objetivo de una ley completa y acabada, y en este proceso se cuenta con la presencia y con la ayuda de los observadores internacionales. Manuel Carrillo, como moderador de la mesa, seal que ahora todos los asistentes a esta mesa han recibido la informacin de los administradores, de los jueces que estn involucrados en la instrumentacin de la reforma, hoy tienen la visin partidista, tienen una visin mucho ms completa, integral, de todo este proceso que en Mxico estamos viviendo para modernizar y fortalecer nuestra democracia electoral.
191 191

Ronda de preguntas De la ronda de preguntas, algunas de las ms interesantes fueron la del voto electrnico, el voto nulo y la presencia de dinero ilcito en las campaas. Tomando en consideracin de que el padrn electoral tiene 77.8 millones de habitantes, los partidos polticos han pensado que el voto electrnico podra adaptarse a la idiosincrasia mexicana, es viable, es recomendable? Paredes seal que habr un gran debate por venir. Sobre el tema del voto nulo, una pregunta es Si ese voto nulo tiene algn efecto jurdico en el proceso electoral como tal, si tiene validez, se cuenta? Y si en algn momento puede superar la votacin de algn candidato cul sera su efecto en ese caso? El hecho es que el voto nulificado de la boleta que se deposita se suma a un captulo que se llama En las actas de votos nulos. Cul es el efecto jurdico que tiene? Forma parte del porcentaje global de votacin. Entonces para los partidos que deben sostener su registro, la ley electoral seala que para que un partido sostenga su registro tiene que tener, cuando menos, el dos por ciento de la votacin emitida. Entonces tiene una repercusin en cuanto al volumen de la votacin total. Tiene una repercusin indirecta. Y no ha presentado nunca la hiptesis de que los votos nulos sean mayores que los votos que tienen una representacin especfica. No tiene claro Paredes si la ley seala un planteamiento jurdico sobre el caso, pero tiene la impresin de que no. Sobre el tema del dinero ilcito en las campaas, Paredes contempla varias vertientes. La primera vertiente tiene que ver con la discusin conceptual. Si los partidos polticos deben recibir dinero pblico o solamente deben recibir dinero privado, o bien, debe haber un rgimen mixto. La decisin estratgica de que el dinero pblico juegue un rol preponderante en el rgimen de partidos, tiene que ver con que en Mxico los partidos polticos son entidades de inters pblico, y no consideramos desde el PRI, que valga en trminos de la
TEPJF TEPJF
192 192
democracia, el que esta naturaleza de entidades de inters pblico se pueda distorsionar por el tipo de financiamiento que reciban. La segunda, es que la fiscalizacin, la precisin de cul es el origen de los recursos, la necesidad que se clarifique cul es su origen, son instrumentos tiles, pero en el fondo, cree que se necesita tener una discusin tica. En el fondo lo que se requiere es un compromiso tico con el quehacer poltico. Su partido tiene ese compromiso. En el caso de sus estatutos, hay un conjunto de requisitos para postular candidatos. Uno de ellos es no tener ningn tipo de antecedente, y por otro lado tenemos un Cdigo de tica que hace una revisin de las candidaturas. Y un tercer elemento. Parece que ante la presuncin de haber recibido dinero ilcito y que esta presuncin sea probada, debera de haber alguna reforma que implique que ese sujeto, ante la hiptesis de haber sido electo, pueda ser depuesto del cargo. Eso cerrara un crculo de control mucho ms eficiente ante un problema real. No es un problema tan severo en nuestro pas como lo es en algunas otras latitudes, pero mal de muchos no es consuelo de nadie enfatiz Paredes. Es una preocupacin importante, pero el instrumento fundamental es una actitud tica de los partidos, de los polticos, y de la sociedad en general, ya que el financiamiento pblico juega un rol relevante. Santos, por su parte, seal dos temas que apoyan las tesis de Paredes, en el sentido del dinero ilcito. Es un tema preocupante el dinero ilcito en campaas electorales federales o locales. En Mxico es prctica que est documentada que la delincuencia organizada financia a los partidos polticos. Pero aparte no financia al que cree que va a ganar, financia a varios partidos polticos para no tener la incertidumbre de quin gana. Hay periodistas de renombre que han escrito un sinnmero de libros sobre el asunto del narcotrfico. Pero el tema del financiamiento ilcito tiene que ver o lo puede relacionarse con el tema del financiamiento privado. En este momento Paredes aclara que no es prctica en Mxico que el narcotrfico financie a los partidos polticos.
193 193
Guzmn retoma el asunto para enfatizar que el caso del financiamiento est documentado. En el caso del financiamiento privado, el Partido del Trabajo propuso que se elimine el financiamiento privado, porque es la principal fuente de corrupcin poltica en Mxico, porque las relaciones empresariales con partidos polticos llevan a la barbarie de que los grupos empresariales ms poderosos de Mxico tengan diputados. Se puso de ejemplo el caso del Partido Verde, que para esta prxima legislatura garantiz cuatro espacios a abogados del mayor emporio meditico de Mxico, Televisa, en la Cmara de Diputados, y dos espacios plurinominales ms para Televisin Azteca, y eso como contraprestacin de propaganda en la televisin que est pasando, que el IFE ya sancion, pero las televisoras se niegan a retirarlos. Esto tiene que ver el tema del financiamiento ilcito, no solamente tiene que ver con el tema del financiamiento privado. El partido apuesta a que se elimine el financiamiento privado para eliminar estas relaciones turbias, oscuras y que no lleguen a cargos de eleccin popular va influyentismo, va financiamiento empresarial, candidatos que representen intereses particulares, no intereses colectivos. El tema del voto electrnico es un tema tambin preocupante, y que ha sido un planteamiento insistente del Partido del Trabajo. Ante la cultura del fraude un elemento que podra mermar esta situacin de falta de confianza en las autoridades y en los partidos polticos podra ser, justamente, la urna electrnica. Adems de eso generara un ahorro en el financiamiento y en la coordinacin y elaboracin de las campaas electorales, y desde luego generara mayor certeza y confianza entre el elector. Respecto a una pregunta sobre si el cdigo electoral en Mxico establece que para determinar si un partido mantiene su registro como partido poltico nacional debe obtener cuando menos el dos por ciento de la votacin emitida, es decir, de todo lo que haya cado dentro de las urnas, que incluye los votos en blanco, votos por candidatos no registrados, votos anulados, errores que comete la gente. Ya para signar espacios en el Congreso de la Unin, para integrar el Congreso de la Unin o para determinar las prerrogativas a las que son acreedores lo partidos, ah s ya se restan
194 194
TEPJF TEPJF
los votos nulos y se restan los votos de los partidos que no hayan obtenido registro, que no hayan obtenido el dos por ciento y por tanto registro. Y entonces se hace un cien por ciento, eso se llama votacin efectiva, y ah s restan los nulos y los votos a partidos que no hayan obtenido su registro. De tal manera, que desde esta perspectiva, y siendo la primera vez que grupos de ciudadanos lanzan una campaa por anular el voto, vemos que s esa campaa resulta, va a ser ms difcil o hace ms difcil que los partidos emergentes puedan mantener su registro, porque el nmero de votos que se necesitan para llegar a ese dos por ciento se incremente en la medida en que haya ms analistas. Entonces, si esta campaa es exitosa, sin duda alguna esos partidos necesitaran ms votantes para poder mantener eso dos por ciento. Eduardo Guzmn opin, con respecto al cuestionamiento del financiamiento privado a los partidos polticos, que su partido ha considerado que son los ciudadanos los que apoyan a tal o cual partido, y lo hacen no slo desde el momento en que votan, sino desde tiempo atrs en que empiezan las campaas polticas. Es positivo que haya una representacin en ese sentido en el financiamiento de los partidos polticos. La tarea es entonces regular ese financiamiento privado, pero es difcil porque se cuenta con una ley inacabada. La ley se est llenando mediante la jurisprudencia que est emitiendo el Tribunal Federal Electoral. Por el momento tenemos que confiar en esta jurisprudencia, porque finalmente es una cuestin que debe de llenarse mediante la adecuacin de la ley. Entonces no existe una respuesta llana a si debe haber o no financiamiento privado, sino esta respuesta debe de basarse en los efectos prcticos de este financiamiento y en su forma de regularlos. Para este partido no hay una respuesta clara a cmo debe de regularse. Hay que tomar todas las opiniones y todas las experiencias con las cuales se cuenta, pero lo que s debe de estar muy claro es de quin proviene ese financiamiento privado, porque viene de los ciudadanos precisamente.
195 195
En cuanto al tema de las urnas electorales, ellos no tendran ningn inconveniente en ese sentido; les parece una cuestin muy positiva, y tambin es necesario que se observe la forma de implementarla, porque no es una respuesta de s o no, sino de cmo debe de implementarse. Por ltimo, Lariza Montiel coment sobre estos aspectos lo siguiente. Primero, en cuanto al financiamiento, ese es un tema trascendental. El financiamiento ilcito es una preocupacin constante tanto de la ciudadana, como de los partidos polticos y de las propias autoridades electorales, dentro de las campaas electorales. Sin embargo, hace dos acotaciones y una conclusin. La primera: el narcotrfico, el dinero del narcotrfico no es lo que caracteriza a las campaas de los partidos polticos en Mxico, y eso como bien lo refiri Beatriz Paredes, debe quedar claro, pues a Accin Nacional no le gusta que esto se quede sobre la mesa sin una aclaracin. Para los casos que se puedan llegar a identificar o que hayan sido identificados, existen las leyes, existen las autoridades para corregir y subsanar, enmendar la situacin que as haya sucedido. Todos los partidos polticos, todos los ciudadanos tienen garantizado el derecho de denuncia en este pas, y las autoridades estn comprometidas con este tema. En segundo lugar, la ilicitud del financiamiento pblico no se acotara en ese tema, si esa es la preocupacin, sino que puede abarcar todos aquellos rubros de financiamiento que no estn permitidos o que estrictamente estn prohibidos por el cdigo comicial, como lo pueden ser las aportaciones de empresas mercantiles de manera indirecta, pero que beneficien a un partido poltico o a una campaa, o bien, el financiamiento que las fuerzas polticas extranjeras pudieran aplicar para beneficio de un partido poltico. Sin embargo, parece que esas son preocupaciones que en el Congreso y en los espacios pblicos de debate y de consenso deben de ser abordadas. Que el financiamiento pblico ha sido, ha prevalecido siempre sobre el privado en nuestro pas es una realidad, por las caractersticas que ya se han sealado, porque adems esta fue una, tambin objeto de una reforma o ms bien fue derivado de una reforma, en la que se consider que para poder generar mejores condiciones para todos los contendientes existiran. El Estado podra aportarles a ellos una manera de subsistir y de llevar a cabo sus actividades propias.
196 196
TEPJF TEPJF
Ahora bien, Accin Nacional es un partido que en la construccin de esta reforma apoy la acotacin del financiamiento privado hasta un 10 por ciento en relacin al financiamiento pblico, cuando la proporcin anterior era de 100 a 99 por ciento. Esto a pesar de que el origen y la realidad de nuestro partido siempre ha sido o fue creado en un momento en el que no exista el financiamiento pblico, y se desarroll con el autofinanciamiento, sobre todo de la militancia. Los estatutos del PAN prevn el autofinanciamiento con las aportaciones propias de sus militantes, seala Montiel, como lo sern tambin en otros partidos, y sin embargo, a pesar de una cultura de recaudacin que tiene Accin Nacional, de recaudacin lcita, se pronuncian por generar las condiciones que a todas las fuerzas polticas del pas fueran ms acordes con la finalidad de alcanzar estas medidas de equidad y de certeza en las contiendas. De tal manera que se redujo el financiamiento privado. Sin embargo, no quieren que por ello se interpretara indebidamente que la acotacin del mismo atiende a una relacin directa por financiamiento ilcito, sino ms bien por la mayor posibilidad de fiscalizacin del pblico. Por ltimo, para efectos de los dos temas generales que se abordaron, en cuanto a la urna electrnica, puso de ejemplo a Coahuila, que es uno de los estados que ya la ha implementado en su legislacin local, que la ha aplicado ya en votaciones a travs de urna electrnica, no en la totalidad de las casillas, sino en un porcentaje bastante reducido, por cierto, pero que puede considerarse un primer avance. En el Distrito Federal, cree que tambin sta es una norma aplicable y que as se har para este proceso electoral. Por lo cual le parece que s existen avances en ese sentido, y en lo que debe avanzarse es en la credibilidad sobre el funcionamiento del mismo. Sobre el voto nulo, considera que la voz ciudadana no se puede acallar, sin embargo, los partidos polticos tienen que hacerse responsables de lo que consideran es la va del sistema partidista, como una forma de acceder al gobierno, o como la nica forma reconocida de acceder al gobierno. Sin embargo, probablemente s se pueda colocar esta
197 197
situacin, tal vez en desventaja incluso de otras organizaciones ciudadanas que promueven el voto, y esa es la parte que a Accin Nacional le pudiera llegar a preocupar. No se trata de acallar las propuestas de quienes estn a cargo o respaldando estas campaas de voto nulo, sino ms bien la acotacin de las que ya fueron objeto las organizaciones ciudadanas promotoras de la participacin del electorado, porque entonces ah habra un desequilibrio que pudiera llegar a traer algunas consecuencias.
TEPJF TEPJF
198 198
Mesa 6. Justicia Electoral

Mara del Carmen Alanis Figueroa
Desde aos recientes, las instituciones del Estado Mexicano se han nutrido de contrastar sus prcticas con las de otras experiencias internacionales, se han fortalecido con las recomendaciones formuladas por expertos y, sobre todo, se han obligado a ser ms eficientes al saberse expuestas en su actuacin y sus procedimientos al escrutinio internacional. En el Tribunal Electoral nos congratulamos de que cada vez con mayor inters los programas de observacin electoral, las misiones de asistencia tcnica, estn enfocando con mayor nitidez el papel de la justicia electoral. Para entender a cabalidad la evolucin democrtica en Mxico, tambin hay que analizar las tareas y la actuacin de los rganos encargados de administrar justicia. Esto va avanzando, se va fortaleciendo, este tipo de observacin electoral, y en el Tribunal nos da mucho gusto. En slo dos dcadas los conflictos por el poder poltico han pasado del enfrentamiento violento, la movilizacin o la negociacin sigilosa a los cauces legales. Ello se ha conseguido a travs de la creacin de una jurisdiccin especializada en materia electoral, con atribuciones suficientes para tutelar de manera eficaz los derechos poltico-electorales de los ciudadanos, para asegurar la constitucionalidad y la legalidad de los comicios y para evitar que se vulnere la voluntad popular. Con el tiempo las resoluciones del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en Mxico han ido cobrando notoriedad por el estricto apego a derecho y por la eficacia para la resolucin de los conflictos, de manera que no slo los partidos polticos se han ceido a los cauces legales; lo han hecho los ciudadanos, que con notable frecuencia recurren al Tribunal para solicitar su intervencin cuando consideran violados los derechos polticos.
199 199
Ilustro con algunos datos del presente proceso electoral para poner las cosas en perspectiva. De octubre del ao pasado, fecha en que inici formalmente el Proceso Electoral Federal, el Tribunal ha resuelto 3 mil 422 asuntos, es decir, 12.4 asuntos y resoluciones diarias en promedio. De ese total, aun en el proceso electoral, el 70 por ciento de estos recursos han sido promovidos por ciudadanos y no por los partidos polticos y los candidatos. Este es un dato muy interesante: 70 por ciento de los asuntos que resuelve el Tribunal son ciudadanos. La impugnabilidad de la organizacin de la eleccin es muy menor, es decir, no es el tema principal de los asuntos que est resolviendo este Tribunal. Este dato caracterstico del sistema electoral mexicano da cuenta de la legitimidad, entonces, de la justicia electoral como fuente nica para la resolucin de los conflictos, despus de agotadas, por supuesto, las instancias ante la mxima autoridad administrativa electoral, y por la otra, de que los ciudadanos han hecho propia tambin esta institucin democrtica. La exigencia de que se garanticen los derechos poltico-electorales de los ciudadanos hace evidente el avance logrado en trminos de fortalecimiento de las capacidades ciudadanas. Ahora bien, a un da de la eleccin federal intermedia en Mxico, tambin se llevarn a cabo 12 elecciones concurrentes a nivel local, por lo que creo que lo que ms puede interesar son los retos que ha debido desafiar el Tribunal en estos meses y los cuales se anticipan. El primero es que hasta hace poco tiempo las resoluciones del Tribunal estaban recayendo sobre normas que permanecieron intocadas durante ms de 10 aos. Las reformas del 2007 a la Constitucin y 2008 a las leyes reglamentarias requirieron de nuevas interpretaciones, nuevos criterios a efecto de ir generando las precisiones necesarias para dar certeza al actuar de los partidos, de los candidatos y de los ciudadanos.
TEPJF TEPJF
200 200
Por citar algunos ejemplos, en estos meses han debido emitirse sentencias para delinear las fronteras entre la libertad de expresin y la denigracin, para compatibilizar el derecho a la informacin con la equidad en la contienda, para garantizar que las precampaas se ajusten a las normas que los propios partidos polticos se han fijado. Segundo, al tratarse de criterios novedosos que operarn o ya operan tambin sobre elecciones concurrentes a nivel local, ha sido necesario ser muy rpidos en la emisin de sentencias y en la difusin de sus contenidos. Es gratificante saber que en este proceso el Tribunal ha resuelto el 48.1 [por ciento] de los asuntos en menos de diez das, es decir, se cumple con el principio de justicia expedita, o que el 3.1 [por ciento] de los asuntos se han resuelto en menos de 24 horas. La actual integracin ha generado adems las condiciones para que nuestras sentencias se pongan a disposicin del pblico en Internet el mismo da o a ms tardar al da siguiente de que fueron emitidas. Es necesario resolver los ltimos tres o cuatro asuntos, previo al da de las elecciones. Entonces, el Tribunal llega a la jornada electoral con el cero por ciento de rezago en los asuntos vinculados o que pudieran estar vinculados con la jornada electoral o que pudieran afectar derechos de los partidos, de los ciudadanos o de los candidatos. Tercero, posiblemente sea este el reto ms desafiante: los magistrados del Tribunal Electoral estamos conscientes de que la confianza ciudadana debe ganarse a partir de explicar con claridad no slo el contenido de nuestras resoluciones, sino tambin las razones que motivan nuestras decisiones. En el Tribunal hemos impulsado una estrategia para dar a conocer mejor nuestras sentencias, procurando utilizar lo que hemos denominado un lenguaje ciudadano, que sea accesible para cualquier persona y no slo para los expertos electorales o para los juristas especializados. Este rubro se inscribe en una serie de programas televisivos, publicaciones, un observatorio judicial interdisciplinario en el que se fomenta la crtica a las resoluciones jurisdiccionales desde una perspectiva interdisciplinaria.
201 201
Y cuarto, posiblemente como consecuencia de esta estrategia de lenguaje ciudadano las sentencias del Tribunal, sin duda, han estado ms expuestas que nunca al debate meditico, al debate intelectual y tambin a veces al debate no tan intelectual, pero son aceptadas las crticas de los ciudadanos. Qu bueno que as sea, porque los tribunales deben ser conocidos por sus sentencias. Y ms importante todava, el hecho de que las resoluciones estn en los medios, en las mesas de la academia, ha potencializado el inters ciudadano por entender el quehacer judicial. En una encuesta nacional de opinin pblica que se levant hace una semana, les puedo decir que del mes de abril al mes de junio, el conocimiento del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin increment en 10 puntos porcentuales. Es decir, el que estemos resolviendo asuntos de importancia pero que se conozcan y se debatan tambin ha impactado de manera positiva en el conocimiento y reconocimiento del Tribunal Electoral. Entonces, s es un terreno frtil en donde debemos de trabajar los organismos electorales y los que impartimos justicia electoral.
TEPJF TEPJF
202 202

Jos Alejandro Luna Ramos
Desde luego debemos de sealar que cuando se inicia en este pas la necesidad de empezar a calificar las elecciones, stas se iniciaron con una calificacin estrictamente de carcter poltico, preponderantemente, y que este rgimen lo tuvimos por mucho tiempo, desde 1824 hasta 1987. Este sistema estaba fundamentalmente realizado a cargo de los colegios electorales de las cmaras del Congreso de la Unin. En virtud de las mltiples tensiones que vinieron realizndose en el pas y sobre todo al deterioro que fue sufriendo este sistema de calificacin poltica, hacia el ao de 1977, para que vean que realmente nuestra situacin jurdica electoral es bastante novedosa en este pas, sin embargo ha progresado a una velocidad vertiginosa, como lo vamos a ir constatando en unos momentos. En efecto, en 1977 se estableci por primera vez un recurso de reclamacin de naturaleza contenciosa judicial, cuyas decisiones no eran definitivas, sino que el propio Colegio Electoral tena que revisarlas y poda revocarlas atendiendo a la calificacin de las mismas. Adems, a esta situacin se le dio a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin la posibilidad de ir resolviendo este tipo de recursos contenciosos judiciales. Sin embargo, volvemos a sealar. Las resoluciones que emita la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en este tiempo no eran definitivas ni eran vinculantes, sino que simplemente constituan una simple opinin que no tena el carcter de ejecutoriedad. Bajo estas circunstancias no tuvo una muy feliz estancia. Digamos, por ejemplo, ya en 1987 se promulga y se instituye por primera vez un tribunal de lo contencioso electoral, el cual se constituy como el primer tribunal especializado en
203 203
materia electoral, dotado de plena autonoma para resolver los recursos de queja y apelacin previstos en el propio ordenamiento. Las resoluciones del Tribunal en ese tiempo eran obligatorias y vinculantes, pero nicamente las recadas en las apelaciones, pero las de quejas que calificaban a las elecciones podan ser revisadas por los colegios electorales de las cmaras del Congreso de la Unin. Estbamos, pues, en presencia de un primer intento para acotar el fenmeno contencioso poltico-electoral al mbito estricto del derecho a cargo de un rgano creado ex profeso para esta funcin. La tendencia de regular jurdicamente la resolucin de las controversias en la materia y de transformar el sistema de calificacin de las elecciones experiment un nuevo cambio all por los aos de 1990, con la creacin de un sistema de medios de impugnacin en materia electoral federal a cargo del Tribunal Federal Electoral, concebido como un rgano jurisdiccional en materia electoral, es decir, empezamos a establecer lo que fue conocido con la denominacin de TRIFE. Contra las resoluciones de este Tribunal no proceda medio de impugnacin alguno, sin embargo podan ser modificadas por los colegios electorales mediante el voto de dos terceras partes de sus miembros presentes, cuando de su revisin se dedujera la existencia de violaciones a las reglas en materia de admisin y valoracin de pruebas y en la motivacin del fallo o cuando stos estuvieran presentes de que exista una violacin a algn precepto legal. As las cosas, es claro que en este momento las resoluciones del Tribunal dejaron de estar sujetas a un inters distinto al jurdico, pues slo podan ser modificadas o relevadas por razones estrictamente de derecho. En 1993 se crea una nueva reforma en el que el Tribunal Federal Electoral qued establecido como mxima autoridad jurisdiccional electoral y, en consecuencia, la nica instancia competente en materia contenciosa electoral en tratndose de la eleccin de diputados y senadores, pues en el caso de la eleccin presidencial la mxima instancia segua siendo el Colegio Electoral de la Cmara de Diputados.
204 204
TEPJF TEPJF
El contencioso electoral de naturaleza plenamente jurisdiccional alcanza su mxima expresin con la reforma de 1996, en la que se incorpora el Tribunal Electoral a la estructura del Poder Judicial de la Federacin en calidad de rgano especializado y mxima autoridad jurisdiccional en la materia electoral federal, con la excepcin del control constitucional de leyes que se reserv a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Lo trascendente de esta reforma es que se dio por concluida tambin la historia de calificacin poltica de la eleccin presidencial, otorgando la facultad correlativa a esta Sala Superior. Dentro de los aspectos ms destacados de esta reforma encontramos el control constitucional de actos y resoluciones por parte del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, que es la nueva denominacin que se le da a este Tribunal; la proteccin de los derechos poltico-electorales de los ciudadanos a travs del juicio de los derechos del ciudadano; sistema integral de justicia electoral en las entidades federativas. Despus de esto ya vamos a entrar de plano a la materia de la ltima reforma que ha sufrido nuestro sistema electoral y que es la reforma constitucional de 2007 y la consecuente adecuacin legal de 2008, la que vino a apuntalar el sistema judicial de control constitucional electoral al establecer nuevas atribuciones para el Tribunal Electoral. Entre otras, debemos destacar, primero, la nulidad de la eleccin presidencial. Como hemos conocido, en la ltima eleccin presidencial mucho se critic a este Tribunal porque no haba declarado la nulidad de la eleccin presidencial. Cmo podamos declararla si no tenamos el elemento legal para poderlo hacer? Es a travs de esta reforma que se hace, precisamente, atento a estas circunstancias, que ya se nos reconoce esa facultad de poder declarar la nulidad de una eleccin presidencial y que corresponde a esta Sala Superior. La facultad de atraccin y delegacin que cuenta esta Sala Superior. Hemos entendido que a travs de esta reforma el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin se compone por esta Sala Superior y por cinco salas regionales, nada ms que antes de esta reforma la Sala Superior actuaba permanentemente, en tanto que las salas regionales
205 205
nicamente actuaban en el periodo en que existan elecciones, y en el otro intermedio, entre una eleccin y otra, cesaban en sus funciones. Ahora bien, al establecerse la permanencia de las salas regionales, necesariamente hubo la necesidad tambin de que en esta reforma se implantaran, se establecieran en la ley una distribucin de competencia entre la Sala Superior y las salas regionales. Sin embargo, se conserva una situacin especfica, que es la que acabo de sealar, que es la facultad de atraccin y delegacin que corresponde a la Sala Superior, que es el, cuando existe un asunto que estima esta Sala per se de que tiene determinada trascendencia o demasiada importancia puede atraer ese asunto a la competencia de la Sala, atento a su competencia originaria. O bien, cuando la Sala est muy llena de trabajo y ya tiene jurisprudencia establecida, pues tambin delegar la competencia originaria a las salas regionales. sta es una de las facultades que se establece en la nueva reforma. La democracia interna de los partidos. Esto es muy acorde a lo que acaba de sealar el doctor en su intervencin, que nos da la facultad de entrar a atender los problemas intrapartidarios. Efectivamente, esto tiene una razn de ser y debemos de sealar que esto, aun cuando no estaba debidamente plasmado en nuestra legislacin, esta Sala Superior a travs de la integracin anterior, ya a travs de la jurisprudencia haba abierto las puertas de la procedencia de este tipo de recursos o de juicios para que pudieran los militantes de los partidos acudir en justicia ante esta Sala Superior. Efectivamente, tiene sus grandes problemticas y se ha dicho que esto puede tener como consecuencia que la Sala o las salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin puedan intervenir en la vida interna de los partidos polticos. Pues, sin embargo, hemos tratado de cuidar esta situacin y la legislacin dio ciertas normas especficas para evitar esta situacin. Cul es esta? Que nicamente podemos conocer de estos actos en tratndose de situaciones de carcter, que tengan un carcter estrictamente definitivo, es decir, que el militante haya agotado todos los medios de impugnacin que tenga internamente la vida
TEPJF TEPJF
206 206
del partido y nicamente contra la resolucin definitiva pueden acudir ante la instancia que se establece en la legislacin electoral. Y para m una de las ms importantes, que es el control constitucional en materia electoral. Definitivamente esto nos constituye realmente en un tribunal de carcter estrictamente constitucional por reforma establecida, tanto en nuestra Carta Magna como en la adecuacin legal que se viene realizando con posterioridad. Y nos devuelve una facultad que se haba perdido a travs de una tesis jurisprudencial de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin que nos haba limitado en este aspecto. As las cosas. En la actualidad el sistema de control jurisdiccional constitucional electoral queda estructurado en dos aspectos fundamentales: en tratndose exclusivamente en materia electoral, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer de las acciones de inconstitucionalidad y del control abstracto de las mismas. A este Tribunal le corresponde, a travs de la Sala Superior y de las salas regionales y en la resolucin de los sistemas de medios de impugnacin en la materia electoral, el control concreto de la constitucionalidad. Qu diferencia existe entre una y otra? Que en el control abstracto la Suprema Corte de Justicia de la Nacin puede darle inclusive a sus sentencias una situacin de carcter erga omnes. En cambio, en el control concreto de la constitucionalidad nicamente nos podemos referir al caso concreto. Y si a una persona le vuelven a imponer el mismo precepto, tendr que volver a venir a ejercer sus recursos o establecer los juicios que le correspondan para que este Tribunal tenga que volver a emitir una nueva resolucin respecto a la constitucionalidad del acto en concreto, exclusivamente. Esa es la diferencia que existe entre las dos competencias en este ramo de la constitucionalidad en el aspecto general y en el aspecto concreto. Es decir, cules son los objetivos del sistema de medios de impugnacin? Vamos a tratar de ir un poquito ms rapidito, porque ya me queda muy poco tiempo.
207 207
Garantizar que todos los actos y resoluciones de las autoridades electorales que se sujeten invariablemente a los principios de la constitucionalidad y legalidad. Dar definitividad a las distintas etapas de los procesos electorales. El sistema de medios de impugnacin en materia electoral nos ha creado diferentes medios de impugnacin: el recurso de revisin, el recurso de apelacin, el de reconsideracin, el juicio de inconformidad, el juicio de proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, el juicio de revisin constitucional electoral, el juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales de los servidores del propio Tribunal y del Instituto Federal Electoral. Sobre el juicio de inconformidad, puedo sealar que procede, exclusivamente, en la etapa de resultados y declaraciones de validez para impugnar las determinaciones de las autoridades electorales federales que violen normas constitucionales o legales, relativa a las elecciones de Presidente, senadores y diputados. La competencia de este recurso es de la Sala Superior, en tratndose de la eleccin presidencial, la que en esta ocasin no vamos a tocar. Ahora bien, viene lo que ustedes van a conocer: las salas regionales, en el caso de los procesos electorales en las que se elijan diputados y senadores por ambos principios, es decir, mayora relativa o representacin proporcional. Procede para impugnar las sentencias de fondo dictadas por las salas regionales en los juicios de inconformidad promovidos contra los resultados de elecciones de diputados y senadores, tambin contra las asignaciones de senadores y diputados por el principio de representacin proporcional que realiza el Consejo General del Instituto Federal Electoral. Finalmente, procede contra las sentencias de las salas regionales en los dems medios de impugnacin en los que la Sala Regional haya determinado alguna situacin en la que vaya a inaplicar algn precepto despus de hacer un anlisis de inconstitucionalidad. Es decir, aqu lo que pretendemos a travs de este recurso es, precisamente, preservar, como ha hecho la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que ha otorgado toda la competencia de legalidad y de constitucionalidad a los tribunales colegiados, pero se ha reservado ser la ltima palabra en el aspecto de anlisis de inconstitucionalidad.
TEPJF TEPJF
208 208
En consecuencia, a manera de conclusin podra sealar que ha quedado acreditado que la consolidacin de la justicia electoral en Mxico se ha dado a un ritmo vertiginoso y que, sin lugar a dudas, al da de hoy el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin es uno de los pilares del Estado constitucional y democrtico de Derecho en Mxico.
209 209

Carmen Gloria Valladares Moyano
Voy a tratar de ubicar, de contextualizar algunos principios o aspectos de la situacin chilena para desprender y comprender las razones por las cuales el constituyente y el legislador han tratado de la manera como lo hace a la justicia electoral. Es una Repblica democrtica, representativa y unitaria, con fuerte tendencia hacia la descentralizacin, para lo cual est integrada por quince regiones geogrficas. Tiene aproximadamente 16 millones de habitantes y un padrn electoral aproximado de 8 millones de ciudadanos. En Chile los hombres votan en locales distintos que lo hacen las mujeres. Las mujeres hicieron su primer ejercicio democrtico en el ao 1949, no obstante que lo haban hecho ya en 1947 en un proceso electoral local. En Chile tampoco existen normas que garanticen la equidad de gnero en el sector pblico, no obstante que en algunos privados s se han visto algunos adelantamientos () y el ndice de abstencin en mi pas es de aproximadamente el 10 por ciento. Recientemente se acaba de promulgar una reforma constitucional que autoriza el voto del chileno en el extranjero y hace la inscripcin automtica y el voto voluntario. No obstante, para las prximas elecciones que estn previstas en el mes de diciembre de este ao, no va a ser posible que se aplique porque dicha reforma constitucional est sujeta a una dictacin de una ley de fuerum calificado que est en estudio. Respecto de la forma de gobierno, Chile es presidencial y el Estado de Derecho descansa en la clsica divisin del Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial. El Poder Ejecutivo lo dirige el Presidente de la Repblica, en este caso la Presidenta, seora Bachelet, por cuatro aos en su mandato y no es reelegible por periodos sucesivos. El mandato se cumple en este caso el 11 de marzo del prximo ao, para lo cual se han convocado elecciones para el 13 de diciembre de este ao y se van a realizar en forma
TEPJF TEPJF
210 210
conjunta con todas las elecciones para renovar la Cmara de Diputados, que son 120, y parte de los 38 senadores, porque ellos s duran ocho aos en el cargo y su renovacin es cada cuatro aos, dividindose las elecciones en regiones pares y regiones impares. El Poder Judicial est dirigido por la Corte Suprema de Justicia que tiene 21 ministros. Los principios democrticos que se recogen a travs de la Constitucin y la legislacin chilena son los principios rectores de la materia electoral, son: la imparcialidad, la legalidad, la certeza, la independencia y la oportunidad. El voto es personal, obligatorio, dice hasta el momento, pero va a ser voluntario; individual, igualitario, indelegable y secreto. Tambin reconoce entre los principios que los partidos polticos y los candidatos afiliados a los partidos y los que participan en calidad de independientes, porque tambin est autorizada la participacin de ciudadanos independientes, desde el ao 2005 tienen derecho a que se les reembolsen los gastos electorales en que incurran en sus campaas electoral, previa rendicin de cuentas de ingresos y gastos, los que tambin tienen un lmite legal. Tambin tienen derecho los partidos polticos y los candidatos independientes a una propaganda gratuita, tiempo que est fijado por el Consejo Nacional de Radio y Televisin y tambin dentro de los principios rectore estn que las autoridades que resuelven los asuntos electorales deben gozar de una autonoma y de una independencia. Efectivamente, el Tribunal Calificador de Elecciones tiene sus orgenes, incipientes pero los tiene, en la Constitucin de 1833 y fue de esa manera que se vieron dirigidas las elecciones por distintos rganos electorales. Fue en la Constitucin de 1925 en que ya se le reconoce constitucionalmente, pero se le entrega una funcin transitoria, pues se convocaba slo para calificar o resolver las reclamaciones que se derivaran de los comicios electorales. Transitoria para el proceso y entraban en receso. Fue entonces, la Constitucin de 1980 que establece con definiciones claras las competencias entre un rgano administrativo que organiza los procesos electorales, que
211 211
es el Servicio Electoral, y un rgano jurisdiccional competente para conocer de la justicia electoral, que es el Tribunal Calificador de Elecciones. Actualmente y no obstante toda esa reforma constitucional, el Servicio Electoral tambin qued con funciones jurisdiccionales y funciona como tribunal en algunas materias, como tribunal de primera instancia respecto del Tribunal Calificador de Elecciones; pero tambin el Servicio Electoral goza de atribuciones administrativas en la organizacin de todo el proceso electoral de las elecciones de carcter nacional, para Presidente de la Repblica, diputados, senadores, alcaldes y concejales, sin perjuicio de los plebiscitos de carcter nacional y los plebiscitos de carcter comunal. Hay otros rganos tambin que cumplen funciones administrativas coadyuvantes del Servicio Electoral para el cumplimiento de los procesos electorales, me refiero al Servicio Nacional del Registro Civil e Identificacin, que es la autoridad estatal encargada de entregar la cdula, la Cdula Nacional. En Chile slo existe una Cdula Nacional para todas las tareas que necesite el ciudadano. Y tambin cumple una funcin en primera instancia el Consejo Nacional de Radio y Televisin, que fija a los partidos polticos y a los candidatos afiliados y a los independientes los tiempos de propaganda gratuita a travs de los canales de televisin abierta. La justicia electoral en Chile est ejercida por rganos para resolver los conflictos jurisdiccionales que se vayan produciendo y tambin estn en este sistema de la justicia electoral divididos en aquellas 15 regiones que anunci al principio, estos son los tribunales electorales regionales, con asiento en cada una de las regiones, competentes para conocer del territorio regional, integrados por tres ministros: un ministro de la Corte de Apelaciones en ejercicio y dos abogados calificados acadmicamente. Tambin estos tribunales califican las elecciones municipales, las organizan y las califican, conjuntamente las organizan con el Servicio Electoral y resuelven en primera instancia y quedan sujeto a la revisin de los recursos de apelacin para ante el Tribunal Calificador de Elecciones.
TEPJF TEPJF
212 212
Estos tribunales electorales en Chile cumplen una funcin novedosa, pues ellos conocen y resuelven todas las elecciones que se verifiquen en los grupos intermedios del pas, que no sean las elecciones para los dirigentes de los partidos polticos y que no sean aquellas situaciones excepcionales que tengan dudosa calificacin como grupo intermedio. Pero conocen de las elecciones de sindicatos, de juntas de vecinos, organizaciones comunitarias funcionales, territoriales, asociaciones gremiales, federaciones,
confederaciones, centros de padres, club de baile. Todas las elecciones del pas pueden ser calificadas por la justicia electoral en primera instancia y por el Tribunal Calificador de Elecciones en segunda instancia. Al Servicio Electoral como tribunal de primera instancia le corresponde conocer de las inscripciones de los partidos polticos, de las declaraciones de candidaturas para las elecciones, de la contabilidad de los partidos polticos, de los balances, del control de gastos de la Ley de Gasto Electoral; le corresponde tambin las inscripciones de los ciudadanos en el padrn electoral y las aceptaciones o rechazos de las declaraciones en general de los grupos intermedios y tambin de las elecciones de carcter nacional. En consecuencia, entrando ya de lleno a la justicia electoral, le corresponde al Tribunal Calificador de Elecciones, en los trminos que est contemplado en la Constitucin de 1980, toda la reunin de las competencias sealadas precedentemente, como rgano de segunda instancia y como rgano tambin en nica y ltima instancia de algunas materias a las que me voy a referir. Por eso el constituyente ha sealado que el Tribunal Calificador de Elecciones debe ser un rgano de rango constitucional, que es el que tiene la mayor jerarqua en materia electoral en el pas; debe ser un rgano especializado, autnomo, independiente, inviolable en sus decisiones y que depende directamente del Tesoro Pblico. Las resoluciones que dicte el Tribunal Calificador de Elecciones no son susceptibles de revisin por ningn otro rgano del Estado, son la ltima resolucin que se puede dictar en la materia.
213 213
Tiene asiento en la capital de la Nacin y su jurisdiccin abarca todo el territorio nacional; est integrado por cinco ministros, de los cuales cuatro son de origen judicial, que ejercen simultneamente las tareas como Ministro de la mxima Corte de Justicia y del mximo rgano electoral del pas, y un quinto miembro es de origen parlamentario, tiene que haber sido ex presidente o vicepresidente de la Cmara de Diputados o el Senado, y debe ser al mismo tiempo, como requisito para presentarse como candidato al cargo, no ser actualmente parlamentario, no ser candidato a ningn cargo, no ser ministro de Estado, ni ser dirigente ni estar afiliado a partido poltico alguno. Quera detenerme en lo que haba adelantado de la funcin jurisdiccional del Tribunal Calificador, conocer las apelaciones, para lo cual se ha establecido un derecho procesal electoral. El derecho procesal electoral en mi pas est establecido con dos fuentes legales: una, que son las autonormas que se dicta el propio Tribunal. Por qu? Porque los medios de prueba que se aporten son apreciados en conciencia, como jurado, y el Tribunal falla conforme a derecho. Entonces, todo el procedimiento est autorregulado con normas que se denominan autos acordados. Y, por otra parte, se recogen en algunas normativas los procedimientos contenidos en los cdigos de procedimiento civil o en las normas orgnicas de los tribunales de mi pas. Pero al Tribunal Calificador de Elecciones le corresponde tambin conocer de la calificacin y de las reclamaciones de los procesos electorales. El Tribunal Calificador es un tribunal calificador, no es un tribunal escrutador. En Chile, situacin que sucede tambin en muchos, en casi todos los pases de Amrica, es el ciudadano el que en la mesa cuenta sus votos; es en la mesa donde se produce el mayor acto de democracia, que ese voto no es nulo, que es blanco, que es para Pedro o para Juanito. En fin, ah es donde se resuelve fundamentalmente la democracia y se anota en las actas correspondientes. Esa acta al da siguiente se lleva al Colegio Escrutador, que es a quien le corresponde realizar la tarea del escrutinio, y el Colegio Escrutador resume el trabajo de 200 mesas o
TEPJF TEPJF
214 214
casillas receptoras del sufragio y trabaja; si la mesa dijo un resultado equivocado aritmticamente, la tarea del Colegio Escrutador es corregirla. El Tribunal Calificador recibe estas dos informaciones, las actas de mesa y las de los colegios escrutadores y califica. Se suspende sobre esta realidad y ve si se ajusta o no el trabajo realizado por las mesas y los colegios a la legalidad. Para eso se necesita un tribunal que est muy bien calificado y Chile goza de un tribunal que est muy bien evaluado, nacionalmente e internacionalmente, y eso ha ayudado, ha facilitado mucho la tarea del propio tribunal. Y al calificar el Tribunal revisa y slo se detiene donde hay problemas, reparos. Si del reparo no se puede rescatar la informacin electoral, ni en el acta de mesa ni en el Colegio Escrutador ni en los otros mecanismos que se establecen por la ley, se va al ltimo mecanismo establecido en la ley, que es la apertura de las cajas. La apertura de las cajas con cdulas electorales es un acto solemne, pblico, todo esto est pasndose al mismo tiempo en la pgina del Tribunal Calificador de Elecciones y el Tribunal Calificador se transforma en colegio escrutador, revisa, califica el voto y entrega el resultado. Toda esta informacin, resueltas las reclamaciones electorales por nulidad, las actas de mesa, colegio escrutador y los escrutinios que han tenido que abrir en los casos excepcionales, forma el escrutinio general y el Tribunal Calificador proclama a quien es Presidente de la Repblica, diputado o senador.
215 215

Mariano Amrico Rodrguez Rijo
La Repblica Dominicana cuenta con una Junta Central Electoral desde el ao 1923, con funciones mixtas, tanto administrativas como jurisdiccional y esta funcin la desempe de esa manera hasta el ao 2003. La Junta Central Electoral tiene entre sus competencias, tanto la parte de la administracin electoral como lo que tiene que ver con el registro civil y el registro electoral. De manera que la Junta Central Electoral desde su fundacin ha desempeado funciones mixtas y como un rgano especializado. Pues, en el ao 2003 se produce una reforma a la Ley Electoral, fruto de una coyuntura que viva el pas y la Junta Central Electoral fue divida en tres instancias: el Pleno, una Cmara Administrativa y una Cmara Contenciosa Electoral. De modo que la administracin de justicia pasa, entonces, a ser dirigida por una cmara especializada en materia de justicia electoral y sacando al resto de la Junta Central Electoral de lo que tiene que ver con la administracin de lo contencioso electoral. Cules son los rganos que intervienen a lo interno de la Junta Central Electoral, en todo lo que tiene que ver con el proceso y la justicia electoral. Tenemos tres rganos, de abajo hacia arriba: el Colegio Electoral, la Junta Electoral Municipal y la Junta Central Electoral. De manera que la administracin electoral en el proceso y en el da de las elecciones se hace en el Colegio Electoral; el escrutinio se hace en el Colegio Electoral, se cuentan los voto, se levanta el acta y el acta que se levanta en los colegios electorales es definitiva, carcter definitivo; no existe la posibilidad del reconteo, como existe en otros pases, de modo que nosotros terminamos con el escrutinio en el Colegio Electoral.
TEPJF TEPJF
216 216
Luego eso pasa, entonces, a las juntas electorales municipales, que son las que hacen el proceso o procesan la informacin que llega de los colegios electorales y a la vez stas se envan, entonces ya los datos procesados a la Junta Central Electoral. Tenemos un sistema de recepcin va escner y de manera electrnica, lo que le da bastante seguridad al proceso, porque las actas que se levantan en los colegios electorales son plastificadas, de modo que no existe la posibilidad de que esos datos asentados en esas actas puedan ser alterados. Y como es recibida de manera electrnica, mucha ms seguridad para que estos actos no puedan ser alterados. Qu funcin desempean las juntas electorales en materia de justicia electoral? Ellas constituyen el tribunal de primera instancia en la justicia electoral. Es decir, las impugnaciones a los actos electorales son administradas por las juntas electorales municipales. Ahora bien, para que una impugnacin pueda hacerse valer ante la Junta Electoral Municipal tiene que haberse hecho constar en el acta que se levant en el Colegio Electoral. Lo que no est, no se haga constar en el acta que se levant en el Colegio Electoral, no puede ser alegado ante la Junta Electoral Municipal. Las decisiones que se tomen en las juntas electorales municipales pueden ser apeladas ante la Cmara Contenciosa Electoral y sta, entonces, se constituye en tribunal de alzada y conoce de esos recursos de apelacin. Entonces, la Cmara Contenciosa Electoral tiene doble funcin: tanto servir como tribunal de alzada o de apelacin a las decisiones que tomen las juntas electorales y tambin puede conocer en nica y ltima instancia los asuntos que le sean sometidos de manera directa. Y entre estos asuntos estn, tanto las impugnaciones a los procesos electorales, como los conflictos que se provocan intrapartidarios. Es decir, la Cmara Contenciosa Electoral
217 217
puede conocer de toda las demandas que le sean introducidas por conflicto intrapartidario. Y se haca un comentario respecto de la capacidad que tiene el rgano electoral de penetrar o inmiscuirse en los asuntos internos de los partidos polticos. La Ley Electoral Dominicana no nos da facultad a nosotros para conocer de las sanciones disciplinarias que los partidos polticos apliquen a su militancia, excepto cuando en ellas estn envueltas candidaturas a nivel directivo o a cargos electivos, nacionales o congresionales o municipales. Esto nos crea una limitacin a nosotros y podra decirse: bueno, el partido poltico puede tomar cualquier decisin, sancionar y estamos nosotros imposibilitados. Eso es verdad. Pero, qu resulta? Que en los ltimos tiempos nosotros hemos buscado lo que llamamos un basadero para poder penetrar a la vida interna de los partidos polticos y poder revisar sanciones disciplinarias que ellos apliquen a su militancia. Y, por qu va? Por la va del amparo, del amparo electoral. Que resulta que la ley electoral nuestra tiene el amparo electoral desde el ao 1997, mucho antes de que la Suprema Corte de Justicia nuestra por resolucin reglamentara lo del amparo y que luego apareciera la ley que regula el amparo en la Repblica Dominicana. Qu hemos hecho nosotros? Hemos tomado ese artculo que habla del amparo y lo hemos extendido, haciendo una conexin con la Ley de Amparo de la Repblica Dominicana. Entonces, nosotros hemos entrado a examinar si en las acciones de carcter disciplinario que toman los partidos polticos se ha cumplido con el debido proceso. Y de hecho, hemos revocado nosotros varias sanciones que los partidos polticos han aplicado a algunos de sus militantes en proteccin a los derechos polticos electorales. De manera que la Cmara Contenciosa ha extendido alcances y ha ampliado su competencia y se ha declarado competente para conocer de las acciones de amparo que los militantes tengan a bien introducir ante el Tribunal Electoral.
TEPJF TEPJF
218 218
Como les deca, la Cmara Contenciosa Electoral aparece en el ao 2003 y a partir de ah, entonces, ya la Junta Central Electoral no conoce de las acciones o las demandas jurisdiccionales como rgano total, sino que eso pasa a la Cmara Contenciosa Electoral. Y esta Cmara Contenciosa Electoral, exactamente a la que yo pertenezco y que comenz sus funciones en noviembre del 2006, estableci que para el conocimiento de todas las acciones de las cuales furamos apoderados se iban a hacer en vista pblica. Porque anteriormente se tomaba la decisin en Cmara de Consejo y, bueno, en Cmara de Consejo la ley lo permite, ve esa posibilidad, pero eso se presta a muchas interpretaciones. Por un pasado histrico que si se tomaron decisiones acomodadas, que si se dieron soluciones polticas a conflictos polticos, nosotros decidimos todo lo que se ha llevado al Tribunal conocerlo en vista pblica, de modo que las partes tienen oportunidad de hacer sus exposiciones y adems la militancia de su partido poltico y el pas tambin puede conocer de esas demandas o de esos conflictos que ellos tienen a lo interno. De modo que eso nos ha dado a nosotros una gran imagen porque los obligamos a ellos a ir a dilucidar sus asuntos en pblico al Tribunal de nosotros. De modo que no dejamos la posibilidad de que se hagan conjeturas de que hemos dado soluciones polticas a conflictos polticos, es verdad. No podemos dejar de reconocer que hay que tener visin poltica tambin para decidir estos asuntos, pero buscamos soluciones jurdicas a conflictos polticos. De modo que la Cmara Contenciosa ha tenido esa virtud y tenemos otra, una fortaleza que tenemos de nuestra justicia electoral y es que tenemos una autonoma; tenemos autonoma en materia de justicia electoral. Es decir, nuestras decisiones no es posible ser recurridas ante ningn otro rgano; claro, eso nos da a nosotros una gran responsabilidad porque tenemos que decidir siempre conforme a derecho y con suficiente motivacin y argumentacin de hecho y de derecho. De modo que la Suprema Corte de Justicia de Repblica Dominicana ha reiterado el criterio de que existe la autonoma en materia electoral.
219 219
Tanto las decisiones administrativas como a nivel de las decisiones contenciosas, excepto cuando se trate de violacin a la Constitucin de la Repblica. Y claro, eso tambin nos da a nosotros la posibilidad de una administracin rpida en materia de justicia electoral. Porque frente a la celebracin de una jornada electoral o de un acto electoral no podemos dejar eso en manos de la justicia ordinaria y esa ha sido una de las grandes fortalezas que ha tenido la justicia electoral en la Repblica Dominicana. Cules son los nicos recursos o cul es el nico recurso que se tiene frente a una decisin de la Cmara Contenciosa Electoral? Bueno, el recurso de revisin, establecido por la misma ley. Y este recurso de revisin lo conoce la misma Cmara Contenciosa Electoral, de manera que no existe ninguna otra instancia que pueda participar en el proceso, en la administracin de la justicia electoral. ltimamente y es una noticia muy reciente, en la Repblica Dominicana se est conociendo un proyecto de reforma constitucional. Y en el proyecto de reforma constitucional existe la propuesta de la divisin del rgano electoral, porque actualmente estamos divididos, pero tenemos una estructura. Es decir, estamos ah todos juntos, tenemos un rgano con tres cabezas, con tres presidencias, con tres instancias y, bueno, a veces tenemos funciones yuxtapuestas. Y en rgano electoral en Pleno puede tomar decisiones que puedan afectar derechos; sin embargo, al Cmara Contenciosa Electoral no est en la posibilidad de cuestionar y revisar decisiones que tome el Pleno de la Junta Central Electoral, porque al fin y al cabo somos parte del rgano, y aunque estamos divididos en Cmara somos parte del Pleno y participamos en el Pleno. Porque en el proyecto de reforma constitucional est contemplado y as fue aprobado el Tribunal Superior Electoral, para conocer de los asuntos de la justicia electoral. De modo que esto trae ahora a la Repblica Dominicana la creacin de una nueva estructura.
TEPJF TEPJF
220 220
Se deja a la Junta Central Electoral con funciones administrativas, control de registro civil, control del registro electoral y se pasa, entonces, ahora a la justicia electoral a un rgano especializado, pero ya funcionando independientemente de la Junta Central Electoral. Es el Tribunal Superior Electoral, sa es la ltima creacin que se ha hecho en la Repblica Dominicana y ahora todo lo que tenga que ver con la justicia electoral pasara a este rgano. Sin embargo, yo tengo algunas observaciones que hice al Congreso Nacional y es el siguiente: bueno, me parece un gran paso que se divida; yo era partidario de la unificacin del rgano con funciones mixtas y as lo hice pblicamente, pero ya frente a una realidad es que tenemos el Tribunal Superior Electoral. Y yo, entonces, le haca la siguiente pregunta y me preocupa lo siguiente: frente a las decisiones de la Junta Central Electoral que violen derechos de una persona o de un partido poltico, la Constitucin de la Repblica no le asign al Tribunal Superior Electoral la posibilidad de revisar esas decisiones de la Junta Central Electoral. Creo que eso avisa de que habr un conflicto entre estos rganos, porque si es de justicia electoral la ltima palabra la tiene el Tribunal Superior Electoral. Qu va a ocurrir? Que no est en la Constitucin, habr que legislar jurisprudencialmente despus diciendo: bueno, el Tribunal Superior s tiene competencia para conocer de esas decisiones que afecten derechos. Y yo les propona a los congresistas que establecieran definitivamente las funciones de ese Tribunal en la Constitucin de la Repblica. Y otras preguntas que yo le haca tambin a ellos: bueno, las juntas electorales municipales, que son mixtas, de carcter administrativo y contencioso, de quin van a depender, de lo administrativo o de lo contencioso? Quin los va a designar, lo administrativo o lo contencioso? Ah nos estn dejando un conflicto y s que vendr ese conflicto.
221 221
Y otra pregunta que le haca: bueno, y en caso de recusacin a un miembro de una Junta Electoral Municipal, quin conocer esa recusacin, el contencioso electoral por ser un rgano dependiente, ser contencioso, o lo administrativo? No lo definieron en el proyecto de Constitucin, pero s es un hecho ya que tenemos creado en la Repblica Dominicana el Tribunal Contencioso Electoral que entrar en vigencia ya esa reforma para el ao 2010, cuando la actual Junta Central Electoral haya agotado su periodo que se le vence en agosto del ao 2010.
TEPJF TEPJF
222 222

Daniel Zovatto
El tema que tratar es el de la experiencia de la justicia electoral en estos tres casos concretos: en el caso de Mxico, en el caso de Chile y en el caso de la Repblica Dominicana. En primer lugar, creo de que estamos ante un tema fundamental, ni ms ni menos, cuando hablamos de justicia electoral estamos hablando de quin es el rbitro jurdico del conflicto poltico electoral. Es decir, si tuviramos que parafrasear a Marshall con la Constitucin norteamericana, cuando deca que la Constitucin de Estados Unidos dice lo que los miembros de la Corte Suprema dicen que dice, podramos decir de que en principio, idealmente y digo idealmente, porque no ocurre en todos los casos- la ltima palabra en el conflicto poltico-electoral la debera tener la justicia electoral y esto, obviamente, luego tiene sus implicaciones. De qu estamos hablando? Estamos hablando de la necesidad de que las sentencias sean slidas, que sean justas y que sean razonables y que sean socialmente tiles. Una justicia electoral encerrada en un bnker, adoptando resoluciones y decisiones, que pierde la sensibilidad de estar en contacto con la ciudadana, que pierde la sensibilidad de poder transmitir en un lenguaje sencillo y comprensible para los ciudadanos de sus decisiones, que no tiene la sensibilidad de saber de que en las decisiones que son de gran importancia tienen que ser debidamente comunicadas con la ciudadana, sin que ello implique decidir en funcin de las presiones de la ciudadana, que se es otro tema aparte. Pero dejando de lado el tema de que uno no puede estar decidiendo con un odo en lo que quiere la ciudadana sino decidiendo acorde a derecho, tambin evitar el riesgo de que una vez que uno est decidiendo acorde a derecho, perder todo contacto de comunicacin.
223 223
Por qu? Porque en definitiva de lo que se trata es que estas sentencias y en definitiva los tribunales hablan nicamente o deberan hablar nicamente a travs de sus sentencias, tienen que ser lo suficientemente eficaces y tiles para resolver el conflicto interpartidario, pero tambin en muchos casos estamos viendo en nuestros pases tambin para resolver el conflicto intrapartidario. Y, por lo tanto, la fortaleza, legitimidad y aceptacin de la justicia electoral no solamente por los partidos polticos, sino sobre todo por la ciudadana, depende en gran medida de la capacidad analtica, de la capacidad argumentativa y, algo ms que sealaba la Magistrada Presidenta, de la celeridad con que se tomen esas decisiones. Si justicia tarda, todos lo sabemos como principio general, no es justicia, y en el caso particular la materia poltico-electoral la justicia tarda realmente complica y no da las garantas suficientes. La justicia electoral es, asimismo, el contrapeso jurisdiccional que debe buscar corregir las resoluciones administrativas, pero que debe hacerlo buscando siempre el fortalecimiento de estas instituciones y no su debilidad. Y, en definitiva, la justicia electoral es la ltima instancia de que el proceso electoral sea acorde a la Constitucin y a la ley, que los conflictos intra o interpartidarios, dependiendo de las competencias que tenga, sean resueltos conforme a derecho y adems de hacer el control de legalidad de los actos administrativos. En mis 25 aos de trabajar en este tema y habiendo visto el desarrollo de las ltimas dos dcadas y media en la materia de la justicia electoral, me permitira apuntar nada ms de manera muy sumaria los siguientes aspectos que a m me parece que siguen siendo centrales en toda reflexin en torno a una discusin sobre la justicia electoral y ms aun en clave comparada. Primero, el diseo institucional. Cul es el diseo institucional? Tenemos un rgano que organiza elecciones y as mismo hace el control jurisdiccional o tenemos dos rganos? En Amrica Latina, como sabemos, no tenemos un modelo nico, pero la decisin que tomemos en materia de diseo institucional no es gratuita, porque la decisin que tomemos tiene luego consecuencias muy importantes, muchas veces de serios y altos
TEPJF TEPJF
224 224
conflictos entre el rgano que organiza la eleccin y el rgano que tiene a su cargo el control jurisdiccional. Dos, tiene la justicia electoral competencia constitucional o no? Es decir, es justicia electoral en ltima instancia aun en los temas constitucionales o sus decisiones pueden ser revisadas por la Corte Suprema de Justicia y en algunos casos despus por el Tribunal de Garantas Constitucionales? Si es as, se condice esto o no con la celeridad que requieren ciertas decisiones. El caso de Argentina no viene al caso ahora analizarlo, lo podemos analizar despus, es un claro ejemplo de cmo diferentes instancias no tienen la capacidad de moverse con toda la celeridad para resolver. Tercero, control jurisdiccional de los actos administrativos del rgano electoral, esto es un principio fundamental pero que muchas veces genera luego una competencia. Lo hemos visto en algn momento en casos digamos- de algunos pases donde el rgano que organiza la eleccin toma una serie de decisiones que luego son revisadas y revertidas por el rgano electoral jurisdiccional y eso genera un conflicto entre las instituciones. Cuarto, resolucin o no del conflicto intrapartidario. Le damos competencia o no a la justicia electoral para inmiscuirse y tener competencia para resolver los conflictos intrapartidarios?, y en ese caso, hasta dnde y cules son las consecuencias? Hay la cultura poltica suficiente de los partidos polticos para entender lo que ello implica y para respetar luego y no cuando las decisiones no les benefician terminar denunciando y descalificando a la institucin con todo el grave riesgo que ello implica? Quinto, resolver situaciones en ltima instancia muy complejas en elecciones con resultados ajustados. Esto lo hemos visto en Mxico, pero no solamente en Mxico. Sexto, interpretar legislacin electoral nueva y resolver el contencioso que surge a aplicacin, en el caso de Mxico una nueva ley, adoptada a fines del 2007, con disposiciones diferentes, con plazos mucho ms breves en el caso del Instituto Federal Electoral que lleva, obviamente, a una necesidad de adecuarse a la interpretacin de una legislacin nueva.
225 225
Siete, libertad de expresin y control de campaas negativas y la correspondencia con equidad, es decir, a dnde est el balance entre estos bienes por tutelar. Octavo, posibilidad de revocar candidaturas si se ha violado la legislacin en aquellos aspectos en los cuales puede llegar a provocar la revocacin de candidaturas, con consecuencias polticas muy importantes. Esto es tan solo para darle una pincelada de ocho aspectos que, desde mi punto de vista, hay muchos ms, ameritan seguir reflexionando de manera muy acuciosa respecto de la evolucin que el contencioso electoral ha venido teniendo a lo largo de estas dos dcadas y media y que el muy buen amigo Jess Orozco siempre nos ha venido ilustrando y escribiendo en sus excelentes artculos. En definitiva, sobre el cmo tener una justicia electoral, quiero rescatar esto porque me parece de fundamental importancia, una vez que hemos desplazado que el contencioso electoral no se resuelve en trminos polticos, sino que se resuelve en trminos jurisdiccionales, cmo logramos tener una justicia electoral con los grados de certeza, de legitimidad, de credibilidad, de confianza, de celeridad, pero una justicia electoral que est muy conectada con la ciudadana porque en definitiva, en ltima instancia, es a esa ciudadana a la cual la justicia electoral debe garantizarle que el proceso electoral se est llevando a cabo en completo apego a la Constitucin y a la norma de derecho. Todo esto en una regin como la Amrica Latina donde la justicia electoral debe operar en un contexto de baja credibilidad institucional, de baja calidad de nuestras democracias y sobre todo donde hay una cultura de la legalidad muy frgil, porque todos sabemos que el Estado de Derecho es un Estado de Derecho frgil y que, por lo tanto, lo que afecta a la justicia en general termina afectando a la justicia electoral en particular y con una cultura poltica muchas veces de nuestros partidos polticos en los cuales se benefician de la justicia electoral en aquello que les sirve y en aquello que no les sirve o en aquello que no se le da la razn, en lugar de acatar tambin el derecho y la decisin terminan tratando de descalificar de manera perversa a la institucin, con el grave dao que le terminan haciendo a la institucin.
TEPJF TEPJF
226 226
Estamos ante un mbito bastante novedoso, sin perjuicio de los antecedentes tan importantes, sobre todo en el caso de Chile, con el Tribunal Calificador de Elecciones. No digo ya lo del siglo XIX, pero s lo de la Constitucin de 1925, pero que cristalizan fundamentalmente recin en la Constitucin de 1980. Un proceso tambin bastante novedoso, muy dinmico, desde mi punto de vista el ms rico y el que ms avances ha hecho en un tiempo relativamente corto, que es la experiencia mexicana. Creo que hoy a nivel comparado, lo que ha venido avanzando la experiencia mexicana, por tractos sucesivos, de manera gradual, de manera progresiva, pero siempre avanzando y consolidando y fortaleciendo a la justicia electoral, sobre todo a partir de la reforma de 1996, como bien se nos deca, y de manera ya definitiva con la reforma del ao 2007, donde realmente se le otorga a la justicia electoral la posibilidad de revocar o de anular una eleccin presidencial, lo cual implica una enorme responsabilidad institucional. Y bueno, en el caso de Repblica Dominicana tambin con antecedentes muy importantes, luego a partir del ao 2006, pero ahora con una nueva Constitucin en el ao 2009 que clarifica ciertos aspectos y a m me parece que es muy importante que esta divisin entre un rgano que organiza y un rgano que califica, jurisdiccional. Pero como bien no sealaba el Presidente de la Cmara Contenciosa Electoral, que deja abierto nuevamente una serie de preguntas que ojal haya tiempo para clarificarlo en la Constitucin, de lo contrario, ya lo hemos visto en varios pases de Amrica Latina, existe una competencia perversa en trminos democrticos entre el rgano que organiza la eleccin y el rgano que la califica. Y a buen derecho esa discusin no puede estar, porque si hay un Tribunal Calificador de Elecciones y un rgano jurisdiccional que tiene la ltima palabra, pues
independientemente que le guste o que no le guste al que organiza la eleccin, el que tiene la ltima palabra es el Tribunal Supremo Electoral.
227 227
Y, por lo tanto, ms all de los malos ratos que alguien pueda pasar en lo institucional, como dicindome: estn revocando decisiones que he tomado, el aspecto aqu no, desde el punto de vista del derecho, no cabe ninguna duda. Es bueno que en nuestros pases estas cosas no queden libradas a las interpretaciones o a los desarrollos jurisprudenciales, sino que queden de la mejor manera establecidos y con mayor claridad, ojal en el mbito de la Constitucin, porque eso le da incluso una mayor jerarqua.
TEPJF TEPJF
228 228
Mesa 7. Doctrina jurisprudencial del Tribunal Electoral. Aspectos internacionales y delitos electorales
Constancio Carrasco Daza
George Orwell haba pensado titular El ltimo hombre en Europa a la novela que escriba o que escribi all por los aos 1933, 1934, pero los editores, como siempre les pasa a los novelistas, lo queran convencer de que su novela se llamara 1984, porque reconocan en esta novela una visin futurista propia de Julio Verne, propia de los grandes literatos universales. Se cree errneamente que el trmino gran hermano que la televisin ha utilizado para difundir en todo el mundo programas donde millones de tele espectadores siguen de cerca la vida de una docena de personas encerradas en una casa est tomada de la novela de Orwell. Pero poco tiene que ver juzgo este formato meditico con la verdadera intencin de la novela. Los crticos literarios sealan que el sentido del trmino big brother tal y como lo utiliz Orwell tiene un ingrediente de virtud, ya que se refiere no a un hermano mayor, sino a un hermano virtuoso, a un hermano ejemplar, que quienes tenemos hermanos sabemos que es muy distinto. Como todos saben, en la novela de Orwell se describe a ese hermano con una presencia permanente, sin rostro, que observa todo lo que ocurre y sirve de versin de contrapeso a los hechos o a la visin de los hechos que da cada uno de los protagonistas, dando como resultado al final que el lector tenga una versin completa, desprovista de apasionamientos y fiel a la realidad; en suma, pues, una visin imparcial. Estoy seguro que si Orwell imagin un rostro para su personaje no fue un rostro individual, sino uno colectivo. Un rostro como el de todos los observadores que se encuentran hoy en Mxico acompandonos en esta jornada electoral.
229 229
Quiz debamos retomar en trminos de un Estado moderno el antiguo adagio: vivir y dejar vivir, por uno ms acorde a los estados democrticos: hacer y dejar observar. Mxico vivi una integral y compleja reforma electoral a finales del ao 2007, que el da de maana presenta su examen material creo, es decir, el da de maana es el examen material de esta reforma. Y cuando digo su examen material, creo que el resultado de la calificacin de ese examen tendr que ser si maana, que es una fiesta de la democracia en Mxico, se pueda reflejar de manera importante los contenidos de la reforma como cabalmente satisfechos. Y, cul es la participacin de la Sala Superior en todo este andamiaje, de dnde estamos nosotros, qu hemos hecho de cara a este proceso comicial? Esto es para m el tema fundamental. Mxico no es tpico de todas las naciones democrticas, es me atrevera a decir un referente en este sentido, ha consolidado un tribunal constitucional en justicia electoral. Se ha replicado, si me permiten la expresin, en algunos pases de Latinoamrica y en algunas otras latitudes, pero no hay una traditio de tribunales electorales. Por qu comento esto? Hace apenas 20 aos que en la consolidacin de un estado democrtico, juzgo es muy poco tiempo, en Mxico no haba la proteccin en sede jurisdiccional de los derechos poltico-electorales. Esto hay que explicarlo. As de llana es la expresin, pero creo que as de real lo era. Nosotros tenemos, como en todas las tradiciones constitucionales, medios eficaces de control de la constitucionalidad de los actos y resoluciones de todas las autoridades. En nuestro sistema jurdico se hace a travs del juicio de amparo, se hace a travs de las acciones de inconstitucionalidad y las controversias constitucionales. Sin embargo, antes de la reforma de 1995, a nuestro Cdigo fundamental que estableci el control constitucional a travs de acciones en la materia electoral, que lo tiene hoy depositado en Mxico la Suprema Corte, haba una ausencia creo de control constitucional en materia de actos polticos electorales.
TEPJF TEPJF
230 230
Es con la consolidacin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin que se empiezan a tutelar esta clase de derechos en Mxico. El juicio de amparo protega todos los restantes derechos o todo el universo de derechos fundamentales en nuestro pas, pero expulsaba o juzgaba improcedente esta clase de derechos. Esto es, desde el punto de vista de competencia del Tribunal Electoral, el gran mrito de la reforma. Y digo que el gran mrito de la reforma porque procura el respeto a los derechos fundamentales electorales, poltico-electorales, como son: el derecho de votar, el derecho de ser votado, el derecho de reunirte o asociarte pacficamente como ciudadano para participar activamente en la vida poltica de la nacin. Pero este trabajo que nos ha depositado el constituyente en la prctica del Tribunal ha sido un trabajo sumamente complejo, muy difcil en el ejercicio que nosotros hemos hecho para tutelar estos derechos. Yo quisiera slo referir dos casos, dos casos vigentes muy importantes para nuestra consolidacin como Tribunal que nos ha tocado resolver. Por supuesto, slo a travs de una sntesis de la complejidad que enfrenta la justicia constitucional electoral mexicana hoy en la proteccin de estos derechos. En el Estado argentino ya estn hoy en el sistema carcelario, en los reclusorios y en los procesos electorales instalndose casillas para que los reclusos que se encuentran en prisin preventiva puedan sufragar el da de la jornada electoral. Y llama poderosamente mi atencin esto por dos razones que quisiera expresar: la Sala Superior del Tribunal Electoral en este mecanismo que tenemos de proteccin de los derechos poltico-electorales de los ciudadanos nos tocaron conocer en meses pasados, ya casi un ao, asuntos muy importantes donde ciudadanos comunes, que esto es lo fundamental, acudieron ante el Instituto Federal Electoral, que es la institucin que organiza las elecciones en Mxico, a solicitar su credencial de elector para poder esencialmente sufragar el da de la jornada electoral, para tener el documento base del ejercicio ciudadano del voto.
231 231
El Instituto Federal Electoral, a travs del departamento correspondiente, tena noticia dentro de su informacin de que estos ciudadanos tenan dictado en su contra un auto de sujecin a proceso, le llamamos nosotros en el sistema jurdico mexicano, es decir, estaban sujetos a prisin preventiva; esto es, se encontraba instaurado un procedimiento penal en su contra y, por lo tanto, no se les poda expedir la credencial de elector. Qu lleva al Instituto Federal Electoral a tomar la determinacin de no poderles entregar la credencial de elector? Bueno, un anlisis de nuestro texto constitucional, de nuestra norma fundamental, que establece de manera expresa en su artculo 35; nosotros tenemos una Constitucin, nuestro sistema jurdico que responde al sistema jurdico del civil law, codificada nuestra Constitucin. Y en esta Constitucin codificada nosotros tenemos una disposicin expresa que determina que los ciudadanos que tengan un auto de sujecin a proceso no es posible o quedan suspendidos sus derechos poltico-electorales. As lo dice la norma fundamental en Mxico, as lo expresa, as lo reconoce el legislador; igual quienes tengan una orden de aprehensin. Cualquiera que nos analiza desde otra, desde una perspectiva de restriccin de los derechos poltico-electorales o, lo dir ms claro, desde una perspectiva positivista del derecho, podra concluir de manera simple la ecuacin de que si nuestro orden constitucional determina que los derechos poltico-electorales se suspenden cuando alguien tiene dictado un auto de restriccin de su libertad, de prisin preventiva, pues no puede ejercer el derecho poltico de ser votado. Ah es donde entra la interpretacin de los tribunales constitucionales y creo yo donde se refleja la capacidad de interpretacin de un tribunal constitucional. La ponencia de ese asunto correspondi a la Presidenta de este Tribunal. Y, qu nos propone la Presidencia de este Tribunal en el proyecto de resolucin? Nos propone algo que es muy interesante para m, nos propone no obedecer a la literalidad de la norma constitucional, nos propone ir a la sistemtica de nuestra Constitucin. Y, qu dice la sistemtica de nuestra Constitucin? Tambin nuestra Constitucin codificada reconoce de manera fundamental el principio de presuncin de inocencia como
TEPJF TEPJF
232 232
una garanta individual o un derecho fundamental de los mexicanos y de todo individuo que est en nuestro pas. Y ah est un derecho fundamental que es la presuncin de inocencia en el orden constitucional y la presuncin de inocencia significa que nadie puede ser privado, ni suspendido o restringido de sus derechos polticos, en este caso, hasta que no exista una sentencia de condena. Y este principio constitucional que hoy ya est expresado en el artculo 20 de nuestra Constitucin Federal, pues se encuentra al amparo de lo que establecen los pactos internacionales signados por el Estado Mexicano. Y qu hace nuestra Sala Superior? Una interpretacin constitucional interesante, as lo juzgamos: a partir del reconocimiento constitucional de la presuncin de inocencia, arropamos o abrigamos este principio con el sistema comunitario, con las interpretaciones de Corte Interamericana, del Pacto de San Jos, del Pacto de Derechos Civiles y Polticos que determinan que slo puede suspenderse un derecho poltico-electoral con una sentencia de condena. Y, qu juzga la Sala Superior? Que en esta interpretacin que maximiza derechos fundamentales, deber entregarse al ciudadano la credencial de elector para que pueda sufragar. Creo que ah estn los ejercicios constitucionales de un Tribunal. Esto es, en esto se ha convertido la posibilidad que tiene hoy cualquier mexicano de acudir a la justicia constitucional electoral. Un segundo ejemplo, que resolvimos hace escasos 15 das, que a m me ha parecido muy elocuente de la funcin de un tribunal constitucional en materia electiva. Qu sucedi? Un medio de comunicacin en Mxico, un medio de comunicacin escrito, dentro ya de la jornada electoral en un estado de la Repblica, sac una editorial, y en la editorial que sac este medio de comunicacin seal lo siguiente en relacin a un candidato a cargo de diputado federal que est contendiendo para el da de maana en los comicios en Mxico.
233 233
Y en esta editorial dijo el medio de comunicacin, que lo signaba como editorial, se estableci que este candidato ejerca la profesin de mdico sin tener ttulo. Y a partir de esto hizo una serie de, pues lo que es una editorial, que a m me parece fundamental cmo lleg a esta conclusin. Qu hizo el ciudadano candidato a este cargo de representacin popular en Mxico? Bueno, le pidi al medio de comunicacin su derecho de rplica, el derecho fundamental de replicar ante esta informacin que se haba hecho en forma de editorial. El medio de comunicacin, efectivamente, sac en esencia lo que haba solicitado el candidato, pero sigui titulando inclusive la rplica con algunos calificativos que el medio juzg de su propia editorial deban tener este derecho. Nos corresponde el asunto y digo que es muy interesante, y con esto quisiera concluir, porque nuestro artculo sexto constitucional, en esta codificacin que tenemos del texto fundamental establece como todas las constituciones democrticas el derecho a la libertad de expresin, la libre expresin de nuestras ideas. Pero en el propio artculo sexto constitucional, en una tcnica legislativa creo muy adecuada, se establece tambin a nivel constitucional el derecho fundamental de rplica, esto es, el ciudadano que se sienta afectado por el ejercicio de la libertad de expresin de otro ciudadano tendr el derecho a replicar si se siente afectado en su dignidad, en su integridad. Pero lo importante para m es comentarles a ustedes que nuestra Constitucin Federal dice que este derecho de rplica se ejercitar en la forma en que lo establezca la ley y en nuestro pas se dio este derecho de rplica en una reforma constitucional importante de hace escasos aos. Y este derecho tambin se llev a la codificacin electoral, que es lo que les quisiera decir, al artculo 233 de nuestro Cdigo Electoral. Pero se llev el derecho de rplica en materia electoral y lo que se hizo en el Cdigo Electoral de Mxico es que este derecho se consagra as, es el derecho que tienen todas las personas, todos los ciudadanos que estn involucrados en un proceso electoral para que los medios de comunicacin, todos los medios, es muy amplio el espectro de sujetos responsables, tengan la obligacin ante
TEPJF TEPJF
234 234
informacin que publiquen a travs de ellos, de darle la rplica al ciudadano que se sienta agraviado. Sin embargo, no tenemos ley reglamentaria de ese derecho de rplica, as de claro. Y, qu provoca la ausencia de ley reglamentaria? Pues esta ley nos permitira a nosotros entender, darle funcionalidad a la norma fundamental, es decir, en qu trminos se debe de dar el derecho de rplica por parte de los medios, es decir, el cmo se debe dar este derecho, el tiempo en que se debe dar, las condiciones en que se debe dar; es decir, eso no lo tenemos hoy nosotros en una legislacin. Ahora, qu hizo la Sala Superior en este asunto? Primero reconocer que el derecho de rplica es un derecho fundamental que est en nuestro orden constitucional y que la circunstancia de que el legislador en Mxico no lo haya reglamentado no lo puede hacer nugatorio o ineficaz, sino juzgamos que le tenemos que dar eficacia, en este caso el Instituto Federal Electoral necesita o nosotros le indicamos que requera instruir un procedimiento en contra del medio de comunicacin por no haberle permitido replicar al ciudadano o no haberle permitido replicar en los trminos en que l lo apunta. Entonces, le determinamos al Instituto que iniciara un procedimiento para ver si, efectivamente, estas publicaciones haban ofendido la dignidad, denigrado al ciudadano y se le orden que lo hiciera a travs del procedimiento que nosotros le llamamos especial sancionador, que es un procedimiento muy expedito que restituye de manera inmediata o repara o puede reparar el derecho fundamental violado. Por qu comento esto? Sala Superior u otro tribunal u otra interpretacin bien hubiera podido determinar que no se poda instruir un procedimiento en contra del medio de comunicacin porque no hay una ley reglamentaria de ese derecho. Pero el esfuerzo de interpretacin nos conduce a decir que al estar reconocido en el orden constitucional nosotros tenemos que procurar su eficacia. Qu ha dicho Corte Interamericana? Cmo enlazamos nuestro criterio en nuestro orden jurdico nacional con los criterios comunitarios?
235 235
Corte Interamericana ha dicho algo que para nosotros es algo muy interesante: tambin el artculo 14.1 de la Convencin Americana reconoce el derecho de rplica y tambin el constituyente americano, tambin el constituyente comunitario dice en el precepto 14.1 de la Convencin que la ley de cada Estado determinar el funcionamiento del derecho de rplica. Qu nos propone el proyecto y dnde est lo ambicioso? Que ya la Corte Interamericana ha dicho que si hay ausencia de ley reglamentaria esto no puede hacer nugatoria la rplica, el derecho fundamental del ciudadano, acorde al artculo 1.1 y 2 de la Convencin. Y, entonces, dice Corte Interamericana: el Estado parte queda obligado a legislar en el orden legal y darle contenido al derecho de rplica. Pero nos explica la Corte Interamericana: si el Estado parte no ha hecho los esfuerzos legislativos tiene que hacer un instrumento eficaz que tutele el derecho de rplica. Es decir, la ausencia de reglamentacin no puede hacer nugatorio el derecho fundamental. Y, entonces, reconociendo nosotros en nuestro orden constitucional este precepto del derecho comunitario e interpretacin de la Corte, qu propusimos? Propusimos que se instaurara un procedimiento administrativo sancionador donde se determinara al final o no se determinara la responsabilidad de ste. Por qu comento esto? ste es el esfuerzo para m de interpretacin que hoy corresponde a la Sala Superior y a las salas regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin tutelar. Esto es lo fundamental, estamos nosotros construyendo hoy a travs de los criterios de interpretacin eficacia juzgo- en la tutela de los derechos fundamentales, poltico-electorales que en Mxico, hasta antes de la instauracin de la justicia electoral no se encontraban tutelados.
TEPJF TEPJF
236 236
Flavio Galvn Rivera
Como toda fiesta, [la prxima fiesta democrtica electoral mexicana] ha llevado mucho tiempo tambin el preparativo, no es algo que haya surgido hace dos, tres o cinco aos. El movimiento democratizador de Mxico, slo para abarcar el siglo XX y los que llevamos de este siglo XXI podemos sintetizarlos en momentos importantes. En 1953 se instituye, desafortunadamente hasta entonces, pero dicen que ms vale tarde que nunca, el derecho de voto de la mujer. En la dcada de los sesenta se establece lo que se conoce como diputados de partido, con la finalidad de que los llamados partidos polticos de oposicin tuvieran presencia en la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. En la dcada de los setenta se otorga el derecho de voto a los jvenes, se reconoce la mayora de edad, la ciudadana y por ende el derecho a votar a quienes han cumplido 18 aos; obviamente, hombres y mujeres. En justicia electoral, en 1977 se instituye el recurso de reclamacin ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para impugnar actos del Colegio Electoral de la Cmara de Diputados. En 1986, en el orden constitucional y 1987 en el orden legal, se instituye el Tribunal de lo Contencioso Electoral. El primer antecedente de este Tribunal Electoral que ahora tiene el honor de recibirlos. Podramos decir que 22 aos de justicia electoral nos contemplan. Poco tiempo ha transcurrido y mucha, o cuando menos as pensamos, as presumimos, ha sido la evolucin.
237 237
En 1987 surge el Tribunal de lo Contencioso Electoral definido legalmente como un organismo administrativo. No lo era, fue un error del legislador, era un autntico rgano jurisdiccional. Sin embargo, supeditadas sus sentencias a la decisin ltima de los colegios electorales de la Cmara de Diputados y tambin de la Cmara de Senadores. En 1990, con una nueva reforma se crea lo que ahora es orgullo de la democracia en Mxico, el Instituto Federal Electoral, y tambin el antecesor de este Tribunal, que nos ha heredado su forma comn de identificacin, el Tribunal Federal Electoral, por casi todos identificado como TRIFE; un tribunal con cinco salas, que en su origen sigue la misma historia que el tribunal de lo contencioso electoral. Las sentencias de las salas de este Tribunal estaban supeditadas a la calificacin poltica de los colegios electorales de la Cmara de Diputados y de la Cmara de Senadores. En 1993-1994 se da un paso importante en este movimiento democratizador: se deroga la institucin de la autocalificacin poltica de diputados y senadores; se crea para el Tribunal Federal Electoral la Sala de Segunda Instancia; se deroga la revisin poltica de los colegios electorales y slo es esta Sala de Segunda Instancia, mediante el recurso de reconsideracin, la que est facultada para revisar, modificar, revocar o confirmar las sentencias de las salas regionales y central del Tribunal Federal Electoral. Fue un gran avance en la justicia electoral. En 1996 hay una nueva reforma en el orden sustantivo y en el orden procesal. Se crea el Tribunal actual, el Tribunal Electoral que se incorpora al Poder Judicial de la Federacin. Ahora ha dejado de ser un rgano con autonoma constitucional para pasar a formar parte del Poder Judicial de la Federacin, y se crea lo que es mucho ms importante, la ley procesal electoral bajo un kilomtrico ttulo de Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. No slo ttulo kilomtrico, sino inadecuado. Seguramente es evidente tambin lo innecesario de muchas palabras redundantes, inclusive, en el ttulo de esta ley. Pero el mrito [ha sido] haber establecido un autntico sistema de medios de impugnacin en la materia.
TEPJF TEPJF
238 238
De ah que hayamos pasado de hablar de lo contencioso electoral en la dcada de los ochenta a la justicia electoral en la primera parte de la dcada de los noventa, para en esta segunda parte poder hablar de un sistema de medios de impugnacin. Pero simultneamente se va creando en la doctrina y en la actividad jurisdiccional diaria una nueva rama del derecho, el derecho procesal electoral. Ante la existencia de rganos administrativos y rganos jurisdiccionales especializados en materia electoral, ante la existencia de legislacin tambin autnoma, se va generando esta nueva rama de la ciencia jurdica: el derecho procesal electoral, que se ha ido conformando. Encontramos, por supuesto, muchas lagunas, encontramos muchos vacos, pero es la gran oportunidad tambin de los tribunales electorales para ir no slo interpretando, sino integrando la ley. En esta labor se ha llevado a cabo un gran movimiento de la doctrina jurisdiccional o jurisprudencial de este Tribunal. Muchas de las ideas incorporadas a las sentencias del Tribunal que han constituido o tesis relevantes o tesis de jurisprudencia se han incorporado a la reciente reforma constitucional de 2007. Un tema de una gran importancia: la vida interna de los partidos polticos. La vida interna de los partidos polticos haba sido de plena autonoma o independencia quiz. Slo los partidos polticos y las dirigencias polticas saban lo que pasaba al interior de los partidos; no era tema de la ciudadana ni tema de la democracia. Cuando el Tribunal Electoral decidi regular la vida interna de los partidos polticos a travs de la jurisprudencia se present una iniciativa en la Cmara de Senadores para evitar que el Instituto Federal Electoral y este Tribunal se inmiscuyeran en la vida interna de los partidos polticos. La iniciativa fue formal, afortunadamente no avanz y, en cambio, a partir de esta tesis de jurisprudencia en 2007 se otorga la facultad expresa del Tribunal Electoral para poder
239 239
conocer de las impugnaciones que los militantes de los partidos hagan en contra de las dirigencias de sus partidos. Tanto en la elaboracin y aprobacin de estatutos, esta Sala ha declarado incluso la inconstitucionalidad de algunos preceptos estatutarios, pero tambin en la eleccin de los rganos de direccin e igualmente en la postulacin de candidatos. La Presidenta ha sido bastante prolfica al darnos toda la informacin estadstica de los medios de impugnacin por partido poltico y los motivos de impugnacin, y un alto porcentaje ha obedecido a la seleccin de precandidatos en las elecciones primarias y otro tanto en la eleccin y postulacin de candidatos para la eleccin constitucional. Una gran cantidad de estas impugnaciones estn orientadas a la vida interna de los partidos polticos. Por supuesto, no es atentatorio de la vida interna de la autorregulacin de los partidos, lo que se ha exigido tambin a partir de la jurisprudencia de este Tribunal es que los estatutos de los partidos polticos sean democrticos. As est previsto en la ley, pero as se exige en la prctica, y se han establecido determinados requisitos, entre otros, que en los estatutos se prevean medios internos de solucin de conflictos intrapartidistas, que los militantes de los partidos tengan medios de controversia, medios de defensa para al interior de su partido hacer valer, hacer respetar sus derechos y que rganos autnomos, pero internos del propio partido resuelvan con evidentemente un grado de imparcialidad y de independencia estas controversias intrapartidistas. Slo una vez agotadas las vas internas de impugnacin procede la controversia del militante en contra de su partido ante este Tribunal Electoral. ste es un requisito constitucional, pero a ese grado se ha avanzado. A partir de la historia de Mxico que no tena forma de proteccin de los derechos poltico-electorales, incluso la jurisprudencia de los aos veinte de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin excluy del juicio de garantas o juicio de amparo la proteccin de los derechos polticos por no ser garantas constitucionales.
TEPJF TEPJF
240 240
A partir de la institucin de la improcedencia del juicio de amparo en 1936 en la ley de la materia, a partir de estos momentos vemos cmo se evoluciona y ahora el ciudadano no slo puede defender sus derechos en contra de autoridades, sino incluso en contra de sus partidos polticos. Es un avance inmenso. Y los propios partidos polticos, por supuesto, han ido avanzando. Hay partidos que en su normativa estatutaria establecen no slo la cuota de gnero, sino las cuotas de indgenas, de jvenes, de migrantes. Y se ha hecho cumplir tambin la normativa estatutaria en este sistema de cuotas. Se ha incorporado al sistema constitucional el derecho de los indgenas de elegir a sus autoridades por Usos y Costumbres. Y en esta parte el Tribunal ha establecido jurisprudencia, de que cuando los integrantes de las comunidades indgenas vengan impugnando actos de sus procedimientos electorales o de las autoridades que deben validar sus elecciones, el Tribunal pueda superar las deficiencias en que incurran los demandantes. Hemos hablado de una suplencia plena de la queja en que puedan incurrir los indgenas. Casi es suficiente con decir que tuvieron una eleccin que no se ha ajustado a sus Usos y Costumbres, narrar los hechos sustanciales y el Tribunal se encarga de integrar el expediente, de elaborar los conceptos de agravio y de poder resolver en muchas ocasiones a favor de ellos. Por supuesto, ha habido casos de injusticia que no han llegado al conocimiento del Tribunal y que, en consecuencia, tampoco ha sido posible reparar estos agravios. Pero como todo Tribunal, el Tribunal Electoral slo puede actuar a instancia de parte agraviada y si la parte agraviada no comparece, no concurre a este Tribunal, de oficio poco podemos hacer. En cuanto a colaboracin de autoridades, en el movimiento democratizador, que tuvo un momento culminante en el ao 2000 con el cambio de partido poltico en el poder, con una transicin sin problemas, ante la necesidad de investigar sobre ingresos y egresos de
241 241
los partidos polticos, las autoridades hacendarias opusieron a la autoridad electoral IFE, como comnmente conocemos, el secreto bancario y el secreto fiduciario. El Tribunal Electoral orden que para poder cumplir esta facultad fiscalizadora de los ingresos y egresos de los partidos, tanto la Secretara de Hacienda como la Comisin Nacional Bancaria y de Valores y, en consecuencia, las instituciones bancarias, tenan el deber de proporcionar toda la informacin necesaria, esto en tesis de jurisprudencia. Actualmente es texto legal a partir del texto constitucional de que deben las autoridades colaborar con el Instituto y el Tribunal y que no es oponible a las autoridades electorales el secreto bancario y tampoco el secreto fiduciario. En materia de transparencia, incluso el texto de los estatutos de los partidos era del desconocimiento de los militantes. Los militantes no saban quines integraban sus rganos de direccin, menos an si se les pagaba o no se les pagaba, y en el caso de pagar remuneraciones a cunto ascenda la remuneracin. Era parte de la informacin confidencial de los partidos polticos. Este Tribunal estableci jurisprudencia para sealar, para imponer el deber de informacin como derecho de los ciudadanos; el deber de transparencia como deber de los partidos polticos. Actualmente en el Cdigo Electoral expedido en 2008, el deber de transparencia de los partidos polticos est incorporado en la ley y se tiene que cumplir, tienen que hacer la publicidad no slo de su normativa, no slo de su dirigencia, no nicamente de sus ingresos y egresos, sino de los procedimientos de postulacin de candidatos y muchos otros temas ms que han constituido lo que he denominado el registro pblico electoral que ser, como en las telenovelas, tema de otro episodio que ojal podamos vivir.
TEPJF TEPJF
242 242
Dong Nguyen
Pero desde el punto cvico, yo dira, me surge la idea de que cuando hablamos del Estado de Derecho olvidamos de que finalmente se habla tambin del uso del derecho para defenderse contra el Estado. Esto es, el Estado de Derecho no es nicamente aplicacin del derecho, sino tambin uso del derecho para defender finalmente a la ciudadana. Y yo dira, recuerdo [que] todos los desayunos en el Tribunal [han sido] memorables, pero recuerdo un desayuno en el ao 2001, despus de las elecciones muy controvertidas en los Estados Unidos el Tribunal invit a un gran autor, politlogo, para venir a hacer una presentacin, a discutir sobre este tema. Y yo con un poquito con la arrogancia de los ignorantes, le pregunt al profesor Sartori, para no citar su nombre, de que: usted, cmo considera las elecciones en los Estados Unidos y si necesita algo de Mxico para mejorar su sistema, yo me ofrezco como puente para ayudarlo. Yo creo que la oferta no ha sido muy agradable. Y me dijo de manera muy contundente: Mire, seor, hemos votado, hemos contado y la gente no est contenta; se fue a la Corte Suprema, la Corte Suprema resolvi el problema. Dnde est el problema? Para qu necesitamos reformas? Yo dira: l tena razn y no tena razn. Empiezo por la segunda. No tiene razn porque hasta las autoridades federales seis meses despus han concentrado centenas de millones de dlares para cambiar el sistema y nos invitaron tambin a reflexionar sobre esta diversidad del sistema americano, y yo dira que ya han improvisado mucho gracias a esta crisis finalmente del sistema electoral.
243 243
En este sentido yo dira que s podemos contribuir a discutir con ellos sobre cules son las reformas. Pero tiene razn en este sentido, de que finalmente la justicia triunfa. Y escuchando a los magistrados hoy y conociendo un poco las actividades y el mandato del Tribunal Electoral, yo creo que s, el Tribunal ha contribuido muchsimo en los ltimos aos de su creacin a construir una conciencia cvica legal. A parte de su aparato tcnico, que los mortales como nosotros no entendemos mucho, pero sabemos una cosa: sin la justicia electoral no podemos tener al menos una credibilidad fundamental en el proceso electoral. Y esta credibilidad, finalmente, para la poblacin en general es el garante de la estabilidad y de la yo dira legitimidad del proceso electoral.
TEPJF TEPJF
244 244

Elecciones 2009

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Elecciones 2009

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Programa de Acompaamiento para Invitados Internacionales para el Proceso Electoral Federal Elecciones Mxico 2009

Del 2 al 5 de Julio de 2009 Hotel Radisson Paraso Ciudad de Mxico

Elecciones Mxico 2009

Elecciones Mxico 2009

Foro de Intercambio para Visitantes Extranjeros

Elecciones Mxico 2009

Elecciones Mxico 2009

Elecciones Mxico 2009

Conferencia magistral de Jean Pierre Kingsley

Elecciones Mxico 2009

Elecciones Mxico 2009

Elecciones Mxico 2009

Elecciones Mxico 2009

Elecciones Mxico 2009

Elecciones Mxico 2009

Mesa 1. Caractersticas de la Reforma Electoral Federal Mexicana

Elecciones Mxico 2009

Elecciones Mxico 2009

Elecciones Mxico 2009

Elecciones Mxico 2009

Elecciones Mxico 2009

Mesa 1. Caractersticas de la Reforma Electoral Federal Mexicana

Elecciones Mxico 2009

Elecciones Mxico 2009

Elecciones Mxico 2009

Elecciones Mxico 2009

Mesa 1. Caractersticas de la Reforma Electoral Federal Mexicana

Elecciones Mxico 2009

Elecciones Mxico 2009

Mesa 1. Caractersticas de la Reforma Electoral Federal Mexicana

Elecciones Mxico 2009

Elecciones Mxico 2009

Elecciones Mxico 2009

Mesa 2. Preparacin y desarrollo de las elecciones federales en Mxico

Elecciones Mxico 2009

Mesa 2. Preparacin y desarrollo de las elecciones federales en Mxico

Elecciones Mxico 2009

Elecciones Mxico 2009

Elecciones Mxico 2009

Elecciones Mxico 2009

Elecciones Mxico 2009

Elecciones Mxico 2009

Mesa 2. Preparacin y desarrollo de las elecciones federales en Mxico

Elecciones Mxico 2009

Elecciones Mxico 2009

Elecciones Mxico 2009

Elecciones Mxico 2009

Elecciones Mxico 2009

Mesa 2. Preparacin y desarrollo de las elecciones federales en Mxico

Elecciones Mxico 2009

Elecciones Mxico 2009

Elecciones Mxico 2009

Elecciones Mxico 2009

Mesa 2. Preparacin y desarrollo de las elecciones federales en Mxico

Elecciones Mxico 2009

Elecciones Mxico 2009

Elecciones Mxico 2009

Elecciones Mxico 2009

Mesa 3. Financiamiento y fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos

Elecciones Mxico 2009

Mesa 3. Financiamiento y fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos

Elecciones Mxico 2009

Elecciones Mxico 2009