Corrupcion en Bolivia Por Gallup

As Piensan Los Bolivianos # 142
Una produccin de Encuestas & Estudios Gallup International
LA CORRUPCIN EN BOLIVIA Marzo 2010
Calle 8 Calacoto # 8255 - La Paz Bolivia Tel/fax Central Piloto: (591) - 2 - 786616 E-mail: proyectos@encuestas-estudios.com
Tabla de Contenidos
1.- Antecedentes. ........................................................................................................................................................ 3 2.- Principales problemas de Bolivia.......................................................................................................................... 4 3. Percepcin de Corrupcin en las Instituciones....................................................................................................... 6 4. El ndice Nacional de Corrupcin (INC) ............................................................................................................... 9 5.- Los Montos Involucrados en la Corrupcin en Bolivia (MIC) ........................................................................... 18 6.- Actitudes Frente a la Corrupcin ........................................................................................................................ 23 7.- Conclusiones ....................................................................................................................................................... 26
1.- Antecedentes.
Encuestas & Estudios Gallup International es una firma especializada en cinco temas: Educacin, Salud, Democracia, Corrupcin y Drogas-Narcotrfico. Desde 1984 que venimos desarrollando una serie de evaluaciones sobre esos cinco temas para distintos organismos e instituciones, los mismos que desde 1992 son parte fundamental de nuestra serie As Piensan los Bolivianos. En el caso particular de la corrupcin nuestra empresa ha desarrollado un modelo para cuantificarla, sealar los sectores involucrados y establecer las variables intervinientes a fin de permitir a los gobiernos definir polticas pblicas y acciones eficaces. Este estudio est nicamente dedicado a la mesura de la pequea corrupcin dejando para otra ocasin cuantificar la gran corrupcin y medir el impacto de las acciones de transparencia que ejercitan los gobiernos. Los datos que entregamos sobre corrupcin corresponden slo a Bolivia, pero dado que a la fecha hemos efectuado este trabajo en Bolivia (3 olas), Nicaragua, Repblica Dominicana, Guatemala y otras instituciones lo han hecho en Per y Mxico1 pretendemos ofrecer cifras comparativas. Es ms, tambin hacemos comparaciones frente a estudios similares efectuados en aos anteriores (2002, 2004, 2005, 2006, 2007, y 2009) pues nuestra intencin es dejar a la audiencia una huella de los hechos, comportamientos y percepciones y no slo una fotografa momentnea. Por razones econmicas, este estudio ha sido realizado nicamente en las cuatro ciudades del eje central (La Paz, Santa Cruz, Cochabamba y El Alto), pero sobre la base de los estudios del 2005 (Casals y Asoc) y 2008 (Min Justicia) estamos extrapolando algunos resultados a nivel de todo el pas. El Gobierno del Presidente Evo Morales se ha empeado en la lucha contra la corrupcin, se ha creado un Ministerio de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin, sin embargo, los resultados nos sealan que la corrupcin en Bolivia ha aumentado significativamente a pesar de los esfuerzos que la gente le reconoce al Gobierno. Un mnimo de reflexin nos debiera llevar a la conclusin de que algo debemos estar haciendo mal, o hay fuerzas que son mayores a las desplegadas para que la corrupcin se extienda; en este entendido, al final del estudio ensayamos algunas hiptesis; queda a los tericos y especialistas probarlas o rechazarlas, por ahora son un intento de explicacin. Esperamos que este nmero permita la reflexin y se lo asuma con la serenidad suficiente. Es casi una norma que quienes se sienten aludidos traten de desvalorizar este esfuerzo, que no ataca a nadie, sino por el contrario, coopera modestamente en el entendimiento de una materia harto compleja y sobre la que hay an mucho por tejer. EN BOLIVIA TODO EL TRABAJO SE ASIENTA SOBRE UNA ENCUESTA EFECTUADA EN HOGARES DE TODO NIVEL SOCIOECONMICO EN LAS CIUDADES DE LA PAZ, EL ALTO, COCHABAMBA Y SANTA CRUZ SE TRATA DE UNA MUESTRA EMINENTEMENTE URBANA CON TRABAJO DE CAMPO DE 5 al 20 de Marzo de 2010 MUESTRA ALEATORIA ESTRATIFICADA POR NIVEL SOCIO-ECONMICO DEL ENTREVISTADO Y CONTROL DE CUOTAS POR EDAD Y SEXO CON UN TOTAL DE 1328 CASOS.
Agradecemos a Transparencia Mxico y Per por permitirnos usar sus datos. Aunque Encuestas & Estudios ha hecho cambios metodolgicos substanciales y elaborado modelos propios, reconocemos a Transparencia Mexicana como la institucin vanguardia.
1
2.- Principales problemas de Bolivia

Presentamos una tabla de percepcin de problemas nacionales en comparacin con estudios anteriores
Problema (% base 300) Desempleo Crisis/Situacin econmica Corrupcin Pobreza Violencia Educacin Narcotrfico Salud Sueldos y salarios Consumo de drogas Politiquera Infraestructura
14 10 4 23 20 20 47 7 14 7 34 28 4 36 8 23 48 8 11 7 Se 91 51 No 92 68 Ma 93 60 24 4 29 5 38 7 26 49 7 13 3 Ab 93 65 26 3 25 5 42 8 29 52 7 10 6 Di 94 66 32 33 35 6 35 10 22 54 14 17 3 Ma 95 47 48 19 24 6 40 12 18 47 15 15 5 Jn 95 75 80 14 10 7 19 13 13 41 17 6 2 6 No 95 56 24 19 29 7 21 7 18 29 9 6 4 12 Jul 96 66 27 18 33 6 30 7 19 13 9 12 5 7 No 96 63 34 15 37 7 22 7 16 17 9 12 4 2 Ab 97 64 31 20 41 10 26 7 17 14 16 15 6 2 Ma 98 52 24 32 56 7 32 10 22 12 12 6 4 2 Ma 99 53 23 26 44 11 38 7 21 16 9 11 5 6 Jn 99 51 31 33 44 11 23 8 16 11 9 11 6 9 Fe 00 58 37 34 43 11 20 5 13 10 7 7 5 7 Se 00 61 36 46 38 14 23 11 11 13 5 18 4 5 Ma 02 63 50 36 35 10 22 6 14 8 6 10 4 3 Fe 03 71 53 47 44 19 11 9 8 8 6 5 4 3 Di 03 63 42 57 45 28 13 11 6 5 9 3 3 4 Jun 04 62 47 59 48 32 14 10 7 6 8 4 3 3 Feb 06 50 72 35 45 35 3 2 2 2 1 2 3 2 Nov 07 55 75 24 47 46 2 3 2 1 2 2 3 2 Mar 10 48 54 27 22 47 15 9 13 12 6 13 3 1
Servicios bsicos Nota: Todos los valores en % base 300
Los resultados nos muestran que la preocupacin de la gente por el pas sigue concentrada en 4 temas centrales: tema econmico (crisis, desempleo, sueldo y salarios), violencia, corrupcin y pobreza. Si miramos retrospectivamente a) El tema econmico ha disminuido desde el 2007, a ello ha contribuido la presencia de una masa monetaria creciente fruto del incremento de precios de las materias primas en las exportaciones, un aumento del contrabando y el narcotrfico, pero tambin a una distribucin de recursos a travs de los bonos proporcionados por el Gobierno Central. b) Los datos de organismos internacionales sobre pobreza nos sealan que sta no ha disminuido. Sin embargo no deja de llamar la atencin la percepcin menor que hoy se le atribuye respecto de aos anteriores. Algunas explicaciones podemos encontrarlas en el APB 141 que habla sobre el manejo econmico del gobierno y la inclusin
c) El otro tema que presenta un preocupante crecimiento es el de violencia. Se trata del problema nacional que ms aceleradamente ha crecido. Si comparamos con el ao 2002 las cifras del 2010 son cinco veces mayores. d) Otro de los problemas mayores es el de corrupcin, que hoy vuelve a crecer, aunque no llega a los niveles del 2003 y 2004. e) Los temas sociales como salud y educacin, infraestructura o servicios bsicos han recuperado posiciones en la preocupacin de los bolivianos. Lo que representa un signo saludable, pues estamos nuevamente comenzando a preocuparnos por lo que es substancial. f) En las cifras de este mes aparecen casi por primera vez otros temas que debieran preocuparnos a. El crecimiento desproporcionado del narcotrfico y consumo de drogas b. La preocupacin por el tema poltico c. La preocupacin creciente por el medio ambiente d. El porcentaje de quienes sealan la mala gestin del gobierno e. El cada vez mayor nmero preocupado por el racismo, divisionismo y polarizacin g) Es indudable que las preocupaciones de los bolivianos se han desplazado, pero sobre todo se han concentrado en temas que les impiden pensar en un futuro mejor. PRINCIPAL PROBLEMA DE BOLIVIA
80 70 60 50 40 30 20 10 0 mar-98 mar-99 Jn 99 feb-00 sep-00 mar-02 feb-03 dic-03 jun-04 jun-06 nov-07 mar-10
Fuente: Encuestas & Estudios. Marzo 2010 Nota: valores en %. Base 300. Nota: N= 1328 casos
Crisis econmica Corrupcin Pobreza Violencia
3. Percepcin de Corrupcin en las Instituciones

La siguiente grfica nos entrega los resultados para el ao 2010 sobre la percepcin que tienen los ciudadanos de la corrupcin existente en las instituciones nacionales.
PercepcindeCorrupcinporInstituciones(2010)
Polica Juzgados CorteSupremadeJusticia PartidosPolticos FuncionariosPblicos Aduana Alcaldas Parlamento empresariosprivados mediosdecomunicacin
4.6 4.3 4.3 4.2 4.1 4.1 3.8 3.8 3.6 3.3
Fuente: Encuestas & Estudios Gallup Internacional. Marzo 2010 Nota: valores en promedios escala 1 a 5 (1 nada de corrupcin, 5 mucha corrupcin) Nota: N= 1328
Los resultados, expresados comparativamente en la tabla siguiente, a su vez nos permiten las siguientes conclusiones: a) A pesar del tiempo se siguen manteniendo la polica, los partidos polticos, y la justicia como las instituciones en que se percibe ms corrupcin. b) A este grupo se han unido funcionarios pblicos y aduana. c) Entre las instituciones percibidas como menos corruptas se mantienen los medios de comunicacin y la empresa privada. d) Comparativamente hablando con el 2007, casi todas las instituciones (excepto por partidos polticos, Aduana y Parlamento) muestran notas ms altas e) El promedio global ha ido en aumento continuo a lo largo de los aos Percepcin de Corrupcin por Instituciones Comparativa por Aos 2004 2005 2006 2007 Partidos Polticos 4.9 4.9 4.4 4.4 Aduana 4.4 4.4 4.1 4.3 Polica 4.5 4.6 4.4 4.2 Catastro Urbano o Rural 4.2 Parlamento 4.6 4.7 4 4.2 Corte Suprema de Justicia 4.1 4.4 4.3 4.1 Funcionarios Pblicos Juzgados 4.1 4.4 4.3 4.1 Tribunal Constitucional 4.1 Asamblea Constituyente 4.1 Alcaldas 3.9 ONGs (organizaciones no gubernamentales) 2.4 3.1 2.9 3.7 Servicio de Impuestos Nacionales 3.6 3.5 3.4 3.7 empresarios privados 3.1 3.2 3.2 3.6 Prefecturas 3.6 Fuerzas Armadas 3.6 3.7 3.6 3.5 Registro Civil 2.9 3.2 3.2 3.5 Empresa de agua, telefona o luz elctrica 2.8 3.1 3 3.3 medios de comunicacin 2.5 3.1 3 3.2 Servicios mdicos 2.8 3.2 3.3 3.2 Sistema educativo 2.8 3.2 3 3.1 Iglesia Cristiana o Evanglica 3 3.0 Iglesia Catlica 1.7 2.2 2.1 2.6 3.43 3.68 3.48 3.71 PROMEDIO GLOBAL (ESCALA 1 A 5)
2010 4.2 4.1 4.6 3.8 4.3 4.1 4.3
3.8
3.6
3.3
4.01
Una grfica del promedio global de percepcin de corrupcin institucional muestra una curva de tendencia creciente
PromedioGlobaldePercepcindeCorrupcinporInstituciones
4.1 4 3.9 3.8 3.7 3.6 3.5 3.4 3.3 3.2 3.1 2004 2005 2006 2007 2010 3.43 3.48 3.68 3.71
LineadeTendencia
4.01
El promedio global de la tabla y grfico anteriores es contradictorio con la percepcin del Gobierno frente a la corrupcin, Por un lado se valora de forma cada vez ms positiva al gobierno y las acciones que toma, pero por el otro se percibe que el problema de la corrupcin en las instituciones ha aumentado, tal y cual se expresa en la tabla siguiente. En suma, todos los actos de transparencia que el gobierno procura son valorados, pero la gente no percibe frutos cuando tocamos a las instituciones y menos cuando analizamos la experiencia de la gente.
PERCEPCIN DEL GOBIERNO EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN 2005 = 2.91 2006 = 3.13 2007 = 2.83 2010 = 3.15 (Escala de 1 a 5)
Nota: Todos los valores son promedios en escala 1 a 5 Fuente: Encuestas & Estudios Gallup Int. Marzo 2010
4. El ndice Nacional de Corrupcin (INC)

Una cosa es la percepcin y otra muy distinta es la experiencia con la corrupcin. En el presente estudio y a fin de tener una idea cabal de la experiencia de la gente, nos hemos limitado a una sola de las formas de corrupcin cual es el soborno o pago indebido en dinero o en especie para la consecucin de algn beneficio (en tiempo o resultados) en trmites o gestiones que se realizan en instituciones pblicas y privadas. Para tener datos comparativos con los estudios anteriores, los trmites o gestiones medidos son los mismos 35 que escogimos en veces anteriores (ver lista de gestiones o trmites que se miden en pgina 14). La metodologa seguida es bsicamente la misma. Se pregunta uno a uno por el uso o no de esos servicios, gestiones o trmites en un determinado periodo de tiempo (variable segn el servicio o gestin), de ser positivo se indaga si pag un soborno o coima, el monto, la frecuencia y el destinatario. Los resultados de estas mediciones de soborno son anualizados y expresados a nivel de las ciudades del eje central y en base a los estudios del 2005 y 2008 proyectados a nivel nacional. Al igual que en aos anteriores hemos hecho un esfuerzo por sectorizar los resultados a fin de permitir una visin ms clara de dnde est el problema. Queremos, sin embargo, advertir al lector que no estamos sealando institucin alguna. Seguramente muchos se sentirn tocados y harn esfuerzos por desmentir lo que ac se dice, nuestra experiencia en Bolivia y en otros pases es que los mejores resultados se logran cuando se tienen actitudes positivas, cuando se asume el problema y se buscan soluciones, no cuando se detracta al cartero por el mensaje que trae.
Hay trmites, servicios o gestiones que son efectuados por una institucin en particular; por ejemplo las multas de trnsito son responsabilidad exclusiva de la Polica Nacional. Hay trmites que no son realizados por una institucin en particular, un ejemplo tpico son las gestiones de inscripcin y titulacin en las escuelas y colegios del sistema educativo, que son realizados por miles de establecimientos y que por lo tanto slo es posible hablar de la responsabilidad del sector educativo en su conjunto. Tambin hay trmites que no son posibles de clasificar en sectores y por tanto, a tiempo de sectorizar resultados irn como otros. Incluso hay servicios mixtos como el gas que es provisto por YPFB pero tambin por empresas privadas y por ende corresponde colocar a ambos. Recalcamos que todos los resultados han sido anualizados a los ltimos doce meses (marzo 2009 a marzo 2010), de tal manera de tener un padrn comparable para todas las variables en uso. El primer indicador que obtenemos es el ndice Nacional de Corrupcin (INC). Este no es nada ms que el porcentaje de trmites en que se pag coima, soborno o mordida.
INC = Nmero de veces en las que se dio coima en los servicios
X 100
Nmero total de veces en las que se utilizaron los servicios

Este ndice nos sirve para medir la mayor o menor corrupcin existente en un pas, departamento o ciudad. Cuanto ms prximo sea a 100, ms corrupcin habr; cuanto ms prximo sea a 0 menos corrupcin habr. El ndice de corrupcin para la ciudades del Eje Central al 2010 es de
NDICE NACIONAL DE CORRUPCIN CIUDADES EJE CENTRAL INCeje = 20.7 (Escala de 1 a 100)
10
Que quiere decir esto? que de cada 100 trmites o gestiones que se hacen en el eje central en casi 21 de ellas se pagan coimas, sobornos o mordidas. Comparemos este resultado con estudios anteriores. Los datos del 2005 corresponden al estudio realizado para Casals y Asoc a nivel nacional y corregido a las ciudades del Eje Central (La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y El Alto). Los dems datos responden a estudios efectuados por nuestra empresa para su serie As Piensan los Bolivianos.
Bolivia: Indice Nacional de Corrupcin Reducido al Eje Central

25
20.5
20
19.2
20.7
16.1
15
14.7
10
0 2005 2006 2007 2009 2010
Nota: El valor del 2005 corresponde al estudio efectuado por Encuestas & Estudios Gallup Internacional para Casals y Asoc. Los dems datos corresponden a los estudios del As Piensan los Bolivianos para las fechas indicadas.
Comparativamente con el estudio del 2005 podemos claramente apreciar que: a) El 2006 presenta una reduccin en un 8% respecto del 2005, de la experiencia que tienen los hogares frente a la corrupcin. b) El 2007 este mismo ndice ha presenta un incremento en un 39% respecto del 2006 debido al mayor nmero de personas que han pagado una coima en la mayor parte de los servicios medidos. c) Entre el 2005 y el 2010 el INC ha crecido en un 29% Es decir que en 5 aos hay 29% ms de trmites o gestiones en el eje central en que se paga coimas d) Desde el 2007 a la fecha el INCeje parece haberse estancando en torno del 20%. Aunque la curva de tendencia muestra una tangente creciente por el trazo histrico anterior. Podemos afirmar que la corrupcin se la ha detenido? NO, es muy temprano para aseveracin semejante. Lo que s podemos decir es que sta no ha avanzado al ritmo de aos anteriores.
11
e) Entre el ndice global de percepcin y ste de experiencia para el periodo 2005-2010, se evidencia una correlacin significativa (pearson=0.732). Lo que nos dice, que si bien la percepcin no es experiencia ambas tienen una relacin muy estrecha. Podemos obtener un ndice nacional de corrupcin por ciudad, en base a la siguiente frmula y evidenciar que no hay diferencias significativas entre las cuatro ciudades del eje central (es evidente que La Paz tiene el ndice menor y El Alto el ndice mayor, pero la diferencia entre una y otra est dentro de los rangos de error aceptable para este estudio).
INCciudad = Nmero de veces que se dio coima en una ciudad
X 100
Nmero de veces que se realiz gestiones en una ciudad
CIUDADES La Paz El Alto Santa Cruz de la Sierra Cochabamba INC Eje Troncal
ndice General 2010 17,9 21.6 20,8 20.9 20.7
Perfil de los actores: En la corrupcin siempre hay dos actores, el que paga y el que recibe. Veamos los INC por segmento al que pertenece el jefe de familia de los que pagaron algn soborno o coima. INC por segmento del Jefe de Familia Edad Nivel Socio Econmico 30 a 49 Ms de Alto Medio Bajo aos 49 aos 22.3 18.8 21.4 18.9 21.4
Sexo Hombre 23.8 Mujer 18.5 18 a 29 aos 19.6
Auto identificacin tnica Blanco 19.3 Mestizo 20.6 Originario 22.1
Los resultados muestran una mayor propensin a pagar coimas de parte de los hombres, edades intermedias, niveles socio econmicos altos y bajos y ms los autodenominados originarios. Si procuramos, como ejemplo, interpretar estos resultados diremos que en 24/100 trmites realizados por un jefe de familia hombre ste pago coima, mientras que cuando el jefe de hogar era mujer slo en 19/100 pag coima.
Para cada una de las 35 gestiones medidas podemos obtener un ndice nacional de corrupcin por gestin, servicio o trmite, que no es ms que el porcentaje de trmites corruptos por cada gestin
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INCgestin = Nmero de veces que en una gestin/servicio se dio coima

Nmero de veces que se realiz esa gestin
X 100
Hemos sealado con rojo los trmites, gestiones o servicios que presentan los INC ms elevados y que podemos considerar los ms crticos. Lo de la polica es ciertamente grave, de cada cien casos de multa por trnsito en casi 68 de ellos se paga coima para evadirla, lo propio sucede cuando se busca recuperar un auto robado ante la DIPROVE donde en 60% de los casos se paga coimas, o cuando se procura evitar que a su auto se le ponga trampa o sea detenido. Se ha sealado con azul los trmites o gestiones menos corruptos de los 35 medidos. Entre ellos mencionamos particularmente dos: sobornos o coimas pagados para beneficiarse de programas de ayuda en casos de desastre natural (normalmente prestado por Defensa Civil y organizaciones humanitarias); y sobornos o coimas en el Seguro Universal Materno Infantil/Seguro Universal de Salud. En algunos casos los resultados no son significativos y por ende no podemos obtener cifra alguna que sea vlida. Este es el caso particular de sobornos o coimas pagados para ser beneficiado por alguno de los programas o proyectos patrocinados por los Fondos. En el caso particular de la salud y dado que el Seguro Universal es de carcter gratuito la corrupcin debiera ser estudiada desde los estudios de gran corrupcin. Al respecto puede leerse el estudio patrocinado por el BID (2005) y que fue desarrollado por la Fundacin Dilogo junto con Encuestas & Estudios. Reiteramos que en esta ocasin slo estudiamos la pequea corrupcin, o la corrupcin administrativa (petit corruption) que es pagada por los hogares. Aunque el modelo completo de Encuestas & Estudios tiene capacidad de estudiar la gran corrupcin (corrupcin a nivel de empresas y Estado en la consecucin de contratos) y ligarla a la pequea corrupcin junto a las medidas de transparencia ejercitadas por los gobiernos en un solo y nico modelo matemtico; por razones econmicas nos limitamos a estudiar la pequea corrupcin en los trmites o gestiones que se indica.
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# Gestiones o Servicios Trmites

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35
INCs
67.7% 59.8% 58.2% 50.3% 41.8% 36.7% 35.9% 31.5% 30.7% 30.1% 29.9% 27.8% 23.2% 21.6% 21.0% 19.1% 17.6% 15.3% 12.0% 11.6% 10.6% 10.2% 9.9% 9.8% 9.7% 8.7% 8.3% 8.3% 7.3% 7.0% 6.9% 4.8% 2.6% 2.5% NE
Evitar que un agente de trnsito le saque una multa Realizar un trmite para recuperar su automvil robado Evitar que un polica le ponga trampa a su auto o se lo lleve detenido su auto Realizar un trmite para pasar sus cosas por la aduana o puesto fronterizo Realizar un trmite ante el Ministerio Pblico para evitar una detencin, levantar una denuncia o que se le de seguimiento a un caso Hacer un trmite para sacar o meter alguien preso Realizar un trmite para recuperar un objeto robado. Realizar un trmite para obtener la licencia de conducir (brevete) Realizar un trmite en un juzgado Realizar un trmite para sacar carnet de identidad Realizar un trmite para obtener permiso de construccin, demolicin, uso de suelos o lnea nivel en la alcalda Solicitado una concesin de tierras Arreglar para que se atienda con urgencia a un paciente antes de lo que estaba programado Realizar un trmite para sacar pasaporte Conseguir un certificado de salud para justificar su ausencia o falta Realizar un trmite en Derechos Reales Regularizar cualquier trmite de su vehculo, motocicleta, camin, micro o minibs Nacionalizar un vehculo Buscado trabajo en alguna institucin del Estado Tramitar certificado de nacimiento, defuncin, matrimonio o divorcio en el registro civil o corte electoral Participado en programas para vivienda social Realizar un trmite para obtener la libreta de servicio militar o para no hacer el servicio militar Inscribir un hijo (a) en el colegio o escuela Realizar un trmite en catastro urbano o rural Obtener un permiso para portar armas Realizar un trmite para conexin o reconexin del servicio de gas a domicilio Ud. o su comunidad/barrio ha solicitado la delimitacin de tierras y/o territorios Hacer trmites para conseguir su renta de vejez o pensin de jubilado Realizar un trmite para obtener certificado de notas en la escuela o colegio Realizar un trmite para obtener notas en la universidad Realizar un trmite para la conexin o reconexin de agua potable y alcantarillado Realizar un trmite para la obtencin de un ttulo de bachiller o ttulo universitario Para la atencin del SUMI/Seguro Universal de Salud, ha tenido que sacar una ficha, realizar una consulta o comprar un medicamento Ud. o su comunidad han recibido algn tipo de ayuda en caso de desastre natural Participar en cualquier programa o proyecto patrocinado por DUF, FPS, FNDR, FONDESIF 10 INCg ms bajos 10 INCg ms altos
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Con todas las dificultades y riesgos que esto acarrea, tratemos de obtener un ndice Nacional de Corrupcin por Sector. Volvemos a advertir que nuestra intencin no es sealar institucin alguna sino dar luces para que las autoridades responsables tomen las medidas del caso.
INCsector = Nmero de veces que en un sector se dio coima
X 100
Nmero de veces que se realizaron gestiones en ese sector
ndice de Corrupcin por Institucin segn HOGARES 2010
Sector
Ministerio Pblico Polica/seguridad Juzgados Alcaldas Aduana Migracin Caja Nacional de Salud Derechos Reales Registro nico Automotor Vice Ministerio de tierras Corte Electoral/Registro Civil Vice Ministerio de vivienda Vice Ministerio de defensa Catastro Vice Ministerio de Rgimen Interior Establecimientos educativos YPFB/empresas de gas SENASIR Postas o Centros de Salud Empresas de Agua Potable y Alcantarillado Universidades Vice Ministerio de Defensa Civil Fondos (DUF, FNDR, FPS, Fondesif)2 Otros3 Total
INCs
41.8% 34.9% 30.7% 29.9% 28.3% 21.7% 21.0% 19.1% 17.6% 12.7% 11.6% 10.6% 10.2% 9.8% 9.7% 9.3% 8.7% 8.3% 8.3% 6.9% 5.5% 2.5% NE 12.0% 20.7%
2 3
Mide sobornos pagados individualmente para participar en los proyectos que stos patrocinan. El ndice de Corrupcin es medido desde los trmites y gestiones que se realizan, hay algunos que no son posibles de asignar a institucin alguna como haber buscado algn empleo en instituciones del Estado
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Si bien el estudio que ahora analizamos se limita al eje central, hemos sealado que el estudio se efecta tanto en el sector pblico como privado, por tanto, es posible procurar algn tipo de comparacin entre ambos sectores Sector Pblicos Privados
INCr2010 39.6 12.6
Nuestra empresa realiz el ao 2005 para Casals y Asociados un estudio denominado Cuantificacin del Costo de la Corrupcin en Servicios Pblicos. El ao 2008 realizamos un estudio similar para el Ministerio de Justicia4. Ambos estudios tuvieron un alcance nacional, pues se hicieron mediciones urbano rurales en los 9 departamentos de Bolivia. Sobre la base de estos estudios hemos de procurar una proyeccin de los datos del 2010 a nivel nacional.
NDICE NACIONAL DE CORRUPCIN PROYECCIN A TODO EL PAS INC = 17.2 (Escala de 1 a 100)
Este mismo estudio fue replicado por Encuestas & Estudios Gallup International en otros pases (Repblica Dominicana, Guatemala y Nicaragua) y efectuado por otras compaas u organizaciones en Mxico y Per5. Una grfica resultante de este ndice nos muestra a Bolivia como el pas con mayor ndice de corrupcin de todos los medidos.
Este estudio conocido como Estudio de Corrupcin y Transparencia en entidades Pblicas (Ministerio de Justicia 2008), reviste clusulas de confidencialidad, por tanto en esta ocasin y junto con el estudio del 2005 slo nos han de servir para ayudarnos a extrapolar los resultados 2010 al total nacional. 5 Los estudios de Mxico y Per fueron hechos por los captulos de TI en esos pases. Destacamos que este tipo de estudios tienen su inicio en Mxico el ao 2001. Sobre esa base Encuestas & Estudios han desarrollado nuevas metodologas, modelos propios y ha unido en un nico modelo la pequea corrupcin con la gran corrupcin y las gestiones de transparencia, habiendo hecho correcciones permanentes en los trabajos realizados en Bolivia, Guatemala, Nicaragua, Rep Dominicana.
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Indice Nacional de Corrupcin por Pas

18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
Bolivia 2010 Bolivia 2005 Guatemala Mxico 2005 Mxico 2007 Repblica Dominicana Nicaragua Per
17.2
12.1 11.4 10.1 10.0 9.5 7.4 6.8
Nota: El valor de Guatemala corresponde a ao 2006. Los valores de Mxico corresponden al ao 2005 y 2007 y fueron realizados por Transparencia Mexicana. Los de Per al ao 2004. Repblica Dominicana y Nicaragua al 2008.
Que significan estas cifras? a nivel de todo el pas de cada 100 trmites o gestiones que se realizan, en 17 de ellos se paga coimas. Este valor est muy por encima de lo que suceda en Bolivia hace 5 aos atrs y muy por encima de lo que sucede en los otros pases donde hemos o han efectuado estudios semejantes. El porcentaje de trmites corruptos es menor que el que se registra a nivel del eje central, es decir que en las otras ciudades y poblados del pas hay menor corrupcin que en las 4 ciudades centrales.
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5.- Los Montos Involucrados en la Corrupcin en Bolivia (MIC)

Para poder definir polticas pblicas es imprescindible tener una dimensin del problema. Bajo esta premisa y para todos aquellos que pagaron un soborno o coima, se pregunt adems por el monto pagado. Si partimos del principio de que una persona/hogar en una muestra representa a un grupo de personas/hogares de condiciones similares, es posible generar factores de expansin y hablar al total de las ciudades objeto de estudio. Estos son los Montos Involucrados en la Corrupcin (MIC) a nivel de las cuatro ciudades del eje central (coimas pagadas por los bolivianos de esas cuatro ciudades durante los ltimos 12 meses).
Monto Involucrado en la Corrupcin (MIC) 2010 Eje Central (Millones de Bolivianos)
Bs. 1.111,5
Monto Involucrado en la Corrupcin (MIC) 2010 Eje Central (Millones de Dlares Estadounidenses*)
USD$ 157,2
*La tasa de conversin utilizada fue la tasa promedio ltimo ao segn el Banco Central: USD$ 1=Bs. 7.07
18
Si dividimos este monto entre el nmero de hogares de las cuatro ciudades proyectado al 2010 (1.092.047 hogares) obtenemos lo que llamamos el Monto Involucrado en la Corrupcin por Hogar (MIC hogar)
Monto Involucrado en la Corrupcin por Hogar en Eje Central (MIC/HOGAR) 2010 (Bolivianos)
Bs. 1.017,8
Monto Involucrado en la Corrupcin por Hogar en Eje Central (MIC/HOGAR) 2010 (Dlares Estadounidenses)
USD$ 143,9
Dicho de otra manera. En las ciudades del eje central (La Paz, Santa Cruz, Cochabamba y El Alto), los hogares estn pagando ms de mil millones de bolivianos en coimas a fin de obtener alguna ventaja en los 35 servicios o trmites que se miden. En promedio esto significa que cada hogar de estas ciudades paga al ao algo ms de mil bolivianos en sobornos. Si aceptamos los datos del INE (2008) sobre ingreso promedio POR HOGAR URBANO de Bs. 35.280 concluiremos que el Grado de Afectacin de la Corrupcin (GAC) a los hogares del eje central es el monto que anualmente paga un hogar en coimas dividido por el monto total de ingresos promedio que tiene. El GAC podemos entenderlo, pues, como el porcentaje del presupuesto familiar que est destinado a pagar coimas para la realizacin de alguno de los 35 trmites que en esta ocasin medimos.
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GRADO DE AFECTACIN DE LA CORRUPCIN Eje Central GAC Eje = 2,88% (Escala de 1 a 100)
Con los estudios del ao 2005 y 2008 procuremos expandir estos resultados del eje central al total nacional para obtener un Monto Involucrado en la Corrupcin a Nivel Nacional
Monto Involucrado en la Corrupcin (MIC) 2010 TOTAL PAS (Millones de Bolivianos)
Bs. 1.695,1
Monto Involucrado en la Corrupcin (MIC) 2010 TOTAL PAS (Millones de Dlares Estadounidenses*)
USD$ 239,8
Calle 8 Calacoto # 8255 - La Paz Bolivia Tel/fax Central Piloto: (591) - 2 - 786616 E-mail: proyectos@encuestas-estudios.com 20
Comparemos esos montos con los que tenemos de otros pases:
Monto involucrado en corrupcin por Pas (Millones de dlares)

2476 2500 2000 1500 1000 500 0
Mexico 2007 Mxico 2005 Per 2004 Bolivia 2010 Repblica Bolivia 2005 Dominicana 2008 Nicaragua 2008
1888
351
239
188
115
77
En el caso boliviano concluimos que no slo ha aumentado en 42% el nmero de trmites en que se paga coima, sino en 107% el monto involucrado en la corrupcin administrativa!!!. El Monto Involucrado en la corrupcin (MIC) no slo debe ser visto en absoluto sino en su relacin con el PIB de cada pas, para de verdad medir la afectacin que tiene este mal en la economa nacional. Pas Mxico 2007 Mxico 2005 Republica Dominicana 2008 Nicaragua 2008 Bolivia 2010 Bolivia 2005 % del PIB 0.2 0.2 0.3 1.5 1.5 1.7
Lamentablemente la muestra que tenemos no nos permite obtener los montos involucrados por trmite o gestin. Lo que podemos hacer es procurar obtener el Monto Involucrado en la Corrupcin por sector
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Monto Involucrado en la Corrupcin por Institucin en Eje Central (MIC/Sector) 2010 (EN MILLONES)
Sector
Polica/Seguridad Aduana Migracin Juzgados Alcaldas Corte Electoral/Registro Civil Ministerio Pblico Vice Ministerio de Defensa Universidades SENASIR Establecimientos Educativos Derechos Reales Postas o Centros de salud Registro nico Automotor Caja Nacional de Salud Catastro Empresas de Agua Potable y Alcantarillado Vice Ministerio de Tierras Vice Ministerio de Vivienda Fondos (DUF, FPS, FNDR) Vice Ministerio de Rgimen Interior Vice Ministerio de Defensa Civil YPFB/Empresas de gas Otros[2] NACIONAL
Bs
324.8 228.9 115.0 99.7 94.8 41.0 40.5 21.2 15.1 13.3 12.3 8.4 8.2 6.4 3.3 2.9 2.5 1.5 0.8 0.5 0.2 0.1 0.1 70.0 1111.5
USD$ 45.9 32.4 16.3 14.1 13.4 5.8 5.7 3.0 2.1 1.9 1.7 1.2 1.2 0.9 0.5 0.4 0.4 0.2 0.1 0.1 0.0 0.0 0.0 9.9 157.2
El monto que los bolivianos pagan en coimas es ciertamente grave. Con este dinero se podra triplicar los sueldos de los 36.000 efectivos que tiene la polica, construir 1000 postas de salud y duplicar el salario de los maestros. Y se podra hacer mucho ms si consideramos que el MIC NACIONAL es de 1.695,1 millones de Bolivianos.
(2) Otros. Todos los que no son posible agrupar por sector (3) Lamentablemente por la muestra que poseemos no nos es posible expandir estos resultados al total nacional
22
6.- Actitudes Frente a la Corrupcin

Qu hacen los bolivianos del eje central frente a un hecho de corrupcin? Hemos sealado que en 21 de cada 100 tramites, servicios o gestiones que se realizan en el eje central, se pagan coimas. Los bolivianos denuncian estos hechos? Los resultados del estudio nos demuestran que slo un 9% presentan una denuncia o queja formal sobre el hecho:
DenuncihechodeCorrupcin? Si 9%
No 91%
Fuente: Encuestas & Estudios Gallup Internacional. Marzo 2010 Nota: valores en % Nota: N= 1328
Las razones para no haberlo hecho, tienen que ver con la poca utilidad que ven en la denuncia. La mayor parte de las personas que fueron entrevistadas o creen que tomara mucho tiempo resolver el problema o que nada se lograra. Ms que miedo a las represalias o ausencia real de canales los motivos tienen que ver con la nula efectividad.
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Porqunodenuncielhecho?
Otras 8% Miedoarepresalas 15%
Nosabacomohacerlo 12%
Intentperonogan nada 6%
Tomaramuchotiempo 27%
Noserviriadenada 32%
Fuente: Encuestas & Estudios Gallup Internacional. Marzo 2010 Nota: valores en % Nota: N= 1328
En escala de 1 a 5 veamos algunas otras inclinaciones que tiene nuestro pblico. De all se desprende que no siempre que se paga coima se tiene la certeza de obtener el servicio o resolver el problema, que hay una fuerte intencionalidad de pagar incluso ms por comprar o adquirir un servicio en una institucin libre de corrupcin y la percepcin de que la corrupcin involucra seriamente hasta las ms elementales actividades de nuestro acontecer pblico y privado.
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PercepcionesyActitudesfrentealaCorrupcin
Percepcindequelacorrupcinesunproblemaserioen Bolivia
4.50
Percepcindequecoimassepaganparaobtenerdecisiones favorablesenlascompraventas,arrendamientos, herencias,registrodepropiedadeseimpuestos
4.47
Percepcindequesecorrompeparainfluirenlaspolticas delgobierno,leyesoregulaciones
3.50
Disponibilidadapagarmasenempresaoinstitucinlibrede corrupcin
3.00
Certezadequepagandocoimaseresuelvaelproblemau obtengaelservicio
2.76
0.5
1.5
2.5
3.5
4.5
Fuente: Encuestas & Estudios Gallup Internacional . Marzo 2010 Nota: valores en promedios escala 1 a 5 (1 nada, 5 mucha) Nota: N= 1328
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7.- Conclusiones
1.- Los bolivianos perciben cinco grandes problemas en Bolivia. Un primer grupo compuesto por crisis o situacin econmica, violencia y desempleo; y un segundo grupo en el que podemos nominar a corrupcin y pobreza. 2.- Mirando en perspectiva de las preocupaciones, el tema econmico es el que ms ha disminuido y ello se debe al aumento de la masa monetaria de los ltimos aos. Esto ha permitido que nos concentremos ms en temas como salud, educacin, pobreza, narcotrfico, consumo de drogas y la politizacin de la vida ciudadana, que son las preocupaciones que ms han crecido en el ltimo tiempo. 3.- A pesar de que hay un reconocimiento a los esfuerzos del gobierno en su lucha contra la corrupcin, respecto de aos anteriores la percepcin de corrupcin en las instituciones del Estado ha aumentado. Son la polica, justicia, partidos polticos, funcionarios pblicos y aduana los sealados como las instituciones ms corruptas. Debemos sin embargo indicar en honor a los partidos polticos que el indicador de percepcin de su corrupcin ha disminuido principalmente por su ausencia cada vez mayor del espectro nacional. 4.- En las ciudades del eje central obtenemos un INC=20.7. Es decir que de cada 100 trmites en 21 de ellos se ha pagado coima en el ltimo ao. Comparativamente con el ao 2005 el INC ha crecido en un 29%, es decir que en cinco aos hoy hay casi 30% ms de trmites por los que se paga coimas. Visto en perspectiva el INC parece haberse detenido en torno del 20% o por lo menos no estar creciendo al ritmo de los aos 2005 a 2007. 5.- No hay diferencias significativas en el INC por ciudad. Lo que podemos decir es que hay una mayor propensin a pagar coimas de parte de los hombres, edades intermedias, niveles socio econmicos altos y bajos y ms los autodenominados originarios. 6.- Se han medido 35 gestiones, trmites o servicios. No hay duda que aquellos bajo la tuicin de la polica son los ms preocupantes. Un dato para ilustrar: en el 68% de las veces en que se saca una multa de trnsito se paga una coima para evadirla. 7.- Si se agrupan las gestiones por sector el Ministerio Pblico aparece como el ms comprometido. La explicacin es que de ste se ha medido un solo servicio o gestin, en cambio en la polica se han medido 7 servicios o gestiones, algunas que atenan el grave caso de trnsito y Diprove. 8.- No debe tampoco dejar de preocupar los altos INC de la justicia, alcaldas, aduana y migracin. 9.- La corrupcin en el sector pblico triplica en proporcin al del sector privado. 10.- Si proyectamos los datos del eje al total nacional el ndice Nacional de Corrupcin (INC) del 2010 es de 17,2%; lo que significa un aumento del 42% respecto del ao 2005. Y es de lejos el ms alto de todos los pases en que hemos o se ha hecho estudios semejantes al actual.
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11.- El Monto Involucrado en la Corrupcin (MIC) al ltimo ao es a nivel del eje de 157 millones de dlares y a nivel de todo el pas de 239 millones de dlares. Comparativamente con el ao 2005 las cifras se han duplicado. En perspectiva a otros pases no llegamos ni de lejos a los montos de Mxico pero visto desde su incidencia en el PIB, Bolivia es el pas al que la corrupcin le significa ms. 12.- 5 instituciones se llevan el 80% del dinero involucrado en la corrupcin: Polica, Aduana, Migracin, Justicia y Alcaldas. El monto es tan grande que se podra con l triplicar el salario de los 36 mil policas, construir 1000 postas o centros de salud o duplicar el salario de los maestros. Y adquiere ms relevancia cuando vemos un importante contingente de bolivianos dispuestos a pagar ms por tener un servicio en una institucin no corrupta. 13.- No es que el gobierno no se haya empeado y la gente no le reconozca. Sucede todo lo contrario, el pblico le reconoce trabajo al gobierno, pero las cifras muestran que ms all de ese esfuerzo el INC a nivel nacional ha aumentado en 42% en estos cinco aos y que en igual periodo el Monto Involucrado (MIC) se ha duplicado. Algo debemos estar haciendo mal o algo no estamos comprendiendo. Modestamente ensayamos las siguientes cinco hiptesis que deben ser probadas: a) Hiptesis 1: Si se revisa el Barmetro de Corrupcin de Transparencia Internacional hay una evidente correlacin entre gobiernos autoritarios y corrupcin, Lo propio sucede entre gobiernos colectivistas o socializantes y corrupcin. Tanto gobiernos autoritarios como colectivistas acrecientan el valor de lo social y devalan el valor del individuo, por ende acrecientan el poder de los funcionarios del Estado y debilitan el aprecio por las personas. Se pueden revisar los casos particulares del ex bloque sovitico e Irak. Desde nuestros datos es importante contrastar lo que sucede en Bolivia y Nicaragua vs lo que sucede en Repblica Dominicana. La hiptesis a probar dira que el aumento de la corrupcin es debido al modelo poltico ideolgico que se pretende implantar. b) Hiptesis 2: El extremismo no genera sino extremismos. El extremismo poltico en que vivimos ha generado extremismos filosficos, ideolgicos y regionales, religiones ms extremas y actitudes ms extremas que se manifiestan esencialmente donde quiera que el poder pblico les es ms favorable. Las ideologas extremas propician elementos disociadores, consiguientemente los valores o sistema de valores ya no constituyen freno alguno contra las posiciones extremas y el abuso de poder (definicin ms cabal de corrupcin). La hiptesis a probar dira que en situaciones de extremismos el abuso del poder y la corrupcin aumentan. c) Hiptesis 3: Bajo el rtulo de descolonizacin se ha propiciado la desinstitucionalizacin y el vaciamiento del Estado pre existente. No se ha sustituido un Estado por otro, sino que se ha legitimado los sectores informales de la economa boliviana, sectores que tienen otros valores y formas de actuar y que no se enmarcan precisamente en formas transparentes de hacer negocios. La hiptesis a probar es que habindose legitimado a sectores informales stos traen formas no transparentes de gestin. d) Hiptesis 4: En trminos generales los resultados de este estudio son similares a los del ao 2005. Es decir que teniendo un diagnstico confirmado hemos utilizado incorrectamente los remedios.
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e) Hiptesis 5: Si se revisa el barmetro de TI se constata que hay menos corrupcin en los pases donde la presencia del Estado es fuerte, ese es el caso de los pases nrdicos en Europa y de Chile en nuestro continente. En el caso Boliviano hoy tenemos 37 naciones ocupando un incierto territorio, visiones de pas encontradas, un sistema administrativo sin delimitaciones territoriales claras, 4 niveles de autonomas sobrepuestas, tantas justicias como comunidades existen, ningn apego a la normatividad (cualquiera que fuera), representatividades dispares y expectativas difusas; en suma, es imposible hablar de que hay Estado Boliviano (plurinacional o no). La hiptesis 5 plantea que la fuerte incidencia de la corrupcin en Bolivia no es sino un reflejo del estado situacional del Estado Boliviano
Reserve los siguientes nmeros: APB 143 Abril 2010: Una evaluacin del Gobierno Nacional APB 144 Mayo 2010: La violencia en Bolivia
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As Piensan Los Bolivianos # 142

Una produccin de Encuestas & Estudios Gallup International

LA CORRUPCIN EN BOLIVIA Marzo 2010

2.- Principales problemas de Bolivia

Servicios bsicos Nota: Todos los valores en % base 300

Crisis econmica Corrupcin Pobreza Violencia

3. Percepcin de Corrupcin en las Instituciones

2010 4.2 4.1 4.6 3.8 4.3 4.1 4.3

4. El ndice Nacional de Corrupcin (INC)

INC = Nmero de veces en las que se dio coima en los servicios

Nmero total de veces en las que se utilizaron los servicios

Bolivia: Indice Nacional de Corrupcin Reducido al Eje Central

0 2005 2006 2007 2009 2010

INCciudad = Nmero de veces que se dio coima en una ciudad

Nmero de veces que se realiz gestiones en una ciudad

ndice General 2010 17,9 21.6 20,8 20.9 20.7

Sexo Hombre 23.8 Mujer 18.5 18 a 29 aos 19.6

Auto identificacin tnica Blanco 19.3 Mestizo 20.6 Originario 22.1

INCgestin = Nmero de veces que en una gestin/servicio se dio coima

# Gestiones o Servicios Trmites

INCsector = Nmero de veces que en un sector se dio coima

Nmero de veces que se realizaron gestiones en ese sector

ndice de Corrupcin por Institucin segn HOGARES 2010

INCr2010 39.6 12.6

Indice Nacional de Corrupcin por Pas

12.1 11.4 10.1 10.0 9.5 7.4 6.8

5.- Los Montos Involucrados en la Corrupcin en Bolivia (MIC)

Monto Involucrado en la Corrupcin (MIC) 2010 Eje Central (Millones de Bolivianos)

Monto Involucrado en la Corrupcin (MIC) 2010 TOTAL PAS (Millones de Bolivianos)

Comparemos esos montos con los que tenemos de otros pases:

Monto involucrado en corrupcin por Pas (Millones de dlares)

6.- Actitudes Frente a la Corrupcin

Otras 8% Miedoarepresalas 15%

Percepcindequecoimassepaganparaobtenerdecisiones favorablesenlascompraventas,arrendamientos, herencias,registrodepropiedadeseimpuestos

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