Decreto Supremo 23858 Reglamento de las Organizaciones Territoriales de Base 9 de septiembre de 1994 CONSIDERANDO: Que se requiere establecer la reglamentacin

de la Ley 1551 de 20 de abril de 1994 de Participacin Popular en los aspectos relacionados con las Juntas Vecinales, Comunidades Campesinas y Organizaciones Indgenas reconocidas como Organizaciones Territoriales de Base, en su relacin con los rganos de administracin pblica central, municipal y las organizaciones de la sociedad civil, de conformidad a los artculos 3 y siguientes de la mencionada Ley. Que la reglamentacin debe contener de manera explcita lo relativo a la personalidad jurdica y forma de registrarla, la organizacin y funciones de los Comits de Vigilancia, las relaciones con las dems instituciones de la sociedad civil, la organizacin y funciones de los Consejos Provinciales de Participacin Popular y las caractersticas, creacin y alcance de los Distritos Municipales. Que para efecto de la consideracin del presente Decreto Supremo se han recogido a travs de una participacin directa de las organizaciones sociales involucradas, los sistemas existentes en la sociedad boliviana en materia de organizacin, representacin, relacionamiento y solucin de controversias internas. Que se requiere definir los mecanismos a travs de los cuales las Organizaciones Territoriales de Base podrn ejercer a plenitud los derechos que les son reconocidos por las Leyes de la Repblica en general y la Ley de Participacin Popular en particular. EN CONSEJO DE MINISTROS, DECRETA: Ttulo I De los sujetos de la Participacin Popular Captulo I Disposiciones generales Artculo 1 (Definiciones) I. A los efectos de la Ley 1551 de Participacin Popular se entiende por Organizacin Territorial de Base la unidad bsica de carcter comunitario o vecinal que ocupa un espacio territorial determinado, comprende una poblacin sin diferenciacin de grado de instruccin, ocupacin, edad, sexo o religin y guarda una relacin principal con los rganos pblicos del Estado a travs del Gobierno Municipal de la jurisdiccin donde est ubicada. II. Son Organizaciones Territoriales de Base las siguientes: a) Pueblo Indgena. Es la colectividad humana que desciende de poblaciones asentadas con anterioridad a la conquista o colonizacin, y que se encuentran dentro de las actuales fronteras del Estado; poseen historia, organizacin, idioma o dialecto y otras caractersticas culturales con las cuales se identifican sus miembros reconocindose como pertenecientes a la misma unidad socio-cultural; mantienen un vnculo territorial en funcin de la administracin de su hbitat y de sus instituciones sociales, econmicas, polticas y

culturales. En el marco de la definicin anterior se consideran Organizaciones Territoriales de Base de carcter indgena a las Tentas, Capitanas, Cabildos Indgenas del Oriente, Ayllus, Comunidades Indgenas y otras formas de organizacin existentes dentro de una Seccin Municipal. b) Comunidad Campesina. Es la unidad bsica de la organizacin social del mbito rural que est constituida por familias campesinas nucleadas o dispersas que comparten un territorio comn, en el que desarrollan sus actividades productivas, econmicas, sociales y culturales. A estos efectos se reconocen las formas de organizacin comunal en cuanto representen a toda la poblacin de la comunidad y se expresen en sindicatos campesinos u otras que cumplan con dicha condicin. c) Junta Vecinal. Es la asociacin de personas que tienen su domicilio principal en un determinado barrio o unidad vecinal, en las ciudades y pueblos, con el fin de conservar, demandar y obtener la prestacin de los servicios pblicos, desarrollar sus actividades productivas, econmicas, sociales y culturales dentro de su espacio territorial. Los barrios y unidades vecinales sern definidos por cada Gobierno Municipal en consulta con la poblacin. Artculo 2 (Representacin) I. Las Organizaciones Territoriales de Base debern incorporar en la conformacin de sus directivas a las mujeres en igualdad de oportunidades y funciones que los hombres. II. Las Organizaciones Territoriales de Base promovern la participacin y el ejercicio de representacin de los jvenes y ancianos de su jurisdiccin. Artculo 3 (Peticin) Las Organizaciones Territoriales de Base, en ejercicio de la atribucin constitucional establecida en el artculo 7, inciso (h) de la Constitucin Poltica del Estado, podrn formular peticiones individuales o colectivamente ante la comisin pertinente de la Cmara de Senadores, sin perjuicio de los derechos establecidos en la Ley 1551 de Participacin Popular. Artculo 4 (Prioridades) Para el cumplimiento del artculo 7, inciso (a) de la Ley 1551 de Participacin Popular, las obras y servicios prestados por los Gobiernos Municipales, Corporaciones Regionales de Desarrollo e instituciones ejecutoras, debern tomar en cuenta las prioridades identificadas por las Organizaciones Territoriales de Base, y en una microregin, por sus asociaciones. Artculo 5 (Otras organizaciones) Las organizaciones no comprendidas en el marco de las definiciones precedentes debern regirse por las dems normas del ordenamiento jurdico nacional.

Ttulo II De la personalidad jurdica Captulo I Disposiciones generales Artculo 6 (Carcter territorial) Las Organizaciones Territoriales de Base definidas en el Captulo anterior, a tiempo de requerir su registro, debern indicar el espacio territorial que ocupan en la jurisdiccin municipal correspondiente. Al efecto, el mbito territorial de la organizacin podr comprender una o ms comunidades, barrios o unidades vecinales definidas por el Gobierno Municipal. Captulo II Del registro de la personalidad jurdica Artculo 7 (Presentacin de los documentos) Las Organizaciones Territoriales de Base, para el registro de la personalidad jurdica reconocida en la Ley 1551 de Participacin Popular, debern apersonarse ante el Concejo Municipal de su jurisdiccin, adjuntando a la solicitud de registro diseada a este efecto (Anexo 1), los documentos que seala el artculo 5, numeral I de la citada Ley (libros de actas, actas de asambleas, acta de posesin que designe a sus representantes y/o autoridades, y/o Estatutos o Reglamentos respectivos) quien verificara la misma y emitir un certificado expreso de conformidad, entregando copia a la organizacin peticionante. Artculo 8 (Requisitos de los documentos) Los documentos acompaados por la organizacin solicitante debern observar las siguientes normas: a. Para las comunidades indgenas y campesinas, los documentos comunitarios que presenten debern dejar clara constancia del mbito territorial de las comunidades que la integran, el instrumento de designacin de sus representantes y la nmina de los mismos, adems del nmero de familias que la conforman. b. Las juntas vecinales debern presentar sus estatutos y reglamentos, cumpliendo los requisitos exigidos por las disposiciones civiles en vigencia. Artculo 9 (Procedimiento para el registro) I. El Gobierno Municipal, una vez conocida la solicitud de registro, tendr un plazo de 15 das para darle publicidad. Para el efecto, la solicitud ser fijada en la puerta principal del Gobierno Municipal y en lugares visibles de la comunidad o barrio respectivo por un lapso de 15 das. Vencido este trmino, dentro de los 10 das hbiles siguientes, el Concejo Municipal respectivo emitir la correspondiente resolucin, que podr ser afirmativa o denegatoria de la solicitud. Tambin se proceder a la difusin de la solicitud por cualquier medio de comunicacin disponible en la jurisdiccin. II. En caso de que la resolucin emitida por el Concejo Municipal sea afirmativa, ste la remitir al Prefecto o Subprefecto, segn corresponda, en un plazo mximo de 10 das hbiles. En el mismo trmino a la recepcin de la resolucin municipal, el Prefecto o Subprefecto emitir la resolucin respectiva (Anexo 2) haciendo llegar una copia a la Organizacin Territorial de Base solicitante y proceder a registrar la personalidad jurdica

de la organizacin, no pudiendo negarse bajo apercibimiento de Ley. La Organizacin Territorial de Base que obtenga la Resolucin Prefectural o Subprefectural de registro de su personalidad jurdica queda habilitada inmediatamente para hacer uso de los derechos y obligaciones que les otorga la Ley 1551 y todo el ordenamiento jurdico nacional. Dictada la resolucin por el Subprefecto, remitir copia de la misma al Prefecto del Departamento. ste enviar copia de las resoluciones de registro emitidas por el Subprefecto y aquellas que l mismo dictare a la Secretara Nacional de Participacin Popular a efectos de su registro nacional. III. La solicitud de registro de una Organizacin Territorial de Base podr ser observada por existir conflicto de representacin territorial o institucional ante el Concejo Municipal, en cuyo caso ste resolver de conformidad a lo dispuesto en el artculo 11 de este Reglamento. Artculo 10 (Resolucin municipal de negatoria) La resolucin municipal denegatoria proceder en los siguientes casos: a. Cuando dos o ms organizaciones se disputen la representacin en un mismo mbito territorial. b. Cuando dos o ms personas se disputen la representacin de la organizacin solicitante. c. Cuando los documentos acompaados a la solicitud no observen lo establecido en el artculo 7 del presente reglamento. En este caso, la organizacin solicitante, una vez rectificadas o subsanadas las observaciones, continuar el procedimiento establecido en este reglamento. Artculo 11 (Solucin del conflicto) I. En los casos sealados en los incisos (a) y (b) del artculo anterior, el conflicto deber ser solucionado mediante consenso o segn sus usos, costumbres o normas estatutarias en las propias organizaciones en conflicto, ya sea por voto de los comunarios o vecinos, por decisin de fusin de las organizaciones en controversia, por arbitraje de su asociacin superior u otras formas establecidas por la comunidad, en un plazo mximo de 30 das de conocido el conflicto por el Gobierno Municipal. II. Agotado este proceso y persistiendo el conflicto, el Concejo Municipal competente, pasado el trmino fijado, convocar a las partes llamndolas a una solucin consensuada, aplicando el plazo de la distancia establecido en el artculo 146 del Cdigo de Procedimiento Civil, segn corresponda. III. En caso de no llegar a una solucin consensuada dentro de los diez das de convocadas las partes por la autoridad municipal competente, el Concejo Municipal estudiar los documentos acompaados, verificando el cumplimiento de lo establecido en los artculos 6 y 7 del presente reglamento, y resolver dentro de los diez das hbiles siguientes. IV. La Resolucin Municipal no admitir ningn otro recurso administrativo, quedando abierta la va legal ordinaria. Artculo 12 (Asociaciones de Organizaciones Territoriales de Base) I. Se reconocen a las Asociaciones Comunitarias integradas por las Organizaciones Territoriales de Base con personera jurdica reconocida, tales como las Capitanas, Ayllus, Subcentrales, Centrales, Federaciones y otras formas de organizacin, segn sus usos y costumbres o sus disposiciones estatutarias, cuando estn comprendidas dentro de la

jurisdiccin territorial de un Gobierno Municipal, siguiendo el procedimiento establecido por este reglamento. II. En el caso de que las Asociaciones de Organizaciones Territoriales de Base sobrepasen el mbito de la seccin municipal, debern registrar su personera jurdica ante el Subprefecto o Prefecto del Departamento segn corresponda, previo dictamen fiscal afirmativo de la existencia de todas las personeras de las Organizaciones Territoriales de Base que la conforman. Artculo 13 (Inscripcin de personalidades jurdicas anteriores a la Ley 1551) Las Organizaciones Territoriales de Base y las Asociaciones Comunitarias que tengan personalidad jurdica reconocida con anterioridad a la promulgacin de la Ley 1551 de Participacin Popular, obtendrn el registro con su sola presentacin a la autoridad respectiva, quien no podr formular observacin alguna. Ttulo III Del comit de vigilancia Captulo I De los comits de vigilancia Artculo 14 (Comits de Vigilancia) I. Los Comits de Vigilancia son instancias organizativas de la sociedad civil que articulan las demandas de las Organizaciones Territoriales de Base con la planificacin participativa municipal, la vigilancia social de la administracin municipal y la canalizacin de iniciativas y acciones que beneficien a la colectividad. Ejercen sus atribuciones en el marco de lo establecido por la Ley 1551 y por el presente Decreto Reglamentario. II. Los Comits de Vigilancia estarn conformados de acuerdo a lo establecido en los numerales I, II y III del artculo 10 de la mencionada Ley, durando el mandato de sus miembros un ao calendario con derecho a reeleccin. III. El Comit de Vigilancia se constituir a convocatoria de la directiva cesante, con cinco das mnimo de anticipacin a la finalizacin de su mandato. La convocatoria se efectuar por los medios de comunicacin de mayor difusin posible de su jurisdiccin, por tres veces durante una semana. En caso de que la Directiva cesante no realice la convocatoria, sta ser realizada por las directivas de las Organizaciones Territoriales de Base de la circunscripcin, con responsabilidad para la Directiva cesante. IV. El Comit de Vigilancia quedar constituido con la mayora absoluta de sus miembros. Artculo 15 (Informes) Los miembros de los Comits de Vigilancia debern informar a las Organizaciones Territoriales de Base de sus gestiones y actividades semestralmente, cuando stas lo soliciten o cuando el propio Comit lo considere pertinente. Artculo 16 (Representantes) I. Se reconocer un solo representante al Comit de Vigilancia por cantn o distrito. II. Los miembros que conforman el Comit de Vigilancia sern designados o elegidos segn corresponda a los usos, costumbres o disposiciones estatutarias de las Organizaciones Territoriales de Base. Cuando existan dos o ms Organizaciones Territoriales de Base en un

cantn o distrito, los respectivos representantes definirn la representacin. Cada Organizacin Territorial de Base tiene los mismos derechos. III. La directiva cesante, con 30 das de anticipacin al trmino de sus funciones, convocar a las Organizaciones Territoriales de Base de cada cantn o distrito a elegir al representante para el Comit de Vigilancia. En caso de que la Directiva cesante no realice la convocatoria, sta ser realizada por las directivas de las Organizaciones Territoriales de Base de la circunscripcin, con responsabilidad para la directiva cesante. IV. Una vez efectuada la designacin del(la) representante cantonal o distrital y de su respectivo(a) suplente, stos(as) acreditarn su calidad de personero(a) ante el Concejo Municipal correspondiente. Artculo 17 (Oficinas) Para el desarrollo de las actividades del Comit de Vigilancia, el Gobierno Municipal respectivo proporcionar sin costo alguno las oficinas y el mobiliario necesario. Artculo 18 (Ejercicio de derechos) I. Para el cumplimiento de las atribuciones establecidas en los artculos 7 y 10 de la Ley 1551 de Participacin Popular, los Comits de Vigilancia solicitarn al Gobierno Municipal correspondiente testimonios o copias de las respectivas resoluciones y ordenanzas emitidas; el mismo deber absolver lo peticionado en un plazo no mayor a 10 das. II. Recibida la documentacin, el Comit de Vigilancia podr pedir aclaraciones e interpretaciones y sugerir complementaciones y enmiendas, pronuncindose al respecto y debiendo obtener respuesta fundamentada del Gobierno Municipal respectivo. Artculo 19 (Requisitos de los representantes) Para ser elegido(a) representante cantonal o distrital ante el Comit de Vigilancia, se debern reunir los requisitos siguientes: a. Ser ciudadano(a) en ejercicio; b. Ser postulado(a) por una Organizacin Territorial de Base de la jurisdiccin; c. Ser miembro de la comunidad y habitar en la misma. Artculo 20 (Revocabilidad de la representacin) I. La representacin ante el Comit de Vigilancia podr ser revocada en cualquier momento a solicitud de una o ms Organizaciones Territoriales de Base que estuvieran representadas y bajo la modalidad en que se llev a cabo su eleccin o designacin. II. En caso de ausencia temporal de alguno de los miembros del Comit de Vigilancia se incorporar al ejercicio de las funciones el miembro suplente. Captulo II Otras instituciones de la sociedad civil Artculo 21 (Instituciones de la Sociedad Civil) I. Las Organizaciones Territoriales de Base y los Comits de Vigilancia, segn la naturaleza del tema para el ptimo cumplimiento de sus atribuciones podrn consultar y coordinar sus actividades con las instituciones de la sociedad civil sealadas en el artculo 34 de la Ley 1551 de Participacin Popular. II. Las Organizaciones No Gubernamentales y otras instituciones privadas de carcter social que desarrollan obras y servicios de competencia municipal, debern necesariamente

enmarcar sus acciones en las polticas definidas por el Gobierno Municipal de su jurisdiccin. Ttulo IV De los consejos provinciales de Participacin Popular Captulo nico Artculo 22 (Rol) Los Consejos Provinciales de Participacin Popular constituyen instancias de concertacin de demandas, prioridades, proyectos, programas y propuestas de la sociedad civil y actuarn como rganos consultivos de los rganos pblicos de la Provincia. Artculo 23 (Objetivo) Los Consejos Provinciales de Participacin Popular tienen como objetivos coadyuvar en la coordinacin de la planificacin participativa municipal y su agregacin y conciliacin a nivel provincial, para maximizar el impacto y garantizar la sostenibilidad de las inversiones en la provincia. Artculo 24 (Conformacin) I. Los Consejos Provinciales de Participacin Popular estarn conformados por el Subprefecto, representantes de los Gobiernos Municipales, Comits de Vigilancia de las Secciones de Provincia, Asociaciones de Organizaciones Territoriales de Base de la Provincia y Comits Cvicos provinciales. II. Las dems instituciones de la sociedad civil y otros rganos pblicos, de acuerdo a la naturaleza del tema, podrn apoyar tcnica y logsticamente en las actividades de los Consejos Provinciales de Participacin Popular, pudiendo intervenir en sus reuniones slo con derecho a voz. Artculo 25 (Ambito y funcionamiento) I. El mbito de accin de los Consejos Provinciales de Participacin Popular ser la respectiva circunscripcin de la Provincia sin perjuicio de que por consenso y concertacin se pueda conformar mancomunidad de Consejos Provinciales conservando la misma organizacin, atribuciones y para los mismos fines. II. En la primera reunin, los Consejos Provinciales de Participacin Popular conformaran su Directiva y definirn su organizacin, funcionamiento y modalidad de trabajo. Ttulo V Distritos municipales Captulo nico Artculo 26 (Definicin y Objetivos) Los Distritos Municipales son unidades administrativas y de ejecucin desconcentradas del Gobierno Municipal, integradas territorialmente, dirigidas por un Subalcalde, creados por el Gobierno Municipal, que tienen por objeto: I. Promover la eficiencia de la accin inter-institucional en el manejo de los recursos y las polticas pblicas sectoriales. II. Promover la eficacia de la gestin administrativa del municipio dentro de su mbito territorial, en cuanto a la utilizacin de los recursos tcnicos, humanos y financieros.

III. Promover y articular la participacin de las Organizaciones Territoriales de Base en los procesos de definicin y gestin de las acciones que establece la Ley de Participacin Popular, en la administracin y planificacin del desarrollo territorial. IV. Mantener la unidad sociocultural de las organizaciones sociales de carcter territorial, dentro de la jurisdiccin del distrito. Artculo 27 (Reconocimiento) I. De conformidad al artculo 17, pargrafo III de la Ley 1551, en la conformacin de los Distritos Municipales se tomar en cuenta la continuidad geogrfica de las Organizaciones Territoriales de Base y la unidad territorial en las que se ejecuta la prestacin de los servicios pblicos. II. El reconocimiento de un Distrito Municipal comprendido dentro de la jurisdiccin de una seccin de provincia se har mediante resolucin expresa del Gobierno Municipal, de propia iniciativa o a solicitud de las Organizaciones Territoriales de Base, buscando su correspondencia con una adecuada divisin territorial para la prestacin de los servicios pblicos. III. Las unidades geogrficas, socioculturales, productivas o econmicas que abarquen un mbito territorial comprendido en dos o ms Secciones Municipales, podrn solicitar de cada Gobierno Municipal de su jurisdiccin el reconocimiento de un Distrito. Recibida la solicitud, el Gobierno Municipal respectivo efectuara la evaluacin consiguiente y dictara resolucin afirmativa o denegatoria, segn corresponda. IV. Una vez constituido de manera independiente cada Distrito, stos podrn ser objeto de mancomunidad a los efectos de preservar su unidad socio-cultural y de lo preceptuado en los artculos 17, numeral III y 18 de la Ley 1551 de Participacin Popular. La conformacin de la mancomunidad de Distritos ser autorizada mediante resolucin conjunta de los Gobiernos Municipales respectivos, en la que se establecer la representacin, administracin y funcionamiento del mismo. Artculo 28 (Subalcalde) Para la designacin del Subalcalde del Distrito Municipal en las reas rurales se tomar en cuenta a las autoridades originarias de la unidad socio-cultural, en observancia del numeral II del artculo 3 de la Ley de Participacin Popular. Artculo 29 (Distritos Municipales y servicios pblicos) I. De conformidad a lo establecido en el artculo 18 de la Ley 1551 de Participacin Popular, los municipios o mancomunidad de municipios que conforman un Distrito Administrativo para la prestacin de los servicios pblicos debern dividir funcionalmente su territorio a partir de sus Distritos Municipales, para efectos de la administracin de stos en sus diferentes niveles jerrquicos correspondientes a escuelas seccionales, postas sanitarias, ncleos escolares, centros de salud u hospitales de referencia, en coordinacin entre municipios, sectores pblicos y Organizaciones Territoriales de Base. II. En las reas urbanas, la creacin de un Distrito Municipal deber mnimamente corresponder a un rea de salud y un subdistrito educativo.

Ttulo VI Artculos transitorios Artculo 1 (Registro de Organizaciones Territoriales de Base en jurisdiccin distinta) I. Las Organizaciones Territoriales de Base que no cuenten con un Gobierno Municipal constituido legalmente en su jurisdiccin Seccional podrn requerir su registro ante el Concejo Municipal ms prximo a su jurisdiccin o en el Gobierno Municipal de la Capital de Provincia, entre tanto se constituya el Gobierno Municipal de su jurisdiccin. Artculo 2 (Conformacin de los Comits de Vigilancia) I. La convocatoria de las Organizaciones Territoriales de Base para la eleccin del primer Comit de Vigilancia ser efectuada, por esta nica vez, por el Alcalde del Gobierno Municipal respectivo, pasado el trmino de 30 das de publicado el presente Decreto Reglamentario. II. Los Comits de Vigilancia se constituirn por primera vez a convocatoria obligatoria del Alcalde Municipal de su jurisdiccin dentro de los primeros 15 das de conocida la acreditacin de todos los miembros al Comit. III. Ambas convocatorias se efectuaran por los medios de comunicacin que garanticen la mayor difusin posible en su jurisdiccin, por tres veces en diferentes das durante una semana. Los seores Ministros del Estado en los Despachos de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y Desarrollo Humano quedan encargados de la ejecucin y cumplimiento del presente Decreto Supremo. Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los nueve das del mes de septiembre de mil novecientos noventa y cuatro aos. Fdo. VICTOR HUGO CARDENAS CONDE, Presidente Constitucional Interino de la Repblica, Eduardo Trigo O'Connor d'Arlach, Ministro suplente de RREE y Culto, Germn Quiroga Gmez, Ral Tovar Pirola, Carlos Snchez Berzan, Ren Oswaldo Blattmann Bauer, Fernando Alvaro Cossio, Fernando Ruiz Mier, Ministro Suplente de Desarrollo Humano, Jos G. Justiniano Sandoval, Reynaldo Peters Arzabe, Ernesto Machicao Argir, Alfonso Revollo Thenier.