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Reforma del Sistema de Acceso al Trabajo Docente en el Nivel Superior en la Provincia de Buenos Aires
Mg Viviana Marcela Gimenez Untref-Buenos Aires- Argentina Abstract El Nivel Superior en la Repblica Argentina es diferenciado y es llamado habitualmente binario. Esto significa que tiene un sistema de instituciones universitarias caracterizadas por la autonoma y autarqua institucional que mayoritariamente es Nacional, y un sistema de instituciones de Educacin Superior que tiene las mismas reglas del Sistema Educativo formal jurisdiccional. No rene ninguna de las caractersticas ms importantes del sistema universitario, pero que por prestar educacin del nivel postsecundario est encuadrada en la Ley Nacional como Nivel de Educacin Superior Las Instituciones de Nivel Superior Terciarias comparten el corpus normativo de las escuelas de la jurisdiccin. En este trabajo se ha estudiado la reforma que tuvo lugar en el ao 2003 en el sistema de acceso a las ctedras del Nivel Superior en la Provincia de Buenos Aires. Los cambios acaecidos respecto de este nivel buscan dar cumplimiento a las nuevas normativas emanadas del gobierno nacional y provincial y consisten principalmente en un sistema de concursos cuyas particularidades son susceptibles de reflexin. En este estudio se ha realizado un relevamiento de las diferentes normativas y analizando tambin su implementacin con el fin de evaluar el cambio realizado. Para ello, tambin se han tomado dos casos, para poder profundizar el anlisis teniendo un anclaje emprico que permita dar cuenta de la gestin de la normativa. La pregunta inicial sobre si el sistema de acceso a las ctedras mejor a partir de la ltima reforma, abre nuevos interrogantes sobre la participacin institucional, el rol de los evaluadores externos, la autonoma institucional y el valor de la carrera profesional. En definitiva, se abre la discusin sobre la poltica de seleccin de personal para el sector y su mejora. Palabras clave: Viviana M. Gimenez

2 Trabajo docente- Docencia en el Nivel Superior- Seleccin de personal docente.- Reforma en el Sistema de Ingreso a la Docencia. Eje temtico: Estudios comparados sobre reformas educativas y sus implicancias y desafos para las instituciones

Reforma del Sistema de Acceso al Trabajo Docente en el Nivel Superior en la Provincia de Buenos Aires
El Sistema de Educacin Superior en la Argentina Institutos de Educacin Superior. Todas estas instituciones estn reguladas por la Ley de Educacin Superior (Ley 24521/95) que establece para estos Institutos dos funciones bsicas: formar y capacitar para el ejercicio de la docencia en los niveles no universitarios del sistema educativo y proporcionar formacin superior de carcter instrumental en las reas humansticas, sociales, tcnico-profesionales y artsticas.1 En el presente trabajo se expondr la problemtica relacionada con el ingreso a la carrera docente en los Institutos de Educacin Superior de la Provincia de Buenos Aires. A travs del anlisis del sistema de acceso al trabajo docente, se ponen en cuestin los procesos de participacin, docente. La norma que regula el proceso de ingreso a la docencia en la Provincia, establece el ingreso a la carrera docente en el Nivel Superior a travs del sistema de concursos de antecedentes y oposicin. Si bien esto est establecido en el Estatuto del Docente2 la reglamentacin de este artculo es recin del ao 2003. Es de destacar que hasta ese ao, el ingreso al Nivel Superior se realizaba solamente por concurso de antecedentes. Los principales indicadores valorados para el acceso al trabajo eran el ttulo y la antigedad.
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est comprendido por

Universidades, Institutos Universitarios y un tercer tipo de instituciones que son llamados

autonoma y estructuracin de la carrera profesional

Ley de Educacin Superior 24521/95- Captulo III. Art 17. Estatuto del Docente de la Provincia de Buenos Aires Ley 10579 art. 59

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Al revisar la complicada articulacin entre leyes nacionales y provinciales, es posible observar que la Provincia de Buenos Aires, no dio cumplimiento hasta el ao 2003 de lo contemplado en la Ley Nacional de Educacin Superior. Ella propone el ingreso mediante concurso pblico y abierto de antecedentes y oposicin, que garantice la idoneidad profesional para el desempeo de las tareas especficas.3 En apariencia las leyes provinciales y nacionales estaran refirindose a lo mismo respecto de los concursos. Pero el agregado de la ley nacional habla Superior de la Provincia. Cabe preguntarse por qu la evitacin del cumplimiento de la Ley de Educacin Superior en la Provincia, y algunas respuestas nos llevan a reflexionar sobre la cultura institucional de este tipo particular de instituciones caracterizadas por su endogamia en los nombramientos docentes y su escasa transparencia respecto de los procesos de seleccin. Estos conceptos se ampliarn en este trabajo indagando en los mecanismos utilizados. Si bien la resolucin 5886/03 declara que una parte del concurso, el de oposicin ser pblico, en esta investigacin no se ha relevado que esto se haya gestionado respetando el espritu de la norma. Pero, qu es lo que se trata de ocultar mediante distintos mecanismos respecto de la seleccin de personal? La anterior forma de ingreso al trabajo mediante el sistema de concursos de antecedentes, era idntica para el Nivel Secundario y el Nivel Superior, pero la presin ejercida por las distintas leyes nacionales, en particular la Ley de Educacin Superior, hizo que se pusieran en marcha el sistema de oposicin ya presente en el Estatuto del Docente, pero no reglamentado. Por no estar explicitado el procedimiento, no se llevaba a cabo. Cuando comenzaron a realizarse los concursos para la cobertura de horas ctedra en el Nivel Superior de la Provincia de Buenos Aires, se pusieron al alcance de las instituciones herramientas normativas. Las mismas comenzaron a utilizarse sin mayor resistencia.
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de concursos pblicos, que han sido

ignorados en forma permanente en el acceso al trabajo docente en los Institutos de Nivel

Ley de Educacin Superior 24521/95-Art 20.

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De las simple lectura de la normativa surge el perfil del docente deseado para el nivel: se evalan en los antecedentes ttulos, posttulos, dictado de cursos en instituciones reconocidas, investigaciones y publicaciones, concursos de oposicin ganados, perfeccionamiento docente y /o profesional, premios y becas, participacin en jurados evaluatorios y desarrollo de proyectos y experiencias. Todos estos indicadores muy presentes en la vida acadmica de los docentes universitarios pero escasos en los docentes de los Institutos. El requisito mnimo es tener un ttulo de Educacin Superior. No necesariamente universitaria. Por lo que la normativa deja margen a una evaluacin ambiciosa de antecedentes acadmicos pocas veces alcanzados por los aspirantes al trabajo en los Institutos del Nivel Superior. El gran fantasma de los profesores de los Institutos, es que se acerquen profesores que trabajan en las Universidades atrados por la estabilidad y la gran posibilidad de acumulacin de horas ctedra. Pero es interesante observar cmo han desarrollado mecanismos de defensa que los mantiene a salvo en su territorio. Este es uno de los puntos importantes del desarrollo de este trabajo. La primera parte del concurso, la presentacin de los antecedentes, aparecera como la ms estandarizada y difcil de burlar. Pero ya veremos que las ponderaciones realizadas por las distintas comisiones evaluadoras logran vulnerar hasta lo ms evidente. En los casos estudiados, aparecen reiteradas pruebas de que los mismos aspirantes, a las mismas ctedras, en los mismos Institutos en distintos concursos han sido evaluados en sus antecedentes con puntajes muy dispares. En algunos casos, con diferencias han sido de hasta un cien por ciento. Cmo se explica este fenmeno, tratndose de indicadores objetivables como son los antecedentes? La ambigedad de las herramientas normativas, la falta de preparacin de los evaluadores para la tarea, el desconocimiento de teoras sobre la evaluacin y su prctica, el ocultamiento de los parmetros objetivos en funcin de los cuales se realiza la evaluacin y la sola explicitacin para el interesado y no por los dems postulantes, son algunas de las respuestas posibles a esa pregunta.

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La segunda parte del concurso consiste en las pruebas de oposicin. En el caso estudiado estn compuestas por la presentacin de un proyecto de ctedra y una entrevista personal. En estos puntos la discrecionalidad de los evaluadores podra ser mayor que en el punto anterior. Se contempla que el proyecto de ctedra tenga determinados componentes estandarizados como la fundamentacin terica de la propuesta, las estrategias, los contenidos, presupuesto del tiempo, bibliografa, evaluacin y propuestas de investigacin y extensin. El acercamiento al modelo universitario llega al punto de considerar que en los Institutos se pueden realizar actividades de extensin y de investigacin cuando dichas actividades no estn contempladas si siquiera presupuestariamente. Cabe aclarar que el acercamiento de los Institutos a la Investigacin es una poltica nacional del Instituto Nacional de Formacin Docente (INFOD), que logra atravesar el territorio provincial a travs de la presentacin voluntaria de proyectos de profesores audaces. Pero la ilusin de cubrir los requerimientos del formulario hace que en los proyectos de ctedra, aparezcan novedosas propuestas carentes de posibilidades de gestin concreta. Pero, la ausencia de propuesta de investigacin y/o extensin en el proyecto de ctedra, resta puntaje y hasta puede excluir del concurso al aspirante. La etapa en la que la subjetividad se despliega con todo su esplendor es la de la entrevista al aspirante. All se evala la coherencia interna de la presentacin oral y de sta con la propuesta pedaggica presentada, la profundizacin y/o ampliacin de informacin, criterios y enfoques de la propuesta pedaggica- con fundamentacin en marcos tericos pertinentes-, la justificacin de la propuesta pedaggica en principios organizadores del Diseo Curricular Provincial, el desarrollo de competencias profesionales, proyecto curricular institucional, la actualizacin cientfica, adecuada contextualizacin y propuesta
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a las convocatorias que este lanza. La intrincada relacin entre estas

jurisdicciones-nacional y provincial- en muchos casos desalienta las iniciativas ms

didctica, la viabilidad general de la propuesta de extensin e investigacin y por ltimo nuevamente la claridad y precisin de la presentacin oral. Es fcil sealar que al no existir en cada una de las entrevistas un parmetro esperado para cada una de las presentaciones orales, las entrevistas queden en el terreno de la subjetividad de los evaluadores. Pero ese no es el inconveniente mayor de este tipo de concurso de antecedentes y oposicin. La frmula numrica utilizada para la evaluacin nos da la clave de las intenciones de este sistema. Cabe recordar que en el inicio de este trabajo se ha caracterizado este tipo de instituciones como endogmicas y poco transparentes en la seleccin de su personal. La frmula establecida para los concursos, ha reforzado aun ms esta tendencia. Consiste en adjudicar hasta 50 puntos a los antecedentes, 110 a la propuesta curricular y 120 a la entrevista oral y no pblica en su prctica frecuente. La pregunta que surge es porqu los antecedentes son tan poco considerados al momento de concursar? y varias son las respuestas posibles. Como ya se ha dicho, los docentes de las Instituciones de Nivel Superior pocas veces renen los antecedentes valorados ya que la vida acadmica en las aulas de la Provincia se reduce a guiar los procesos de aprendizaje ulico. Las funciones de investigacin y extensin comenzaron a existir discursivamente en la normativa pero con muy escasa repercusin en la gestin concreta. Esto sucede porque no hay establecido presupuesto provincial ni la flexibilidad institucional necesaria para utilizar el paquete de horas ctedra para otras tareas que no sean las de ensear frente a los alumnos. Otra de las respuestas posibles es que se quiere crear un lugar a los jvenes profesores que difcilmente cumplan con importantes requisitos en antecedentes, por lo que la ponderacin en la frmula es mnima. Y si llegara a darse el caso de que algn postulante haya realizado posgrados (Maestras o Doctorados) siempre existe un mximo puntaje para el tem que aplana la posibilidad de destacarse en este aspecto.
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La nica posibilidad que los antecedentes evaluados tengan ms valor, es que la persona ya se encuentre trabajando en el Nivel y por lo tanto se incorpore la valoracin determinada por el Tribunal de Clasificacin4 y aumente su puntaje por efecto de la consideracin de la antigedad en sus tres expresiones: en la docencia, en la rama, en la asignatura. En el caso de que un profesor provenga en su formacin de grado o su desempeo profesional del mbito universitario, el Sistema no universitario, tiene sus mecanismos de proteccin territorial. Los antecedentes, por ms importantes y ricos que sean, sern valorados con un escaso impacto en el puntaje total de su concurso. La nica forma de ingresar, entonces, queda a merced de la valoracin de la propuesta curricular y la entrevista. Dos instancias que son altamente discrecionales y atadas a la subjetividad de la composicin del tribunal evaluador y sus preferencias. Esta tendencia est ya reforzada en la frmula utilizada para el concurso de oposicin. Lo ms valorado es la entrevista en la cual intervienen muchos factores subjetivos difciles de explicitar. La personalidad de los aspirantes a los puestos de trabajo, cobra un rol protagnico. Tambin su capacidad de expresin oral que est altamente valorada dos items5. Nuevamente se vuelve sobre los tems ya evaluados en la propuesta curricular : la justificacin de la propuesta pedaggica, la actualizacin cientfica y la contextualizacin de la propuesta didctica y viabilidad de la propuesta de investigacin y extensin.

Organismo que se encarga de evaluar anualmente los ttulos, antecedentes y antigedad, otorgar un puntaje y elaborar el orden de mrito correspondiente para el acceso al trabajo docente en el todo el sistema de educacin provincial.
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Dos tems que apuntan a la expresin oral: Coherencia interna de la presentacin oral y de sta con la propuesta pedaggica presentada y Calidad y precisin de la presentacin oral.

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Es decir, se vuelve a evaluar lo ya evaluado en la propuesta escrita 6, pero esta vez asignndole ms puntaje aun (120 puntos). Es notorio que se sigue insistiendo en evaluar actividades de investigacin y extensin que son casi nulas en la vida cotidiana de estas instituciones como queriendo imitar a las instituciones universitarias. Respecto de este punto, tambin cabe aclarar que no est contemplada en las leyes que enmarcan la educacin, que los Institutos de Educacin Superior tengan como funcin especfica la realizacin de investigaciones y/o actividades de extensin, pero segn la resolucin que encuadra la realizacin de los concursos parecera ser una funcin importante. Haciendo una reflexin sobre la evaluacin que se hace para el acceso al trabajo docente en el Nivel Superior de la Provincia de Buenos Aires, se nota que la parte ms subjetiva cumple una funcin importante en la seleccin: preservar el campo de trabajo de los mismos egresados del Nivel, adems de cerrarlo para quienes intenten provenir de otros territorios como el universitario. Pero qu puede hacer atractiva la oferta de trabajo en los mencionados Institutos? Una de las ventajas es que no es necesario iniciar los primeros pasos como ayudante ad honorem, ni hacer el aprendizaje de formacin al lado de un Profesor Titular, o en un equipo de ctedra. Recordemos que en las universidades es difcil acceder al trabajo docente para el que no est en el mbito universitario. Otro beneficio es la regulacin normativa jurisdiccional que determina la estabilidad, los ascensos, los traslados y un escalafn salarial comn para toda la Provincia. En el caso de las universidades, cada una es autnoma para seleccionar su personal y tambin para fijar su rgimen salarial y administracin de personal.7 Esto hace que haya
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Res. 5886/03 Anexo II (II) Propuesta curricular: figuran como tems a considerar los mismos indicadores: Fundamentacin de la propuesta a la luz de los marcos tericos, intervencin didctica, coherencia interna de la propuesta, bibliografa y propuesta de actividades de extensin e investigacin
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Ley de Educacin Superior 24521/95-Art 59-(b)..

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grandes variaciones salariales de una universidad a otra. Esto no pasa en las Instituciones de Educacin Superior. Hasta aqu se ha avanzado en el anlisis de la frmula indicada para la evaluacin de los aspirantes a cubrir las ctedras. Hay un elemento importante para continuar la reflexin: la conformacin de la comisin evaluadora. Segn la normativa8 est integrada por el Director del Servicio u otro docente que lo represente, un profesor integrante del Consejo Acadmico, dos profesores con dominio terico-prctico del plan de estudios, uno de ellos preferentemente de otro instituto o universidad y un alumno. Todos con voz y voto. Tambin se contempla la participacin de los gremios como observadores. Nada se dice sobre la condicin de pblicos. De la Ley de Educacin Superior a la Resolucin que reglamenta los concursos, el trmino parecera haberse perdido. En este estudio no se ha registrado la existencia de algn concurso pblico en los institutos. Quizs esto se deba a que en la Provincia se ha interpretado por pblico, la existencia de representantes docentes y alumnos. Pero, la comprensin habitual del trmino remite a la apertura del concurso a la observacin de cualquier participante que quiera presenciarlo. La ausencia de esta prctica, empobrece la tan proclamada participacin 9de la comunidad escolar. La escasez de miembros externos en la conformacin de la comisin parecera seguir los lineamientos observados anteriormente, sobre cerrar el territorio. Tambin podra interpretarse que esta conformacin persigue la idea de la autonoma institucional y por lo

Resolucin 5886/03. Ver lo propuesto en la Ley de Educacin Nacional 26206/06. Art 124

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tanto cobran importancia las decisiones que se toman en el seno de las mismas para poder llevar a cabo el proyecto institucional. De las entrevistas y observacin de datos realizados para este estudio, se relevaron algunos fenmenos comunes. Uno de ellos es la dificultad de conformar las comisiones evaluadoras, ya que al haber gran cantidad de puestos de trabajo a cubrir, se requiere de muchos profesores que puedan dedicar su tiempo a esta tarea ad honorem. Como toda tarea voluntaria, tiende a saturar a los actores colaborativos, corriendo el riesgo de hartar al personal competente. Otro problema es la competencia permanente entre quienes tienen que desarrollar en lo cotidiano tareas conjuntas. En gran cantidad de casos se ha observado que las relaciones personales se empobrecen luego de cierto estrs dado por la relacin de evaluadorevaluado entre colegas y tambin por la competencia permanente entre pares por los puestos de trabajo en la misma institucin. En conclusin, el tema del acceso al trabajo docente en el Nivel Superior, no es un tema agotado. Este trabajo busc dar cuenta de algunos mecanismos utilizados por las instituciones para cerrar el territorio laboral acompaado de herramientas de poltica educativa (resoluciones) que as lo prefieren. Algunas frmulas evaluativas, como la aplicada en la Provincia de Buenos Aires, tienden a fomentar procesos de endogamia y territorialismo. elaborado en un artilugio privado de reproduccin. La falta de preparacin y de estudio de los procesos evaluativos llevan a la naturalizacin de prcticas que se instalan legitimando parcelas de poder en cada una de las instituciones. Para lograr que el empleo pblico sea accesible a quienes acrediten mritos suficientes, habr que revisar, sin lugar a dudas, los procedimientos utilizados y sus fundamentos, como as tambin los fenmenos generados en experiencias pasadas.
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A su vez, la gestin

cotidiana de los concursos de antecedentes y oposicin, han minimizado lo pblico y

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Los intrincados juegos de poder que se despliegan en los concursos, tienen siempre consecuencias futuras en la vida institucional. De cmo estos se lleven a cabo, depende que en las instituciones se puedan conformar equipos colaborativos que son el insumo bsico para una nueva estructuracin del trabajo docente.

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Bibliografa Murillo, F.J. (2006). Evaluacin del desempeo y carrera profesional docente. Una panormica de Amrica y Europa. Santiago de Chile: UNESCO. Santos Guerra, Miguel Angel. Evaluar es comprender: de la concepcin tcnica a la dimensin crtica En: La escuela por dentro y el aprendizaje escolar. Rosario : Homo Sapiens Ediciones, 2000 Santos Guerra, Miguel Angel. La luz del prisma: para comprender las organizaciones educativas. Mlaga: Ediciones Aljibe, 1997 Tenti, E. (2002). Los docentes y la evaluacin. Documento presentado en el Seminario Internacional La dimensin poltica de la evaluacin e la calidad educativa en Amrica Latina. Santiago de Chile: MINEDUC-IIPE/UNESCO.

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