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O Oriente Mdio: a eventual cooperao brasileira para o estabelecimento da paz e as lies trazidas pela Histria
NORMA BREDA DOS SANTOS H algumas semanas ouvimos o presidente Fernando Henrique Cardoso anunciar que o governo brasileiro estaria disposto a enviar tropas ao Oriente Mdio caso a ONU assim o decidisse, reafirmando a inteno do Pas de cooperar com a comunidade internacional para a implementao de aes objetivando a retomada do processo de paz entre palestinos e israelenses. As palavras do presidente nos remetem a, pelo menos, duas questes importantes. A primeira tem a ver com a agora j antiga candidatura brasileira a um assento permanente no Conselho de Segurana da ONU. Nesse sentido, h motivos para saudar a recente atitude do governo brasileiro com relao ao conflito no Oriente Mdio, menos tmida do que nos habituamos a ver nos ltimos oito anos. Sem discutir aqui a viabilidade ou a validade de buscar-se um assento permanente no Conselho, o que certo que uma conduta de perfil baixo na cena internacional no se coaduna com a inteno brasileira de ocupar um espao institucional to importante. A declarao do presidente tambm nos faz pensar na experincia histrica brasileira em operaes militares no exterior e, particularmente, nos 10 anos de participao na primeira operao de manuteno da paz da ONU, instalada justamente no Oriente Mdio (Sinai) em conseqncia da crise do Suez, de 1956, atuando exclusivamente no lado egpcio da fronteira entre Egito e Israel, uma vez que o governo israelense no reconheceu a validade jurdica da operao. Apesar dessa operao ter sido considerada bem-sucedida, documentos diplomticos e militares apontam claramente pelo menos dois problemas srios que a marcaram. De um lado, salta aos olhos o contato extremamente insuficiente entre o Itamaraty e o ento Ministrio da Guerra, responsvel pelo preparo e envio do contingente brasileiro. De outro, a falta de qualquer planejamento objetivando aproveitar a experincia dos militares enviados ao Egito para promover a modernizao e profissionalizao do exrcito brasileiro. Crticas a propsito da precria ou inexistente comunicao interministerial esto fartamente registradas em relatrios redigidos por oficiais militares que visitaram o contingente brasileiro no Sinai. Em um deles, afirmava-se, por exemplo,

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que, ainda que se acreditasse que o Itamaraty tenha formulado alguma poltica ou elaborado algum estudo sobre a rea, tais estudos jamais foram oficializados e encaminhados execuo para que todos os atos decorrentes fossem coerentes com as idias e os princpios julgados oficialmente bsicos. O Brasil no tem uma poltica geral para com as Naes Unidas, as foras de manuteno de paz, o Oriente Mdio e a FENU. De fato, no existia nenhum tipo de ao coordenada entre o Itamaraty e o Ministrio da Guerra. Somente em maio de 1993 que o Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) foi estabelecido, sob a coordenao do Itamaraty, a fim de coordenar as aes empreendidas por diversos ministrios envolvidos em operaes de paz. Relatrios militares so igualmente eloqentes sobre o segundo problema mencionado, ou seja, a falta de planejamento visando ao aperfeioamento dos militares brasileiros a partir da experincia internacional no Egito. Notavam os militares brasileiros que haviam estado no Sinai que a participao em operaes de paz era aproveitada por vrios pases como uma escola para o aperfeioamento de seus quadros, o que contrastava completamente com a atitude das autoridades governamentais brasileiras. Infelizmente, no Brasil, observava um militar, experincia adquirida no exterior pouco valor dado. At hoje no so utilizados na preparao dos novos contingentes, oficiais e praas que j tenham estado na FENU. O Brasil poderia tirar grandes vantagens disso, mas nossos homens destacados para servir na FENU eram cabos e soldados que eram licenciados ao chegarem de volta ao Brasil. Os relatrios dos comandantes de batalho apodrecem nas gavetas e nunca foram codificados ou transformados em experincia viva. Fica claro, portanto, que a ausncia ou insuficincia de polticas coordenadas entre diversos setores governamentais tem longa data. Fica patente, ainda, que aes de tamanha importncia, como o envio de contingentes militares ao exterior para participar de aes coletivas visando ao estabelecimento da paz ou sua manuteno, ainda que bem-vindas, tm que estar assentadas em uma poltica que faa eco, de maneira consistente, ao que se possa eleger como interesse nacional. Parece claro, por fim, que a histria tem muito a nos ensinar.