Libralisation des transports publics routiers de marchandises

PREAMBULE Durant ces dernires annes, le Maroc a fourni un effort considrable afin de se doter dinfrastructures de transport du niveau des standards internationaux. Cest ainsi que des infrastructures portuaires, aroportuaires, autoroutires, routires et ferroviaires ont connu des dveloppements notoires. Il va sans dire que cet effort naurait pas permis latteinte des objectifs escompts sans la rforme du secteur des transports, tous modes confondus, et notamment le transport routier de marchandises, dautant plus que le Maroc, pays traditionnellement ouvert, ne pouvait rester insensible aux contraintes et dfis imposs par lamplification du phnomne de la mondialisation. Considrant limportance de la part du transport routier dans les dplacements des marchandises qui reprsente 75% des dplacements hors phosphates, ainsi que limpact de son cot sur la comptitivit des produits nationaux destins lexportation et eu gard au fait que le rgime de transport de marchandises au Maroc, ne permettait gure lexercice dune activit dynamique de transport ni lmergence dentreprises de transport organises et capables de relever les dfis de la concurrence des transporteurs trangers, le Maroc a entrepris depuis le 13 Mars 2003, une rforme globale visant la libralisation des transports routiers de marchandises et incitant lentreprise de transport marocaine moderniser sa gestion, appliquer des standards de fonctionnement de niveau international et saligner sur les pratiques de la concurrence. Cest ainsi quil sest dot dun nouveau cadre lgislatif et rglementaire rgissant le transport routier de marchandises, en loccurrence la loi 16-99 modifiant et compltant le dahir 1.63.260 du 12 Novembre 1963 relatif aux transports par vhicules automobiles sur route. Pour russir le passage de lancien au nouveau systme, la loi 16-99 a prvu une priode transitoire de 3 ans compter du 12 mars 2000, date de sa publication au bulletin officiel, en vue de permettre lensemble des intervenants (Administration- ONTProfessionnels) de mettre en place les mesures ncessaires pour son application. Le Ministre de lEquipement et des Transports, attentif aux changements dans le fonctionnement du march de transport routier de marchandises, procde rgulirement des valuations de la mise en uvre de cette rforme, sachant que les effets de cette dernire ne peuvent tre concrtement perceptibles qu moyen et long termes. Une journe nationale a t organise le 27 Juin 2006, en collaboration avec la Fdration Nationale du Transport Routier, pour faire le point sur les ralisations des trois premires annes de mise en uvre de cette rforme. Les rsultats de cette journe dvaluation ont fait lobjet dun rapport qui constitue une rfrence aussi bien pour lAdministration que pour la Profession, pour affiner le systme mis en place et lui apporter les corrections et ajustements ncessaires. Ci-aprs une note de synthse de ce rapport avec une actualisation des statistiques. SITUATION DU SECTEUR AVANT LA REFORME Les premires mesures rglementaires intervenues au Maroc lencontre des transports routiers de marchandises ont t dictes en 1937 (consquence de la crise mondiale de 1929 affectant entre autres les transports. Une politique volutive dencadrement du systme des transports routiers a t mise en place (contingentement de loffre, tarification rglemente, monopole daffrtement dvolu lOffice National des Transports (ONT), coordination des activits des diffrents types de parc de vhicules (public affrt par lONT, priv et vhicules de petit tonnage) dans lobjectif de coordonner lactivit des diffrents modes dexploitation de vhicules, de garantir lgalit de traitement pour les usagers et les entreprises et dassurer lassistance et la promotion des mtiers de transport.

Cette rgulation par lEtat allant de la dlivrance dagrments et des autorisations des vhicules jusqu lorganisation des transports et la rmunration des prestations des transports supposait le respect strict des dispositions lgislatives et rglementaires et lexercice dun contrle stricte, permanent et efficace des transports privs astreints ou non des permis de circulation. Mais au fil des annes, les drives introduites progressivement dans lapplication des dispositions lgislatives et rglementaires et linsuffisance des contrles ont entran des dysfonctionnements importants (gestion anarchique du systme des agrments, manque de professionnalisme dans le secteur, surcot important sur le prix de vente des prestations de transport du la commission perue par lONT, entretien dentreprises de transport conomiquement marginales maintenant en activit des vhicules vtustes, difficults lies la rgulation et lajustement de loffre et de la demande, prolifration du parc informel constitu des vhicules de petit tonnage). Les consquences de ces dysfonctionnements ont justifi la rforme du systme de transport routier de marchandises. OBJECTIFS DE LA REFORME La rforme du secteur des transports routiers de marchandises vise la mise en place dun nouveau systme de transport routier de marchandises concurrentiel et dynamique, sans situation de rente et de monopole et adapt aux enjeux de la comptitivit internationale. Les principes de base de cette rforme sarticulent autour des axes suivants : Encouragement de linitiative prive et promotion de linvestissement dans le secteur de transport routier de marchandises par labolition de lagrment et la suppression des restrictions quantitatives concernant les services offerts, autrement dit la suppression du contingentement de loffre ; Redfinition des relations entre chargeurs et transporteurs travers la suppression du monopole daffrtement dvolu auparavant lONT, la libralisation des tarifs de transports de marchandises et linstauration de contrats types ; Intgration du parc informel dans le secteur organis en adoptant des facilitations dordres procdural et administratif ; Professionnalisation du secteur en introduisant des critres qualitatifs pour laccs aux mtiers de transport de marchandises pour compte dautrui et la cration de nouveaux mtiers, en loccurrence le commissionnaire et le loueur de vhicules automobiles, devant servir de support la fonction de transport de marchandises et oprer linstar du transporteur dans un cadre concurrentiel. MISE EN UVRE DE LA REFORME La rforme des transports routiers de marchandises a t mise en uvre, par voie lgislative, travers la loi 16-99 modifiant et compltant le dahir n1-63-260 relatif aux transports par vhicules automobiles sur route. Les textes dapplication y affrentes sont : Le dcret n2.03.169 du 26 mars 2003 relatif au transport routier de marchandises pour compte dautrui ou pour compte propre fixant notamment les modalits dinscription au registre spcial de transporteur de marchandises pour compte dautrui, au registre spcial de commissionnaire de transport de marchandises ou au registre spcial de loueur de vhicules automobiles de transport de marchandises avec ou sans conducteur, ainsi que la dfinition des titres et documents de transport ; Larrt du Ministre de lEquipement et du Transport n2.03.169 du 26 mars 2003 pris pour lapplication du dcret susmentionn prcisant les conditions de satisfaction des critres de capacit financire et daptitude professionnelle, et fixant la procdure doctroi du carnet de circulation et le modle et les modalits dutilisation des documents de transports. Larrt du Ministre de lEquipement et du Transport n1744-03 23 septembre 2003 relatif au contrat type de transport routier de marchandises pour compte

dautrui et au contrat type pour la location de vhicules automobiles de transport de marchandises avec conducteur. Les principales dispositions introduites par la loi 16-99 se rsument comme suit : Abolition de lagrment et mise en place de critres techniques qualitatifs (capacit financire, aptitude professionnelle et honorabilit) pour laccs aux mtiers de transport routier de marchandises ; Cration de nouveaux mtiers lis au transport routier de marchandises, savoir le commissionnaire de transport routier de marchandises et le loueur de vhicules automobiles destins au transport routier de marchandises ; Instauration dune procdure simplifie pour lintgration du parc informel dans le secteur organis ; Dmonopolisation de lactivit de commissionnaire ; Libralisation des tarifs de transport routier de marchandises et instauration des tarifs de rfrence ; Instauration du contrat type de transport de marchandises pour compte dautrui et de la location de vhicules de transport de marchandises (Article 11 quater) ; Obligation de couvrir chaque opration de transport de marchandises pour compte dautrui par un manifeste de fret. MESURES DACCOMPAGNEMENT Vulgarisation des dispositions de la loi 16-99 : Un dpliant de vulgarisation de la loi 16-99 a t diffus en 120.000 exemplaires au niveau des dlgations et des organisations professionnelles en vue den assurer une large diffusion auprs des transporteurs. Une Campagne de communication et de sensibilisation destine la vulgarisation des textes de la loi 16-99 a t organise la Radio (RTM et 2M) pendant 5 mois. De mme, la FNTR a organis au profit des professionnels des sminaires rgionaux de vulgarisation des nouvelles dispositions lgislatives et rglementaires du nouveau systme. Transformation de lONT en Socit Anonyme : Le Dahir n1.05.59 du 23 novembre 2005 portant promulgation de la loi n25-02 relative la cration de la Socit Nationale des Transports et de la Logistique (SNTL) et la dissolution de lONT a t publie le 1er dcembre 2005. La transformation de lONT en socit anonyme doit permettre loffice dorienter son action commerciale vers le dveloppement et la diversification de son activit, damliorer ses performances et sa rentabilit et de mettre en place une stratgie de partenariat avec dautres entreprises pour promouvoir son dveloppement dans le domaine du transport et de la logistique. Elaboration dun nouveau cadre lgislatif et rglementaire relatif au transport par route de matires dangereuses : Les textes lgislatifs et rglementaires en vigueur en matire des transports des matires dangereuses par route, y compris le texte principal de rfrence le dahir du 2 mars 1938 rglementant la manutention et le transport par voie de terre des matires dangereuses, souffrent danachronisme et de multiples insuffisances. Pour remdier cette situation, le MET a labor, en concertation avec la profession, un projet de loi relatif au transport par route de marchandises dangereuses en vue de mettre jour le cadre lgislatif et rglementaire en vigueur en harmonie avec les normes et standards internationaux, notamment avec les dispositions de lADR. Ce projet de loi portant n30-05 a t approuv par le Conseil des Ministres le 23/11/2005 et adopt par la chambre des conseillers en 2008. Amendement de la loi n15-95 formant code du commerce : En accompagnement de la libralisation de la profession de la commission de transport, la loi n15-95 formant code de commerce a t amende pour inclure dans le titre affrent aux contrats de commission un chapitre relatif au rgime juridique de cette profession. Lamendement a port aussi sur ltendue de la responsabilit du commissionnaire. Mesures dencouragement caractre fiscal : Afin daccrotre la comptitivit des entreprises marocaines de transport, des mesures dencouragement caractre fiscal ont t accordes au secteur des transports routier. Il sagit notamment de : La rcupration de la TVA sur le gasoil par les transporteurs routiers de marchandises, dcid dans le cadre de loi des finances 2001 ;

Lextension de la rcupration de la TVA sur le gasoil aux transporteurs routiers de marchandises pour compte propre au titre de la loi de finances 2002 ; Lapplication du taux minimum de 2,5% au titre des droits de douane lors de limportation des remorques rserves au transport des produits du textile et des vtements destins lexport ; Lapplication du taux minimum de 2,5% au titre des droits de douanes lors de limportation de matriel dmont sous forme dlments CKD (Loi de finances 2me semestre 2000). Ramnagement de la taxe lessieu :au titre de la loi de finances 2004 par la rduction du montant de la taxe pour la catgorie des vhicules dont le PTAC est suprieur 9 tonnes (ancien tarif allant de 3200 DH pour un PTAC de 9 tonnes 9000 DH pour un PTAC de 40 tonnes, nouveau tarif allant de 2750 DH pour un PTAC de 9 tonnes 7500 DH pour un PTAC de 40 tonnes) et de et lintroduction dune facilit de paiement (en deux versements gaux) pour les vhicules automobiles et les ensembles de vhicules dont le PTAC est suprieur 9 tonnes. Liquidation de la caisse spciale de retour vide : Un protocole daccord entre lONT et la FNTR a t sign en date du 21 dcembre 2004 portant sur la liquidation du solde de la caisse spciale de retour vide dun montant globale de 65 MDH. Les 80% de ce montant, soit 52 MDH, ont t intgralement distribus aux ayants droits en 2005. Le reliquat, 20% de ce solde, soit 13 millions de DH, a t dbloqu au profit de la FNTR pour le financement des actions de mise niveau du secteur du transport routier. Mise niveau du contrle routier du MET- Contrle de la surcharge : Afin de contribuer la modernisation de ce contrle, le MET a identifi 7 sites damnagement de stations fixes de pesage des vhicules. La premire station de TIT MELLIL CASABLANCA a t mise en exploitation en juillet 2005, suivie de celles de FES (DOYAT) et de RABAT (LAARJATE) mises en service en fvrier 2008. Les dmarches sont en cours pour la ralisation des autres stations de MARRAKECH, AGADIR, OUJDA et TANGER. Publication des cots de rfrences : En application des dispositions de la loi 16-99, le MET procde depuis juin 2006 la publication dune note d'information renfermant les cots moyens de rfrence du transport routier de marchandises pour compte d'autrui. L'tablissement des cots de rfrence moyens du transport routier de marchandises pour compte d'autrui au niveau national a t effectu selon les diffrents types de vhicules exploits. Ces cots moyens sont labors dans un objectif d'information et d'orientation des diffrents intervenants notamment les chargeurs, les commissionnaires et les oprateurs de transport routier de marchandises, et constituent la rfrence en matire de tarifs appliquer dans un cadre concurrentiel, libre et transparent. Renouvellement du parc : Le gouvernement a dcid dans le cadre de la loi de finances 2008 l'institution d'une prime de renouvellement des vhicules de transport routier de marchandises pour compte d'autrui, et ce pour la priode 2008-2010. Ce programme repose sur deux principes fondamentaux : Le retrait dfinitif de la circulation du vhicule renouveler et la mise en place dune procdure visant sa dmolition; Le remplacement du vhicule retirer par un vhicule neuf (quip en dispositifs de scurit) dun tonnage suprieur ou gal 15 tonnes. Le montant de la prime de renouvellement est fix en fonction du PTAC et de lge du vhicule renouveler : Age du vhicule Entre 15 et 20 ans Suprieur ou gal 20 ans Montant de la prime en dirhams PTAC <= 14T 110.000 90.000 PTAC > 14T 130.000 105.000

Le programme de renouvellement a t lanc par le Ministre de lEquipement et des Transports le 16 juillet 2008 Casablanca. CONTRAT PROGRAMME MET- FNTR Suite lentre en vigueur de la rforme, une concertation a t engage, entre le MET et la FNTR, sur la base des orientations stratgiques de la dclaration gouvernementale du 21 Novembre 2002 qui met laccent sur la ncessit de moderniser et de poursuivre la libralisation cadre du secteur du transport et dy encourager linvestissement. Cette concertation a abouti la signature le 25 mars 2003 entre le MET et la FNTR dun Contrat- Programme pour la priode 2003-2006 qui a constitu le cadre de rfrence de laction conjointe des deux parties pour soutenir la restructuration et la modernisation du secteur de transport routier de marchandises. EVALUATION DE LA MISE EN UVRE DE LA REFORME - 12 MARS 2008 69.828 vhicules enregistrs rpartis comme suivent : 39.620, soit 57%, pour le compte dautrui; 30.208, soit 43%, pour le compte propre. 24.804 certificats dlivrs pour linscription aux registres des transporteurs de marchandises pour compte dautrui dont 11.040 certificats concernent des

entreprises cres aprs le 12 mars 2003, soit 24.804 oprateurs exploitants un parc de 39.620 vhicules rpartis selon le PTAC comme suit : 20.115 vhicules, soit 51%, dun PTAC <= 8T ; 12.120 vhicules, soit 31%, dun 8 T < PTAC 19 T ; 7.345 vhicules, soit 19%, dun PTAC >19T. 30.208 carnets de circulation destins au transport pour compte propre rpartis selon le tonnage comme suit : 12.318 vhicules, soit 41%, dun PTAC <= 8T ; 9.521 vhicules, soit 31%, dun 8 T < PTAC 19 T ; 8.369 vhicules, soit 28%, dun PTAC >19T ; 110 commissionnaires de transport de marchandises et 18 loueurs de vhicules automobiles de transport de marchandises. 154. 56 emplois crs ;

Structure du parc :La part du parc des vhicules de transport pour compte dautrui (57%) augmente progressivement au dtriment de celle pour compte propre (45%), ce qui est conforme avec les objectifs de la rforme. Cependant, la part du parc des vhicules destins au transport pour compte propre reste relativement forte, ce qui dnote que la grande partie des industriels et des commerants prfrent raliser euxmmes leurs oprations de transport au moyen de vhicules leur appartenant. Lmergence dentreprises de transport structures en mesure d'offrir des services de transport rpondant aux besoins des usagers en terme de scurit, de disponibilit, de timing et de cot encouragera les industriels et les commerants externaliser lactivit annexe de transport auprs de ces entreprises. Rpartition du parc selon lge des vhicules : La moyenne dge du parc des vhicules de transport de marchandises pour compte dautrui est relativement suprieure celle du parc pour compte propre. 29% des vhicules de transport pour compte dautrui ont un ge infrieur 5 ans contre 39% pour le compte propre et 19% des vhicules de transport pour compte dautrui ont un ge suprieur ou gale 20 ans contre 16% pour le compte propre. age<5 CA CP 11309 29% 11661 39% 5age<10 CA CP 8386 21% 5910 20% 10age<15 CA CP 7439 19% 4447 15% 15age<20 CA CP 4839 12% 3480 12% 20 et plus CA CP 7647 19% 4710 16%

Evolution du parc du transport international routier de marchandises (1): Le nombre dentreprises de transport international reste un niveau comparable celui enregistr avant lentre en vigueur de la loi 16-99, malgr louverture de laccs cette activit lensemble des entreprises nationales. En effet, la quasi-totalit des entreprises inscrites (98%) ralisent des oprations de transport de marchandises au niveau national. Cependant, la suppression de la distinction entre le transporteur oprant au niveau national et celui le faisant au niveau international a permis le dveloppement de la traction des semi-remorques trangres par des tracteurs marocains, notamment au dpart du port de Tanger. Lactivit de traction, mme si elle permet de compresser le cot de transport des produits imports, elle rduit la participation des oprateurs nationaux dans le transport international de bout en bout. Structure des entreprises de transport de marchandises pour compte dautrui (1): Le secteur reste caractris par une offre atomise (85% des entreprises possdent seulement 1 ou deux vhicules moteur). 7% de ces entreprises ne disposent daucun vhicule, situation normale qui dcoule de la procdure dinscription au registre qui nexige pas lacquisition pralable du vhicule, dautant plus que le transporteur peut utiliser des vhicules pris en location. Par ailleurs, 88% des entreprises du secteur sont fondes sous la forme dentreprises individuelles et 11% sous la forme de SARL.

Des actions de communication et de sensibilisation doivent tre engages auprs de la profession pour promouvoir les avantages pour une entreprise individuelle de se constituer en personne morale (SARL, SNC ou SA).A noter que ltude ralise par le MET pour l'tablissement des cots de rfrence moyens du transport routier de marchandises pour compte d'autrui a dmontr que le cot de rfrence moyen (T.Km) pour une entreprise individuelle est de lordre de 1.27 fois le cot pour une socit SARL et de 2.1 fois le cot pour une socit anonyme. Nouvelles entreprises de transport de marchandises pour compte dautrui (1) : 75,5% des entreprises de transport cres aprs la mise en uvre de la rforme sont des entreprises de petite taille possdant 1 seul vhicule moteur et 13% ne disposent daucun vhicule. Une partie importante des entreprises nouvellement cres ont des grants dun niveau dinstruction suprieur, soit 36%, ce qui est de nature relever le niveau dencadrement des entreprises nationales. Larrive sur le march de nouvelles entreprises devrait renforcer la concurrence, provoquer la juste rmunration des prestations de transport et conduire les transporteurs rationaliser leur exploitation. Les gains qui seront dgags sous forme damlioration de la qualit et de la rduction des cots auront des retombes positives sur la comptitivit de lconomie dans lensemble.

(1)

: Les pourcentages dvelopps dans le rapport principal (situation arrte au 12 mars 2007) ont t repris dans les analyses