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UNIVERSIDAD CATLICA DE SANTA FE SEDE POSADAS

FACULTAD: Derecho y Ciencias Polticas CARRERA: Abogaca CTEDRA: Taller IV- Seminario de Reflexin Jurdica CUATRIMESTRE: Segundo Cuatrimestre del 2010 PROFESORES A CARGO: Dr. Ignacio Mendoza Lic. Guillermo Andino Lic. Osvaldo Valli Lic. Silvio Maciel TUTOR: Lic. Silvio Maciel ALUMNOS: Freyre, Sergio Ignacio Gimnez, Jorge Lisandro
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INDICE
I- INTRODUCCION....................................................................................................4 II- DESARROLLO...................................................................................................... 6 1.CAPITULO .........................................................................................................6 1.1. EL ESTADO Y SUS FUNCIONES BASICAS.....................................................6 1.2. LA CIUDADANIA: DEL ESTADO DE BIENESTAR AL ESTADO AUSENTE.........8 2. CAPITULO .....................................................................................................16 2.1. Democracia, Sociedad Civil y Participacin Ciudadana..........................16 2.2. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y REPRESENTATIVIDAD.........................20 2.3. PARTICIPACION POPULAR Y PRACTICAS POLITICAS EN LA DEMOCRACIA ACTUAL........................................................................................................... 22 3. CAPITULO III..................................................................................................29 3.1. LAS ORGANIZACIONES SOCIALES: OTRO CANAL DE PARTICIPACION........29 3.2. EL ROL DEL TERCER SECTOR.................................................................35 3.3. ONG: nuevas formas emergentes de expresin y mediacin social........41 III. CONCLUSION...................................................................................................47 IV. BIBLIOGRAFIA...................................................................................................48

HIPOTESIS La crisis de representatividad de las instituciones

democrticas es la causa del surgimiento de nuevas formas emergentes de expresin y mediacin social, como son las Organizaciones No Gubernamentales.

I- INTRODUCCION El presente trabajo tiene como objetivo abordar una situacin social que afecta a nuestro pas y que tiene que ver con la crisis de representatividad de las instituciones democrticas, y cmo sta origina el surgimiento de nuevas formas de participacin ciudadana, que se constituyen en formas emergentes de expresin y de mediacin social. Cada vez es ms usual que sucedan movilizaciones sociales para denunciar los atropellos, reivindicar los lmites establecidos, detener lo que a todas luces contradice la cultura democrtica. Frente a partidos polticos bastantes dbiles y desdibujados, emergen nuevos actores sociales que presentan demandas entre especficas etc. de defensa del ambiente, de los no derechos de los usuarios y consumidores, de la igualdad real gneros, Estos movimientos alternativos pretenden arribar al poder poltico, sino modificar las decisiones a favor de sus preocupaciones. Aparecen nuevas formas de ejercer la ciudadana, existen otras estrategias de expresin y de presin. Para lograr el una tema como visin desde integral el se de la problemtica, de vista en jurdico cuenta tendr enfocaremos punto

principalmente,

tambin

lineamientos de la Filosofa, la Doctrina Social de la Iglesia y las Ciencias Sociales. El argumento que defenderemos a lo largo del trabajo es el siguiente: frente a un Estado que ha abandonado parte importante de sus prerrogativas, las
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organizaciones no gubernamentales emergen como nuevas

formas

de

participacin

democrtica

defendiendo

ciertos

derechos humanos que se ven avasallados. Los objetivos que guiarn este trabajo de investigacin son: 1) Cuestionar la eficacia de los mecanismos formales y legales de representatividad democrtica en la Argentina a travs de la produccin de un discurso argumental crtico. 2) Demostrar como las nuevas formas de expresin y mediacin ciudadana en nuestro pas, profundizaron el ausentismo del Estado. 3) Comprender la importancia de los elementos no jurdicos en dinmicas jurdicas, y la interaccin de distintos factores en la resolucin de conflictos. 4) Reflexionar acerca del alcance de los cambios concretos que se produjeron en los partidos polticos y el poder legislativo. El trabajo se estructurar en tres captulos; en el primer captulo, se abordar la temtica del Estado ausente, aportando diferentes argumentos que muestren la crisis del mismo. En el segundo captulo, nos en la enfocaremos modernidad como en y la la crisis crisis en de la representatividad posmodernidad,

teniendo

eje la ntima

vinculacin

existente entre los conceptos de democracia, representatividad y participacin ciudadana. En tanto que en el tercer captulo, se pondr en evidencia que el surgimiento de las nuevas formas de participacin ciudadana se deben al ausentismo del Estado y a nuevas formas de hacer poltica actualmente, teniendo en cuenta el caso de la Asamblea Ciudadana de Gualeguaych.
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Finalmente, concluimos que el Estado que no responde a los reclamos de la ciudadana, genera indiferencia hacia las formas tradicionales de participacin democrtica y crea as nuevos movimientos sociales, es decir, nuevas formas de hacer poltica, donde las Organizaciones no gubernamentales ocupan un rol trascendental.

II- DESARROLLO

1.CAPITULO

1.1. EL ESTADO Y SUS FUNCIONES BASICAS En este captulo nos proponemos mostrar cmo el Estado, con el transcurrir de los tiempos, ha devenido en ausente; para poder tener una visin integral un Estado de la

problemtica a estudiar creemos necesario realizar un abordaje de la nocin de Estado para poder ver su evolucin y los diferentes roles que fue tomando por un lado en la poca moderna y por otro lado, en la poca actual. Es bien sabido que el Estado-Nacin, como lo entendemos hoy, es una forma de ordenamiento poltico, que fue desarrollndose poco a poco en Europa, a partir del siglo XV, y que adquiri ms forma a medida que evolucionaban los procesos de transformacin econmica, que caracterizaron la Revolucin Industrial y los cambios polticos producto de la
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Revolucin Francesa, como lo afirma Pierre Manent, en su Historia del pensamiento liberal.1 El Estado moderno se origin como el resultado del conjunto de voluntades de los individuos, con el fin de Encontrar una forma de asociacin capaz de defender y proteger con toda la fuerza comn la persona y bienes de cada uno de los asociados, pero de modo que cada uno de estos, unindose a todos, solo obedezca a s mismo, y quede tan libre como antes.2 El pensador ginebrino Rousseau nos quiere decir que "cada hombre pone en comn su persona y todo su poder bajo la suprema direccin de la voluntad general; recibiendo tambin a cada miembro como parte indivisible del todo. 3 Es decir, que esta forma de organizacin del Estado moderno requiere del consenso de sus habitantes, que cada uno se identifique como parte de ese grupo social sometido a la soberana de ese Estado. En cuanto a los roles del Estado a lo largo del tiempo, y siguiendo al autor Garca Delgado, en su obra: "Estado-Nacin y Globalizacin", podemos observar un cambio significativo; de a poco fue asumiendo un rol protagnico, en cuanto a que sus polticas deben siempre tender al bien comn, que es la causa final del contrato social, como tambin frente a los conflictos que aparecan el Estado intervena con la finalidad de regular estas situaciones mediante la sancin de leyes.

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Manent ,P." Historia del pensamiento liberal". Emec editores. Buenos Aires,1990. pg. 47 Rousseau, Jean Jacques. El contrato Social. Ed. Maxtor.2008. P. 24. Disponible en: http://books.google.com.ar/books?id=mbVlUWUKc3oC&lpg=PP1&dq=el%20contrato %20social&pg=PP1#v=onepage&q&f=false 3 Ibdem. P. 25

En base a esto, el Estado fue tomando parte a travs de polticas de intervencin en el mercado y en las relaciones privadas, para poder garantizar una mayor igualdad entre los ciudadanos, buscando la unidad, eliminando los conflictos internos y previniendo en forma organizada posibles agresiones externas. Seala Garca Delgado que el Estado argentino adopt a partir de los aos 40, un esquema de estado intervencionista en lo econmico, con polticas sociales de dimensin variable en las sucesivas etapas.4 Creemos importante dejar en claro que la globalizacin abre nuevas instancias para encarar la resolucin de cuestiones que, durante buena parte de nuestro siglo, se trataron a nivel de cada nacin y de las instituciones del Estado nacional. Hoy se crean organismos e instancias supranacionales, gubernamentales o no gubernamentales, que son cada vez ms importantes y cuyas decisiones y orientaciones no pueden ser ignoradas por las naciones.

1.2. LA CIUDADANIA: DEL ESTADO DE BIENESTAR AL ESTADO AUSENTE Como hemos afirmado en la Introduccin del presente

trabajo, adoptaremos una postura crtica hacia lo que se viene llamando: Estado ausente, que posibilita, por esta razn, la aparicin de nuevas formas de participacin ciudadana y de hacer poltica.
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Garca Delgado, Daniel. "Estado-Nacin y Globalizacin". Ed. Ariel. Buenos Aires, 2000, pg. 33

Coincidimos con Garca Delgado 5, en la obra anteriormente citada, en que si bien el llamado estado benefactor o de bienestar, que aparece finalizada la Segunda Guerra Mundial, interviene con polticas activas en las relaciones entre los particulares y el mercado, a la vez desarrolla planes de accin social tendientes a la inclusin de los sectores marginados y a la redistribucin de la riqueza, basada en pautas de supuesta igualdad y solidaridad, tambin consista en el acompaamiento de los derechos formales civiles y polticos de toda la poblacin, con otros ms sustanciales de tipo social: los derechos a la educacin, a la salud, al trabajo digno, etc. A partir de esto, muchos pensadores comenzaron a ilusionarse con esta alianza entre derechos y conquistas sociales. Comenz a afirmarse la importancia de la ciudadana social, entendida como el conjunto de derechos sociales de toda la poblacin tendientes a la igualdad. En este sentido, Marshall, socilogo ingls, se refiere a la ciudadana como "el status igual de todos los ciudadanos en tanto miembros plenos de una comunidad. La manera de asegurar este tipo de pertenencia consiste en otorgar a los individuos un nmero creciente de derechos de ciudadana." 6 Para Marshall, la ms plena expresin de la ciudadana requiere un Estado de bienestar liberal-democrtico. Al garantizar a todos los derechos civiles, polticos y sociales, este Estado asegura que cada integrante de la sociedad se sienta como un miembro pleno, capaz de participar y de disfrutar de la vida en
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GARCA DELGADO, Daniel. "Crisis de representacin, nueva ciudadana y fragmentacin en la democracia argentina." Ed. Gaveglio. Buenos Aires, 1996 6 Marshall, T.H. " Ciudadana y clase social". Buenos Aires. Editorial Mimeo, 1949, pg.23

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comn. All donde alguno de estos derechos sea limitado o violado, habr gente que ser marginada incapacitada para participar. Este concepto, se denomina Ciudadana Pasiva o Privada, dado su nfasis en los derechos puramente pasivos y en la ausencia de toda obligacin de participar en la vida pblica. La preocupacin central de Marshall era la integracin de las clases trabajadoras, cuya falta de educacin y recursos econmicos, las exclua de esa "cultura compartida" que debera haber sido "un bien y una herencia comunes".7 Con el tiempo ha resultado claro, sin embargo, que ciertos grupos de ciudadanos propios de la ciudadana. Milani8, plantea que ciudadana es una actitud proactiva, que exige tener iniciativa, que busca generar la fuerza, la voluntad y la capacidad de accin transformadora para mejorar las condiciones de vida propias y de la comunidad. En de su potencia, de ser parte de un todo y con lo que beneficia al colectivo social y este sentido, el ciudadano es una persona conciente de s mismo, de que se beneficia por ello apunta en todava se sienten excluidos de la "cultura compartida", pese a poseer los derechos comunes y quedar

primera instancia a la mejora de la sociedad. Mejora o transformacin que se ha ampliado, toda vez que exige pensar y actuar en relacin consigo mismo y con los dems, en los mbitos de lo privado y de lo pblico; en lo local, en el pas, con los vecinos, con las regiones ms lejanas, y con la
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Idem. Milani Feizi, en Comprensiones sobre Ciudadana: Ciudadana proactiva, pactos de convivencia y paz; Transversales, Cooperativa editorial Magisterio, Bogot, Ministerio de Educacin Nacional, 2005.pp 13-21.

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naturaleza, lo que nos habla planetaria o universal.

adems de una ciudadana

Richard Ptris9 define un ciudadano como un hombre o una mujer que pertenece a un colectivo, a una nacin o a un pas, que tienen una historia. Hablar de un ciudadano hace referencia, desde esta perspectiva, a que se es miembro

consciente de base de un colectivo que es parte de la historia, pero tambin y esto es fundamental, que construye la historia; ha introyectado adems que hace parte de una comunidad de ser sujeto que ms global, humana y universal. La ciudadana, desde el compromiso hace la historia, es el compromiso de la persona que pertenece a una comunidad nacional de asumir su responsabilidad y su papel en todo ciclo de su vida, desde nio ,como joven hasta adulto. Empieza desde cambia con la edad. Desde nuestra posicin, consideramos que ciudadana exige una responsabilidad no solo en relacin con la comunidad a la que se pertenece, sino tambin con el Estado y con la sociedad en general. Ser un que se miembro activo y en una responsable de la sociedad cultura y que tiene que ver con el conocimiento de las normas, leyes y reglas utilizan determinada conocindolas, pueden compartirse o no. A mediados de los aos noventa, con el fin del estado de bienestar y el auge del modelo econmico neo liberal, en los
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nio a aprender y a entender sus tomando una conciencia que

relaciones con ese colectivo;

Ptris Richard, en Comprensiones Sobre Ciudadana , Ciudadanos del Mundo Responsables y Solidarios,op cit. pp 23 -31.

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pases

occidentales, un debate

ese en

optimismo la

acerca

del

potencial sobre la

igualitario de los derechos formales comenz a decaer. Y empieza sociedad moderna importancia de la ciudadana social para incluir a toda la poblacin de un Estado dentro de la circulacin social de la riqueza, segn Estela Grassi.10 Se produce un deterioro en la conciencia de los ciudadanos en cuanto a su intervencin activa en el desarrollo de la sociedad, desligndose de sus deberes para con su familia y el resto de la sociedad. Posiblemente esto sea una caracterstica de la posmodernidad, como expresin de crisis de la Modernidad. Lyotard11 denomina peyorativamente "grandes relatos" a los proyectos o utopas cuya finalidad era legitimar, dar unidad y fundamentar las instituciones, las prcticas polticas y sociales, las legislaciones, la ticas y las maneras de pensar. Esos "grandes relatos" han sido derribados, como el de la emancipacin de los trabajadores y la lucha por la sociedad sin clases, es decir, de origen marxista, o el derivado del positivismo, que promete un mundo de bienestar para todos basado en el desarrollo de las ciencias e industrias. Asimismo hoy todos los grandes relatos han entrado en crisis, por diversas circunstancias. Se desconfa de las instituciones porque ellas han entrado en crisis de representatividad; se pierde la ligazn a proyectos colectivos y se desdibuja la idea
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Grassi, Estela. Facultad de Ciencias Sociales. UBA. "Cuestin social, cuestin de Estado: lo poltico de la poltica social". 9-11-2001 (disponibleenlaweb:http://di.mecon.gov.ar/biblio/docelec/clad/9nov/123/grassi.pdf) 11 Lyotard, J. " La condicin posmoderna". Buenos Aires, Teorema, 1989, pg.63

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de identidad nacional como elemento de cohesin que genera identidad colectiva y sentido de pertenencia. Tampoco el Estado ausente. Diversos autores se han referido al Estado ausente, pero sus interpretaciones se basan en visiones diferentes, segn sus ideologas. Nosotros adherimos a la definicin de Oscar Oszlak, porque nos parece clara y precisa; este pensador sostiene que el Estado ausente puede ser caracterizado como tal por el menor peso de su accin en la resolucin de cuestiones sociales crticas, lo cual tiende a legitimar su propia existencia como Estado. La ausencia de estado denota renuncia al cumplimiento de ciertos roles que, al no ser asumidos, deja al mercado y a la sociedad civil a merced de fuerzas cuya accin puede producir, entre otras consecuencias, un deterioro en las condiciones materiales de vida de los sectores sociales ms vulnerables.
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escapa

de

esta

crisis,

donde

se

evidencia

la

prescindencia de su figura, y se va constituyendo en Estado

Por lo tanto, los ciudadanos, al no ver

realizadas sus expectativas, se alejan de las instituciones polticas representativas, perdiendo la identificacin con las mismas. Y esto afecta en trminos del sentido de lo poltico y de la ciudadana. En esa misma lnea, otro destacado analista Torre observa que la ausencia del estado debe entenderse en el sentido de su penetracin, es decir, su vigencia en la experiencia social de los miembros de una comunidad. 13
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Oszlak, O. "La formacin del Estado Argentino". Buenos Aires, Editorial de Belgrano, 1997, pg. 76 13 Ibidem. pg. 81

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Sostenemos que el Estado, al no responder a los reclamos de la ciudadana, genera indiferencia hacia las formas tradicionales de participacin democrtica, con el argumento

de Born, que considera que es vlido hablar de Estado ausente siempre que nos refiramos a la ostensible retirada del Estado sociales de que sus no funciones pueden de regulacin econmica, por redistribucin de la riqueza y atencin de la necesidades proveerse equitativamente mecanismos de mercado.14 De todo lo expresado, consideramos que para que surjan nuevas formas de participacin y mediacin social fue necesario que el Estado adopte una participacin mnima,

ausente y pasiva; desdibujndose su papel frente a diferentes actores sociales como tambin su respuesta a situaciones sociales conflictivas. En resumen, y sin pretender responder totalmente acerca de la crisis de representatividad del Estado en la actualidad, vemos cmo, por ejemplo en nuestro pas, se ponen en evidencias sus fallas ms elementales. Como lo venimos sosteniendo a lo largo de este captulo, el Estado benefactor (de naturaleza poltico-asistencial) para con los con su promesa de de los prosperidad y movilidad social se alej, entre otras cosas, de la responsabilidad derechos sociales ciudadanos. La crisis de este tipo de Estado se evidencia en la concentracin de la riqueza, en las profundas desigualdades sociales, en la inestabilidad laboral, en la falta de credibilidad

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Born, A. "Democracia y ciudadana". Buenos Aires, Gaveglio,1996. pg. 101

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en la poltica, en el debilitamiento de las organizaciones sociales, entre otros. Sin embargo, el Estado en la globalizacin tambin se desentendi de su rol de construir comunidad para una ciudadana activa y crtica.15 Y evidenci su inhabilidad para implementar un sistema adecuado de gestin de conflictos, como as estados, como lo veremos en el prximo captulo. Para finalizar este captulo, es conveniente destacar que "una de las funciones ms bsicas del Estado es la de garantizar el pleno goce de los derechos a la ciudadana, mediante la formulacin de leyes destinadas a contemplar los derechos polticos, civiles, sociales y humanos. Slo as se lograr una ciudadana plena, evitando la fragmentacin de lo social."16 tambin la globalizacin ha sido acompaada por el debilitamiento de los y subjetividad

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Ocampo Banda, Luis. "Ciudadanas invisibles, Estado ausente" en Revista Ra Ximhar. Mayo-Agosto,2002.vol.4. Universidad Autnoma Indgena de Mxico. El Fuerte, Mxico.pg. 10516 Andino, Mario Daniel. Cuadro comparativo entre la sociedad moderna y post moderna. Material de ctedra Taller IV: Seminario de Reflexin Jurdica,2010

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2. CAPITULO 2.1. Democracia, Sociedad Civil y Participacin Ciudadana Como lo hemos sealado crticamente en el captulo anterior, al estar ausente el Estado, sobre todo en lo poltico, podemos evidenciar como consecuencia de ello un creciente descreimiento en el papel de las instituciones estatales para resolver los asuntos y conflictos polticos, y esto debilita los sistemas democrticos de gobierno, dando un papel fundamental a la sociedad civil. Esto comienza, desde el paso de la tradicional forma de gobierno griega, conocida como democracia directa, a la actual, democracia habitantes. En ella, una cantidad de personas son elegidas por todos los ciudadanos para ejercer el gobierno por un tiempo limitado, ya que no es posible la participacin directa de todos los ciudadanos en la toma de decisiones que afectan a los integrantes de la comunidad. Sin embargo, es fcil notar que el concepto tradicional de democracia ha entrado en crisis, porque los ciudadanos actualmente la perciben como un procedimiento que slo se caracteriza por el voto, es decir, que la ven como un mecanismo para elegir y legitimar gobiernos con fundamento en una abierta competencia presunta entre diferentes grupos organizados en partidos polticos.
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representativa,

en naciones

con millones

de

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Concordamos con lo que nos ensea Robert Dahl, autor relevante en el desarrollo del pensamiento democrtico contemporneo, quien sostiene que el gobierno democrtico es el que se caracteriza por su continua aptitud para responder a las preferencias de sus ciudadanos, sin establecer diferencias polticas entre ellos. Para que esto tenga lugar es necesario que los ciudadanos tengan igual oportunidad para formular sus preferencias, manifestar pblicamente dichas preferencias, individual y colectivamente, y recibir por parte del gobierno igual trato, es decir, ste no debe hacer discriminacin alguna por causa del contenido o el origen de tales preferencias. Cuando esto no ocurre en la realidad, es cuando los ciudadanos toman conciencia de que deben hacer algo al respecto para conseguir esa igualdad de oportunidades, y que se respeten sus derechos y garantas constitucionales, y es en ese momento cuando aparece la sociedad civil. El papel central de la sociedad civil en las sociedades capitalistas democrticas contemporneas expresa una doble dinmica poltica, por un lado, a partir de la crtica al Estado de bienestar realizada por la derecha y, por otro, a raz de la crisis de la izquierda provocada por la cada del comunismo. "La crtica de la derecha estuvo presidida por un ataque contra la creciente expansin del costo del Estado y las polticas de bienestar, acusadas de incentivar el desempleo, fomentar las familias monoparentales, devaluar la cultura emprendedora y acotar la autonoma individual." 17 Este pensamiento trajo aparejada la idea de un retorno a las asociaciones civiles
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Bernardo Sorj "Pueden las ONG reemplazar al Estado? Sociedad Civil y Estado en America Latina" Brazilia, Nueva Sociedad, 2007, pgs. 126 a 140.

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basadas en la solidaridad (la familia, las organizaciones locales, la Iglesia o la filantropa). En la izquierda, el descubrimiento de la sociedad civil estuvo motivado por "el abandono de la esperanza en la clase obrera y en el socialismo, aunque tambin remite a una postura crtica hacia el Estado de bienestar, a su burocratizacin y a su invasin de la vida social creativa."18 Desde esta perspectiva, la sociedad civil se convirti en un medio de lucha contra las tendencias opresoras del mercado y del Estado y fue vista tambin como un factor de creacin de espacios autnomos de libre comunicacin. Esas dos ideas bien distintas de la sociedad civil se confunden en la vida prctica y en los medios de comunicacin y de hecho contienen, ms all de sus diferentes orgenes, algunas convergencias reales. "Ambas son sntomas o intentos de solucin de la crisis de representacin de las democracias contemporneas, en las que los partidos polticos han perdido su capacidad de convocatoria y de generacin de visiones innovadoras para la sociedad y se han orientado hacia el centro,"19 mientras que los programas partidarios, tanto de derecha como de izquierda, coinciden esencialmente y solo son capaces de mostrar pequeas diferencias. La sociedad civil como una esfera capaz de producir un cortocircuito en las instituciones estatales (vistas como fuente de corrupcin y de ineficiencia) la hizo atractiva para las instituciones internacionales: el Banco Mundial, el FMI y el sistema de las Naciones Unidas, que pas a ver a las ONG como
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Idem. Idem.

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aliadas sociedad

en

la

elaboracin

de

una

agenda

transnacional y actores

destinada a romper el monopolio de los Estados-nacin. La civil fue revalorizada, por ideologas internacionales muy diferentes, aunque esto no significa que las organizaciones de la sociedad civil reflejen automticamente a los diversos actores sociales que las impulsan. Al contrario, ellas constituyen un subsistema relativamente autnomo, cuya dinmica prctica no se ajusta ni al deseo de los pensadores de derecha, segn los cuales estas asociaciones favoreceran la disminucin del papel solidario del Estado, ni al modelo de izquierda de un espacio radicalmente separado del mercado y del Estado. Queremos destacar que la crisis de representatividad de las instituciones democrticas tiene varias causas, que son propias de la posmodernidad y que fueron abordadas por distintos pensadores contemporneos. Esther Daz nos dice que "la modernidad se preguntaba acerca de lo necesario se (categrico). acerca de En lo cambio, la posmodernidad pregunta conveniente

(hipottico). En la modernidad, la pregunta era: qu debo hacer?, y la respuesta era categrica: actuar segn el deber. En cambio en la posmodernidad se pregunta acerca de lo instrumental: qu me conviene hacer? La respuesta es hipottica, actuar segn lo que se desea obtener."20 Asimismo es evidente que en la sociedad posmoderna, al reinar la indiferencia de la ciudadana por la "cosa pblica", tambin se disuelve la confianza y fe en
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obtener logros
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Esther Daz "Posmodernidad?" Buenos Aires. Biblos, 1988, pg. 79.

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comunes; las personas se preocupan de sus logros personales, abandonando la vida pblica. Es por ello, que para superar esto, y como respuesta a esta falta de presencia del Estado, nos parece importante la necesidad de construccin de nuevas formas de participacin ciudadana, como las que ya existen en nuestra sociedad: las organizaciones de grupos que atienden a las necesidades inmediatas por la ausencia de respuestas del estado.

2.2. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y REPRESENTATIVIDAD. Como es bien sabido, el Estado como forma poltica, brota del racionalismo moderno que ansa la concentracin del poder poltico soberano, y esto lleva a un gran debate propio de la democracia moderna: el de la representacin. All donde Montesquieu ve un filtro jurdico que atempera los impulsos del pueblo, Rousseau ve la traicin a la voluntad general. En el instante en que un pueblo se entrega a sus representantes, ya no es libre, "como lo era en el estado de naturaleza, ya que ahora al crear la sociedad civil ceden todos sus derechos a la comunidad."21 Es conveniente tener en cuenta que cuando hablamos de representacin hacemos referencia a actuar en lugar de, en nombre de, pero si circunscribimos el trmino al mbito de lo poltico, nuestra Constitucin Nacional, en su artculo 1,

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Rousseau , J.J. "Contrato Social". Tecnos, Madrid, 1998,III,15

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establece que la Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa22 Adems de esta expresa declaracin, el artculo 22 de nuestra Carta Magna establece que el pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por la Constitucin. De esta norma se desprende que, para la Constitucin, el gobierno federal gobierna en representacin del pueblo, y as lo establece la Corte Suprema en el caso Alem, de 1893, en el que dijo: En nuestro mecanismo institucional, todos los funcionarios pblicos son meros mandatarios que ejercen poderes delegados por el pueblo, en quien reside la soberana.23 Lo que significa que en nuestra Constitucin se estableci un sistema de gobierno representativo, de democracia indirecta. Carlos Fayt, en su obra "Derecho Poltico", afirma que la representacin es una forma de racionalizacin del poder del estado. Convierte al gobierno en responsable de las decisiones que adopta en nombre de la comunidad poltica.24 Por lo tanto, la representatividad es una consecuencia lgica de la participacin ciudadana, que se manifiesta por medio del sufragio y las elecciones populares. Representatividad , democracia y participacin van de la mano, como lo hemos considerado a lo largo de este captulo.
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Constitucin de la Nacin Argentina. Art.1. Germn J. Bidart Campos. "Tratado Elemental de Derecho Constitucional Argentino." Tomo I. Buenos Aires. Edit. Ediar S.A. Ao 1992. Pg. 146. 24 Carlos S. Fayt. "Derecho Poltico." Tomo II. Buenos Aires . Editorial Depalma. Ao 1988. Pg. 241.

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Segn todo lo expuesto hasta ahora, vemos actualmente, que a pesar de los anlisis tericos de los diferentes enfoques o teoras de la democracia, existe un fuerte descreimiento y gran desconfianza hacia la clase poltica por parte de los ciudadanos, quienes, como afirma Lerer, la ven como una corporacin que se alterna en el poder segn la coyuntura y que slo se interesa por los problemas de la gente durante las campaas proselitistas cada vez ms mediticas 25. Adems el modelo de democracia representativa no asegura por ello su carcter representativo. Es comn que los representantes del pueblo suelan desnaturalizar, apropiarse o no entender cul es la voluntad de los representados. 2.3. PARTICIPACION POPULAR Y PRACTICAS POLITICAS EN LA DEMOCRACIA ACTUAL Para caracterizar el desenvolvimiento de la sociedad postmoderna nos valdremos de lo expuesto en "Relativismo y Postmodernidad", por Jos Lpez Arellano, que destaca que las principales caractersticas de las sociedades contemporneas son la fragmentacin, pluralismos e individualismo. La fragmentacin y el pluralismo estn parcialmente relacionados con los cambios en la organizacin del trabajo y la tecnologa. Tambin pueden establecerse ligas con el debilitamiento del Estado Nacin y cierta prdida de legitimidad de las culturas nacionales dominantes.26
25 26

Lerer, S. "Democracia, participacin y regulacin negociada." La Ley,1997, pg. 86 Cfr. Lpez Arellano, Jos. Relativismo y postmodernidad en Revista Ciencia Ergo Sum, Marzo, volumen 7, 2000, Universidad Autnoma de Mxico. Red alyc, citado por Silvio Avelino Maciel, Aportes de la filosofa a la reflexin sobre la ciudadana, material de la ctedra Taller IV Seminario de Reflexin Jurdica, 2008, p. 3-4.

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Tomando como base lo dicho por el autor, vemos que el carcter global de estos fenmenos ha influido en la vida poltica, econmica y cultural. En consecuencia, se observa la fragmentacin Adems, entre como las lo clases venimos sociales, marcando desde as la desigualdades entre los ciudadanos. sosteniendo Introduccin de este trabajo, el rol del Estado pareciera que se desdibuj en la sociedad actual. Sin embargo, se observa con claridad lo que trae aparejado la prescindencia de la accin del Estado, su ausencia es sustituida, muchas veces, por nuevas formas emergentes de expresin y mediacin social, como son las Organizaciones No Gubernamentales. Es por ello que se evidencia que los partidos polticos, con su funcin de presentar los candidatos para representantes de la ciudadana, que sern elegidos o no, a travs del voto, establecida en nuestra Constitucin, segn la reforma de 1994, por s mismos no bastan para que una sociedad viva una democracia plena. Ellos tambin han entrado en crisis de representatividad, sus finalidades son muy limitadas, en un marco social signado por el desinters en el aspecto pblico. Ya sabemos que la forma ms tradicional de participacin en la actividad poltica es la que se lleva a cabo a travs de los partidos polticos. En las democracias modernas la competencia por el poder poltico se realiza principalmente a travs de estos, que son agrupaciones que participan de las elecciones que se realizan peridicamente para renovar autoridades y compiten entre s para ganar el apoyo mayoritario de la ciudadana. Si resultan vencedores, acceden al poder poltico.
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En la Argentina, los partidos polticos son reglamentados por la ley 23.298, llamada ley orgnica de los partidos polticos y promulgada en octubre de 1985. Segn su artculo 2, los partidos son instrumentos necesarios para la formulacin y realizacin de la poltica nacional. Les incumbe, en forma exclusiva, la nominacin de candidatos para cargos pblicos electivos. Si bien existan desde el siglo XIX, recin con la ltima reforma constitucional de 1994, fueron incorporados a nuestra Constitucin, en los artculos 37 y 38, donde se habla especficamente de derechos polticos del ciudadano argentino, que antes simplemente estaban implcitos. Cabe aclarar, que segn el artculo 38 de la Constitucin Nacional de la Repblica Argentina, los partidos polticos son el nico medio para alcanzar cargos electivos, a travs de la postulacin de candidaturas. Por lo que se elimina la posibilidad de presentar candidatos en forma corporativa (representando a sindicatos, asociaciones empresarias, iglesias, municipios, etc.). Asimismo, en la misma reforma constitucional de 1994, se ha incorporado, en el artculo 39, las iniciativas populares como herramientas de participacin, mediante la cual cualquier ciudadano puede presentar proyectos de ley en la Cmara de Diputados, con excepcin de aquellos referidos a reforma constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal. El Congreso debe darles expreso tratamiento dentro del trmino de doce meses, y el ejercicio de este derecho est reglamentado por la ley nacional 24.747, que requiere la adhesin de un nmero de ciudadanos no inferior al
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uno y medio por ciento (1,5%) del padrn electoral utilizado para la ltima eleccin de diputados nacionales y debe representar por lo menos a seis distritos electorales. Estamos de acuerdo con la definicin de partido poltico del Dr. Segundo Linares Quintana, cuando afirma que: "es una asociacin estable y orgnica de individuos vinculados por los mismos fines polticos, que se propone la conquista del poder mediante el procedimiento constitucional de la eleccin popular, a fin de ejecutar su programa de gobierno, y en el caso de no obtener la mayora del electorado, controlar y fiscalizar el partido que est en el poder."27 En sntesis, vemos dos elementos fundamentales en la caracterizacin de los partidos polticos: comunidad de ideales (programa poltico) y el propsito: la conquista del poder. De esta manera, a medida que la participacin democrtica se distancia del sistema poltico, se reduce tambin la importancia de la dimensin poltica asociada al parlamento ya lo afirmaba Robert Michels 28, La gran mayora de la poblacin, permanece ajena a las cuestiones tericas de la poltica o al anlisis de la labor general de la administracin pblica, excepto que se trate de escndalos, cuestiones del momento o de inters general. No hay exageracin en afirmar que entre los ciudadanos que gozan de derechos polticos, el nmero de los que tienen un inters vital por las cuestiones pblicas es insignificante. En la mayor parte de los seres
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Linares Quintana,S. "Tratado de la ciencia del derecho constitucional." Buenos Aires, Editorial Depalma. 1998. Tomo VII, pg. 374, n 4347 28 Robert Michels (9 de enero de 1876, en Colonia) fue un socilogo alemn, especializado en el comportamiento poltico de las lites intelectuales. Es mejor conocido por su libro Los partidos polticos, que contiene una descripcin de su "ley de hierro de la oligarqua". Fue estudiante de Max Weber.

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humanos, el sentido de una relacin intima entre lo bueno para el individuo y lo bueno para la colectividad est muy poco desarrollado29 Sin embargo, dado el ausentismo del Estado frente a los reclamos de una ciudadana que, poco a poco, est tomando conciencia de su rol protagnico en cuestiones que nos competen a todos, emergen nuevos movimientos, que tienen tambin nuevas formas de concebir la participacin poltica y se constituyen en portavoz de toda la ciudadana. Para concluir este captulo, tomamos en cuenta lo que seala Garca Delgado en su libro "Estado y sociedad. La nueva relacin a partir del cambio estructural", donde reconoce diversas causas de la actual disminucin de participacin dentro de los partidos polticos, como ser la distancia creciente entre representantes y representados, porque se produce un quiebre o distancia entre los requerimientos de los representados y las respuestas de los representantes; la mayor complejidad de las sociedades actuales, donde los ciudadanos tienen ms problemas y menos tiempo para resolverlos, y por eso no se interesan en participar en poltica y el desencanto con respecto a la poltica, el convencimiento de que el sistema poltico no alcanza para resolver problemas importantes y acuciantes. Por todo esto que venimos sealando, surgen as otros tipos de movilizaciones polticas, que tienen como eje la defensa de la democracia, la participacin y la defensa de los derechos humanos, la defensa del medio ambiente, de los derechos de los usuarios y consumidores, etc.
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Robert Michels. Los partidos polticos. 5ta Edicin. Editorial Nueva Sociedad, Caracas. Ao 1911. Pg 45.

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Lo que queremos dejar en claro es que si bien pudo haber disminuido el compromiso poltico, por, como ya lo hemos dicho, la indiferencia y/o falta de confianza en los partidos polticos, esto no significa que necesariamente haya disminuido tambin el compromiso pblico, porque las personas han encontrado comunitarios. Estamos viendo que lo que va cambiando son las formas y canales de participacin poltica. Actualmente no transcurren slo por las vas tradicionales de la miIitancia en los partidos polticos clsicos, sino tambin en la participacin voluntaria en nuevas organizaciones. Ellas son las que tratan de canalizar expectativas concretas. Algunos son movimientos espontneos que surgen a partir de un conflicto especfico; sus demandas suelen ser puntuales, no pretenden cuestionar polticas globales. Utilizan frecuentemente el camino jurdico y la difusin del conflicto a travs del uso de los medios de comunicacin: se entregan petitorios, se inician acciones judiciales, se busca que la prensa preste atencin al problema. Ejemplo claro de esto fue la conformacin de la Asamblea Ciudadana Ambiental Gualeyguach, que tena la fuerte decisin de luchar para que Botnia-UPM sea erradicada definitivamente del ro Uruguay. Para concluir con este captulo, hacemos propio la valoracin positiva del Magisterio respecto al papel de las agrupaciones que se han ido creando en la sociedad civil, con una especial atencin por el respeto de los derechos del
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en

un la

conjunto

de

organizaciones de sus

no

gubernamentales,

representatividad

intereses

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hombre, "especialmente a travs de los gestos de solidaridad y paz de tantas personas que trabajan en las Organizaciones No Gubernamentales y en los Movimientos derechos humanos."30 Consideramos necesario que los partidos polticos deban adecuarse a los tiempos que corren, y sobre todo, interactuar con las organizaciones o fuerzas divergentes de la sociedad democrtica, ya que el proceso democrtico tiene que respetar e integrar los variados intereses que actan dentro de la sociedad. en favor de los

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CONCILIO VATICANO II. Constitucin "Gaudium et spes".75:AAS 58 (1966) 1097-1099)

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3. CAPITULO III 3.1. LAS ORGANIZACIONES SOCIALES: OTRO CANAL DE PARTICIPACION Para comenzar a abordar el tema, definamos primero qu entendemos por participacin poltica, estableciendo que "es aquel conjunto de actos y actitudes dirigidos a influir de manera ms o menos directa y ms o menos legal, sobre las decisiones de los detentadores del poder en el sistema poltico o en cada una de las organizaciones polticas, as como en su misma seleccin con vistas a conservar o modificar la estructura (y por lo tanto los valores) del sistema de intereses dominantes" 31 Consideramos importante definir esos conceptos, porque defendemos nuestra posicin de que hay nuevas formas de hacer poltica y de participacin democrtica, dada la ausencia del Estado; y esto como conlleva las no el surgimiento de ciertas que se organizaciones, gubernamentales,

constituyen en representantes de determinados reclamos de la sociedad y que participan activamente en los asuntos que la afectan. En tal sentido, debemos reconocer que la participacin poltica no es lo mismo que la movilizacin, porque sta es un proceso inducido y heternomo, dado que es un reflejo de la tentativa de los que tienen el poder poltico para organizar el consenso y apoyo necesarios. La
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participacin

implica

un

proceso

relativamente

espontneo y autnomo, que nace desde abajo, es decir, desde

Pasquino, G. y otros. "Manual de Ciencia Poltica." Pg. 180.Ed. Alianza .Madrid, 1988

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los propios ciudadanos, y tiende a influir sobre los que tienen el poder poltico. Estamos convencidos que los ciudadanos se sienten dueos de s mismos cuando participan en los asuntos que los afectan. La participacin significa un valor democrtico, en cuanto constituye una expresin de la autonoma y de la libertad de las personas, porque es un instrumento para la obtencin de los fines de la democracia. Como venimos sosteniendo a lo largo del presente trabajo, y creemos adems conveniente destacarlo, el objeto fundamental de la participacin es la democratizacin del espacio pblico, como lo indica Lerer,32 espacio que tiene que involucrar a la sociedad civil, porque ciertos sectores de ella tienen un enorme peso en la formulacin y ejecucin de las decisiones pblicas. Asimismo, nos ensea el Catecismo de la Iglesia Catlica33, que la participacin es un deber, pero adems es necesaria "la participacin solidaria de los ciudadanos en los destinos de la propia comunidad..." En los aos ochenta han ido surgiendo nuevos movimientos sociales y nuevas organizaciones; cuyos fines son variados: buscan prevenir la degradacin ambiental, luchar por la paz y los derechos humanos, brindar servicios sociales, aliviar la pobreza y la marginacin, ayudar en casos de catstrofes, controlar a funcionarios o a empresas privadas, defender al consumidor, etc.
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Lerer J., "Democracia, participacin y regulacin negociada" La Ley. Buenos Aires,1997, pg.243 33 Catecismo de la Iglesia Catlica. 1917.

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Para caracterizar a estas nuevas formas de participacin ciudadana, seguiremos las ideas de Garca Delgado 34, cuando este politlogo clasifica a los movimientos sociales teniendo en cuenta dos variables: las solidaridades constituidas y los sectores sociales involucrados. l los clasifica en: movimientos de supervivencia (organizados de por o para los el pobres ajuste estructurales), movimientos protesta contra

econmico (sectores de clase media que ven desmejorar su situacin econmica) y los movimientos de calidad de vida, que surgen como reacciones a medidas que producen un impacto ambiental, como ha sido la Asamblea de Gualeyguach. Algunos son espontneos y no cuentan con una organizacin; otros se organizan, como en el ejemplo citado ms arriba, y forman organismos no gubernamentales o fundaciones. Incluso el Papa, Juan Pablo II, se refiere al tema, diciendo que, Quienes tienen responsabilidades polticas no deben olvidar o subestimar la dimensin moral de la representacin, que consiste en el compromiso de compartir el destino del pueblo, y en buscar soluciones a los problemas sociales. En esta perspectiva, una autoridad responsable significa tambin, una autoridad ejercida mediante el recurso a las virtudes que favorecen la prctica del poder con espritu de servicio (paciencia, modestia, moderacin, caridad, generosidad); una autoridad ejercida por personas capaces de asumir autnticamente como finalidad de su actuacin el bien comn y no el prestigio o el logro de ventajas personales. 35
34

Garca Delgado, D. "Crisis de representacin, nueva ciudadana y fragmentacin en la democracia argentina".Gaveglio, Buenos Aires,1996, pg. 119 35 Cf. Juan Pablo II, Exh. Ap. Christifideles laici, 42:AAS 81 (1989) 472-476.

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Como venimos destacando, desde la Iglesia Catlica se alienta a que los individuos se renan y formen asociaciones, que participen en ellas para contribuir al Bien Comn, y as dejar sentado el Principio de Participacin La sociabilidad humana no es uniforme, sino que reviste mltiples expresiones. El bien comn depende, en efecto, de un sano pluralismo social. Las diversas sociedades estn llamadas a constituir un tejido unitario y armnico, en cuyo seno sea posible a cada una conservar y desarrollar su propia fisonoma y autonoma. Algunas sociedades, como la familia, la comunidad civil y la comunidad religiosa, corresponden ms inmediatamente a la ntima naturaleza del hombre, otras proceden ms bien de la libre voluntad: Con el fin de favorecer la participacin del mayor nmero de personas en la vida social, es preciso impulsar, alentar la creacin de asociaciones e instituciones de libre iniciativa para fines econmicos, sociales, culturales, recreativos, deportivos, profesionales y polticos, tanto dentro de cada una de las Naciones como en el plano mundial. Esta socializacin expresa igualmente la tendencia natural que impulsa a los seres humanos a asociarse con el fin de alcanzar objetivos que exceden las capacidades individuales. Desarrolla las cualidades de la persona, en particular, su sentido de iniciativa y de responsabilidad. Ayuda a garantizar sus derechos.36 Los individuos asociados a otros tienen que contribuir al desarrollo econmico, poltico y social de la comunidad, tienen un compromiso por el solo hecho de vivir en comunidad, por su naturaleza sociable. Este es un deber que
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Catecismo de la Iglesia Catlica. N 1882.

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hace a la dignidad de las personas, y cuya responsabilidad personal se asume, ya que participa no solo en su propio bien sino tambin de la sociedad toda. Ligado al Principio de la Participacin se halla otro principio elaborado por la Doctrina de la Iglesia y que es el Principio de de la Subsidiaridad, segn el cual, expuesto en el Catecismo de la Iglesia Catlica establece que una estructura social de orden superior no debe interferir en la vida interna de un grupo social de orden inferior, privndoles de sus competencias, sino que ms bien debe sostenerle en caso de necesidad y ayudarle a coordinar su accin con la de los dems componentes sociales, con miras al bien comn.37 Este principio hace referencia a los roles que tienen que cumplir tanto el Estado y los particulares, a su campo de actuacin y que es el Estado, quien debe intervenir cuando los ciudadanos estn impedidos de alcanzar el Bien Comn, por lo que le corresponde a l defender y promover el Bien Comn de la sociedad civil, de los ciudadanos y de las instituciones intermedias. 38 Al decir de Roberto Gargarella, el sistema poltico representativo padece de graves problemas estructurales, que ayudan a explicar el creciente desencanto que expresa la ciudadana en relacin con las autoridades polticas y judiciales: la distancia que hoy suele caracterizar la relacin representantes-representados, es menos un resultado casual debido a una mala camada de polticos, que un producto buscado por los creadores del sistema representativo. Afirmar esto no implica, en absoluto, suscribir alguna tesis conspirativa.
37 38

Pio XI. Encclica Cuadragsimo Anno. Catecismo de la Iglesia Catlica. N 1910.

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Lo que se quiere resaltar es que hechos tales como la significativa independencia de la clase dirigente tiene que ver con una opcin poltica consciente, basada sobre la certeza de que solo de este modo podran obtenerse decisiones polticas adecuadas, finalmente imparciales.
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No hace falta ser un experto en ciencia poltica o derecho constitucional para advertir que el sistema poltico argentino no pasa por su mejor momento. Cualquier encuesta nos dice de la poca credibilidad de la que goza la clase poltica y cualquier conversacin de caf nos confirma lo que intuimos: una extendida desconfianza sobre los representantes; la sensacin de que los polticos, muy frecuentemente, actan con absoluta independencia de los reclamos y las necesidades de la ciudadana.
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Dado este estado de situacin actual, vemos la necesidad de la construccin de espacios de articulacin y cooperacin entre diferentes sectores que intervienen en la dinmica social, con la total conviccin de que, slo a travs del dilogo y la participacin, es posible establecer el consenso necesario para la identificacin de actividades conjuntas. Nos damos cuenta que muchas acciones y voces, da a da, en una prctica sus a veces silenciosa individuales y comunitaria, con los de van sus articulando intereses

conciudadanos, teniendo como nico fin el valor y la dignidad de la vida humana.

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Gargarella, R. "La democracia deliberativa en el anlisis del sistema representativo." Artculo publicado en Revista Insumos. Buenos Aires,Vol.7, 2000. 40 Ibidem

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Por lo tanto, estamos convencidos que las acciones solidarias son as el resultado de diferentes aportes realizados por distintos actores: grupos comunitarios, cooperantes voluntarios, instituciones intermedias, ONG, organizaciones eclesistica, profesionales, etc. En Argentina, por ejemplo, existe un extenso tejido asociativo que consta de aproximadamente doscientas mil ONGs en funcionamiento, que actan como sustitutas de las instituciones tradicionales actualmente en crisis, segn datos oficiales del CENOC, dependiente de la Secretara de Desarrollo Social de la Nacin. 3.2. EL ROL DEL TERCER SECTOR A lo largo de todo el trabajo de Seminario, hemos destacado la crisis actual del sistema de representacin, que fue en su origen el pilar de la democracia, y hoy se ha tornado incapaz de legitimar las acciones de los representantes. Esta situacin ha favorecido el campo frtil para el surgimiento de una nueva forma de participacin ciudadana desde Organizaciones No Estatales, que asumen las demandas sociales y hacen de intermediarias entre el estado y la sociedad. A principios de la dcada del 80 estos movimientos se originan, pero recin en la dcada del 90, estas organizaciones empiezan a aparecer en escena de una forma ms visible, con diversos temas como ser derechos humanos, el cuidado del medio ambiente, etc, en el contexto de grandes cambios a nivel
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social, poltico y econmico y esto fue lo que posibilit la entrada en accin de estos nuevos actores sociales, que se diferencian de las organizaciones tradicionales, como los partidos polticos, los gremios, etc., que histricamente eran los que canalizaban las demandas de la sociedad. Se configura as un sector definido: el Tercer Sector, siendo los otros dos, el Estado y la empresa privada. Vemos que existe en la sociedad una visin con cada vez ms peso, que nos lleva a pensar en una nueva interrelacin donde los tres sectores, Estado, mercado y sociedad civil, trasciendan sus roles, para colaborar en la bsqueda de soluciones a problemas que son de incumbencia de todos. Planteamos la necesidad de desarrollar, fortalecer y articular el universo de las organizaciones de la comunidad, hacia la concientizacin en toda la sociedad civil de la gran importancia del Tercer Sector. Las democracias intentan revalorizar el papel participativo y responsable del ciudadano y de sus organizaciones. Es bien sabido que los pases que cuentan con una sociedad civil fuerte, organizada y un capital social numeroso, tienen mejores posibilidades de lograr un desarrollo con mejores niveles de equidad y sustentabilidad. Cabe aclarar que en el informe sobre el Desarrollo Mundial del BID, del ao 199741, se expone la teora de los cuatro activos que hacen a la riqueza de los pases. En ella se sostiene que la riqueza de la naciones est integrada por los activos naturales, los producidos, el capital humano y el capital social.
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Informe sobre el Desarrollo Mundial del BID, del ao 1997

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En el anlisis de las causas de crecimiento econmico sobre 190 pases, se concluye que el 64% del crecimiento puede ser atribuido al capital humano y al capital social 42. El capital social como elemento constitutivo de las riquezas de la naciones equivale a la capacidad que las sociedades han adquirido para organizarse, para la satisfaccin de sus necesidades, siendo las organizaciones de la comunidad el actor necesario para el cumplimiento de tal objetivo. Destacamos que el accionar de este Tercer Sector se basa en valores compartidos por la comunidad: solidaridad, participacin, credibilidad, pluralismo, adems de convocar y movilizar voluntades y recursos econmicos en vistas a una labor comunitaria. Un claro ejemplo de estos valore compartidos lo hemos observado en el conflicto internacional entre los pases Argentina y Uruguay, que se suscit a raz de la instalacin de un planta celulsica perteneciente a la empresa finlandesa UPM-Kymmene del Ro Uruguay. Ambos pases se demandaron; Argentina ante la Corte Internacional de Justicia, expuso que las plantas de celulosa son altamente contaminantes para el medio ambiente y, sobre todo, que se ha realizado en violacin del Estatuto del Rio Uruguay. Por otra parte, Uruguay lo hizo por medio de los mecanismos de solucin de controversias del Mercosur y la Corte Internacional de Justicia, poniendo como argumento que
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(previamente

propiedad

de

Mets-Botnia),

ubicada en territorio uruguayo y sobre las aguas binacionales

Ibidem.

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los cortes de ruta constituyen una violacin al derecho de la libre circulacin. El fallo definitivo de la Corte Internacional de Justicia, resolvi que Uruguay ha violado sus obligaciones procesales de notificar, establecidos por el estatuto del Rio Uruguay, pero que no ha violado las obligaciones que tena para evitar la contaminacin del medio ambiente, por lo que ha dicho que resultaba desproporcionado el cierre de la planta y que ambos pases deban monitorear en conjunto el ro por medio de la Comisin Administradora del Ro Uruguay. La Argentina obtuvo as una victoria moral cuando la Corte de Justicia Internacional (CJI) conden a Uruguay por "no haber respetado su obligacin de informar, negociar y notificar" en el caso Botnia. Pero no logr satisfaccin en ninguna de sus otras reivindicaciones: los jueces no encontraron pruebas suficientes de contaminacin ambiental, desestimaron la pretensin argentina de ser indemnizada y se opusieron a un desmantelamiento o deslocalizacin de la pastera. Vemos que la sentencia puso punto final a la controversia jurdica originada en la denuncia del gobierno de Nstor Kirchner, en mayo de 2006, contra Uruguay, al que acus de haber violado el Estatuto del Ro Uruguay con la autorizacin inconsulta de la instalacin de la pastera Botnia. "El fallo de la Corte ha garantizado el retorno a la cooperacin histrica que existi entre nuestros dos pases en el cuidado del medio ambiente y especficamente del ro Uruguay", declar la representante legal de la Argentina,
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embajadora Susana Ruiz Cerutti, inmediatamente despus de la lectura de la sentencia. Por 13 votos contra 1, la Corte afirm que "la Repblica Oriental del Uruguay no respet las obligaciones de naturaleza procesal que le incumban en virtud de los artculos 7 al 12 que regulan el estatus del ro Uruguay desde 1975". Uruguay no consult a su vecino antes de autorizar el emplazamiento y la construccin de la pastera y la terminal portuaria que, con US$ 1100 millones, constituye la principal inversin extranjera en la historia uruguaya. "Uruguay no tena derecho de autorizar la construccin de la usina ni del puerto", sentenci el vicepresidente de la CJI, el eslovaco Peter Tomka, al trmino de casi tres horas de lectura de considerandos y decisiones parciales.43 A raz del conflicto de las papeleras, los vecinos de la localidad de Gualeguaych conformaron la Asamblea Ciudadana Ambiental de Gualeguaych, que es un ONG que "tiene por finalidad oponerse a la construccin de la fbrica de pasta de celulosa, en la vecina ciudad uruguaya de Fray Bentos, argumentando el alto grado de contaminacin ambiental que la misma producir una vez que entre en actividad." 44 Claramente, se ve como venimos exponiendo a lo largo del trabajo, una ausencia del Estado Argentino (por lo menos en la iniciativa y encaminamiento del conflicto) y presencia de la Sociedad Civil, que viendo transgredida sus derechos (a un ambiente sano y saludable como lo establece la Constitucion de la Nacion) actua
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www.lanacion.com.ar Declaracin de Gualeguaych de vecinos y entidades autoconvocados, 24 septiembre de 2003.

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mediante la formacion de una asamble que luego se transforma en ONG. Hay que tener en claro que las ONG son un conjunto de organizaciones que promueven causas sociales sin recibir el mandato de las personas que dicen representar. Durante sus inicios se dedic a informar a los vecinos de Gualeguaych sobre los efectos nocivos para el medio ambiente que acarreara la instalacin de la papelera. Ante la inaccin de los gobiernos de ambos pases, los asamblestas decidieron adoptar como medio de protesta, cortes de la ruta internacional n136. Desde entonces el movimiento contra la instalacin de las papeleras fue creciendo adhesin de los significativamente debido a la alta de Gualeguaych y diversas vecinos

organizaciones ambientalistas. Segn todo lo expuesto , vemos que la experiencia de la Asamblea Ciudadana de Gualeguaych represent un punto alto en la historia asamblearia de nuestro pas, porque espontneamente se organizaron a partir de un conflicto especfico y pusieron en agenda pblica la cuestin ambiental. No olvidemos que fue su accin la que impidi la instalacin de la primera planta pastera espaola. An hoy contina con su lucha en defensa del medio ambiente y contra la presencia de UPM-Botnia. Antes de finalizar este captulo, queremos emitir nuestra opinin sobre esta forma de participacin ciudadana que, nos parece, mostr sus lmites cuando se dirigi a impulsar acciones del Estado argentino en pugna con el Estado
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uruguayo, dificultando la organizacin y accin transfronteriza

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de las sociedades civiles de ambas orillas. Asimismo, creemos que los asamblestas se aferraron al corte como nico mtodo, convertido en un eje excluyente de identidad colectiva, cambiando as de medio a un fin en s mismo. 3.3. ONG: nuevas formas emergentes de expresin y mediacin social. Segn lo desarrollado hasta aqu, al igual que los partidos polticos y los sindicatos, la creacin de organizaciones por parte de la sociedad civil se sustenta en el ejercicio del derecho a la libertad de asociacin. Consideramos importante destacar que la existencia de estas asociaciones depende de una forma de organizacin poltica y social que admite expresiones diversas y que puede tolerar voces distintas. De esta manera, la participacin de los ciudadanos en estas se organizaciones producen de permite hecho en combatir nuestras desigualdades que

sociedades y que violan el principio de que todos somos poseedores legtimos de los mismos derechos. Si slo confiamos al Estado la tutela de nuestros derechos y no participamos activamente en su defensa, nos convertimos en lo que el filsofo espaol Juan Ramn Capella denomina "ciudadanos- ciervos". Es decir, perdemos el poder para hacer que se respeten y cumplan los derechos que, como personas, todos debemos disfrutar. Cabe aclarar que la expresin Organizaciones No Gubernamentales naci a raz de la invitacin recibida por algunas organizaciones sociales por parte de la ONU, en la
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dcada de 1960, para asistir a sus asambleas como invitadas. Dado que la ONU es una organizacin de Estados, se busc diferenciar los niveles. Es asi como van surgiendo, las organizaciones que defienden causas ms all de sus fronteras nacionales sin mandato de las personas que afirman defender (ONG Internacionales), que tienen una genealoga compleja dentro de las organizaciones y movimientos humanitarios surgidos en el siglo XIX. Tras la lucha contra la esclavitud de fines del siglo XVIII y la creacin de la Cruz Roja en el siglo XIX, en el siglo XX surgieron algunas organizaciones dirigidas a mitigar los efectos de la guerra o de las crisis humanitarias, como Save the Children y Oxfam, seguidas luego de la Segunda Guerra Mundial por Care, Christian Aid, Caritas y World Vision. Pero fue en las ltimas dcadas del siglo XX cuando las ONG internacionales comenzaron a multiplicarse y a volverse actores polticos relevantes en la lucha por dirigir las agendas globalizadas. Muchas ONG humanitarias, como Oxfam, fueron transformndose, inscribindose en el enfrentamiento poltico internacional acerca de los modos de reducir la pobreza e impulsar el desarrollo, mientras que las nuevas ONG, como Greenpeace o Human Rights Watch, fueron abordando nuevos asuntos, relacionados con el ambiente, la ayuda humanitaria o los derechos humanos. Sin abarcar temas que no competen a este trabajo en particular, cabe aclarar que, las ONG, constituyen una real revolucin en el dominio de la representacin poltica. Sus precursores son las organizaciones y las personas que lucharon
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contra la esclavitud o, ms tarde, por los derechos de los consumidores. Pero, aun con estos antecedentes, durante el siglo XX la representacin de las causas pblicas y el debate en el espacio pblico fue canalizado principalmente por los sindicatos y los partidos polticos, es decir por organizaciones representativas. A partir de las necesidades que hacen a la conformacin de este tipo de organizaciones, ellas adoptan distintas formas jurdicas que de alguna manera generan una tipologa. Por ejemplo: ms de la tercera parte de las inscriptas adopt la forma de Asociacin Civil segn datos de CENOC (Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad), dependiente de la Secretara de Desarrollo Social de la Nacin. Este nuevo fenmeno de representacin sin delegacin o mejor dicho, de autodelegacin sin representacin que son las ONG, permiten canalizar las energas creativas de los activistas sociales hacia nuevas formas de organizacin separadas del pblico que pretenden representar o, al menos, sin establecer un vnculo muy claro con ese pblico. El caso ms obvio son las ONG de los pases desarrollados dirigidas a apoyar a grupos y causas sociales de los pases en desarrollo. Al no contar con el apoyo directo de la comunidad que afirman representar, las ONG dependen de recursos externos. Al contrario que la mayora de las organizaciones tradicionales, en general basadas en el trabajo voluntario, las ONG son dirigidas por equipos profesionales y constituyen una importante fuente de empleo. Carecen de una base social estable y homognea que pueda ejercer presin poltica por medio de la movilizacin
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directa y, por lo tanto, tienden a promover sus agendas a travs de los medios de comunicacin. Tambin nos parece importante indicar que la heterogeneidad de formas jurdicas pone de manifiesto la diversidad de actividades que este sector realiza. Desde cooperativas de vivienda orientadas al desarrollo urbano hasta centros de estudios especficos. Es importante tener en cuenta que el marco regulatorio de estas organizaciones es, desde 1997, el Registro Nacional de Entidades de Bien Pblico, que pas a depender del CENOC, quien, acompaando las nuevas formas de interrelacin estadosociedad, promueve un mbito de accin participativa en el cual las instituciones de la sociedad civil son convocadas para redefinir un nuevo perfil. En nuestro pas hay actualmente alrededor de 200 mil ONG reconocidas por CENOC (Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad), y aproximadamente 380.000 personas trabajando en ellas. Es necesario dejar sentado que la esencia de las fundaciones y asociaciones es el bien comn, y su organismo de acreditacin y regulacin es la Inspeccin General de Justicia y los correspondientes organismos provinciales. Antes de concluir este ltimo captulo, queremos confirmar nuestra hiptesis inicial en el sentido que as como el estilo de la democracia moderna debe adecuarse a las nuevas
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e investigacin social, pasando

por

fundaciones que atienden las necesidades de conglomerados

exigencias, para salir de esta crisis de representatividad, los

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partidos polticos tambin deben hacerlo con los grupos de inters y de presin, manteniendo con ellos una interaccin constante. Siguiendo a Neumann45, consideramos que el estado pluralista democrtico dentro de la sociedad pluralista en que vivimos, se encuentra en la ineludible necesidad de establecer un equilibrio, que tiene que actualizarse constantemente, entre las fuerzas emergentes de la sociedad, con el fin de asignar a los polticos el lugar y las funciones que les corresponden. El pensamiento de la Iglesia en lo que se refiere a toda esta cuestin seala en la Constitucin Pastoral "La Iglesia en el mundo contemporneo" que: "los cristianos vivan su vocacin especial y propia en la comunidad poltica. Den ejemplo del cumplimiento de sus obligaciones al servicio del bien comn, de manera que demuestren por los hechos cmo se armoniza la autoridad con la libertad, la iniciativa personal con la unidad y el equilibrio del cuerpo social. Recuerden que acerca del orden temporal puede haber opiniones legtimas diferentes, y respeten a los ciudadanos y partidos que las defienden. En cuanto a stos, su deber es promover aquello que a su juicio se requiere para el bien comn..."46

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Neumann, en su obra "Modern political parties," citado por Linares Quintana, S., en Revista Argentina de Ciencia Poltica,ao I, n1, pg.64. 46 Constitucin Pastoral : "La Iglesia en el mundo contemporneo." captulo IV, n 73, apartados f y g.

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III. CONCLUSION Hemos visto y expuesto a lo largo del presente trabajo diferentes aspectos y razones para fundamentar la problemtica abordada, concluimos afirmando que la crisis de representatividad de las instituciones democrticas, posibilit el surgimiento de nuevas formas de expresin y mediacin social, como es el caso de las ONG. Asimismo una de las causas por las cuales aconteci esta nueva forma de participacin es el hecho de un Estado Ausente, alejado de las cuestiones sociales que preocupan a la mayora de los ciudadanos. De esta manera podemos afirmar que queda corroborada nuestra hiptesis inicial. Por todo lo expuesto, afirmamos que las ONG no tratan de reemplazar las acciones de los Estados u organismos internacionales en sus correspondientes pases, sino de cubrir y ayudar en las reas en las cuales no existen polticas sociales o econmicas, ellas se o bien cuando en nuevas estas formas polticas de resultan y insatisfactorias para algunos grupos de la sociedad, entonces constituyen expresin mediacin social.

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