UNIVERSIDAD AUTNOMA METROPOLITANA UNIDAD XOCHIMILCO

Evaluacin de Procesos 2009-2010 del Programa Nacional de Lectura (PNL)

Informe final para la Secretara de Educacin Pblica (SEP)

Julio de 2011

ndice I. Introduccin .................................................................................................................... 3 II. Descripcin del Programa y de sus principales resultados............................................. 5 2.1. Descripcin de las principales caractersticas del Programa ................................... 5 2.2. Descripcin de la operacin del Programa .............................................................. 8 III. Descripcin de los procesos del PNL .......................................................................... 11 3.1. Planeacin, programacin y presupuestacin ....................................................... 12 3.2. Distribucin de recursos financieros ...................................................................... 14 3.3. Produccin o compra de bienes y contratacin de servicios ................................. 15 3.4. Seleccin de acervos. ........................................................................................... 15 3.5. Seleccin de beneficiarios..................................................................................... 16 3.6. Distribucin y entrega de los acervos bibliogrficos .............................................. 17 3.7. Formacin de figuras educativas, acompaamiento escolar y difusin ................. 18 3.8. Monitoreo .............................................................................................................. 19 IV. Metodologa................................................................................................................ 21 4.1. Diseo de la estrategia del trabajo de campo y seleccin de entidades ................ 21 4.2. Recoleccin de la informacin .............................................................................. 28 4.3. Anlisis de la informacin...................................................................................... 29 V. Resultados .................................................................................................................. 36 5.1. Medicin y anlisis de los atributos de los procesos ............................................. 36 5.2. Anlisis global de la operacin del Programa ........................................................ 48 5.3. Buenas prcticas y reas de oportunidad para mejorar de la normatividad ........... 55 VI. Conclusiones .............................................................................................................. 58 VII. Recomendaciones ..................................................................................................... 61 VIII. Bibliografa ............................................................................................................... 71 ANEXOS.......................................................................................................................... 73 Anexo I: Caractersticas generales del Programa Anexo II: Descripcin general de operacin del Programa Anexo III: Descripcin de procesos y diagramas de flujo Anexo IV: No aplica Anexo V: Identificacin y equivalencia de procesos Anexo VI: Elementos mnimos para la medicin de suficiencia Anexo VII: Resumen de indicadores y atributos de los procesos Anexo VIII: No aplica Anexo IX: Propuesta de modificacin a la normatividad del PNL Anexo X: Valoracin de procesos del PNL Anexo XI: Matriz de Criterios para seleccionar las entidades federativas y escuelas para el trabajo de campo Anexo XII: Cuestionarios a Coordinadores Estatales de las entidades federativas seleccionadas para el trabajo de campo

I. Introduccin Este informe de la Evaluacin de Procesos 2009-2010 del Programa Nacional de Lectura (PNL) contiene, de conformidad con los Trminos de Referencia (TdR) establecidos por la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica Social (CONEVAL), seis apartados principales:

i)

La descripcin del Programa y de su operacin, que presenta tanto las principales caractersticas del PNL como su funcionamiento en general, con base en sus Reglas de Operacin (ROP) y en el anlisis de otra informacin primaria y secundaria. El nfasis est en la descripcin de aquellos componentes que conducen al logro del propsito establecido en la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR). La descripcin general (Anexo I) se realiza con base en la revisin de la documentacin normativa del Programa.

ii)

La descripcin de los procesos del PNL, que identifica sus principales etapas de acuerdo a la normatividad y, con base en su exploracin en el trabajo de campo, examina el funcionamiento del Programa en los estados estudiados, describiendo sus principales procesos y subprocesos, actividades, productos y responsables.

iii) La metodologa del trabajo de campo, incluyendo el diseo de la estrategia del trabajo de campo y la justificacin de la seleccin de las entidades federativas estudiadas, la recoleccin de informacin mediante entrevistas y revisin de documentacin primaria y los procedimientos e indicadores para analizar dicha informacin.

iv) Los resultados de la investigacin, que valora los procesos y su contribucin al logro de los objetivos del PNL, a travs de indicadores de suficiencia, eficacia y oportunidad. Para construir los indicadores que miden los atributos de los procesos se revisaron sus ROP, MIR, evaluaciones externas y registros administrativos, con el objetivo de detectar indicadores relacionados con dichos atributos. En este apartado tambin se identifican las buenas prcticas, fortalezas y reas de oportunidad. Este apartado se complementa con el Anexo IX, donde se plantean modificaciones a la normatividad para mejorar la operacin del Programa.

v)

Conclusiones, que expone las principales implicaciones de los resultados de la evaluacin.

vi) Recomendaciones, que a partir de los hallazgos encontrados en la evaluacin propone acciones para mejorar la operacin y resultados del Programa. Para cada recomendacin se indican las tareas que se deben llevar a cabo para implementarla y los responsables de realizarlas.

Este estudio se desarroll mediante trabajo de gabinete, examinando la informacin proporcionada por los responsables del Programa en la Direccin General de Materiales Educativos (DGME), y mediante trabajo de campo en tres estados: Guerrero, Mxico y San Luis Potos. El apoyo de los responsables del PNL en la DGME facilit que los trabajos se realizaran a travs de un proceso ordenado y sistemtico. El informe se bas en la informacin y documentacin proporcionada por los funcionarios responsables del Programa en la DGME y en los estados estudiados, as como de los miembros de los colectivos escolares en las escuelas examinadas. Cabe destacar la buena disposicin de todos ellos para entregar la informacin utilizada en la investigacin.

II. Descripcin del Programa y de sus principales resultados

2.1. Descripcin de las principales caractersticas del Programa

La operacin del Programa Nacional de Lectura (PNL) inici en 2002, integrando programas que tenan propsitos similares, tales como Rincones de Lectura y el Programa Nacional para el Fortalecimiento de la Lectura y la Escritura (PRONALEES), que haban funcionado en la dcada de los noventa. De acuerdo con sus ROP 2010, el objetivo general del PNL es: Contribuir al fortalecimiento de las competencias comunicativas de los estudiantes de educacin bsica mediante la instalacin y uso educativo de las Bibliotecas Escolares y de Aula (BE y BA).

En su matriz de indicadores para resultados (MIR) 2009, se establece que el propsito del PNL es: La instalacin y el uso educativo de las BE y BA es promovida y fortalecida. Ello implica que las bibliotecas estn instaladas y en funcionamiento y que los acervos estn disponibles y son aprovechados. Se plantea que el propsito se lograr mediante la obtencin de los tres componentes siguientes: a) Figuras educativas formadas, lo que requiere disear trayectos formativos, formar figuras educativas y dar seguimiento a su formacin. b) Acervos seleccionados y su distribucin acompaada, para lo cual se debe seleccionar los ttulos para las bibliotecas y acompaar la distribucin de los acervos en las escuelas. c) Informacin generada sobre las acciones del PNL y difusin realizada, mediante la sistematizacin, anlisis y difusin de las actividades y resultados del Programa, as como su seguimiento.

El PNL se desarrolla a travs de cuatro lneas estratgicas: i) ii) Fortalecimiento curricular y el mejoramiento de las prcticas de enseanza. Fortalecimiento de bibliotecas y acervos bibliogrficos en las escuelas de educacin bsica.

iii) Capacitacin y actualizacin de recursos humanos para la formacin de lectores. iv) Generacin y difusin de la informacin sobre conductas lectoras. En sus ROP 2010 el PNL identifica como la poblacin objeto de su atencin a: a) Docentes, maestros bibliotecarios, bibliotecarios, asesores acompaantes, asesores tcnico pedaggicos y los directivos. b) Los miembros del Comit de Seleccin y Comit de Seleccin Ampliado y los asesores de la red de acompaantes de las 32 entidades del pas. c) Los miembros de los equipos tcnico-pedaggicos que laboran en los centros de maestros en operacin de las 32 entidades y los maestros que a estos centros asisten.

En la tarea de dotar a las escuelas con acervos para sus bibliotecas concurren dos programas: el PNL y el Programa de Fomento para el Libro y la Lectura. La seleccin de los ttulos la lleva a cabo el PNL, mientras que la adquisicin y distribucin de los acervos son el objetivo del Programa de Fomento para el Libro y la Lectura, que ejecutan la DGME de la Subsecretara de Educacin Bsica del Gobierno Federal y la Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos (CONALITEG).

La misma Subsecretara de Educacin Bsica desarrolla, en coordinacin con las dependencias estatales de educacin (DEE), el Programa Nacional para la Actualizacin Permanente de los Maestros de Educacin Bsica en Servicio (PRONAP)1 y el Programa de Escuelas de Calidad (PEC), que en algunos aspectos tienen objetivos

complementarios al PNL. El PRONAP tiene como propsito mejorar las competencias docentes de los maestros en servicio. Por su parte, el PEC busca implementar en las escuelas pblicas de educacin bsica un modelo de gestin escolar con enfoque estratgico. En el trabajo de campo realizado se detect que estos programas tienden a ejecutarse de manera independiente, sin que se aprovechen sinergias con el PEL.

En 2010 el PRONAP se transform en el Programa del Sistema Nacional de Formacin Continua y Superacin Profesional de Maestros de Educacin Bsica en Servicio.

El presupuesto federal ejercido por el Programa en 2009 fue de 25,628,568 pesos, equivalente al 100% del presupuesto modificado (Anexo 1). Cabe agregar que las entidades tambin contribuyen a este Programa, tanto con recursos financieros como en especie, incluyendo personal estatal que participa en la planeacin, ejecucin y monitoreo del Programa. Del presupuesto total de 2009, 65% se destin a la formacin de figuras educativas, 19% a apoyar las actividades de acompaamiento y 16% a la difusin de la acciones del PNL.

El PNL es un programa con recursos federales que se desarrolla en el marco de la federalizacin de la educacin bsica, donde la normatividad es responsabilidad del Gobierno Federal, mientras que la operacin corresponde primordialmente a las entidades federativas, que la realizan con sus propios recursos humanos e infraestructura. Como la aportacin financiera de la Federacin es relativamente reducida (menos de un milln de pesos en promedio por entidad federativa) y la participacin en el PNL por parte de las entidades es opcional, stas tienen amplio margen para decidir las condiciones en que operan el PNL, dentro de la normatividad establecida por el Gobierno Federal.

El Programa es planeado, ejecutado y monitoreado de manera concurrente por el Gobierno Federal y por las entidades federativas. La instancia responsable del PNL a nivel federal es la Direccin General de Materiales Educativos (DGME), que desarrolla los procesos a travs de tres reas principales: La Direccin de Planeacin y Seguimiento (DPS); la Direccin de Bibliotecas y Promocin de la Lectura (DBPL) y la Direccin de Gestin y Operacin (DGO). stas se encargan de los procesos de planeacin, asignacin y entrega de los recursos financieros y elaboracin de los informes programticos presupuestales; adems desarrollan, conjuntamente con las entidades federativas, el proceso de seleccin de acervos. La DGME se apoya en algunas organizaciones externas, tales como las editoriales, que presentan su oferta de ttulos de libros a la DGME2; la Universidad Pedaggica Nacional (UPN), que evala y preselecciona los ttulos registrados para conformar un catlogo3; y la CONALITEG, que participa en la adquisicin e impresin de libros y la distribucin de stos a las entidades federativas.

2 3

Para el perodo 2009-2010 se presentaron 7,283 ttulos. Para el perodo 2009-2010 se preseleccionaron 349 ttulos.

En el mbito de las entidades federativas las reas responsables de los procesos son las coordinaciones estatales del PNL (CE); las CE se apoyan en otras reas, especialmente en las estructuras operativas de las dependencias estatales de educacin (DEE), con sus diferentes agentes, tales como los encargados del PNL por nivel educativo (enlaces ante las CE), jefes de sector, supervisores y asesores tcnicos pedaggicos. As, las CE comparten la responsabilidad de la planeacin estratgica, programacin y

presupuestacin, as como el monitoreo, con los enlaces de las DEE por nivel educativo. La relevancia de las estructuras operativas de las DEE se destaca en los procesos de seleccin de beneficiarios, formacin de figuras educativas y acompaamiento escolar, los cuales son realizados en su mayora por la estructura operativa de las DEE. Las CE se apoyan en colectivos escolares (maestros y directivos de la escuela, alumnos y padres de familia, bibliotecarios, equipos tcnicos y asesores acompaantes) para la conformacin de los comits de seleccin, as como para la integracin de las contraloras sociales. 2.2. Descripcin de la operacin del Programa

La descripcin general de la operacin del Programa considera los 10 procesos y 22 subprocesos que se identificaron como fundamentales para la operacin del PNL (Anexo V)4. Si bien el Programa de Fomento para el Libro y la Lectura no forma parte del PNL, s se encuentra completamente interconectado con el PNL a travs de los insumos que recibe por parte del proceso de seleccin de acervos y los productos que entrega al proceso de distribucin y entrega de acervos bibliogrficos.

Cabe aclarar que, a diferencia de la mayora de los programas sociales, el PNL no cuenta con el proceso de difusin de beneficios y requisitos ni el de solicitud de apoyos por parte de los posibles beneficiarios5, debido a que las figuras educativas y las escuelas participantes son seleccionadas por parte de los directivos de las DEE.

El siguiente esquema muestra la interaccin entre los diferentes procesos, que parten de los de planeacin, programacin y presupuestacin y de distribucin de recursos financieros y terminan con el de monitoreo. En el esquema se destacan los procesos de

En el Anexo V se enumeran estos procesos y subprocesos y se presenta su equivalencia con el modelo de procesos definido por el CONEVAL. 5 Estos dos procesos s se encuentran en el modelo de procesos definido por el CONEVAL.

seguimiento a la utilizacin de apoyos y el de contralora social, que actualmente no se llevan a cabo pero que s deberan implementarse. Esquema de Procesos del PNL

Planeacin, programacin y presupuestacin Distribucin de recursos financieros

Seleccin de acervos

Produccin, compra o contratacin

Programa de Fomento para el Libro y la Lectura Distribucin y entrega de los acervos bibliogrficos

Supervisin y monitoreo

Seleccin de beneficiarios

Formacin, acompaamiento y difusin del PNL Seguimiento al aprovechamiento de apoyos

Contralora Social

La planeacin, programacin y presupuestacin anual del Programa se inicia con la Reunin Nacional de Planeacin, donde se solicita a las CE que elaboren y enven sus propuestas de programas estatales de lectura (PEL) a la DGME para su revisin y autorizacin. En paralelo, la DGME revisa su matriz de indicadores para resultados (MIR) y sus reglas de operacin (ROP), las cuales somete a la aprobacin de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP). Con base en la informacin de los PEL, la DGME elabora su programa presupuesto y solicita a la SHCP su inclusin en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF). Considerando el monto presupuestal autorizado y los PEL, la DGME determina los apoyos financieros que sern asignados a cada una de las entidades federativas.

Para la distribucin de los recursos financieros del PNL las entidades estatales suscriben un Convenio Marco de Coordinacin Interinstitucional con la SEP. Estos recursos y, en su

caso, los aportados por los gobiernos estatales son recibidos por las CE, las cuales realizan la contratacin de servicios para la formacin y la compra de materiales para la difusin de las acciones del Programa.

Los materiales y servicios obtenidos se utilizan para desarrollar el acompaamiento a las escuelas en la instalacin y funcionamiento de las BE y BA, la formacin de figuras educativas, y la difusin de las acciones del PNL. Los cursos de formacin de las figuras educativas pueden ser programados y organizados tanto por las CE como por las DEE, mientras que el proceso de seleccin de los asistentes es responsabilidad de las estructuras operativas de las DEE. En general, los cursos son impartidos por personal de las DEE y en algunas ocasiones de las CE. Por su parte, el acompaamiento a las escuelas es realizado por la estructura operativa de las DEE.

El PNL est estrechamente asociado al Programa de Fomento para el Libro y la Lectura, que tiene como objetivo la adquisicin y entrega de acervos para bibliotecas escolares y de aula; este programa cuenta con presupuesto propio y no se encuentra normado por las ROP del PNL. Para la seleccin de los acervos la DGME, con el apoyo de la UPN, conforma un catlogo con una preseleccin de la oferta de libros, el cual es enviado a las CE. Con recursos del PNL las CE realizan una consulta estatal para seleccionar los acervos y participan en la consulta nacional para la seleccin final. Con los resultados de esta consulta, la DGME consolida el pedido para que, con base en un convenio, la CONALITEG compre a las editoriales los libros seleccionados y los distribuya a las entidades federativas. Una vez que las DEE los han recibido, las CE las apoyan en la distribucin y entrega de los acervos bibliogrficos.

El proceso de monitoreo y supervisin se concentra en la recopilacin de la informacin necesaria para contar mensualmente con reportes de avances fsicos y financieros, que sirven de insumo para que la DGME elabore el informe trimestral que enva a la SHCP y a otras dependencias. El monitoreo de la formacin de las figuras educativas y del acompaamiento de las escuelas es desarrollado por las CE y las DEE en cada entidad, con diferentes niveles de detalle y profundidad. Cabe sealar que no se ha implementado un proceso de seguimiento a la utilizacin de los apoyos que brinda el Programa, ni se cuenta con contraloras sociales, aunque en algunos estados se estn llevando a cabo las acciones necesarias para su instalacin.

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III. Descripcin de los procesos del PNL

En este apartado se presenta la descripcin detallada de los procesos y subprocesos con que opera el Programa a nivel nacional y estatal, se seala en qu ordenes de gobierno se desarrollan las actividades que generan los insumos y productos y se indican las principales reas y actores responsables del proceso. Esta descripcin se basa en informacin recopilada en dos etapas. En la primera se revis la documentacin sobre el Programa con que cuenta la DGME y se realizaron entrevistas a funcionarios de nivel central. En la segunda se entrevist a funcionarios de las coordinaciones estatales del Programa y de las dependencias estatales de educacin, as como a integrantes de los colectivos escolares.

El Programa Nacional de Lectura (PNL) est normado por sus Reglas de Operacin (ROP). Como esta normatividad slo contiene lineamientos generales sobre la operacin, los procedimientos para la realizacin de los diferentes procesos en las entidades federativas estn regulados por disposiciones establecidas por ellas mismas. En las tres entidades analizadas en el trabajo de campo se encontraron similitudes en los procedimientos que utilizan para realizar las actividades enmarcadas en su Programa Estatal de Lectura (PEL). Si bien la coordinacin estatal del programa puede insertarse de diferente manera dentro de la dependencia estatal de educacin, los agentes, instancias y reas en que se desarrollan las actividades de los procesos y subprocesos son similares. Las prioridades de la poltica educativa estatal, las acciones e interacciones que se tengan con otros actores educativos del estado y la infraestructura fsica y humana con que cuenta la coordinacin estatal condicionan que los procesos se desarrollen con diferentes nfasis y matices

La descripcin detallada de los procesos que se realiza en este apartado parte del anlisis del encadenamiento entre los procesos a travs de la identificacin de los insumos y productos de cada uno de ellos, tal como se indica en la tabla siguiente.

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Articulacin de los insumos y productos que generan los procesos del PNL
Distribucin de recursos financieros Produccin, compra y contratacin Distribucin y entrega de acervos Supervisin y monitoreo (federal) Supervisin y monitoreo (estatal) Acompaamiento a las escuelas Seleccin de figuras educativas Formacin a figuras educativas Planeacin (a mediano plazo)

Productos e Insumos/Procesos

Planeacin de actividades elaboradas Poblacin Objetivo por escuelas y figuras educativas Criterios para seleccin ROP y MIR Apoyos y beneficios elegidos Trayectos Formativos diseados Meta de actividades Presupuesto de actividades del PEL PEL autorizado Recursos enviados Servicios contratados Cursos, talleres, seminarios y foros elaborados Estmulos Carteles, festivales y programas de radio producidos Asesores Tcnicos Pedaggicos seleccionados Figuras educativas seleccionadas para formacin Asesores de Acompaamiento seleccionados Escuelas seleccionadas para acompaamiento Acervos para BE y BA seleccionados Acervos para BE y BA adquiridos Acervos de BE y BA entregados a las escuelas Escuelas acompaadas... Figuras educativas formadas Carteles, festivales y programas de radio difundidos Informe mensual de los avances fsicos y financieros Documentacin comprobatoria del gasto Informe del monitoreo realizado Informe de monitoreo de la DGME Informe de cierre de ejercicio IN = insumo y P = producto.

P P P P P

IN IN IN IN IN P P P P IN P IN P P P P P P P P IN IN IN IN IN IN IN IN

IN

IN IN IN IN

Difusin de las actividades

Planeacin (a corto plazo)

Adquisicin de acervos*

Seleccin de escuelas

Seleccin de acervos

IN

IN IN IN IN IN IN

IN IN

IN IN IN

IN IN IN IN P IN P IN P P P P

IN IN IN IN IN IN

IN IN IN IN P P P P P IN IN

* Este proceso no es parte del PNL sino del Programa de Fomento para el Libro y la Lectura.

3.1. Planeacin, programacin y presupuestacin

Este proceso implica tres tareas bsicas: a) establecer cada ao la normatividad que guiar el otorgamiento de los apoyos que brinda el Programa, b) elaborar y aprobar los PEL, y c) gestionar la autorizacin del presupuesto y asignarlo entre las entidades federativas y entre los diferentes componentes del Programa.

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Con base en el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Sectorial de Educacin, la MIR, las ROP y los informes de las evaluaciones externas, la DGME inicia el proceso de planeacin definiendo las actividades de acompaamiento, formacin, difusin y adquisicin de libros que el PNL debe desarrollar. La DGME convoca a participar en la Reunin Nacional de Planeacin a las CE, las cuales reciben oficio de invitacin y realizan los trmites necesarios para asistir. En la reunin se informa a las CE los lineamientos federales para la elaboracin de los PEL, con base en los cuales las CE solicitan a los enlaces por nivel y modalidad su programa anual de trabajo, mismo que debe contener las escuelas a acompaar, las figuras educativas a formar y las actividades de difusin a realizar, as como la definicin del tipo y caractersticas de los apoyos y beneficios a escuelas y figuras educativas.

Para la elaboracin de su programa anual de trabajo los enlaces deben contar con la estimacin y caracterizacin de la poblacin objetivo de escuelas a acompaar y de figuras educativas a formar, as como criterios que permitan seleccionar a la poblacin a atender y los apoyos a otorgar. Cabe sealar que las entidades federativas examinadas no cuentan con esta informacin. Una diferencia entre estas entidades es que en el Estado de Mxico la CE focaliz las escuelas a acompaar y estableci que los colectivos docentes a formar seran los de las escuelas acompaadas.

Los enlaces entregan su programa anual a las CE para que a partir de esta base se proceda a la elaboracin del PEL; en el trabajo de campo se detect que el estado de Guerrero programa sus metas en funcin de la agenda nica de actividades de la Subsecretara de Educacin Bsica. Las CE preparan la programacin de las metas fsicas del PEL y revisan los antecedentes histricos programtico presupuestales para proceder a presupuestar las metas. Asimismo, valoran si el dato estimado de presupuesto es acorde a sus metas; si el resultado es positivo las CE proceden a elaborar el PEL, si el resultado es negativo procede a informar a los enlaces sus observaciones para que ajusten las actividades comprometidas en el PEL.

Las CE capturan en el Sistema de Seguimiento a Programas Sujetos a Reglas de Operacin (SISPRO)6 las actividades estatales comprometidas a realizar en el PEL para el ao siguiente. La DGME recibe est informacin y la analiza; si no est de acuerdo,
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Durante 2009 la informacin se registraba en el PELNET.

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solicita a las CE las modificaciones a sus PEL y, si est de acuerdo con los compromisos establecidos, procede a integrar su propuesta de programa presupuesto para el PNL. sta es enviada a la SHCP, instancia que analiza dicha propuesta; si est de acuerdo, incluye la propuesta en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin (PPEF) y, si no est de acuerdo, genera observaciones que debern ser atendidas por la DGME.

Asimismo, en la Reunin Nacional, la DGME solicita a las CE sugerencias de modificacin a las ROP. Una vez que recibe estas sugerencias, la DGME elabora la propuesta de modificacin de la ROP, la cual remite a la COFEMER para su validacin. Si sta no las autoriza, emite observaciones que debern ser atendidas por la DGME. Una vez que la COFEMER autoriza las modificaciones, la DGME publica las ROP actualizadas del PNL.

A partir de que la Cmara de Diputados aprueba el PEF, la SHCP asigna el presupuesto anual para el PNL. Con el presupuesto del programa asignado, la DGME ajusta su programa anual de trabajo. Con esta base presupuestal y considerando los cambios autorizados en ROP, la DGME revisa y autoriza los PEL; si est de acuerdo con ellos, asigna a las entidades federativas el techo presupuestal desglosado por componente; si no est de acuerdo con algn PEL, solicita a la CE correspondiente las modificaciones que requiera su PEL.

La DGME informa a las CE la autorizacin del PEL y los recursos asignados para la operacin del programa. Una vez que el PEL fue autorizado, la CE procede a recabar la firma del director de educacin bsica de la entidad. La CE remite una copia del PEL firmado y de la carta compromiso de solicitud de la entidad para participar en el PNL.

3.2. Distribucin de recursos financieros

Una vez que el PEL fue firmado por los participantes, la SEP y el Gobierno del Estado suscriben el Convenio Marco de Coordinacin Interinstitucional o los Lineamientos Internos de Coordinacin, en los cuales se debe estipular, de conformidad con las ROP, el monto asignado a cada entidad. Estos instrumentos jurdicos son remitidos a la DPS para que solicite a la DOG el envo de recursos a las entidades federativas; sta ltima solicita a la SHCP que enve los recursos. La SHCP recibe la notificacin y enva los recursos a la Secretara de Finanzas de cada estado.

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El proceso de distribucin de recursos financieros se realiza cumpliendo con los lineamientos establecidos en los manuales de procedimientos de las DEE de cada entidad. 3.3. Produccin o compra de bienes y contratacin de servicios

Este proceso inicia cuando la Secretara de Finanzas de cada estado enva los recursos financieros del PEL a la DEE, misma que informa a las CE la recepcin de los recursos. La CE verifica que el recurso recibido corresponda al asignado, y organiza y calendariza los trmites de requisicin de los bienes y servicios en funcin de las actividades programadas en el PEL autorizado; posteriormente, las CE procede a solicitar a finanzas de la DEE que firme las requisiciones de los bienes o servicios programados. Una vez que las solicitudes son autorizadas se envan al rea de adquisiciones de la misma dependencia.

El rea de adquisiciones de la DEE recibe las requisiciones y verifica con el rea financiera de la DEE que el programa cuente con suficiencia presupuestal. Si el programa dispone de recursos, autoriza la compra; si no, regresa la requisicin para su recalendarizacin. Los bienes o servicios adquiridos son remitidos a las CE, quienes verifican que sean acordes a las caractersticas y cantidades solicitadas.

La realizacin de este proceso se encuentra estandarizado debido a que, si bien no existe un manual de procedimientos del Programa, s existen lineamientos que regulan los procedimientos de adquisicin de los bienes y servicios en las entidades examinadas.

3.4. Seleccin de acervos.

Para la adquisicin de las BE y BA que son entregadas en todas las escuelas del pas, el Programa realiza un proceso de seleccin de acervos que inicia con la definicin del mapa de categoras temticas por parte de la DBPL, quien junto con la CONALITEG establece los requisitos que deben cumplir los titulares y/o representantes de los derechos patrimoniales de los Libros del Rincn a adquirirse; una vez definidos stos, la DBPL y la CONALITEG publican, de manera conjunta, la convocatoria para la seleccin de Libros

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del Rincn. Los interesados acreditan ante la DGME la titularidad de los derechos patrimoniales de los ttulos bibliogrficos, los cuales registran en el Sistema de Captura Bibliogrfica (SICABI) y hacen entrega a la DBPL de los ejemplares registrados en el sistema.

La DBPL contrata los servicios de la UPN para evaluar y preseleccionar los ttulos registrados. El grupo multidisciplinario recomienda a la DGME un listado de libros preseleccionados clasificados por nivel educativo, grado, gnero y categora. La DBPL y la CONALITEG editan un catlogo con la preseleccin de ttulos realizada. La DBPL solicita 40 ejemplares de muestra a los titulares o representantes de los derechos patrimoniales de los libros preseleccionados. Una vez recibidos los ejemplares solicitados, la DBPL enva a las CE el oficio de notificacin informando el envo del catlogo de seleccin y las muestras de los ttulos preseleccionados. La CONALITEG enva la muestra de los acervos de las BE y BA, y el catlogo de seleccin a las DEE en las entidades federativas.

Con recursos del PNL transferidos a las CE se financia tanto la consulta sobre intereses y necesidades de los acervos a seleccionar por las entidades federativas, as como la consulta nacional para la seleccin final de acervos de las bibliotecas escolar y de aula. Las CE solicitan a los enlaces su participacin en la revisin y preseleccin de la BE y BA. Los enlaces y el equipo estatal de asesores del Programa convocan a los miembros del comit ampliado de seleccin de acervos (jefes de sector, supervisores de zona escolar, directivos docentes, alumnos y padres de familia) a la revisin y preseleccin de la BE y BA.

Posteriormente, la DBPL convoca a la Reunin Nacional de Seleccin de Acervos donde representantes de las CE junto con personal de la DBPL definen los acervos que integrarn las BE y BA. Los ttulos seleccionados son dados a conocer por la DBPL a los interesados y al pblico en general en la pgina electrnica del PNL. La CONALITEG realiza los trmites necesarios para adquirir los ttulos seleccionados. 3.5. Seleccin de beneficiarios

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Con el PEL aprobado y firmado por los involucrados, las CE convocan a los enlaces para informarles sobre las actividades autorizadas y para solicitarles realicen la seleccin de las escuelas para acompaar y de las figuras educativas a formar. Los enlaces acuden a sus respectivas estructuras y solicitan a los supervisores de zona su apoyo para seleccionar a los ATP que conformarn la red de asesores.

Para la seleccin de figuras educativas a formar y de escuelas a acompaar los supervisores de zona deben contar con criterios previamente definidos, con los apoyos y beneficios elegidos a otorgar y con la poblacin objetivo. Cabe sealar que los estados examinados no cuentan con estos insumos necesarios para realizar el proceso, con excepcin del Estado de Mxico que defini las escuelas a acompaar y estableci el criterio de que los colectivos escolares de estas escuelas seran los que prioritariamente se formaran.

Los supervisores de zona seleccionan a los ATP que conforman la red de asesores, quienes de manera conjunta seleccionan a las escuelas a acompaar y a las figuras educativas a formar.

Las escuelas seleccionadas para acompaamiento tienen la alternativa de decidir si quieren ser acompaadas o no; si aceptan el acompaamiento se debe investigar si cuentan con un maestro bibliotecario; en caso de no tener designado un maestro bibliotecario el director junto con el supervisor seleccionan al docente que fungir como responsable del desarrollo y uso de la BE.

3.6. Distribucin y entrega de los acervos bibliogrficos

Para realizar la distribucin de las BE y BA, la DBPL solicita a la CONALITEG proceder a su entrega, proporcionndole la base de datos de las escuelas que recibirn los acervos. La DBPL informa a las CE y al Responsable nico de Distribucin (RUD) la llegada de los acervos a los almacenes de distribucin estatales y enva a las CE la base de datos de las escuelas que recibirn los acervos. La CONALITEG, por su parte, procede a la distribucin de los acervos a los almacenes estatales o regionales del RUD.

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Las CE revisan la base de datos que les fue enviada por la DBPL procediendo a verificar la cantidad de acervos que les sern enviados y a elaborar los recibos para la entrega de stos; los recibos elaborados y la lista de las escuelas que recibirn los acervos son enviados por las CE a los almacenes regionales del RUD; los enlaces de nivel educativo tambin son informados por las CE acerca de las escuelas que recibirn los acervos para que a su vez notifiquen a los jefes de sector que pueden recoger los acervos en los almacenes del RUD; estos ltimos acuden a los almacenes y recogen los acervos de las BE y BA firmando de conformidad. Posteriormente los jefes de sector convocan a los supervisores para que acudan por los acervos y los entreguen a su vez a los directores de las escuelas recibiendo a cambio el recibo firmado que confirma la recepcin en la escuela de los acervos programados.

El procedimiento de distribucin y entrega de los acervos bibliogrficos est estandarizado y normalizado y no presenta ausencias de actividades por realizar debido a que descansa fundamentalmente en estructuras expresamente creadas para la realizacin de procesos similares.

3.7. Formacin de figuras educativas, acompaamiento escolar y difusin

Para la realizacin de las actividades destinadas a la formacin de las figuras educativas, la CE necesita contar con diversos insumos entre los que se encuentra la definicin de los estmulos que se van a ofrecer a los participantes, contar con suficiencia presupuestal y con cursos y talleres acordes a las caractersticas programadas. En las entidades examinadas se carece de una estrategia de definicin de apoyos que motive a las figuras educativas a participar.

Este proceso inicia con las actividades de formacin que las CE ofrecen a los enlaces. Las figuras educativas seleccionadas por los enlaces asisten a los cursos ofrecidos por las CE. Cabe sealar que lo descrito anteriormente es un proceso que no existe en el estado de San Luis Potos, en contraparte la CE del estado de Guerrero realiza frecuentemente acciones de acompaamiento y de formacin; el Estado de Mxico se encuentra en una posicin intermedia pues su CE s realiza acciones de formacin pero no con la misma intensidad que en Guerrero.

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Los enlaces tambin son los responsables de convocar a los asesores seleccionados a los cursos de formacin para realizar las actividades programadas en el PEL, mismos que son proporcionados por el propio personal de la DEE. Los asesores asisten a los cursos de formacin para posteriormente realizar la estrategia de acompaamiento a las escuelas previamente seleccionadas o para impartir los cursos de formacin a las figuras educativas a formar.

El Programa cuenta con una estrategia para la difusin de las actividades realizadas; el proceso inicia con los materiales de difusin que la CE recibe de parte del rea de adquisiciones y los entrega a los enlaces para su distribucin en las escuelas o en los centros de capacitacin para maestros.

Los estados son libres de operacionalizar la entrega de los apoyos en funcin de la estructura de la DEE; el procedimiento no se encuentra estandarizado ni normado en las ROP o en un manual de procedimientos.

3.8. Monitoreo

Para contar con bases de datos que permitan realizar las actividades de monitoreo los asesores tcnicos pedaggicos deben registrar sistemticamente las actividades de acompaamiento que realizan por escuela; asimismo deben registrarse las actividades de los asesores dedicados a formar figuras educativas; sin embargo, hasta el momento los asesores no realizan el registro sistemtico de las actividades que llevan a cabo, por lo que no se cuenta con examinadas. bases de datos estandarizadas en ninguna de las entidades

Existen algunos registros administrativos que son enviados por los asesores a sus supervisores, quienes los concentran y remiten a las CE; estas ltimas reciben los registros y realizan los informes mensuales de los avances fsicos financieros de las actividades estatales; posteriormente, capturan en el SISPRO dichos avances y los envan impresos a la DPS.

Cabe sealar que las CE no realizan ningn tipo de monitoreo a las actividades realizadas por la estructura operativa de las DEE para corroborar que se hayan realizado como

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estaban planeadas, con excepcin del Estado de Mxico que realiza algunas actividades de supervisin a las escuelas acompaadas.

A partir de los informes mensuales la DGME realiza el informe trimestral sobre el avance en el cumplimiento de los indicadores el cual es entregado a la Cmara de Diputados, a la SHCP y a la SFP.

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IV. Metodologa

La metodologa de la evaluacin de procesos del PNL comprendi la definicin de la estrategia para el levantamiento del trabajo de campo, la cual incluy la seleccin de tres entidades federativas y mnimo nueve escuelas en conjunto, la identificacin de los agentes clave y el desarrollo de instrumentos de captacin de informacin a travs de la aplicacin de entrevistas semi-estructuradas a los diversos agentes involucrados con el desarrollo del Programa. La metodologa tambin implic una exposicin del proceso de recoleccin de la informacin y de las actividades requeridas para analizarla, incluyendo la construccin de indicadores de suficiencia, eficacia y oportunidad. 4.1. Diseo de la estrategia del trabajo de campo y seleccin de entidades

En este apartado se exponen las principales fases del trabajo de campo y los criterios para seleccionar las entidades federativas y las escuelas que reciben el acompaamiento que proporciona el PNL. De acuerdo a lo convenido con los operadores centrales del PNL, se procedi a preseleccionar ocho entidades federativas de las cuales se eligi una entidad para realizar una prueba piloto de los instrumentos de recoleccin de informacin; posteriormente, de conformidad con los Trminos de Referencia (TdR) establecidos por el CONEVAL, se seleccionaron tres entidades federativas en las que se realiz el trabajo de campo con entrevistas a integrantes de las coordinaciones estatales del PNL y de las dependencias estatales de educacin; posteriormente, se eligieron 11 escuelas donde se llevaron a cabo entrevistas a los diversas figuras educativas involucradas con el PNL.

4.1.1. Principales fases del trabajo de campo

i)

Descripcin de los procesos, incluyendo la preparacin de los diagramas de flujo que se validaran en el trabajo de campo. En esta fase se identificaron los principales procesos y la forma en que se articulan para el funcionamiento del Programa, especificando los subprocesos, reas responsables, insumos, productos y actividades asociadas a ellos.

ii)

Definicin de los indicadores de eficacia, suficiencia y oportunidad de los procesos que se cuantificaran con la informacin recopilada en el trabajo de campo. En esta

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fase se generaron indicadores para medir los atributos de cada uno de los principales procesos y subprocesos identificados en la etapa anterior.

iii) Elaboracin de la estrategia de levantamiento de la informacin a nivel estatal y local. Esta fase consisti en desarrollar los instrumentos de recoleccin de informacin a aplicar (guas de entrevista semi-estructuradas), definir los criterios para la seleccin de los estados y las escuelas a visitar, determinar los actores de los colectivos escolares a entrevistar y elaborar el cronograma del trabajo de campo.

iv) Seleccin de las entidades federativas y escuelas especficas. Con base en la informacin recabada en entrevistas a los operadores del Programa a nivel central y trabajo documental, se aplicaron los criterios de seleccin desarrollados previamente.

v)

Entrevistas a los operadores del Programa en la Coordinacin Estatal del PNL y a los miembros del colectivo escolar identificados como informantes clave en la implementacin del Programa.

vi) Recoleccin y sistematizacin de la informacin compilada durante el trabajo de campo mediante las entrevistas a los informantes clave y la recopilacin de los documentos proporcionados in situ. 4.1.2. Seleccin de entidades federativas, escuelas e informantes clave

La estrategia para el levantamiento del trabajo de campo incluy la caracterizacin y seleccin de una entidad federativa piloto para la validacin de los instrumentos de recoleccin de informacin, de tres entidades federativas y de 11 escuelas de distinto nivel educativo (preescolar, primaria, secundaria) en sus diversas modalidades.

Seleccin de entidades federativas

Con base en informacin proporcionada por funcionarios de la DGME, en registros administrativos y en otros documentos sobre el PNL, se preseleccionaron ocho entidades: Guerrero, Morelos y Tabasco de la zona sur-sureste; Mxico y Puebla de la zona centro; y Nuevo Len, San Luis Potos y Jalisco de la zona norte-occidente. Posteriormente, con

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base en informacin recabada mediante un cuestionario a los Coordinadores Estatales de las entidades preseleccionadas, se decidi realizar la prueba piloto en Morelos y el trabajo de campo completo en tres entidades: Guerrero, Estado de Mxico y San Luis Potos, un estado de cada zona geogrfica. La seleccin se realiz considerando los criterios siguientes7: Participacin relativa de la entidad federativa respecto del total de recursos que la DGME destina al Programa. Presupuesto asignado a cada entidad federativa por cada 1000 alumnos registrados en el nivel bsico. Posicin de cada entidad federativa respecto a las dems entidades en los resultados (puntaje en espaol) de la prueba Enlace en 2006 y 2009 para sexto ao de primaria. Percepcin de los funcionarios de la DGME sobre el nivel de cumplimiento de la normatividad federal por parte de las Coordinaciones Estatales del PNL. Participacin en el presupuesto ejercido del PEL del componente referente al diseo, implementacin y seguimiento de trayectos formativos para las diferentes figuras educativas (Directivos, Asesores Tcnico Pedaggicos, Docentes, Maestros

Bibliotecarios, Bibliotecarios y Asesores Acompaantes). Nmero de personas que laboran de tiempo completo en la CE y nivel de consolidacin de los equipos locales que operan el Programa (aos de experiencia en el puesto del Coordinador Estatal). Entidades federativas donde histricamente a juicio de los funcionarios de la DGME se han identificado buenas prcticas en la comprobacin del gasto de los recursos federales del PNL. Diversidad geogrfica.

Con base en base en informes y otros documentos sobre el PNL, en la percepcin que los funcionarios a nivel central tienen sobre la operacin de las CE, en la aplicacin de un cuestionario aplicado por el equipo evaluador a los coordinadores estatales e informacin

La cuantificacin de los criterios para cada estado se presenta en el cuadro Matriz de criterios de seleccin para la evaluacin de procesos del PNL 2009-2010 (Anexo 11. A).
7

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documental local, las entidades federativas preseleccionadas muestran las siguientes caractersticas:

Jalisco

El estado capt el 6.75% de los recursos federales que el Programa destina a nivel nacional, por lo que registra dentro de los estados preseleccionados el segundo lugar de gasto por educando (1.19 pesos) considerando la matrcula de alumnos registrados en el nivel bsico. Es interesante la tendencia del estado en los resultados de la prueba Enlace para sexto ao de primaria (puntaje en espaol), ya que descendi del primer lugar en 2006 al 11 en 2009 entre las entidades federativas. Sin embargo, debido a recientes cambios internos en la ubicacin de la CE dentro de la Secretara de Educacin Pblica del Estado, este estado no fue considerado como una fuente adecuada de informacin.

Nuevo Len

La entidad federativa registr un importante mejora en los resultados de la prueba Enlace para sexto ao de primaria (puntaje en espaol 2006 y 2009) al pasar de la dcima cuarta posicin al primer lugar a nivel nacional. Adems, la percepcin que los operadores centrales tienen respecto al cumplimiento histrico de la normatividad del Programa y a la aplicacin de prcticas en la comprobacin del presupuesto ejercido es buena. Desafortunadamente, la rotacin laboral del equipo local (un ao de experiencia del coordinador estatal y de los colaboradores clave) implica que no sea una buena fuente de informacin para conocer los procesos que aplica la entidad.

Puebla

La posicin que ocupa este estado respecto a las dems entidades en los resultados de la prueba Enlace para sexto ao de primaria (puntaje en espaol 2006 y 2009), registr un pronunciado ascenso a nivel nacional al pasar de la posicin 22 en 2006 a la 14 en 2009. Adems, los operadores centrales reconocen un buen nivel respecto a la aplicacin de prcticas en la comprobacin del presupuesto ejercido. Sin embargo, para mantener una diversidad geogrfica adecuada no fue seleccionado, ya que se consider que el estado de Mxico tena ventajas adicionales, como se seala ms adelante.

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Tabasco

Con un presupuesto federal de 270,746 pesos, Tabasco fue la tercera (slo despus de de Tamaulipas y Quertaro) entidad federativa apoyada con menor captacin de recursos federales (1.0%); no obstante, ascendi del nivel 29 en 2006 al 22 en 2009 en los

resultados de la prueba Enlace para sexto ao de primaria (puntaje en espaol). Sin embargo, se decidi no realizar trabajo de campo en este estado debido a que la estructura operativa de la CE est conformada por slo cuatro personas, lo que significara contar con una menor diversidad de informantes clave.

Estado de Mxico

Ocupa el tercer lugar nacional referente a la captacin de recursos federales que el Programa distribuye a nivel nacional. La percepcin que tienen los operadores centrales respecto al cumplimiento de la normatividad federal del Programa por parte de la CE es considerada como buena, aunado a los seis aos de experiencia del coordinador estatal en la operacin del Programa. Adems de las caractersticas descritas, se seleccion esta entidad porque el equipo operativo est conformado por personal de dos subsistemas educativos que operan en la entidad (estatal y federalizado), lo que le confiere mayor diversidad de informantes clave. El primer subsistema est organizado en coordinaciones acadmicas y operativas, con un equipo de 22 asesores tcnicos dentro de la Direccin General de Educacin Bsica (DGEB). Por su parte, en el segundo subsistema, Servicios Educativos Integrados al Estado de Mxico (SEIEM), 28 asesores tcnicos operan el PNL en el Valle de Toluca y 14 en el Valle de Mxico.

Guerrero

Los operadores a nivel central tienen una buena percepcin respecto al cumplimiento de la normatividad federal y a la comprobacin de los recursos asignados al Programa. Se consider relevante estudiar esta entidad porque entre 2006 y 2009 permaneci en el antepenltimo lugar nacional en el puntaje de espaol de la prueba Enlace para sexto ao de primaria. Adems de los criterios mencionados, se seleccion este estado porque la estructura organizacional de la CE esta conformada por ms de 60 personas distribuidas

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en 8 coordinaciones regionales y la antigedad en el PNL es de dos aos para el coordinador estatal y de cinco aos en promedio para sus principales colaboradores.

San Luis Potos

El estado capt el 1.96% de los recursos federales que el Programa distribuye a nivel nacional, por lo que considerando la matrcula de alumnos registrados en el nivel bsico, la entidad destina 835 pesos por cada 1000 alumnos, monto similar al promedio (959 pesos por cada 100 alumnos) de los ocho estados preseleccionados. Tambin tiene un nivel y un comportamiento intermedios en lo referente a la prueba Enlace para sexto ao de primaria (puntaje en espaol), pasando de la posicin 16 en el 2006 a la 17 en el 2009. La seleccin de este estado se debe a que la CE est conformada nicamente por el Coordinador Estatal, que se apoya totalmente en miembros de otras reas de la DEE. Cabe resaltar que el Coordinador Estatal lleva cinco aos operando el Programa, aunque previamente contaba con dos colaboradores que dependan jerrquicamente de l.

Morelos

El estado capt el 4.17% de los recursos federales que el Programa distribuye a nivel nacional por lo que, considerando la matrcula de alumnos registrados en el nivel bsico, en Morelos se destinan 3,218 pesos por cada 1000 alumnos para desarrollar el PNL, que el gasto promedio ms alto a nivel nacional. Adems de la conveniencia para validar los instrumentos de captacin de informacin debido a su cercana al DF, se decidi aplicar la prueba piloto en Morelos porque la Coordinadora Estatal lleva ocho aos operando el PNL, por lo que representa una valiosa fuente de informacin sobre la gnesis y evolucin del Programa en una entidad en particular.

Seleccin de escuelas

Una vez definidas las entidades federativas donde se realizara el trabajo de campo, se procedi a seleccionar las escuelas donde se aplicaran los instrumentos de captacin de informacin; este proceso de seleccin se bas en informacin proporcionada por las coordinaciones estatales mediante entrevistas semi-estructuradas a los operadores locales.

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Para la seleccin de las escuelas se consideraron los siguientes criterios: Modalidad escolar (general, indgena, urbana, rural, telesecundaria, etc.). Nivel educativo (preescolar, primaria y secundaria). Nmero de aos que la escuela ha tenido acompaamiento. Presencia en la escuela de la figura del bibliotecario.

Con base en los criterios anteriores, las escuelas seleccionadas presentan las siguientes caractersticas8:

Estado de Mxico

En esta entidad se seleccionaron tres escuelas que han tenido el proceso de acompaamiento durante tres aos y donde, por consiguiente, por lo menos una de las figuras educativas debi haber recibido un curso de formacin por parte del Programa; de las escuelas seleccionadas, dos pertenecen a los Servicios Educativos Integrados al Estado de Mxico (SEIEM) y una a la Direccin General de Educacin Bsica (DGEB). De las escuelas visitadas tres pertenecen a la regin Valle de Toluca y una a la regin Valle de Mxico.

Guerrero

En este estado, se seleccionaron cuatro escuelas a visitar, de las cuales una pertenece al nivel de preprimaria en la modalidad indgena, dos primarias en la modalidad general y una secundaria tcnica de turno vespertino con bibliotecario de tiempo completo.

San Luis Potos

En esta entidad, se seleccionaron dos secundarias tcnicas que tienen el proceso de acompaamiento y dos primarias que no han recibido este beneficio.

La caracterizacin de cada escuela se presenta en el cuadro Principales caractersticas de las escuelas seleccionadas (Anexo 11. B).
8

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La identificacin de los informantes clave a quienes se les aplicaron entrevistas semiestructuradas se bas en informacin proporcionada por la Coordinacin Estatal que opera el Programa, considerando que se deber contar con informantes clave de los tres grupos siguientes: Los responsables y operadores de la Coordinacin Estatal del PNL en la entidad. Los miembros clave de los comits de seleccin en la entidad, Las figuras educativas ms representativos de las escuelas seleccionadas (directivos, maestros, bibliotecarios, etc.). 4.2. Recoleccin de la informacin

La recopilacin de la informacin necesaria para verificar empricamente los procesos normados, describir los procesos estatales an no documentados, valorar los atributos de los procesos e identificar las buenas prcticas y los cuellos de botella en la operacin, se realiz con base en guas para entrevistas semi-estructuradas, que fueron aplicadas a 80 informantes calificados (10 en oficinas centrales de la DGME, 20 en Guerrero, 22 en Estado de Mxico, 22 en SLP y 6 en Morelos). Para la elaboracin de estos instrumentos de captacin de informacin se consideraron los diagramas de flujo de los procesos establecidos en la normatividad, los formatos proporcionados en los trminos de referencia para la evaluacin de procesos del Programa y guas de entrevista a profundidad para los funcionarios involucrados en el PNL. Estas entrevistas cubrieron, segn el informante calificado, los siguientes aspectos: i) ii) Planeacin Distribucin de recursos financieros

iii) Produccin o compra de bienes y contratacin de servicio iv) Seleccin de acervos v) Seleccin de beneficiarios

vi) Distribucin y entrega de los acervos bibliogrficos

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vii) Formacin a figuras educativas, acompaamiento escolar y difusin de las actividades viii) Monitoreo

4.3. Anlisis de la informacin La primera etapa del anlisis de la informacin consisti en describir de manera detallada los procesos que realiza el PNL en cada una de las entidades examinadas. Una vez descritos los procesos desarrollados en cada estado, se compararon con los establecidos normativamente con el fin de detectar las discrepancias entre los procedimientos establecidos y lo encontrado en campo. Posteriormente, se identificaron las diferencias entre las entidades federativas. Con base en ello, se analiz la pertinencia de la normatividad de los procesos y su grado de cumplimiento con el fin de proponer medidas para adecuar la normatividad cuando se considera conveniente o para mejorar el grado de cumplimiento. A partir de la informacin obtenida en campo, se cuantificaron los indicadores construidos para esta evaluacin. Un primer anlisis consisti en determinar cules indicadores podan cuantificarse con la informacin obtenida, cules requeran buscar informacin que podra estar disponible pero que todava no se ha recabado y cules no pueden cuantificarse porque la informacin no se genera actualmente. Con esta informacin se elaboraron los formatos correspondientes a los anexos VI Elementos mnimos para la medicin de suficiencia y VII Resumen de indicadores y atributos de los procesos.

Con base en las discrepancias encontradas entre los procesos normados y los que se realizan en la prctica as como en los indicadores cuantificados se procedi a identificar cuellos de botella y a realizar una valoracin global de los procesos por entidad federativa, con el fin de formular recomendaciones para mejorar la operacin del PNL.

Indicadores para la evaluacin de procesos

De conformidad con los Trminos de Referencia de esta evaluacin el anlisis de los procesos se llev al cabo con base en la valoracin de indicadores de eficacia y

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suficiencia. Adems, cuando se consider conveniente, tambin se valoraron indicadores de oportunidad.

Es este apartado se presentan los indicadores de eficacia, suficiencia y oportunidad construidos para cada uno de los procesos identificados, los cuales permitiran valorar la operacin del Programa. Los indicadores construidos pueden encontrarse en cuatro condiciones diferentes: A. B. El indicador se valor y se utiliz para los fines de esta evaluacin Es posible que exista la informacin necesaria para calcular el indicador pero no fue posible el acceso a ella. C. No fue posible calcular el indicador debido a que su cuantificacin requiere una meta, pero sta todava no ha sido establecida. D. No fue posible valorar el indicador para todas o alguna de las entidades federativas debido a que no existe informacin estandarizada y sistemtica sobre el avance en la actividad o en la obtencin del producto.

Con base en la informacin recabada a nivel central y en las entidades federativas, los indicadores construidos para esta evaluacin de procesos fueron clasificados segn las condiciones anteriores. Planeacin (nacional): % de EF9 que entregaron PEL respecto al total de EF. (Eficacia) (condicin A) Cuenta la DGME con lineamientos para la transferencia de recursos entre componentes? (Suficiencia) (condicin A) Cuenta la DGME con lineamientos normativos aprobados para la asignacin de recursos a las EF? (Suficiencia) (condicin A) Cuenta la DGME con lineamientos normativos aprobados para la reasignacin de recursos entre EF? (Suficiencia) (condicin A) Cuenta la DGME con mecanismos estandarizados y normados para revisar anualmente las ROP? (Suficiencia) (condicin A)
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En el enunciado de los indicadores construidos se utiliza EF como abreviatura de entidades federativas.

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 Cuenta la DGME con mecanismos estandarizados y normados para retroalimentarse de las EF en lo referente a la actualizacin de la Gua para la elaboracin del PEL? (Suficiencia) (condicin A) La entrega de las ROP a la COFEMER se present en los plazos establecidos? (Oportunidad) (condicin A) Nmero de EF que tienen su PEL antes del 30 de septiembre respecto al total de EF. (Oportunidad). (condicin B) Planeacin (estatal): Los PEL se basan en un diagnstico estatal de escuelas a acompaar? (Suficiencia) (condicin A) Los PEL se basan en un anlisis y costeo de los posibles apoyos y beneficios para las escuelas a acompaar y las figuras educativas? (Suficiencia) (condicin A)

Los PEL se basan en un diagnstico estatal que identifique y cuantifique a la Poblacin Objetivo? (Suficiencia) (condicin A) Los PEL se basan en criterios para seleccionar a las escuelas a acompaar? (Suficiencia) (condicin A) Los PEL se basan en criterios para seleccionar a las figuras educativas? (Suficiencia) (condicin A) Se cuenta con un diagnstico estatal de difusin como base para la determinacin de la meta de difusin? (Suficiencia) (condicin A) Existen mecanismos para revisar anualmente las ROP? (Suficiencia) (condicin A) Distribucin de recursos financieros (nacional): % de recursos federales recibidos respecto al total de recursos federales asignados (Eficacia). (condicin A) % de convenios firmados respecto del total de la meta. (Eficacia) (condicin A) % de convenios firmados respecto del total de entidades con presupuesto asignado. (Eficacia) (condicin A) % de convenios firmados que tiene especificado el monto de recursos asignado a la EF. (Eficacia) (condicin A)

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 Existe un mecanismo oficial donde la DGME informa a las Coordinaciones Estatales que los recursos federales ya fueron depositados a la EF? (Suficiencia) (condicin A) % de EF que recibieron los recursos federales asignados durante el primer trimestre (Suficiencia) (condicin A) Distribucin de recursos financieros (estatal): % de recursos federales recibidos respecto al total de recursos federales asignados (Eficacia). (condicin A) Los recursos federales asignados fueron recibidos en la EF durante el primer trimestre? (Oportunidad) (condicin A). Los convenios firmados tienen especificado el monto de recursos asignado a la EF. (suficiencia) (condicin A). Existe un mecanismo oficial para que el rea financiera de la dependencia estatal de educacin comunique a la CE que los recursos federales estn disponibles? (Suficiencia) (condicin A) Produccin o compra de bienes y contratacin de servicios (Nacional) % de cursos, talleres seminarios, foros y encuentros producidos acorde al nmero y caractersticas programadas. (Eficacia) (condicin C) % de carteles festivales, reuniones, programas de radio producidos acorde al nmero y caractersticas programadas. (Eficacia) (condicin C) Produccin o compra de bienes y contratacin de servicios (Estatal) % de cursos, talleres seminarios, foros y encuentros producidos acorde al nmero y caractersticas programadas. (Eficacia) (condicin A) % de carteles festivales, reuniones, programas de radio producidos acorde al nmero y caractersticas programadas. (Eficacia) (condicin A) Seleccin de acervos (Nacional) % de recursos federales ejercidos destinados a seleccionar acervos de BE y BA respecto a los recursos federales asignados para seleccionar acervos. (Eficacia) (condicin D)

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 % de ttulos preseleccionados en la EF como primera opcin respecto a los ttulos seleccionados en la reunin nacional (ndice de satisfaccin). (Eficacia) (condicin C) Seleccin de acervos (Estatal) % de ttulos preseleccionados en la EF como primera opcin respecto a los ttulos seleccionados en la reunin nacional (ndice de satisfaccin). (Eficacia) (condicin C) Seleccin de beneficiarios (Estatal) % de escuelas seleccionadas que cumple con los criterios de seleccin respecto a la poblacin seleccionada. (Eficacia) (condicin A) % de recursos federales ejercidos destinados a seleccionar acervos de BE y BA respecto a los recursos federales asignados para seleccionar acervos. (Eficacia) (condicin A) % de escuelas seleccionadas que cumple con los criterios de poblacin objetivo respecto a la poblacin seleccionada. (Eficacia) (condicin A) % de figuras educativas seleccionadas que cumple con los criterios de poblacin objetivo respecto a la poblacin seleccionada. (Eficacia) (condicin A) % de figuras educativas seleccionadas que cumple con los criterios de seleccin respecto a la poblacin seleccionada. (Eficacia) (condicin A) Distribucin y entrega de acervos bibliogrficos (Nacional) % de BA y BE distribuidas respecto a la meta. (Eficacia) (condicin B) % de BE y BA entregadas a la EF respecto a lo programado. (Eficacia) (condicin B) Distribucin y entrega de acervos bibliogrficos (Estatal) % de BA y BE distribuidas respecto a la meta. (Eficacia) (condicin A) Los acervos son entregados antes de que empiece el ciclo escolar? (Oportunidad) (condicin A) Formacin a figuras educativas, acompaamiento escolar y difusin de las actividades (Nacional) % de recursos federales ejercidos para formacin de figuras educativas respecto a los recursos federales asignados. (Eficacia) (condicin B)

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 % de recursos federales ejercidos para acompaamiento respecto a los recursos federales asignados. (Eficacia) (condicin B) % de recursos federales ejercidos destinados a difusin respecto a los recursos federales asignados. (Eficacia) (condicin B) Formacin a figuras educativas, acompaamiento escolar y difusin de las actividades (Estatal) % de recursos federales ejercidos para formacin de figuras educativas respecto a los recursos federales asignados. (Eficacia) (condicin A) % de figuras educativas seleccionadas y formadas respecto a la meta. (Eficacia) (condicin A) % de escuelas seleccionadas para acompaamiento y acompaadas respecto a las escuelas acompaadas. (Eficacia) (condicin A) % de recursos federales ejercidos para acompaamiento respecto a los recursos federales asignados. (Eficacia) (condicin A) % de recursos federales ejercidos destinados a difusin respecto a los recursos federales asignados. (Eficacia) (condicin A) % de acciones de difusin en la EF respecto a la meta. (Eficacia) (condicin A) Monitoreo (Nacional) La DGME cuenta con mecanismos para verificar que la informacin capturada en el SISPRO es verdica? (Suficiencia) (condicin A) Cuenta la DGME con un mecanismo de monitoreo de las escuelas que recibieron acompaamiento? (Suficiencia) (condicin A) Cuenta la DGME con un mecanismo de monitoreo de los cursos de formacin? (Suficiencia) (condicin A) Existen formatos estandarizados para que las Coordinaciones Estatales comprueben los recursos federales a la DGME? (Suficiencia) (condicin A) Existen mecanismos para reintegrar los recursos transferidos a las EF no ejercidos? (Suficiencia) (condicin A)

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Monitoreo (Estatal) Existen bases de datos normalizadas de los beneficiarios de los estmulos y apoyos otorgados por el Programa? (Suficiencia) (condicin A) Existen procedimientos sistematizados para elegir a los beneficiarios que van a ser monitoreados? (Suficiencia) (condicin A) Cuenta la EF con mecanismos de monitoreo de las escuelas que recibieron acompaamiento? (Suficiencia) (condicin A) Cuenta la EF con mecanismos de los cursos de formacin? (Suficiencia) (condicin A)

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V. Resultados

5.1. Medicin y anlisis de los atributos de los procesos Este apartado se desarrolla con base en los anexos VI, Elementos mnimos para la medicin de suficiencia; VII.A, Resumen de indicadores a nivel nacional; y VII.B, Resumen de indicadores a nivel estatal. Cabe aclarar que la carencia de lineamientos normativos sobre las condiciones que deben cumplir las actividades de procesos clave y sobre las caractersticas que deben tener las figuras formadas, las escuelas acompaadas y los materiales de difusin limitan la cuantificacin detallada de la eficacia y oportunidad de dichos procesos y la valoracin de la calidad de los productos del PNL. El anlisis de los procesos del Programa tambin se dificulta por la falta de metas para cuantificar indicadores para productos de procesos intermedios, tales como recursos transferidos, trayectos formativos diseados, servicios contratados, cursos impartidos, figuras educativas a seleccionar para formacin, ndice de asistencia a los cursos, ATP a asignar para acompaamiento, escuelas a seleccionar para acompaamiento y otros. En el apartado 4.3 se sealaron diversos indicadores que no pudieron ser cuantificados debido a que todava no existe la informacin sistemtica necesaria para ello. Un adecuado sistema de monitoreo y evaluacin de los procesos del PNL requiere mecanismos para generar la informacin requerida para calcular dichos indicadores.

Al identificar los procesos con que opera el Programa se debe considerar que los beneficiarios son seleccionados por las autoridades educativas, sin que ellos tengan que presentar una solicitud, por lo que este programa no requiere los procesos de difusin de los beneficios del PNL ni de solicitud de los apoyos. Estos procesos slo se requieren en programas sociales que operan a partir de la demanda de los posibles beneficiarios.

Al revisar la operacin del PNL destaca que todava no existen los procesos de contralora social ni de seguimiento al aprovechamiento de los apoyos. En las ROP el proceso de contralora social se establece como obligatorio para todos los estados pero en la gran mayora de las entidades federativas apenas se est instalando. En particular, en ninguno de los estados examinados en el trabajo de campo existan contraloras sociales. Por otra parte, no hay mecanismos para conocer si las figuras educativas

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formadas utilizan los conocimientos adquiridos o si las escuelas acompaadas aprovechan los apoyos recibidos para el fortalecimiento de las bibliotecas. 5.1.1. Planeacin, programacin y presupuestacin

El PNL cuenta con ROP y MIR actualizadas, aunque no se ha llevado a cabo, de manera conjunta por todos los implicados en el diseo del Programa, un proceso sistemtico de aplicacin de la metodologa de marco lgico que elabore anlisis de involucrados, rboles de problemas y de objetivos, y anlisis de alternativas. La DGME revisa las ROP cada ao y las presenta oportunamente a la COFEMER para su aprobacin. En el proceso de actualizacin de las ROP se consideraron observaciones por parte de algunas CE, pero esto no sucedi en el caso de la MIR. Si bien la MIR plantea metas de mediano plazo, la programacin nacional para este horizonte temporal se complica porque, como se indic en la descripcin de sus procesos, las metas anuales del PNL se establecen a partir de las metas propuestas por los estados en sus PEL anuales.

Como la programacin presupuestacin a nivel estatal es un elemento bsico de la planeacin del PNL, es fundamental analizar a detalle los subprocesos de planeacin locales. Estos subprocesos no se encuentran normados a nivel nacional por lo que cada una de ellas puede desarrollar este proceso de diferentes maneras, como se comprob en el trabajo de campo en las entidades visitas. En las ROP se presentan lineamientos sobre la operacin del Programa pero stos son de carcter general, por lo que cada CE los adapta de diferente manera10. En particular, en las ROP se presenta un cronograma que especifica las etapas y tiempo para realizar los procesos bsicos de planeacin de los PEL. Si bien todas las etapas especificadas se cumplen no siempre se realizan en los tiempos previstos.

La ausencia de normatividad nacional sobre el proceso de planeacin, programacin y presupuestacin no ha sido cubierta por normatividades locales. Cabe destacar que la metodologa de marco lgico que se aplica a nivel nacional para disear el PNL no se aplica a nivel estatal como parte del proceso de planeacin, programacin y presupuestacin.
10

La falta de normatividad especfica respecto a los procesos operativos es una de las razones de que prcticamente no se hallan detectado en campo incongruencias entre la normatividad y la operacin; las nicas normas que pueden incumplirse son las contenidas en las ROP:

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Con base en los lineamientos para la elaboracin del PEL establecidos por la DGME, as como en la solicitud por parte de sta, las CE proceden a formular su respectivo PEL, conjuntamente con los enlaces en la estructura operativa de las DEE, quienes no forman parte de las CE. El involucramiento de los enlaces en la formulacin del PEL vara de una entidad a otra y en algunos casos, como en el estado de Mxico, los enlaces realizan de manera autnoma los subprocesos necesarios para preparar la parte de su programa anual de trabajo que se incorporar al PEL, por lo que las CE tienen menor capacidad de incidir en la determinacin de las metas planteadas en dicho programa anual de trabajo y posteriormente en el PEL.

Para determinar el nmero y caractersticas de las metas del PEL por componente, las CE y los enlaces pueden basarse, si lo consideran conveniente, en las MIR y ROP vigentes, los recursos humanos disponibles y los montos de recursos financieros con que ha contado el PEL en aos previos. Cabe aclarar que al programar sus metas ni las CE ni los enlaces contaron con un parmetro sobre el monto del posible techo presupuestal que les correspondera para el ao 2009 0 2010. Adems, el presupuesto de las entidades vara considerablemente de un ao al siguiente. A manera de ejemplo, en la tabla siguiente se presenta una muestra de estados que tuvieron variaciones anuales (positivas o negativas) de dos dgitos porcentuales en todos los aos entre 2006 y 2010. Variacin Porcentual Anual en el Presupuesto Asignado por Entidad Federativa* (Entidades federativas Seleccionadas)
AGS BC BCS GRO MEX MICH OAX PUE SLP SON TAMPS 2006 -18 -28 21 -51 -12 -86 -36 -64 -78 57 104 2007 38 -40 52 -18 -35 109 -88 40 32 -49 101 2008 -20 180 -48 104 59 44 739 82 175 11 -57 2009 66 -17 -31 -35 29 -13 31 -39 -37 44 -93 2010 -23 -17 69 55 -12 48 -28 45 86 -11 400

* Esta tabla se elabor con base en el cuadro 7, p 15, de Snchez Servn (2010).

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Es importante sealar que las metas que se plantean son excesivas respecto al presupuesto. En el caso de la formacin de figuras educativas, el presupuesto promedio anual por persona en 2009, que no incluye el costo de los instructores porque son parte de las DEE, fue de 129 pesos en Guerrero, 183 pesos en el estado de Mxico y de 547 pesos en San Luis Potos11. La situacin es similar en el caso del acompaamiento, ya que el gasto promedio anual por escuela acompaada oscila entre 105 pesos en San Luis Potos y 931 pesos en Guerrero

Por otra parte, las metas de formacin de figuras educativas son muy reducidas respecto a la poblacin objetivo, ya que representan menos del 3% en Guerrero y en San Luis Potos12, donde se considera que la poblacin objetivo son todos los maestros de educacin bsica de las DEE. Tambin las metas de acompaamiento son reducidas ya que en Guerrero representan 2% y en San Lus Potos 10% de la poblacin objetivo. En contraste, en el estado de Mxico se apoy al 100% de las escuelas consideradas poblacin objetivo, ya que en este estado s se focaliz el componente de acompaamiento13.

En las entidades examinadas en el trabajo de campo se carece de un subproceso de planeacin estratgica para elaborar un diagnstico especfico para la entidad, que identifique y defina claramente el problema al que va dirigido el Programa y que cuantifique y caracterice la poblacin potencial que tiene el problema y la poblacin objetivo por escuelas y figuras educativas que se atender en un horizonte de mediano plazo. La falta de cuantificacin de la poblacin objetivo impide que se pueda valorar la dimensin de las metas de acompaamiento de escuelas y de formacin de figuras educativas. Debido a la carencia de dicho diagnstico no se cuenta con criterios para seleccionar las escuelas a acompaar, las figuras educativas a formar y las actividades de difusin a realizar.

Para asegurar la participacin e involucramiento activo del personal seleccionado para asistir a los cursos es importante que stos sean convenientes y atractivos para ellos. En ninguno de los estados examinados la programacin de los cursos se bas en un anlisis
11

Calculados con base en el Reporte Final por Entidad Federativa del Ejercicio Presupuestal del PNL 2009, elaborado por la DGME y los PEL de cada entidad considerada. 12 Ibid. 13 Ibid.

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explcito de las preferencias y la disponibilidad de los docentes para asistir a los cursos, considerando sus objetivos de desarrollo profesional, sus obligaciones de docencia ante grupo y su participacin en los varios programas adicionales que compiten por su tiempo. En la programacin de los cursos tampoco se cont con un anlisis y costeo de posibles apoyos y estmulos para las figuras educativas a formar, por lo que no se tenan elementos suficientes para determinar cules eran ms atractivos y convenientes a fin de plantear una poltica de estmulos que garantizara el involucramiento activo en los cursos de los asistentes, cuando participan en ellos.

Por otra parte, no se seala explcitamente el ndice previsto de asistencia a los cursos por parte de las figuras educativas. Se debe tener presente que si se sobreestima el ndice de asistencia y llegan menos asistentes de los programados, no se alcanzan las metas; si se subestima dicho ndice y llegan ms asistentes de los programados, se puede afectar el desarrollo del evento por exceso de participantes.

Las metas de escuelas a acompaar y de figuras educativas a formar establecidas en cada PEL que se incorpora en el PNL son ajustadas y acordadas por las CE y la DGME para que respondan a los compromisos contrados en la MIR nacional. El proceso de aprobacin del PEL por parte de la DGME es el mecanismo utilizado para hacer congruentes las metas estatales contenidas en el PEL y las metas nacionales establecidas en la MIR. Con base en los PEL acordados se integr el programa presupuesto del PNL que se envi oportunamente a la SHCP para su inclusin en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin.

Una vez que se aprueba el presupuesto y que la SHCP comunica el presupuesto asignado para el PNL, la DGME asigna el monto presupuestal por estado y componente. Cabe sealar que no existe un mtodo definido para la asignacin del presupuesto por entidad ni para su reasignacin entre entidades14, lo que genera incertidumbre y dificulta el proceso de programacin en las entidades federativas. Este problema se complica an ms por la considerable variacin anual en el presupuesto de cada entidad, segn se mostr previamente.
14

La DGME califica a cada CE de acuerdo al cumplimiento en la entrega oportuna de sus informes mensuales de avances fsicos y financieros. En funcin de esta calificacin el presupuesto puede modificarse; sin embargo, ello slo modifica un presupuesto que se determina sin un mtodo definido de asignacin presupuestal (Snchez Servn 2010).

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Como los presupuestos asignados pueden variar con respecto a los acordados previamente para su envo a la SHCP, las entidades pueden requerir una reprogramacin de metas de escuelas y figuras educativas, la cual debe ser aprobada por la DGME. En este caso, el inicio de las actividades del PEL en la entidad se podra retrasar hasta que se contara con dicha aprobacin. Cabe sealar que ninguno de los estados examinados en el trabajo de campo reprogramaron sus metas. Adems, es posible que al presupuesto asignado no sea suficiente para alcanzar las metas aprobadas, an despus de su reprogramacin, lo que repercute negativamente en la factibilidad del cumplimiento de las metas15, por lo que las entidades tienen que buscar alternativas para alcanzar las metas; entre estas alternativas est la redefinicin del tipo y alcance de los apoyos y estmulos a otorgar. 5.1.2. Distribucin de recursos financieros Una vez firmados el PEL y la carta compromiso por parte de la DEE, se inicia el proceso para que la Federacin enve los recursos financieros, el cual requiere la firma de un Convenio Marco de Coordinacin Interinstitucional entre el gobierno del Estado y la SEP. Si bien todas las entidades con presupuesto asignado firmaron este convenio, en ninguno de ellos se especific el monto de los recursos asignados al PEL, a pesar de que as lo estipulaban las ROP. Este monto slo se indic en una comunicacin de la DGME a las DEE.

El proceso de envo-recepcin de los recursos financieros est claramente normado y en l participan mltiples instancias tanto de la SEP y la SHCP como de la tesorera del Estado y de la DEE. Debido a que el proceso requiere varios meses para concluirse, ninguna de las entidades federativas examinadas recibi los recursos antes del primer da hbil de abril, segn se establece en las ROP del Programa16.

Los recursos financieros se reciben en una sola entrega lo que simplifica el proceso. En los tres estados estudiados la entrega correspondi al 100% de los recursos asignados.

15

De acuerdo con un funcionario del EDOMEX, el monto presupuestal esta definido por la Federacin y las metas por el estado, por lo que son muy difciles de cumplir. 16 La coordinacin del PEL en el Estado de Mxico inform que los recursos llegaron al Estado en junio y estuvieron disponibles para su ejercicio hasta el mes de septiembre en 2009.

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La DGME comunica a las entidades que ya solicit a la SHCP la radicacin de los recursos a las entidades federativas; sin embargo, no en todas las entidades existe un mecanismo definido para que el rea de finanzas del gobierno estatal comunique a las CE que ya pueden empezar a disponer de los recursos recibidos; ello dificulta poder iniciar el desembolso de los recursos.

5.1.3. Produccin o compra de bienes y contratacin de servicios

A partir de que las CE y, en su caso las DEE, se enteran que ya se recibieron en el estado los recursos financieros proceden a solicitar las adquisiciones de acuerdo al nmero y caractersticas de los bienes y servicios programados. De acuerdo con lo recabado en el trabajo de campo, el proceso de adquisicin de los bienes o contratacin de los servicios es eficaz en la medida que se obtienen los bienes y servicios programados. Cabe agregar que algunos de los servicios, como la imparticin de los cursos, generalmente se proporcionan por el personal de las propias CE o de las DEE y en muchas ocasiones se aprovecha la infraestructura de las DEE.

De conformidad con la normatividad de cada estado, en la compra de los bienes y la contratacin de los servicios participan mltiples instancias. Por un lado, las oficinas financieras de las tesoreras del Estado, de las DEE y de las CE; por el otro, las reas de adquisiciones de las DEE y de las CE. Ello implic que en algunos ocasiones el proceso de compra de cada bien o la contratacin de cada servicio requiriera varios meses para concluirse.

En el caso de los bienes, las reas encargadas de adquisiciones los reciben y los entregan a la CE y la DEE, las cuales deben confirmar que los bienes cumplen con las estipulaciones planteadas en las requisiciones. Cabe sealar que estas requisiciones no siempre indican con suficiente detalle el tipo y caractersticas de los bienes y servicios a comprar. 5.1.4. Seleccin de acervos

Si bien no existen lineamientos nacionales sobre cmo deben las CE llevar a cabo el subproceso de consulta para la seleccin de acervos, se logr el objetivo de integrar una

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propuesta de acervos a seleccionar para las BE y BA, considerando las necesidades e intereses de un amplio grupo de miembros de los colectivos escolares en los estados. Cabe sealar que la falta de formacin previa de algunos miembros de los comits de seleccin sobre cmo valorar los textos implic que tuvieran una menor incidencia en las decisiones de los comits. La informacin disponible indica que alrededor de dos terceras partes de los ttulos preseleccionados como primera opcin por las entidades fueron seleccionados en la reunin nacional. 5.1.5. Seleccin de beneficiarios

Las DEE son las responsables de llevar a cabo el proceso de seleccin de beneficiarios, considerando las ROP del Programa; las disposiciones de las ROP son tan generales que prcticamente cualquier miembro de las DEE puede ser seleccionado.

La seleccin de las escuelas a acompaar y de las figuras educativas a formar no se inicia a partir de la solicitud por parte de los posibles beneficiarios sino que stos son seleccionados, en funcin de lo establecido en los PEL, por sus jefes dentro de la estructura operativa de las DEE. En este sentido, las CE no seleccionan directamente a los beneficiarios del Programa sino que nicamente pueden establecer lineamientos para esa seleccin; sin embargo, las CE no establecen esos lineamientos porque, como ya se indic, no cuentan con criterios para seleccionar las escuelas o las figuras educativas debido a la falta de un diagnstico que cuantifique y caracterice a esa poblacin objetivo.

El proceso de seleccin se realiza eficazmente en lo que corresponde a determinar las figuras educativas y escuelas que obtendrn los apoyos, de acuerdo con el nmero requerido para cumplir con las metas. Asimismo, debido a que reciben la instruccin de aceptar el acompaamiento en el caso de las escuelas o de asistir a los cursos de formacin en el caso de las figuras educativas, es factible que las metas se cumplan. Adems, en el trabajo de campo se encontr que los involucrados reciben con oportunidad la comunicacin de que van a recibir los apoyos. Sin embargo, algunos de los beneficiarios sealaron que haban asistido a los cursos porque era una instruccin y no porque consideraran que iban a recibir un beneficio; comentaron que hubieran preferido evitarse los costos en trminos de tiempo y esfuerzo que implica para ellos la asistencia a los cursos. De manera similar en el caso de las escuelas que no tienen bibliotecario, el

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acompaamiento representa un costo para quienes reciben la encomienda de atender al ATP acompaante. Este costo es an ms elevado cuando quien atiende al ATP es el director de la escuela, que puede ser responsable de varios programas adicionales.

La falta de lineamientos estandarizados para la seleccin, que podran adaptarse para cada nivel o modalidad, implica que no se puede asegurar que los seleccionados tengan las caractersticas ms apropiadas para ser atendidos en ese ao. Adems, si el Programa tuviera una mayor focalizacin, definiendo una la poblacin objetivo ms acotada, no se podra asegurar que los seleccionados pertenezcan a ella, debido a la faltas de dichos lineamientos. Actualmente, dado que el programa no focaliza sus apoyos, todas las figuras educativas seleccionadas, en tanto miembros de la DEE, son parte de la poblacin objetivo.

De los tres estados examinados, nicamente en el Estado de Mxico se ha desarrollado un proceso de seleccin de escuelas a acompaar, ya que en Guerrero y San Luis Potos se considera que todas las escuelas pertenecen a la poblacin objetivo y que todas ellas tienen derecho a ser atendidas durante el ao. Por su parte, en los tres estados mencionados las figuras educativas son seleccionadas por los supervisores o por los directores de escuela, de acuerdo con sus propias consideraciones de lo que es ms conveniente para el Programa.

En cumplimiento de las ROP, existe un padrn de beneficiarios del PNL que est conformado por las DEE que obtienen los recursos por parte de la federacin, sin que se presenten listados de las escuelas y figuras educativas que reciben los apoyos del PEL. Los listados de las escuelas acompaadas y de las figuras educativas formadas se encuentran con diferente grado de sistematizacin en cada estado examinado y las CE slo cuentan con parte de estos listados. Cabe sealar que la informacin relevante sobre las escuelas y figuras educativas seleccionadas est contenida en los propios registros administrativos de las DEE, aunque no necesariamente en los registros de las CE. 5.1.6. Distribucin y entrega de los acervos bibliogrficos

La entrega de los acervos al responsable nico de distribucin (RUD) de libros de texto en el Estado es responsabilidad de la CONALITEG que aprovecha para ello los mismos

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procedimientos, infraestructura, transporte y dems recursos que utiliza para la distribucin de libros de texto. Prcticamente en todos los casos se cumpli al 100% la meta de distribucin de BA y BE.

La distribucin de los acervos al interior del estado es responsabilidad tanto del RUD como de la estructura operativa de las DEE. La distribucin de los libros se realiza de acuerdo con las condiciones de cada entidad, nivel, modalidad, sector y supervisin. La estructura operativa de las DEE en las entidades examinadas reparti antes del inicio del ciclo escolar del ao siguiente el 100% de las BA y BE recibidas, aunque se detectaron algunos fallas; por ejemplo, en EDOMEX hubo escuelas que no recibieron completas todas las bibliotecas o en GRO los ttulos en Nahuatl no correspondan a la variante que se habla en la zona donde se distribuyeron, por lo que los libros no se pueden utilizar. La distribucin de los libros antes del comienzo del ciclo escolar permite que se organice la biblioteca escolar durante las vacaciones y que los docentes tengan la opcin de considerar esos acervos en la preparacin de sus cursos.

5.1.7. Formacin a figuras educativas, acompaamiento escolar y difusin de las actividades

Con los bienes y servicios contratados y los elaborados de manera interna, la CE y la DEE llevan a cabo los cursos de capacitacin para el personal seleccionado. El inicio de estos cursos a veces se retras porque los recursos financieros no se recibieron de acuerdo a lo programado originalmente. En estados como Mxico y San Luis Potos el Programa descansa para su operacin en la infraestructura de las DEE; esto implica que las CE deben negociar con los funcionarios estatales los recursos humanos que van a asignar para apoyar al Programa.

Si bien la SEP cuenta con un catlogo de cursos que puede ser aprovechado como gua para el diseo de los cursos de formacin de las figuras educativas17, no existen lineamientos a nivel nacional sobre el contenido y caractersticas mnimas que deben tener los cursos de formacin, lo que dificulta valorar si los cursos tienen las caractersticas ms pertinentes para el logro de los objetivos del Programa.
17

Algunos de los cursos en lnea son: Bibliotecas Escolares: Oportunidades para Leer y Escribir, Bibliotecas Escolares: Un espacio de todos y Organizar la Escuela para Ofrecer una Biblioteca que Apoye el Proyecto Escolar: El Acompaamiento como Estrategia de Asesora.

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El lugar, duracin, instructores y otras caractersticas de los eventos no siempre respondieron a los intereses de las figuras educativas participantes debido a que en ninguno de los estados examinados la programacin de los cursos parti de un anlisis explcito de las preferencias y la disponibilidad de los docentes para asistir a los cursos, ni se implement una poltica de estmulos que promoviera su involucramiento activo en ellos.

En los estados visitados no se seala explcitamente un ndice de asistencia previsto, por lo que no es posible determinar si la proporcin de figuras educativas seleccionadas que realmente asisti a los cursos es aceptable. En dichos estados tampoco se cuenta con informacin sobre el porcentaje de figuras educativas formadas que no fueron seleccionadas previamente, sino que fueron incorporadas a los cursos con posterioridad.

Una vez que los ATP han sido formados proceden a realizar visitas de acompaamiento a las escuelas seleccionadas. Cabe sealar que el Programa ha elaborado diversos documentos para apoyar el acompaamiento, entre ellos un Manual del Asesor Acompaante y otro con Seis Acciones para el Fortalecimiento de las Bibliotecas; sin embargo no se estipula la obligatoriedad de realizar el acompaamiento de acuerdo a esos documentos, sino que slo se presentan como marco de referencia. Como no existen lineamientos para acompaamiento a las escuelas, cada uno de los ATP acompaantes desarrolla esta actividad de diferente manera y con diferente grado de profundidad.

En ninguno de los estados examinados se genera la informacin necesaria para valorar si todas las escuelas acompaadas pertenecan a las que se haban programado para el ao; es ms, ni siquiera se puede examinar si pertenecan a la poblacin objetivo, en caso de que no todas las escuelas sean parte de ella. De manera similar, no se puede saber si se apoy a todas las escuelas que haban sido seleccionadas. Tampoco existe informacin para valorar el tipo de acompaamiento que recibieron las escuelas; por ejemplo, no se sabe cuantas de ellas cuentan con un diagnstico de las condiciones de la biblioteca, que es la etapa inicial en el proceso de acompaamiento.

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En los tres estados examinados en el trabajo de campo se ejerci el 100% de los recursos federales asignados al Programa en las estrategias de formacin, acompaamiento y difusin; como excepcin, en Guerrero parte de los recursos asignados para la formacin de figuras educativas se gast en difusin, que ascendi al 125% de lo asignado originalmente. En los estados estudiados se alcanz al 100% la meta de figuras educativas formadas, de escuelas acompaadas y de acciones de difusin.

5.1.8. Supervisin y monitoreo

La DGME prepara los informes trimestrales sobre el avance en el cumplimiento de los indicadores comprometidos con la SHCP y la SFP, con base en los reportes enviados mensualmente por las entidades federativas. En las tres entidades visitadas las CE informan oportunamente en el SISPRO sus avances fsico financiero mensuales, contando con la documentacin comprobatoria del gasto. Existen formatos

estandarizados para que las CE comprueben a la DGME los recursos ejercidos. Tambin existen mecanismos para que las entidades federativas reintegren los recursos que no hayan ejercido. Por el contrario, la DGME no cuenta con mecanismos para verificar la confiabilidad de los reportes sobre las metas fsicas ni para valorar el contenido de las actividades realizadas.

Dado que las actividades de acompaamiento sealadas en el Manual del Asesor Acompaante y en el de Seis Acciones para el Fortalecimiento de la Biblioteca Escolar slo se plantean como referencia y dado que no existen lineamientos normativos a nivel nacional que especifiquen en qu debe consistir el acompaamiento, cada entidad federativa puede tener su propia concepcin sobre lo que deben ser estas actividades, lo que dificulta plantear el monitoreo y valoracin de su contenido de manera estandarizada para todas las entidades.

En Guerrero y SLP las CE no contemplan visitas a las escuelas para verificar que hayan sido acompaadas; en el EDOMEX si tenan consideradas estas visitas, pero finalmente no las efectuaron. Adems, los asesores acompaantes no registran sistemticamente las actividades de acompaamiento por escuela por lo que las CE carecen del conocimiento puntual sobre qu actividades se han realizado en cada escuela.

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Existen evidencias sobre los cursos impartidos y se cuenta con listados tanto de quienes fueron seleccionados para recibir el curso como de quienes realmente asistieron; sin embargo, esta informacin no se encuentra sistematizada de una manera que facilite la confirmacin de que los cursos fueron impartidos de acuerdo con las caractersticas ms convenientes para el logro de los objetivos del Programa ni que la poblacin atendida fue la seleccionada. Adems, ni en las CE ni en la DGME existen mecanismos para examinar que los cursos se hayan desarrollado de acuerdo a lo programado. De manera similar al caso del acompaamiento, mientras no haya lineamientos normativos de carcter nacional sobre los requisitos mnimos que debe cubrir estos cursos, ser difcil establecer un mecanismo de monitoreo estandarizado a nivel nacional. 5.2. Anlisis global de la operacin del Programa18 Para lograr el Propsito del Programa, la instalacin y el uso educativo de las bibliotecas escolares y de aula es promovida y fortalecida, se requiere contar con escuelas acompaadas para mejorar la disponibilidad de los acervos de las bibliotecas y figuras educativas formadas para fortalecer el aprovechamiento educativo de dichos acervos. Con el fin de contar con las figuras educativas requeridas, el PNL lleva a cabo tres actividades principales: disear trayectos formativos, impartir cursos y talleres de formacin y dar seguimiento a la formacin de figuras educativas. Por otra parte, para contar con escuelas acompaadas, el Programa selecciona ttulos para las bibliotecas y acompaa la distribucin e instalacin de los acervos en las escuelas. La valoracin de la operacin global del Programa implica examinar si las actividades anteriores se llevaron a cabo correctamente y, en caso de que alguna de ellas se haya realizado de manera incompleta o deficiente, determinar de qu manera afect el logro de los objetivos del Programa.

El anlisis de las actividades desarrolladas por el Programa se bas en la informacin documental existente en la DGME y en las CE de las entidades examinadas, as como en la informacin recabada en las entrevistas realizadas en el trabajo de campo. El proceso de monitoreo por parte de la DGME y de las CE se concentr en el seguimiento y control de los recursos transferidos a las entidades federativas, contndose con documentos probatorios de los gastos. En el caso de las metas logradas la informacin disponible para
18

Esta seccin se basa en los hallazgos reportados y documentados en la seccin previa.

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analizar si los procesos son adecuados para el logro del propsito del PNL se bas en los reportes mensuales de las estructuras operativas de las DEE encargadas de desarrollar las actividades del PNL. Como es casi inexistente la confirmacin directa de lo reportado por parte de la DGME y de las CE, no es posible asegurar con evidencias que las metas reportadas corresponden a lo realmente realizado. Adems, los informes programtico presupuestales slo reportaron el nmero y en algunas ocasiones la magnitud de las metas, pero no especificaron el tipo y caractersticas de ellas. No es posible analizar con precisin la contribucin de las metas al logro del propsito del PNL porque hace falta contar con un mayor nivel de detalle sobre las actividades realizadas y las metas alcanzadas.

De acuerdo con el diseo del PNL, la formacin de las figuras educativas debe enmarcarse en trayectos formativos concebidos para mejorar aquellas competencias de los asistentes que son necesarias para fortalecer el aprovechamiento educativo de los acervos. La informacin recabada en el trabajo de campo muestra que las entidades examinadas todava estaban elaborando las trayectorias educativas por tipo de figura a formar: supervisores, ATP acompaantes, directores, docentes, maestros bibliotecarios y bibliotecarios. En la medida que las autoridades que disean y operan el Programa en las entidades todava no contaban con dichas trayectorias educativas, no tenan elementos suficientes para determinar cules eran los cursos ms pertinentes para las figuras que se deseaba formar. Adems, debido a la falta de estas trayectorias no es posible asegurar que el contenido de los cursos de formacin que impartieron corresponde a lo que requerira una trayectoria educativa que considerara las carencias, necesidades e intereses de los asistentes a los cursos, as como los objetivos del Programa.

La imparticin de cursos y talleres es una actividad fundamental para contar con figuras educativas que fortalezcan el aprovechamiento educativo de los acervos de las BA y BE. Con el fin de planear esta formacin se requiere de un diagnstico especfico por entidad que cuantifique y caracterice la poblacin objetivo de figuras educativas que se atender en el mediano plazo. Sin embargo, en las entidades visitadas durante el trabajo de campo no se contaba con este diagnstico, por lo que se careca de informacin clave para determinar adecuadamente las metas de formacin de figuras educativas y para definir los criterios de seleccin ms pertinentes, en funcin de las necesidades del sistema educativo y de los objetivos que se buscaba lograr.

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En todas las entidades examinadas los cursos tuvieron que ajustarse y reprogramarse por varios motivos:

i)

Para corresponder a los compromisos planteados en la MIR nacional, la meta de cursos a impartir que propuso cada entidad se tuvo que ajustar, por lo que no correspondi a las necesidades y objetivos planteados originalmente.

ii) Dicha meta o sus caractersticas tambin se modificaron en todas las entidades federativas examinadas porque el presupuesto asignado difiri del considerado originalmente para plantear la meta.

iii) Debido a que ninguna de las entidades consideradas en el trabajo de campo recibi los recursos financieros antes de la fecha lmite establecida en las ROP del Programa, se desfas la calendarizacin de los cursos.

iv) En Guerrero y San Luis Potos no exista un mecanismo definido para que el rea de finanzas del gobierno estatal comunicara a las CE y DEE que ya podan empezar a disponer de los recursos recibidos, lo que dificult el desembolso de los recursos, obligando a reprogramar los cursos.

v) Si bien la imparticin de los cursos generalmente se realiz por el personal de las propias CE o de las DEE y en muchas ocasiones se aprovech la infraestructura de la DEE, para algunos eventos se requiri la contratacin de algunos servicios, tales como salones y servicios de alimentacin. Debido a que en la contratacin de estos servicios participaron mltiples instancias, esta contratacin fue complicada y demasiado prolongada, dificultando la organizacin de los cursos.

Estos ajustes y reprogramaciones tuvieron efectos negativos: Por un lado, el inicio de los cursos se suspendi mientras se elabor y aprob la reprogramacin o mientras se recibieron y se dispuso de los recursos. Por otro lado, la cantidad, alcance y caractersticas de los cursos se adecu, lo que afect el logro de los objetivos de mediano plazo de la formacin de figuras educativas.

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Las disposiciones de las ROP respecto a la poblacin objetivo son tan generales que prcticamente cualquier miembro de las DEE puede ser seleccionado, aunque no sea la persona ms pertinente para el logro de los objetivos nacionales del PNL. Las CE no seleccionaron directamente a las figuras educativas a formar, sino que stas fueron seleccionadas por sus jefes dentro de la estructura operativa de las DEE, sin que existieran lineamientos para esa seleccin ya que ni la DGME ni las CE establecieron criterios para seleccionar a las figuras educativas. En los tres estados mencionados las figuras educativas fueron seleccionadas por los supervisores o por los directores de escuela, de acuerdo con sus propias consideraciones de lo que era ms conveniente. Por la falta de lineamientos y criterios de seleccin es posible inferir que las personas seleccionadas no necesariamente fueron las ms indicadas para asistir a los cursos, lo que probablemente redujo los beneficios que hubieran podido obtenerse si hubiera existido una seleccin focalizada.

Los operadores del Programa en las diferentes instancias se encargaron eficazmente de seleccionar el nmero requerido de figuras educativas, con el fin de no afectar el cumplimiento de las metas. Tambin aseguraron la asistencia de los seleccionados a los cursos, girando las instrucciones necesarias para ello. Sin embargo, los objetivos, instructores, lugar, duracin y otras caractersticas de los eventos no siempre respondieron a los intereses de los seleccionados debido a la carencia de un anlisis de sus preferencias y disponibilidad, as como a la falta de incentivos que motivaran su asistencia e involucramiento. Algunos seleccionados asistieron debido a que fue una instruccin de sus jefes y no porque tuvieran inters en participar en la formacin o consideraran que iban a recibir un beneficio, lo que repercuti negativamente en su compromiso y actitud ante los cursos y en el aprovechamiento que obtuvieron de ellos, dificultando el logro de los objetivos del Programa, aunque se cumpli con las metas de formacin en cuanto a nmero de asistentes.

En los estados de Mxico y San Luis Potos la mayora de los cursos no fueron organizados e impartidos directamente por las CE sino por miembros de las DEE; esto implic que las CE tuvieran que acordar con los funcionarios de las DEE los recursos humanos que apoyaran al Programa, los cuales tenan responsabilidades ajenas al PNL, lo que redujo su disponibilidad para impartir los cursos. Por otra parte, no existan lineamientos a nivel nacional sobre las caractersticas que deban tener los cursos, por lo

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que es posible que no tuvieran el contenido, duracin y atributos ms pertinentes para el logro de los objetivos del Programa.

El Programa plantea en su MIR como una de sus principales actividades el seguimiento a la formacin de figuras educativas. Esta actividad es estratgica para tratar de asegurar que el diseo, organizacin e imparticin de los cursos sean los ms pertinentes para el logro de los objetivos del PNL y que las competencias adquiridas por las figuras formadas sean utilizadas en beneficio del Programa. Ni la DGME ni las CE establecieron mecanismos para examinar que los cursos se desarrollaran de acuerdo a lo programado. En los estados visitados tampoco exista informacin sistematizada para confirmar que los cursos fueron impartidos de acuerdo con las caractersticas ms convenientes para el logro de los objetivos del Programa ni que la poblacin atendida fue la seleccionada. Ninguno de los estados examinados contaba con un proceso de seguimiento que permitiera conocer de qu manera quienes recibieron la formacin han puesto en prctica lo aprendido. La carencia de este seguimiento implic que la aplicacin de los conocimientos adquiridos dependiera, en buena parte, de la voluntad y decisin de cada persona, lo que no garantiz que se lograra el impacto buscado con la formacin.

Una de las atribuciones de las entidades federativas es participar en la seleccin de los ttulos para las BE y BA. En los estados examinados esta seleccin se realiz con representacin de todos los sectores involucrados en los procesos docentes, incluyendo a los alumnos y padres de familia, aprovechando como espacio de deliberacin el Comit de Seleccin Ampliado con que contaba cada entidad. Las CE lograron el objetivo de integrar oportunamente una propuesta de acervos a adquirir, la cual se consider en la reunin nacional donde se decidi qu ttulos se iban a adquirir. Dada la multiplicidad de actores e instancias que participaron en la seleccin de los ttulos, muchos de quienes formaron parte del Comit de Seleccin Ampliado no se sienten reflejados en la seleccin final, a pesar de que alrededor de dos terceras partes de los ttulos finalmente seleccionados correspondan a la primera opcin de los estados examinados.

Si bien el proceso de produccin de los acervos es prolongado (y ajeno al PNL), su distribucin al interior de cada entidad, una vez que son entregados por CONALITEG, se realiza de manera eficaz, aprovechando la estructura operativa de las DEE. En los estados considerados para el trabajo de campo los acervos seleccionados a fines de 2008

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y producidos a partir de 2009 llegaron a las escuelas a mediados de 2010, lo que permiti que estuvieran disponibles para los cursos y para los estudiantes al empezar el ciclo escolar.

Con el fin de fortalecer la disponibilidad de los acervos de las BE y BA, el PNL lleva a cabo el acompaamiento a las escuelas en la distribucin de los acervos. La necesidad de este acompaamiento se justifica porque se detect que para el aprovechamiento de las bibliotecas no bastaba con entregar los libros en las escuelas, sino que era necesario apoyar a stas con diversas estrategias que permitieran que los libros estuvieran disponibles para los colectivos escolares.

Se requiere un diagnstico que diferencie a las escuelas de acuerdo a sus carencias, debilidades y posibilidades, a fin de poder determinar la poblacin objetivo que se apoyar en los prximos aos y disear las estrategias de acompaamiento ms pertinentes para el fortalecimiento de las bibliotecas. En las entidades examinadas en el trabajo de campo se encontr que no existe un diagnstico que cuantifique y caracterice la poblacin objetivo por escuelas, lo que dificult definir metas de acompaamiento de escuelas acorde con las necesidades y con los objetivos del Programa. Tampoco se gener informacin clave para establecer criterios para seleccionar las escuelas a acompaar, lo que impidi llevar a cabo la focalizacin que se requiere para potenciar el impacto del Programa19.

La actividad de acompaamiento se desarroll de manera casi exclusiva por la estructura operativa de las DEE, en particular los ATP en las supervisiones y los ATP acompaantes, sin que hubiera lineamientos normativos sobre cmo desarrollar esta actividad. Debido a ello, las CE tuvieron poca capacidad para incidir en la forma en que se cumplieron las metas planteadas para esta actividad.

nicamente en el Estado de Mxico se desarroll un proceso de seleccin de escuelas a acompaar, ya que en Guerrero y San Luis Potos se consider que todas las escuelas pertenecan a la poblacin objetivo y que todas ellas deban ser atendidas durante el ao.
19

Cabe aclarar que en el EDOMEX si se focaliz la seleccin de las escuelas durante 2009, aunque el nico criterio fue que hubiera una escuela de cada supervisin, lo cual no significa que se seleccionaran a las escuelas ms pertinentes para lograr los objetivos del Programa. En 2010 se incorpor el desempeo acadmico de los alumnos como un criterio adicional para la seleccin.

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No existan lineamientos ni criterios por parte de la DGME para la seleccin de escuelas a acompaar; tampoco las CE los establecieron y aunque hubieran querido establecerlos, no tenan la informacin necesaria para fundamentar un documento normativo de ese tipo. Por lo anterior, la estructura operativa de las DEE, en particular los supervisores, tuvieron total discrecionalidad para determinar las escuelas a acompaar. La seleccin se realiz eficazmente en lo que corresponde a elegir el nmero de escuelas requerido para cumplir con las metas, aunque no necesariamente se consideraron aquellos atributos de las escuelas que las hubieran hecho candidatas idneas para el acompaamiento.

Adems, dado que fue una instruccin de las instancias superiores, las escuelas seleccionadas aceptaron participar y las metas tanto de seleccin de escuelas como de aceptacin de stas se cumplieron. Por ello, el proceso de seleccin de escuelas para acompaamiento no represent ningn obstculo para alcanzar la meta de

acompaamiento, aunque no se puede asegurar que este acompaamiento se dirigi a las escuelas donde se podra obtener el mayor beneficio.

Como el Programa se apoy en el personal de la estructura operativa de las DEE para el desarrollo de las actividades de acompaamiento, el nivel de cumplimiento de las metas dependi de las decisiones y compromiso de ese personal. Adems, como no existan procedimientos normados para el acompaamiento, cada acompaante lo llev acabo como a l o a sus jefes directos les pareci ms conveniente, sin que las CE tuvieran la atribucin de supervisar directamente que dichas actividades se desempearon de la mejor manera posible, considerando los manuales que se han elaborado para guiar esas actividades.

Por otra parte, en ninguno de los estados examinados se contaba con informacin organizada para conocer los resultados por escuela del acompaamiento o para confirmar que todas las escuelas acompaadas eran parte de las seleccionadas o de la poblacin objetivo. A la falta de generacin sistemtica de informacin sobre las actividades de acompaamiento se agrega que ni la DGME ni las CE contaban con lineamientos o mecanismos para monitorear o valorar esas actividades. Estas carencias impedan que se llevara a cabo una retroalimentacin con recomendaciones para mejorar la planeacin y operacin del acompaamiento.

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La falta de informacin sistemtica y validada sobre los resultados de la formacin y el acompaamiento ilustran las carencias ms generales del Programa: Por una parte, las debilidades de un proceso de monitoreo que se concentra en la comprobacin del gasto y en los informes sobre el cumplimiento de metas, relegando el anlisis del contenido, alcances y caractersticas de lo realizado. Por otra parte, la ausencia de los procesos de seguimiento al aprovechamiento de los apoyos y de contralora social. Mientras no se subsanen estas carencias, no ser posible contar con informacin estratgica para replantear y mejorar, con evidencias y argumentos fundamentados, la planeacin y operacin del Programa, con el fin de superar las deficiencias detectadas en el desarrollo de sus actividades fundamentales: la formacin de las figuras educativas y el acompaamiento a las escuelas. 5.3. Buenas prcticas y reas de oportunidad para mejorar de la normatividad

En el trabajo de campo se detectaron diversas acciones que pueden ser aprovechadas para mejorar la operacin del Programa. Si bien las condiciones especficas en que se organiza y opera el PNL en cada entidad son distintas, se seleccionaron acciones que pudieran adaptarse a las condiciones especficas de otras entidades.

i)

En el estado de Mxico se busca que los asistentes a los cursos provengan de escuelas acompaadas, con el fin de generar sinergias entre ambos apoyos. Si bien en el diseo del Programa las actividades de formacin y de acompaamiento se conciben como complementarias, es comn que en la prctica no lo sean porque no necesariamente las figuras formadas laboran en escuelas acompaadas o viceversa. En la medida en que las figuras formadas pertenecen a escuelas acompaadas, es ms factible que se genere una masa crtica de docentes con los conocimientos y el inters para aprovechar de mejor manera los acervos bibliogrficos disponibles, fortaleciendo de esta manera a las bibliotecas.

ii)

En algunos estados, como Mxico y San Luis Potos, haba figuras educativas que se dedicaban de manera casi exclusiva a labores de acompaamiento para apoyar a las escuelas en la instalacin y gestin de las bibliotecas. Se considera que es una buena prctica porque permite eliminar una de las causas de que el acompaamiento sea realizado por personal que no cuenta con la formacin y experiencia idneas

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para ello o relega sus tareas de acompaamiento porque est involucrado en otros programas y responsabilidades. Que el acompaamiento sea realizado nicamente por ATP dedicados de manera exclusiva a esta actividad propicia que se vuelva prioritaria para ellos y que se especialicen en ella, adquiriendo mayores competencias mediante la formacin y la prctica ms intensiva.

iii) En el estado de Mxico se mantiene tres aos el apoyo a las escuelas, aunque ello implique no atender a otras escuelas durante ese perodo. Como existe rotacin de las personas involucradas en la gestin de las bibliotecas, principalmente si los encargados son maestros bibliotecarios que slo tienen esta responsabilidad durante perodos limitados, es comn que se desperdicien esfuerzos, cuando los avances no alcanzan a consolidarse antes de la salida de los encargados de las bibliotecas. Si la rotacin ocurre cuando el proyecto ya est consolidado sus efectos son menos perjudiciales. Un acompaamiento ms prolongado permite contrarrestar las implicaciones negativas de dicha rotacin, cuando se presenta durante el perodo de inicio y maduracin del proyecto.

iv) Se encontr que algunos acompaantes de escuelas haban creado en internet su propia pgina personal o blog para intercambiar documentacin e informacin relevante con los integrantes de los colectivos escolares involucrados con el PNL. En las escuelas que cuentan con internet o cuando los miembros de estos colectivos tienen acceso a internet, la utilizacin de blogs permite promover el conocimiento de manuales y otros documentos que pueden fortalecer la disponibilidad y

aprovechamiento de los acervos, as como fomentar la lectura. La generalizacin de blogs entre las figuras acompaantes permitira un acompaamiento virtual que complementara el presencial, propiciando que las escuelas sean apoyadas con mayor frecuencia.

El anlisis de las implicaciones de la normatividad del PNL, bsicamente sus ROP, no tuvo como resultado la deteccin de cuellos de botella que dificultaran su operacin. Ello es consecuencia, en parte, de que las ROP no establecen lineamientos especficos sobre la operacin del programa, ya que se considera que es atribucin de las entidades federativas definir sus procedimientos, de acuerdo a sus condiciones particulares, en

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especial la insercin de la coordinacin estatal del PNL dentro de la estructura administrativa de la DDE.

Las ROP se limitan a establecer disposiciones generales sobre el tipo de apoyos que se brindan y sobre las caractersticas que deben tener quienes reciben los programas, las cuales cumplen todos los miembros de los colectivos escolares y las DEE. El incumplimiento de las ROP ms significativo fue la falta de oportunidad en la entrega de los recursos financieros a las entidades federativas, ya que se estipula una fecha lmite para ello. La carencia de normatividad especfica respecto a los procesos operativos es una de las razones de que prcticamente no se hayan detectado en el trabajo de campo incongruencias entre la normatividad y la operacin.

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VI. Conclusiones

1.

Si bien la MIR y las ROP, donde se plasma el diseo del PNL, son elaboradas por la DGME, este Programa est conformado por los PEL que formulan las CE. Por ello, la DGME tiene que gestionar y convenir con las CE las acciones que se desarrollaran en cada entidad federativa. La capacidad de gestin de la DGME se ve limitada porque no tiene un presupuesto generoso para operar con base a incentivos que orienten las acciones de las DEE hacia los objetivos del PNL.

2.

Las CE, responsables de formular los PEL, son instancias que no tienen ascendencia jerrquica sobre el personal que los opera en las DEE, ni recursos para ofrecer estmulos que propicien el involucramiento y el compromiso con el Programa.

3.

En las entidades federativas examinadas en el trabajo de campo no se cuenta con un diagnstico para la entidad, que identifique y defina claramente el problema al que va dirigido el programa y que cuantifique y caracterice la poblacin objetivo que se apoyar en un horizonte de mediano plazo.

4.

A pesar de lo relativamente reducido de su presupuesto, no se ha enfatizado la focalizacin de los apoyos por regiones, tipo de escuelas o de figuras educativas, modalidades y niveles educativos u otros criterios relevantes.

5.

Los presupuestos por entidad federativa varan considerablemente de un ao a otro y se carece de un mtodo normado y de observancia general para asignar el presupuesto por entidad, lo que impide que las CE puedan prever anticipadamente su posible presupuesto.

6.

Se requiere que la seleccin considere si los posibles participantes estn interesados en el Programa, pero en ninguno de los estados examinados se cuenta con un estudio de las necesidades e intereses de los posibles participantes que sirva de base para definir los apoyos a otorgar.

58

7.

No existen lineamientos y criterios explcitos para la seleccin de las figuras educativas y escuelas que ms requieren los apoyos o que pueden obtener un mayor beneficio con ellos.

8.

El monitoreo se enfoca al ejercicio correcto de los recursos financieros transferidos pero falta monitoreo del cumplimiento de las metas en trminos de suficiencia y calidad.

9.

No ha sido posible cuantificar de manera detallada la eficacia y oportunidad de procesos claves debido a la carencia de metas para sus actividades.

10. El monitoreo de las actividades es poco relevante porque la mayora de ellas no cuentan con procedimientos normados, por lo que no existe obligatoriedad de su observancia ni se plantean sanciones por incumplimiento.

11. No se ha implementado un proceso de seguimiento a la utilizacin de los apoyos que brinda el Programa, ni se cuenta con contraloras sociales, aunque en algunos estados se estn llevando a cabo las acciones necesarias para su instalacin.

Considerando algunas de las conclusiones anteriores y a partir de las entrevistas en el trabajo de campo se puede sealar que la prioridad que le otorgan al PNL los operadores estatales ms directamente involucrados con la escuela (supervisor, ATP, director y docente) est condicionada negativamente por varios elementos: Adems de sus cargas normales de trabajo, tienen mltiples demandas por parte de otros programas. El PNL tiene menores recursos financieros que otros programas que compiten por el tiempo y dedicacin de las figuras educativas. Existen pocos incentivos para estimular el involucramiento y dedicacin de las figuras educativas. Est poco normado y por lo tanto las metas se pueden cumplir con distintos tipos de acciones (diferentes dimensiones, niveles de profundidad, etc.) El monitoreo es poco eficaz y no existen sanciones por incumplimiento.

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Es importante destacar que los supervisores, ATP, directores y docentes son elementos clave para la operacin del PNL, por lo que su involucramiento y compromiso es crtico para lograr los objetivos del Programa.

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VII. Recomendaciones En este apartado se presentan recomendaciones que se desprenden de los hallazgos encontrados en la evaluacin. Para cada recomendacin se indican las acciones que se deben llevar a cabo para implementarla y los responsables de realizarlas. Las recomendaciones se justifican en referencia a la deficiencia en la operacin del Programa que se busca superar y los beneficios que se obtendran al implementarlas.

i)

Establecer que cada CE elabore un diagnstico que identifique y defina claramente la dimensin y caractersticas del problema a atender por el PNL en su entidad federativa: Escuelas que carecen de las condiciones adecuadas para la utilizacin de los acervos con que cuentan las bibliotecas y figuras educativas que no tienen las competencias requeridas para fomentar la lectura y para aprovechar los acervos de las bibliotecas. Adems, este diagnstico debe cuantificar y caracterizar la poblacin potencial que tiene el problema en la entidad federativa y determinar la poblacin objetivo por escuelas y figuras educativas que se atender en un horizonte de mediano plazo determinado por la DGME.

Con base en la Gua Tcnica para Elaborar los PEL que formula la DGME, cada CE elabora anualmente su PEL, el cual contiene elementos de diagnstico que son insuficientes para identificar y dimensionar el problema y para cuantificar y caracterizar las poblaciones potencial y objetivo. La recomendacin que se propone implica que la DGME establezca en la Gua Tcnica para Elaborar los PEL que stos deben contener un diagnstico ms amplio y detallado que el requerido actualmente, que cuente, como mnimo, con un anlisis y medicin del problema a atender, as como con la cuantificacin y caracterizacin de las poblaciones potencial y objetivo. Cabe sealar que para contar con estos diagnsticos algunas entidades requeriran asesoras externas o la contratacin de consultoras para elaborar los estudios.

La existencia de este diagnstico proporcionara elementos para llevar a cabo tareas fundamentales para el PNL que no se efectan actualmente o que no se realizan correctamente con la informacin disponible, tales como valorar la relevancia de las metas de acompaamiento de escuelas y de formacin de figuras educativas; formular criterios para seleccionar las escuelas a acompaar, las figuras educativas a

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formar y las actividades de difusin a realizar; y focalizar los apoyos por tipos de escuelas o de figuras educativas, modalidades y niveles educativos, regiones u otros criterios relevantes.

ii)

Requerir que las CE implementen una poltica de incentivos que promueva el involucramiento y compromiso de los posibles participantes en el PNL, tanto figuras educativas como responsables de las bibliotecas, con base en un estudio de sus condicionantes, necesidades e intereses personales. Estos estudios debern acompaarse de un anlisis y costeo de los posibles apoyos y estmulos para las escuelas a acompaar y las figuras educativas a formar.

Actualmente el involucramiento y compromiso de los supervisores, ATP, directores y docentes es menor al requerido por el PNL por la falta de correspondencia con sus condicionantes, necesidades e intereses personales, la existencia de mltiples demandas por parte de otros programas; la escasa disponibilidad de recursos financieros del PNL en comparacin con otros programas; la posibilidad de cumplir las metas con niveles reducidos de suficiencia y calidad debido a la falta de normatividad detallada; y la ausencia o reducida eficacia del monitoreo de las actividades de los PEL. La intencin de la recomendacin que se propone es que esta poltica de incentivos contrarreste estas condiciones adversas para el desarrollo del PNL.

Para que esta recomendacin se lleve a la prctica la DGME debe establecer en la Gua Tcnica para Elaborar los PEL que stos tienen que incluir dicha poltica de incentivos y los resultados tanto del estudio de los condicionantes, necesidades e intereses personales de los posibles participantes como del anlisis y costeo de los posibles apoyos y estmulos.

Los estudios referidos en esta recomendacin permitiran contar con criterios para conocer el tipo de apoyos y estmulos ms convenientes para las figuras educativas y las escuelas. Con base en ello, se podra establecer la poltica de incentivos que contribuira a superar el insuficiente involucramiento y la limitada dedicacin de los supervisores, ATP, directores, docentes y responsables de bibliotecas, lo que mejorara el aprovechamiento e impacto de los beneficios que proporciona el PNL.

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iii) Disear, implementar normativamente y aplicar una metodologa de asignacin del presupuesto a las entidades federativas.

Actualmente la DGME determina los presupuestos de cada entidad federativa en funcin de sus propuestas de PEL y de la forma en que han desarrollado en aos previos sus tareas, en particular la entrega oportuna de sus informes mensuales de avances fsicos y financieros. Sin embargo, esta forma de asignacin ha permitido que los presupuestos por entidad varen considerablemente de un ao a otro, como se mostr en el captulo V. Este comportamiento, aunado a la carencia de un mtodo normado y de observancia general para asignar el presupuesto por entidad, impide que las CE puedan prever anticipadamente su posible presupuesto, lo que retrasa su proceso de programacin y presupuestacin.

La tarea bsica de la DGME para implementar esta recomendacin es la construccin de un ndice de asignacin presupuestal que determine los criterios a considerar en la asignacin y la ponderacin de cada uno de ellos. Algunos de estos criterios podran basarse en las condiciones de las entidades en trminos de su dimensin (nmero de alumnos de educacin bsica, de docentes y otras figuras educativas, de escuelas, etc.) y de sus necesidades (poblaciones potencial y objetivo, puntaje en la prueba Enlace, etc.). Tambin se podran introducir criterios que captaran la operacin del propio programa en trminos de logro de metas y cumplimiento de la normatividad. Una vez definido el ndice de asignacin presupuestal, la DGME deber incorporarlo en la ROP, para que todos los involucrados lo conozcan y puedan considerarlo al programar sus actividades y metas. Para aplicar la metodologa que se recomienda implementar, la DGME deber recabar de las CE toda la informacin necesaria para calcular el ndice de asignacin presupuestal.

Como resultado de la obligacin de aplicar la metodologa de asignacin presupuestal aprobada y dado que las entidades federativas pueden calcular la puntuacin que obtendran en el ndice de asignacin presupuestal, stas podran prever con anticipacin los recursos que recibiran, lo que les permitira programar sus actividades y metas con mayor precisin y oportunidad. Un beneficio adicional de implementar esta recomendacin sera que aumentara la transparencia en la asignacin de los recursos pblicos.

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iv) Fijar en las Reglas de Operacin del PNL el ltimo da hbil de febrero como fecha lmite para la firma de los Convenios Marco de Coordinacin Interinstitucional entre la SEP y las entidades federativas. Tambin se debe establecer en las ROP la obligatoriedad de divulgar en la pgina Web de la DGME los convenios firmados, a ms tardar cinco das hbiles despus de su firma. Adems, se debe asegurar que en dichos convenios se especifique, tal como lo estipulan las ROP, el monto que le ser transferido a cada entidad.

Todava en las ROP del PNL para el ejercicio 2008 se especificaba el presupuesto anual que corresponda a cada entidad federativa, por lo que stas podan realizar la programacin de sus actividades desde principios del ao. A partir del ejercicio 2009, las ROP estipulan que el monto debe indicarse en los Convenios Marco de Coordinacin Interinstitucional, pero no se cumpli con esta normatividad. En dicho ao, las entidades conocieron su presupuesto despus de que concluy el primer trimestre del ao, lo que retras la programacin de las actividades, afectando la posterior ejecucin de los PEL.

Considerando que desde el ltimo trimestre del ao previo las CE deben elaborar y enviar a la DGME sus PEL y que sta los revisa antes de terminar el ao, es factible que la SEP y las entidades federativas realicen las gestiones necesarias para celebrar los convenios de colaboracin para el desarrollo de los PEL durante el primer bimestre del ao. Adems, la DGME conoce desde los primeros das del ao el presupuesto anual asignado al PNL por lo que est en condiciones de asignarlo entre las entidades federativas, considerando los PEL revisados desde el ltimo trimestre del ao previo, lo que permite que los montos por entidad sean indicados en los mencionados convenios de colaboracin.

La implementacin de esta recomendacin permitira que las CE y las estructuras operativas de las DEE contaran oportunamente con el conocimiento del monto de recursos federales que pueden dedicar al desarrollo de sus PEL, facilitando la programacin de sus actividades y ampliando el perodo efectivo en que pueden ejecutar dichas actividades.

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v) Asegurar que los recursos federales del PNL se reciban antes del primer da hbil de abril como lo especifican las ROP.

Los estados examinados en el trabajo de campo recibieron los recursos federales del PNL despus de la fecha lmite establecida en las ROP, lo que provoc que las actividades programadas se retrasaran e, inclusive, algunas se cancelaran.

En la medida en que el presupuesto anual por entidad federativa se conozca desde el primer bimestre del ao, la DGME estar en condiciones de realizar las gestiones necesarias para que las entidades federativas reciban los recursos del PNL de acuerdo con la fecha estipulada en las ROP.

En correspondencia con el hecho de que la Federacin cumpla oportunamente con su obligacin de transferir los recursos financieros, las CE y las estructuras operativas de las DEE contarn con un mayor perodo para ejecutar las actividades de los PEL, dado que la fecha lmite para su ejercicio es el 31 de diciembre, independientemente de la fecha en que reciban los recursos.

vi) Emitir lineamientos sobre las caractersticas mnimas que deben cumplir los cursos de formacin de las figuras educativas.

Como se detect en el trabajo de campo, actualmente los cursos pueden tener un nmero muy reducido de horas, desatender las necesidades e intereses de los participantes, estar desvinculados de las trayectorias formativas relevantes para asistente o carecer del contenido ms pertinente para el PNL. La carencia de restricciones respecto a las caractersticas de los cursos facilita el cumplimiento cuantitativo de metas pero no contribuye al logro de los objetivos PNL.

La DGME est en condiciones de establecer lineamientos a nivel nacional sobre el contenido, duracin y otras caractersticas que deben tener los cursos de formacin, aprovechando que la SEP cuenta con un catlogo de cursos que puede servir como gua para el diseo de los cursos de formacin de las figuras educativas. Para determinar estos lineamientos la DGME tambin puede aprovechar las diferentes trayectorias formativas que ya han diseado las entidades federativas.

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Ello promovera que los cursos tengan caractersticas ms adecuadas para el desarrollo de las trayectorias educativas de los participantes y para el logro de los objetivos del Programa, a la vez que proporcionara un marco de referencia para realizar el monitoreo y evaluacin de la formacin de figuras educativas.

vii) Establecer la obligatoriedad de que el acompaamiento a las escuelas se realice con base en el Manual del Asesor Acompaante y en el de Seis Acciones para el Fortalecimiento de las Bibliotecas, los cuales han sido elaborados por el Programa.

Como no existen lineamientos normativos a nivel nacional que especifiquen en qu debe consistir el acompaamiento a las escuelas, cada entidad federativa puede tener su propia concepcin sobre lo que deben ser estas actividades. La situacin en los estados examinados en el trabajo de campo es an ms complicada porque tampoco existe a nivel estatal normatividad al respecto, por lo que cada uno de los ATP acompaantes, en acuerdo con sus supervisores, desarrolla esta actividad de diferente manera y con diferente grado de profundidad.

Como la DGME ya elabor tanto el Manual del Asesor Acompaante como el manual con Seis Acciones para el Fortalecimiento de las Bibliotecas, slo se requiere que especifique cules de las tareas descritas en estos documentos son obligatorias. La implementacin de esta recomendacin se facilita porque los asesores acompaantes ya conocen estos documentos y de alguna manera los consideran como referencia para realizar el acompaamiento a las escuelas.

La adopcin de esta recomendacin asegurara que el acompaamiento a las escuelas contribuyera con mayor pertinencia al fortalecimiento de la disponibilidad de los acervos de las bibliotecas y a la consecucin de los objetivos del Programa. De manera similar a la normatividad sobre el contenido de los cursos, los lineamientos sobre acompaamiento tambin facilitaran los procesos de monitoreo y evaluacin.

viii) Construir indicadores para actividades y productos de procesos intermedios, establecer metas para ellos y generar la informacin necesaria para calcularlos.

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No es posible valorar actualmente algunas actividades y procesos claves, tales como servicios contratados, trayectos formativos diseados, cursos impartidos, ndice de asistencia a cursos, figuras educativas seleccionadas para formacin, ATP seleccionados para acompaamiento, escuelas seleccionadas para acompaamiento, entre otros. En particular, en el apartado 4.3 se sealaron diversos indicadores que fueron construidos para esta evaluacin pero que no pudieron ser considerados debido a que se careca de metas o de la informacin para cuantificarlos.

Con base en los lineamientos con que se contara si se adoptan las recomendaciones vi y vii y aprovechando los indicadores planteados en el apartado 4.3, la DGME estara en condiciones de disear y constituir un sistema de indicadores estandarizados, que puedan ser relevantes para todas las entidades federativas. Una vez que se haya constituido este sistema, la DGME y las CE debern establecer los mecanismos necesarios para generar la informacin requerida para calcular dichos indicadores. Cabe sealar que ya existe la mayora de la informacin que se requerira, aunque se encuentra de manera dispersa en las mltiples instancias que operan los PEL, no est normalizada y no se registra de manera sistemtica a fin de conformar bases de datos.

La existencia de indicadores y metas para procesos intermedios, as como de informacin para cuantificarlos, permitira monitorear y valorar estos procesos con mayor detalle y profundidad, realizar comparaciones estandarizadas y sistemticas entre entidades y detectar buenas prcticas que pudieran generalizarse.

ix) Establecer un plan anual de monitoreo que compruebe el cumplimiento de metas en trminos de cantidad, suficiencia y calidad por parte de las estructuras operativas de las DEE, las cuales se han convertido en la principal instancia encargada de la operacin del PNL. Este plan debe comprender la presentacin de evidencias de las actividades efectuadas y los productos proporcionados, as como la realizacin de visitas de verificacin por parte de la DGME y las CE.

La DGME recibe reportes sobre metas fsicas pero no ha establecido normativamente mecanismos para verificar su confiabilidad ni para valorar el contenido de las actividades realizadas. En los estados examinados en el trabajo de campo, los

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asesores

acompaantes

no

registran

sistemticamente

sus

actividades

de

acompaamiento, por lo que las CE carecen del conocimiento puntual de qu actividades se han realizado en cada escuela. Adems, ni la DGME ni las CE realizan visitas a las escuelas para verificar que hayan sido acompaadas. Existen evidencias sobre los cursos impartidos y se cuenta con listados tanto de quienes fueron seleccionados para recibir el curso as como de quienes realmente asistieron; sin embargo, esta informacin no se encuentra sistematizada de una manera que facilite la confirmacin de que la poblacin atendida fue la seleccionada. Tampoco existen mecanismos en la DGME y en las CE para examinar que estos listados sean verdicos y que los cursos se hayan desarrollado de acuerdo a lo programado.

Si no se introducen lineamientos normativos sobre las caractersticas que deben cumplir las actividades y productos del PNL, el monitoreo de las actividades sera poco relevante porque la mayora de ellas no cuenta con procedimientos y contenidos normados, por lo que no existe obligatoriedad de su observancia ni se plantean sanciones por incumplimiento. En este sentido, la eficacia de la recomendacin propuesta requiere establecer los lineamientos planteados previamente en las recomendaciones vi y vii, que permitan valorar el cumplimiento de las metas en trminos de cantidad, suficiencia y calidad.

El plan anual de monitoreo especfico para cada entidad federativa debe ser un componente de cada PEL aprobado, por lo que la DGME debe acordarlo con cada CE, donde una parte de las tareas de monitoreo sera responsabilidad de las CE y la otra parte de la DGME; adems, esta ltima tambin sera responsable de verificar el cumplimiento de las tareas asignadas a las CE. La adopcin de esta recomendacin implica que tanto en la DGME como en las CE se organicen reas encargadas de las actividades de monitoreo, se diseen e introduzcan mecanismos para revisar las evidencias recabadas y se dediquen recursos para la realizacin de las visitas de verificacin.

Con base en la adopcin de esta recomendacin la DGME tendra informacin ms confiable sobre la operacin y resultados del PNL a nivel estatal, lo que retroalimentara sus procesos de planeacin, programacin y presupuestacin, a la vez que fortalecera sus tareas de revisin de las propuestas de PEL y de asignacin

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de recursos entre las entidades federativas. Adems, se promovera que las estructuras operativas de las DEE desarrollaran sus actividades y otorgaran los productos de acuerdo con el PEL aprobado, contribuyendo de mejor manera al logro de los objetivos del PNL.

x) Fomentar la instalacin y funcionamiento de las contraloras sociales, establecer los mecanismos para que estas contraloras realicen sus sealamientos sobre la operacin y resultados del Programa y determinar las instancias de las CE y la DGME responsables de atender sus requerimientos y observaciones.

Las ROP establecen que todas las entidades deben contar con contraloras sociales pero en la gran mayora de las entidades apenas se estn instalando; destaca que en ninguno de los estados examinados en el trabajo de campo existan estas contraloras. Ello inhibe la participacin de los beneficiarios directos e indirectos en la vigilancia de la aplicacin de los recursos, a la vez que limita sus opciones de manifestar sus inconformidades y requerimientos.

Para facilitar la adopcin de esta recomendacin, los Consejos Escolares de Participacin Social pueden constituirse en las contraloras sociales del PNL. Por su parte, la DGME debe elaborar una gua de operacin de las contraloras sociales del PNL que determine sus objetivos, los derechos y obligaciones de sus miembros y su mecnica general de operacin. En complemento, las CE debern organizar un rea de atencin y seguimiento a contraloras sociales, as como formular y ejecutar anualmente tanto un plan de capacitacin como un plan de comunicacin dirigidos a las contraloras sociales, para que stas cuenten con la informacin requerida para desarrollar sus labores.

Como resultado de la existencia de contraloras sociales, los beneficiarios directos e indirectos del Programa podrn verificar el cumplimiento de las metas y el correcto ejercicio del presupuesto, apoyar la prevencin de irregularidades en la operacin, propiciar la eficacia y eficiencia del programa y promover la transparencia en el uso de los recursos y la rendicin de cuentas de los servidores pblicos.

69

xi) Establecer un sistema de seguimiento para conocer si las figuras educativas formadas utilizan los conocimientos adquiridos o si las escuelas acompaadas aprovechan los apoyos recibidos para el fortalecimiento de las bibliotecas.

El PNL carece del proceso de seguimiento a la utilizacin de los apoyos que brinda, por lo que, ms all de reportes aislados y referencias anecdticas, se desconoce en qu medida se han modificado las prcticas docentes de las figuras educativas formadas o de qu manera se han adecuado las condiciones de las bibliotecas acompaadas.

La implementacin de esta recomendacin implica construir una base de datos con informacin de dos momentos. Primero, la informacin sobre las prcticas docentes de las figuras educativas previamente a su formacin y las condiciones de las bibliotecas previamente a su acompaamiento; esta informacin puede recabarse para todos los beneficiarios del Programa con facilidad y a un bajo costo al inicio de la formacin o del acompaamiento. Segundo, informacin sobre los mismos aspectos para una muestra de los beneficiarios recopilada en varios momentos posteriores a la conclusin de la formacin o del acompaamiento.

Con el fin de contar con informacin estandarizada a nivel nacional, la DGME deber preparar formatos nicos para recabar sistemticamente los datos requeridos. La elaboracin de dichos formatos se podr apoyar en los lineamientos sobre formacin y acompaamiento planteados previamente en las recomendaciones vi y vii. La DGME tambin deber establecer plazos y disear mecanismos para recopilar la informacin y requerir que se implementen en las entidades federativas.

El sistema de seguimiento propuesto permitir identificar en qu regiones, tipos de figuras educativas o escuelas y niveles educativos estn siendo aprovechados los beneficios del Programa, as como determinar qu tipo de apoyos son los que ms se utilizan.

70

VIII. Bibliografa Coordinacin Estatal del PNL en el estado de Mxico (2009), Informe de cierre del ejercicio programtico presupuestal 2008. ----------- (2009), Consulta de necesidades e intereses lectores, en el marco del proceso de seleccin de acervos susceptibles de incorporarse a las bibliotecas escolares y de aula. ---------- (2009), Propuesta estatal de seleccin de biblioteca escolar y de aula. ----------- (2009), Recursos asignados por componente y actividad federal 2009. ----------- (2009), Actividades de formacin programadas en el PEL. ----------- (2009), Renovacin del universo de atencin de las actividades de acompaamiento a las escuelas de nivel bsico. ----------- (2010), Informe de cierre del ejercicio programtico presupuestal 2009. ----------- (2010), Recursos asignados por componente y actividad federal 2010. ----------- (2010), Actividades de formacin programadas en el PEL 2009. ----------- (2010), Renovacin del universo de atencin de las actividades de acompaamiento a las escuelas de nivel bsico. ----------- (2010), Cuestionario al Coordinador Estatal del Programa Nacional de Lectura. Coordinacin Estatal del PNL en el estado de Guerrero (2009), Programa Anual de Trabajo del Programa Nacional de Lectura, Chilpancingo, Guerrero. ----------- (2009), Encuadre general para la consulta de intereses y necesidades de lectura en las escuelas Chilpancingo, Guerrero ----------- (2009), Oficio DPS/1561/09, donde se solicita a la Coordinacin Estatal de Guerrero los comentarios a las Reglas de Operacin del PNL, Chilpancingo, Guerrero ----------- (2009), Informe Chilpancingo, Guerrero. de Cierre de Ejercicio Programtico Presupuestal,

----------- (2010), Cuestionario al Coordinador Estatal del Programa Nacional de Lectura. Coordinacin Estatal del PNL en Morelos (2010), Cuestionario al Coordinador Estatal del Programa Nacional de Lectura. Coordinacin Estatal del PNL en San Luis Potos (2010), Cuestionario al Coordinador Estatal del Programa Nacional de Lectura. Departamento de Extensin y Vinculacin Educativa Valle de Toluca (2010), Programa de Fomento a la Lectura, Evaluacin Departamental 2009-2010.

71

Direccin General de Materiales Educativos de la SEB-SEP (2008), Manual de Organizacin de la Direccin General de Materiales Educativos. ----------- (2008), Manual del Asesor Acompaante, Estrategia Nacional de Acompaamiento a las escuelas pblicas para la instalacin y uso de bibliotecas escolares, Secretara de Educacin Pblica. ----------- (2008), Seis Acciones para el Fortalecimiento de la Biblioteca Escolar, Secretara de Educacin Pblica. ----------- (2010), Gua tcnica para la elaboracin de Programas Estatales de Lectura, Mxico. ----------- (2010), Reporte Final por Entidad Federativa del Ejercicio Presupuestal del PNL 2009, Secretara de Educacin Pblica. Haynes, Norris et al. (1996), The school development program evaluation process in James P. Comer et al. (eds.) Rallying the whole village; The Comer process for reforming education. Teachers College Press, USA. Krajewski, Lee et al. (2008), Administracin de operaciones: Procesos y cadenas de valor, Pearson Educacin, Mxico. Linnan, Laura y Allan Steckler (2002), Process evaluation for public health interventions and research. Jossey-Bass, San Francisco. OEI (2006), Evaluacin externa del Programa Nacional de Lectura, Mxico. Reimers, Fernando (2006), Aprender ms y mejor. Polticas, programas y oportunidades de aprendizaje en educacin bsica en Mxico. Mxico. SEP, FCE, ILCE, Harvard University. Snchez Servn, Carlos (2010), Evaluacin de los recursos presupuestales del Programa Nacional de Lectura en los estados y propuesta metodolgica para la distribucin equitativa de los mismos, Tesis de licenciatura, Facultad de Estudios Superiores Acatln, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Secretara de Educacin Bsica (2010), Convocatoria para la seleccin de Libros del Rincn: Bibliotecas escolares y de aula de las escuelas pblicas de educacin bsica, ciclo escolar 2009-2010. Mxico Secretara de Educacin del Estado de Mxico (2009). Programa Estatal de Lectura. Secretara de Educacin de Guerrero (2009), Programa Estatal de Lectura. Secretara de Educacin de Morelos (2009), Programa Estatal de Lectura. Secretara de Educacin San Luis Potos (2009), Programa Estatal de Lectura. Secretara de Educacin Pblica (2008, 2009, 2010) Reglas de Operacin para el Programa Nacional de Lectura, Diario Oficial de la Federacin, Mxico.

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ANEXOS

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ANEXO I: CARACTERSTICAS GENERALES DEL PROGRAMA EVALUACIN DE PROCESOS DEL PROGRAMA NACIONAL DE LECTURA 2009-2010

I. Datos del coordinador de la Evaluacin (responsable del llenado) 1.1 Nombre: Dra. Graciela Bensusn Areous e vico Ahumada Lobo__________________________________________ 1.2 Cargo: Coordinadora Ejecutiva y Coordinador Tcnico___________________________________________________ 1.3 Institucin a la que pertenece: Universidad Autnoma Metropolitana Unidad Xochimilco_______________________ 1.4 Correo electrnico: bensusan@servidor.unam.mx_e ivicoal@yahoo.com____________________________________ 1.5 Telfono (con lada): 55 2109 8941 1.6 Fecha de llenado (dd.mm.aaaa): 1 5 1 0 2 0 1 0

II. Evaluacin del programa 2.1 Periodo evaluado (ao(s)) de operacin del programa que incluye la evaluacin): ___2009 - 2010____________ 2.2 Unidad administrativa responsable de la contratacin de la evaluacin: Direccin General de Evaluacin de Polticas 2.3 Tipo de contratacin: Asignacin directa a personas morales o fsicas Asignacin directa a organismo pblico (Convenio) Invitacin a por lo menos tres Licitacin pblica 2.4 Costo de la evaluacin (monto establecido en el convenio o contrato, incluyendo IVA en el caso que aplique en letra y nmero): Novecientos siete mil setecientos pesos, 00/100 $

III. Identificacin del programa 3.1 Nombre del programa: Programa Nacional de Lectura 3.3 En caso de que aplique, listar los subprogramas pertenecientes al programa: 1. 4. 2. 5. 3. 6.

7 0 0 2

0 0 0 0

3.2 Siglas: PNL

3.4 En caso de que aplique, nombrar la estrategia o programa concentrador al que pertenece el programa, en caso de pertenecer a ms de una. (Ej. Pro-rbol, Vivir Mejor): 1. 4 2. 5 3. 6 3.5 Dependencia o entidad coordinadora del programa: Direccin General de Materiales Educativos (DGME), SEP

Modelo de Trminos de Referencia para la Evaluacin de Procesos

3.6 Dependencia(s) y/o entidad(es) que participa(n) en la operacin del programa 1. Direccin General de Materiales Educativos (DGME), SEP

3.7 Especifique la forma de participacin de cada dependencia o entidad. Definir las orientaciones generales para la planeacin, seguimiento y evaluacin de los Programas Estatales de Lectura (PEL); promover la participacin de las entidades; capacitar y asesorar a los equipos tcnicos en la elaboracin de los PEL, y autorizar los PEL, sus modificaciones y las variaciones presupuestales. Nombrar a la Coordinacin Estatal del PNL, validar la conformacin del Comit de Seleccin y Comit de Seleccin Ampliado, y revisar y validar el PEL Elaborar el PEL, determinar los criterios para la seleccin de beneficiarios, definir las escuelas sujetas a acompaamiento presencial, difundir los resultados del PNL en la entidad, buscar mecanismos para la incorporacin de los miembros de los comits de seleccin y de seleccin ampliados, y promover la contralora social Participa en la elaboracin del PEL, en la seleccin de beneficiarios tanto de figuras educativas como de escuelas a acompaar, en la seleccin de los cursos de formacin y en la imparticin de dichos cursos. Responsable de realizar el acompaamiento a las escuelas y de las actividades de difusin de las acciones del Programa.

2. Autoridad educativa estatal 3. Coordinacin Estatal del PNL (CE)

4. Estructura operativa de la Dependencia Estatal de Educacin (DEE)

3.8 Instancia(s) ejecutora(s) del programa: Coordinaciones Estatales (CE) del PNL y estructura operativa de la Dependencia Estatal de Educacin (DEE)_ 3.9 Direccin de la pgina de internet del programa: http://basica.sep.gob.mx/dgme/_y/o http://lectura.dgme.sep.gob.mx_

2 0 0 1 3.10 En qu ao comenz a operar el programa? (Ej. 1999) _______________

IV. Presupuesto 4.1 Indique el presupuesto en pesos para el ao evaluado (en pesos corrientes). 4.1.1 Aprobado: $

2 2 2

6 5 5

6 6 6

3 2 2

3 8 8

4 5 5

1 6 6

2 8 8

. . . . .

0 0 0

0 4 4

4.1.2 Modificado: $

4.1.3 Ejercido:

4.2 Clave presupuestaria (programa presupuestario): S128______

4.3 Existe algn tipo de participacin adicional al financiamiento? Cul? S. Algunos estados realizan aportaciones en recursos monetarios y especie. 4.4 Indique las fuentes de financiamiento del programa (Federal, Estatal, Municipal, etc.): 1. Federal 2. Estatal

Modelo de Trminos de Referencia para la Evaluacin de Procesos

4.5 Ramos presupuestales de asignacin de recursos (puede poner ms de uno cuando sea el caso): 1. Ramo 11: Educacin 4.6 Cul es el esquema de ejecucin de recursos del programa? Descentralizado, las instancias estatales o municipales ejercen los recursos. Nacional, el gobierno federal ejerce los recursos, aunque el programa opera en el mbito local. V. Normatividad 5.1 Con qu tipo de normatividad vigente se regula el programa y cul es su fecha de publicacin ms reciente? Ej. 25/06/07 (puede seleccionar varios) d 3 2 d 1 8 m 1 1 m 2 2 a 2 2 a 0 0 a 0 0 a 8 9

Reglas de operacin 2009...... Reglas de operacin 2010...... Ley .... Reglamento/norma .. Decreto .. Lineamientos .... Manual de organizacin (de la DGME) Memorias o Informes ......... Otra: (especifique) Gua tcnica para la elaboracin de los PEL Ninguna

2 2

0 0

0 0

8 9

5.2 Describa el Objetivo del programa que se encuentra plasmado en la norma que lo regula (Ver Reglas de Operacin, Lineamientos, etc.) (en un espacio mximo de 700 caracteres) Contribuir al fortalecimiento de las competencias comunicativas de los estudiantes de educacin bsica mediante la instalacin y el uso educativo de las Bibliotecas Escolares y de Aula. 5.3 Describa el Fin del programa sealado en la matriz de indicadores: Contribuir al fortalecimiento de las competencias comunicativas de los estudiantes de educacin bsica mediante la instalacin y el uso educativo de las Bibliotecas Escolares y de Aula. 5.4 Describa el Propsito del programa sealado en la matriz de indicadores: La instalacin y el uso educativo de las Bibliotecas Escolares y de Aula es promovida y fortalecida

VI. Cobertura y focalizacin 6.1 De acuerdo con la normatividad, En qu entidades federativas el programa debe ofrecer sus apoyos? (slo marque una opcin)

En las 31 entidades federativas y en el D.F. En las 31 entidades federativas, con excepcin del D.F. Slo en algunas de las entidades federativas, indique cules:

Pase a la pregunta 6.2

Modelo de Trminos de Referencia para la Evaluacin de Procesos

Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima No especifica

Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn

Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos

Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas

6.2 Cul es la unidad territorial bsica del programa para fines de focalizacin de sus apoyos? (marque las que apliquen) Estado Municipio

Localidad (escuelas de educacin bsica pblicas es la unidad bsica de focalizacin)

6.3 Especifique los criterios de focalizacin ROP no incluye un apartado que especifique los criterios para focalizar los apoyos. Cada coordinacin estatal define sus criterios en funcin de su Programa Estatal de Lectura 6.4 Especifique las caractersticas de focalizacin (en un espacio mximo de 900 caracteres): Cada coordinacin estatal define sus criterios en funcin de su Programa Estatal de Lectura

VII. Poblacin objetivo 7.1 Describa la poblacin objetivo del programa (en un espacio mximo de 400 caracteres): Docentes, maestros bibliotecarios, bibliotecarios, asesores acompaantes, asesores tcnico pedaggicos y los directivos que formen parte del sistema educativo bsico. Los miembros del Comit de Seleccin y Comit de Seleccin Ampliado, y los asesores de la red de acompaantes de las 32 entidades del pas. Los miembros de los equipos tcnicopedaggicos que laboran en los centros de maestros en operacin de las 32 entidades y los maestros que a estos centros asisten. 7.2 Describa las caractersticas de cada tipo de beneficiario que apoya el programa (incluya tantos renglones como tipos de beneficiarios): Beneficiario a) Docentes, maestros bibliotecarios, bibliotecarios, asesores acompaantes, asesores tcnico pedaggicos y los directivos b) Miembros de los comits de seleccin y seleccin ampliado c) Miembros de los equipos tcnicos-pedaggicos Caractersticas Pertenecen al Sistema Educativo Nacional, en particular al de Educacin Bsica.

Modelo de Trminos de Referencia para la Evaluacin de Procesos

VIII. Apoyos que ofrece el programa 8.1 Con base en la informacin de la pregunta 6.2 llene el siguiente cuadro (se incluirn tantas filas por beneficiario como tipos de apoyos se reciban por un mismo beneficiario). Beneficiario Caractersticas del apoyo Apoyos para favorecer la formacin de directivos, asesores tcnicos pedaggicos, docentes, maestros bibliotecarios, bibliotecarios y asesores acompaantes. Apoyos para favorecer los procesos de seleccin y acompaamiento a la distribucin de los acervos de las bibliotecas escolares y de aula. Apoyos para promover la generacin de informacin de los resultados de la instalacin y uso de las bibliotecas escolares y de aula, y favorecer la difusin de las acciones del PNL. Uso del apoyo Apoyo: Recursos monetarios. Uso: Adquisicin y pago de: a) materiales y tiles de oficina; b) material de apoyo informativo; c) material estadstico y geogrfico; d) materiales y tiles para el procesamiento en equipos y bienes informticos; e) combustibles para vehculos terrestres destinados a servicios administrativos; f) servicios de conduccin de seales analgicas y digitales; g) asesoras para la operacin de programas; h) servicios para capacitacin a servidores pblicos; i) servicios de informtica; j) estudios e investigaciones; k) impuestos y derechos; l) impresin y elaboracin de material informativo; m) difusin de mensajes sobre el Programa; n) pasajes nacionales para servidores pblicos en el desempeo de comisiones y funciones oficiales; o) viticos nacionales para servidores pblicos en el desempeo de funciones oficiales; p) congresos y convenciones; q) bienes informticos. Pago del apoyo El apoyo es a fondo perdido. Corresponsabilidad del beneficiario Los materiales didcticos generales o especializados, de apoyo y bibliogrficos, computadoras, impresoras, equipo audiovisual y materiales de apoyo en general para la operacin del PEL que sean adquiridos con los recursos federales formarn parte del inventario de recursos educativos de la Coordinacin Estatal del PNL.

a) Docentes, maestros bibliotecarios, bibliotecarios, asesores acompaantes, asesores tcnico pedaggicos y los directivos. b) Miembros de los comits de seleccin y seleccin ampliado. c) Miembros de los equipos tcnicospedaggicos.

Modelo de Trminos de Referencia para la Evaluacin de Procesos

Anexo II: Descripcin General de la Operacin Programa Nacional de Lectura (2009-2010)

Sntesis de la descripcin de la operacin del programa

Los procesos y subprocesos del Programa Nacional de Lectura (PNL), desarrollado por la Secretara de Educacin Pblica (SEP), se identificaron y clasificaron en el Anexo V (Identificacin y Equivalencia de Procesos), de acuerdo con el modelo de procesos del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL). Los procesos se llevan a cabo a nivel federal, a nivel estatal o en ambos niveles.

La responsabilidad de la operacin del Programa a nivel federal corresponde a la Direccin General de Materiales Educativos (DGME), la cual para la operacin de determinados subprocesos se apoya en otras organizaciones, tales como las editoriales, que presentan su oferta de ttulos de libros a la DGME; la Universidad Pedaggica Nacional (UPN), que evala y preselecciona los ttulos registrados para conformar un catlogo; y la CONALITEG, que participa en la adquisicin e impresin de libros y la distribucin de stos a las entidades federativas.

La operacin del programa en las entidades federativas est a cargo de las Coordinaciones Estatales del PNL (CE), las cuales se apoyan en colectivos escolares (maestros y directivos de la escuela, alumnos y padres de familia, bibliotecarios, equipos tcnicos y asesores acompaantes) para la conformacin de los comits de seleccin, as como para la integracin de las contraloras sociales.

El anexo V muestra los 10 procesos y 22 subprocesos que se identificaron como fundamentales para la operacin del PNL. A partir de stos, se elabora la descripcin general del Programa y se realizar la descripcin de cada uno de los procesos operativos y el anlisis y medicin de atributos de eficacia y suficiencia, como lo estipulan los trminos de referencia del CONEVAL.

Las CE a partir de la Reunin de Planeacin elaboran y envan sus propuestas de programas estatales de lectura (PEL) a la DGME para su revisin y autorizacin. En paralelo, la DGME revisa su matriz de indicadores para resultados (MIR) y sus reglas de operacin (ROP), las cuales somete a la aprobacin de la COFEMER y la SHCP. Con base en la informacin de los PEL, la DGME elabora su programa anual de

trabajo, y solicita a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) el presupuesto para el Programa. Considerando el monto presupuestal autorizado y los PEL, la DGME determina los apoyos financieros que sern asignados a cada una de las entidades federativas.

Para recibir los recursos del PNL las entidades estatales debern suscribir un Convenio Marco de Coordinacin Interinstitucional con la SEP. Estos recursos y, en su caso, los aportados por los gobiernos estatales son recibidos por las CE, las cuales realizan la contratacin de servicios para la formacin y la compra de materiales para la difusin de las acciones del Programa. Los recursos recibidos y los materiales y servicios adquiridos se utilizan para desarrollar el acompaamiento a las escuelas para la instalacin y funcionamiento de las bibliotecas escolares y de aula, la formacin de recursos humanos y la difusin de las acciones del PNL.

El PNL est estrechamente asociado al programa de seleccin, adquisicin y entrega de acervos para bibliotecas escolares y de aula, el cual cuenta con presupuesto propio y no se encuentra normado por las ROP del PNL. Para la seleccin de dichos acervos, la DGME realiza una convocatoria a fin de que las editoriales registren en el Sistema de Captura Bibliogrfica (SICABI) los libros que proponen. Posteriormente, la DGME, con el apoyo de la UPN, conforma un catlogo con una preseleccin de la oferta de libros, el cual es enviado a las CE.

Con recursos del PNL transferidos a las CE se financia tanto la consulta sobre intereses y necesidades de los acervos a seleccionar por las entidades federativas, as como la consulta nacional para la seleccin final de acervos de las bibliotecas escolar y de aula. Con los resultados de dicha consulta, la DGME procede a la consolidacin del pedido para que, con base en un convenio especfico con la SEP, la CONALITEG compre a las editoriales los libros seleccionados y los distribuya a las entidades federativas. Una vez que la dependencia estatal los ha recibido, es su responsabilidad trasladar y entregar estos materiales en las escuelas.

Las CE deben reportar mensualmente sus avances fsicos y financieros a la DGME dentro de los 5 das hbiles posteriores al mes que se reporta. Adems sta debe de monitorear la generacin y entrega de apoyos a los beneficiarios del Programa. Fuentes:

Direccin General de Materiales Educativos de la SEB-SEP (2008), Manual de Organizacin de la Direccin General de Materiales Educativos. ----------- (2010), Gua tcnica para la elaboracin de Programas Estatales de Lectura, Mxico. Secretara de Educacin Bsica (2010), Convocatoria para la seleccin de Libros del Rincn: Bibliotecas escolares y de aula de las escuelas pblicas de educacin bsica, ciclo escolar 2009-2010. Mxico Secretara de Educacin Pblica (2008, 2009, 2010) Reglas de Operacin para el Programa Nacional de Lectura, Diario Oficial de la Federacin, Mxico.

ANEXO III: DESCRIPCIN DE PROCESOS Evaluacin de Procesos del Programa Nacional de Lectura (2009-2010)
DATOS GENERALES DEL PROCESO Nombre del proceso: Planeacin Nombre de los subprocesos: Planeacin estratgica; Eleccin de apoyos y
beneficios a escuelas y figuras educativas; Programacin, presupuestacin y determinacin de los apoyos a los PEL

Nmero de secuencia: 1

Nombre del proceso equivalente en el Modelo de Procesos: Planeacin (planeacin estratgica, programacin y presupuestacin) mbitos de operacin: Federal y Estatal PRINCIPALES CARACTERSTICAS DEL PROCESO Objetivos del proceso: Focalizar las escuelas y figuras educativas que recibirn los apoyos del Programa, as como el monto de recursos necesarios para dar estos apoyos.
reas responsables del proceso: Coordinaciones Estatales, Direccin de Planeacin y Seguimiento (DPS), Direccin de Bibliotecas y Promocin de la Lectura (DBPL) Insumos Responsables de generarlos Coordinacin del PEL y enlaces de las DEE. Productos reas receptoras Coordinacin del PEL, Niveles educativos de DEB, Jefes de Sector Supervisores ATPs, Asesor Acompaante

ROP y MIR vigentes. Poblacin potencial. Recursos financieros y humanos disponibles. Diagnstico de necesidades para seleccionar: las escuelas a acompaar, el perfil de las figuras a formar, los apoyos y beneficios a otorgar y las actividades de difusin a realizar. Criterios definidos para seleccionar el tipo y las caractersticas de los apoyos y beneficios a otorgar.

Criterios definidos para seleccionar: a) las escuelas acompaar, el perfil de las figuras educativas a formar y las actividades de difusin a realizar, y b) el tipo y caractersticas de

los apoyos y beneficios a otorgar.

Coordinacin del PEL y enlaces de las DEE.

Relacin de apoyos y beneficios a escuelas y figuras educativas

Coordinacin del PEL y Niveles educativos de DEB Coordinacin del PEL, Niveles Educativos de DEB, DBPL y DPS

Poblacin objetivo, Relacin de apoyos y beneficios a escuelas y figuras educativas, Informes programtico presupuestales de aos previos, Programa Anual de Trabajo elaborado

Coordinacin del PEL y enlaces de las DEE

Meta de: a) escuelas acompaar, figuras educativas a formar y actividades de difusin del PEL a realizar, y b) el tipo y caractersticas de los apoyos y beneficios a otorgar

Meta de: a) escuelas acompaar, figuras educativas a formar y actividades de difusin del PEL a realizar y b) el tipo y caractersticas de los apoyos y beneficios a otorgar Informes programtico presupuestales de aos previos Documento de planeacin de mediano plazo. MIR y ROP vigentes, Evaluaciones externas, Observaciones a las ROP, MIR y ROP vigentes. PEL (narrativo y capturado).
Presupuesto del PNL, Programa Anual de Trabajo, Avances fsicos y financieros del ao pasado Carta compromiso para participar en el PNL.

Coordinacin del PEL

Presupuesto de escuelas acompaar, de figuras educativas a formar, de apoyos y beneficios a otorgar, y actividades de difusin del PEL a realizar

Coordinacin del PEL, Niveles Educativos de DEB, DBPL y DPS

DPS

MIR y ROP para el ao siguiente

DPS, DBPL,
Coordinacin del PEL y Niveles Educativos de DEB

DPS,
Coordinacin del PEL

Programa Anual de Trabajo aprobado por la SHCP Presupuesto del PNL Metas para formacin, acompaamiento y difusin de las EF, aprobadas por la DGME. Recursos asignados a las entidades federativas por componente.

DPS, DBPL

DPS, DBPL

Coordinacin del PEL

NOMBRE DEL PROCESO: Planeacin RESUMEN DE LA DESCRIPCIN NARRATIVA DEL PROCESO: 1. La DGME elabora la planeacin de las actividades de acompaamiento, formacin, difusin y adquisicin de libros que el programa debe de desarrollar. 2. La DGME enva la solicitud para participar en la Reunin de Planeacin. 3. La CE recibe oficio y realiza los trmites para participar en la Reunin de Planeacin. 4. DGME realiza la Reunin Nacional de planeacin y solicita observaciones a las ROP. 5. La CE solicita a los enlaces de nivel y modalidad su Programa Anual de Trabajo para elaborar el Programa Estatal de Lectura. 6. Los enlaces por nivel y modalidad elaboran su Programa Anual de Trabajo conteniendo: a) las escuelas a acompaar, las figuras educativas a formar y las actividades de difusin a realizar y b) el tipo y las caractersticas de los apoyos y beneficios a escuelas y figuras educativas. 7. La CE disea trayectos formativos para alguna(s) de las siguientes figuras educativas: Directivos, Asesores Tcnico Pedaggicos, Docentes, Maestros Bibliotecarios, Bibliotecarios y Asesores Acompaantes. 8. La CE elabora la programacin de las metas fsicas de las actividades del PEL para el siguiente ao y realiza observaciones a las ROP. 9. La CE elabora la presupuestacin de las metas de las actividades del PEL para el siguiente ao. El presupuesto esta de acuerdo a metas: No, pasa a 10; S, pasa 11. 10. La CE informa a los enlaces las observaciones para ajustar las actividades del PEL 11. La CE elabora el PEL. 12. La DGME elabora la propuesta de modificacin a las ROP y la enva a la COMEFER

para su validacin. 13. La, CE de acuerdo al PEL, captura en el sistema SISPRO las actividades estatales a realizar en el ao siguiente 14. La DGME analiza las actividades enmarcadas en el PEL. Realiza observaciones al Programa Estatal de Lectura?: No, pasa a 15; S, pasa a 16. 15. La DGME elabora propuesta del Programa Anual de Trabajo. 16. La DGME solicita a las coordinaciones estatales del Programa las modificaciones al PEL. 17. La COMEFER analiza la propuesta de ROP. Autoriza las ROP? : No, pasa a 18; S, pasa a 19. 18. La COFEMER genera observaciones. 19. La COFEMER autoriza la publicacin de las Reglas de Operacin del PNL. 20. La DGME publica las ROP actualizadas en el Diario Oficial de la Federacin. 21. La DGME difunde las ROP a las Coordinaciones Estatales del Programa Nacional de Lectura. 22. La DGME elabora y enva la propuesta del programa presupuesto para el PNL. 23. La SHCP analiza la propuesta de programa presupuesto del PNL. Acepta propuesta? No, pasa a 24; S, pasa a 25. 24. La SHCP genera observaciones. 25. La SHCP considera la propuesta en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin. 26. La SHCP asigna el presupuesto del PNL. 27. La DBPL revisa los PEL en funcin del presupuesto asignado y de los cambios a las Reglas de Operacin Autoriza el Programa Estatal de Lectura?: No, pasa a 28; S, pasa a 29. 28. La DBPL solicita a las coordinaciones estatales del Programa las modificaciones al PEL 29. LA DBPL asigna el techo presupuestal por estado y por componente. 30. La DBPL informa a las coordinaciones estatales la autorizacin del PEL y los recursos asignados para la operacin del Programa. 31. La CE recibe la autorizacin del Programa Estatal de Lectura as como el monto asignado al PEL, los cuales enva a la Secretara de de Educacin Estatal para que valide el PEL. 32. La Secretara de Educacin Estatal recibe el PEL y lo firma. 33. La CE remite una copia del PEL firmado por la Secretara de Educacin Estatal a la DGME y la carta de compromiso para participar en el PNL sujeto a las ROP. PRINCIPALES DIFERENCIAS EN LA OPERACIN DEL PROCESO ENTRE ENTIDADES VISITADAS: No se define una poblacin objetivo como insumo para realizar la programacin de metas de las actividades del PEL No se definen los criterios para seleccionar a) a las escuelas a acompaar, el perfil de la figuras educativas a formar y las actividades de difusin a realizar; b) el tipo y las caractersticas de los apoyos y beneficios a otorgar La Coordinacin del PEL en el Estado de Mxico focaliz las escuelas a acompaar, y defini el criterio de que los colectivos docentes a formar seran los de las escuelas acompaadas La Coordinacin del PEL en el Estado de Guerrero programa sus metas en funcin de la agenda nica de actividades de la Subsecretara de Educacin Bsica de Guerreo

DATOS GENERALES DEL PROCESO Nombre del Proceso: Distribucin de recursos financieros Nombre de los subprocesos: Celebracin del
Coordinacin Institucional, financieros Convenio Marco de Administracin y recepcin de recursos

Nmero de secuencia : 2

Nombre del proceso equivalente en el Modelo de Procesos: Distribucin de Apoyos mbitos de operacin: Federal PRINCIPALES CARACTERSTICAS DEL PROCESO Objetivos del proceso: Enviar el recurso aprobado por la DGME a las Coordinaciones estatales para realizar las actividades enmarcadas en el PEL reas responsables del proceso: Secretara de Educacin Pblica, Dependencia Estatal de Educacin (DEE), Direccin de Planeacin y Seguimiento y Direccin de Operacin y Gestin
Insumos Responsables de generarlos DBPL y DEE Productos reas receptoras SEP y Gobierno del Estado

PEL autorizado. Carta compromiso de la dependencia estatal de educacin para participar en el PNL Convenio Marco de Coordinacin Institucional firmado

Convenio Marco de Coordinacin Institucional firmado

SEP y DEE

Recursos recibidos por las entidades federativas. Gastos comprobados por las coordinaciones estatales

Coordinacin del PEL y reas financieras de los estados

NOMBRE DEL PROCESO: Distribucin de recursos financieros RESUMEN DE LA DESCRIPCIN NARRATIVA DEL PROCESO: 34. La DEE y la SEP suscriben Convenio Marco de Coordinacin Institucional o Lineamientos Internos de Coordinacin 35. La DPS solicita a la Direccin de Operacin el envi de recursos a las entidades federativas 36. La Direccin de Operacin le solicita a la SHCP la liberacin de los recursos a las entidades federativas 37. La SHCP recibe notificacin y enva los recursos a la Secretaria de Finanzas de los estados PRINCIPALES DIFERENCIAS EN LA OPERACIN DEL PROCESO ENTRE ENTIDADES VISITADAS: La Coordinacin Estatal del Estado de Mxico reparte con los dos subsistemas de educacin bsica del estado el recurso asignado por el Programa Nacional de Lectura, para que cada uno realice las actividades del PEL que ha programado

DATOS GENERALES DEL PROCESO Nombre del Proceso: Produccin o compra de bienes y contratacin de
servicios

Nmero de secuencia : 3

Nombre de los subprocesos: Produccin o compra de bienes y contratacin

de servicios

Nombre del proceso equivalente en el Modelo de Procesos: : Produccin o compra de apoyos mbitos de operacin: Federal y Estatal PRINCIPALES CARACTERSTICAS DEL PROCESO Objetivos del proceso: Realizar las requisiciones necesarias para comprar o contratar los bienes y servicios que sern utilizados para las actividades enmarcadas en el Programa Estatal de Lectura reas responsables del proceso: Dependencia Estatal Educativa (DEE) y Coordinacin Estatal del PEL
Insumos Responsables de generarlos Coordinacin del PEL Productos reas receptoras Enlaces de nivel, ATPs, asesores acompaantes, directivos y docentes Jefes de sector, supervisores directores, escuelas de educacin bsica

Meta fsica de apoyos y beneficios a escuelas y figuras educativas

Cursos, talleres, seminarios, foros y encuentros producidos y diseados Estmulos generados o comprados.

Programacin de meta fsica y financieras de las actividades de difusin del PEL

Coordinacin del PEL

Carteles festivales, reuniones, programas de radio u otros productos de difusin.

NOMBRE DEL PROCESO: Produccin o compra de bienes y contratacin de servicios RESUMEN DE LA DESCRIPCIN NARRATIVA DEL PROCESO: 38. La Secretara de Finanzas del estado recibe los recursos del PEL y los enva a la Coordinacin de Recursos Financieros de la Secretaria de Educacin del estado. 39. La Coordinacin de Recursos Financieros recibe los recursos del PEL e informa a la Coordinacin Estatal del Programa la recepcin de stos. 40. La CE verifica el recurso recibido con el presupuesto federal asignado. 41. La CE en base a las actividades del Programa Estatal de Lectura organiza y calendariza los trmites de requisicin de los bienes y servicios para las actividades del PEL. 42.La CE solicita a la Secretara de Educacin Estatal (DEE) que firme las requisiciones de las actividades del PEL. 43. La DEE firma los requerimientos del PEL y los solicita a la Coordinacin de Recursos Materiales. 44. La Coordinacin de Recursos Materiales recibe las requisiciones de bien o servicio para las actividades del PEL. Cuenta con suficientes recursos presupuestales? No, pasa a 45; S, pasa a 46. 45. La Coordinacin de Recursos Financieros regresa las requisiciones del PEL para su modificacin. 46. La Coordinacin de Recursos Financieros autoriza la compra del bien o la contratacin de un servicio. 47. La Coordinacin de Recursos Materiales realiza la compra de un bien o la contratacin de un servicio.

48. La Coordinacin de Recursos Materiales recibe el bien para su entrega. 49. La CE recibe el bien solicitado. Cumple el bien solicitado con el nmero y las caractersticas de lo programado? No, pasa a 47; S, se reciben los bienes. PRINCIPALES DIFERENCIAS EN LA OPERACIN DEL PROCESO ENTRE ENTIDADES VISITADAS: No se considera la generacin de apoyos o beneficios que sirvan como un estmulo para la participacin de la Red de Asesores Tcnicos y Acompaantes y del colectivo docente en las actividades del PEL

DATOS GENERALES DEL PROCESO Nombre del Proceso: Seleccin de beneficiarios Nombre de los subprocesos: Seleccin de escuelas para el componente de
acompaamiento y Seleccin de beneficiarios para el componente de formacin

Nmero de secuencia : 4

Nombre del proceso equivalente en el Modelo de Procesos: Seleccin de beneficiarios mbitos de operacin: Estatal PRINCIPALES CARACTERSTICAS DEL PROCESO Objetivos del proceso: Seleccionar con los criterios definidos las escuelas a acompaar y las figuras educativas a formar reas responsables del proceso: Dependencia Estatal Educativa
Insumos Responsables de generarlos Coordinacin del PEL y enlaces de las DEE Productos reas receptoras Asesores acompaante s y/o ATPs

Poblacin objetivo de escuelas a acompaar. Criterios estandarizados para seleccionar las escuelas a acompaar. Metas fsicas autorizadas de escuelas acompaar por nivel educativo. Relacin de apoyos y beneficios a escuelas y figuras educativas. Poblacin objetivo de figuras educativas a formar. Criterios estandarizados para la seleccin del perfil de las figuras educativas. Meta fsica autorizada de formacin de recursos humanos para cada una de las figuras educativas a formar. Relacin de apoyos y beneficios a escuelas y figuras educativas.

Escuelas seleccionadas para acompaamiento

Coordinacin del PEL y enlaces de las DEE

Docentes, directivos, bibliotecarios, miembros de los comits, asesores tcnicos pedaggicos seleccionados para formacin

Enlaces de nivel, Asesores acompaante s y/o ATPs

NOMBRE DEL PROCESO: Seleccin de beneficiarios

RESUMEN DE LA DESCRIPCIN NARRATIVA DEL PROCESO: 50. La Coordinacin convoca a los enlaces de nivel y modalidad para informales sobre las actividades autorizadas a realizar. 51. La Coordinacin solicita a los enlaces por nivel y modalidad la seleccin de escuelas para el componente de acompaamiento y la seleccin de la figura educativa para el componente de formacin. 52. Los enlaces convocan a los Supervisores de Zona para seleccionar a los ATP que conformarn la Red de Asesores Tcnicos y la de Asesores Acompaantes del PEL. 53. Los Supervisores de Zona seleccionan a los ATP que conformaran la Red de Asesores Tcnicos y la de Asesores Acompaantes del PEL. 54. Los Supervisores de Zona conjuntamente con la Red de Asesores seleccionan las escuelas acompaar y los colectivos docentes a formar. La escuela acepta el acompaamiento? No, pasa a 54; S, La escuela seleccionada cuenta con un Maestro Bibliotecario? No, pasa a 55; S, se selecciona al maestro bibliotecario. 55. Director escolar o supervisor seleccionan al docente que ser el responsable del desarrollo y uso de la Biblioteca Escolar. PRINCIPALES DIFERENCIAS EN LA OPERACIN DEL PROCESO ENTRE ENTIDADES VISITADAS: En San Luis Potos no se seleccionan a los beneficiarios con base en una poblacin objetivo, ni con criterios establecidos La Coordinacin Estatal del Estado de Mxico seleccion con base en criterios las escuelas a acompaar, y estableci como criterio que slo los colectivos docentes de estas escuelas seran formados

DATOS GENERALES DEL PROCESO Nombre del Proceso: Seleccin de acervos Nombre de los subprocesos: Seleccin estatal de acervos y Seleccin
nacional de acervos

Nmero de secuencia : 5

Nombre del proceso equivalente en el Modelo de Procesos: Seleccin de beneficiarios mbitos de operacin: Federal y Estatal

PRINCIPALES CARACTERSTICAS DEL PROCESO Objetivos del proceso: Seleccionar los acervos de la biblioteca escolar y de aula reas responsables del proceso: DBPL, CONALITEG y Coordinaciones Estatales del PNL
Insumos Responsables de generarlos CONALITEG y DBPL Productos reas receptoras DBPL

Catlogo de los Libros del Rincn. Oferta viva de la BE y BA Mapa de categoras temticas Acervos para BA BE preseleccionados

Biblioteca escolar y de aula preseleccionada

Coordinacin del PEL y Comits de seleccin

Acervos de BE y BA seleccionados

CONALITEG

NOMBRE DEL PROCESO: Seleccin de acervos RESUMEN DE LA DESCRIPCIN NARRATIVA DEL PROCESO: 56. La DBPL define el mapa de categoras temticas para la seleccin de los acervos. 57. La DBPL y la CONALITEG definen los requisitos que deben de cumplir los titulares y/o representantes de los derechos patrimoniales de los libros a incorporarse a los Libros del Rincn. 58. La DBPL y la CONALITEG publican la convocatoria para el registro de materiales. 59. Los titulares o representantes de los derechos patrimoniales de los libros se acreditan ante la DGME. 60. Los titulares o representantes de los derechos patrimoniales de los libros registran los ttulos bibliogrficos en el SICABI. 61. Los titulares o representantes de los derechos patrimoniales entregan los ejemplares de los ttulos registrados en el Sistema SICABI. 62. La DBPL contrata la asesora de un grupo multidisciplinario constituido por especialistas en educacin, escritores y cientficos para evaluar y preseleccionar los ttulos registrados. 63. El Grupo Multidisciplinario recomiendan a la DGME una lista de libros por nivel educativo, grado, gnero y categora. 64. La DBPL y la CONALITEG editan un catlogo de seleccin con la preseleccin de ttulos realizada por el grupo multidisciplinario. 65. La DBPL solicita a los titulares o representantes de los derechos patrimoniales de los libros preseleccionados 40 ejemplares de muestra. 66. Los titulares o representantes de los derechos patrimoniales de los libros entregan 40 ejemplares de los ttulos preseleccionados. 67. La DBPL gira un oficio de notificacin a las Coordinaciones Estatales del envo de las muestras de los ttulos preseleccionados y del catlogo de seleccin. 68. La CONALITEG enva la muestra de los acervos de la biblioteca escolar y de aula y el catlogo de seleccin a las secretaras de educacin de los estados. 69. La Coordinacin solicita a los enlaces de nivel la revisin y preseleccin de la BE y BA 70. Los enlaces de nivel y el equipo Estatal de Asesores del Programa convocan a los Jefes de Sector, Supervisores de Zona Escolar, Directivos Docentes, Alumnos y Padres de Familia para la revisin y preseleccin de la BE y la BA. 71. Los enlaces por nivel y los ATP realizan la preseleccin de la BE y la BA. 72. La DBPL realiza la Reunin Nacional de Seleccin donde los representantes del PEL de cada entidad federativa, conjuntamente con la DBPL definen la seleccin de los acervos para la biblioteca escolar y de aula. 73. La DBPL da a conocer libros seleccionados a los interesados y al pblico en general en la pgina electrnica del Programa Nacional de Lectura. (Con los recursos del ramo 014 el CONALITEG adquiere los libros seleccionado como parte del programa de Fomento para el libro y la Lectura). PRINCIPALES DIFERENCIAS EN LA OPERACIN DEL PROCESO ENTRE ENTIDADES VISITADAS: No existen

DATOS GENERALES DEL PROCESO

Nombre del Proceso: Distribucin y entrega de los acervos bibliogrficos Nombre de los subprocesos: Distribucin de los acervos bibliogrficos
y Entrega de los Acervos a las Bibliotecas

Nmero de secuencia : 6

Nombre del proceso equivalente en el Modelo de Procesos: Distribucin de Apoyos mbitos de operacin: Federal y Estatal PRINCIPALES CARACTERSTICAS DEL PROCESO Objetivos del proceso: Entregar a las escuelas de educacin bsica los acervos de la biblioteca escolar y de aula reas responsables del proceso: Responsable nico de Distribucin, Dependencia Estatal Educativa, Coordinaciones Estatales
Insumos Responsables de generarlos CONALITEG Productos reas receptoras CONALITEG

Orden de compra o produccin de acervos Acervos comprados

Acervos para BE y BA adquiridos Acervos distribuidos a las entidades federativas

CONALITEG y SEP

Responsable nico de Distribucin Coordinacin del PEL, DPS

Acervos distribuidos a las entidades federativas

CONALITEG

Acervos de BE y BA entregados a las escuelas

NOMBRE DEL PROCESO: Distribucin y entrega de los acervos bibliogrficos RESUMEN DE LA DESCRIPCIN NARRATIVA DEL PROCESO: 74. La DBPL da instrucciones a la CONALITEG para proceder con la entrega de los acervos y le entrega la base de datos de las escuelas que recibirn loa acervos. 75. La DBPL informa a las coordinaciones estatales y al responsable nico de distribucin acerca del arribo a los almacenes de los acervos. 76. La CONALITEG procede a distribuir los acervos a cada uno de los almacenes estatales y o regionales del Distribuidor nico de libros de texto. 77. La DBPL enva por medio electrnico a las coordinaciones estatales la base de datos de las escuelas que recibirn los acervos. 78. El RUD recibe los acervos de la biblioteca escolar y de aula. 79. La CE revisa la base de datos y verifica las cantidades de los acervos que sern recibidos y elabora los recibos para la entrega de stos. 80. La CE enva a los almacenes regionales de los Responsables nicos de Distribucin la lista de las escuelas que recibirn los acervos y los recibos de entrega. 81. El RUD recibe la lista de las escuelas que recibirn los acervos y los recibos de entrega. 82. CE enva a los enlaces de nivel educativo la lista de las escuelas que recibirn los acervos. 83. Los enlaces reciben la lista de las escuelas que recibirn los acervos e informa a los jefes de sector que pueden recoger los acervos en los almacenes del RUD. 84. Los jefes de sector acuden a los almacenes del RUD, recogen los acervos de las BE y BA y establecen la logstica para la distribucin de stos. 85. El RUD entrega los materiales de los acervos a los jefes de sector firmando de conformidad. 86. Los Jefes de Sector convocan a los supervisores para que stos recojan los acervos y

los entreguen a los directores de las escuelas. 87. El supervisor recibe los acervos de la biblioteca escolar y de aula. 88. El supervisor entrega los acervos de la BE y BA al directivo escolar. 89. El director escolar firma la recepcin de los acervos. PRINCIPALES DIFERENCIAS EN LA OPERACIN DEL PROCESO ENTRE ENTIDADES VISITADAS: No existen

DATOS GENERALES DEL PROCESO Nombre del Proceso: Formacin de figuras educativas, acompaamiento escolar y difusin de las actividades Nombre de los subprocesos: Acompaamiento a las Escuelas , Formacin
de recursos humanos, Difusin de las Acciones del PNL

Nmero de secuencia : 7

Nombre del proceso equivalente en el Modelo de Procesos: Entrega de apoyos mbitos de operacin: Estatal PRINCIPALES CARACTERSTICAS DEL PROCESO Objetivos del proceso: Implementar la estrategia nacional de acompaamiento a las escuelas seleccionadas y formar a las figuras educativas seleccionadas reas responsables del proceso: Coordinaciones Estatales, Dependencia Estatal Educativa (Asesores Tcnicos Pedaggicos y Asesores acompaantes)
Insumos Responsables de generarlos Enlaces de las DEE, supervisores y ATPs Productos reas receptoras Coordinacin del PEL, DPS

Docentes, directivos, bibliotecarios, miembros de los comits, asesores tcnicos pedaggicos seleccionados para formacin. Cursos seleccionados. Beneficios o apoyos a figuras educativas. Recursos recibidos. Escuelas seleccionadas para acompaamiento, ATP y otras figuras formadas con las competencias necesarias para el acompaamiento, Recursos recibidos, Beneficios o apoyos a escuelas acompaadas Carteles, festivales, reuniones

Docentes, directivos, bibliotecarios, miembros de los comits y asesores tcnicos pedaggicos capacitados

Enlaces de las DEE, supervisores, ATPs, asesores acompaantes

Escuelas acompaadas que han implementado la Estrategia Nacional de Acompaamiento

Coordinacin del PEL, DPS

Coordinacin

Carteles expuestos, reuniones

Coordinacin

de divulgacin organizadas, programas de radio producidos y otros productos de difusin similares.

del PEL y reas financieras de los estados

realizadas, programas de radio difundidos y otras actividades de difusin similares.

del PEL, DPS

NOMBRE DEL PROCESO: Formacin de figuras educativas, acompaamiento escolar y difusin de las actividades RESUMEN DE LA DESCRIPCIN NARRATIVA DEL PROCESO: 90. Los CE ofrece a los enlaces cursos de formacin. 91. Los enlaces determinan quines asistirn a los cursos requeridos por la CE. 92. Los Seleccionados por los enlaces asisten a los cursos ofrecidos por la CE. 93. La CE forma a los enlaces por nivel y modalidad para las actividades del PEL. 94. Los enlaces convocan a los Asesores acompaantes a los cursos de formacin para realizar las actividades del PEL. 95. Los Asesores Acompaantes asisten a los cursos de formacin realizados por los enlaces de nivel y modalidad. 96. Los Asesores Acompaantes realizan visitas de acompaamiento a las escuelas seleccionadas. 97. Los CE ofrece a los enlaces cursos de formacin. 98. Los enlaces determinan quines asistirn a los cursos requeridos por la CE. 99. Los Seleccionados por los enlaces asisten a los cursos ofrecidos por la CE. 100. La CE forma a los enlaces por nivel y modalidad para las actividades del PEL. 101. Los enlaces convocan a los Asesores Tcnicos Pedaggicos a los cursos de formacin para realizar las actividades del PEL. 102. Los Asesores Tcnicos Pedaggicos asisten a los cursos de formacin realizados por los enlaces de nivel y modalidad. 103. Los ATP forman a los colectivos docentes para la formacin de lectores y escritores, mediante el uso de los acervos y la instalacin de la BE y BA. 104. La CE recibe los materiales de difusin y los entrega a los enlaces de nivel y modalidad para su distribucin. 105. Los enlaces recibe los materiales de difusin y los distribuye entre las escuelas de educacin bsica. PRINCIPALES DIFERENCIAS EN LA OPERACIN DEL PROCESO ENTRE ENTIDADES VISITADAS: La Coordinacin Estatal de San Luis Potos no ofrece a los enlaces de la Dependencia Estatal Educativa cursos de formacin El personal de la Coordinacin Estatal de Guerrero realiza frecuentemente acciones de acompaamiento y de formacin

DATOS GENERALES DEL PROCESO Nombre del Proceso: Monitoreo Nombre de los subprocesos: Monitoreo a la formacin de figuras
educativas, al acompaamiento escolar y a la difusin de las actividades del PEL y Monitoreo de la DGME a las actividades de los PELs

Nmero de secuencia : 8

Nombre del proceso equivalente en el Modelo de Procesos: Supervisin y monitoreo

mbitos de operacin: Federal y Estatal PRINCIPALES CARACTERSTICAS DEL PROCESO Objetivos del proceso: Comprobar que las actividades que realiza el PEL se realicen conforme a lo programado y que se vayan registrando sistemticamente para elaborar los informes programticos presupuestales reas responsables del proceso: Dependencia Estatal Educativa (Supervisores, Asesores Tcnicos y acompaantes), Coordinacin Estatal y DPS Insumos Responsabl es de generarlos
Coordinacin del PEL

Productos

reas receptoras

Escuelas acompaadas que han implementado la Estrategia Nacional de Acompaamiento Docentes, directivos, bibliotecarios, miembros de los comits, asesores tcnicos pedaggicos formados Cursos, talleres, seminarios y otras actividades de difusin realizadas Registro sistematizado de las escuelas acompaadas, de las figuras formadas, de los benficos entregados, de los cursos o talleres impartidos y de las actividades de difusin realizada Informes de actividades y de egresos por componente de las entidades federativas. Programa Anual de Trabajo del PNL.

Registro sistematizado de las escuelas acompaadas, de las figuras formadas, de los beneficios entregados, de los cursos o talleres impartidos y de las actividades de difusin realizadas

DPS

Coordinacin del PEL

Informacin mensual de avances fsicos y financieros capturado en el SISPRO e impreso

DPS

Coordinacin del PEL, DBPL y DPS

Informacin mensual de avances fsicos y financieros de cada entidad federativa capturada en el SISPRO. Informes trimestrales sobre los avances fsicos y financieros a nivel nacional. Informe de cierre de ejercicio.

DPS, DBPL

NOMBRE DEL PROCESO: Monitoreo RESUMEN DE LA DESCRIPCIN NARRATIVA DEL PROCESO: 106. Los Asesores Acompaantes registran sistemticamente las actividades de acompaamiento por escuela. 107. Los Supervisores y Enlaces de nivel reciben el registro de las actividades realizadas por los Asesores acompaantes. 108. Los Asesores Tcnicos Pedaggicos registran sistemticamente las actividades de formacin a figuras educativas y los cursos impartidos. 109. Los Supervisores y Enlaces de nivel reciben el registro de las actividades realizadas por los Asesores Acompaantes. 110. La CE recibe el registro y realiza el informe mensual de los avances fsicos y financieros de las actividades estatales, el cual captura en el SISPRO y enva impreso a la DPS. 111. La CE realiza un monitoreo de las actividades realizadas para corroborar que se haya realizado lo planeado. 112. La DGME realiza el informe trimestral sobre el avance en el cumplimiento de los indicadores el cual es entregado a la H. Cmara de Diputados, a la SHCP y a la SFP.

Monitorea las actividades de los PEL? S, pasa a 113; No, pasa a 114. 113. La DGME monitorea las actividades del PEL. 114. La DGME realiza el informe del ejercicio anual de conformidad con los informes mensuales presentados por las CE. PRINCIPALES DIFERENCIAS EN LA OPERACIN DEL PROCESO ENTRE ENTIDADES VISITADAS: Los Asesores acompaantes no registran sistemticamente las actividades de acompaamiento que realizan. Los Supervisores o Enlaces de nivel no tienen como norma registrar sistemticamente las actividades de acompaamiento que los Asesores Acompaantes realizan. Los Asesores Tcnicos Pedaggicos no registran sistemticamente las actividades de formacin y las caractersticas de los cursos que impartieron a los colectivos docentes. Los Supervisores o los Enlaces de la Dependencia Estatal Educativa no tiene como norma registrar sistemticamente la caracterstica de los cursos que se imparti, ni al colectivo docente que se form. La Coordinacin Estatal no realiza ningn tipo de monitoreo a las actividades realizadas por la DEE para corroborar que stas se hayan realizado conforme a lo planeado. La Coordinacin Estatal del Estado de Mxico realiz algunas acciones de monitoreo al acompaamiento escolar.

TTULO

Anexo IIIB: Flujograma del Programa Nacional de Lectura (PNL) Simbologa para los diagramas de flujo

Actividades que se realizan a nivel estatal

Insumos/productos que el proceso utiliza o genera

Actividades que se realizan a nivel federal Insumos/productos que el proceso NO utiliza o genera

Actividades que no lleva a cabo el Programa

Decisin

Conector para unir el flujo en otra pgina

Conector para unir el flujo en la misma pgina

Existe una ascendencia laboral

No existe una ascendencia laboral

TTULO

Anexo IIIB: Flujograma del Programa Nacional de Lectura (PNL) Proceso de Planeacin
Insumos DGME Coordinacin Estatal Productos

Inicio

1
Elabora la planeacin de las actividades de acompaamiento, formacin, difusin y adquisicin de libros que el programa debe de desarrollar Planeacin de actividades elaboradas

56

Enva la solicitud para participar en la Reunin de Planeacin Oficio de solicitud para participar en la Reunin de Planeacin

Oficio de solicitud para participar en la Reunin de Planeacin

Recibe oficio y realiza los trmites para participar en la Reunin de Planeacin

Realizan la Reunin Nacional de planeacin y solicitan observaciones a las ROP Operadores del PEL informados respecto a lineamientos federales y la elaboracin del PEL Solicitud de observaciones a las ROP

5
Solicita a los enlaces de nivel y modalidad su Programa Anual de Trabajo para elaborara el Programa Estatal de Lectura 7

Solicitud de Programa Anual de Trabajo

TTULO

Anexo IIIB: Flujograma del Programa Nacional de Lectura (PNL) Proceso de Planeacin (continuacin)
Insumos Departamentos de Educacin Bsica (enlaces por nivel y modalidad) Coordinacin Estatal Productos

Solicitud de Programa Anual de Trabajo

6
Los enlaces por nivel y modalidad elaboran su Programa Anual de Trabajo conteniendo: a) las escuelas a acompaar, las figuras educativas a formar y las actividades de difusin a realizar y b) el tipo y las caractersticas de los apoyos y beneficios a escuelas y figuras educativas

Poblacin Objetivo definida por escuelas y figuras educativas

Criterios definidos para seleccionar: a) las escuelas acompaar, el perfil de las figuras educativas a formar y las actividades de difusin a realizar y b) el tipo y las caractersticas de los apoyos y beneficios a otorgar Programa Anual de Trabajo elaborado que contiene: a) escuelas a acompaar, figuras educativas a formar y actividades de difusin a realizar y b) el tipo y caractersticas de los apoyos y beneficios a otorgar

7
Disea trayectos formativos para alguna(s) de las siguientes figuras educativas: Directivos, Asesores Tcnico Pedaggicos, Docentes, Maestros Bibliotecarios, Bibliotecarios y Asesores Acompaantes Trayecto(s) formativo(s) diseado(s)

ROP y MIR vigentes Criterios definidos para seleccionar: a) las escuelas acompaar, el perfil de las figuras educativas a formar y las actividades de difusin a realizar y b) el tipo y las caractersticas de los apoyos y beneficios a otorgar Recursos financieros y humanos disponibles Programa Anual de Trabajo elaborado que contiene: a) escuelas a acompaar, figuras educativas a formar y actividades de difusin a realizar y b) el tipo y caractersticas de los apoyos y beneficios a otorgar

41

Poblacin Objetivo definida por escuelas y figuras educativas

Programa Anual de Trabajo elaborado que contiene: a) escuelas a acompaar, figuras educativas a formar y actividades de difusin a realizar y b) el tipo y caractersticas de los apoyos y beneficios a otorgar Trayecto(s) 8 formativo(s) diseado(s) Elabora la programacin de las metas de las actividades del PEL para el siguiente ao y realiza observaciones a las ROP

Meta de: a) escuelas acompaar, figuras educativas a formar y actividades de difusin del PEL a realizar y b) el tipo y caractersticas de los apoyos y beneficios a otorgar,

Observaciones a las ROP elaboradas

ROP y MIR vigentes Criterios definidos para seleccionar: a) las escuelas acompaar, el perfil de las figuras educativas a formar y las actividades de difusin a realizar y b) el tipo y las caractersticas de los apoyos y beneficios a otorgar Meta de: a) escuelas acompaar, figuras educativas a formar y actividades de difusin del PEL a realizar y b) el tipo y caractersticas de los apoyos y beneficios a otorgar, Informes programtico presupuestales de aos previos Meta de: a) escuelas acompaar, figuras educativas a formar y actividades de difusin del PEL a realizar y b) el tipo y caractersticas de los apoyos y beneficios a otorgar,

12

41/93/96/ 100/103/ 104

Recursos financieros y humanos disponibles

9
presupuesto de escuelas acompaar, de figuras educativas a formar, de apoyos y beneficios a otorgar, y de actividades de difusin del PEL a realizar

Solicitud de observaciones a las ROP

Elabora la presupuestacin de las metas de las actividades del PEL para el siguiente ao

10/11

TTULO

Anexo IIIB: Flujograma del Programa Nacional de Lectura (PNL) Proceso de Planeacin (continuacin)
Insumos Coordinacin Estatal DGME Productos

presupuesto de escuelas acompaar, de figuras educativas a formar, de apoyos y beneficios a otorgar, y de actividades de difusin del PEL a realizar Informes programtico presupuestales de aos previos

El presupuesto est de acuerdo a metas?

No 10
Informa a los enlaces las observaciones para ajustar las actividades del PEL

11

Elabora el PEL 16/28 6 7

PEL (narrativo) elaborado Observaciones de la DGME A las actividades del PEL

12
Elaboran la propuesta de modificacin a las ROP y la envan a la COMEFER para su validacin

PEL (narrativo) elaborado 10 8

13
PEL (narrativo) elaborado PEL elaborado (capturado) Propuesta de ROP elaboradas

De acuerdo al PEL se captura en el sistema SISPRO las actividades estatales a realizar en el ao siguiente PEL elaborado (capturado)

14
17

Observaciones a las ROP elaboradas

Analiza las actividades enmarcadas en el PEL

12 Realiza observaciones al Programa Estatal de Lectura? No

15
Planeacin de actividades elabordas Si Elabora propuesta del Programa Anual de Trabajo

Propuesta del Programa Anual de Trabajo elaborada

22

16
14 Solicita a las coordinaciones estatales del Programa las modificaciones al PEL Observaciones al PEL solicitadas

10

TTULO

Anexo IIIB: Flujograma del Programa Nacional de Lectura (PNL) Proceso de Planeacin (continuacin)
Insumos COFEMER DGME Productos

12

17 17

COMEFER analiza la propuesta de ROP Propuesta de ROP elaboradas

Autoriza? No

18 18 19 19
Genera observaciones

La COFEMER autoriza la publicacin de las Reglas de Operacin del PNL 11

ROP autorizadas

ROP autorizadas

20 20
Publican las ROP actualizadas en el Diario Oficial de la Federacin ROP publicadas

21 21
Difunde las ROP a las Coordinaciones Estatales del Programa Nacional de Lectura

ROP publicadas 15 ROP publicadas

22 22

Propuesta del Programa Anual de Trabajo elaborada

Elabora y enva la propuesta del programa presupuesto para el programa

Propuesta del programa presupuesto elaborada

23

TTULO

Anexo IIIB: Flujograma del Programa Nacional de Lectura (PNL) Proceso de Planeacin (continuacin)
SHCP DGME Productos Productos

Insumos Insumos

22

23 23
Propuesta de programa presupuesto elaborada Analiza la propuesta de programapresupuesto del PNL

Acepta propuesta?

No

24 24

S 25 25
Considera la propuesta en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin

Genera observaciones

21

Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin

26 26

Asigna el presupuesto del PNL Presupuesto para el PNL asignado

Presupuesto para el PNL asignado

27 27

DBPL revisa los PEL en funcin del presupuesto asignado y de los cambios a las Reglas de Operacin

Observaciones de la DGME A las actividades del PEL Autoriza el Programa Estatal de Lectura? No

28 28
Si Solicita a las coordinaciones estatales del Programa las modificaciones al PEL

10

29 29
DBPL asignan el techo presupuestal por estado y por componente

Techo presupuestal por estado y componente asignado

30

TTULO

Anexo IIIB: Flujograma del Programa Nacional de Lectura (PNL) Proceso de Planeacin (continuacin)
DGME Coordinacin Estatal Secretara (o Dependencia) de Educacin Estatal Productos

Insumos

29 30 30
Techo presupuestal por estado y componente asignado DBPL informan a las coordinaciones estatales la autorizacin del PEL y los recurso asignado para la operacin del Programa Informe del monto de recursos estatales asignados para la operacin del Programa Programas Estatal de Lectura autorizado

Informe del monto de recursos estatales asignados para la operacin del Programa Programas Estatal de Lectura autorizado

31 31
Recibe la autorizacin del Programa Estatal de Lectura as como el monto asignado al PEL, los cuales enva a la Secretara de Educacin Estatal para que valide el PEL Programas Estatal de Lectura autorizado

Programas Estatal de Lectura autorizado

32 32

Recibe el PEL y lo firma PEL firmado por la Secretara de Educacin Estatal

PEL firmado por la Secretara de Educacin Estatal

33 33

Remite una copia del PEL firmado por la Secretara de Educacin Estatal a la DGME y la carta de compromiso para participar en el PNL sujeto a las ROP

PEL firmado por la Secretara de Educacin Estatal Carta compromiso

34/50

TTULO

Anexo IIIB: Flujograma del Programa Nacional de Lectura (PNL) Proceso de Distribucin de recursos financieros
Insumos Insumos Secretara de Educacin y Gobierno del Estado Direccin de Planeacin y Seguimiento Direccin de Gestin y Operacin/SHCP Productos Productos

33

34 34
PEL firmado por la Direccin de Educacin Bsica Suscriben Convenio Marco de Coordinacin Institucional o Lineamientos Internos de Coordinacin

Carta compromiso Convenio Marco firmado

Convenio Marco firmado

35 35

Solicita a la Direccin de Operacin el envi de recursos a las entidades federativas Convenio Marco firmado

Convenio Marco firmado SOLAGARES

36 36
La Direccin de Operacin le solicita a la SHCP la liberacin de los recursos a las entidades federativas

37 37
La SHCP recibe notificacin y enva los recursos a la Secretaria de Finanzas de los estados

Recursos enviados

38

TTULO

Anexo IIIB: Flujograma del Programa Nacional de Lectura (PNL) Proceso de Produccin o compra de bienes y contratacin de servicios
Insumos Secretaria de Finanzas del Estado/Coordinacin de Recursos Financieros Coordinacin Estatal Secretara de Educacin Estatal Productos

37

38 38
La Secretara de Finanzas del estado recibe los recursos del PEL y los enva a la Coordinacin de Recursos Financieros de la Secretaria de Educacin del estado Recursos enviados

Recursos enviados

Recursos enviados

39 39
La Coordinacin de Recursos Financieros recibe los recursos del PEL e informa a la Coordinacin Estatal del Programa la recepcin de stos

Comunicado a la CE

40 40

Comunicado a la CE

Verifica el recurso recibido con el presupuesto federal asignado

8/7

41 41
Meta de: a) escuelas acompaar, figuras educativas a formar y actividades de difusin del PEL a realizar y b) el tipo y caractersticas de los apoyos y beneficios a otorgar, Trayecto(s) formativo(s) diseado(s) En base a las actividades del Programa Estatal de Lectura organiza y calendariza los trmites de requisicin de los bienes y servicios para las actividades del PEL

42 42

Solicita a la Secretara de Educacin Estatal que firme las requisiciones de las actividades del PEL

43 43
Firma los requerimientos del PEL y los solicita a la Coordinacin de Recursos Materiales

Requisiciones Solicitadas

44

TTULO

Anexo IIIB: Flujograma del Programa Nacional de Lectura (PNL) Proceso de Produccin o compra de bienes y contratacin de servicios (continuacin)
Insumos Coordinacin de Recursos Materiales Coordinacin General de Recursos Financieros Coordinacin Estatal Productos

43 44 44
Requisiciones Solicitadas Recibe las requisiciones de bien o servicio para las actividades del PEL

Cuente con los suficientes recursos presupuestales?

No

45
Regresa las requisiciones del PEL para su modificacin S

40 46 46

Autoriza la compra del bien o servicio

47 47
Realiza la compra de un bien o la contratacin de un servicio

Servicios contratados

48 48

71/90/94/ 97/101/ 103

49 49

Recibe el bien para su entrega

Recibe el bien solicitado

Cumple el bien solicitado con el nmero y las caractersticas de lo programado?

No

Carteles, festivales, reuniones y programas de radio producidos Cursos, talleres seminarios, foros y encuentros elaborados Estmulos

47

90/94/97/ 101/103

104

TTULO

Anexo IIIB: Flujograma del Programa Nacional de Lectura (PNL) Proceso de Seleccin de Beneficiarios (continuacin)
Insumos Coordinacin Estatal/ Supervisores/Red de Asesores Departamentos de Educacin Bsica (enlaces por nivel y modalidad) Productos

33

50 50

PEL firmado por la Direccin de Educacin Bsica

La Coordinacin convoca a los enlaces de nivel y modalidad para informales sobre las actividades autorizadas a realizar

51 51
La Coordinacin solicita a los enlaces por nivel y modalidad la seleccin de escuelas para el componente de acompaamiento, la seleccin de la figura educativa para el componente de formacin

52 52
Los enlaces convocan a los Supervisores de Zona para seleccionar a los ATP que conformaran la Red de Asesores Tcnicos y la de Asesores Acompaantes del PEL

Apoyos y beneficios elegidos para las escuelas y figuras educativas Criterios definidos para seleccionar el perfil de las figuras educativas a formar Poblacin Objetivo definida por escuelas y figuras educativas

53 53
Los Supervisores de Zona seleccionan a los ATP que conformaran la Red de Asesores Tcnicos y la de Asesores Acompaantes del PEL Asesores Tcnicos y de acompaamiento seleccionados

94

Criterios definidos para determinar el perfil de las figuras educativas a formar Criterios definidos para determinar las escuelas acompaar Apoyos y beneficios elegidos para las escuelas y figuras educativas Poblacin Objetivo definida por escuelas y figuras educativas

54 54
Los Supervisores de Zona conjuntamente con la Red de Asesores seleccionan las escuelas acompaar y los colectivos docentes a formar Colectivos docentes seleccionados para formacin Escuelas seleccionadas para acompaamiento

55

94

TTULO

Anexo IIIB: Flujograma del Programa Nacional de Lectura (PNL) Proceso de Seleccin de Beneficiarios (continuacin)
Insumos Director Escolar/Maestro Biblotecario Jefes de Sector/Supervisores de Zona Escolar Productos

54

Escuelas seleccionadas para acompaamiento

Acepta el acompaamiento? No 54 S

La escuela seleccionada cuenta con un Maestro Bibliotecario?

No

55 55
Seleccionan al docente que ser el responsable del desarrollo y uso de la Biblioteca Escolar Docente seleccionado como responsable de la biblioteca

96

Maestro Bibliotecario seleccionado

96

TTULO

Anexo IIIB: Flujograma del Programa Nacional de Lectura (PNL) Proceso de seleccin de acervos Subproceso de Seleccin Nacional de Acervos
DBPL CONALITEG Razones Sociales Productos Productos

Insumos Insumos

56 56

Planeacin de actividades elaborada

Definen el mapa de categoras temticas para la seleccin de los acervos Categoras temticas definidas

57 57
Definen los requisitos que deben de cumplir los titulares y/o representantes de los derechos patrimoniales de los libros a incorporarse a los Libros del Rincn

Requisitos de seleccin definidos Categoras temticas definidas

58 58
Requisitos de seleccin definidos Publican la convocatoria para el registro de materiales

59 59
Se acreditan los titulares o representantes de los derechos patrimoniales de los ttulos bibliogrficos en la DGME Titulares o representantes acreditados

Convocatoria para la seleccin de Libros del Rincn

Convocatoria para la seleccin de Libros del Rincn

60 60

Los titulares o representantes de los derechos patrimoniales registran los ttulos bibliogrficos en el SICABI Ttulos bibliogrficos registrados en el SICABI Ttulos bibliogrficos registrados en el SICABI

61 61

Los titulares o representantes de los derechos patrimoniales entregan los ejemplares de los ttulos registrados en el Sistema SICABI

Ejemplares entregados

62

TTULO

Anexo IIIB: Flujograma del Programa Nacional de Lectura (PNL) Proceso de seleccin de acervos Subproceso de Seleccin Nacional de Acervos (continuacin)
Insumos Insumos DBPL/CONALITEG Grupo Multidisciplinario Razones Sociales Productos Productos

61

62 62
La DBPL contrata la asesora de un grupo multidisciplinario constituido por especialistas en educacin, escritores, cientficos para evaluar y preseleccionar los ttulos registrados

Ejemplares entregados

63 63
Recomiendan a la DGME una lista de libros por nivel educativo, grado, gnero y categora

Libros preseleccionados

Libros preseleccionados

64 64

La DBPL y la CONALITEG editan un catlogo de seleccin con la preseleccin de ttulos realizada por el grupo multidisciplinario Catlogo de seleccin

65 65
La DBPL solicita a los titulares o representantes de los derechos patrimoniales de los libros preseleccionados 40 ejemplares de muestra

66 66
Los titulares o representantes de los derechos patrimoniales de los libros entregan 40 ejemplares de los ttulos preseleccionados

Ejemplares entregados Ejemplares entregados

67 67
La DBPL gira un oficio de notificacin a las Coordinaciones Estatales del envo de las muestras de los ttulos preseleccionados y del catlogo de seleccin Oficio de notificacin

69 68 68
La CONALITEG enva la muestra de los acervos de la biblioteca escolar y de aula y el catlogo de seleccin a las secretaras de educacin de los estados Ejemplares entregados (oferta viva) Catlogo de seleccin

71

TTULO

Anexo IIIB: Flujograma del Programa Nacional de Lectura (PNL) Proceso de Seleccin de Acervos Subproceso de Seleccin Estatal de Acervos
Insumos Coordinacin Estatal Enlaces por nivel y modalidad/ATP DBPL Productos

67

69 69
La Coordinacin solicita a los enlaces de nivel la revisin y preseleccin de la BE y BA

Oficio de notificacin

70 70
Los enlaces de nivel, y el equipo Estatal de Asesores del Programa convocan a a los Jefes de Sector, Supervisores de Zona Escolar, Directivos Docentes, Alumnos y Padres de Familia para la revisin y preseleccin de la BE y la BA

68/47 71 71
Realizan la preseleccin de la BE y la BA

Ejemplares entregados (oferta viva)

Catlogo de seleccin Biblioteca escolar y de aula preseleccionada Servicios contratados

Biblioteca escolar y de aula preseleccionada

72 72
La DBPL realiza la Reunin Nacional de Seleccin donde los representantes del PEL de cada entidad federativa, conjuntamente con la DBPL definen la seleccin de los acervos para la biblioteca escolar y de aula Acervos de BE y BA seleccionados Acervos de BE y BA seleccionados

73 73
La DBPL da a conocer libros seleccionados a los interesados y al pblico en general en la pgina electrnica del Programa Nacional de Lectura. (Con los recursos del ramo 014 el CONALITEG adquiere los libros seleccionado como parte del programa de Fomento para el libro y la Lectura) Acervos para BE y BA adquiridos

74

TTULO

Anexo IIIB: Flujograma del Programa Nacional de Lectura (PNL) Proceso de Distribucin y Entrega de los Acervos Bibliogrficos Subproceso de Distribucin de los Acervos Bibliogrficos
Insumos Insumos DBPL CONALITEG Productos Productos

73

Acervos para BE y BA adquiridos

74 74

Da instrucciones a la CONALITEG para proceder con la entrega de los acervos

75 75
Informa a la coordinaciones estatales y al responsable nico de distribucin acerca del arribo a los almacenes de los acervos

76 76
Procede a distribuir los acervos a cada uno de los almacenes estatales y o regionales del Distribuidor nico de libros de texto

Acervos de BE y BA distribuidos

77 77
Enva por medio electrnico a las coordinaciones estatales la base de datos de las escuelas que recibirn los acervos

78

Base de datos de escuelas

79

TTULO

Anexo IIIB: Flujograma del Programa Nacional de Lectura (PNL) Proceso de Distribucin y Entrega de los Acervos Biblogrficos Subproceso de Entrega de los Acervos a las Bibliotecas
Insumos Responsable nico de Distribucin/Jefes de Sector Coordinacin Estatal Departamentos de Educacin Bsica (enlaces por nivel y modalidad) Productos

76

78 78

Acervos de BE y BA distribuidos

RUD recibe los acervos de la biblioteca escolar y de aula

77

79 79
Revisa la base de datos y verifica las cantidades de los acervos que sern recibidos y elabora los recibos para la entrega de stos

Base de datos de escuelas

81 81
RUD recibe la lista de las escuelas que recibirn los acervos y los recibos de entrega

80 80
Enva a los almacenes regionales de los Responsables nicos de Distribucin la lista de las escuelas que recibirn los acervos y los recibos de entrega

82 82
Enva a los enlaces de nivel educativo la lista de las escuelas que recibirn los acervos

83 83
Los enlaces reciben las lista de las escuelas que recibirn los acervos e informa a los jefes de sector que pueden recoger los acervos en los almacenes del RUD

84 84
Los jefes de sector acuden a los almacenes del RUD y recoge los acervos de las BE y BA y establece la logstica para la distribucin de stos

Acervos recogidos

85

TTULO

Anexo IIIB: Flujograma del Programa Nacional de Lectura (PNL) Proceso de Distribucin y Entrega de los Acervos Biblogrficos Subproceso de Entrega de los Acervos a las Bibliotecas (continuacin)
Insumos Responsable nico de Distribucin Jefes de Sector/Director Supervisor Productos

84

85 85
Acervos recogidos RUD entregan los materiales de los acervos a los jefes de sector firmando de conformidad Recibos de entregarecepcin

86 86
Los Jefes de Sector convocan a los supervisores para que stos recojan los acervos y los entreguen a los directores de las escuelas

87 87

Recibe los acervos de la biblioteca escolar y de aula Acervos de la BE y BA recibidos Acervos de la BE y BA recibidos

88 88

Entrega los acervos de la BE y BA al directivo escolar

Acervos de la BE y BA recibidos Acervos de la BE y BA recibidos

89 89

El director escolar firma la recepcin de los acervos

Recibos de entregarecepcin

Acervos de BE y BA entregados a las escuelas

110

TTULO

Anexo IIIB: Flujograma del Programa Nacional de Lectura (PNL) Proceso de Formacin a figuras educativas, acompaamiento escolar y difusin de las actividades Subproceso de Acompaamiento a las escuelas
Insumos Coordinacin Estatal Departamentos de Educacin Bsica (enlaces por nivel y modalidad) Asesores Acompaantes Productos

47/49

90 90
Cursos, talleres seminarios, foros y encuentros producidos Estmulos

91 91
Los CE ofrece a los enlaces cursos de formacin Los enlaces determinan quines asistirn a los cursos requeridos por la CE

Servicios contratados

92 92
8 Los Seleccionados por los enlaces asisten a los cursos ofrecidos por la CE

Meta de: a) escuelas acompaar, figuras educativas a formar y actividades de difusin del PEL a realizar y b) el tipo y caractersticas de los apoyos y beneficios a otorgar,

93 93
La CE forma a los enlaces por nivel y modalidad para las actividades del PEL Enlaces por nivel y modalidad capacitados

47/49/54

Asesores acompaantes seleccionados

Enlaces por nivel y modalidad capacitados

94 94

Servicios contratados

Los enlaces convocan a los Asesores acompaantes a los cursos de formacin para realizar las actividades del PEL

Estmulos

95 95
Asisten a los cursos de formacin realizados por los enlaces de nivel y modalidad Asesores acompaantes formados

Cursos, talleres seminarios, foros y encuentros producidos

8/554/55

Asesores acompaantes formados

96 96
Escuelas acompaadas que han implementado la Estrategia Nacional de Acompaamiento

Meta de: a) escuelas acompaar, figuras educativas a formar y actividades de difusin del PEL a realizar y b) el tipo y caractersticas de los apoyos y beneficios a otorgar, Escuelas seleccionadas para acompaamiento Maestro Bibliotecario o docente seleccionado

Los asesores acompaantes realizan visitas de acompaamiento a las escuelas seleccionadas

106

TTULO

Anexo IIIB: Flujograma del Programa Nacional de Lectura (PNL) Proceso de Formacin a figuras educativas, acompaamiento escolar y difusin de las actividades Subproceso de Formacin de recursos humanos
Insumos Coordinacin Estatal Departamentos de Educacin Bsica (enlaces por nivel y modalidad) Asesores Tcnicos Pedaggicos Productos

47/49

97
Cursos, talleres seminarios, foros y encuentros producidos Estmulos

98
Los CE ofrece a los enlaces cursos de formacin Los enlaces determinan quines asistirn a los cursos requeridos por la CE

Servicios contratados

99
Los Seleccionados por los enlaces asisten a los cursos ofrecidos por la CE

Meta de: a) escuelas acompaar, figuras educativas a formar y actividades de difusin del PEL a realizar y b) el tipo y caractersticas de los apoyos y beneficios a otorgar,

100
La CE forma a los enlaces por nivel y modalidad para las actividades del PEL Enlaces por nivel y modalidad capacitados

47/49/54

Asesores Tcnico Pedaggicos seleccionados Servicios contratados

Enlaces por nivel y modalidad capacitados

101

Estmulos

Los enlaces convocan a los Asesores Tcnicos Pedaggicos a los cursos de formacin para realizar las actividades del PEL

102
Asisten a los cursos de formacin realizados por los enlaces de nivel y modalidad Asesores Tcnicos Pedaggicos formados

Cursos, talleres seminarios, foros y encuentros producidos

8/47/49/ 54

Meta de: a) escuelas acompaar, figuras educativas a formar y actividades de difusin del PEL a realizar y b) el tipo y caractersticas de los apoyos y beneficios a otorgar, Colectivos docentes seleccionados para formacin Estmulos Cursos, talleres seminarios, foros y encuentros producidos Servicios contratados

Asesores Tcnicos Pedaggicos formados

103

Forman a los colectivos docentes para la formacin de lectores y escritores, mediante el uso de los acervos y la instalacin de la BE y BA

Colectivos docentes formados

108

TTULO

Anexo IIIB: Flujograma del Programa Nacional de Lectura (PNL) Proceso de Formacin a figuras educativas, acompaamiento escolar y difusin de las actividades Subproceso de Difusin de las acciones del PNL
Insumos Coordinacin Estatal Departamentos de Educacin Bsica (enlaces) Productos

49/8

Cartles festivales, reuniones, programas de radio producidos, Exposiciones reseas Meta de: a) escuelas acompaar, figuras educativas a formar y actividades de difusin del PEL a realizar y b) el tipo y caractersticas de los apoyos y beneficios a otorgar,

104 104
CE recibe los materiales de difusin y los entrega a los enlaces de nivel y modalidad para su distribucin

105 105
Reciben los materiales de difusin y los distribuye entre las escuelas de educacin bsica

Carteles difundidos Reuniones

111

TTULO

Anexo IIIB: Flujograma del Programa Nacional de Lectura (PNL) Proceso de Monitoreo Subproceso de Monitoreo a la formacin de figuras educativas, al acompaamiento escolar y a la difusin
Insumos Asesores Tcnicos pedaggicos/ Asesores Acompaantes Supervisores/Departamentos de Educacin Bsica (enlaces por nivel y modalidad) Coordinacin Estatal Productos

96

106 106

Escuelas acompaadas que han implemantado la Estrategia Nacional de Acompaamiento

Asesores Acompaantes registran sistemticamente las actividades de acompaamiento por escuela Registro sistematizado de las escuelas acompaadas

Registro sistematizado de las escuelas acompaadas

107 107

103

Reciben el registro de las actividades realizadas por los Asesores acompaantes

108 108
Cursos Impartidos Asesores Tcnicos pedaggicos registran sistemticamente las actividades de formacin a figuras educativas y los cursos impartidos Registro sistematizado de las figuras formadas y de los cursos impartidos Registro sistematizado de las escuelas acompaadas Registro sistematizado de las figuras formadas y de los cursos impartidos Registro sistematizado de las figuras formadas y de los cursos impartidos Registro sistematizado de las escuelas acompaadas

Colectivos docentes formados

109 109

110 110
Recibe el registro y realiza el informe mensual de los avances fsicos y financieros de las actividades estatales, los cuales captura en el SISPRO y enva impreso a la DPS

Reciben el registro de las actividades realizadas por los Asesores acompaantes

Registro sistematizado de las figuras formadas y de los cursos impartidos

Informe mensual de los avances fsicos y financieros impreso y capturado Documentacin comprobatoria del gasto

111 111
Realiza un monitoreo de las actividades realizadas para corroborar que se haya realizado lo planeado

113

Informe del monitoreo realizado

TTULO

Anexo IIIB: Flujograma del Programa Nacional de Lectura (PNL) Proceso de Monitoreo Subproceso de Monitoreo de la DGME a las actividades de los PELs
Insumos Insumos DGME Productos Productos

112 112 112

Informe mensual de los avances fsicos y financieros impreso y capturado Documentacin comprobatoria del gasto Realiza el informe trimestral sobre el avance en el cumplimiento de los indicadores el cual es entregado a la H. Cmara de Diputados, a la SHCP y a la SFP

Informe trimestral

Monitorea las actividades de los PELs?

113 113

Monitorea las actividades del PEL

No

Informe de monitoreo

Informe mensual de los avances fsicos y financieros impreso y capturado S Informe de monitoreo

114 114

realiza el informe del ejercicio anual de conformidad con los informes mensuales presentados por las CE

Informe de cierre de ejercicio

Fin

Anexo V: Identificacin y Equivalencia de Procesos Programa Nacional de Lectura (2009-2010)

Procesos del modelo de procesos CONEVAL Procesos del programa identificados por el evaluador

Subprocesos del programa identificados por el evaluador

Planeacin estratgica

Secuencia 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

Planeacin (planeacin estratgica, Planeacin programacin y presupuestacin)

Eleccin de apoyos y beneficios a escuelas y figuras educativas Programacin Presupuestacin Determinacin de los apoyos a los PEL

Difusin del Programa Solicitud de apoyos

No aplica No aplica Distribucin de recursos financieros Produccin o compra de bienes y contratacin de servicios Seleccin de acervos

No aplica No aplica
Celebracin del Convenio Marco de Coordinacin Institucional Administracin y recepcin de recursos financieros

Distribucin de apoyos

Produccin o compra de apoyos

Produccin o compra de bienes y contratacin de servicios

Seleccin estatal de acervos Seleccin nacional de acervos Seleccin de escuelas para el componente de acompaamiento Seleccin de beneficiarios para el componente de formacin Distribucin de los acervos bibliogrficos Entrega de los Acervos a las Bibliotecas Acompaamiento a las escuelas Formacin de recursos humanos Difusin de las acciones del PNL Monitoreo a la formacin de figuras educativas, al acompaamiento escolar y la difusin de las actividades del PEL Elaboracin de informes programticos presupuestales Monitoreo de la DGME a las actividades de los PEL

Seleccin de beneficiarios Seleccin de beneficiarios

Distribucin de apoyos

Distribucin y entrega de los acervos bibliogrficos Formacin a figuras educativas, acompaamiento escolar y difusin de las actividades

Entrega de apoyos

Supervisin y monitoreo

Monitoreo

Contralora Social Seguimiento a la utilizacin de apoyos

No realizado No realizado

No realizado No realizado

ANEXO VI: ELEMENTOS MNIMOS PARA LA MEDICIN DE SUFICIENCIA PROGRAMA NACIONAL DE LECTURA (2009-2010)
Verificacin de la existencia de elementos mnimos Proceso Elementos mnimos Cuenta la DGME con lineamientos para la transferencia de recursos entre componentes? Cuenta la DGME con lineamientos normativos aprobados para la asignacin de recursos a las EF? Cuenta la DGME con lineamientos normativos aprobados para la reasignacin de recursos entre EF? Cuenta la DGME con mecanismos estandarizados y normados para revisar anualmente las ROP? Cuenta la DGME con mecanismos estandarizados y normados para retroalimentarse de las EF en lo referente a la actualizacin de la Gua para la elaboracin del PEL? Planeacin Los PEL se basan en un diagnstico estatal de escuelas a acompaar? Los PEL se basan en un anlisis y costeo de los posibles apoyos y beneficios para las escuelas a acompaar y las figuras educativas? Los PEL se basan en un diagnstico estatal que identifique y cuantifique a la Poblacin Objetivo? Los PEL se basan en criterios para seleccionar a las escuelas a acompaar? Los PEL se basan en criterios para seleccionar a las figuras educativas? Se cuenta con un diagnstico estatal de difusin como base para la determinacin de la meta de difusin? Existen mecanismos para revisar anualmente las ROP? Existe = 1 No existe = 0
Nacional Edo. Mex.

Gro.
NA NA NA NA

SLP
NA NA NA NA

1 0 0 1

NA NA NA NA

0 NA NA NA NA NA NA NA

NA 1 0 0 1 1 0 0

NA 0 0 0 0 0 0 0

NA 0 0 0 0 0 0 0

Verificacin de la existencia de elementos mnimos Existe = 1 Proceso Elementos mnimos No existe = 0

Nacional Edo. Mex.

Gro.
NA NA

SLP
NA NA

Existe un mecanismo oficial donde la DGME informa a las Coordinaciones Estatales que los recursos federales ya fueron depositados a la EF? % de EF que recibieron los recursos federales asignado durante el primer trimestre. Distribucin de recursos financieros Existe un mecanismo oficial para que el rea financiera de la dependencia estatal de educacin comunique a la CE que los recursos federales estn disponibles? Los convenios firmados tiene especificado el monto de recursos asignado a la EF? Distribucin y entrega de los acervos bibliogrficos Los acervos son entregados antes de que empiece el ciclo escolar? La DGME cuenta con mecanismos para verificar que la informacin capturada en el SISPRO es verdica? Cuenta la DGME con un mecanismo de monitoreo de las escuelas que recibieron acompaamiento? Cuenta la DGME con un mecanismo de monitoreo de los cursos de formacin? Existen formatos estandarizados para que las Coordinaciones Estatales comprueben los recursos federales a la DGME? Monitoreo Existen mecanismos para reintegrar los recursos tranferidos a las EF no ejercidos? Existen bases de datos normalizadas de los beneficiarios de los estmulos y apoyos otorgados por el Programa? Existen procedimientos sistematizados para elegir a los beneficiarios que van a ser monitoreados? Cuenta la EF con mecanismos de monitoreo de las escuelas que recibieron acompaamiento? Cuenta la EF con mecanismos de los cursos de formacin?

1 1

NA NA

NA

NA NA 0 0 0 1 1 NA NA NA NA

0 1 NA NA NA NA NA 1 1 0 0

0 1 NA NA NA NA NA 0 0 0 0

0 1 NA NA NA NA NA 0 0 0 0

Fuente: Valorazacin realizada con base en el Reporte Final por Entidad Federativa del Ejercicio Presupuestal del PNL 2009; Cuestionario a Coordinadores Estatales del Programa Nacional de Lectura de las entidades federativas del Estado de Mxico, Guerrero, San Luis Potos; Entrevista al Director de Bibliotecas y Promocin de la Lectura y al Subdirector de Evaluacin Programtica Presupuestal de la DGME.

ANEXO VII.A: RESUMEN DE INDICADORES Y ATRIBUTOS DE LOS PROCESOS EVALUACIN DE PROCESOS DEL PROGRAMA NACIONAL DE LECTURA (2009-2010)
Nacional
Proceso Atributo Resumen narrativo del indicador Meta (anual) Eficacia Planeacin Oportunidad La entrega de las ROP a la COFEMER se present en los plazos establecidos? % de convenios firmados respecto del total de la meta. % de convenios firmados respecto del total de entidades con presupuesto asignado. Distribucin de recursos financieros Eficacia % de convenios firmados que tiene especificado el monto de recursos asignado a la EF. % de recursos federales recibidos respecto al total de recursos federales asignados. Oportunidad Los recursos federales asignados fueron recibidos en la EF durante el primer trimestre? $ 32 25,000,001 NA 0% 100% No NA 32 32 S 100% 100% % de EF que entregaron PEL respecto al total de EF. Nmero de EF que tienen su PEL antes del 30 de septiembre respecto al total de EF. 32 32 Cumplimiento 100% 100%

Fuente: Clculos realizados con base en el Reporte Final por Entidad Federativa del Ejercicio Presupuestal del PNL 2009; Cuestionario a Coordinadores Estatales del Programa Nacional de Lectura de las entidades federativas del Estado de Mxico, Guerrero, San Luis Potos; Entrevista al Director de Bibliotecas y Promocin de la Lectura y al Subdirector de Evaluacin Programtica Presupuestal de la DGME.

ANEXO VII.B: RESUMEN DE INDICADORES Y ATRIBUTOS DE LOS PROCESOS EVALUACIN DE PROCESOS DEL PROGRAMA NACIONAL DE LECTURA (2009-2010)
Proceso Atributo Eficacia Distribucin de recursos financieros Oportunidad Resumen narrativo del indicador % de recursos federales recibidos respecto al total de recursos federales asignados. Los recursos federales asignados fueron recibidos en la EF durante el primer trimestre? % de cursos, talleres, seminarios, foros y encuentros producidos acorde al nmero y caractersticas programadas. % de carteles festivales, reuniones, programas de radio producidos acorde al nmero y caractersticas programadas. % de escuelas seleccionadas que cumple con los criterios de seleccin respecto a la poblacin seleccionada. % de recursos federales ejercidos destinados a seleccionar acervos de BE y BA respecto a los recursos federales asignados para seleccionar acervos. Seleccin de beneficiarios Eficacia % de escuelas seleccionadas que cumple con los criterios de poblacin objetivo respecto a la poblacin seleccionada. % de figuras educativas seleccionadas que cumple con los criterios de poblacin objetivo respecto a la poblacin seleccionada. % de figuras educativas seleccionadas que cumple con los criterios de seleccin respecto a la poblacin seleccionada. Distribucin y entrega de los acervos bibliogrficos Eficacia Oportunidad % de BA y BE distribuidas respecto a la meta. Los acervos son entregados antes de que empiece el ciclo escolar? % de recursos federales ejercidos para formacin de figuras educativas respecto a los recursos federales asignados. % de figuras educativas seleccionadas y formadas respecto a la meta. Formacin a figuras educativas, acompaamiento escolar y difusin de las actividades % de escuelas seleccionadas para acompaamiento y acompaadas respecto a las escuelas acompaadas. Eficacia % de recursos federales ejercidos para acompaamiento respecto a los recursos federales asignados. % de recursos federales ejercidos destinados a difusin respecto a los recursos federales asignados. % de acciones de difusin en la EF respecto a la meta. Meta Cumplimiento

Edo. Mex.
$ 1,540,000 $

Gro.
399,260 $

SLP
500,020

Edo. Mex.
100%

Gro.
100%

SLP
100%

NA

NA

NA

No

No

No

Produccin o compra de bienes y contratacin de servicios

6,636

974

663

100%

100%

100%

Eficacia

NA 1,300 39,100

600 NA 153,860 NA NA NA 46,974 NA

600 NA 63,000 NA NA NA 29,000 NA

NA 100% 100% 100% 100% 100% 100% No 100% 100% 100% 100% NA

100% NA 98% NA NA NA 100% No 85% 100% 100% 98% 125%

100% NA 100% NA NA NA 100% No 100% 100% 100% 100% 100%

1,300 6,636 6,636 112,270 NA

1,500,900 6,636 1,300 39,100 NA NA

147,400 974 162 153,860 98,000

362,620 663 600 63,000 74,400

NA 100% 100% 6,000 6,000 Fuente: Clculos realizados con base en el Reporte Final por Entidad Federativa del Ejercicio Presupuestal del PNL 2009; Cuestionario a Coordinadores Estatales del Programa Nacional de Lectura de las entidades federativas del Estado de Mxico, Guerrero, San Luis Potos; Entrevista al Director de Bibliotecas y Promocin de la Lectura y al Subdirector de Evaluacin Programtica Presupuestal de la DGME.

ANEXO IX: PROPUESTA DE MODIFICACIN A LA NORMATIVIDAD DEL PROGRAMA NACIONAL DE LECTURA (2010)

Tipo de Dice: normatividad ROP 2010 4.4.1.1 Elegibilidad Disear una justificacin del PEL con las siguientes caractersticas:

Problema generado (causas y consecuencias): Elementos de diagnstico insuficientes para identificar y dimensionar el problema y para cuantificar y caracterizar las poblaciones potencial y objetivo. No se efectan o no se realizan correctamente tareas fundamentales, tales como valorar la relevancia de las metas de acompaamiento de escuelas y de formacin de figuras educativas; formular criterios para seleccionar las escuelas a acompaar, las figuras educativas a formar y las actividades de difusin a realizar; y focalizar los apoyos por tipos de escuelas o de figuras educativas, modalidades y niveles educativos, regiones u otros criterios relevantes.

Se recomienda decir: 4.4.1.1 Elegibilidad Disear una justificacin del PEL con las siguientes caractersticas: Incluir un diagnstico que contenga un anlisis y medicin del problema a atender, as como la cuantificacin y caracterizacin de las poblaciones potencial y objetivo.

Efecto esperado de aplicar la recomendacin de cambio Permitir la evaluacin de las metas de acompaamiento y de formacin; mejorar la seleccin de escuelas a acompaar, figuras educativas a formar y actividades de difusin a realizar; y asegurar la pertinencia de los apoyos por tipos de escuelas o de figuras educativas, modalidades y niveles educativos y regiones.

Restricciones prcticas que puedan existir para su implementacin Falta de recursos humanos calificados para elaborar los diagnsticos o insuficiencia de recursos financieros para contratar asesoras que apoyen su elaboracin o consultoras que realicen los estudios.

Modelo de Trminos de Referencia para la Evaluacin de Procesos

-
Efecto esperado de aplicar la recomendacin de cambio La intencin de la poltica de incentivos es contrarrestar condiciones adversas que inhiben el involucramiento y compromiso de los participantes en el PNL. Restricciones prcticas que puedan existir para su implementacin Dada la existencia de recursos financieros limitados, los directivos del PNL en las entidades federativas pueden decidir que el otorgamiento de estmulos a los participantes no es tan apremiante o prioritario como otros aspectos.

Tipo de Dice: normatividad ROP 2010 4.4.1.1 Elegibilidad Disear una justificacin del PEL con las siguientes caractersticas:

Problema generado (causas y consecuencias): No se ha planteado una poltica de incentivos a las figuras educativas y responsables de bibliotecas porque se espera que baste con darles una instruccin para asegurar su participacin en el PNL, sin considerar que pueden decidir evadir su involucramiento y compromiso debido a la falta de correspondencia con sus condicionantes, necesidades e intereses personales, la existencia de mltiples demandas por parte de otros programas; la escasa disponibilidad de recursos financieros del PNL en comparacin con otros programas; la posibilidad de cumplir las metas con niveles reducidos de suficiencia y calidad debido a la falta de normatividad detallada; y la ausencia o reducida eficacia del monitoreo de las actividades de los PEL. Como consecuencia de la falta de una poltica de estmulos, el involucramiento y compromiso de los supervisores, ATP, directores y docentes es menor al requerido por el PNL.

Se recomienda decir: 4.4.1.1 Elegibilidad Disear una justificacin del PEL con las siguientes caractersticas: Proponer una poltica de estmulos que promueva el involucramiento y compromiso de los posibles participantes en el PNL, tanto figuras educativas como responsables de las bibliotecas. Adems, incluir un anlisis y costeo de los posibles estmulos.

Modelo de Trminos de Referencia para la Evaluacin de Procesos

-
Efecto esperado de aplicar la recomendacin de cambio Las entidades federativas pueden calcular la puntuacin que obtendran en el ndice de asignacin presupuestal y prever con anticipacin los recursos que recibiran, lo que les permitira programar sus actividades y metas con mayor precisin y oportunidad. Un beneficio adicional de implementar esta recomendacin sera que aumentara la transparencia en la asignacin de los recursos pblicos. Restricciones prcticas que puedan existir para su implementacin Es posible que para algunas entidades no se cuente todava con toda la informacin necesaria para calcular el ndice de asignacin presupuestal.

Tipo de Dice: normatividad ROP 2010

4.3.2 Monto del Apoyo

Problema generado (causas y consecuencias): Se carece de un mtodo normado y de observancia general para asignar el presupuesto por entidad federativa. Las CE no pueden prever anticipadamente su posible presupuesto, lo que retrasa su proceso de programacin y presupuestacin.

Se recomienda decir:
4.3.2 Monto del Apoyo

La DGME determinar el monto que corresponde a cada entidad federativa con base en el ndice de asignacin presupuestal estipulado para tal efecto.

ROP 2010

4.4.1.1

Las entidades federativas conocen

4.4.1.1 Elegibilidad

La implementacin de

En la medida que los

Modelo de Trminos de Referencia para la Evaluacin de Procesos

-
Efecto esperado de aplicar la recomendacin de cambio esta recomendacin permitira que las CE y las estructuras operativas de las DEE contaran oportunamente con el conocimiento del monto de recursos federales que pueden dedicar al desarrollo de sus PEL, facilitando la programacin de sus actividades. Restricciones prcticas que puedan existir para su implementacin convenios marco abarcan varios programas, el retraso en las gestiones necesarias para alguno de estos programas puede afectar la firma de los convenios, aunque se hayan realizado oportunamente todas la gestiones concernientes al PNL.

Tipo de Dice: normatividad

Elegibilidad Suscribir un Convenio Marco presentes Reglas de Operacin.

Problema generado (causas y consecuencias): su presupuesto despus de que ha concluido el primer trimestre del ao, lo que retrasa la programacin de las actividades, afectando la posterior ejecucin de los PEL.

Se recomienda decir:

Suscribir un Convenio Marco presentes Reglas de Operacin. La fecha lmite para la firma de estos convenios es el ltimo da hbil de febrero. Los convenios firmados deben ser divulgados en la pgina Web de la DGME a ms tardar cinco das hbiles despus de su firma.

ROP 2010

4.4.1.1 Elegibilidad

Los cursos pueden tener un nmero muy reducido de horas,

4.4.1.1 Elegibilidad

Se impartiran cursos con caractersticas ms

La DGME todava no ha emitido

Modelo de Trminos de Referencia para la Evaluacin de Procesos

-
Efecto esperado de aplicar la recomendacin de cambio pertinentes para el desarrollo de las trayectorias educativas de los participantes y para el logro de los objetivos del Programa Se contara con un marco de referencia para realizar el monitoreo y evaluacin de la formacin de figuras educativas. Restricciones prcticas que puedan existir para su implementacin lineamientos sobre las caractersticas mnimas que deben cumplir los cursos. En algunas entidades se podra carecer de suficientes recursos humanos con las competencias requeridas para disear, organizar e impartir cursos que cumplan con las caractersticas mnimas estipuladas en los lineamientos emitidos por la DGME.

Tipo de Dice: normatividad

Elaborar un PEL con las siguientes caractersticas: a. Programar acciones los PEL autorizados.

Problema generado (causas y consecuencias): desatender las necesidades e intereses de los participantes, estar desvinculados de las trayectorias formativas relevantes para los asistentes o carecer del contenido ms pertinente para el PNL. La carencia de restricciones respecto a las caractersticas de los cursos permite que el cumplimiento cuantitativo de las metas sobre figuras educativas formadas no contribuya necesariamente al logro de los objetivos PNL.

Se recomienda decir:
Elaborar un PEL con las siguientes caractersticas: a. Programar acciones los PEL autorizados.

Los cursos de formacin de las figuras educativas deben cumplir con las caractersticas mnimas estipuladas en los lineamientos emitidos por la DGME.

Modelo de Trminos de Referencia para la Evaluacin de Procesos

-
Efecto esperado de aplicar la recomendacin de cambio Se asegurara que el acompaamiento a las escuelas contribuyera con mayor pertinencia al fortalecimiento de la disponibilidad de los acervos de las bibliotecas y a la consecucin de los objetivos del Programa. Se facilitaran los procesos de monitoreo y evaluacin. Restricciones prcticas que puedan existir para su implementacin La DGME todava no ha emitido lineamientos sobre las caractersticas mnimas que debe cumplir el acompaamiento presencial a las escuelas. En algunas entidades los asesores acompaantes podran carecer del conocimiento del Manual del Asesor Acompaante y el manual Seis Acciones para el Fortalecimiento de las Bibliotecas, que son la base para realizar el acompaamiento de acuerdo con los lineamientos emitidos por la DGME.

Tipo de Dice: normatividad ROP 2010

4.4.1.1 Elegibilidad Elaborar un PEL con las siguientes caractersticas: a. Programar acciones los PEL autorizados.

Problema generado (causas y consecuencias): No existen lineamientos normativos a nivel nacional ni estatal que especifiquen en qu debe consistir el acompaamiento a las escuelas. Como consecuencia, cada asesor acompaante, en acuerdo con sus supervisores, desarrolla el acompaamiento de diferente manera y con diferente grado de profundidad.

Se recomienda decir:
4.4.1.1 Elegibilidad Elaborar un PEL con las siguientes caractersticas: a. Programar acciones los PEL autorizados.

El acompaamiento presencial a las escuelas debe cumplir con las caractersticas mnimas estipuladas en los lineamientos emitidos por la DGME con base en el Manual del Asesor Acompaante y el manual Seis Acciones para el Fortalecimiento de las Bibliotecas.

ROP 2010

4.4.1.1

La DGME no ha estipulado

4.4.1.1 Elegibilidad

Se tendra informacin

Mientras la DGME no

Modelo de Trminos de Referencia para la Evaluacin de Procesos

-
Efecto esperado de aplicar la Se recomienda decir: recomendacin de cambio ms confiable sobre la operacin y resultados de cada PEL, lo que Elaborar un PEL con las retroalimentara los siguientes caractersticas: procesos de planeacin, a. Programar autorizados. programacin y Programar acciones de monitoreo presupuestacin, a la vez que fortalecera las que comprueben el cumplimiento de las metas del PEL autorizado en tareas de revisin de trminos de cantidad, suficiencia y las propuestas de PEL calidad. La Coordinacin Estatal y de asignacin de del PNL ser la responsable de recursos entre las realizar estas acciones. entidades federativas.

Tipo de Dice: normatividad

Elegibilidad Elaborar un PEL con las siguientes caractersticas: a. Programar acciones los PEL autorizados.

Problema generado (causas y consecuencias): normativamente mecanismos para verificar la confiabilidad de los informes sobre metas fsicas que reciben de las Coordinaciones Estatales ni para valorar la suficiencia y calidad de las acciones reportadas. Estas coordinaciones tampoco comprueban sistemticamente el cumplimiento de las actividades y las metas establecidas en los Programas Estatales de Lectura autorizados. Ni la DGME ni cada Coordinacin Estatal del PNL pueden asegurar que las actividades se hayan desarrollado de acuerdo al PEL autorizado o a los informes de avance fsico reportados.

6.2 Ejecucin 6.2.1 Contralora Social

Adems, se promovera que las actividades desarrolladas y sus 6.2.1 Monitoreo productos correspondieran al PEL La DGME disear, implementar y autorizado, ejecutar un plan anual de contribuyendo de mejor monitoreo a nivel nacional que manera al logro de los compruebe el cumplimiento de objetivos del PNL. metas en trminos de cantidad,
6.2 Ejecucin suficiencia y calidad. Adems, la DGME es responsable de verificar el cumplimiento de las tareas de monitoreo asignadas en el PEL a la Coordinacin Estatal del PNL. 6.2.2 Contralora Social

Restricciones prcticas que puedan existir para su implementacin emita lineamientos normativos sobre las caractersticas que deben cumplir las actividades y productos del PNL, en particular sobre el contenido obligatorio de los cursos de formacin de figuras educativas, as como el acompaamiento a las escuelas, el monitoreo de las actividades sera poco relevante porque la mayora de ellas no cuenta con procedimientos y contenidos normados, por lo que no existe obligatoriedad de su observancia ni se plantean sanciones por incumplimiento.

Modelo de Trminos de Referencia para la Evaluacin de Procesos

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ANEXO X: VALORACIN DE PROCESOS EVALUACIN DE PROCESOS DEL PROGRAMA NACIONAL DE LECTURA

(2010)
Indicador Resultado en porcentaje y justificacin del evaluador. Indicadores nacionales: 83%. Estado de Mxico: 100% Guerrero: 100%. San Luis Potos: 100%. Todos los indicadores nacionales de eficacia que pudieron ser valorados se refieren a los procesos de planeacin o de distribucin de los recursos financieros. Los indicadores que pueden valorarse cumplen su meta al 100%, con excepcin del referente al porcentaje de convenios firmados que tienen especificado el monto de recursos asignado a la EF, que tuvo una eficacia del 0%. En el caso de los estados examinados en el trabajo de campo, los indicadores que se cuantificaron prcticamente alcanzaron el 100% de su meta. Una excepcin se present en Guerrero, donde parte de los recursos asignados para la formacin de figuras educativas se gast en difusin, que ascendi al 125% de lo asignado. Cabe destacar que un nmero significativo de los indicadores de eficacia construidos especficamente para esta evaluacin no pudieron cuantificarse debido a la carencia de meta establecida o de informacin sobre lo realizado.

Porcentaje de procesos que son eficaces

Indicadores nacionales: 50%. Estado de Mxico: 50%. Guerrero: 10%. San Luis Potos: 10%. Resalta que siete de los doce indicadores nacionales de suficiencia que pudieron valorarse tratan sobre recursos financieros. Cinco de los seis indicadores nacionales donde existe suficiencia se refieren a la planeacin, distribucin o monitoreo de estos recursos. Por el contrario, en los tres indicadores nacionales de suficiencia sobre monitoreo de metas fsicas no se cuenta con elementos mnimos. La marcada diferencia entre la situacin del Estado de Mxico en relacin con Guerrero y San Luis Potos se debe a que ese estado cuenta con los elementos mnimos para focalizar sus actividades de formacin de figuras educativas y de acompaamiento a escuelas, tales como diagnstico y criterios de seleccin; adems, el estado de Mxico cuenta con elementos mnimos en dos de los cuatro indicadores estatales referentes al monitoreo, mientras que Guerrero y San Luis Potos no cuentan con elementos mnimos para ninguna actividad de monitoreo.

Porcentaje de procesos suficientes

Modelo de Trminos de Referencia para la Evaluacin de Procesos

Anexo 11 A. Matriz de criterios de seleccin para la Evaluacin de Procesos del PNL 2009-2010
GUERRERO Participacin relativa de la entidad federativa respecto del total de recursos que la DGME destina al Programa (monto del presupuesto federal por entidad). Presupuesto asignado por nmero $ de alumnos registrados Posicin respecto al total nacional de los resultados de la prueba 30 Enlace (2006 y 2009 para sexto (2006) ao de primaria) Nivel de cumplimiento de normatividad del Programa la Bueno Bueno Bueno MORELOS NUEVO LEN TABASCO MEXICO PUEBLA SLP JALISCO

1.57%

4.17%

1.96%

1.06%

6.04%

1.76%

1.96%

6.75%

447

3,218

583

534

517

346

835

1,191

30 (2009)

24 (2006)

29 14 1 29 22 15 16 22 14 16 17 1 11 (2009) (2006) (2009) (2006) (2009) (2006) (2009) (2006) (2009) (2006) (2009) (2006) (2009)

Participacin relativa del Componente uno del Programa respecto del total de recursos ejercidos en 2009 Nivel de consolidacin de los equipos locales. (Aos de experiencia en el puesto del Coordinador Estatal) Entidades federativas donde se han identificado buenas prcticas en la comprobacin del gasto de los recursos federales del PNL.

31%

64%

44%

44%

79%

34%

73%

60%

Bueno

Regular

Bueno

Fuente: Clculos realizados con base en el Reporte Final por Entidad Federativa del Ejercicio Presupuestal del PNL 2009; Cuestionario a Coordinadores Estatales del Programa Nacional de Lectura de las entidades federativas del Estado de Mxico, Guerrero, San Luis Potos; Entrevista al Director de Bibliotecas y Promocin de la Lectura y al Subdirector de Evaluacin Programtica Presupuestal de la DGME.

Anexo 11 B. Principales caractersticas de las escuelas seleccionadas para el trabajo de campo de la Evaluacin de Procesos del PNL 2009-2010
Esquema Administrativo Estatal Federalizado

Nivel Educativo Entidad Federativa

Modalidad escolar

Preescolar Primaria Secundaria General Indgena Tcnica

Aos de acompaamiento

Presencia en la escuela de la figura del bibliotecario.

Estado de Mxico Escuela Luisa Isabel Campos de Jimnez Cant Escuela Ignacio Ramrez Escuela Jaime Torres Bodet Guerrero Escuela Nios Hroes Escuela Licenciado Alejandro Cervantes Escuela Lauro Aguirre Escuela Primer Congreso de Anhuac San LuisPotos Escuela Nmero 69 Escuela Ricardo Macias Salinas Escuela Jos Mara Morelos y Pavn Escuela Margarita Maza de Jurez

x x x x x x x x x

x x x x x x x x x x x x x x

3 3 3 0 0 1 1 0 0 1 1

S S S

x x x x x x Fuente: Informacin proporcionada por las coordinaciones estatales a travs de entrevistas a profundidad a los operadores locales.

UNIVERSIDAD AUTNOMA METROPOLITANA

UNIDAD XOCHIMILCO

Evaluacin de Procesos del Programa Nacional de Lectura 2009-2010

Cuestionario a Coordinadores Estatales del Programa Nacional de Lectura Estado de Guerrero

DATOS DEL INFORMANTE Nombre: Cargo en la dependencia: Antigedad en el puesto: Antigedad en la dependencia: Otros programas que opera o apoya Humberto Manzo Ramrez Coordinador Estatal Un ao ocho meses 30 aos No

1. Planeacin Descripcin general: Proceso en el cual se determinan misin, visin, fin, objetivos y metas en tiempos establecidos, los indicadores de seguimiento verificables, los recursos financieros y humanos necesarios, y las principales actividades y mtodos a seguir para el logro de los objetivos del Programa. 1. Cules son las actividades que se llevan a cabo para planear las acciones del Programa Estatal de Lectura (PEL)? Asistir a la reunin nacional Reuniones colegiadas con responsables de rea, Responsables de niveles educativos y Coordinadores Regionales del Programa

2. Quines participan en el proceso para elaborar los PEL? El coordinador estatal, los coordinadores regionales y los responsables de las reas (Materiales educativos, acompaamiento, difusin, evaluacin y finanzas)

3. Para realizar los PEL se apoyan en alguna otra rea de la dependencia estatal de educacin? En los niveles educativos para realizar acciones de coordinacin y articulacin (Direccin de preescolar, primaria, educacin indgena y secundaria)

4. Se coordinan con algn otro programa, como el PRONAP o el PEC, para la elaboracin del PEL? S, para realizar acciones de coordinacin y articulacin a travs de reuniones colegiadas con todos los programas que apoyan a la educacin bsica.

5. En qu documentos estatales se basan para elaborar el PEL?

Programa Sectorial de Educacin Plan Estratgico de Gestin Institucional Los Planes de Trabajo Anual de los Niveles Educativos

6. Cundo se inici el proceso para elaborar el PEL 2009? En septiembre de 2008

7. En qu fecha se concluy la propuesta de PEL 2009 enviada a la Direccin General de Materiales Educativos (DGME)? En diciembre de 2008 en versin preliminar En septiembre se envi la primera versin completa a DGME

8. Quin autoriza en el estado la propuesta del PEL que envan a la DGME? El Coordinador Estatal del Programa, avalado por los responsables de rea.

9. En qu fecha fue autorizado el PEL por la DGME? En Mayo de 2009

10. El PEL que fue autorizado por la DGME incluye metas anuales para formacin, acompaamiento a las escuelas y difusin de las acciones del Programa? S

11. El PEL se basa en un diagnstico estatal que contenga una estimacin del nmero de acciones de formacin, acompaamiento a escuelas y difusin que se planea realizar en el mediano plazo? S

12. Ese diagnstico estatal contiene una estimacin de la poblacin objetivo (meta de personal formado y escuelas acompaadas en el mediano plazo: prximos aos) y de la poblacin potencial (personal con necesidad de formacin y escuelas con necesidad de acompaamiento en la actualidad)? No, debido a que el proceso de planeacin de mediano y largo plazo descansa sobre los Planes y Programas de la Secretara de Educacin de Guerrero.

13. En qu fecha la DGME comunic por escrito el presupuesto estatal anual autorizado para 2009? 6 de mayo de 2009

14. En caso de no ser notificado de forma escrita, cul es el mecanismo que utiliza la DGME para informarle el monto autorizado? Va internet y va telefnica

15. Conoce el mecanismo empleado para realizar la asignacin presupuestal a las entidades apoyadas? No

16. Cules fueron las metas fsicas comprometidas en el PEL 2009 para formacin de directivos, asesores tcnico pedaggicos, docentes, maestros bibliotecarios, bibliotecarios y asesores acompaantes? Formar 974 figuras educativas, 80 a travs de cursos para acompaamiento

escolar y 894 a travs de cursos de formacin. 17. Cules fueron las metas fsicas comprometidas en el PEL 2009 para el acompaamiento a las escuelas en para la instalacin BE y BA? Realizar 8 cursos de formacin (uno en cada coordinacin regional)

18. Cules fueron las metas fsicas comprometidas en el PEL 2009 para la seleccin de los acervos? Realizar una ( 1) consulta de necesidades e intereses lectoras en 8 regiones Realizar una ( 1) reunin del comit de seleccin para integrar la propuesta de acervos bibliogrficos para las Bibliotecas Escolares y de Aula en el Estado. Participar en dos ( 2) comits de seleccin (estatal y ampliado) en el proceso de seleccin de acervos para Bibliotecas Escolares y de Aula. Integrar un (1) comit de seleccin para participar en la seleccin de acervos de Bibliotecas Escolares y de Aula. Integrar un (1) comit de seleccin ampliado de acervos para participar en el proceso de seleccin de Bibliotecas Escolares y de Aula.

19. Cules fueron las metas fsicas comprometidas en el PEL 2009 para generacin de informacin y acciones de difusin del PNL? Implementar una estrategia de difusin a travs de la impresin y distribucin de 6000 trpticos con reflexiones en torno a lectura.

20. Cules fueron los recursos federales comprometidos en el PEL 2009 para formacin de directivos, asesores tcnico pedaggicos, docentes, maestros bibliotecarios, bibliotecarios y asesores acompaantes? $125,584.18

21. Cules fueron los recursos estatales comprometidos en el PEL 2009 para formacin de directivos, asesores tcnico pedaggicos, docentes, maestros bibliotecarios, bibliotecarios y asesores acompaantes? $ 12, 880.00

22. Cules fueron los recursos federales comprometidos en el PEL 2009 para el acompaamiento a las escuelas para la instalacin BE y BA? Se entregaron $150,792.18 destinados al componente uno; sin embargo, de esta partida se utilizaron $ 80,527.72 especficamente para el proceso de acompaamiento.

23. Cules fueron los recursos estatales comprometidos en el PEL 2009 para el acompaamiento a las escuelas para la instalacin BE y BA? $ 52, 033.14

24. Cules fueron los recursos federales comprometidos en el PEL 2009 para la seleccin de los acervos? Se entregaron $150,792.18 destinados al componente uno; sin embargo, de esta partida se utilizaron $ 70,264.46 especficamente para la seleccin de acervos.

25. Cules fueron los recursos estatales comprometidos en el PEL 2009 para la

seleccin de los acervos? $ 19, 953.00

26. Cules fueron los recursos federales comprometidos en el PEL 2009 para generacin de informacin y acciones de difusin del PNL? $ 122, 420.264

27. Cules fueron los recursos estatales comprometidos en el PEL 2009 para generacin de informacin y acciones de difusin del PNL? $49,995

28. Recibi la versin 2009 de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del PNL, que incluye las metas e indicadores del Programa? S

29. La Coordinacin Estatal cuenta con algn mecanismo para enviar a la DGME sugerencias para actualizar la MIR del PNL? No

30. En caso de existir el mecanismo, en qu fecha se deben enviar dichas sugerencias? No aplica la DGME solicita sus

31. Considerando que las ROP se adecuan anualmente, observaciones a las ROP vigentes? S

32. En qu fecha le solicitaron sus observaciones a las ROP 2009? En la reunin nacional realizada en septiembre

33. La Coordinacin Estatal cuenta con manuales de procedimientos para la operacin del Programa? S

34. La Coordinacin Estatal cuenta con algn mecanismo para enviar a la DGME sugerencias para actualizar la Gua Tcnica para la Elaboracin de los PEL? Se plantea en la reunin nacional la aceptacin de sugerencias para la modificacin de las reglas de operacin.

2. Seleccin de beneficiarios y de acervos bibliogrficos Descripcin general: Proceso realizado por los operadores del Programa para seleccionar a los beneficiarios; as como para seleccionar los acervos bibliogrficos de bibliotecas de aula y bibliotecas escolares para la entidad. 35. En qu documentos se basan para la seleccin de beneficiarios que participan en la formacin de recursos humanos que realiza en el PNL el estado? No aplica ya que depende de la necesidad de los niveles estatales?.

36. Quines seleccionan a los beneficiarios que participan en la formacin de

recursos humanos? Los niveles estatales con aprobacin de los coordinadores regionales.

37. Qu procedimientos utilizan para examinar y, en su caso, aprobar las solicitudes recibidas para participar en las actividades de formacin de recursos humanos que realiza el PNL en el estado? La primera es a necesidad de los niveles, de tal manera se integran los trayectos formativos que se realizarn en el ao. Deben estar considerados en la poblacin objetivo de las reglas de operacin (ROP/2009).

38. Cundo inici el proceso de seleccin de beneficiarios que participaron en la formacin de recursos humanos en 2009? No aplica ya que el Programa opera por oferta.

39. Cundo concluy el proceso de seleccin de beneficiarios que participaron en la formacin de recursos humanos en 2009? No aplica ya que el Programa opera a partir de la oferta.

40. En qu documentos se basan para la seleccin de escuelas que reciben el acompaamiento para la instalacin y utilizacin de BA y BE que realiza el PNL en el estado? No aplica ya que los operadores estatales del Programa no realizan esta seleccin. nicamente dan los cursos de formacin y los encargados de nivel estatal de la Secretara de Educacin Guerrero son los funcionarios responsables de este proceso.

41. Quines participan en la seleccin de las escuelas que reciben el acompaamiento para la instalacin y utilizacin de BA y BE? No aplica ya que los operadores estatales del Programa no realizan esta seleccin. nicamente dan los cursos de formacin y los encargados de nivel estatal de la Secretara de Educacin Guerrero son los funcionarios responsables de este proceso.

42. Qu procedimientos utilizan para examinar y, en su caso, aprobar las solicitudes para recibir el acompaamiento que realiza el PNL en el estado? No existe un procedimiento estandarizado pero se busca responder a las necesidades e intereses de las regiones.

43. Cundo inici el proceso de seleccin de las escuelas que recibieron el acompaamiento para la instalacin y utilizacin de BA y BE en 2009? No aplica ya que la CE nicamente tiene como meta de acompaamiento formar a travs de cursos a figuras educativas.

44. Cundo concluy el proceso de seleccin de las escuelas que recibieron el acompaamiento para la instalacin y utilizacin de BA y BE en 2009? No aplica

45. Quines integran el comit de seleccin y el comit de seleccin ampliado? El Coordinador Estatal, los enlaces de los 3 niveles educativos de la estructura

estatal y de la estructura regional, as como del equipo tcnico de la coordinacin Estatal 46. Quines participan en la seleccin de los integrantes del comit de seleccin y el comit de seleccin ampliado? El Coordinador Estatal, los Directores de los niveles educativos y los coordinadores regionales de los niveles educativos.

47. Cules son los lineamientos para integrar estos comits? Los establecidos en las ROP 2009.

48. Qu criterios se utilizan para determinar quines integran el comit de seleccin y el comit de seleccin ampliado? No existi respuesta.

49. Cundo inici el proceso de reconformacin de los comits de seleccin en 2009? Al inicio del ciclo escolar

50. Cundo termin el proceso de reconformacin de los comits de seleccin en 2009? Para la reunin realizada en Mrida (en octubre) ya haban concluido con las labores del Comit.

51. Aparte de los comits de seleccin, qu otras reas de la dependencia estatal de educacin participan en la consulta de intereses y necesidades que se realiza en el estado para elaborar la propuesta estatal de acervos para las BE y BA? Los Jefes de sector, los supervisores, directores de escuela, docentes, asesores tcnicos pedaggicos, acompaantes del programa, alumnos y padres de familia de los tres niveles de educacin bsica.

52. Qu documentos se utilizan para elaborar la propuesta estatal de acervos para las BE y BA? El formato de propuesta de biblioteca de aula y el formato de propuesta de biblioteca escolar, con los siguientes rubros: categora, ttulo, opcin y argumentos.

53. Cul es el mecanismo que utilizan el comit de seleccin y el comit de seleccin ampliado para sistematizar la informacin proveniente del proceso de consulta de intereses y necesidades sobre los ttulos de los libros en la entidad? Mediante reuniones de trabajo en donde se concentra, analiza y captura la informacin derivada de la consulta de intereses.

54. Cules son los criterios para sistematizar la informacin proveniente del proceso de consulta y elaborar la propuesta estatal de acervos para las BE y BA? La definicin de la oferta estatal se da a partir de la informacin y resultados de la consulta en cada coordinacin regional adems de la puntuacin o preferencia mostrada en los formatos que la DGME proporciona.

55. Qu documentos se generan en la consulta que se realiza en el estado para

elaborar la propuesta estatal de acervos para las BE y BA? Cuestionarios y formatos de valoracin en la seleccin de acervos, as como la integracin de lneas de desarrollo regionales.

56. Cmo convocan al estado a la reunin nacional para la seleccin de los acervos para las BE y BA? Mediante un oficio dirigido al Secretario de Educacin en el Estado.

57. Cundo convocan al estado a la reunin nacional para la seleccin de los acervos para las BE y BA? En el mes de octubre

58. Quines asistieron en 2009 a la reunin nacional para la seleccin de los acervos para las BE y BA? Cuatro integrantes del Comit Estatal de Seleccin

59. Con qu documentos asistieron a la reunin nacional para la seleccin de los acervos para las BE y BA? Con la propuesta estatal de seleccin de ttulos susceptibles de incorporarse a las bibliotecas escolares y de aula. Concentrado de asistencia de los participantes en la consulta de intereses y necesidades. Propuesta de lneas de desarrollo estatal Oficios de comisin firmado por el Subsecretario de Educacin Bsica

5. Produccin o compra de apoyos Descripcin general: mecanismos a travs de los cuales se obtienen los bienes o servicios que sern entregados a los beneficiarios del Programa. 60. Cuntas BA y BE fueron recibidos en 2009 por el estado? Se recibieron y distribuyeron 9974 Bibliotecas Escolares y 37 000 Bibliotecas de Aula,

61. Existen lineamientos para el diseo de las caractersticas y la determinacin del contenido de los cursos de formacin de recursos humanos que brinda el PNL en la entidad? S

62. Cul es el rea encargada del diseo de las caractersticas y la determinacin del contenido de los cursos de formacin de recursos humanos que brinda el PNL en la entidad? Es un trabajo colectivo que se realiza con las coordinaciones regionales del estado.

63. En qu circunstancias los cursos de formacin de recursos humanos se imparten con personal de la propia dependencia estatal de educacin? En la capacitacin de los Coordinadores Regionales.

Cuando los Responsables Regionales no cuentan estructura de capacitacin.

64. En qu circunstancias se contratan a instructores externos para la formacin de recursos humanos que realiza el PNL? Foros Encuentros de lectura Capacitacin a la Coordinacin Estatal.

65. Existen lineamientos para la contratacin de los cursos o los instructores de formacin de recursos humanos que brinda el PNL en la entidad? No, ya que los cursos se dan a travs del personal de cada una de las ocho coordinaciones regionales

66. Qu mecanismos utilizan para la contratacin de los cursos o los instructores de formacin de recursos humanos que brinda el PNL en la entidad? Que sean promotores de lectura. Que sean autores de material bibliogrfico en las diferentes bibliotecas: aulaescolares. Que tenga libros en la Biblioteca de Actualizacin del Magisterio.

67. Cul es el rea encargada de la contratacin de los cursos o los instructores de formacin de recursos humanos que brinda el PNL en la entidad? La coordinacin estatal del programa se encarga de contactar a los posibles instructores

68. Para la contratacin de los cursos o los instructores de formacin de recursos humanos reciben algn apoyo tcnico o asesora de alguna rea externa a la Coordinacin Estatal del PNL? No

69. Existen lineamientos para el diseo de las caractersticas y la determinacin del contenido de los materiales de difusin de los servicios que brinda el PNL? Los sealados en las lneas generales de los componentes del programa.

70. Cul es el rea encargada del diseo de las caractersticas y la determinacin del contenido de los materiales de difusin de los servicios que brinda el PNL? Cada coordinacin regional propone la estrategia y la Coordinacin Estatal la valida o, en su caso, solicita que sea reformulada

71. Existen lineamientos para la compra de los materiales de difusin de los servicios que brinda el PNL? S. Los establecidos por la Secretaria de Educacin del Estado

72. Qu mecanismos utilizan para la compra de los materiales de difusin de los servicios que brinda el PNL? Los establecidos por la Secretaria de Educacin del Estado.

73. Cul es el rea encargada de la compra de los materiales de difusin de los servicios que brinda el PNL?

La Coordinacin Estatal.

74. Para la compra de los materiales de difusin de los servicios que brinda el PNL reciben algn apoyo tcnico o asesora de alguna rea externa a la Coordinacin Estatal del PNL? SI, de la Direccin de Materiales perteneciente a la SEG.

6. Distribucin de apoyos Descripcin general: Proceso mediante el cual el Programa enva los recursos financieros y los acervos bibliogrficos a las entidades federativas. 75. En qu fecha se firm en 2009 el Convenio Marco de Coordinacin Institucional con el Gobierno Federal para ejecutar el PNL? Falta informacin.

76. Quines participaron en la firma del Convenio? El Secretario de Educacin Pblica del Estado.

77. Qu mecanismo se utiliz en 2009 para transferir los recursos al Estado? Se deposita a la Secretara de Finanzas del Estado, sta a su vez entrega los recursos a la SEG y la SEG transfiere los recursos a una cuenta de la Coordinacin Estatal con firma mancomunada (Subsecretario de Educacin Bsica y Coordinador Estatal).

78. Quin administra la cuenta a la que llegaron los recursos del PEL? La Coordinacin Estatal del PNL.

79. Cundo recibi el Estado en 2009 los recursos del PEL? El 30 de junio de 2009

80. Quin le informa a la Coordinacin Estatal del PNL que el recurso ya fue transferido al Estado? El comunicado lo hace el Director de Administracin y Finanzas mediante oficio turnado al Coordinador Estatal.

81. Existe un documento oficial en donde se notifique a la Coordinacin Estatal del PNL que el recurso ya fue depositado? Si, mediante un oficio de la Direccin General de Materiales Educativos en el que avisan que fue autorizado el recurso, va telefnica nos informan de la fecha en que se realiz el depsito a la Secretara de Finanzas del Estado (SEFINA)

82. Una vez que los recursos llegaron al Estado en 2009, cunto tiempo transcurri para que la Coordinacin Estatal pudiera utilizarlos? Un mes y medio despus

83. Si el recurso llega retrasado en relacin a lo programado, existe alguna fuente de financiamiento temporal para iniciar operaciones y evitar el desfase de las

actividades programadas? La Secretara de Educacin de Guerrero nos financia las actividades con los recursos que se tienen para los gastos de operacin

84. Existe algn procedimiento oficial para notificar a DGME el recibo del recurso? A travs de oficio signado por el Coordinador Estatal

85. A cunto ascendi el monto total de recursos de origen federal ejercidos en 2009 para la formacin de directivos, asesores tcnico pedaggicos, docentes, maestros bibliotecarios, bibliotecarios y asesores acompaantes? $ 125,584.18

86. A cunto ascendi el monto total de recursos de origen estatal ejercidos en 2009 para la formacin de directivos, asesores tcnico pedaggicos, docentes, maestros bibliotecarios, bibliotecarios y asesores acompaantes? $ 12, 880.00

87. A cunto ascendi el monto total de recursos de origen federal ejercidos en 2009 para el acompaamiento a las escuelas? $150,792.18

88. A cunto ascendi el monto total de recursos de origen estatal ejercidos en 2009 para el acompaamiento a las escuelas? Solo se ejerci el recurso federal

89. A cunto ascendi el monto total de recursos de origen federal ejercidos en 2009 para la seleccin y acompaamiento a la distribucin de los acervos? $ 150,792.18

90. A cunto ascendi el monto total de recursos de origen estatal ejercidos en 2009 para la seleccin y acompaamiento a la distribucin de los acervos? 19,953.00

91. A cunto ascendi el monto total de recursos de origen federal ejercidos en 2009 para la generacin de informacin y acciones de difusin del PNL? 122,420.74

92. A cunto ascendi el monto total de recursos de origen estatal ejercidos en 2009 para la generacin de informacin y acciones de difusin del PNL? No identificado

93. Cul es el procedimiento que tiene que seguir la Coordinacin Estatal para solicitar una transferencia de recursos entre componentes? Se enva al rea de planeacin una solicitud que sustente los motivos para la transferencia de recursos.

94. Durante 2009 se solicitaron transferencias de recursos entre los distintos componentes?

95. En 2009 se ejercieron todos los recursos presupuestados? No. Se realiz un reintegro de 469.79

96. Cul es el rea responsable de recibir por parte del Estado los acervos de las BA y BE enviados por el gobierno Federal? La Direccin de Recursos Materiales de la Secretara de Educacin de Guerrero.

97. Cmo confirman que los acervos de las BA y BE recibidos corresponden a los acordados con el gobierno Federal? El Responsable nico de Distribucin de Libros de Texto Gratuitos lo comprueba con los embarques de recibo en cada uno de los almacenes regionales.

98. Existen fechas definidas para la recepcin por parte del Estado de los acervos de las BA y BE enviados por el gobierno Federal? Informacin a cargo de la oficina del responsable nico de las funciones de distribucin en el estado.

99. En qu fecha fueron recibidos por el Estado los acervos bibliogrficos de las BA y BE enviados por el gobierno Federal en 2009? En enero de 2009.

7. Entrega de los apoyos Descripcin general: Mecanismos y acciones por los cuales los beneficiarios o afiliados solicitan o reciben los diferentes servicios o tipos de apoyos. 100. Cuntos cursos de formacin de recursos humanos que brinda el PNL fueron impartidos durante el 2009? No disponible

101. En qu fecha se inici el primer curso de formacin pagado con recursos 2009 del PNL? No disponible

102. En qu fecha se concluy el ltimo curso de formacin pagado con recursos 2009 del PNL No disponible

103. La Coordinacin Estatal cuenta con un listado de los cursos impartidos en 2009 y las caractersticas de los asistentes a ellos? SI

104. Por lo regular, en qu tipo de instalaciones se imparten los cursos de formacin de recursos humanos que brinda el PNL? Instituciones oficiales. Hoteles Auditorios de cuota.

105. Qu materiales de apoyo utilizan los instructores para impartir los cursos de formacin de recursos humanos que brinda el PNL? Can Laptop USB Material de papelera diverso Material impreso(Antologas, libros)

106. Qu materiales se entregan a los asistentes a los cursos de formacin de recursos humanos que brinda el PNL? Antologas Libros Carteles

107. Existen mecanismos para verificar la asistencia a los cursos del personal seleccionado para ello? SI (no fue proporcionado)

108. Se entrega algn tipo de constancia a los asistentes a los cursos de formacin de recursos humanos que brinda el PNL? 109. 110. SI Quines son los encargados de acompaar a las escuelas? Asesores propios del Programa llamados acompaantes. Cuntas escuelas fueron acompaadas por el PNL durante 2009? Las comprometidas en el PEL.

111. Cuenta la Coordinacin Estatal con un listado de las escuelas que fueron acompaadas por el PNL durante 2009? SI

112. Qu materiales de apoyo se utilizan para el acompaamiento de las escuelas por el PNL? 113. Libros del programa y material de papelera. Qu materiales se entregan a las escuelas acompaadas por el PNL? Biblioteca de Aula Biblioteca Escolar Carteles Trpticos

114. Se entrega algn tipo de certificacin a las escuelas acompaadas por el PNL? No.

115. Existen lineamientos para verificar el acompaamiento que proporciona el PNL a las escuelas? SI

116. Cules son los mecanismos para verificar el acompaamiento que proporciona el PNL a las escuelas? Se verifica por medio de una visita a las escuelas acompaadas a travs del Coordinador Regional.

117. Qu actividades de difusin de las acciones del PNL se desarrollaron durante el 2009? Carteles tipo calendario Trpticos 40 notas periodsticas Pinta de bardas

118. Durante qu periodo de 2009 se llevaron a cado las tareas de difusin de las acciones del PNL? 119. Las acciones de difusin son permanentes. Qu materiales se utilizaron para la difusin de las acciones del PNL? No especificado

120. Cuenta la Coordinacin Estatal con un sistema de seguimiento a las campaas de difusin de las acciones del PNL? S, se tiene un componente de evaluacin y seguimiento a todas las actividades del PEL

121. Cules son las reas encargadas del traslado y entrega a las escuelas de los acervos de las BA y BE recibidos por el Estado? La Direccin de Recursos Materiales de la Secretara de Educacin de Guerrero

122. En qu fecha inici el traslado de los acervos bibliogrficos al interior del estado en el 2009? En el mes de marzo de 2009

123. En qu fecha concluy el traslado de los acervos bibliogrficos al interior del estado en el 2009? En el mes de mayo de 2009

124. Cuntos paquetes escolares fueron entregados durante el 2009 para el fortalecimiento de las BA y BE en la entidad? No especificado

125. Existen mecanismos para verificar que las escuelas recibieron los acervos bibliogrficos que les corresponden? Las visitas de supervisin a diferentes centros educativos de los 3 niveles de educacin bsica, en las 8 regiones del estado.

126. Cuenta la Coordinacin Estatal con un listado de escuelas que recibieron acervos bibliogrficos escolares en 2009 y con el volumen de ejemplares recibidos? S, se cuenta con el listado que nos enva la Direccin General de Materiales Educativos

127. De qu manera la Coordinacin Estatal integra y valida el listado de escuelas beneficiadas con acervos bibliogrficos? El que valida es el responsable nico de distribucin de libros de texto gratuitos en la entidad, que depende de la Direccin de Recursos Materiales en el Estado

8. Supervisin y monitoreo Descripcin general: Proceso por medio del cual se supervisa la distribucin y entrega de los apoyos. 128. Algn funcionario estatal realiza visitas de campo para supervisar que la formacin de recursos humanos que realiza el PNL en el Estado se desarrolle de acuerdo a lo programado? El Subsecretario de Educacin Bsica El Coordinador Acadmico de la Subsecretara de Educacin Bsica Los Directores de nivel (preescolar, primaria y secundaria) El Coordinador Estatal del Programa

129. Algn funcionario federal realiza visitas de campo para supervisar que la formacin de recursos humanos que realiza el PNL en el Estado se desarrolle de acuerdo a lo programado? No

130. Algn funcionario estatal realiza visitas de campo para supervisar que el acompaamiento a las escuelas que realiza el PNL en el Estado se desarrolle de acuerdo a lo programado? El Subsecretario de Educacin Bsica El Coordinador Acadmico de la Subsecretara de educacin Bsica Los Directores de nivel (preescolar, primaria y secundaria) El Coordinador Estatal del Programa

131. Algn funcionario federal realiza visitas de campo para supervisar que el acompaamiento a las escuelas que realiza el PNL en el Estado se desarrolle de acuerdo a lo programado? No

132. Algn funcionario estatal realiza visitas de campo para supervisar que la seleccin y distribucin de acervos se realice de acuerdo a lo programado? El Subsecretario de Educacin Bsica El Coordinador Acadmico de la Subsecretara de Educacin Bsica Los Directores de nivel (preescolar, primaria y secundaria) El Coordinador Estatal del Programa

133. Algn funcionario federal realiza visitas de campo para supervisar que la seleccin y distribucin de acervos se realice de acuerdo a lo programado? No

134. Algn funcionario estatal realiza visitas de campo para supervisar que las tareas de difusin de las acciones del PNL se realicen de acuerdo a lo programado? El Subsecretario de Educacin Bsica El Coordinador Acadmico de la Subsecretara de Educacin Bsica Los Directores de nivel (preescolar, primaria y secundaria) El Coordinador Estatal del Programa

135. Algn funcionario federal realiza visitas de campo para supervisar que las tareas de difusin de las acciones del PNL se realicen de acuerdo a lo programado? No

136. Existe algn procedimiento estandarizado para seleccionar las actividades del PEL que van a ser monitoreadas por los funcionarios? Si, la aplicacin de cuestionarios, donde se toman como referente las actividades prioritarias del PEL que se incorporan a la agenda nica del Subsecretario de Educacin Bsica.

137. Cuntas visitas de monitoreo por parte de los funcionarios estatales se programaron en 2009? Dos (2), la de medio curso y la de fin.

138. Cuntas visitas de monitoreo por parte de los funcionarios federales se programaron en 2009? Ninguna

139. Cuntas visitas de monitoreo se realizaron por parte de los funcionarios estatales en 2009? Dos (2)

140. Cuntas visitas de monitoreo se realizaron por parte de los funcionarios federales en 2009? No aplica porque no se programaron visitas de monitoreo por parte de funcionarios federales.

141. Qu documentacin se le pide enviar a la DGME para informar los avances fsicos y financieros? Informes trimestrales del cumplimiento de metas y financieros.

142. Qu informacin se le pide subir al sistema SISPRO para informar los avances fsicos y financieros? No se ha subido nada, el anterior sistema se llamaba PELNET.

143. Cuntos de los informes de avances fsicos y financieros fueron entregados los primeros 5 das del mes siguiente? 144. Todos los requeridos por la DGME Realizan un informe de cierre de ejercicio?

 145.

SI Existen formatos para comprobar los recursos ejercidos? SI

146. Qu porcentaje de los recursos ejercidos en 2009 comprob la Coordinacin Estatal? 100%

147. Qu lineamientos se siguen para explicar las variaciones entre el presupuesto autorizado, el modificado, el ejercido y el cumplimiento de metas establecidas? Los que determina planeacin, de la Direccin Generales de Materiales Educativos.

9. Contralora social Descripcin general: Proceso a travs del cual los beneficiarios pueden realizar las quejas o denuncias que tengan del Programa. 148. Existen comits de contralora social del PNL en el Estado? No.

149. Qu acciones se llevaron a cabo durante 2009 para instalar comits de contralora social del PNL? Un acercamiento con PEC (Programa de Escuelas de Calidad). Reuniones con Contralora Social, perteneciente a Contralora Social.

150. Cuntos comits de contralora social se programaron instalar durante 2009? 151. No existe una programacin Cuntos comits de contralora social se instalaron en 2009? Ninguno

152. En caso de no existir los comits de contralora social, de qu forma podran manifestar los interesados las irregularidades que observen en los diferentes procesos del Programa? 153. Comunicndose a los nmeros telefnicos que seala contralora Social. El Programa ha instrumentado mecanismos para recoger quejas? No.

154. Qu tan frecuentemente se inconforman los beneficiarios por los servicios recibidos? No se tiene registro de las inconformidades.

10. Seguimiento a la utilizacin de los apoyos Descripcin general: Acciones y mecanismo mediante los cuales el Programa comprueba que los apoyos entregados a la poblacin objetivo son utilizados y funcionan de acuerdo al objetivo planteado. 155. Existen mecanismos para conocer de qu manera los recursos humanos formados por el PNL utilizan los conocimientos aprendidos? S, por medio de una encuesta.

156. Se documenta la percepcin que tiene el personal de las escuelas acompaadas sobre el acompaamiento recibido? S, a travs de una encuesta.

157. Existen sondeos, encuestas o instrumentos similares para detectar el nivel de conocimiento que sobre las acciones del PNL tienen los diferentes miembros de los colectivos escolares? SI

158. Existen mecanismos para conocer con qu frecuencia se consultan los acervos bibliogrficos de la BE y BA? SI

159. Existen mecanismos para conocer el nivel de aceptacin por parte de los colectivos escolares de los acervos bibliogrficos recibidos? SI

UNIVERSIDAD AUTNOMA METROPOLITANA

UNIDAD XOCHIMILCO

Evaluacin de Procesos del Programa Nacional de Lectura 2009-2010

Cuestionario a Coordinadores Estatales del Programa Nacional de Lectura Estado de Mxico

DATOS DEL INFORMANTE Nombre: Cargo en la dependencia: Antigedad en el puesto: Antigedad en la dependencia: Otros programas que opera o apoya

CIRIACO CHIMAL NUEZ JEFE DEL DEPARTAMENTO DE PROGRAMAS COMPENSATORIOS Y COORDINADOR ESTATAL DEL PNL 10 AOS 26 AOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS

1. Planeacin Descripcin general: Proceso en el cual se determinan misin, visin, fin, objetivos y metas en tiempos establecidos, los indicadores de seguimiento verificables, los recursos financieros y humanos necesarios, y las principales actividades y mtodos a seguir para el logro de los objetivos del Programa. 1. Cules son las actividades que se llevan a cabo para planear las acciones del Programa Estatal de Lectura (PEL)? Diseo y estrategias de formacin, seguimiento y evaluacin de las actividades de: formacin, acompaamiento, seleccin de acervos y difusin del programa

2. Quines participan en el proceso para elaborar el PEL? El Coordinador Estatal en colaboracin con el equipo tcnico adscrito a esta dependencia

3. Para realizar el PEL se apoyan en alguna otra rea de la dependencia estatal de educacin? El sistema educativo estatal cuenta con dos subsistemas educativos. En cada uno se ha integrado un equipo operativo del programa. Con estos equipos se planean y se evalan las actividades.

4. Se coordinan con algn otro programa, como el PRONAP o el PEC, para la elaboracin del PEL? Para la elaboracin del PEL no. No obstante con el PEC y PRONAP se coordinan

acciones de formacin acompaamiento. 7.

dirigidas a los colectivos docentes de las escuelas de

5. En qu documentos estatales se basan para elaborar el PEL? El libro estratgico

6. Cundo se inici el proceso para elaborar el PEL 2009? Abril de 2008

En qu fecha se concluy la propuesta de PEL 2009 enviada a la Direccin General de Materiales Educativos (DGME)? En septiembre de 2008 se envi la primera versin completa a DGME. Diciembre de 2008 se concluy la propuesta. En

8. Quin autoriza en el estado la propuesta del PEL que envan a la DGME? El C. Subsecretario de Educacin Bsica y Normal

9. En qu fecha fue autorizado el PEL por la DGME? Febrero de 2009

10. Incluye el PEL autorizado por la DGME metas anuales para formacin, acompaamiento a las escuelas y difusin de las acciones del Programa? Por supuesto, en este documento se destaca una prospectiva a 2012 en torno a los rubros de formacin, acompaamiento y difusin.

11. Se basa el PEL en un diagnstico estatal que contenga una estimacin del nmero de acciones de formacin, acompaamiento a escuelas y difusin que se planea realizar en el mediano plazo? S, en cada ejercicio se determina un universo de atencin con base en un diagnstico derivado de las acciones de seguimiento y evaluacin. Este diagnstico permite determinar las temticas de los cursos o talleres o seminarios que se habrn de impartir as como el total de escuelas de acompaamiento y asesores acompaantes.

12. Contiene ese diagnstico estatal una estimacin de la poblacin objetivo (meta de personal formado y escuelas acompaadas en el mediano plazo: prximos aos) y de la poblacin potencial (personal con necesidad de formacin y escuelas con necesidad de acompaamiento en la actualidad)? S, hay una prospectiva a largo plazo (2008- 2012). La programacin anual se basa en un diagnstico que considera, entre otras variables, escuelas de nivel bsico ubicadas en zonas urbano marginadas y escuelas con bajos resultados en la prueba Enlace. Con el propsito de tener cobertura en toda la entidad se ha considerado un mnimo de una escuela por supervisin escolar.

13. En qu fecha la DGME comunic por escrito el presupuesto estatal anual autorizado para 2009? El 30 de junio de 2009.

14. En caso de no ser notificado de forma escrita, cul es el mecanismo que utiliza la DGME para informarle el monto autorizado? La mayora de los comunicados se realizan mediante correo electrnico. No

obstante lo relativo al presupuesto siempre ha sido mediante oficio turnado al C. Secretario de Educacin de la entidad 15. Conoce el mecanismo empleado para realizar la asignacin presupuestal a las entidades apoyadas? No

16. Cules fueron las metas fsicas comprometidas en el PEL 2009 para formacin de directivos, asesores tcnico pedaggicos, docentes, maestros bibliotecarios, bibliotecarios y asesores acompaantes? Formar a 1216 asesores acompaantes, 794 maestros bibliotecarios y 60 asesores tcnico pedaggicos

17. Cules fueron las metas fsicas comprometidas en el PEL 2009 para el acompaamiento a las escuelas para la instalacin BE y BA? Acompaamiento a 1309 escuelas de nivel bsico

18. Cules fueron las metas fsicas comprometidas en el PEL 2009 para la seleccin de los acervos? Realizar una consulta de necesidades e intereses lectores a 250 figuras educativas

19. Cules fueron las metas fsicas comprometidas en el PEL 2009 para generacin de informacin y acciones de difusin del PNL? En el PEL 2009 no se comprometieron metas para las actividades de difusin del Programa.

20. Cules fueron los recursos federales comprometidos en el PEL 2009 para formacin de directivos, asesores tcnico pedaggicos, docentes, maestros bibliotecarios, bibliotecarios y asesores acompaantes? $ 1,213,100.00 solo para formacin; el presupuesto total asignado fue de $1,540,000.00

21. Cules fueron los recursos estatales comprometidos en el PEL 2009 para formacin de directivos, asesores tcnico pedaggicos, docentes, maestros bibliotecarios, bibliotecarios y asesores acompaantes? $52,590.00

22. Cules fueron los recursos federales comprometidos en el PEL 2009 para el acompaamiento a las escuelas para la instalacin BE y BA? $261,800.00

23. Cules fueron los recursos estatales comprometidos en el PEL 2009 para el acompaamiento a las escuelas para la instalacin BE y BA? 0.00

24. Cules fueron los recursos federales comprometidos en el PEL 2009 para la seleccin de los acervos? $39,100.00 recursos inicialmente autorizados. Se autoriz un presupuesto de $1,600 para asistir a la reunin nacional de seleccin de acervo, recurso que fue utilizado para tal propsito. El total ejercido en este rubro fue de $ 40,700.00

25. Cules fueron los recursos estatales comprometidos en el PEL 2009 para la seleccin de los acervos? $7,207.40

26. Cules fueron los recursos federales comprometidos en el PEL 2009 para generacin de informacin y acciones de difusin del PNL? 0.00

27. Cules fueron los recursos estatales comprometidos en el PEL 2009 para generacin de informacin y acciones de difusin del PNL? El PEL 2009 no defini un monto de recursos estatales destinado a las acciones de difusin. Sin embargo, en el estado apoya al PNL con la transmisin de un programa de TV y con una pgina web cuyos costos se desconocen porque esta iniciativa se opera en otra rea.

28. Recibi la versin 2009 de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del PNL, que incluye las metas e indicadores del Programa? S.

29. La Coordinacin Estatal cuenta con algn mecanismo para enviar a la DGME sugerencias para actualizar la MIR del PNL? No, lo correspondiente a la planeacin en torno a la matriz de indicadores se ve en el contexto de una reunin nacional.

30. En caso de existir el mecanismo, en qu fecha se deben enviar dichas sugerencias? Indeterminado. solicita la DGME sus

31. Considerando que las ROP se adecuan anualmente, observaciones a las ROP vigentes?

Hasta el momento, anualmente se han enviado las sugerencias de adecuacin a las ROP.

32. En qu fecha le solicitaron sus observaciones a las ROP 2009? Particularmente se solicitan antes o durante el mes de septiembre del ao en curso

33. Cuenta la Coordinacin Estatal con manuales de procedimientos para la operacin del Programa? No, el documento rector para la operacin del programa son las Reglas de Operacin vigentes. Las actividades de formacin, acompaamiento, distribucin, seguimiento, difusin y evaluacin se cien a lo establecido en stas. No obstante, la observancia de la poltica educativa estatal y la normatividad respecto a las obligaciones administrativas es insoslayable.

34. La Coordinacin Estatal cuenta con algn mecanismo para enviar a la DGME sugerencias para actualizar la Gua Tcnica para la Elaboracin de los PEL? No, la comunicacin se establece de manera directa, en el contexto de la reunin de planeacin. Las dudas o consultas se hacen telefnicamente y a travs de correo electrnico. Cuando el caso lo requiere la comunicacin se sustenta en oficios suscritos por la autoridad educativa correspondiente.

2. Seleccin de beneficiarios y de acervos bibliogrficos Descripcin general: Proceso realizado por los operadores del Programa para seleccionar a los beneficiar as como para seleccionar los acervos bibliogrficos de bibliotecas de aula y bibliotecas escolares para la entidad. 35. En qu documentos se basan para la seleccin de beneficiarios que participan en la formacin de recursos humanos que realiza el PNL en el estado? Acuerdos de carcter institucional y con base en los procesos de evaluacin y seguimiento a las acciones. Estos son en parte el sustento para determinar los criterios de seleccin de beneficiarios; escuelas y diferentes figuras educativas consideradas como sujetos de formacin.

36. Quines seleccionan a los beneficiarios que participan en la formacin de recursos humanos? La coordinacin estatal del programa, en corresponsabilidad con los equipos operativos en los subsistemas educativos estatales, determina el universo de beneficiarios del PNL en la entidad.

37. Qu procedimientos utilizan para examinar y, en su caso, aprobar las solicitudes recibidas para participar en las actividades de formacin de recursos humanos que realiza el PNL en el estado? No se usa el procedimiento de recibir o aprobar solicitudes para participar de los beneficios del PNL.

38. Cundo inici el proceso de seleccin de beneficiarios que participaron en la formacin de recursos humanos en 2009? Con base en la prospectiva a 2012, en 2009, se consideraron 1309 escuelas de acompaamiento asesoradas por 1216 asesores acompaantes. Este fue el universo de beneficiarios. Se adicionaron maestros acompaantes y otras figuras educativas.

39. Cundo concluy el proceso de seleccin de beneficiarios que participaron en la formacin de recursos humanos en 2009? Los beneficiarios se determinan durante la planeacin del programa estatal de lectura PEL.

40. En qu documentos se basan para la seleccin de escuelas que reciben el acompaamiento para la instalacin y utilizacin de BA y BE que realiza el PNL en el estado? Diagnstico derivado de los procesos de seguimiento y evaluacin.

41. Quines participan en la seleccin de las escuelas que reciben el acompaamiento para la instalacin y utilizacin de BA y BE? Los dos subsistemas, DGEB y el SEIEM, que operan en el estado de Mxico junto con la coordinacin son los que participaron en la seleccin de las 1309 escuelas. Se defini que las escuelas iban a ser acompaadas por tres aos. 2009 fue el

ltimo ao de esta estrategia para el ciclo 2010 se piensan incrementar en 1,500 las escuelas acompaadas. 42. Qu procedimientos utilizan para examinar y, en su caso, aprobar las solicitudes para recibir el acompaamiento que realiza el PNL en el estado? No se usan procedimientos de recibir o aprobar solicitudes para participar de los beneficios del PNL.

43. Cundo inici el proceso de seleccin de las escuelas que recibieron el acompaamiento para la instalacin y utilizacin de BA y BE en 2009 ? Las escuelas acompaadas haban sido definidas en aos previos.

44. Cundo concluy el proceso de seleccin de las escuelas que recibieron el acompaamiento para la instalacin y utilizacin de BA y BE en 2009 ? Las escuelas acompaadas haban sido definidas en aos previos.

45. Quines integran el comit de seleccin y el comit de seleccin ampliado? El comit de seleccin se integra con asesores tcnico pedaggicos de la coordinacin estatal y los subsistemas educativos. El comit de seleccin ampliado se conform por 335 figuras educativas entre directivos, docentes, supervisores y asesores tcnico pedaggicos, no obstante que en 2009 la meta se determin en 250 integrantes del comit de seleccin ampliado.

46. Quines participan en la seleccin de los integrantes del comit de seleccin y el comit de seleccin ampliado? La Coordinacin Estatal y los responsables operativos en los subsistemas educativos.

47. Cules son los lineamientos para integrar estos comits? Ser director, docente, supervisor o asesor tcnico pedaggico relacionados con los tres niveles de educacin bsica.

48. Qu criterios se utilizan para determinar quines integran el comit de seleccin y el comit de seleccin ampliado? La coordinacin estatal del Programa disea la estrategia de trabajo y sugiere el perfil que deben tener los integrantes del comit; ser asesor acompaante, director escolar, docente frente a grupo , maestro bibliotecario o supervisor escolar, de los tres niveles de educacin bsica

49. Cundo inici el proceso de reconformacin de los comits de seleccin en 2009 ? En agosto de 2009

50. Cundo termin el proceso de reconformacin de los comits de seleccin en 2009 ? Los comits de seleccin y seleccin ampliado se conformaron conforme a las fechas previas a la reunin nacional de seleccin. Con base en esta programacin, estos comits quedaron integrados la primera semana de agosto y la primera de septiembre respectivamente. Para la reunin realizada en Mrida (en octubre) ya

haban concluido las labores del Comit. 51. Aparte de los comits de seleccin, qu otras reas de la dependencia estatal de educacin participan en la consulta de intereses y necesidades que se realiza en el estado para elaborar la propuesta estatal de acervos para las BE y BA? Ninguna.

52. Qu documentos se utilizan para elaborar la propuesta estatal de acervos para las BE y BA? La propuesta estatal se construye a partir de las lneas de desarrollo que propone la coordinacin nacional y los argumentos que esgrimen los integrantes del comit de seleccin ampliado respecto a la preferencia del los ttulos que conforman la oferta viva.

53. Cul es el mecanismo que utilizan el comit de seleccin y el comit de seleccin ampliado para sistematizar la informacin proveniente del proceso de consulta de intereses y necesidades sobre los ttulos en la entidad? Observancia de las lneas generales de desarrollo que sugiere la DBPL. Determinar indicadores respecto a la calidad de los ttulos. Revisar y comentar el contenido de los ttulos en sesiones colegiadas. Argumentar los aspectos positivos y negativos de los ttulos revisados. La oferta estatal se integra a partir de los ttulos que obtuvieron mayor puntaje o preferencia.

54. Cules son los criterios para sistematizar la informacin proveniente del proceso de consulta y elaborar la propuesta estatal de acervos para las BE y BA? Misma respuesta anterior.

55. Qu documentos se generan en la consulta que se realiza en el estado para elaborar la propuesta estatal de acervos para las BE y BA? Se genera informacin contenida en un cuestionario y la propuesta estatal de seleccin de ttulos susceptibles de incorporarse a las bibliotecas escolares y de aula.

56. Cmo convocan al estado a la reunin nacional para la seleccin de los acervos para las BE y BA? Mediante comunicado oficial turnado al Secretario de Educacin de la entidad.

57. Cundo convocan al estado a la reunin nacional para la seleccin de los acervos para las BE y BA? La fecha es indeterminada.

58. Quines asistieron en 2009 a la reunin nacional para la seleccin de los acervos para las BE y BA? El coordinador estatal y tres (3) asesores tcnicos pedaggicos; uno por cada nivel de educacin bsica.

59. Con qu documentos asistieron a la reunin nacional para la seleccin de los acervos para las BE y BA? Con la propuesta estatal de seleccin de ttulos susceptibles de incorporarse a las

bibliotecas escolares y de aula.

5. Produccin o compra de apoyos

Descripcin general: mecanismos a travs de los cuales se obtienen los bienes o servicios que sern entregados a los beneficiarios del Programa. 60. Cuntas BA y BE fueron recibidas en 2009 por el estado? Del sexto acervo se recibieron 97,371 BA y del sptimo acervo 14,999 BE.

61. Existen lineamientos para el diseo de las caractersticas y la determinacin del contenido de los cursos de formacin de recursos humanos que brinda el PNL en la entidad? S, se dise un trayecto formativo con base en una prospectiva a 2012.

62. Cul es el rea encargada del diseo de las caractersticas y la determinacin del contenido de los cursos de formacin de recursos humanos que brinda el PNL en la entidad? La coordinacin estatal del PNL, en trabajo colegiado, disea con los subsistemas educativos los cursos o talleres y otras actividades de formacin.

63. En qu circunstancias los cursos de formacin de recursos humanos se imparten con personal de la propia dependencia estatal de educacin? Las actividades de formacin se desarrollaron en la modalidad de curso-taller. En algunos casos estas actividades estuvieron a cargo del personal adscrito a la coordinacin y de los equipos operativos.

64. En qu circunstancias se contratan a instructores externos para la formacin de recursos humanos que realiza el PNL? La contratacin de asesores externos se lleva a cabo con base en el recurso asignado por la federacin para las actividades de formacin. Durante 2009 no se contrataron instructores externos. Se consigui que algunos ponentes asistieran a cambio del pago de viticos que estuvieron a cargo del erario de la entidad.

65. Existen lineamientos para la contratacin de los cursos o los instructores de formacin de recursos humanos que brinda el PNL en la entidad? Las reglas de operacin establecen los conceptos de gasto y en su caso autorizan recursos para ello. Cuando no se asigna presupuesto, la contratacin se circunscribe a la norma estatal.

66. Qu mecanismos utilizan para la contratacin de los cursos o los instructores de formacin de recursos humanos que brinda el PNL en la entidad? Contactar a personas cuyo perfil profesional se ajuste a la temtica de las actividades de formacin.

67. Cul es el rea encargada de la contratacin de los cursos o los instructores de formacin de recursos humanos que brinda el PNL en la entidad? La coordinacin estatal del Programa se encarga de contactar a los posibles

instructores y se gestiona el pago correspondiente ante la Secretara de finanzas de la entidad. 68. Reciben algn apoyo tcnico o asesora de alguna rea externa a la Coordinacin Estatal del PNL para la contratacin de los cursos o los instructores de formacin de recursos humanos? El personal adscrito a la coordinacin estatal tiene el perfil profesional acorde a los temas relacionados con la problemtica educativa y los temas de promocin de la lectura.

69. Existen lineamientos para el diseo de las caractersticas y la determinacin del contenido de los materiales de difusin de los servicios que brinda el PNL? Existe una norma administrativa que establece que todo el material que se publica debe ostentar la imagen institucional. Por consecuencia, se somete al escrutinio de la Direccin de Comunicacin Social de la Secretara.

70. Cul es el rea encargada del diseo de las caractersticas y la determinacin del contenido de los materiales de difusin de los servicios que brinda el PNL? La Direccin de Comunicacin Social de la Secretara. El PEL 2009 no comprometi acciones de difusin.

71. Existen lineamientos para la compra de los materiales de difusin de los servicios que brinda el PNL? S. La adquisicin de materiales para la difusin debe hacerse aplicando los lineamientos de la Direccin de Comunicacin Social de la Secretara y Direccin de Administracin y Finanzas.

72. Qu mecanismos utilizan para la compra de los materiales de difusin de los servicios que brinda el PNL? Se hace licitacin para determinar el mejor presupuesto y la pertinencia producto. del

73. Cul es el rea encargada de la compra de los materiales de difusin de los servicios que brinda el PNL? Departamento de Adquisiciones.

74. Reciben algn apoyo tcnico o asesora de alguna rea externa a la Coordinacin Estatal del PNL para la compra de los materiales de difusin de los servicios que brinda el PNL? No, las adquisiciones de bienes y servicios las realiza personal del Departamento de adquisiciones.

6. Distribucin de apoyos Descripcin general: Proceso mediante el cual el Programa enva los recursos financieros y los acervos bibliogrficos a las entidades federativas. 75. En qu fecha se firm en 2009 el Convenio Marco de Coordinacin Institucional

con el Gobierno Federal para ejecutar el PNL? 2 de enero de 2009.

76. Quines participaron en la firma del Convenio? Por la SEP, el Subsecretario de Educacin Bsica; por el gobierno del Estado de Mxico, el Gobernador, el Secretario General de Gobierno, el Secretario de Finanzas, el Secretario de Educacin y el Subsecretario de Educacin Bsica y Normal.

77. Qu mecanismo se utiliz en 2009 para transferir los recursos al Estado? No lo conocen.

78. Quin administra la cuenta a la que llegaron los recursos del PEL? La Direccin General de Administracin y Finanzas de la Subsecretara de Educacin Bsica y Normal.

79. Cundo recibi el Estado en 2009 los recursos del PEL? En el mes de junio.

80. Quin le informa a la Coordinacin Estatal del PNL que el recurso ya fue transferido al Estado? El comunicado lo hace el Director de Administracin y Finanzas mediante oficio turnado al Coordinador Estatal.

81. Existe un documento oficial en donde se notifique a la Coordinacin Estatal del PNL que el recurso ya fue depositado?

S, mediante oficio
82. 82 Una vez que los recursos llegaron al Estado en 2009, cunto tiempo transcurri para que la Coordinacin Estatal pudiera utilizarlos? Dos meses; la disposicin del recurso se hizo hasta el mes de septiembre.

83. Si el recurso llega retrasado en relacin a lo programado, existe alguna fuente de financiamiento temporal para iniciar operaciones y evitar el desfase de las actividades programadas? No, en la entidad no se ha dado un financiamiento temporal por parte del Estado.

84. Existe algn procedimiento oficial para notificar a la DGME el recibo del recurso? No. La comunicacin telefnica o el correo electrnico ayudan a la comunicacin sobre este aspecto.

85. A cunto ascendi el monto total de recursos de origen federal ejercidos en 2009 para la formacin de directivos, asesores tcnico pedaggicos, docentes, maestros bibliotecarios, bibliotecarios y asesores acompaantes? $1,231,100.00

86. A cunto ascendi el monto total de recursos de origen estatal ejercidos en 2009 para la formacin de directivos, asesores tcnico pedaggicos, docentes, maestros bibliotecarios, bibliotecarios y asesores acompaantes?

$55,502.90

87. A cunto ascendi el monto total de recursos de origen federal ejercidos en 2009 para el acompaamiento a las escuelas? $287,800.00

88. A cunto ascendi el monto total de recursos de origen estatal ejercidos en 2009 para el acompaamiento a las escuelas? 0.00

89. A cunto ascendi el monto total de recursos de origen federal ejercidos en 2009 para la seleccin y acompaamiento a la distribucin de los acervos? $39,100.00 para el proceso de seleccin.

90. A cunto ascendi el monto total de recursos de origen estatal ejercidos en 2009 para la seleccin y acompaamiento a la distribucin de los acervos? $7,207.40

91. A cunto ascendi el monto total de recursos de origen federal ejercidos en 2009 para la generacin de informacin y acciones de difusin del PNL? 0.00

92. A cunto ascendi el monto total de recursos de origen estatal ejercidos en 2009 para la generacin de informacin y acciones de difusin del PNL? Indefinido, puesto que no se conoce el costo de transmisin por televisin y el mantenimiento de la pgina web.

93. Cul es el procedimiento que tiene que seguir la Coordinacin Estatal para solicitar una transferencia de recursos entre componentes? Se enva al rea de planeacin una solicitud que sustente los motivos para solicitar la transferencia de recursos.

94. Se solicitaron transferencias de recursos entre los distintos componentes durante 2009? No.

95. Se ejercieron en 2009 todos los recursos presupuestados? Si.

96. Cul es el rea responsable de recibir por parte del Estado los acervos de las BA y BE enviados por el gobierno Federal? Distribucin de Libros de Texto (Responsable nico de las funciones de distribucin en el estado).

97. Cmo confirman que los acervos de las BA y BE recibidos corresponden a los acordados con el gobierno Federal? A travs del recibo de entrega recepcin.

98. Existen fechas definidas para la recepcin por parte del Estado de los acervos de las BA y BE enviados por el gobierno Federal? Informacin a cargo de la oficina del responsable nico de las funciones de

distribucin en el estado. 99. En qu fecha fueron recibidos por el Estado los acervos bibliogrficos de las BA y BE enviados por el gobierno Federal en 2009? Informacin a cargo de la oficina del responsable nico de las funciones de distribucin en el estado.

7. Entrega de los apoyos

Descripcin general: Mecanismos y acciones por los cuales los beneficiarios o afiliados solicitan o reciben los diferentes servicios o tipos de apoyos. 100. Cuntos cursos de formacin de recursos humanos que brinda el PNL fueron impartidos durante el 2009? 32 cursos taller fueron impartidos con recursos de 2009.

101. En qu fecha se inici el primer curso de formacin pagado con recursos de 2009 del PNL? 13 de enero de 2009.

102. En qu fecha se concluy el ltimo curso de formacin pagado con recursos de 2009 del PNL? 19 de marzo de 2010.

103. Cuenta la Coordinacin Estatal con un listado de los cursos impartidos en 2009 y las caractersticas de los asistentes a ellos? S

104. Por lo regular, en qu tipo de instalaciones se imparten los cursos de formacin de recursos humanos que brinda el PNL? Se contratan instalaciones al margen de los ambientes escolares, que cuentan con las condiciones idneas para llevar a cabo las actividades de formacin dirigidas a 500 docentes en promedio.

105. Qu materiales de apoyo utilizan los instructores para impartir los cursos de formacin de recursos humanos que brinda el PNL? Bibliografa acorde al tema, presentaciones en power point, carteles, equipos de audio y sonido.

106. Qu materiales se entregan a los asistentes a los cursos de formacin de recursos humanos que brinda el PNL? Cartas descriptivas en el caso, cuadernos de trabajo y hojas de evaluacin. Cuando se trata de un taller el asistente genera un producto orientado a la mejora de su funcin como promotor de la lectura.

107. Existen mecanismos para verificar la asistencia a los cursos del personal seleccionado para ello? S, se controla la asistencia mediante una lista en donde se anota el nombre, lugar

de adscripcin y la funcin que desempea el asistente. 108. Se entrega algn tipo de constancia a los asistentes a los cursos de formacin de recursos humanos que brinda el PNL? 109. 110. S. Quines son los encargados de acompaar a las escuelas? Los asesores acompaantes. Cuntas escuelas fueron acompaadas por el PNL durante 2009? 1,309.

111. La Coordinacin Estatal cuenta con un listado de las escuelas que fueron acompaadas por el PNL durante 2009? S.

112. Qu materiales de apoyo se utilizan para el acompaamiento de las escuelas por el PNL? 113. Manual del asesor acompaante. Qu materiales se entregan a las escuelas acompaadas por el PNL? Los que genera el asesor acompaante en el contexto de su formacin como tal.

114. Se entrega algn tipo de certificacin a las escuelas acompaadas por el PNL? Hasta el momento no.

115. Existen lineamientos para verificar el acompaamiento que proporciona el PNL a las escuelas? S. Seguimiento y evaluacin conforme al formato que propone la DGME

116. Cules son los mecanismos para verificar el acompaamiento que proporciona el PNL a las escuelas? Visitas aleatorias in situ mensualmente.

117. Qu actividades de difusin de las acciones del PNL se desarrollaron durante el 2009? Las que se emprendieron, por parte del gobierno del estado, a travs del programa de televisin y la pgina web.

118. Durante qu periodo de 2009 se llevaron a cado las tareas de difusin de las acciones del PNL? 119. Permanente. Qu materiales se utilizaron para la difusin de las acciones del PNL? Con recursos estatales se apoy la produccin de tres carteles inherentes a la instalacin y funcionamiento de la biblioteca escolar, el cuidado del acervo y seleccin del mismo.

120. Cuenta la Coordinacin Estatal con un sistema de seguimiento a las campaas de difusin de las acciones del PNL?

No.

121. Cules son las reas encargadas del traslado y entrega a las escuelas de los acervos de las BA y BE recibidos por el Estado? Esta es una tarea del responsable nico de distribucin en la entidad.

122. En qu fecha inici el traslado de los acervos bibliogrficos al interior del estado en el 2009? Esta es una tarea del responsable nico de distribucin en la entidad (No responde la pregunta). Debera decir: No se sabe porque.

123. En qu fecha concluy el traslado de los acervos bibliogrficos al interior del estado en el 2009? Esta es una tarea del responsable nico de distribucin en la entidad. Igual que en el caso anterior.

124. Cuntos paquetes escolares fueron entregados durante el 2009 para el fortalecimiento de las BA y BE en la entidad? Del sexto acervo se recibieron 97,371 BA y del sptimo acervo 14,999 BE.

125. Existen mecanismos para verificar que las escuelas recibieron los acervos bibliogrficos que les corresponden? S, mediante comunicados oficiales. Al inicio del ciclo escolar las escuelas deben contar con los acervos. De no ser as, se comunica de manera oficial a los responsables de operar el programa en los subsistemas educativos.

126. Cuenta la Coordinacin Estatal con un listado de escuelas que recibieron acervos bibliogrficos escolares en 2009 y con el volumen de ejemplares recibidos? No, esta es una tarea del responsable nico de distribucin en la entidad.

127. De qu manera la Coordinacin Estatal integra y valida el listado de escuelas beneficiadas con acervos bibliogrficos? La coordinacin estatal no tiene injerencia en este proceso.

8. Supervisin y monitoreo Descripcin general: Proceso por medio del cual se supervisa la distribucin y entrega de los apoyos. 128. Algn funcionario estatal realiza visitas de campo para supervisar que la formacin de recursos humanos que realiza el PNL en el Estado se desarrolle de acuerdo a lo programado? Si, el coordinador estatal y los jefes de los departamentos regionales.

129. Algn funcionario federal realiza visitas de campo para supervisar que la formacin de recursos humanos que realiza el PNL en el Estado se desarrolle de acuerdo a lo programado?

No se conoce si alguna autoridad federal lo realice.

130. Algn funcionario estatal realiza visitas de campo para supervisar que el acompaamiento a las escuelas que realiza el PNL en el Estado se desarrolle de acuerdo a lo programado? Supervisores escolares.

131. Algn funcionario federal realiza visitas de campo para supervisar que el acompaamiento a las escuelas que realiza el PNL en el Estado se desarrolle de acuerdo a lo programado? Se desconoce.

132. Algn funcionario estatal realiza visitas de campo para supervisar que la seleccin y distribucin de acervos se realice de acuerdo a lo programado? Supervisor escolar.

133. Algn funcionario federal realiza visitas de campo para supervisar que la seleccin y distribucin de acervos se realice de acuerdo a lo programado? Se desconoce

134. Algn funcionario estatal realiza visitas de campo para supervisar que las tareas de difusin de las acciones del PNL se realicen de acuerdo a lo programado? Supervisor escolar y asesor acompaante.

135. Algn funcionario federal realiza visitas de campo para supervisar que las tareas de difusin de las acciones del PNL se realicen de acuerdo a lo programado? Se desconoce

136. Existe algn procedimiento estandarizado para seleccionar las actividades del PEL que van a ser monitoreadas por los funcionarios? No.

137. Cuntas visitas de monitoreo por parte de los funcionarios estatales se programaron en 2009? Ninguna.

138. Cuntas visitas de monitoreo por parte de los funcionarios federales se programaron en 2009? Ninguna.

139. Cuntas visitas de monitoreo se realizaron por parte de los funcionarios estatales en 2009? Ninguna

140. Cuntas visitas de monitoreo se realizaron por parte de los funcionarios federales en 2009? 141. Ninguna. Qu documentacin se le pide enviar a la DGME para informar los avances

fsicos y financieros? Informes mensuales del ejercicio presupuestal y el informe final del ejercicio.

142. Qu informacin se le pide subir al sistema SISPRO para informar los avances fsicos y financieros? Informes mensuales del ejercicio presupuestal

143. Cuntos de los informes de avances fsicos y financieros fueron entregados los primeros cinco ( 5) das del mes siguiente? 144. 145. Todos. Realizan un informe de cierre de ejercicio? Si, el denominado informe final del ejercicio. Existen formatos para comprobar los recursos ejercidos? Si, esta tarea est a cargo de la Direccin General de Administracin y Finanzas.

146. Qu porcentaje de los recursos ejercidos en 2009 comprob la Coordinacin Estatal? $465,235 equivalente al 30%. El 70% restante fue ejercido y comprobado por los subsistemas. El rea de recursos financieros complementa la informacin pertinente y enva el informe a la Federacin mediante mecanismos previamente acordados.

147. Qu lineamientos se siguen para explicar las variaciones entre el presupuesto autorizado, el modificado, el ejercido y el cumplimiento de metas establecidas? El presupuesto autorizado se ejerce conforme a las reglas de operacin por lo que no se modifica y se prev siempre el cumplimiento de las metas establecidas conforme al ejercicio del recurso.

9. Contralora social Descripcin general: Proceso a travs del cual los beneficiarios pueden realizar las quejas o denuncias que tengan del Programa. 148. Existen comits de contralora social del PNL en el Estado? Esta rea est al margen de esta iniciativa.

149. Qu acciones se llevaron a cabo durante 2009 para instalar comits de contralora social del PNL? A esta rea le corresponde operar lo que se establece en las ROP y el componente asume las tareas inherentes a lo que se establece en el PEL: acciones de promocin de lectura. No instalamos ni promovemos comits, salvo el de la biblioteca escolar Cuntos comits de contralora social se program instalar durante 2009?

150.

 151.

Ninguno. Cuntos comits de contralora social se instalaron en 2009? Ninguno.

152. En caso de no existir los comits de contralora social, de qu forma podran manifestar los interesados las irregularidades que observen en los diferentes procesos del Programa? Es importante identificar quienes serian los interesados en manifestar irregularidades. El presupuesto asignado se dirige a un universo de beneficiarios previamente identificados, en torno a las escuelas de acompaamiento, universo estimado en un 8% del total de las escuelas de educacin bsica. El Programa ha instrumentado mecanismos para recoger quejas? Mediante comunicado oficial, se ha determinado dirigir sugerencias, quejas y comentarios a travs de la lnea telefnica y el correo electrnico de la coordinacin estatal.

153.

154. Qu tan frecuentemente se inconforman los beneficiarios por los servicios recibidos? Las inconformidades que reciben son debido a la dotacin retrasada de acervos de bibliotecas escolares y de aula o la no dotacin de estos materiales. La Coordinacin mantiene una lnea de comunicacin para transferir los requerimientos de las escuelas o maestros demandantes.

10. Seguimiento a la utilizacin de los apoyos Descripcin general: Acciones y mecanismo mediante los cuales el Programa comprueba que los apoyos entregados a la poblacin objetivo son utilizados y funcionan de acuerdo al objetivo planteado. 155. Existen mecanismos para conocer de qu manera los recursos humanos formados por el PNL utilizan los conocimientos aprendidos? No.

156. Se documenta la percepcin que tiene el personal de las escuelas acompaadas sobre el acompaamiento recibido? S.

157. Existen sondeos, encuestas o instrumentos similares para detectar el nivel de conocimiento que sobre las acciones del PNL tienen los diferentes miembros de los colectivos escolares? Si, se han aplicado encuestas para conocer la opinin de los colectivos escolares respecto a las acciones del PNL. Sin embargo, esto no se ha realizado recientemente. Existen mecanismos para conocer con qu frecuencia se consultan los

158.

acervos bibliogrficos de la BE y BA? El asesor acompaante registra informacin inherente al funcionamiento de la biblioteca escolar. Al respecto, se ha considerado al inicio del ciclo escolar la designacin de un maestro bibliotecario responsable de la biblioteca escolar.

159. Existen mecanismos para conocer el nivel de aceptacin por parte de los colectivos escolares de los acervos bibliogrficos recibidos? A travs de la pgina web se invita a docentes, padres de familia y alumnos a comentar acerca de los acervos existentes en las escuelas. Cabe reconocer que los comentarios no se encuentran sistematizados en algn reporte o informe.

UNIVERSIDAD AUTNOMA METROPOLITANA

UNIDAD XOCHIMILCO

Evaluacin de Procesos del Programa Nacional de Lectura 2009-2010

Cuestionario a Coordinadores Estatales del Programa Nacional de Lectura Estado de San Luis Potos

DATOS DEL INFORMANTE Nombre: Cargo en la dependencia: Antigedad en el puesto: Antigedad en la dependencia: Otros programas que opera o apoya Juan Manuel Grimaldo Carren Coordinador Operativo del Programa Nacional de Lectura Ocho aos Trece aos Libros de Educacin Secundaria (LES) Programa Emergente para la Mejora de la Calidad Educativa

2. Planeacin Descripcin general: Proceso en el cual se determinan misin, visin, fin, objetivos y metas en tiempos establecidos, los indicadores de seguimiento verificables, los recursos financieros y humanos necesarios, y las principales actividades y mtodos a seguir para el logro de los objetivos del Programa. 1. Cules son las actividades que se llevan a cabo para planear las acciones del Programa Estatal de Lectura (PEL)? Reuniones de planeacin, seguimiento y evaluacin con el equipo tcnico estatal.

2. Quines participan en el proceso para elaborar los PEL? El equipo tcnico estatal, un representante por nivel y modalidad: inicial, especial, fsica, primaria, preescolar, indgena, secundarias tcnicas, generales, Telescundarias y el sistema estatal.

3. Se apoyan en alguna otra rea de la dependencia estatal de educacin para realizar los PEL? No.

4. Se coordinan con algn otro programa, como el PRONAP o el PEC, para la elaboracin del PEL? No.

5. En qu documentos estatales se basan para elaborar el PEL? Documento normativo del PNL y Reglas de Operacin.

6. Cundo se inici el proceso para elaborar el PEL 2009?

Marzo del 2008.

7. En qu fecha se concluy la propuesta de PEL 2009 enviada a la Direccin General de Materiales Educativos (DGME)? Agosto 2008.

8. Quin autoriza en el estado la propuesta del PEL que envan a la DGME? La Direccin de Educacin Bsica del estado.

9. En qu fecha fue autorizado el PEL por la DGME? Diciembre del 2008.

10. Incluye el PEL autorizado por la DGME metas anuales para formacin, acompaamiento a las escuelas y difusin de las acciones del Programa? Si.

11. Se basa El PEL en un diagnstico estatal que contenga una estimacin del nmero de acciones de formacin, acompaamiento a escuelas y difusin que se planea realizar en el mediano plazo? Si.

12. Contiene ese diagnstico estatal una estimacin de la poblacin objetivo (meta de personal formado y escuelas acompaadas en el mediano plazo: prximos aos) y de la poblacin potencial (personal con necesidad de formacin y escuelas con necesidad de acompaamiento en la actualidad)? No, debido a que el proceso de planeacin de mediano y largo plazo descansa sobre los Planes y Programas de la Secretara de Educacin de SLP.

13. En qu fecha la DGME comunic por escrito el presupuesto estatal anual autorizado para 2009? En diciembre del 2008.

14. En caso de no ser notificado de forma escrita, cul es el mecanismo que utiliza la DGME para informarle el monto autorizado? Va correo electrnico.

15. Conoce el mecanismo empleado para realizar la asignacin presupuestal a las entidades apoyadas? No.

16. Cules fueron las metas fsicas comprometidas en el PEL 2009 para formacin de directivos, asesores tcnico pedaggicos, docentes, maestros bibliotecarios, bibliotecarios y asesores acompaantes? 600 de cada figura sealada en el PEL.

17. Cules fueron las metas fsicas comprometidas en el PEL 2009 para el acompaamiento a las escuelas para la instalacin BE y BA? 600 escuelas acompaadas.

18. Cules fueron las metas fsicas comprometidas en el PEL 2009 para la seleccin de los acervos?

Sin respuesta

19. Cules fueron las metas fsicas comprometidas en el PEL 2009 para generacin de informacin y acciones de difusin del PNL? Elaboracin de materiales de difusin.

20. Cules fueron los recursos federales comprometidos en el PEL 2009 para formacin de directivos, asesores tcnico pedaggicos, docentes, maestros bibliotecarios, bibliotecarios y asesores acompaantes? $362,620.00

21. Cules fueron los recursos estatales comprometidos en el PEL 2009 para formacin de directivos, asesores tcnico pedaggicos, docentes, maestros bibliotecarios, bibliotecarios y asesores acompaantes? No existi recurso estatal asignado.

22. Cules fueron los recursos federales comprometidos en el PEL 2009 para el acompaamiento a las escuelas para la instalacin BE y BA? $63,000.00

23. Cules fueron los recursos estatales comprometidos en el PEL 2009 destinados al acompaamiento de las escuelas para la instalacin de BE y BA? $20,000.00

24. Cules fueron los recursos federales comprometidos en el PEL 2009 para la seleccin de los acervos? Se entregaron $362,620.00 referentes al componente uno; sin embargo, de esta partida se utilizaron $110,000.00 especficamente para la seleccin de acervos.

25. Cules fueron los recursos estatales comprometidos en el PEL 2009 para la seleccin de los acervos? $15,000.00

26. Cules fueron los recursos federales comprometidos en el PEL 2009 para la generacin de informacin y acciones de difusin del PNL? $74,400.00

27. Cules fueron los recursos estatales comprometidos en el PEL 2009 para la generacin de informacin y acciones de difusin del PNL? No existi recurso estatal asignado.

28. Recibi la versin 2009 de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del PNL, que incluye las metas e indicadores del Programa? Si.

29. Cuenta la Coordinacin Estatal con algn mecanismo para enviar a la DGME sugerencias para actualizar la MIR del PNL? No.

30. En caso de existir el mecanismo, en qu fecha se deben enviar dichas sugerencias?

No aplica.

31. Considerando que las ROP se adecuan anualmente, solicita la DGME sus observaciones a las ROP vigentes? No.

32. En qu fecha le solicitaron sus observaciones a las ROP 2009? No aplica. con manuales de procedimientos para la

33. Cuenta la Coordinacin Estatal operacin del Programa? Si.

34. Cuenta la Coordinacin Estatal con algn mecanismo para enviar a la DGME sugerencias para actualizar la Gua Tcnica para la Elaboracin de los PEL? No.

3. Seleccin de beneficiarios y de acervos bibliogrficos

Descripcin general: Proceso realizado por los operadores del Programa para seleccionar a los beneficiarios as como para seleccionar los acervos bibliogrficos de bibliotecas de aula y bibliotecas escolares de la entidad. 35. En qu documentos se basan para la seleccin de beneficiarios que participan en la formacin de recursos humanos que realiza el PNL en el estado? No aplica.

36. Qu procedimientos utilizan para examinar y, en su caso, aprobar las solicitudes recibidas para participar en las actividades de formacin de recursos humanos que realiza el PNL en el estado? El responsable de nivel y modalidad lo define, en base a la movilidad de su red.

37. Qu procedimientos utilizan para examinar y, en su caso, aprobar las solicitudes para recibir el acompaamiento que realiza el PNL en el estado? La definicin de las escuelas se sustenta en los resultados de la prueba ENLACE.

38. Cundo inici el proceso de seleccin de beneficiarios que participaron en la formacin de recursos humanos en 2009? No aplica ya que el Programa opera por oferta.

39. Cundo concluy el proceso de seleccin de beneficiarios que participaron en la formacin de recursos humanos en 2009? No aplica ya que el Programa opera por oferta.

40. En qu documentos se basan para la seleccin de escuelas que reciben el acompaamiento para la instalacin y utilizacin de BA y BE que realiza el PNL en el estado? No aplica ya que los operadores estatales del Programa no realizan esta seleccin con un criterio sistemtico.

41. Quines participan en la seleccin de las escuelas que reciben el

acompaamiento para la instalacin y utilizacin de BA y BE? No aplica ya que los operadores estatales del Programa no realizan esta seleccin.

42. Qu procedimientos utilizan para examinar y, en su caso, aprobar las solicitudes para recibir el acompaamiento que realiza el PNL en el estado? No existe un procedimiento estandarizado pero se busca responder a las necesidades e intereses del estado.

43. Cundo inici el proceso de seleccin de las escuelas que recibieron el acompaamiento para la instalacin y utilizacin de BA y BE en 2009? No aplica ya que la CE nicamente recibe de los enlaces la lista de escuelas seleccionadas.

44. Cundo concluy el proceso de seleccin de las escuelas que recibieron el acompaamiento para la instalacin y utilizacin de BA y BE en 2009? Al finalizar el ao.

45. Quines integran el comit de seleccin y el comit de seleccin ampliado? Como tales no existen, quienes integran estos comits son parte de la red de asesora de la regin centro.

46. Quines participan en la seleccin de los integrantes del comit de seleccin y el comit de seleccin ampliado? Asesores tcnico pedaggicos de la regin centro, docentes, directivos, padres de familia y alumnos.

47. Cules son los lineamientos para integrar estos comits? Estar capacitado para participar en procesos de seleccin.

48. Qu criterios se utilizan para determinar quines integran el comit de seleccin y el comit de seleccin ampliado? Los define la direccin estatal. (el entrevistado no responde cuales son los criterios sino quien los define.

49. Cundo inici el proceso de reconformacin de los comits de seleccin en 2009? Al inicio del ciclo escolar

50. Cundo termin el proceso de reconformacin de los comits de seleccin en 2009? No existe informacin

51. Aparte de los comits de seleccin, qu otras reas de la dependencia estatal de educacin participan en la consulta de intereses y necesidades que se realiza en el estado para elaborar la propuesta estatal de acervos para las BE y BA? nicamente la estructura de la Secretara de Educacin.

52. Qu documentos se utilizan para elaborar la propuesta estatal de acervos para las BE y BA?

Lineamientos de seleccin y documento normativo del PNL.

53. Cul es el mecanismo que utilizan el comit de seleccin y el comit de seleccin ampliado para sistematizar la informacin proveniente del proceso de consulta de intereses y necesidades sobre los ttulos en la entidad? Reportes e informes por nivel y modalidad; sin embargo no existe un proceso uniforme por enlace.

54. Cules son los criterios para sistematizar la informacin proveniente del proceso de consulta y elaborar la propuesta estatal de acervos para las BE y BA? La definicin de la oferta estatal se da a partir de la informacin y resultados de la consulta mostrada en los formatos que la DGME proporciona.

55. Qu documentos se generan en la consulta que se realiza en el estado para la elaborar la propuesta estatal de acervos para las BE y BA? Reportes e informes por nivel y modalidad.

56. Cmo convocan al estado a la reunin nacional para la seleccin de los acervos para las BE y BA? A travs de la Direccin de Bibliotecas y Promocin de la Lectura.

57. Cundo convocan al estado a la reunin nacional para la seleccin de los acervos para las BE y BA? Agosto-Septiembre.

58. Quines asistieron a la reunin nacional para la seleccin de los acervos para las BE y BA en 2009? Un representante de los niveles de preescolar, primaria y secundaria, as como el coordinador estatal.

59. Con qu documentos asistieron a la reunin nacional para la seleccin de los acervos para las BE y BA? Reportes e informes por nivel.

5. Produccin o compra de apoyos Descripcin general: mecanismos a travs de los cuales se obtienen los bienes o servicios que sern entregados a los beneficiarios del Programa. 60. Cuntas BA y BE fueron recibidos en 2009 por el estado? Se recibieron y distribuyeron 6000 Bibliotecas Escolares y 25000 Bibliotecas de Aula,

61. Existen lineamientos para el diseo de las caractersticas y la determinacin del contenido de los cursos de formacin de recursos humanos que brinda el PNL en la entidad? Se determinan en forma colegiada, con la participacin de mesas tcnicas por

nivel y el rea de mejoramiento profesional. 62. Cul es el rea encargada del diseo de las caractersticas y la determinacin del contenido de los cursos de formacin de recursos humanos que brinda el PNL en la entidad? Es un trabajo colectivo que realizan la CE y los enlaces por nivel y modalidad.

63. En qu circunstancias los cursos de formacin de recursos humanos se imparten con personal de la propia dependencia estatal de educacin? Todos los cursos se llevan a cabo con el propio personal de la dependencia.

64. En qu circunstancias se contratan a instructores externos para la formacin de recursos humanos que realiza el PNL? nicamente cuando existen los recursos para llevarlos a cabo (no se da el caso muy seguido.)

65. Existen lineamientos para la contratacin de los cursos o los instructores de formacin de recursos humanos que brinda el PNL en la entidad? No, ya que los cursos se dan a travs del personal propio de la secretara.

66. Qu mecanismos utilizan para la contratacin de los cursos o los instructores de formacin de recursos humanos que brinda el PNL en la entidad? No aplica.

67. Cul es el rea encargada de la contratacin de los cursos o los instructores de formacin de recursos humanos que brinda el PNL en la entidad? La coordinacin estatal del programa se encarga de contactar a los posibles instructores y la direccin se encarga de la contratacin con base en los criterios establecidos por la secretara del estado.

68. Para la contratacin de los cursos o los instructores de formacin de recursos humanos reciben algn apoyo tcnico o asesora de alguna rea externa a la Coordinacin Estatal del PNL? No aplica.

69. Existen lineamientos para el diseo de las caractersticas y la determinacin del contenido de los materiales de difusin de los servicios que brinda el PNL? Los definidos por el Programa en su normatividad (ROP, los que especifique la DGME)

70. Cul es el rea encargada del diseo de las caractersticas y la determinacin del contenido de los materiales de difusin de los servicios que brinda el PNL? La Coordinacin Estatal y los enlaces las definen.

71. Existen lineamientos para la compra de los materiales de difusin de los servicios que brinda el PNL? S. Los establecidos por la Secretaria de Educacin del Estado

72. Qu mecanismos utilizan para la compra de los materiales de difusin de los servicios que brinda el PNL?

S. Los establecidos por la Secretaria de Educacin del Estado

73. Cul es el rea encargada de la compra de los materiales de difusin de los servicios que brinda el PNL? La Coordinacin estatal, a travs de la Secretaria de Educacin del Estado (rea de adquisiciones).

74. Reciben algn apoyo tcnico o asesora de alguna rea externa a la Coordinacin Estatal para la compra de los materiales de difusin de los servicios que brinda el PNL? No.

6. Distribucin de apoyos Descripcin general: Proceso mediante el cual el Programa enva los recursos financieros y los acervos bibliogrficos a las entidades federativas. 75. En qu fecha se firm el Convenio Marco de Coordinacin Institucional con el Gobierno Federal para ejecutar el PNL en 2009? No sabe.

76. Quines participaron en la firma del Convenio? El Secretario de Educacin Pblica del Estado.

77. Qu mecanismo se utiliz para transferir los recursos al Estado en 2009? Se deposita a la Secretara de Finanzas del Estado, sta a su vez entrega los recursos a la DER y de ah se tiene suficiencia presupuestal para ejercer los recursos del PNL (el tiempo es de varios meses).

78. Quin administra la cuenta a la que llegaron los recursos del PEL? El Departamento de Recursos financieros de la Secretara de Educacin.

79. Cundo recibi el Estado en 2009 los recursos del PEL? Marzo del 2009.

80. Quin le informa a la Coordinacin Estatal del PNL que el recurso ya fue transferido al Estado? El Departamento de Recursos Financieros de la Secretara de Educacin mediante oficio turnado al Coordinador Estatal.

81. Existe un documento oficial en donde se notifique a la Coordinacin Estatal del PNL que el recurso ya fue depositado? Si, mediante un oficio de la Direccin General de Materiales Educativos en el que avisan que fue autorizado el recurso.

82. Una vez que los recursos llegaron a el Estado en 2009, cunto tiempo transcurri para que la Coordinacin Estatal pudiera utilizarlos?

Tres meses.

83. Si el recurso llega retrasado en relacin a lo programado, existe alguna fuente de financiamiento temporal para iniciar operaciones y evitar el desfase de las actividades programadas? No.

84. Existe algn procedimiento oficial para notificar a DGME el recibo del recurso? Va correo electrnico, a travs de oficio signado por el Coordinador Estatal.

85. A cunto ascendi el monto total de recursos de origen federal ejercidos en 2009 para la formacin de directivos, asesores tcnico pedaggicos, docentes, maestros bibliotecarios, bibliotecarios y asesores acompaantes? $362,620.00

86. A cunto ascendi el monto total de recursos de origen estatal ejercidos en 2009 para la formacin de directivos, asesores tcnico pedaggicos, docentes, maestros bibliotecarios, bibliotecarios y asesores acompaantes? No hubo recurso por parte del estado.

87. A cunto ascendi el monto total de recursos de origen federal ejercidos en 2009 para el acompaamiento a las escuelas? $63,000.00

88. A cunto ascendi el monto total de recursos de origen estatal ejercidos en 2009 para el acompaamiento a las escuelas? $20,000.00

89. A cunto ascendi el monto total de recursos de origen federal ejercidos en 2009 para la seleccin y acompaamiento a la distribucin de los acervos? $63,000.00

90. A cunto ascendi el monto total de recursos de origen estatal ejercidos en 2009 para la seleccin y acompaamiento a la distribucin de los acervos? $15,000.00

91. A cunto ascendi el monto total de recursos de origen federal ejercidos en 2009 para la generacin de informacin y acciones de difusin del PNL? $74,400,00

92. A cunto ascendi el monto total de recursos de origen estatal ejercidos en 2009 para la generacin de informacin y acciones de difusin del PNL? No hubo recurso por parte del estado.

93. Cul es el procedimiento que tiene que seguir la Coordinacin Estatal para solicitar una transferencia de recursos entre componentes? Se enva al rea de planeacin una solicitud que sustente los motivos para la transferencia de recursos.

94. Durante 2009 se solicitaron transferencias de recursos entre los distintos

componentes? No.

95. Se ejercieron todos los recursos presupuestados en 2009? Si.

96. Cul es el rea responsable de recibir por parte del Estado los acervos de las BA y BE enviados por el gobierno Federal? El Responsable nico de Distribucin (RUD) del Estado.

97. Cmo confirman que los acervos de las BA y BE recibidos corresponden a los acordados con el gobierno Federal? A travs de la base de datos previamente enviada y analizada.

98. Existen fechas definidas para la recepcin por parte del Estado de los acervos de las BA y BE enviados por el gobierno Federal? No.

99. En qu fecha fueron recibidos por el Estado los acervos bibliogrficos de las BA y BE enviados por el gobierno Federal en 2009? Existe un rezago del ciclo escolar anterior, es decir se recibi el acervo 2008 en marzo del 2009.

7. Entrega de los apoyos Descripcin general: Mecanismos y acciones por los cuales los beneficiarios o afiliados solicitan o reciben los diferentes servicios o tipos de apoyos. 100. Cuntos cursos de formacin de recursos humanos que brinda el PNL fueron impartidos durante el 2009? No disponible ya que los enlaces no reportan esta informacin

101. En qu fecha se inici el primer curso de formacin pagado con recursos 2009 del PNL? No disponible

102. En qu fecha se concluy el ltimo curso de formacin pagado con recursos 2009 del PNL? No disponible

103. Cuenta la Coordinacin Estatal cuenta con un listado de los cursos impartidos en 2009 y las caractersticas de los asistentes a ellos? 104. Si; (sin embargo, no se proporcion el listado) Por lo regular en qu tipo de instalaciones se imparten los cursos de

formacin de recursos humanos que brinda el PNL? En escuelas oficiales .

105. Qu materiales de apoyo utilizan los instructores para impartir los cursos de formacin de recursos humanos que brinda el PNL? Manual del asesor acompaante, Proyecto 11+1 y Manual de las seis acciones.

106. Qu materiales se entregan a los asistentes a los cursos de formacin de recursos humanos que brinda el PNL? Los antes mencionados.

107. Existen mecanismos para verificar la asistencia a los cursos del personal seleccionado para ello? Registro de asistencia (no fue proporcionado).

108. Se entrega algn tipo de constancia a los asistentes a los cursos de formacin de recursos humanos que brinda el PNL? 109. 110. Si. Quines son los encargados de acompaar a las escuelas? Asesores por zona escolar. Cuntas escuelas fueron acompaadas por el PNL durante 2009? Las comprometidas en el PEL.

111. Cuenta la Coordinacin Estatal cuenta con un listado de las escuelas que fueron acompaadas por el PNL durante 2009? Si (no fue proporcionado)

112. Qu materiales de apoyo se utilizan para el acompaamiento de las escuelas por el PNL? 113. Formatos de seguimiento (no fueron proporcionados). Qu materiales se entregan a las escuelas acompaadas por el PNL? Proyecto 11+1.

114. Se entrega algn tipo de certificacin a las escuelas acompaadas por el PNL? No.

115. Existen lineamientos para verificar el acompaamiento que proporciona el PNL a las escuelas? No.

116. Cules son los mecanismos para verificar el acompaamiento que proporciona el PNL a las escuelas? A travs de los informes del equipo tcnico estatal.

117. Qu actividades de difusin de las acciones del PNL se desarrollaron durante el 2009? Programas televisivos a travs del Canal 9 local.

118. Durante qu periodo de 2009 se llevaron a cabo las tareas de difusin de las acciones del PNL? 119. Las acciones de difusin son permanentes. Qu materiales se utilizaron para la difusin de las acciones del PNL? No especificado

120. Cuenta la Coordinacin Estatal con un sistema de seguimiento a las campaas de difusin de las acciones del PNL? No.

121. Cules son las reas encargadas del traslado y entrega a las escuelas de los acervos de las BA y BE recibidos por el Estado? El Departamento de Recursos Materiales.

122. En qu fecha inici el traslado de los acervos bibliogrficos al interior del estado en el 2009? Marzo del 2008.

123. En qu fecha concluy el traslado de los acervos bibliogrficos al interior del estado en el 2009? Junio del 2008.

124. Existen mecanismos para verificar que las escuelas recibieron los acervos bibliogrficos que les corresponden? Informes de entrega de acervos por escuela y zona.

125. Cuntos paquetes escolares fueron entregados durante el 2009 para el fortalecimiento de las BA y BE en la entidad? No especificado

126. La Coordinacin Estatal cuenta con un listado de escuelas que recibieron acervos bibliogrficos escolares en 2009 y el volumen de ejemplares recibidos? Si.

127. De qu manera integra y valida la Coordinacin Estatal el listado de escuelas beneficiadas con acervos bibliogrficos? A travs de formatos de entrega recepcin.

8. Supervisin y monitoreo Descripcin general: Proceso por medio del cual se supervisa la distribucin y entrega de los apoyos.

128. Algn funcionario estatal realiza visitas de campo para supervisar que la formacin de recursos humanos que realiza el PNL en el Estado se desarrolle de acuerdo a lo programado? El enlace del programa por nivel y modalidad.

129. Algn funcionario federal realiza visitas de campo para supervisar que la formacin de recursos humanos que realiza el PNL en el Estado se desarrolle de acuerdo a lo programado? Se desconoce.

130. Algn funcionario estatal realiza visitas de campo para supervisar que el acompaamiento a las escuelas que realiza el PNL en el Estado se desarrolle de acuerdo a lo programado? Los enlaces por modalidad y nivel.

131. Algn funcionario federal realiza visitas de campo para supervisar que el acompaamiento a las escuelas que realiza el PNL en el Estado se desarrolle de acuerdo a lo programado? Se desconoce.

132. Algn funcionario estatal realiza visitas de campo para supervisar que la seleccin y distribucin de acervos se realice de acuerdo a lo programado? No.

133. Algn funcionario federal realiza visitas de campo para supervisar que la seleccin y distribucin de acervos se realice de acuerdo a lo programado? Se desconoce.

134. Algn funcionario estatal realiza visitas de campo para supervisar que las tareas de difusin de las acciones del PNL se realicen de acuerdo a lo programado? No.

135. Algn funcionario federal realiza visitas de campo para supervisar que las tareas de difusin de las acciones del PNL se realicen de acuerdo a lo programado? Se desconoce.

136. Existe algn procedimiento estandarizado para seleccionar las actividades del PEL que van a ser monitoreadas por los funcionarios? No.

137. Cuntas visitas de monitoreo por parte de los funcionarios estatales se programaron en 2009? Se programaron tres visitas por ciclo escolar por el equipo estatal .

138. Cuntas visitas de monitoreo se realizaron por parte de los funcionarios federales en 2009? Ninguna.

139. Cuntas visitas de monitoreo se realizaron por parte de los funcionarios estatales en 2009? Las programadas (tres por ciclo escolar)

140. Cuntas visitas de monitoreo se realizaron por parte de los funcionarios federales en 2009? Se desconoce.

141. Qu documentacin se le pide enviar a la DGME para informar los avances fsicos y financieros? Informe mensual (subido al SISPRO).

142. Qu informacin se le pide subir al sistema SISPRO para informar los avances fsicos y financieros? Avance mensuales.

143. Cuntos de los informes de avances fsicos y financieros fueron entregados los primeros 5 das del mes siguiente? 144. 145. Todos los requeridos por la DGME Realizan un informe de cierre de ejercicio? Si. Existen formatos para comprobar los recursos ejercidos? No.

146. Qu porcentaje de los recursos ejercidos en 2009 comprob la Coordinacin Estatal? Cien por ciento.

147. Qu lineamientos se siguen para explicar las variaciones entre el presupuesto autorizado, el modificado, el ejercido y el cumplimiento de metas establecidas? Los establecidos por la DGME. Los informes mensuales lo notifican.

9. Contralora social Descripcin general: Proceso a travs del cual los beneficiarios pueden realizar las quejas o denuncias que tengan del Programa. 148. Existen comits de contralora social del PNL en el Estado? No.

149. Qu acciones se llevaron a cabo durante 2009 para instalar comits de contralora social del PNL? No aplica.

150. Cuntos comits de contralora social se programaron instalar durante 2009? No existe una programacin

151. En caso de no existir los comits de contralora social, de qu forma podran manifestar los interesados las irregularidades que observen en los diferentes procesos del Programa? Mediante reportes del asesor, supervisor o jefe de sector.

152. En caso de no existir los comits de contralora social, de qu forma podran manifestar los interesados las irregularidades que observen en los diferentes procesos del Programa? 153. En los telfonos que seala contralora Social. El Programa ha instrumentado mecanismos para recoger quejas? No.

154. Qu tan frecuentemente se inconforman los beneficiarios por los servicios recibidos? No se tiene registro de las inconformidades.

10. Seguimiento a la utilizacin de los apoyos Descripcin general: Acciones y mecanismos mediante los cuales el Programa comprueba que los apoyos entregados a la poblacin objetivo son utilizados y funcionan de acuerdo al objetivo planteado. 155. Existen mecanismos para conocer de qu manera los recursos humanos formados por el PNL utilizan los conocimientos aprendidos? No.

156. Se documenta la percepcin que tiene el personal de las escuelas acompaadas sobre el acompaamiento recibido? Si, mediante por foros de lectura por nivel.

157. Existen sondeos, encuestas o instrumentos similares para detectar el nivel de conocimiento que sobre las acciones del PNL tienen los diferentes miembros de los colectivos escolares? Si.

158. Existen mecanismos para conocer con qu frecuencia se consultan los acervos bibliogrficos de la BE y BA? Si.

159. Existen mecanismos para conocer el nivel de aceptacin por parte de los colectivos escolares de los acervos bibliogrficos recibidos? Si.

UNIVERSIDAD AUTNOMA METROPOLITANA UNIDAD XOCHIMILCO

Evaluacin de Procesos 2009-2010 del Programa Nacional de Lectura (PNL)

Resumen Ejecutivo del Informe final

Elaborado para la Secretara de Educacin Pblica (SEP)

Julio de 2011

Esta evaluacin se realiz de conformidad con los Trminos de Referencia (TdR) establecidos por la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica Social (CONEVAL). Descripcin del Programa

En su matriz de indicadores para resultados (MIR) se seala que el propsito del PNL es: La instalacin y el uso educativo de las BE y BA es promovida y fortalecida. Se plantea que el propsito se lograr mediante la obtencin de los tres componentes siguientes: d) Figuras educativas formadas, lo que requiere disear trayectos formativos, formar figuras educativas y dar seguimiento a su formacin. e) Acervos seleccionados y su distribucin acompaada, para lo cual se debe seleccionar los ttulos para las bibliotecas y acompaar la distribucin de los acervos en las escuelas. f) Informacin generada sobre las acciones del PNL y difusin realizada, mediante la sistematizacin, anlisis y difusin de las actividades y resultados del Programa, as como su seguimiento.

De acuerdo con sus ROP, la poblacin objeto de atencin del PNL son: Docentes, maestros bibliotecarios, bibliotecarios, asesores acompaantes, asesores tcnico pedaggicos y los directivos; los miembros del Comit de Seleccin y Comit de Seleccin Ampliado y los asesores de la red de acompaantes de las 32 entidades del pas; y, los miembros de los equipos tcnico-pedaggicos que laboran en los centros de maestros en operacin de las 32 entidades y los maestros que a estos centros asisten. Estos grupos constituyen la poblacin potencial que en las ROP se considera como poblacin objetivo. Las escuelas por s mismas no se consideran directamente como parte de la poblacin potencial u objetivo. No existen a nivel nacional lineamientos ni criterios para diferenciar a la poblacin potencial de la poblacin objetivo. Cada entidad decide cul es su poblacin objetivo y la beneficiaria por ao. El Padrn de beneficiarios est conformado por los gobiernos estatales que cumplen con requisitos para recibir los apoyos financieros del PNL.

El PNL es un programa con recursos federales que se desarrolla en el marco de la federalizacin de la educacin bsica, donde la normatividad es responsabilidad del Gobierno Federal, mientras que la operacin corresponde primordialmente a las entidades federativas, que la realizan con sus propios recursos humanos e infraestructura. El presupuesto federal ejercido por el Programa fue de 25.6 millones de pesos en 2009. Las entidades tambin contribuyen a este Programa, tanto con recursos financieros como en especie.

El Programa es planeado, ejecutado y monitoreado de manera concurrente por el Gobierno Federal y por las entidades federativas. La instancia responsable del PNL a nivel federal es la Direccin General de Materiales Educativos (DGME), que se encarga de los procesos de planeacin, asignacin y entrega de los recursos financieros y la elaboracin de los informes programticos presupuestales; adems, desarrolla

conjuntamente con las entidades federativas el proceso de seleccin de acervos.

En el mbito de las entidades federativas las reas responsables de los procesos son las coordinaciones estatales del PNL (CE), que se apoyan permanentemente en las estructuras operativas de las dependencias estatales de educacin (DEE). Las CE comparten la responsabilidad de la planeacin estratgica, programacin y

presupuestacin, as como el monitoreo con los enlaces de las DEE por modalidad y nivel educativo. La relevancia de las estructuras operativas de las DEE se destaca en los procesos de seleccin de beneficiarios, formacin de figuras educativas y

acompaamiento escolar, los cuales son realizados en su mayora por la estructura operativa de las DEE.

2. Descripcin de los procesos del Programa

La descripcin de la operacin del Programa considera los 10 procesos y 22 subprocesos que se identificaron como fundamentales para la operacin del PNL. A diferencia de la mayora de los programas sociales, el PNL no cuenta con el proceso de difusin de beneficios y requisitos ni el de solicitud de apoyos por parte de los posibles beneficiarios, debido a que las figuras educativas y las escuelas participantes son seleccionadas por parte de los directivos de las DEE. El siguiente esquema muestra la interaccin entre los diferentes procesos.

Esquema de Procesos del PNL

Planeacin, programacin y presupuestacin Distribucin de recursos financieros

Seleccin de acervos

Produccin, compra o contratacin

Programa de Fomento para el Libro y la Lectura Distribucin y entrega de los acervos bibliogrficos

Supervisin y monitoreo

Seleccin de beneficiarios

Formacin, acompaamiento y difusin del PNL Seguimiento al aprovechamiento de apoyos

Contralora Social

La planeacin, programacin y presupuestacin anual del Programa se inicia con la Reunin Nacional de Planeacin, donde se solicita a las CE que elaboren sus propuestas de programas estatales de lectura (PEL). Con base en la informacin de los PEL, la DGME elabora su programa presupuesto. Considerando el monto presupuestal autorizado y los PEL, la DGME determina los apoyos financieros que sern asignados a cada una de las entidades federativas.

Para la distribucin de los recursos financieros del PNL las entidades estatales suscriben un Convenio Marco de Coordinacin con la SEP. Estos recursos y, en su caso, los aportados por los gobiernos estatales son recibidos por las CE, las cuales realizan la contratacin de servicios para la formacin y la compra de materiales para la difusin de las acciones del Programa.

Los recursos recibidos y los materiales y servicios adquiridos se utilizan para desarrollar el acompaamiento a las escuelas en la instalacin y funcionamiento de las bibliotecas escolares y de aula, la formacin de figuras educativas, y la difusin de las acciones del PNL. Los cursos de formacin de las figuras educativas pueden ser programados y organizados tanto por las CE como por las DEE, mientras que el proceso de seleccin de los asistentes es responsabilidad de las estructuras operativas de las DEE. En general, los cursos son impartidos por personal de las DEE y en algunas ocasiones de las CE. Por su parte, el acompaamiento a las escuelas es realizado por la estructura operativa de las DEE.

El PNL est estrechamente asociado al Programa de Fomento para el Libro y la Lectura, que tiene como objetivo la adquisicin y entrega de acervos para bibliotecas escolares y de aula. Para la seleccin de los acervos la DGME conforma un catlogo con una preseleccin de la oferta de libros, el cual es enviado a las CE. stas realizan una consulta estatal para seleccionar los acervos y participan en la consulta nacional para la seleccin final. Con los resultados de esta consulta, la DGME consolida el pedido para que, con base en un convenio, la CONALITEG compre los libros seleccionados y los distribuya a las entidades federativas. Una vez que las DEE los han recibido, las CE las apoyan en la distribucin y entrega de los acervos bibliogrficos.

El proceso de monitoreo y supervisin se concentra en la recopilacin de la informacin necesaria para contar mensualmente con reportes de avances fsicos y financieros, que sirven de insumo para que la DGME elabore el informe trimestral que enva a la SHCP y a otras dependencias. El monitoreo de la formacin de las figuras educativas y del acompaamiento a las escuelas es desarrollado por las CE y las DEE en cada entidad. Cabe sealar que no se ha implementado un proceso de seguimiento a la utilizacin de los apoyos que brinda el Programa, ni se cuenta con contraloras sociales, aunque en algunos estados se estn llevando a cabo las acciones necesarias para su instalacin.

3. Metodologa

La metodologa de la Evaluacin de Procesos del PNL comprendi la definicin de la estrategia para el levantamiento del trabajo de campo, la identificacin de los agentes clave y el desarrollo de instrumentos de captacin de informacin a travs de la aplicacin

de entrevistas semi-estructuradas. La metodologa tambin incluy una exposicin del proceso de recoleccin de la informacin y de las actividades requeridas para analizarla.

Con base en informacin proporcionada por funcionarios de la DGME, en registros administrativos y en otros documentos sobre el PNL, se preseleccionaron ocho entidades: Guerrero, Morelos y Tabasco de la zona sur-sureste; Mxico y Puebla de la zona centro; y Nuevo Len, San Luis Potos y Jalisco de la zona norte-occidente. Posteriormente, con base en informacin recabada mediante un cuestionario a los Coordinadores Estatales de las entidades preseleccionadas, se decidi realizar la prueba piloto en Morelos y el trabajo de campo completo en tres entidades: Guerrero, Estado de Mxico y San Luis Potos, un estado de cada zona geogrfica. Entre los criterios que se consideraron para la Seleccin de los estados estn la diversidad en los resultados de la prueba Enlace, diferente cumplimiento de la comprobacin del gasto, tamao y nivel de consolidacin de los equipos locales, y participacin en el presupuesto del gasto para formacin de figuras educativas. Una vez definidos los estados para el trabajo de campo, se procedi a seleccionar las escuelas donde se aplicaran los instrumentos de captacin de informacin, con base en informacin proporcionada por las coordinaciones estatales.

De conformidad con los Trminos de Referencia de esta evaluacin el anlisis de los procesos se llev al cabo con base en la valoracin de indicadores de eficacia y suficiencia. Adems, cuando se considera conveniente, tambin se valoran indicadores de oportunidad.

Para valorar la operacin del Programa se construyeron y valoraron indicadores de eficacia, suficiencia y oportunidad para cada uno de los procesos identificados. Algunos de los indicadores construidos no pudieron ser valorados porque se requera una meta pero sta no haba sido establecida todava o porque no exista informacin

estandarizada y sistemtica sobre el avance en la actividad o en la obtencin del producto. Principales conclusiones y recomendaciones

xii) Si bien la MIR y las ROP, donde se plasma el diseo del PNL, son elaboradas por la DGME, este Programa est conformado por los PEL que formulan las CE. Por ello, la

DGME tiene que gestionar y convenir con las CE las acciones que se desarrollaran en cada entidad federativa. La capacidad de gestin de la DGME se ve limitada porque no tiene un presupuesto generoso para operar con base a incentivos que orienten las acciones de las DEE hacia los objetivos del PNL.

xiii) Las CE, responsables de formular los PEL, son instancias que no tienen ascendencia jerrquica sobre el personal que los opera en las DEE, ni recursos para ofrecer estmulos que propicien el involucramiento y el compromiso con el Programa.

xiv) A pesar de lo relativamente reducido de su presupuesto, el PNL no ha enfatizado la focalizacin de los apoyos por regiones, tipo de escuelas o de figuras educativas, modalidades y niveles educativos u otros criterios relevantes.

xv) Se carece de un diagnstico por entidad que identifique y defina claramente el problema a atender por el PNL, cuantifique y caracterice la poblacin potencial que tiene el problema, y determine la poblacin objetivo por escuelas y figuras educativas que se atender en un horizonte de mediano plazo. Ello impide que se pueda valorar la dimensin de las metas de acompaamiento de escuelas y de formacin de figuras educativas, se cuente con criterios para seleccionar las escuelas a acompaar, las figuras educativas a formar y las actividades de difusin a realizar, y se focalicen los apoyos por regiones, tipo de escuelas o de figuras educativas, modalidades y niveles educativos u otros criterios relevantes.

Ante esta carencia se recomienda establecer en la Gua Tcnica para Elaborar los PEL que stos deben contener un diagnstico ms amplio y detallado que el requerido actualmente, que cuente, como mnimo, con un anlisis y medicin del problema a atender, as como con la cuantificacin y caracterizacin de las poblaciones potencial y objetivo.

xvi) El involucramiento y compromiso de los supervisores, ATP, directores y docentes es menor al requerido por el PNL por la falta de correspondencia con sus condicionantes, necesidades e intereses personales y la existencia de mltiples demandas por parte de otros programas; la escasa disponibilidad de recursos financieros del PNL en comparacin con otros programas; la posibilidad de cumplir las metas con niveles

reducidos de suficiencia y calidad debido a la falta de normatividad detallada; y la ausencia o reducida eficacia del monitoreo de las actividades de los PEL.

Para contrarrestar estas condiciones adversas se recomienda requerir a las CE que implementen una poltica de estmulos para los posibles participantes en el PNL

xvii) Los presupuestos por entidad federativa varan considerablemente de un ao a otro y se carece de un mtodo normado y de observancia general para asignar el presupuesto por entidad, lo que impide que las CE puedan prever anticipadamente su posible presupuesto.

Ante ello, se recomienda disear, implementar normativamente y aplicar una metodologa de asignacin del presupuesto a las entidades federativas.

xviii)

Los estados examinados en el trabajo de campo recibieron los recursos federales

del PNL despus de la fecha lmite establecida en las ROP, lo que provoc que las actividades programadas se retrasaran e, inclusive, algunas se cancelaran.

Por ello se recomienda asegurar que los recursos federales del PNL se reciban antes del primer da hbil de abril como lo especifican las ROP.

xix) Los cursos pueden tener un nmero muy reducido de horas, desatender las necesidades e intereses de los participantes, estar desvinculados de las trayectorias formativas relevantes para los asistentes o carecer del contenido ms pertinente para el PNL.

Ante estas deficiencias, se recomienda emitir lineamientos sobre las caractersticas mnimas que deben cumplir los cursos de formacin de las figuras educativas.

xx) No existen lineamientos normativos a nivel nacional ni estatal que especifiquen en qu debe consistir el acompaamiento a las escuelas. Como consecuencia, cada asesor acompaante, en acuerdo con sus supervisores, desarrolla el

acompaamiento de diferente manera y con diferente grado de profundidad.

Por ello, se recomienda establecer la obligatoriedad de que el acompaamiento a las escuelas se realice con base en el Manual del Asesor Acompaante y en el de Seis Acciones para el Fortalecimiento de las Bibliotecas, los cuales han sido elaborados por el Programa.

xxi) No es posible valorar actualmente algunas actividades y procesos claves, tales como servicios contratados, trayectos formativos diseados, cursos impartidos, ndice de asistencia a cursos, figuras educativas seleccionadas para formacin, ATP seleccionados para acompaamiento, escuelas seleccionadas para acompaamiento, entre otros.

Dada la importancia de contar con estos indicadores, se recomienda construir indicadores para actividades y productos de procesos intermedios, establecer metas para ellos y generar la informacin necesaria para calcularlos.

xxii) El monitoreo se enfoca al ejercicio correcto de los recursos financieros transferidos. La DGME recibe reportes sobre metas fsicas pero no ha establecido normativamente mecanismos para verificar su confiabilidad ni para valorar el contenido de las actividades realizadas. Las CE tampoco comprueban sistemticamente el

cumplimiento de las actividades y las metas establecidas en los PEL autorizados.

Para atender estas deficiencias, se recomienda establecer un plan anual de monitoreo que compruebe el cumplimiento de metas en trminos de cantidad, suficiencia y calidad.

xxiii)

Las ROP establecen que todas las entidades deben contar con contraloras

sociales pero en la gran mayora de las entidades apenas se estn instalando.

Por ello, se recomienda fomentar la instalacin y funcionamiento de las contraloras sociales, establecer los mecanismos para que estas contraloras realicen sus sealamientos sobre la operacin y resultados del Programa y determinar las instancias de las CE y la DGME responsables de atender sus requerimientos y observaciones.

xxiv)

El PNL carece del proceso de seguimiento a la utilizacin de los apoyos que

brinda, por lo que se desconoce en qu medida se han modificado las prcticas docentes de las figuras educativas formadas o de qu manera se han adecuado las condiciones de las bibliotecas acompaadas.

Para superar esta carencia, se recomienda establecer un sistema de seguimiento para conocer si las figuras educativas formadas utilizan los conocimientos adquiridos o si las escuelas acompaadas aprovechan los apoyos recibidos para el fortalecimiento de las bibliotecas.