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2009
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PREPARATRIO AO CFS
DIREITO ADMINISTRATIVO
EDUARDO/FRANKLIN
PREPARATRIOS JURDICOS
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DIREITO ADMINISTRATIVO
CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O Direito Administrativo pblico por excelncia e tem como marco conceitual o
funcionamento da atividade pblica. Como a atividade de definir por demais pesada e
carrega traos distintivos e semelhantes em suas caractersticas, optamos por trazer
definies de autores consagrados para que voc assimile como melhor lhe aprouver.
a) Definio de Hely Lopes Meirelles: o conjunto harmnico de princpios jurdicos que
regem as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os
fins desejados pelo Estado.
b) Definio de Diogo de Figueiredo Moreira Neto: o ramo do Direito Pblico que
estuda os princpios e normas que regem as atividades jurdicas do Estado e de seus
delegados, as relaes de subordinao e de coordenao delas derivadas e as
garantias de limitao e de controle de sua legalidade e legitimidade, na prossecuo
dos interesses pblicos, excludas a criao da norma legal e sua aplicao judiciria
contenciosa.
c) Definio de Maria Sylvia Zanella Di Pietro: o ramo do direito pblico que tem por
objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a
Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de
que se utiliza para consecuo de seus fins, de natureza pblica.
d) Definio de Themstocles Brando Cavalcanti: o ramo do Direito Pblico que
regula a estrutura e o funcionamento da administrao pblica, bem como dos
organismos criados para executar os servios pblicos; regula tambm as relaes
entre a administrao e terceiros, quando vinculados s finalidades prprias dos
servios pblicos.
FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO
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A lei deve ser geral, escrita, abstrata e impessoal. Nem toda norma de
ordem pblica pertence a um ramo de direito pblico (ex. Direito de Famlia).
A jurisprudncia a reiterao de decises judiciais, sobre uma
determinada matria, todas no mesmo sentido.
Os princpios gerais do direito so postulados que dirigem toda a forma de
elaborao e interpretao das normas jurdicas.
O costume, desde que no contrrios lei e moral fonte. O costume
possui os seguintes requisitos: prtica reiterada, uniformidade, continuidade e moralidade.
H ainda o que se chama de praxe administrativa. A praxe a forma como
conduzida a mquina administrativa e a forma de atuao dos agentes pblicos.
O regime jurdico-administrativo consiste na reunio de princpios atinentes a esse
ramo, mantendo-se a relao de interdependncia.
c) Princpios da Administrao Pblica
Esses princpios esto expressa ou implicitamente na Constituio. Eles so
normas vetoras, ou melhor, so os alicerces da cincia e neles se inspiram todo o
ordenamento jurdico.
O art. 37 da Constituio da Repblica prescreve expressamente cinco.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios
obedecer
aos
princpios
de
legalidade,
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pela
doutrina.,
por
normas
infra-
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d)
e)
f)
g)
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ATOS ADMINISTRATIVOS
ATO ADMINISTRATIVO
1) Definio
Toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo
nessa qualidade, tenha por fim imediato, adquirir, resguardar, transferir, modificar,
extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria
(Prof. Hely Lopes Meirelles).
2) Atributos do Ato Administrativo
a) Presuno de Legitimidade
Qualquer que seja a sua categoria ou espcie, nascem os atos administrativos,
com a presuno de legitimidade, independentemente de norma legal que a
estabelea. Esta presuno nasce do Princpio da Legalidade.
Por tal circunstncia, mesmo que o ato administrativo seja alvo de impugnao,
enquanto no sobrevier a decretao de sua nulidade, sua eficcia segue curso
normal, admitida a sustao de seus efeitos pela concesso de liminar em
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e) Outras classificaes:
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Ato nulo - o que nasce afetado por vcio insanvel ou defeito substancial em
seus elementos constitutivos;
Ato irrevogvel - o que produziu todos os seus efeitos, gerando direito subjetivo
para os seus beneficirios;
Ato suspensvel - o que permite a sustao de seus efeitos, quer por vontade
da Administrao, quer por determinao judicial, ou seja, interditos,
embargos, cautelares etc.;
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Visto - o ato administrativo pelo qual o Poder Pblico controla outro ato da
prpria Administrao ou do administrado, aferindo sua legitimidade formal
para dar-lhe exeqibilidade;
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(1) usurpao de funo - crime definido no art. 328 do Cdigo Penal e ocorre
quando a pessoa que pratica o ato no foi por qualquer modo investida no
cargo, emprego ou funo. Ela se apossa por conta prpria do exerccio das
atribuies do agente pblico, sem ter essa qualidade. O ato praticado nestas
condies inexistente.
(2) excesso de poder - ocorre quando o agente pblico excede os limites de sua
competncia, por exemplo, quando uma autoridade que competente para
aplicar pena de priso ao servidor militar, aplica-lhe a de demisso.
(3) funo de fato - ocorre quando a pessoa que pratica o ato est irregularmente
investida no cargo, emprego ou funo, mas sua situao tem toda aparncia
de legalidade. Ex. inexistncia de formao universitria para a funo que a
exige, idade superior ao mximo legal. Tambm ocorre quando o servidor est
suspenso do cargo, ou continua exercendo mesmo j transferido para a
reserva. Diferente do ato praticado por quem usurpou a funo, aqui o ato
considerado nulo se manifesta e evidente a m-f tanto do serventurio
quanto do beneficirio do ato. Caso contrrio, razes de utilidade pblica
consideram o ato vlido. Protege-se, assim, a boa-f do administrado.
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(2) atos anulveis - so os que infringem regras atinentes aos cinco elementos
do ato administrativo, mas, em face de razes concretamente consideradas, se
tem como melhor atendido o interesse pblico pela sua parcial validez;
(3) atos irregulares - so os que apresentam defeitos irrelevantes, quase sempre
de forma, no afetando o interesse pblico, dada a natureza leve da infrigncia
das normas legais; os seus efeitos perduram e continuam, posto que
constatado o vcio; o caso em que a lei exige determinado ato por portaria e
se expede um outro tipo de ato.
A nulidade pode ser relativa ou absoluta. Na nulidade absoluta o ato no pode ser
sanado, enquanto na relativa, pode. A nulidade absoluta pode ser decretada de
oficio pelo juiz ou mediante provocao do interessado ou do Ministrio Pblico; j
a nulidade relativa s pode ser decretada se provocada pela parte interessada.
Neste aspecto, h que se considerar a sua inaplicabilidade no Direito
Administrativo, pois como dotado de autotutela, no pode ficar dependendo de
provocao de interessado para decretar a nulidade seja absoluta ou relativa.
Quando o vcio sanvel ou convalidvel, caracteriza-se hiptese de nulidade
relativa, do contrrio a nulidade absoluta.
4) Convalidao
o ato administrativo pelo qual suprido o vcio existente em um ato ilegal, com
efeitos retroativos data em que este foi praticado.
Elemento
Sujeito
Admite
Sim
Matria
No
Forma
Sim
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Observao
Se o ato for praticado com vcio de
incompetncia admite-se a
convalidao que neste caso
chamada de ratificao. No entanto se
o ato de competncia exclusiva da
autoridade no pode haver ratificao.
Havendo possibilidade de delegao
ou avocao desta competncia
possvel a ratificao.
Se uma secretaria de Estado pratica
ato da competncia de outra, no
possvel a convalidao, pois h uma
exclusividade de atribuies. Aqui
tambm deve-se analisar a
competncia exclusiva das atribuies.
Se ela no for essencial validade do
ato. Ex. realizar o ato atravs de
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Motivo
No
Finalidade
No
portaria ou de determinao.
Porque corresponde situao de fato,
ou seja, aquela situao ocorrei ou
no, no h como alterar com efeito
retroativo uma situao ftica.
Se o ato no visou o interesse pblico
ou tinha finalidade diversa da que
decorre da lei, tambm no se pode
convalidar. No se pode corrigir um
resultado que estava na inteno do
agente que o praticou.
5) Confirmao
Muitas vezes usado para designar a prpria convalidao, mas h um sentido
mais atual para traduzir a confirmao. Assim, confirmao a renncia da
Administrao em anular o ato ilegal. No direito privado possvel a parte
prejudicada pelo ato ilegal deixar de impugn-lo por interesse pessoal ou inrcia.
Neste caso o ato se convalida. A Administrao, por seu turno, no pode ficar
sujeita vontade do particular para decretar sua nulidade. Pode deixar de faz-lo,
no entanto, por razes de interesse pblico quando a anulao possa causar
prejuzo maior do que a manuteno do ato.
A confirmao distingue-se da convalidao porque ela no corrige o vcio do ato,
mas o mantm tal como foi praticado. Isto s possvel quando no causar
prejuzo a terceiros, pois assim havendo, estes podero recorrer via
administrativa e tambm judicial.
Outra situao em que se verifica a confirmao em decorrncia da prescrio
do direito de anular o ato. Seria uma confirmao tcita, qual seja, pelo decurso de
tempo.
6) Revogao
o ato administrativo discricionrio pelo qual a administrao extingue um ato
vlido por razes de oportunidade e convenincia. Os efeitos da revogao no
retroagem data de sua edio, ento se dizem ex-nunc (a partir de agora). A
revogao respeita os efeitos produzidos pelo ato enquanto esteve vigente.
Enquanto a anulao pode ser feita pelo Judicirio e pela Administrao, a
revogao privativa da Administrao porque seus fundamentos oportunidade
e convenincia so vedados apreciao do Poder Judicirio.
BENS PBLICOS
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a) bens de uso comum do povo - tais como rios, mares, estradas, ruas e praas.
Estes bens so destinados ao uso comum e geral de toda a comunidade. H
uma destinao especfica ao uso coletivo;
b) Bens de uso especial - so os edifcios e terrenos destinados a servio ou
estabelecimento da administrao federal, estadual, distrital e municipal,
inclusive de suas autarquias e fundaes pblicas. Estes bens destinam-se
prestao do servio administrativo, pois so vinculados ao exerccio de
alguma atividade, como por exemplo, os veculos oficiais, prdios pblicos
onde funcionam rgos, bens tombados, bibliotecas pblicas, escolas pblicas,
universidades pblicas, teatros pblicos, estdios de futebol pblicos, museus
etc.
c) Bens dominicais - os que constituem o patrimnio disponvel das pessoas
jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal ou real, de cada
uma dessas entidades. Tambm chamados de dominiais estes bens no tm
destinao especfica, e compreendem tanto os bens mveis, quanto imveis,
corpreos ou incorpreos. Podemos dar como exemplo desses bens as terras
devolutas, os terrenos de marinha, os terrenos reservados, desde que no
estejam vinculados a destino especfico.
Na doutrina os bens de uso comum do povo e os bens de uso especial por terem
destinao especfica so considerados afetados, enquanto os bens dominicais
so desafetados por no terem a caracterstica da destinao especfica.
Afetao ou consagrao o ato atravs do qual um bem, outrora no vinculado
a nada, passa a sofrer destinao com sua vinculao a um fim pblico.
Desafetao ou desconsagrao o ato atravs do qual um bem, outrora
vinculado ao uso coletivo ou ao uso especial, tem subtrada a sua destinao
pblica.
A afetao e a desafetao podem ser expressas ou tcitas. Sero expressas
quando decorrerem da lei ou de ato administrativo. Sero tcitas quando
resultarem da atuao da Administrao Pblica sem contarem com sua
manifestao expressa. Exemplo: quando a Administrao Pblica determina a
instalao de uma escola pblica em determinado prdio pblico desocupado,
bem como quando desocupa o referido prdio. Outro exemplo quando uma
enchente pe abaixo um prdio que sediava uma delegacia de polcia.
1) Caractersticas
Quando afetados esto sujeitos ao seguinte regime jurdico:
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AUTORIZAO
O interesse privado do beneficirio
PERMISSO
Implica a utilizao para fins de
interesse coletivo e pblico.
A precariedade mais acentuada na No caso da permisso que dada por
autorizao pela finalidade de interesse interesse predominantemente pblico e
individual.
coletivo menor o contraste entre o
interesse do permissionrio e o do
usurio do bem pblico.
A autorizao cria para o usurio uma A permisso como conferida por
faculdade de uso.
interesse pblico e coletivo, cria uma
obrigao, sob pena de caducidade do
uso concentido.
c) Concesso de Uso - o contrato administrativo atravs do qual a
Administrao Pblica, por prazo determinado, faculta a terceiro interessado o
uso privativo de determinado bem pblico, por prazo certo, para explorao
segundo destinao especfica. Esta modalidade o instituto empregado no
lugar da permisso nos casos em que a utilizao do bem pblico objetiva o
exerccio de atividades de utilidade pblica de maior vulto, mais onerosas para
o concessionrio. Esta assume obrigaes perante terceiros e encargos
financeiros elevados, que somente se justifica se o prazo de concesso for
prolongado, que assegurem um mnimo de estabilidade no exerccio de suas
atividades. Ex: concesso de empresas de viao, cantinas de escolas e
universidades, boxes em mercados municipais, concesso do uso de
sepulturas, explorao de jazias e minas.
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Lei
Or
gnica,
como
limite
nico,
subsdio
mensal
dos
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qualidade
produtividade,
treinamento
desenvolvimento,
modernizao,
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1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero
aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos
3 e 17: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio,
exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave,
contagiosa ou incurvel, na forma da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n
41, 19.12.2003)
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo
de contribuio; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio
no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria,
observadas as seguintes condies: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20,
de 15/12/98)
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco
anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98)
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com
proventos proporcionais ao tempo de contribuio. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98)
2 - Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no
podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a
aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero
consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor
aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de
aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos
termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 47, de 2005)
I portadores de deficincia; (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
II que exeram atividades de risco; (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
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III cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade
ou a integridade fsica. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
5 - Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos,
em relao ao disposto no 1, III, "a", para o professor que comprove exclusivamente
tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino
fundamental e mdio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
6 - Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma
desta Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do
regime de previdncia previsto neste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 20, de 15/12/98)
7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que ser igual:
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo
estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art.
201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado
data do bito; ou (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o
falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de
previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela
excedente a este limite, caso em atividade na data do bito. (Includo pela Emenda
Constitucional n 41, 19.12.2003)
8 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter
permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
9 - O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de
aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade.
(Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
10 - A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio
fictcio. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proventos de inatividade,
inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como
de outras atividades sujeitas a contribuio para o regime geral de previdncia social, e
ao montante resultante da adio de proventos de inatividade com remunerao de cargo
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g) Organizao administrativa
Paraestatais: organizaes sociais, organizao da sociedade civil,
servios sociais autnomos e entidades de apoio.
Empresas estatais e paraestatais so de direito privado, diferindo:
Estatais
Paraestatais
Constitudas por desejo do Estado
Integram a Administrao
No integram a Administrao
Direta
Administrao
Indireta
Unio, Estados-membros, DF e
Municpios
Autarquias e fundaes
Empresas
estatais
Empresas
pblicas e sociedades
de economia mista.
h) Autarquias
As autarquias possuem a natureza administrativa e personalidade jurdica
de direito pblico. Atuam onde antes atuavam as entidades que as criou.
Caractersticas:
a) atuam em nome prprio, criadas por lei especfica, de iniciativa do Chefe
do Poder, com organizao estabelecida por Decreto e com regulamento ou estatuto;
b) patrimnio prprio constitudo a partir da transferncia (por termo ou
escritura) de bens imveis e mveis da entidade estatal a que se vinculam. O patrimnio
pblico, sendo impenhorvel e imprescritvel. Insuscetveis de usucapio. A transferncia
depende de registro na circunscrio imobiliria da matrcula do imvel (art. 183, 3 e
191, pargrafo nico da CF/88);
c) investidura dos dirigentes fixada em lei de criao e, na falta, na forma
do estatuto ou regulamento;
d) os cargos devem ser criados por lei e a admisso de servidores deve
ser por concurso pblico;
e) os atos dos dirigentes permitem questionamento por mandado de
segurana e ao popular;
f) as contrataes dependem de licitao;
g) privilgios idnticos aos das entidades a que se vinculam, dentre elas:
imunidade dos impostos (art. 150, 2); foro da entidade a que se vinculam; prazos
processuais diferenciados; atos dotados de presuno de legalidade e seus crditos
admitem execuo fiscal; ao regressiva contra servidores;
h) o patrimnio inalienvel, imprescritvel e impenhorvel. A alienao
pode ou no ser com a observncia da Lei n 8666/93. Os que no estiverem gravados
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Fundaes
local
que
possam
ser
realizadas
conjunta
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ocorrncia
da
emergncia
ou
calamidade,
vedada
mantidas,
neste
caso,
todas
as
condies
preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para
regular preos ou normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos
manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional,
ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais
competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art.
48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao
direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do
registro de preos, ou dos servios;
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico
interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou
entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido
criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta
Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado
no mercado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da
segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do
Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
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estatutariamente
da
pesquisa,
do
ensino
ou
do
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ou
estrangeira,
necessrios
manuteno
de
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no
Pas,
que
envolvam,
cumulativamente,
alta
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auxlios,
contribuies
subvenes
sociais
ou
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pblico
representar
os
entes
da
Federao
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8o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro
dos valores mencionados no caput deste artigo quando
formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo,
quando formado por maior nmero." (NR)
"Art.
24.
...................................................................................
...............................................................................................
.
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente
da Federao ou com entidade de sua administrao
indireta, para a prestao de servios pblicos de forma
associada nos termos do autorizado em contrato de
consrcio pblico ou em convnio de cooperao.
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II
do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para
compras, obras e servios contratados por consrcios
pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e
por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei,
como Agncias Executivas." (NR)
"Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e
no inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de
inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente
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................................................................................
1o Os consrcios pblicos podero realizar licitao da
qual,
nos
termos
do
edital,
decorram
contratos
2o
facultado
entidade
interessada
10.
...................................................................................
...............................................................................................
.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por
objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto
associada sem observar as formalidades previstas na lei;
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem
suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar
as formalidades previstas na lei." (NR)
Art. 19. O disposto nesta Lei no se aplica aos convnios de
cooperao, contratos de programa para gesto associada de
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e fiscal,
com
participao
de
acionistas
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nacional
ou
nele
permaneam
temporariamente,
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70.
fiscalizao
contbil,
financeira,
oramentria,
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de
natureza
contbil,
financeira,
oramentria,
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produo
divulgao
de
informaes
de
servios
intermedirios
de
apoio
outras
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benefcios
ou
vantagens
pessoais,
em
decorrncia
da
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Conselhos
de Polticas Pblicas
das
reas
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metas
propostas
com
os
resultados
alcanados,
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tomarem
conhecimento
de
qualquer
irregularidade
ou
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assegurada
manuteno
simultnea
dessas
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o) Agentes pblicos
Os agentes pblicos so pessoas fsicas vinculadas, definitiva ou
transitoriamente, ao exerccio da funo pblica.
Classificao tradicional:
Cpula
Polticos
Administ
Concursados, em comisso ou
rativos
temporrios
Honorfi
Transitrios (jurados etc.)
cos
Delegad
Serventias extrajudiciais
os
Credenc
Recebem
o
poder
para
iados
representar o ente estatal em atos
determinados
Classificao de Celso Antnio: agentes polticos, servidores
estatais e particulares em colaborao com o Poder Pblico.
A investidura ou provimento pode ser: poltica ( decorrente de
eleio ou nomeao); originria; derivada; vitalcia; efetiva; ou em comisso.
A investidura originria (ou 1 forma de vinculao) decorre de
concurso pblico externo.
A investidura derivada (pressupe uma investidura anterior),
podendo ser: promoo, remoo, permuta, reintegrao (judicial ou administrativa),
aproveitamento do disponvel, reverso (do aposentado) e a readmisso (no
recepcionado).
A vitaliciedade tem o carter de perpetuidade e exige processo
judicial para o desligamento.
A investidura efetiva caracteriza-se pelo grau de estabilidade depois
de vencido o estgio probatrio.
A investidura em comisso no confere nem vitaliciedade e nem
efetividade.
A vacncia corresponde ao desligamento do agente pblico.
Hipteses:
a) exonerao a pedido ou ex officio (ex.: insatisfeito o estgio;
no formalizao do exerccio);
b) demisso decorre de falta disciplinar;
c) falecimento;
d) aposentadoria (voluntria, compulsria ou por invalidez);
e) readaptao observam-se as limitaes fsicas.
Na Lei n 8112/90 h ainda a vacncia decorrente ascenso, trasnferncia
ou posse em cargo inacumulvel.
Na Constituio tem a vacncia decorrente de avaliao insatisfatria de
desempenho (art. 41, 1, III) e os limites de despesa com pessoal ativo e inativo (art.
169, 4).
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mantidas
pelo
poder
pblico,
podero
ser
feitas:
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consentimento do destinatrio;
c)
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da administrao.
para a
utilizao especial de bem pblico ou prestao de servio pblico. Ex.: banca de revista.
h) atos punitivos sano imposta ao particular ou agente pblico ante o
desrespeito s disposies legais, regulamentares ou ordinatrios. Ex.: interdio,
destruio de coisas, afastamento temporrio.
i) atos de direito privado so regidos pelo Direito Civil ou comercial, no
sendo administrativos propriamente, mas h a incidncia do regime jurdico a que se
submete a administrao.
Invalidao do ato administrativo: pode ser por anulao (quando se
verifica a ilegalidade pode ser decretada pelo Poder Judicirio ou pela Administrao
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que a Administrao
Pblica atue de acordo com os princpios que lhe so impostos pelo ordenamento
jurdico, destacando-se os prescritos no art. 37, caput, da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil, que so: legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia. Em certas circunstncias, abrange tambm o controle
chamado de mrito, ou seja, o que diz respeito aos aspectos discricionrios da
atuao administrativa. (DI PIETRO, 2003, p. 586).
Em outras palavras, a atuao da Administrao Pblica, divorciada
dos seus princpios norteadores, implica numa atuao ilegtima, o que poder
resultar, alm da nulidade dos atos praticados, na responsabilizao penal, civil e
administrativa dos agentes pblicos que os praticaram.
O controle administrativo consiste naquele que o Poder Executivo e
os rgos de administrao dos demais Poderes exercem sobre suas prprias
atividades, visando mant-las dentro da lei, segundo as necessidades do servio e
as exigncias tcnicas e econmicas de sua realizao, pelo que um controle de
legalidade e de mrito. (MEIRELLES, 2004, p. 644).
A Administrao Pblica direta, indireta e fundacional sujeita-se a
controles internos e externos. O controle interno o realizado pelos rgos da
prpria Administrao, ou seja, por aqueles integrantes do aparelho do Poder
Executivo. J o externo, executado por rgos alheios Administrao. ( MELLO,
1998, p. 162).
Para se estabelecer a confrontao quanto definio de controle
interno e externo, respeitando o candente saber jurdico do jurista acima
mencionado, seguimos o magistrio de Di Pietro (2001, p. 587) que entende ser o
controle interno aquele que cada um dos Poderes exerce sobre os seus prprios
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atos e agentes, enquanto que externo o controle exercido por um dos Poderes
sobre um outro Poder.
Conclui-se que, do ponto de vista do Direito Administrativo, controle
interno o exercido pela Administrao Pblica sobre sua prpria atuao, sob os
aspectos de legalidade e mrito, por iniciativa prpria ou mediante provocao,
visando a fiscalizao e correo dos servios pblicos.
A Administrao Pblica, conforme j exposto, pode, e deve, atuar de
ofcio para controlar os servios pblicos prestados. Destaque-se, desde j, que,
embora o controle seja atribuio estatal, o administrado participa dele medida
que pode provocar o procedimento de controle, no apenas para a defesa dos seus
interesses, mas tambm na proteo do interesse da coletividade. (DI PIETRO,
2001, p. 586).
r)
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de impugnao ou
estrutura dos rgos, em razo do exerccio do poder hierrquico, de tal forma que
surja um vnculo entre esses rgos, a ponto de permitir a orientao, ordenao e
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teorias
foram
formuladas,
partindo
desde
teoria
da
por prescindir da
apreciao dos elementos subjetivos (culpa ou dolo). Causado o dano, o Estado responde
indiferentemente do servio pblico ter funcionado bem ou mal, se o servidor pblico agiu
com dolo ou culpa. O fundamento que assim como os benefcios decorrentes da
atuao estatal repartem-se por todos, os prejuzos sofridos por alguns membros da
sociedade tambm devem ser repartidos.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, em seu art. 37, 6
prescreveu que:
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administrao
pblica
direta,
indireta
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ou
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III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta
ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior
ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material
de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a
explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando,
de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer
declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro
servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias
ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo
pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do
patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento
para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado
por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba
pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para
omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.
Seo
II
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XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de
servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas
na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao
oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. (Includo pela Lei n
11.107, de 2005)
Seo
III
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II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal
ou Conselho de Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a
requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao formulada de
acordo com o disposto no art. 14, poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou
procedimento administrativo.
CAPTULO VII
Da Prescrio
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser
propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de
funo de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares
punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo
ou emprego.
CAPTULO VIII
Das Disposies Finais
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis ns 3.164, de 1 de junho de 1957, e 3.502, de 21 de
dezembro de 1958 e demais disposies em contrrio.
SEGURANA PBLICA
CAPTULO III
DA SEGURANA PBLICA
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida
para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos
seguintes rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
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V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.
1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela
Unio e estruturado em carreira, destina-se a:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios
e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras
infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme,
segundo se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o
descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas
de competncia;
III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.
2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e
estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias
federais.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
3 A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e
estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias
federais. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a
competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as
militares.
5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos
corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de
atividades de defesa civil.
6 - As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do
Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territrios.
7 - A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela
segurana pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas atividades.
8 - Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus
bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei.
9 A remunerao dos servidores policiais integrantes dos rgos relacionados neste artigo
ser fixada na forma do 4 do art. 39. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
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