CULTURA CIUDADANA Y DERECHOS HUMANOS Claves para la convivencia pacfica

Algo acerca de nuestros precursores La civitas romana de donde deviene ciudadana tiene una analoga histrica con la polis griega de donde deviene poltica: han sido formas de ordenamiento u organizacin sociopoltica que, a contrario de ciertas interpretaciones formales, no se queda en su referencia a la ciudad ni a lo urbano, han sido tambin traducidas como Estado, pero que encuentra una mejor interpretacin denominndolas comunidad-Estado, comunidad-cvica o comunidad-poltica. Esta forma de orden sociopoltico es toda una experiencia existencial desde sus mismos momentos originarios y dan paso al ser poltico como una peculiar forma de ser humano; ciudadan@ ha sido la palabra que en nuestra tradicin lingstica hemos adoptado para traducir la presencia de ese ser que existe y acta en esa comunidad organizada institucionalmente, la ciudadana es una forma de ser humano consustancialmente relacionada con esa existencia comn y pblica. Si cultura, en su traduccin bsica, se refiere a cultivar entonces tenemos que un inicial sentido de cultura ciudadana recuerda que sta es lo que cultivamos en comn para nuestra existencia en ese ordenamiento sociopoltico que compartimos por diversas razones. Las fuentes grecorromanas de nuestra personalidad histrico-concreta aportaron ideas de una cultura ciudadana, con la paideia concibieron la formacin para la virtud y sus referentes de vida buena, con la humnitas delinearon un ser opuesto a lo para entonces concebido como barbarie. En los amerindios puede recordarse la Toltecayotl nahuatl o el Ayllu quechua-aymara que, asimismo en otras comunidades, definan su organizacin sociopoltica para construir con ella sus nociones del vivir bien. Seguramente los Palenques y Quilombos revelaron en nuestra experiencia afroamericana formas de ser colectivo para resistir, sobrevivir y construirse en libertad. Hoy se puede afirmar que esas fuentes tambin estn constituidas por la Humanidad y los valores humanistas aportados tras una accidentada historia, por la herencia de alguna cultura especfica en la que se nutre y encuentra sentido, y por el espacio-tiempo forjado como comunidad poltica concreta como colombian@s y como indo-afro-latinoamerican@s. Muy sugerentes son las exigencias ticas para transitar a lo poltico en la originaria experiencia democrtica: Dikayosine o justicia, Eunoma o un buen orden, Dik y Nomos como Igualdad y Derecho y normas, Eirene como paz, y Politeia que es traducida por Constitucin pero que puede ser entendida como estado de Derecho, entre otros valores que fundamentan lo poltico democrtico, en contraste donde impera la fuerza y el despotismo para determinar las relaciones entre las personas. En lo anterior se encuentran pilares de lo que hoy consideramos una cultura ciudadana.

Aspectos axiolgicos insoslayables Unas categoras aceptadas por los tratadistas para definir una cultura ciudadana han sido las de convivencia, patrimonio y bien comn, reconocimiento, derechos y deberes, confianza,

tolerancia, legalidad y normas, lo bueno, respeto por lo pblico, autorregulacin, participacin, responsabilidad y corresponsabilidad, igualdad y diversidad, entre las ms connotadas; algunos dan mayor nfasis a unas u otras, lo que por cierto se revela en programas y polticas pblicas al respecto. Por lo visto se acaricia la idea de que una cultura ciudadana apunta a construir sujet@s poltic@s, ciudadan@s virtuos@s, a la par que se construye la comunidad poltica donde imperen las ms avanzadas nociones de lo bueno para tod@s. Hay que llamar la atencin en que se puede caer en cierta mitificacin de las virtudes cvicas tanto individuales como del orden sociopoltico todo. Por lo visto es necesario atender a una ya antigua reserva respecto a considerar que no es lo mismo el buen hombre que el buen ciudadano as se exija al gobernante que de muestras de ambas caractersticas; igualmente que en la experiencia moderno-contempornea se ha forjado como un valor importante el respeto por el mbito privado de las personas y familias y que el mismo no es terreno para la invasin de lo pblico y viceversa; asimismo que como no todas las concepciones de bien de los integrantes de esa comunidad poltica son coincidentes entonces se puede optar por aceptar una idea de justicia compartida, tanto sustancial como procedimental, como la condicin sin la cual no es posible la ciudadana ni la cohesin de dicho orden en que se convive. Se da por entendido que una decisin al respecto exige contar con la legitimidad suficiente y que los procedimientos mismos sean sometidos a deliberacin y al principio de mayoras. Hay una afirmacin adicional que es necesario explicitarla y defenderla dada su trascendencia: la concepcin tica, jurdica y poltica de los Derechos Humanos se ha convertido en un marco de valores y orientaciones para nuestro tiempo; en tal sentido se ha convertido en piedra angular de cualquier cultura ciudadana e incluso en ideal de vida presente y prxima, que nos ha permitido acercarnos a una provisional nocin de la vida que nos merecemos como seres humanos y al supuesto de que somos seres cualitativamente distintos y estimablemente superiores que sobrevivimos y construimos nuestros proyectos en relacin e interdependencia con el resto de la naturaleza. Tras una larga, rica e intensa historia a la que han sido inherentes los conflictos y despus de duras y sacrificadas luchas se ha forjado la teora y sistema tico, jurdico y poltico de los Derechos Humanos que tiene ya varias generaciones y que hoy se expresa en unos bienes primarios vitales proclamados y reclamados como universales, inalienables, incondicionados, imprescriptibles, interrelacionados, inviolables en su ncleo esencial, para todo ser humano, dirigidos a garantizar la dignidad humana y la existencia grata y satisfactoria de las personas, los pueblos y la familia humana en general. Desde los derechos fundamentales y los llamados derechos progresivos, pasando por las Declaraciones, Pactos y Convenciones, hasta los bloques de constitucionalidad y las leyes y polticas pblicas, todo ello ha venido haciendo parte de una globalizacin alternativa que enfrenta las anacrnicas concepciones y prcticas antihumanas de los poderes que se resisten a los valores y referentes contemporneos de vida buena, justa y correcta. La dignidad de los seres humanos y los derechos que la hacen realizable, que le dan corporeidad, materialidad, han sido entendidos como condicin para la paz; esto aparece contrapuesto a la violencia y la guerra. Es entendible que haya quienes tematizan los Derechos Humanos como consustanciales a una situacin de paz, mientras el Derecho Humanitario lo conciben en el contexto de la experiencia de guerra o violencia generalizada. La cultura ciudadana est entonces esencialmente asociada a la tarea de la paz

no de la guerra, de la noviolencia no de la violencia; aparece inscrita en el horizonte del respeto y realizacin de la dignidad humana y los derechos humanos, no de su violacin por la imposicin de los ms fuertes. El tipo de saber, con el que se pretende educar la poblacin, conocido como cultura ciudadana, tiene ineludibles exigencias irenosficas (cultura de paz y solucin noviolenta de los conflictos), ecosficas ( proteccin de la naturaleza para la preservacin del hogar humano, la Tierra) y biosficas(mantenimiento de la vida que hace posible lo humano), todo desde una prioridad antroposfica (ontolgica y axiolgica como cultura de reconocimiento, respeto por su dignidad, y de amor al prjimo).

En la realidad colombiana Una concepcin integral de los Derechos Humanos, hoy, recuerda que los mismos estn interconectados, interdependientes, que estn interrelacionados; por eso una perspectiva integral de aquellos cuestiona un enfoque unilateral de la cultura ciudadana que olvida los dems derechos humanos para limitarse a la dimensin de lo poltico, o de la cultura incluyendo all lo moral y lo jurdico, soslayando los derechos sociales y econmicos, o los derechos colectivos y a un ambiente sano, o a una seguridad integral, olvidando que en estos estn las condiciones de posibilidad de los dems. Hay que recordar entonces que a pesar de los esfuerzos hechos desde sectores de la sociedad civil y el Estado, desde quienes han trabajado por internalizar en los imaginarios sociales la cultura ciudadana, a pesar del logro que signific la declaratoria del Estado Social de Derecho por los constituyentes de 1991, Colombia sigue viviendo lamentables situaciones de injusticia social, de desigualdades, de violencia y corrupcin hacia las que no estn dirigidas con carcter de emergencia las polticas oficiales para superar estas tristes estadsticas: 45% de la poblacin en la pobreza, 17% en la indigencia, 3.693.849 desplazados, el pas con el ms alto nivel de desigualdad urbana en Latinoamrica ( 0.587 coeficiente Gini) y el 16 lugar ms alto en la desigualdad en los ingresos superando solo a Guatemala y Hait; a la par se ocupa el 75 lugar de los ms corruptos y el 138 de los menos pacficos entre 149 pases. Sigue siendo vlida la sentencia aquella de que la paz va de la mano con la justicia, cualquier cultura ciudadana tiene que atender con carcter de urgencia estas situaciones angustiosas en que se debaten millones de colombian@s y afrentan a la comunidad poltica toda, haciendo peligrar su estabilidad, seguridad y viabilidad. Garantizar, respetar, hacer realidad los denominados derechos positivos dirigidos a la satisfaccin de las condiciones vitales mnimas est al orden del da como tarea ineludible para cualquier concepcin y programa de cultura ciudadana. Los derechos fundamentales son hilo conductor, comenzando por el derecho a la vida digna, no a cualquier vida, sta es el nivel animal, la vida digna es la que distingue lo humano, por este tipo de vida ha habido pueblos enteros que han estado dispuestos a sacrificar la vida fsica; el principal logro de la cultura, como una segunda naturaleza, es la idea de la dignidad humana, del valor de lo humano. El 62% de la poblacin colombiana que se encuentra entre la pobreza y la indigencia sufre en carne propia condiciones indignantes de vida; ms de 15.000 asesinatos en el 2010 acabaron hasta con la vida fsica, el 138 puesto entre los ms violentos hacen patente la fragilidad de la vida en Colombia,

sin evocar los efectos de otras acciones criminales sobre el derecho a una vida tranquila y sin peligro para la integridad y los bienes de l@s ciudadan@s. Las libertades y en general los conocidos como derechos preponderantemente negativos, que imponen la obligacin de no hacer, de abstenerse, tanto al Estado como a particulares para que no afecten la esfera personal e interna de las personas, se constituyen en proteccin frente a la arbitrariedad pblica o privada y como condiciones para el desarrollo del proyecto de vida por el que los seres humanos optemos sin afectar la autodeterminacin de los dems ni el bienestar general; tal debiera ser un rasgo caracterstico que distinga e inspire tanto la actuacin de las autoridades como de los grupos e individuos, a todos ellos debiera permearles en tal sentido una cultura ciudadana coherente con la defensa de los derechos humanos. La cultura ciudadana no es solo para las personas, debe ser en primer lugar para los gobernantes; ella involucra tod@s l@s ciudadan@s que constituyen la comunidad poltica. Nefastos ejemplos como los del DAS, las presiones sobre periodistas independientes como sucediera con la revista Cambio y las amenazas a la libertad de expresin e informacin proveniente de fuerzas violentas, pero tambin las estrategias de manipulacin y guerra psicolgica que convierten en una falacia la libertad de conciencia e impide la formacin de una opinin pblica informada, entre otros factores han atentado contra estos derechos fundamentales. A los derechos de participacin o derechos activos se ha aludido con nfasis en los enfoques y programas de cultura ciudadana, es lo que contemporneamente se conoce como democracia participativa. Se aspira a que los derechos polticos, que costaron tanto a los pueblos conseguirlos, no sean un postulado vaco y si un ejercicio real por la ciudadana, pues amplios sectores de la sociedad enajenan su derecho a decidir sobre los destinos de su comunidad poltica, por ejemplo el abstencionismo promedia el 54% en elecciones generales. Hoy ya se considera un derecho humano participar en el gobierno de su pas directamente o por medio de representantes libremente escogidos (Art.21 de la Declaracin Universal) y votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal (Art.25 Pacto Internacional de Derechos civiles y polticos); la soberana popular ejercida por el pueblo en forma directa o por medio de sus representantes es ya un principio fundamental para el Estado social de derecho en Colombia ( Art.3 Constitucin poltica). Si bien la Constitucin y la Ley 134 de 1994 sobre mecanismos de participacin ciudadana, dan sustento legal a formas de participacin democrtica, tambin es cierto que este proceso est mediado por el clientelismo y la corrupcin de las costumbres polticas, que se expresa en inverosmiles formas de degradacin moral-poltica de los electores, viciando la participacin y las representaciones mismas, deslegitimando en una alta proporcin los poderes surgidos por esta va. Hay una generalizada incultura de que todo vale para hacerse elegir, constituyndose en una peligrosa senda para el todo vale hacia el poder por el poder mismo, desnaturalizando los fines al degradar los medios, lo que constituye un tipo de violencia directa y simblica, viola los derechos polticos y es el caldo de cultivo para la crisis de la democracia y las soluciones despticas a las mismas. La cultura ciudadana que alienta la participacin consciente y con principios, en pie de igualdad, est dirigida a la decisiva defensa de la libertad, la autonoma de las comunidades polticas, a la construccin de sociedades razonables que deliberan de modo incluyente y asumen entre s la responsabilidad por su

propio destino, sin someterse a tipo alguno de dictadura ni de las minoras pero tampoco de las mayoras. Un particular relieve se le ha dado a la cultura de la legalidad, invocada sobre presupuestos como que el no acatamiento a la norma o Derecho estatal significa la adopcin de la va de la violencia, que esa legalidad es igual a justicia, y que mantenerse por fuera de la normatividad es no participar de las regulaciones acordadas para el funcionamiento de la comunidad poltica y por tanto de los deberes para con la misma. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos ya haba proclamado que toda persona estar solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el nico fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los dems, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, el orden pblico y del bienestar general en una sociedad democrtica (Art.29). Recurdese aqu de todas maneras que hay una larga tradicin de insumisin al Derecho fundamentada principalmente en la idea que la normatividad jurdica por s misma no ostenta rectitud normativa en trminos morales; cierto fetichismo del imperio de la ley olvida que el absolutismo jurdico y la arbitrariedad legal han hecho tambin evidente que la justicia no siempre es justa y que, por tanto, se impone como insoslayable la exigencia moral al Derecho. La cultura ciudadana requiere especificar que ese deber de ser legal y ese derecho a igual proteccin de la ley (Art.7) reclaman como condicin sine qua non que sea una ley justa, buena y equitativa, que le sea consustancial una racionalidad moral a esa racionalidad jurdica, venerable aspiracin tan antigua como el Derecho mismo. Colombia necesita tal nueva legalidad: la violacin de la Constitucin y la ley por autoridades por accin u omisin, la incultura mafiosa que superpone lgicas de hecho y normas consuetudinarias frente al Derecho positivo, la desconfianza frente al sistema judicial, el limitado conocimiento que tienen las personas de las leyes y de las instituciones y los operadores jurdicos y, en general, la existencia de las denominadas necesidades jurdicas insatisfechas, a lo que se le suma problemas de eficiencia, efectividad y congestin judicial con tasas de impunidad inslitas, mantienen al pas en una verdadera crisis de la justicia, de la que hace parte la evidente incultura de coger el atajo que hace la trampa y desconoce la norma para resolver los conflictos, o para no atender los deberes con su comunidad poltica, debilitar la eficacia de las instituciones pblicas, y por ese camino fortalecer una serie de mediaciones clientelares con soluciones que finalmente favorecen a los que imponen la ley del ms fuerte. El deber de obediencia al Derecho justo, legtimo, razonable, hay que convertirlo en imperativo moral antes que prudencial, ello es condicin de sobrevivencia del orden poltico-jurdico que definimos como Estado social y democrtico de Derecho desde la Constitucin de 1991. En esta solucin ayuda el reconocer los rdenes jurdicos plurales dada la realidad intercultural del pas y el enfoque diferencial, el desarrollo del Derecho alternativo, la justicia en conciencia y los jueces de paz, la educacin para la paz y la solucin noviolenta de los conflictos, la divulgacin y adopcin generalizada de los mecanismos de proteccin ciudadana, que alienten la participacin de la ciudadana en las soluciones, y a la vez relativicen el monopolio estatal del Derecho y posibiliten una eficaz y pronta justicia.

Ciudadan@s tic@s Promover el sentido de pertenencia y aprecio por la comunidad cvica en la que se vive, de la que se depende en muchos aspectos y con la cual se encuentra sentido a la existencia misma, constituyendo identidades, historia, smbolos, patrimonios comunes a proteger, y desde la cual se desbrozan caminos a recorrer durante un buen trecho o la vida entera, acariciando algunas certezas para la existencia compartida y buscando una esquiva idea de bien comn, todo ello, aparece nsito a una pretensin de cultura de, por y para l@s ciudadan@s. Es el reto de reconstruir el presente que se muestra insatisfactorio en muchos aspectos, es presente y proyecto, dada la responsabilidad con las generaciones futuras; pero asimismo es memoria que exige hacer justicia a las vctimas pasadas. En estos tiempos que se habla de competencias ciudadanas es por lo visto indispensable formar ciudadan@s competentes para convivir sobre la base del respeto a la Dignidad y los Derechos Humanos; de ser corresponsables con su comunidad- Estado, de autorregularnos y autolimitarnos con una tica-poltica ciudadana cimentada en los mejores valores contemporneos humanistas y de nuestro pueblo, que afecten decisivamente a los sujet@s y agentes polticos en sus razones, emociones y, ante todo, en sus acciones.

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OLIVERIO GMEZ HERNNDEZ Foro Permanente para la Paz y la Democracia FPPD Universidad del Quindo Armenia, Noviembre 3 de 2011