Constantin HLIHOR

POLITICI DE SECURITATE N MEDIUL INTERNAIONAL CONTEMPORAN

VOLUMUL I DOMENIUL ENERGETIC

UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I Centrul de Cercetri Euroatlantice UNIVERSITATEA BUCURETI Centrul de Studii Euroatlantice
Coperta:

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei HLIHOR, CONSTANTIN Politica de securitate n mediul internaional contemporan / Constantin Hlihor. - Bucureti : Editura

Responsabilitatea privind coninutul lucrrii revine n totalitate autorului.

CUPRINS
INTRODUCERE..................................................................................5 CAPITOLUL I EVOLUII N STUDIILE DE SECURITATE.................................13 1.1. Ce este securitatea i cum este perceput n lumea contemporan?.............................................................................13 1.2. Securitatea i insecuritatea n analiza clasicilor din teoria relaiilor internaionale................................................................21 1.3. Securitatea n viziunea colii realiste.........................................31 1.4. Liberalismul i securitatea individului i a statelor.....................37 1.5. ncercri de adaptare a paradigmelor de securitate.....................42 CAPITOLUL II POLITICA DE SECURITATE N MEDIUL INTERNAIONAL CONTEMPORAN............................................61 2.1. Construcia politicilor de securitate n lumea contemporan......62 2.2. Ameninrile i construcia social a ameninrii n mediul internaional contemporan...........................................................71 2.3. Vulnerabilitile i securitatea n mediul internaional contemporan................................................................................78 2.4. Riscul i securitatea n societatea contemporan........................83 CAPITOLUL III POLITICA DE SECURITATE ENERGETIC...............................92 3.1. Ce este securitatea energetic?....................................................92 3.2. Sectoarele securitii energetice (Dan Lucian)...........................96 3.3. Teorii i studii n domeniul securitii energetice.....................114 CAPITOLUL IV TEORIE I PRACTIC N ELABORAREA POLITICILOR DE SECURITATE ENERGETIC.................................................125 4.1. Rolul scenariului n construirea politicilor energetice..............135 4.2. Elaborarea strategiilor de securitate energetic.........................152
3

4.3. Etape i pai n elaborarea strategiei de securitate energetic. .158 CONCLUZII....................................................................................177

INTRODUCERE
Problema securitii a generat n ultimii ani, fr ndoial, una dintre marile dezbateri ale lumii contemporane. Asupra ei s-au aplecat deopotriv oamenii politici, experii i analitii politici i, nu n ultimul rnd, profesori i cercettori din mediul universitar i al cercetrii tiinifice din domeniul relaiilor internaionale, polemologiei i irenologiei. Firesc, a aprut o bogat i impresionant literatur de specialitate. Rezultatul este paradoxal din cel puin dou perspective. n primul rnd, societatea nu a devenit mai sigur i mai securizat. n al doilea rnd, atunci cnd conceptul/noiunea de securitate se utilizeaz pentru a desemna sau a descrie situaii i
4

procese din politica internaional, observm c acestea nu capt, cum firesc ar fi, mai mult acuratee n ceea ce privete utilizarea lor n documentele oficiale ale statelor i actorilor nonstatali implicai n gestionarea problemelor pcii i rzboiului din lumea contemporan sau n media. Nu este, astfel, deloc surprinztor faptul c ceea ce unii actori (state organizaii politico-militare etc.) ntreprind sub forma unor aciuni militare sau de alt natur n mediul internaional, pentru a securiza un spaiu, poate fi perceput diferit. Pentru unii actul este desemnat - securitate, iar pentru ali actori el poate s devin insecuritate. Rivalitatea dintre cele dou blocuri politico-militare din perioada Rzboiului Rece NATO i Tratatul de la Varovia n spaiul maritim internaional ne ofer un bun exemplu n aceast privin. Unul dintre actori se simea n nesiguran ntr-o anumit regiune a oceanului planetar i automat lua msuri de a suplimenta numrul de submarine nucleare i alte mijloace de aprare. n percepia sa i a aliailor si, zona devenea mai securizat, n timp ce pentru adversarii si aciunea devenea o ameninare. Zona/regiunea unde se acumulau mai multe arme dect poseda el era lipsit de securitate. n al treilea rnd, astzi termenul de securitate s-a extins la att de multe domenii ale vieii sociale, economice, culturale, spirituale, nct este foarte greu s mai sesizm unde este grania dintre studiile de securitate i alte discipline care au ca obiect de studiu societatea uman. S-a ajuns la situaia n care aproape orice ameninare sau pericol la adresa a Ceva din societate/mediul internaional s fie perceput ca generatoare a unei probleme de securitate. Este bine sau ru? Prerile par a nu se armoniza nici n aceast privin. Explicaia acestui fenomen este gsit de cei mai muli n natura contestabil a termenului de securitate1, dar i n natura diferit a modului prin care statele i promoveaz interesele naionale. Considerm c apelul unor teoreticieni i specialiti n problema securitii de a se gsi ct mai rapid un referent comun pentru cercetarea tiinific n acest domeniu este mai mult dect util2. Altfel se va ajunge la situaia de a se vorbi despre lucruri diferite desemnate ca probleme de
Walter Bryce Gallie, Essentially Contested Concepts, n Proceedings of the Aristotelian Society, New Series, no. 56, 1956, pp. 167-198; apud Thierry Balzacq, Quest-ce que la securite nationale? n La Revue internationale et strategique, no. 52, hiver 2003-2004. 2 Edward A. Kolodziej, Securitatea i relaiile internaionale, traducere de Ramona-Elena Lupu, Editura Polirom, Iai, 2007, p. 12.
1

securitate. Acest lucru nu va fi uor de realizat dac avem n vedere faptul c securitatea face parte din categoria definiiilor contestabile datorit faptului c n corpusul su intr elemente ce in de moral, etic, filozofie, religie sau ideologie. Pe de alt parte, securitatea este n binom cu insecuritatea, ca ntr-o balan n care cele dou brae sunt mereu ntr-un precar echilibru. Una o contrabalanseaz pe cealalt n funcie de tipul de comportament adoptat de actorii ce interacioneaz fie la nivelul unei societi, fie la nivel internaional. Din aceast perspectiv, percepia securitii i a insecuritii va fi n acord cu poziia celui ce o definete fa de un referenial. Dac nu se realizeaz consensul asupra referenialului, atunci aceeai problem poate fi definit de un actor securitate i de un altul insecuritate. Securitatea i insecuritatea pot fi i stri ale sistemelor (sociale, politice, economice) ce fiineaz la nivel societal sau internaional, dar pot fi i triri individuale i colective ale oamenilor. Acestea din urm nu pot fi nelese i analizate cu acelai tip de instrumente i metode pe care le folosim atunci cnd dorim s aflm gradul de securitate dintr-o societate ori dintr-o regiune sau alta a lumii. Acest volum, ce deschide o serie de analize consacrate politicilor de securitate, propune cititorilor avizai sau celor interesai de acest domeniu al cunoaterii o anume gril de lectur, pornind de la ideea c securitatea/insecuritatea sunt rezultate ale comportamentului uman generat de un set de factori subiectivi, dar i obiectivi. Ofer instrumentele conceptuale pe care noi le considerm a fi cele adecvate pentru analiza i nelegerea problemelor att de controversate i de disputate ale binomului securitate-insecuritate. Lucrarea i propune, totodat, s pun la dispoziia celor interesai i cteva dintre liniile directoare ce concur la proiectarea politicilor de securitate pentru diferite sectoare ale societii sau domenii ale mediului internaional. n acest volum ne-am oprit asupra sectorului energetic. Energia va fi att la nivelul societilor fie c sunt productoare, fie c sunt doar consumatoare ct i al mediului internaional, cea care va genera cele mai mari i grele probleme de rezolvat pentru asigurarea securitii n urmtorii ani. Comportamentele actorilor din mediul internaional n domeniul energetic vor fi dictate, n principal, de tipul de politic de securitate pe care o vor adopta. Alegerea unui tip sau altul de politic n domeniul securitii energetice de ctre un actor statal este determinat de cu totul alte considerente i factori dect cea fcut de
6

un actor nonstatal. Cunoaterea acestor considerente i factori, dar i a tipului de raporturi care pot lua natere ntre actorii statali i nonstatali de pe scena energetic, n condiiile creterii interdependenelor economice i a accelerrii consumului de resurse energetice, este crucial pentru evoluiile viitoare ale omenirii. Considerm c modul nostru de a nelege securitatea n binom cu insecuritatea i de a o analiza din tripl perspectiv de realitate obiectiv/fiinare, de realitate construit prin limbaj/discurs i de politic i strategie ce sunt adoptate de actorii mediului internaional contemporan este unul adecvat pentru o bun cunoatere a schimbrilor care se produc n acest cmp de cercetare, dar i de aciune, n sens de practic social. Sperm ca i cititorii, dup ce vor fi parcurs aceast lucrare, s fie n msur s-i poat creiona propria gril de lectur a problemelor de securitate din punct de vedere teoretic, dar i s-i elaboreze un set de instrumente pentru a analiza comportamentele actorilor n mediul internaional n aciunile pe care acetia le desfoar pentru a securiza diferite spaii sau regiuni ale lumii contemporane. Volumul este structurat n trei pri. n prima se efectueaz o scurt trecere n revist a principalelor coli i curente de gndire care au abordat problema securitii din perspectiva teoriei relaiilor internaionale. Nu am abordat aceast problem de pe poziia ori-ori n ceea ce privete viziunea diferitor actori de a trata securitatea. Considerm c fiecare om preocupat de securitatea sa, dar i de a colectivitii din care face parte percepe aceste realiti n funcie de valorile politice, morale, etice, religioase pe care i le asum, dar i de interesele pe care le promoveaz personal n grupul din care face parte. n acest fel, unii vor accepta, iar alii vor respinge o cale politic de securitate n general i de securizare a unui domeniu sau altul, cum ar fi cel energetic. Din acest punct de vedere, considerm c n analiza securitii i a nelegerii diferitor coli, percepiile i interesele pe care oamenii le au i le promoveaz la un moment dat sunt eseniale. Vom nelege nu numai diversitatea punctelor de vedere care alctuiesc bogata literatur teoretic, dar i a politicilor pe care diferii actori le adopt la un moment dat. Unele paradigme, chiar dac sunt elaborate cu mult timp n urm i sunt considerate de ctre o bun parte a specialitilor ca fiind nvechite i, prin urmare, nu mai pot s ofere explicaii coerente, noi, dimpotriv, considerm c mai au resurse pentru a oferi explicaii la
7

unele tipuri de comportamente ale unor actori care acioneaz pentru a se securiza. Exist state, dar i alte tipuri de actori ai mediului internaional care se comport n ceea ce privete rezolvarea intereselor naionale sau de alt natur n mod clasic, fcnd uz de fora militar, sau nonclasic, apelnd la constrngerea economic i financiar. Unui asemenea tip de comportament nu i se poate aplica o gril de lectur i interpretare de tip clasic, pentru c vom obine o imagine fals a politicii lui de securitate. Apelul la paradigmele realismului clasic sau la una din cele specifice neorealismului ofensiv sau defensiv ni se pare a fi mai potrivit, atunci cnd statele fac uz de instrumentele clasice de for de care dispun. Prin operaionalizarea acestor paradigme se pot obine instrumentele de cunoatere n acest domeniu. Disputa dintre paradigme nu trebuie gndit n termeni de comportament politic. Ni se pare total inadecvat termenul de hegemonie n studiile de securitate folosit de unii autorii3 pentru a desemna creterea gradului de influen i prestigiu tiinific pentru un curent de gndire sau altul din teoria relaiilor internaionale. Toate teoriile clasice sau nonclasice sunt, n grade diferite, capabile s ofere explicaii pentru evoluiile securitii ca fenomen obiectiv existent n societatea intern sau internaional, indiferent dac o percepem i o analizm sau nu. Depinde n ce grad acceptm/respingem o paradigm din perspectiva alegerii raionale pentru a o folosi ca instrument de analiz n cercetare, dar i n procesul de construire a politicilor de securitate i nu n ultimul rnd este foarte important ca alegerea tipului de teorie de cercettor/analist s fie fcut corect din punct de vedere tiinific. Nu exist teorii bune i teorii rele. Toate colile din teoria relaiilor internaionale au puncte tari, dar i propriile limite. Depinde de arta cu care cercettorul/analistul folosete grila pentru a descifra evoluiile dintrun domeniu sau altul al relaiilor internaionale Nu ntotdeauna politicile de securitate sunt construite de factorii de decizie pornind de la ceea ce se consider la un moment dat noutate tiinific n domeniul analizei socio-politice. Ideologiile, dar i interesele grupurilor politice care conduc legitim sau autoimpus o societate pot s vin flagrant n contradicie cu modernitatea unei teorii tiinifice. Experiena societilor aa-zis socialiste ne poate furniza argumente pentru a accepta un asemenea argument. Alteori, situaiile
3

Ibidem, p. 55. 8

concrete din mediul internaional n care un actor acioneaz pentru a se securiza i impun un tip de comportament de securitate n dezacord cu modelul pe care l consider dezirabil. Este, credem noi, cazul aciunii desfurate de ctre SUA i coaliia pe care se sprijin pentru a securiza dou din regiunile considerate cu un grav deficit de securitate Afganistan i Irak. Pentru o pertinent i lucid analiz, e necesar o clarificare a conceptelor i mai ales o departajare a nivelelor de analiz atunci cnd operm cu probleme de securitate. Foarte adesea, aceste nivele/planuri se confund. Analiza teoretic a securitii este adesea amestecat cu evalurile practice ale politicilor de securitate, comportamentele statelor n practica relaiilor internaionale, cu sistemul normativ ce reglementeaz aceast practic i de aici rezult o mulime de dificulti n a distinge ntre ideal i aspiraii n ceea ce privete securitatea i analiza politicilor de securitate. Viziunea sau perspectiva de analiz, specific unei coli de gndire din teoria relaiilor internaionale, orict de modern ar fi i orict de mare ar fi prestigiul lor tiinific, nu sunt automat traduse n politica unui guvern sau altul, atunci cnd acestea i proiecteaz mijloacele, cile i modalitile de a furniza securitate propriilor ceteni. Noi am analizat aceste paradigme pentru a construi propriile repere de analiz a politicilor de securitate energetic i de a indica, totodat, un posibil cadru teoretic prin care se poate elabora n societatea contemporan o asemenea politic. Capitolul al doilea se axeaz pe analiza politicii de securitate la modul general, dar ofer i un cadru teoretic pentru a nelege paii ce trebuie urmai n construcia acestui tip special de politici. Considerm c un asemenea proiect se poate realiza urmnd o serie de etape i direcii de aciune n funcie de particularitile mediului politic intern i extern n care acioneaz, dar i de aspiraiile ce i le asum la un moment dat un popor sau o colectivitate uman. Politica energetic a unui stat este creionat i n funcie de dinamica dezvoltrii economice i a nivelului de progres atins, de resursele de care dispune sau de gradul de acces pe care acesta l are pentru a le procura. Am considerat absolut necesar o analiz i o interpretare coerent att a conceptelor, ct i a instrumentelor prin care se pot identifica ameninrile, vulnerabilitile i riscurile la adresa securitii, n general, i a celei energetice, n special. Exist tendina de a trata aceste probleme n mod global, nct rareori mai putem
9

discerne ntre riscuri i ameninri sau ntre vulnerabiliti i capacitatea actorului de a reaciona la acestea. Definiia acestor elemente care dau consisten politicilor de securitate este esenial, n opinia noastr, deoarece ele devin instrumente cu valoare practic n domeniul securitii. Nu este lipsit de importan s identifici n mod real i coerent tipul de ameninri i mai ales s poi anticipa ce vulnerabiliti pot acestea s exploateze n societate sau n sectorul pe care doreti s l securizezi. Considerm c este crucial s nu se confunde planurile n care ameninrile pot s se manifeste i mai ales ca factorul de decizie politic s aib la ndemn instrumentele adecvate pentru a putea discerne ntre ameninrile reale i cele induse prin discurs public. Exemplul cel mai elocvent este cel al ameninrii teroriste, percepute n sens global. Exist pericolul ca orice actor s se confrunte cu acest tip de ameninare, dar, n mod practic, societile contemporane se confrunt cu terorismul n grade i cu intensiti diferite. ntr-un fel se confrunt cu acest flagel SUA i cu totul altfel un stat din Africa sau chiar din Europa, dac ne referim la statele scandinave. Influena discursului public al majoritii liderilor politici din lumea contemporan este prezent n grade diferite n strategiile i politicile de securitate ale tuturor statelor. Acest lucru este sesizabil chiar i la o sumar analiz a documentelor asumate oficial. Asemenea situaii se pot evita, n opinia noastr, prin utilizarea de instrumente tiinifice, att pentru investigare, prognoz, ct i n luarea deciziei politice n acest domeniu. Considerm c scenariul poate fi un instrument care s fie utilizat att de actorii clasici, ct i de cei nonstatali, n elaborarea politicilor de securitate. Acesta i-a dovedit utilitatea n multe domenii de activitate. Tocmai din aceast perspectiv cercetarea teoretic a cunoscut, n acest sens, un avnt greu de imaginat acum cteva decenii. Oferim cititorilor obinuii, dar i specialitilor un posibil cadru teoretic care s permit elaborarea scenariilor de securitate, n general, i n domeniul energiei, n special. Este posibil ca acesta s nu fie acceptat de toi cititorii acestei lucrri. Credem c nu poate fi ocolit pentru a se rezolva problemele de securitate din lumea contemporan. Angajarea unei dezbateri teoretice pe marginea metodologiei de construire i de utilizare a scenariilor este vital pentru modernizarea actului decizional n politica general sau sectorial a
10

unei societi. Astzi problema securitii, indiferent de domeniul ce trebuie securizat, nu mai poate fi apanajul doar al unui grup restrns de oameni, indiferent de calitatea deinut de acetia, la un moment dat, n plan politic sau tiinific. Ultima parte a lucrrii este consacrat analizei strategiei de securitate energetic. Ea vizeaz totalitatea metodelor i a mijloacelor pe care le are la ndemn un actor pentru a se securiza n domeniul energiei. Am pornit de la ideea c strategia de securitate energetic nu poate fi aceeai pentru un actor clasic i pentru unul nonstatal, cum ar fi, de exemplu, companiile transnaionale sau multinaionale de producie/transport energetic. De remarcat faptul c nici la nivelul actorilor clasici ameninrile i, n consecin, riscurile de securitate energetic nu (mai) sunt aceleai. Dac se ntmpl s fie asemnri n aceast privin, intensitatea cu care o ameninare se manifest este diferit i, prin urmare, natura consecinelor este diferit. De ce am avea atunci politici de securitate energetic asemntoare? Foarte important, n acest sens, ni se pare identificarea cilor de realizare/punere n practic a strategiilor de securitate. Prin ce mijloace i, mai ales, prin ce metode se pun n practic? Disputa ntre soft power i hard power nu este doar una cu valoare teoretic. Apar tot mai multe voci care afirm c n procesul de securizare energetic trebuie implicat i factorul militar. Din aceast perspectiv, i Aliana Nord-Atlantic ar trebui s-i asume un rol tot mai pregnant4. Problema nu credem c este cea a legitimitii de a se implica sau nu n securizarea energetic a unui membru al Alianei, ci mai degrab este a modului practic de a o realiza. Cu ce instrumente? NATO este totui un organism politico-militar i dispune de capaciti militare care pot fi utilizate ca instrumente de for i coerciie. Mai degrab, credem noi, poate s ofere servicii de protecie a diferitelor componente ale securitii energetice, cum ar fi, de exemplu, transportul i depozitarea diferitor feluri de energie. n mod sigur, problema va cpta n viitor nu numai o mai mare acuratee teoretic i tiinific, dar i practic. Multe dintre problemele teoretice vor reveni n discuie i n volumele care vor urma acestei lucrri. Problemei energiei i se altur astzi, datorit procesului de globalizare i impactului acestuia asupra organizrilor politice de tip tradiional statul, i cea a identitii. Din
A se vedea, Should NATO play a major role in energy security?, n NATO Review, spring 2007, online http//www.nato.int./docu/review/2007/issue1/English/debate.html
4

11

aceast perspectiv, considerm c analizei de securitate energetic trebuie s i se alture cea a securitii identitare. Este o problem acut pentru acele societi care nu i-au desvrit construcia politic de tip modern. n aceast situaie se gsesc foarte multe din societile de pe continentul african sau din Asia Central, dar este o problem i pentru continentul european care traverseaz un vast proces de reconstrucie politic. Timp de sute de ani identitatea politic i securizarea ei se construia n baza unei matrice de tip etnic i cultural. Tot mai mult i face loc ideea c aceast matrice i-a epuizat resursele de legitimare i fundamentare a identitilor. Ce va urma? i cum se va materializa procesul de securizare a unui asemenea tip de matrice, avnd n vedere faptul c instrumentele clasice educaia naional, patriotismul, loialitatea fa de naiunea proprie etc. par a fi cu totul intrate n derizoriu? Msura n care volumul de fa acoper o nevoie de informare i cunoatere a unei realiti att de complexe, cum este securitatea, va fi dat de fiecare cititor n parte, instana suprem de judecat pentru orice carte, indiferent de subiectul ce l trateaz. Constantin Hlihor Bucureti, mai 2007

12

CAPITOLUL I

EVOLUII N STUDIILE DE SECURITATE

1.1. Ce este securitatea i cum este perceput n lumea contemporan? Politicile i strategiile de securitate n societile contemporane au suferit transformri de esen nu numai datorit schimbrilor produse n mediul internaional, ci i transformrilor produse n modul oamenilor de a percepe problemele de securitate. Securitatea nu mai este astzi direct legat doar de preocuparea statelor de a-i proteja indivizii n faa ameninrilor clasice agresiuni militare i rzboaie ci i de nevoia guvernelor i a sefilor de stat de a gsi soluii care s conduc la prosperitate, dezvoltare democratic i protejarea drepturilor omului. Problema accesului la energie, a controlului surselor de ap i hran, a siguranei culoarelor de transport al acestora a devenit una la fel de important ca i cea de aprare a societii mpotriva unor agresiuni militare sau teroriste. Din aceast perspectiv apare ca fireasc nmulirea dezbaterilor i lucrrilor teoretice referitor la securitate sau domenii conexe ei. De remarcat faptul c n aceast dezbatere de idei avem de-a face cu o multitudine de preri, opinii i puncte de vedere constituindu-se n timp adevrate coli i curente tiinifice. Fiecare dintre colile care s-au consacrat studiilor de securitate au introdus pe piaa analizelor paradigme care s-au dorit a fi mai mult dect suficiente pentru a cerceta i analiza un proces att de complex. Marile dezbateri care au avut loc au pornit, n primul rnd, de la critica modelului concurent i de la identificarea limitelor specifice. Critica i contradicia n opinii este fireasc fr a fi eliminat posibilitatea unei concilieri paradigmatice prin procesele de hibridare i utilizarea n analiz a ceea ce este mai valoros ntre ipoteze i metodele de cercetare specifice unui curent de gndire sau altul.
13

O bun nelegere a securitii n lumea de astzi trebuie s plece de la observarea, cercetarea i analiza sa n tripla ipostaz: de realitate obiectiv/fiinare; de realitate construit prin limbaj/discurs i de politic i strategie de securitate. Aceast realitate vzut n tripl ipostaz trebuie, la rndul ei, neleas ntr-o dinamic proprie i exprimare divers. ntr-o construcie grafic n care pe axa Ox s avem sfera de cuprindere a securitii iar pe cea Oy domeniul su de manifestare acest fenomen i proces ar putea s aib o exprimare de felul urmtor:

Aceasta nseamn c la nivelul individului dar i a unei societi oarecare securitatea are ca exprimare dar mai ales ca percepie valori diferite. Un individ/grup/stat A poate s aib o securizare foarte bun din perspectiv economic, mai slab din cea social i s-i lipseasc, de exemplu, securitatea politic pe cnd un altul s aib un grad maxim de securitate politic dar s aib una extrem de restrns din punct de vedere economic. Este foarte important i ceea ce percepe la nivel social individul deoarece securitatea este ntotdeauna, indiferent de domeniul n care se manifest, un fenomen i un proces dar este n acelai timp i trire la nivelul fiinei sau a grupului uman. Individul
14

sau grupul uman din care face parte triete un sentiment de team cu privire la integritatea sa fizic, la situaia sa financiar sau la locul i rolul pe care il are n grup i atunci el nu se simte n siguran, nu triete securitatea dei i se poate spune c se afl ntr-o asemenea situaie. Dimpotriv poate s aib un sentiment al implinirii i de liniste i atuncipercepe in mod direct securitatea
Analizat ca realitate obiectiv/fiinare securitatea este ancorat n nsi existena i funcionarea grupurilor umane organizate politic. Este un tip special de realitate i cu o complexitate deosebit. Prin urmare are i modaliti deosebite de manifestare. Trebuie s distingem ntre setul de procese i fenomene reale care pot aprea n mediul internaional sau la nivelul unei societi oarecare ca urmare a interaciunii dintre diferite tipuri de actori i imaginea pe care oamenii i-o construiesc prin reflectarea acestor procese i fenomene5. Reflectarea la nivel individual sau colectiv se exprim i prin tririle corespunztoare. Cnd procesul de reflectare are ca obiect securitatea ca realitate obiectiv/fiinare avem de-a face, n fapt, cu dimensiunea subiectiv a securiti/insecuritiii care ia forma unor triri exprimate prin sentimente de linite, siguran sau dimpotriv de team, panic, angoas etc. Considerm c trebuie, totui, subliniat faptul c securitatea exist indiferent dac oamenii o percep sau nu. Aceasta se materializeaz n comportamente ale individului/grupului n scopul obinerii unui climat de linite i confort. La nivelul societii, statul ntreprinde msurile pe care le consider necesare pentru a asigura linitea, libertatea i prosperitatea cetenilor si. n funcie de tradiii i experiena dobndit n privina asigurrii linitii publice, a aprrii societii i a valorilor pe care aceasta funcioneaz, securitatea a fost denumit sub alte sintagme, cel mai adesea au fost folosite noiunile de pace i aprare. Ca realitate obiectiv, securitatea este rezultatul desfurrii unor procese sociale, economice, politico-militare i comportamente individuale sau de grup pentru a preveni comportamentul n gril violent al altor actori. Din aceast perspectiv, ea ncorporeaz pe de o parte un set de atitudini i aciuni umane desfurate cu scop de aprare sau de nlturare a sentimentului de team, angoas etc. Problema devine mai complicat atunci cnd este vorba de securitate ca realitate obiectiv/fiinare la nivelul mediului internaional datorit caracterului su anarhic pe de o parte, iar pe de alta pentru c mediul internaional este n mare parte i o realitate construit prin discurs. Ilustrativ este n acest sens faptul c unii analiti i teoreticieni vd mediul internaional ca sistem6, iar alii ca pe un mediu anarhic7. Pe de alt parte, pacea i rzboiul au caracterizat relaiile dintre state (sau alt tip de organizare politic a comunitilor umane) din antichitatea clasic pn astzi8. Dei toate popoarele au susinut, aproape ntotdeauna, c i-au dorit cu ardoare pacea, istoria universal, pe perioada sa lung, ne arat c rzboiul a fost regula i pacea, excepia. Joseph Lepgold, Miroslav Nincic, Beyond the Ivory Tower: International Relations Theory and the Issue of Policy Relevance, Columbia University Press, New York, 2001, pp. 3-4; apud Dacian Duna, Politica securitii europene la inceputul secolului XXI. Uniunea European i noua geostrategie a Estului, tez de doctorat, conductor tiinific prof.univ.dr. Vasile Puca, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, 2007, p. 50, nota 102. 6 A se vedea pe larg, Ludwig von Bertalaffy, General Sistem Theory, Braziller, New York, 1968; Walter Buckley (ed.), Modern Systems research for the Behavioral Scientist. A sourcebook, Aldine, Chicago, 1968; Kenneth N. Waltz, Teoria politicii internaionale, Polirom, Iai, 2007; Stanley Hoffmann, International Systems and International Law, in S. Hoffmann, The State of War: Essays on the Theory and Practice of International politics, Praeger, New York, 1965. 7 A se vedea lucrrile semnate de cei mai reputai teoreticieni aparinnd neorealismului. 8 Mircea Malia, ntre pace i rzboi, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, passim.
5

15

Constatm c astzi posibilitatea de a fi antrenate n rzboaie i conflicte pentru o mare parte a lumii a disprut9, dar au aprut i alte elemente i ali factori att la nivelul societilor, ct i n mediul internaional care pot genera sentimente de frustrare, team i angoas. Percepia dar i reacia fa de aceti factori este diferit. Unele colectiviti umane pot avea sentimentul c triesc n siguran, altele au o acut trire a fricii i angoaselor de toate felurile, de la cele existeniale pn la cele economice i sociale. De remarcat faptul c, practic, la nivelul grupurilor umane sau al societii percepia factorilor care pot afecta securitatea nu are caracter omogen. Frica i linitea, sigurana cu incertitudinea coexist i au grade diferite de manifestare. Prin urmare, credem c securitatea ca realitate-fiinare se gsete pe acelai continuum cu opusul ei insecuritatea. Societile umane nu s-au gsit niciodat n ipostaza de a putea s realizeze o securitate absolut. Puteau s obin o securitate politic i militar optim, dar s aib o insecuritate social sau de mediu accentuat. Binomul securitate-insecuritate nu poate fi desfcut dect n realitatea virtual. Perceperea acestui binom nu este aceeai pentru orice societate i chiar difer de la un individ la altul. Ce poate s fie pentru cineva securitate poate s fie pentru altcineva insecuritate. Referindu-se la acest aspect, Noam Chomsky, dei nu mprtim multe din opiniile sale privind comportamentul statelor n cutarea securitii n mediul internaional, aprecia c: Urmrirea unei securiti totale asigurat de ctre un singur stat, inclusiv dreptul de a purta rzboi dup bunul plac i de a nltura frnele nucleare, implic lipsa de securitate a celorlali, care este de ateptat c vor reaciona la o asemenea situaie.10 La nivel individual dar i al grupurilor umane, insecuritatea realitate-fiinare se materializeaz n triri care mbrac o ntreag gam de afecte, de la angoas i team pn la spaim i groaz. Sunt tririle generate de contientizarea individului/grupului uman a ameninrilor care vin din partea altor oameni sau chiar din natur pe de o parte i de constatarea c nu dispune de mijloacele i resursele necesare nlturrii acelor ameninri i pericole. Dac trecem dincolo de structurile sociale i politice - afirm Toader Nicoar - i vrem s descoperim oamenii i resorturile interne care-i anim i care-i fac s acioneze, n micarea brownian a vieii cotidiene, printre sentimente i resentimente multiple i contradictorii care anim indivizii i colectivitile umane, descoperim cu siguran un sentiment acut i omniprezent care a marcat ntr-o manier profund sensibilitatea i psihologia colectiv; este sentimentul complex i copleitor al fricii care traduce o stare de inconfort i insecuritate aproape omniprezente.11 Aceste triri sunt accentuate mai ales la nivel societal, cnd ameninrile i factorii de stres sunt difuzi i greu de perceput la nivel individual, cum ar fi, de exemplu, pericolul unui atentat terorist sau schimbrile de mediu i climatice. Ca realitate construit prin limbaj/discurs cu ajutorul conceptelor, teoriilor, ideologiilor i al unor proiecte politice securitatea este perceput cel mai frecvent. Discursul public pe probleme de securitate a crescut n frecven att la nivelul oamenilor politici, ct i al societii civile. Media acord o mare atenie acestor probleme datorit impactului ce l au asupra audienei. Aceast materializare a securitii o putem identifica cel puin pe trei paliere distincte. Pe un prim palier se gsesc produsele care au rezultat din observarea i analiza, n parte sau n ntregul ei, a securitii-realitate obiectiv de ctre persoane aparinnd mediului academic/universitar, dar i din cercetarea n domeniul teoriei relaiilor internaionale. Produsul acestora se concretizeaz n teorii i lucrri cu valoare teoretic. Exist o ntreag Henry Kissinger, Mai are nevoie America de o politic extern? Editura Antet, f. a., Bucureti, p. 14. 10 Noam Chomsky, State euate. Un abuz al puterii i un atac asupra democraiei, traducere de Henrieta Anioara erban, Editura Antet, 2007, p. 14. 11 Toader Nicoar, Sentimentul de insecuritate n societatea romneasc (1600-1830), vol. II, Editura Accent & Presa Universitar Clujean, col. Syllabus-Historia, Cluj-Napoca, 2006, p.17.
9

16

discuie asupra rolului i locului pe care l ocup acestea n cunoaterea acestui tip special de realitate. Ce este o teorie i mai ales ct de necesar este? Ce valoare are n cercetarea fenomenelor i proceselor din viaa internaional contemporan? Cum putem valida sau invalida o teorie? Sunt doar cteva dintre multiplele ntrebri care se formuleaz astzi n cercetarea tiinific.12 Teoria este un construct raional care reflect, esenializat, o realitate, dar nu este n nici un caz realitatea. Referindu-se la acest aspect, Kenneth N. Waltz, ntr-o discuie cu Harry Kreisler, aprecia c What a theory does is present a mental picture of a part of the world, and in that picture are identified the major causal factors at work.13 Folosite cu discernmnt, teoriile pot oferi cadre de interpretare a evenimentelor i proceselor de securitate. Acestea pot s ofere explicaii de ce unii actori folosesc o modalitate sau alta pentru a obine securitatea, dar nu pot prezice n ce grade o vor realiza. Prin generalizare i esenializare oamenii obin cu ajutorul teoriilor imagini construite prin limbaj despre securitatea realitate obiectiv/fiinare. Aceste imagini pot avea grade diferite de adecvare la realitatea obiectiv pe care o reflect. Credem c Kenneth N. Waltz are dreptate cnd afirm c nu trebuie s confundm realitatea cu modelul teoretic pe care l construim14. Teoria prezint doar un construct logic/model presupus i este, prin urmare, distinct de realitatea pe care o explic. Analiza acestor imagini poate s ofere, cu o anumit probabilitate, un anumit grad de predictibilitate a evoluiilor ulterioare din cadrul acestui tip special de realitate. Sunt teoreticieni care merg chiar mai departe i consider c lumea poate fi folosit ca laborator pentru a se decide care teorii explic mai bine politica internaional15. Ct a costat omenirea testarea unor asemenea teorii cum au fost cele legate, de exemplu, de ctigarea unui rzboi blitzkrieg-ul practicat de cel de-al Treilea Reich? Considerm asemenea aseriuni nu numai greite, dar i periculoase. Fenomenele i procesele politice din mediul internaional sunt mai complexe dect putem noi s le explicm. Pe de alt parte, aceste teorii sunt construite cu ajutorul unor concepte care au grade diferite de contestabilitate deoarece ncorporeaz elemente de ideologie, religie, etic sau moral. Prin urmare, au la temelia lor seturi de valori diferite. Karl W. Deutsch aprecia c o astfel de cunoatere difer de valori. Valorile motiveaz cutarea cunoaterii i determin ca unele dintre rezultatele sale s fie mai proeminente pentru noi dect altele. Cunoaterea ne arat care dintre valorile proprii pot intra n conflict, precum unde i cnd mijloacele pe care le utilizm, n loc s serveasc obiectivelor finale, ncep s le prejudicieze i s le distrug.16 Referindu-se la faptul c teoriile sau modelele teoretice nu pot fi confundate cu realitatea, Immanuel Kant atrgea atenia asupra faptului c ceea ce este adevrat n teorie se poate s nu se verifice i n practic17. Pe un al doilea palier se situeaz specialitii din corpul experilor pe probleme ale pcii i rzboiului care furnizeaz consultan oamenilor politici i instituiilor cu atribuii n A se vedea pe larg, Kenneth Waltz Interview: Conversations with History; Institute of International Studies, UC Berkeley, on line http://globetrotter.berkeley.edu/people3/Waltz/waltzcon3.html; John Lewis Gaddis, International Relations Theory and the End of the Cold War, International Security, Vol. 17 (Winter 1992/93), pp. 5-58; J David Singer, The Level of Analysis Problem in International Relations, World Politics, Vol 14 (October 1961), pp. 7879; John J. Mearsheimer, Tragedia politicii de for. Realismul ofensiv i lupta pentru putere, Editura Antet, Bucureti, 2003; Karl W. Deutsch, Analiza relaiilor internaionale, Editura TEHNICA-INFO, Chiinu, 2006. 13 Kenneth Waltz Interview: Conversations with History; Institute of International Studies, UC Berkeley, online, http://globetrotter.berkeley.edu/people3/Waltz/waltz-con3.html 14 Kenneth N. Waltz, Teoria politicii internaionale, p. 34. 15 John J. Mearsheimer, op. cit., p. 11. 16 Karl W. Deutsch, op. cit., p.7. 17 Apud Kenneth N. Waltz, op, cit., p. 34.
12

17

domeniul securitii interne sau internaionale. Definiiile i construciile teoretice ale acestui segment sunt influenate att de tipul de paradigm acceptat ca baz teoretic de fundamentare, ct i de interesele politice pe care statul sau instituia ce o deservete le promoveaz. Din acest punct de vedere asistm la o adevrat btlie pentru a se impune un concept sau altul. Importana nu este doar una de ordin tiinific, ci mai degrab de ordin pragmatic. O definiie i o abordare tot mai larg acceptate conduc la sporirea anselor de cooperare ntre diferite discipline academice la multiplicarea definiiilor, dar nu i la unificarea diferitor paradigme. Din aceast perspectiv, expertiza oferit oamenilor politici pe probleme de securitate va fi nu numai nuanat n funcie de ce teorie va fi folosit, ci i de modul cum se vor combina diferite idei n aceste analize. Nu n ultimul rnd securitatea, ca realitate construit prin limbaj/discurs, se regsete i pe palierul de pe care oamenii politici, cu responsabiliti n domeniul securitii i care sunt legitimi a aciona pentru securizarea societii i cetenilor, se pronun asupra problemelor de securitate. Acestea se materializeaz n politicile de securitate. Este palierul unde obiectul/problema i subiectul/actorul n ecuaia securitii interacioneaz. Astzi, datorit creterii n complexitate a mediului internaional din aceast ecuaie, nu pot lipsi specialitii. Referindu-se la acest aspect, Karl W. Deutsch aprecia c, n asemenea situaii, competena este la fel de necesar ca i compasiunea. n medicin, un ignorant bine intenionat nu este un medic adevrat ci un arlatan. ntr-o situaie de urgen, un astfel de individ poate pune n pericol viaa pacientului. n politic un cetean nflcrat i zelos, ns informat greit, constituie o ameninare. El i aceia care gndesc ca el pot periclita vieile i libertile altor milioane de ceteni inclusiv pe a lor. n prezent ruinele din Hamburg i din Berlin sau din Hiroshima i din Tokio reprezint nite monumente ale preului pltit pentru ignorana din domeniul relaiilor internaionale.18 Toate aceste paliere de exprimare ale securitii sunt legate prin limbaj. Limbajul nu este o oglind a realitii, ns ne ajut la formarea imaginilor care nu pot fi construite cu ajutorul simurilor. Percepia/reprezentrile oamenilor despre securitate se concretizeaz att n lucrri i studii teoretice (tratate, lucrri de specialitate, articole i comentarii etc.), ct i cu caracter aplicativ-practic (strategii militare i nonmilitare, viziuni politice). Acestea apar ntr-o varietate de exprimare i prezentare extrem de diversificat datorit unor factori obiectivi i subiectivi. n primul rnd nu exist un mod cu adevrat universal de a percepe i mai ales de a explica/justifica recurgerea la violen i rzboi, deoarece aceste fapte sunt filtrate prin religii diferite, reguli de etic i moral diverse, i, nu n ultimul rnd, de ideologii politice diferite. Dac ar fi s cerem, de exemplu, cte unui reprezentant din principalele coli de gndire din teoria relaiilor internaionale (realismul i neorealismul, liberalismul i neoliberalismul, marxismul i neomarxismul, constructivismul etc.) s analizeze modul cum SUA au acionat pentru a securiza Orientul Mijlociu sau pentru a stabiliza Asia Central am obine aceeai explicaie n privina evoluiilor sau ar fi vzute lucrurile la fel? Cu siguran nu. Este foarte important, prin urmare, s nelegem ce valori, ce paradigme teoretice sau ce ideologii politice mbrieaz omul politic care decide modul cum trebuie securizat societatea, dar i cei care l consiliaz pentru a decide n aceast privin. n aceast dimensiune a securitii se duce o adevrat lupt pentru supremaie teoretic cu armele specifice intelectualilor, dar i una pentru supremaie i modelare practic n politicile prin care se construiete securitatea ca realitate obiectiv/fiinare. Din aceast perspectiv, securitatea global, att de mult clamat n ultimii ani, este greu de definit, dup cum este i mai greu de realizat cadrul practic de a fi nfptuit la scar planetar. Nu este o dorin nou pentru colectivitile umane. Istoria mai veche sau mai recent a continentului european arat c asemenea proiecte au fost periodic lansate n contiina public, mai ales dup ce treceau perioadele de grele ncercri datorate rzboaielor
18

Ibidem, pp. 4-5. 18

i conflictelor de tot felul. ncercrile de a realiza pacea mondial nu au trecut, cel puin n secolul XX, de stadiul aspiraiilor general mprtite. Securitatea care se materializeaz n politic i strategie de securitate, apare n urma modului cum statele sau alt tip de actori din mediul internaional contemporan i propun s acioneze pentru a-i apra interesele naionale. Din aceast perspectiv, ea se materializeaz mai nti ca mod de proiectare i apoi ca tip de aciune a statelor/comunitilor umane pentru a elimina ameninrile i pericolele pe care le percep ca factori care pun n pericol existena i continuitatea lor n timp i spaiu, prosperitatea, libertatea i valorile asumate. n fond, prin reflexivitate individual i social suntem capabili s sesizm schimbrile produse n securitatea -realitatea obiectiv, s judecm imaginile/percepiile Celorlali despre securitate i s acionm n binomul securitateinsecuritate pentru a o mri ct de mult posibil pe prima i a o diminua pe ultima. Politicile de securitate sunt influenate de o serie de factori materiali, dar i imateriali care sunt prezeni att n societatea intern, ct i internaional.

Nivelul de dezvoltare a potenialelor de putere de la cele militare pn la cele simbolice, dar i ideologiile politice sau sistemul de valori ce domin la un moment dat comunitile umane constituie determinani importani pentru construirea politicilor de securitate. Nu trebuie omise nici tradiiile istorice i nici mentalitile specifice fiecrui stat/comunitate uman n ceea ce privete tipul de reacie n faa primejdiilor i ameninrilor de orice fel. Acestea sunt modelate de interesele naionale pe care le promoveaz statul la un moment dat, de tipul de putere pe care se bazeaz n raporturile cu ali actori ai mediului internaional i, nu n ultimul rnd, de natura regimului politic. UE i SUA sunt doi actori importani ai scenei politice mondiale, cu politici de securitate diferite dei mprtesc aceleai valori de cultur i civilizaie. Acest lucru a fost evident n modul cum acetia s-au raportat la criza irakian din 2003, dar nu numai. Nu lipsit de importan este i tipul de paradigm i ce instrumente de investigaie sunt folosite, pentru analiza mediului de securitate, de aparatul de expertiz folosit de ctre decidenii din domeniul politicilor de securitate. Este evident faptul c grila de lectur folosit de administraia Clinton pentru a descifra tipul de ameninri i a calcula riscul de securitate pentru SUA nu a fost aceeai ca cea folosit de administraia preedintelui George Bush Jr.

19

1.2. Securitatea i insecuritatea n analiza clasicilor din teoria relaiilor internaionale Ne propunem o scurt incursiune n istoria securitii realitate construit prin limbaj/discurs pentru a vedea cum aceast problem a fost reflectat, de-a lungul timpului, de principalele curente de gndire din teoria relaiilor internaionale, ce i-au disputat ntietatea pentru a impune o anumit viziune/model n analiza i construcia politicilor internaionale de-a lungul timpului i implicit n problema securitii. Modul de a securiza societatea i prioritile n politicile de securitate nu au fost aceleai i prin urmare n societatea modern i contemporan lucrurile au fost diferit vzute de la o epoc la alta i de la un popor la altul. Vom identifica punctele tari, dar i limitele pe care le-au avut principalele paradigme care abordeaz problema securitii n viziunea diferitor coli de gndire din teoria relaiilor internaionale. Scopul nu este cel al unei analize critice, ci de a gsi o baz minim pentru creionarea unui posibil cadru de interpretare a mediului contemporan de securitate i de a construi un aparat conceptual minim care s ne permit att analiza i nelegerea schimbrilor produse n mediul de securitate, ct i elaborarea de soluii noi. Pn la jumtatea secolului trecut problemele de securitate erau percepute i cercetate n ecuaii mai simplificate de tipul pacerzboi19, aprare-agresiune, care presupuneau utilizarea forei mecanice de care statul dispunea la un moment datca urmare a creterii/descreterii puterii sale militare. Pentru a se aprecia nivelul de securitate al unui stat se considera suficient s se analizeze factorii care generau o agresiune/conflict n mediul internaional, indiferent de natura actorului care ar fi infptuit acel act. Se avea n vedere faptul c, n opinia public dar i n rndul elitei politice, persista convingerea c statul este singura instituie care are obligaia de a-i proteja membrii n faa ameninrilor i pericolelor de orice natur.20 Utilizarea forei militare era considerat mijlocul
Mircea Malia, ntre pace i rzboi, Editura C.H. Beek, Bucureti, 2007, passim. A se vedea pe larg, Barry Buzan, Ole Waever, Regions and Power. The Structure of International Security, Cambridge University Press, Cambridge, 2003; Barry Buzan, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 1999; Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Bucureti, 2005; Stefano Guzzini, Realism i relaii internaionale, Iai, 2001; Constantin Bue, Constantin Hlihor , Security Paradigm Between Classic and Modern, n Euro-Atlantic Studies, nr. 7, 2004, pp. 117-126 etc.
19 20

20

potrivit, dar i legitim de a se realiza un asemenea obiectiv. Dac actorul agresat trebuia s fac fa unui stat mai puternic i se percepea mai slab atunci se alia cu un ter. n aceast situaie aprea i diplomaia ca metod i arm totodat, cu alte cuvinte securitatea naional se putea obine i prin absena conflictului militar. n acest fel s-a ajuns la concluzia c se poate vorbi de securitate i ntr-un sens mai larg. Dar acest lucru trebuie raportat la lipsa ameninrii la adresa unor valori de baz ale unei societi21. Multitudinea planurilor pe care se manifest i acioneaz astzi un actor pentru a-i procura securitatea indic rolul esenial pe care acesta l joac n organizarea i funcionarea societii contemporane. Putem, prin urmare, s vorbim despre securitate numai n termeni relativi. Relativitatea este o consecin a faptului c n realitatea obiectiv a societii apar i se manifest pericole i ameninri la adresa individului sau a grupului uman, dar i a faptului c oamenii pot sau nu s perceap factorii care i amenin existena fizic, linitea, confortul, libertatea, prosperitatea, credinele etc. Din acest punct de vedere, securitatea are o dimensiune psihologic exprimat prin sentimentul de team/linite pe care oamenii l triesc. O ameninare poate fi perceput diferit de un individ sau grup uman. n acest mod va produce nu numai stri sufleteti diferite pe scara afectelor, dar i reacii diferite fa de una i aceeai ameninare. La nivelul statelor, acest lucru este evident n politicile de securitate pe care acesta le adopt la un moment dat. Relativitatea este dat i de faptul c orict de puternic ar fi un actor (statal/nonclasic) la un moment dat, securitatea absolut nu o poate atinge la modul absolut. Deoarece relaia dintre aceste dou laturi ale securitii este ntotdeauna relativ, cercettorii au pus problema n ce msur aceasta este o condiie sau o stare determinat obiectiv de factorii materiali i subiectivi existeni n mediul internaional i n ce msur ea depinde de percepia subiectiv a oamenilor n plan psihologic. n mod cert, nelegerea locului i a rolului pe care l are percepia oamenilor asupra securitii este foarte important pentru a nelege tipul de reacie pe care acetia l au n faa pericolelor i a ameninrilor, dar i n privina rspunsului la ntrebarea cine trebuie s-i protejeze.Tradiional, acest lucru era n grija statului. Dar aa
John Baylis, International and global security in the post-cold era, n Baylis J. i Smith Steve (ed.), The Globalization of World Politics, An Introduction to International Relations, Oxford University Press, 2001, p. 254.
21

21

cum sesiza, nc de la nceputul deceniului trecut, Barry Buzan22, pot fi ntlnite situaii n care statul nu este dect o construcie politic fr acoperire n realitatea social. Asemenea situaii pot fi ntlnite cu zecile n Africa i Asia Central. Ct securitate poate s ofere cetenilor si Somalia sau Angola, dac ar fi s ne referim doar la dou dintre statele cu probleme deosebite de pe continentul african? Sunt i situaii n care instituiile guvernamentale constituie ele nsele principala ameninare la adresa multor indivizi23. Regimurile de dictatur i uneori chiar i cele de autoritate preocupate de propria securitate o restrng sau o suprim pe a cetenilor. Pe de alt parte, la adresa societii acioneaz o serie de factori materiali sau imateriali care pot pune n pericol viaa, libertatea, prosperitatea sau identitatea membrilor si i nu sunt generai exclusiv de comportamentul statelor. Sunt analiti ai fenomenului contemporan de securitate care consider c dac distrugerile catastrofale pot fi generate i de actori nonstatali atunci multe din conceptele care au stat la baza politicilor de securitate n ultimele dou secole echilibrul puterii, descurajarea, ngrdirea etc. i-au pierdut relevana24. Se poate foarte uor sesiza faptul c fenomenul securitate nu a avut ntotdeauna aceeai nelegere i nu este deloc surprinztor faptul c are semnificaii diferite de la o epoc istoric la alta. O percepie mai cuprinztoare ar trebui s nglobeze att elementele materiale/observabile care pun n pericol viaa i valorile pe care individul i grupul uman doresc s le conserve, dar i percepia pe care o au oamenii despre toate acestea, ceea ce n sens subiectiv se refer la absena/prezena sentimentului de team c aceste valori vor fi atacate25. Securitatea este, n fapt, un binom care presupune i prezena unui alt termen chiar dac acesta, uneori, nu este rostit insecuritatea. ntotdeauna, n mod real, n societate sau n mediul internaional, omul/statul va avea de-a face cu acest binom care va avea grade diferite de manifestare. Percepia de securitate va fi atunci cnd n binom insecuritatea nu este acut sesizat. Insecuritatea va fi perceput atunci cnd sentimentul de team i nesiguran va
Barry Buzan, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 1999, p. 110. Ibidem, p. 111. 24 Francis Fukuyama, America la rscruce, Antet, Bucureti, 2006, p. 60. 25 Edward A. Kolodziej, Securitatea i relaiile internaionale, traducere de Ramona Elena Lupu, Editura Polirom, Iai, 2007, pp. 16-17; Wolfers, Arnold., National Security As An Ambiguous Symbol, Discord and Collaboration, Essays on International Politics, John Hopkins University Press, Baltimore, MD, 1962, pp. 147- 165.
22 23

22

predomina att la nivelul individului, ct i/sau al grupului din care acesta face parte. n epoca modern, securitatea, dei nu se utiliza aceast sintagm, era legat nemijlocit de existena statului naional, ca actor care avea n responsabilitate aprarea cetenilor si de aici, dar i de dreptul su la autoaprare prin folosirea forei armate. Toate acestea erau acoperite de expresia securitate naional. Se reflecta preocuparea pentru aprarea militar a teritoriului naional mpotriva unui atac din partea altui stat i se baza pe un principiu fundamental existent i respectat n mediul internaional nc de la Pacea Westfalic dreptul fiecrui stat de a utiliza fora armat pentru a-i proteja proprii ceteni. Cmpul principal al dezbaterilor era concentrat asupra rezolvrii a dou mari teme. Una legat de rspunsurile date la ntrebarea de ce apar conflictele i alta de cele legate de ce fel de strategii pot fi folosite ca s previi sau s ctigi un conflict sau rzboi, cu alte cuvinte cum pot fi folosite forele armate. Aa se explic faptul c n multe state ale lumii studiile de strategia rzboiului erau sinonime cu studiile de securitate26. Treptat, acest concept s-a extins deoarece interesele vitale ale naiunii i statului, fie ele economice, culturale sau de alt natur, puteau fi afectate i de ali factori dect cei militari. Cmpul de analiz a securitii a cunoscut o extindere att de mare, nct astzi poate fi relativ uor conexat cu istoria, diplomaia, economia internaional, polemologia etc.27 Astzi conceptul a devenit att de larg folosit i aplicat la realiti istorice care merg pe axa timpului pn n antichitatea greco-roman28, nct este foarte greu s mai nelegem ce este securitatea. Practic, orice problem poate s devin una de securitate, indiferent crui domeniu de activitate din societate se subsumeaz!
26

Sean M. Lynn-Jones, International Security Studies After the Cold War: An Agenda for the Future, Belfer Center for Science and International Affairs (BCSIA), December 2 1991 n http//www.ciaonet.org/wps/sites/isp.html 27 A se vedea pe larg, Jessica Tuchman Mathews, Redefining Security, Foreign Affairs, Vol. 68, No. 2 Spring 1989, pp. 162-177; Richard Ullman, Redefining Security, International Security, Vol. 8, No. 1 Summer 1983, pp. 129-153; Neville Brown, Climate, Ecology and International Security, Survival, Vol. 31, No. 6, November/December 1989, pp. 519-532; Nicholas Eberstadt, Population Change and National Security, Foreign Affairs, Vol. 70, No. 3 Summer 1991, pp. 115-131; Sam C. Sarkesian, The Demographic Component of Strategy, Survival, Vol. 31, No. 6, November/December 1989 , pp. 549-564; Barry Buzan, New Patterns of Global Security in the 21st Century, International Affairs, Vol. 67, No. 3, July 1991, pp. 431-451. 28 A se vedea pe larg, Joseph J., Nye Jr., op. cit, pp. 37-39; Edward A. Kolodziej, op. cit., passim. 23

Preocuprile pentru cercetarea problemelor de securitate n spaiul academic i universitar sunt recente. Prin urmare, conceptul securitate a intrat n circulaie n teoria relaiilor internaionale trziu dup 1945 i s-a impus pe la mijlocul anilor 197029. Explicaiile au fost multiple i diverse. Analistul Thomas Schelling justifica aceast ntrziere prin faptul c profesiunea militar, spre deosebire de aproape oricare alt profesie rspndit i respectabil, nu-i identific duplicatul la nivel academic. Cei care fac politica n domeniile economic, medical, al sntii publice, al conservrii solului, al educaiei sau al dreptului penal i pot identifica relativ uor duplicatul n lumea academic. Dar unde se afl duplicatul academic al profesiei de militar?30 Modelul westfalic de organizare i funcionare a mediului internaional n epoca modern i contemporan a condus lumea academic la dou principale modaliti de a aborda i studia securitatea: una de esen liberal, numit de ctre criticii ei i idealist, i care a dominat prima jumtate a secolului XX. Cea de-a doua aparine colii realiste, cristalizat dup Primul Rzboi Mondial, dar care a cunoscut consacrarea i a cptat i o mare dezvoltare n timpul Rzboiului Rece. coala marxist i varianta ei modern, neomarxismul n-au depit stadiul de model i abordare mai mult la nivelul propagandei. Uniunea Sovietic, ce-ar fi trebuit s fie principalul portdrapel al acestui model n viaa internaional, s-a comportat, pentru perioada Rzboiului Rece, n mediul internaional, n logica paradigmei neorealiste i nu marxiste, pe care i-a asumat-o doar propagandistic. Dup ncheierea Rzboiului Rece au aprut noi abordri care au cutat s impun nu numai noi nelegeri i interpretri, ci i noi soluii. Constructivismul este unul dintre noile curente, aprut la sfritul secolului trecut, care s-a ndeprtat mult de curentele clasice sau de variantele lor modernizate, cu toate c, practic, ncorporeaz elemente ale celor dou abordri anterioare. Ceea ce este important de subliniat, din punctul nostru de vedere, este faptul c perspectiva liberal i cea realist sunt viziuni complementare, cu avantaje i vulnerabiliti specifice, la care diplomaia marilor puteri a recurs alternativ n abordarea securitii. Acestea au furnizat ns soluii pariale la problemele complexe de
Constantin Bue, Constantin Hlihor, op. cit., pp. 117-118; Ionel Nicu Sava, op. cit., pp.1723. 30 Thomas Schelling, Strategia conflictului, Editura Integral, Bucureti, 1999, p. 18.
29

24

securitate din mediul internaional contemporan. Considerm c noile concepte de securitate care ncearc s descrie realitile n schimbare din domeniul securitii i soluiile pe care le propun i au originea n una sau alta dintre paradigmele clasice, lucru explicabil n bun msur deoarece grila de lectur a fenomenului securitate nu poate s fie imun la mediul academic i teoretic n care se nate. n fapt, odat cu dezvoltarea teoriei relaiilor internaionale, fiecare dintre curentele de gndire care s-au coagulat n adevrate coli i-au asumat i o parte din cmpul studiilor de securitate. De aceea, timp de mai multe decenii securitatea aprea i sub denumirea de studii, dar n fapt desemna un set de politici care viza aprarea, iar autorii, n marea lor majoritate, aparineau celor dou coli de gndire. Specific acestor curente este caracterul polar i chiar conflictual al abordrilor teoretice, lucru vizibil prin faptul c ajung la concluzii i recomandri ireconciliabile. coala realist, de exemplu, a statuat necesitatea obinerii puterii, n special a puterii militare, ca ultim garanie a securitii, n timp ce adepii liberalismului au subliniat importana dezarmrii i obinerii pcii, chiar a unei pcii permanente, pentru a se asigura securitatea. Pn de curnd, puterea nsemna capacitatea de a declana un rzboi i de a obine victoria, iar pacea nsemna posibilitatea interzicerii pe cale juridic i/sau moral a armelor i a rzboiului31. Dreptul puterii versus puterea dreptului a fost principala cale de nelegere a securitii n abordarea curentelor tradiionale din teoria relaiilor internaionale. n acest mod, securitatea a fost tratat ca un produs important, dar secundar i a fost neleas ca un derivat al puterii sau al pcii, condiie n care a fost ncorporat n studiile strategice (n viziunea realist) sau n studiile de pace (n viziunea idealist), domenii n care a funcionat n cea mai mare parte a secolului XX32. Statul/instituia internaional erau, din aceast perspectiv, actorii care trebuiau s gestioneze problema securitii prin instrumentele de for/persuadare pe care le aveau la ndemn. Dup ce lumea a trecut prin experiena traumatizant a Primului Rzboi Mondial, a dominat, pentru o scurt perioad de timp, viziunea idealist a dreptului internaional. Liga Naiunilor a ntruchipat o atare perspectiv. Dup izbucnirea celei de-a doua conflagraii mondiale i repetarea experienei Primului Rzboi
31 32

A se vedea Ionel Nicu Sava, op. cit.,p. 39. Constantin Bue, Constantin Hlihor, op. cit., p. 117-123. 25

Mondial, att viziunea ct i practica liberal n cmpul securitii vor eua. Dup 1945 se va afirma i cu mai mult trie coala realist n practica relaiilor internaionale prin studiul echilibrului de putere, care se exprima la nivel global prin ecuaia bipolarismului sau a aranjamentelor multilaterale de securitate n unele regiuni ale planetei33. Consiliul de Securitate al ONU este o expresie elocvent a acestei situaii. La sfritul anilor 1970, creterea integrrii economice, extinderea comerului internaional i deschiderea Est-Vest au atenuat diferenele dintre coala realist i cea idealist prin apariia teoriei interdependenei n cadrul colii liberale. Ideea c democraiile nu poart rzboi ntre ele, n timp ce extinderea comerului internaional diminueaz sursele de conflict, s-a bucurat de apreciere. Spre exemplu, GATT (Acordul General de Tarife i Comer, nlocuit din 1995 de Organizaia Mondial a Comerului), dar nu numai, a dat concretee ideii de interdependen. Sfritul Rzboiului Rece a adus cu sine schimbri i n ceea ce privete problema securitii i a modului de a o percepe. Nu puini au fost aceia care au afirmat c, odat cu nfrngerea sistemului comunist i extinderea regimurilor de democraie liberal, studiile referitoare la rzboi au devenit demodate34. Dup ce s-au consumat n Orientul Mijlociu dou rzboaie majore i sute de conflicte interetnice sau interreligioase, oamenii de tiin au trebuit s constate c rzboiul i conflictele, chiar dac sunt limitate, nu dispar de pe agenda internaional. Au mai constatat, de asemenea, c a fi puternic nu este i suficient pentru a te bucura de securitate i c stabilirea pe cale juridic a unui sistem de pace la nivel internaional nu nseamn, n mod automat, instituirea unei stri de securitate. Nici creterea interdependenei, extinderea organizaiilor internaionale sau globalizarea nu genereaz mai mult stabilitate i securitate, poate chiar mpotriv. Asemenea constatri nu puteau s rmn fr consecine n planul studiilor i cercetrilor din
33

A se vedea Yosef Lapid, The Third Debate : On the Prospect of International Theory in a Post-positivist Era, n International Studies Quarterly, vol. 33, no 3, 1989, pp. 325-254; Kal J. Holsti, The Dividing Discipline : Hegemony and Diversity n vol. International Theory, Allen & Unwin, Boston, 1985, pp. 1-30. Francis Fukuyama, op. cit., passim; Carl Kaysen, Is War Obsolete? A Review Essay, International Security, Vol. 14, No. 4, Spring 1990, pp. 42-64; Lee Ray, The Abolition of Slavery and the End of International War, International Organization, Vol. 43, No. 3, Summer 1990, pp. 405-439.
34

26

domeniul securitii. Un prim pas a condus la necesitatea redefinirii securitii, dar i la recunoaterea sa ca un domeniu de studiu i cercetare bine conturat n teoria i practica relaiilor internaionale. Acest lucru nu a nsemnat, n mod automat, c toat lumea academic a acceptat ca de la sine consacrarea noului cmp de cercetare i studiu. Dup ndelungate dezbateri i dispute tiinifice, specialitii au czut de acord asupra unor criterii fundamentale relevante privind existena unui cmp propriu de cercetare pentru securitate. Astfel, unul dintre aceste criterii viza maturitatea instituional a domeniului pentru ca acesta s poat genera nu numai studii, ci i expertiz sau alt tip de instrumente care s fie ulterior uzitate n procesul de combatere a crizelor i conflictelor. Actualele modele teoretice n domeniul securitii, promovate de adepii diferitor coli de gndire din teoria relaiilor internaionale, sunt construite, n general, pe rspunsurile care se dau la o serie de ntrebri, cum ar fi cele legate de natura i modul de manifestare a ameninrilor, de tipul de actor care trebuie s reacioneze pentru a elimina ameninrile i mai ales prin ce metode i mijloace s reacioneze for armat/hardpower sau mijloace nonmilitare/softpower etc. Vom exemplifica acest lucru cu dou din modelele propuse de unii dintre cei mai cunoscui i apreciai specialiti n domeniu, Robert Keohane i John Ruggie. n lucrrile i studiile sale, Robert Keohane i fundamenteaz cercetarea plecnd de la premisa/teza potrivit creia relaiile internaionale reprezint o lupt pentru putere care o duc actorii mediului internaional ntr-o lume complex i anarhic. Din aceast perspectiv, statele sunt considerate nu numai entiti coerente, ci i cei mai importani actori politici n mediul internaional. Pentru aceti actori care posed instrumente de putere instituionalizate armatele, fora constituie un instrument eficient i utilizabil pentru promovarea politicii i intereselor pe care le au n raport cu ceilali actori. Modelul este atractiv i considerat ca viabil nu numai de ctre analitii i teoreticienii relaiilor internaionale, ci i de ctre diplomai, din moment ce exist suficiente state care i bazeaz securitatea pe armate de mas. ns apare o problem care poate face inoperant un asemenea model. Nu exist o autoritate unanim recunoscut care s poat face o ierarhie a prioritilor n politicile mondiale i nu ntotdeauna securitatea militar este o prioritate n sistemul internaional n condiiile creterii interdependenei
27

economice. Dac acceptm acest adevr atunci nu este greu de vzut c, de fapt, nu poate exista o ierarhie a soluiilor care s fie acceptat de toi actorii, iar fora poate s fie ineficient35. Criza din Afganistan, n parte, dar mai ales cea irakian pare s confirme aceast aseriune. John Ruggie, n schimb, susine un punct de vedere opus lui Robert Keohane. Potrivit acestuia, statele se conduc n relaiile dintre ele dup anumite principii sau standarde, caracterizate prin nediscriminare, ntruct acestea trebuie s-i ndeplineasc obligaiile stabilite prin tratate fr riscuri sau derogri bazate pe aliane legate de circumstane ntmpltoare sau pe gradul n care este perceput implicarea intereselor naionale36. De asemenea, indivizibilitatea reacioneaz ca principiu n contextul cooperrii militare a statelor crora li se cere s ndeplineasc angajamentele fa de celelalte state prin intermediul unui acord de securitate colectiv. Pentru regimurile de securitate multilateral, acesta se refer la cerina ca pacea s fie privit ca indivizibil pentru i de ctre fiecare semnatar al tratatului. Acesta consider c n comportamentul statelor n relaiile internaionale continuitatea n timp este un element definitoriu pentru stabilitatea sistemului internaional37. Numai c aceast continuitate nu poate fi una liniar i perceput mecanic. Statele au interese i prioriti care se schimb de la o epoc la alta, iar societile organizate n mod diferit acord prioriti diferite valorilor n ordonarea politicii lor externe. Mergnd pe aceast linie, Susan Strange, de exemplu, consider c o societate, sesiznd o ameninare extern i/sau aflndu-se sub o autoritate militarist, va pune securitatea naintea acumulrii de bogii, acordnd o prioritate redus libertii indivizilor sau grupurilor de opoziie. Pn i statele democratice aflate n rzboi restrng libertatea ceteanului n diferite moduri38. Se poate lesne vedea c imaginea pe care o au oamenii asupra realitii/fenomenului relaiilor internaionale, n general, i asupra securitii, n special, este foarte diferit. Din aceast perspectiv, o analiz teoretic a studiilor de securitate este justificat i necesar. Concluziile de ordin practic pot fi utile pentru adecvarea atitudinilor
Apud, Martin Griffith, op. cit., p. 300-307. John Ruggie, Multilateralism Matters: The Theory and Praxis of Institutional Form, New York, Columbia University Press, 1993, p. 11; apud Martin Griffiths, op. cit., p. 321, nota 6. 37 Idem, America and Multilateralism after the Cold War, 1994, pp. 564-565. 38 Susan Strange, State i piee, Institutul European, Iai, 1997, p. 13.
35 36

28

i comportamentelor pe care le au statele i organizaiile cu atribuii de securitate n mediul internaional. Dezvoltarea teoretic permite o lrgire a sferei de cunoatere i nelegere a diferenelor de viziune/perspectiv n modul cum statele i construiesc politicile din domeniul securitii.39 Din acest motiv credem c este necesar o analiz mai profund a diferenelor/asemnrilor din grila de lectur a diferitor curente de gndire din teoria relaiilor internaionale.

1.3. Securitatea n viziunea colii realiste

Realismul politic ca coal de gndire din teoria relaiilor internaionale este curentul care a dominat, n secolul trecut, teoria dar mai ales practica din domeniul securitii. Acest lucru s-a ntmplat i datorit faptului c acestui curent de gndire i s-au alturat alte discipline cu priz pentru cercetarea i nelegerea mediului politic internaional. Aa se face c geopolitica, teoria interesului naional i teoria general a sistemelor, aplicat la studiul relaiilor internaionale, la care s-au adaugat teoriile din sfera strategiei militare, au fost considerate componente cognitive eseniale ale nelegerii problemelor de securitate din perioada Rzboiului Rece40. De remarcat faptul c n evoluie i n cadrul acestei coli au aprut nuane i diferenieri care au condus la formarea unor curente nct astzi avem de-a face cu teorii clasice i neoclasice. Din perspectiva realismului clasic istoricul i filozoful E. H. Carr, nc nainte de a izbucni cea de-a doua conflagraie mondial, atrgea atenia asupra faptului c politicile de securitate construite n paradigm liberal nu vor fi n msur s mpiedice declanarea unui nou rzboi major pe continentul european. Este unul dintre primii susintori ai abordrii realiste a securitii (Realpolitik, raison dtat), ns principalul promotor i ntemeietor al colii realismului clasic a fost Hans Morgenthau. Lui i se confer meritul de a fi ndeprtat politica de securitate de pledoariile idealiste i de a fi pus n drepturi analiza realist pentru ca statele s elaboreze
39

40

John Ruggie, op. cit., pp. 520-536. Sean M. Lynn-Jones, op. cit., n loc. cit. 29

strategii de securitate viabile41. n acest fel, abordarea realist s-a ndeprtat de preocuprile normative i a trecut la identificarea empiric a aa-numitor legi care guverneaz comportamentul statelor n mediul internaional42. Pornind de la postulatele emise de adepii realismului, potrivit crora politica este o lupt pentru putere, naiunile urmresc s-i realizeze interesele i puterea prin orice mijloace i modaliti pe care le au la ndemn. ntrebarea se pune cum pot fi identificate modalitile prin care unei naiuni i poate fi limitat puterea i capacitatea de a aciona. H. Morgenthau a ncercat s identifice legile care reglementeaz relaiile dintre state43. Pentru a-i fundamenta teoria, acesta i-a concentrat atenia asupra a dou direcii: statele naionale i lupta pentru putere. Pentru el, statele naionale sunt singurii actori care au importan n modelarea i nelegerea relaiilor internaionale. n ceea ce privete lupta pentru putere, exist o distincie clar ntre politica intern i cea internaional. El atrage atenia asupra faptului c arena politic intern poate fi controlat i reglementat legitim de ctre guvern, spre deosebire de arena internaional unde o astfel de aciune nu poate avea loc. Din acest motiv, afirm Morgenthau, statele trebuie s-i asigure securitatea i pacea prin forele i aciunile lor proprii, deoarece nu este prudent s-i lase securitatea i supravieuirea pe seama unor ali actori, fie chiar i Naiunile Unite44 . Abordarea realist a dominat practica i studiile de relaii internaionale mai ales n perioada de nceput a Rzboiului Rece i datorit apariiei armelor nucleare. Se considera c simpla deinere a acestui tip de armament conduce la o mai mare securitate i astfel s-a ajuns la ceea ce specialitii au numit echilibrul terorii. Problema era aceea a primei lovituri nucleare. Astfel a aprut conceptul de fore pentru lovituri primare i secundare. Dezvoltarea tehnologic, dar i apariia unor studii de mare valoare consacrate echilibrului terorii45
Olson, C. William,The Growth of A Discipline n B. Porter (ed.), International Relations Then and Now: Origins and trends in Interpretations, London, Harper Collins Academia , 1972, pp. 19-20. 42 Edward A. Kolodziej, op. cit., pp. 170-171. 43 Hans, Morgenthau, Politics Among Nations. The Struggle for Power and Peace, New York, 1948, 1960, 1978, passim, a se vedea i versiunea n limba romn aprut la editura Polirom, 2007 44 Ibidem. 45 A se vedea i Tim Bird, Stuart Croft, coala de la Copenhaga i securitatea european, n vol., Studii de securitate, Editura Cavallioti, Bucureti, pp. 7-29.
41

30

au fcut ca acesta s se goleasc de coninut nu numai din punct de vedere tiinific, dar i din punctul de vedere al practicii n construirea politicilor de securitate. Au aprut critici la adresa tipului de modelare teoretic a politicilor de securitate i au fost propuse noi soluii46. Armele nucleare i fora lor de distrugere au produs o mare criz n ceea ce privete rzboiul. Un rzboi purtat cu mijloace de distrugere n mas nu mai poate fi gndit i acceptat ca un instrument de rezolvare a diferendurilor n teoria i practica relaiilor internaionale. Principala critic exprimat la adresa abordrii realiste a fost fcut de John Hertz care s-a aplecat asupra cercului vicios n care se intra prin construirea politicilor de securitate n baza acumulrii unui stoc de arme clasice i nucleare mai mare dect al adversarului. Aa apare ceea ce specialitii au numit dilema de securitate47. n acest mod, realizarea securitii proprii avea ca rezultat insecuritatea altor state, ceea ce duce la o spiral continu a competiiei n privina narmrii i care, n ciuda eforturilor, face ca ambii competitori s se ndeprteze i mai mult de certitudinea securitii. Edward Kolodziej, referindu-se la dilema de securitate, surprindea esenialul :Un set restrns de convingeri au definit dilema securitii : state-naiuni cuprinznd o lume anarhic, fiecare cutnd s supravieuiasc i ghidate de o structur definit de distribuie a capacitilor militare n cadrul fiecrei naiuni48. Exemplul elocvent al funcionrii acestui mecanism i al climatului de securitate pe care l-a generat a fost confruntarea Est Vest i cursa narmrilor promovat de cele dou aliane militare - Tratatul de la Varovia i NATO - n perioada Rzboiului Rece. Teama de un dezastru a fost principalul instrument prin care, n mod paradoxal, s-a meninut pacea. Reconstrucia teoriei realismului i apariia neorealismului au fcut ca paradigma i tipul de modelare a politicii de securitate promovate de acest curent s nu devin nvechite. Lucrrile semnate

tefano Guzzini, op. cit., passim. John, Hertz, International Politics in the Atomic Age, New York, Columbia University Press, 1959, p. 157. 48 Apud, Tim Bird, Stuart Croft, op. cit., n loc. cit., p. 10.
46 47

31

de Kenneth N. Waltz49, Stephen Krasner50, Friedrich Kratochwil51, John J.Mearsheimer52 i alii au nuanat i au adus noi elemente pentru a nelege schimbrile produse n politica de securitate a actorilor care considerau paradigma realismului viabil i pragmatic. Un element esenial n validarea paradigmei neorealiste asupra securitii o reprezint noiunile corelate de politic de nivel nalt i de nivel cobort. Aceste concepte, n opinia specialitilor pe probleme de securitate Tim Bird i Stuart Croft, au avut efecte puternice asupra politicii statelor ntruct se potrivesc uor cu nelegerea intuitiv a termenului securitate, ca referindu-se la aspectele vitale, imediate sau periculoase pentru existena unui stat. Astfel, agenda politico-militar care a dominat politica de securitate n cea de-a doua parte a Rzboiului Rece, a constituit epitomia politicii de nivel nalt, iar cele de pe agenda economic, social sau de mediu au fost expediate n domeniul politicii de nivel cobort53. Consecina s-a vzut n modul cum au fost construite politicile de securitate. Problemele economice sau de mediu, de exemplu, intrau pe agenda de securitate doar dac aveau tangen direct cu dezvoltarea capacitilor militare. Securitatea, preponderent nationala si axata pe puterea militara la realisti, capata la neorealisti o dimensiune sistemica. Trebuie sa remarcam faptul ca neorealismul se naste ntr-un context international dominat de conflictul geostrategic dintre superputeri, dar si de cresterea tot mai evidenta a interdependentei economice dintre state, care anuleaza formula puterii bazate exclusiv pe forta armelor. Totodata, victoria lui Reagan asupra democratilor n alegerile din 1980 a antrenat o revenire la o politica externa a Casei Albe bazata pe conceptul de putere si mai putin pe premisele transnationaliste ale viziunii lui Brzezinski sau viziunea moralista promovata de Jimmy Carter, fapt ce a dat un nou impuls realistilor concentrati n jurul lui Kenneth Waltz. n fapt, (neo-)realismul devine n acest moment o
Kenneth N. Waltz, Theory of International Politics, Addison-Wesley, Reading, Mass. 1979; Idem, Omul, Statul i rzboiul, Institutul European, Iai, 2001. 50 Stephen D. Krasner, Regimes and the Limits of Realism: Regimes as Autonomous Variables, in Krasner, ed., International Regimes, Cornell University Press (Ithaca 1983). 51 Vezi i Dmitri Niarguinen , Transforming Realism: Irreducible Core Gives Life to New Interpretations and Flexible Incarnations, n RUBIKON, E-journal. I.S.S.N. 1505-1161. December 2001. 52 John J. Mearsheimer, Tragedia politicii de for. Realismul ofensiv i lupta pentru putere, traducere Andreea Nstase, Antet, 2003. 53 Tim Bird, Stuart Croft, op. cit., n loc. cit., pp. 10-11.
49

32

paradigma a relatiilor internationale, un punct de plecare pentru mai multe teorii care preiau o parte din premisele sale: realismul structural, realismul liberal (care evoca posibilitatea cooperarii ntre state, nu numai a conflictului perpetuu pentru putere), teoria regimurilor(principii, norme, reguli si proceduri care constrng comportamentul statelor ntr-un domeniu dat vezi regimurile de securitate trecerea de la viziunea stat-centric asupra securitatii la viziunea sistemic), societatea anarhic a lui Hedley Bull sau realismul neoclasic al lui Barry Buzan54. Comportamentul statului pentru obinerea de securitate nu mai este explicat prin aciunea sa de a obine puterea ca scop n sine, ci prin analiza i nelegerea naturii sistemului de state, caracterizat,ca i n cazul clasicilor, prin anarhie. Sistemul si structura violentei materiale ntr-un mediu anarhic de state cu o distributie inegala a capabilitatilor militare, provoaca statele sa fie vesnic preocupate cu supravietuire si securitate lor55. Sau altfel spus de K. Waltz, Pentru a-i atinge obiectivele i ai menine securitatea, unitile aflate n condiie de anarhie-fie c este vorba de oameni, corporaii, state sau orice altceva- trebuie s se mizeze pe mijloacele pe care ele nsele le genereaz i pe aranjamentele pe care le fac de unele singure56. n fapt, statele sunt nevoite sa actioneze pe baza unui sistem de auto-ajutor (self-help), adica sa conteze pe capabilitatile materiale proprii, nu pe cele ale altor entitati si din acest motiv sunt nevoite sa urmareasca dobndirea puterii prin mijloace variate. Existena anarhiei, determin statele sa ntrprind aciuni prin care urmresc s se echilibreze reciproc dac vor s supravietuiasc i existena lor ca actori ai scenei internaionale s nu fie pus sub semnul ntrebarii. n viziunea, neorealistilor sistemul international este compus din trei elemente de baza: principiul ordonator (anarhia), diferentierea unitatilor (caracterizate prin similaritatea functiunilor si caracteristicilor statului) si distributia capabilitatilor57. Problema este c nu este uor pentru analist s identifice o formul acceptabil pentru a afla cum se distribuie la nivel internaional aceste capabiliti
54

Dacian Duna, Politica securitii europene la nceputul secolului XXI. Uniunea European i noua geostrateie a Estului, tez de doctorat, elaborat sub ndrumarea prof. univ. dr., Vasile Puca, Universitatea Babe-Bolyai Cluj-Napoca, 2007, p. 51-52 55 Ibidem 56 Kenneth Waltz, Teoria politicii internaionale, Editura Polirom, Iai, 2007, p. 158
57

Neorealism: EU as an International Actor? n EU-E learning units. Internet:http://www.epsnet.org/episteme/Unit2/Unit2%20II.1%20neorealism/unit2_II.1_neor ealism_A.htm 33

i care sunt criteriile de identificare a puterilor la nivel global sau regional. Astzi oprm cu o singur super putere i mai multe puteri regionale. Dac identificarea superputerii nu intimpin nici o dificultate este foarte greu s gsim criterii sustenabile pentru a identica puterile regionale. n trecutul nu prea ndeprtat fora militar i capacitatea statelor de obine victoria n rzboi era un criteriu dar astzi rzboiul este un fenomen evitat de marile puteri economice iar unii actori care impun statelor politici i reguli n domeniul economic cum ar fi Banca Mondial sau Fondul Internaional Monetar nu dispun de armate i arsenale nucleare. Iat de ce credem c K. Waltz are dreptate cn afirm c a numra marile puteri ale unei epoci este aproape la fel de dificil sau de uor- ca a spune cte firme principale exist ntr-un sector oligopolistic al unei economii58 Abordarea problemelor securitii n linia paradigmei realismului n ambele sale variante care presupun accentuarea laturii militare a generat importante consecine economice care pot fi considerate, dintr-o perspectiv mai larg, factori de risc cu efecte deloc neglijabile. n acest sens poate fi menionat, n primul rnd, impactul economic al bugetelor militare ridicate. Se apreciaz c n economiile rilor dezvoltate, cheltuielile militare mari determin inflaie, deficite bugetare, scderea nivelului investiiilor, deturnarea resurselor de cercetare din sectorul civil spre cel militar, conducnd n final la diminuarea competitivitii industriilor naionale. Impactul cel mai dramatic l suport ns economiile slab dezvoltate, concretizat n accentuarea strii de subdezvoltare i meninerea datoriei externe la valori sufocante59. Prin interdependena cu economia, politica i viaa social, teoria securitii militare genereaz nu numai consecine relativ sincrone cu aciunile diverilor actori ai eichierului internaional, ci i o anumit inerie, efecte remanente care tind s prelungeasc n timp practicile i comportamentele statale circumscrise acestei paradigme, dei o nou matrice teoretico-metodologic s-a impus deja n relaiile internaionale. Teoriile neorealismului au mpins deci treptat sistemul securitii europene ctre ineficien i chiar ctre un posibil impas. Consecinele Rzboiului Rece pe care le-au suportat i pe care nc
58 59

Kenneth Waltz, op., cit., p. 184

Ibidem, pp. 202-204. 34

le mai resimt statele europene o dovedesc destul de clar60. Caracterul competiional, necontrolat i conflictual al acestui concept a determinat departajarea sever a statelor lumii i, implicit, a celor din spaiul euroatlantic, din punctul de vedere al capacitii de a-i garanta securitatea i libertatea de micare n relaiile internaionale, n funcie de forele militare de care dispun. Acumularea unor arsenale nucleare cu o for distructiv tot mai impresionant a accentuat discrepanele dintre state n privina gradului de securitate, opernd drastice delimitri. Toate acestea i-au fcut pe adepii colii de la Copenhaga s ajung la concluzia c, prin interdependena cu economia, politica i viaa social, teoriile care au fundamentat politicile de securitate practicate n timpul Rzboiului Rece trebuie s fie invalidate i s afirme c realismul nu a fost capabil s prevad schimbarea major din sistemul internaional, survenit odat cu ncheierea Rzboiului Rece. De altfel, acest lucru a fost afirmat i de ali autori. John A. Vasquez, referindu-se la acest aspect, afirma ntr-o formulare sintetic: Marele merit al abordrii realiste este c poate explica aproape orice eveniment de politic extern. Marele defect este c are tendina s-o fac nu nainte, ci dup ce a avut loc61. Acest lucru a fost posibil i datorit faptului c muli dintre reprezentanii realismului, fie c se revendicau curentului clasic sau celui neoclasic, au pornit de la premisa c analiza mediului internaional i mai ales a comportamentelor pe care actorii clasici-statele le au n relaiile reciproce pot fi nelese dac sunt identificate mecanismele cauzale care funcioneaz pe baza unui principiu tiinific similar cu fora gravitaiei din fizic sau cu ADN-ul din tiinele biologice.62 Acestui curent i este imputat i faptul c politica elaborat pe expertiza furnizat pe baza paradigmei realiste a mpins practica statelor i gruprilor politico-militare n politica de securitate spre modelul jocului de sum nul. n acest mod s-a neglijat cercetarea i experimentarea unor concepii de securitate ntemeiate pe cooperarea actorilor implicai n determinarea securitii ntr-un anumit spaiu geografic. Astfel statele deintoare ale principalelor resurse de putere i-au dezvoltat strategii de securitate orientate spre controlul zonal sau chiar mondial, n principal prin coerciie.
Ionel Nicu Savu, op. cit., pp. 58-64. John A. Vasquez, Power of Power Politics: From Classical Realism to Neo traditionalism, Port Chester, NY, USA, Cambridge University Press, 1999, p. 324. 62 Kenneth N. Waltz, Teoria politicii internaionale, Polirom, Iai, 2007, pp. 47-56.
60 61

35

Egocentrismul acestor teorii i politici de securitate a avut drept consecin inerent slaba ocupare fa de aspectele i problemele globale ale securitii. n plan politic, abordarea vieii internaionale n termenii relaiilor de putere a determinat, n condiiile specifice de la terminarea celui de-al Doilea Rzboi Mondial, generarea sistemului bipolar ce a funcionat n perioada Rzboiului Rece. Aceasta a avut drept urmare divizarea Europei i a lumii n zone reciproc incompatibile, iniierea, n ambele tabere, a unor strategii de destabilizare i subminare a societii adverse, limitarea drastic a schimburilor economice, tehnico-tiinifice i a contactelor interumane. Seducia paradigmei neorealiste a fost att de mare nct a avut influene chiar i acolo unde aceste teorii erau vehement criticate, cum a fost cazul fostei URSS. Prin propagand oficial, aceasta afirma c promoveaz o politic de securitate de inspiraie marxist. n fapt, rolul de superputere pe care i l-a asumat i l-a practicat n relaiile externe i-a impus un comportament n nota realismului clasic. Acest fapt a avut consecine nu numai asupra politicii de securitate, ci i asupra nsi existenei sale ca actor/stat.63 Competiia dintre superputeri, exacerbat i prin dimensiunile pe care le-a dobndit n plan ideologic, corelat cu blocajul fluxului de idei dinspre vestul spre estul Europei, a reprezentat unul dintre factorii importani care au mpiedicat fosta URSS i celelalte ri esteuropene s aplice corecii politicilor de securitate sau chiar s restructureze sistemul socialist, imediat ce viciile acestor modele dar i cele de sistem au devenit evidente64. Restructurarea brusc a unuia dintre polii de putere i implicit a relaiilor n care acesta era implicat reprezint prin ea nsi un important risc de insecuritate. Printre evenimentele care dau substan acestei experiene se numr declanarea procesului de umplere a vidului de putere din estul Europei, slbirea controlului, n anumite momente, asupra arsenalelor nucleare, dezgheul conflictelor care au dus la confruntri armate violente n spaiul ex-Iugoslav i n unele republici din fosta Uniune Sovietic65. Sunt doar cteva dintre faptele i evenimentele din planul securitii internaionale care pot fi asociate i deficienelor
A se vedea pe larg, Constantin Hlihor, Romnia. Cderea comunismului i naterea democraiei, 1989-2000, Editura Universitii din Bucureti, 2006, pp. 63-73. 64 Ibidem , pp. 36-44. 65 H. Kissinger, op.cit., pp. 56-61.
63

36

politicilor de securitate elaborate pe baza expertizei generate de paradigma colii realiste. Acest lucru nu credem c ndreptesc pe cei ce afirm c sfritul rzboiului (rece-n.n.) a fost nsoit de colapsul unui ntreg cadru teoretic care a dominat gndirea de securitate n SUA66. Considerm c nu paradigma neorealist este greit, ci atitudinea celor care nu au sesizat nevoia de a o redefini i mbunti n permanen. O teorie nu este nici bun nici greit ci are un grad mai mare sau mai mic de adecvare la realitile politice i militare ale unei epoci sau alta din evoluia relaiilor internaionale. Realismul, prin variantele sale mai vechi sau mai recente, are resurse intelectuale att pentru analiz ct i pentru expertiz n domeniul relaiilor internaionale i al securitii dac este remodelat teoretic n raport cu schimbrile produse n lume. Nu poi s construieti o politic de securitate n secolul XXI pe paradigma elaborat de o coal de gndire n secolul XX. Am repeta eroarea fundamental svrit de majoritatea liderilor statelor fost comuniste, care au gestionat puterea politic n acord cu o teorie edificat n secolul XIX.

1.4. Liberalismul i securitatea individului i a statelor

Tot evoluiile din mediul internaional de securitate ne arat c cei care au promovat un hiperoptimism n ceea ce privete dispariia variantei militare din competiia pentru securitate nu au avut mai mult dreptate. Conflictele dintre state sau coaliii de state nu au disprut, iar competiia pentru resurse, n special pentru cele energetice, nu se va duce doar pe teritoriul pieei dac acestea vor deveni tot mai rare i apetitul de consum tot mai mare. Scopul dominant al fiecrui stat este de a-i maximiza proporia din avuia mondial i de a avea un acces ct mai lejer la acele resurse care s-i permit ndeplinirea obiectivelor de politic intern i extern67. Acest scop se va putea realiza pentru cei ce dein capaciti militare deosebite i care au i percepia unui avans n raport cu ali actori, prin utilizarea forei n sens clasic. Dar cu toate acestea oamenii nu au
66 67

Donald M. Snow, op. cit., p. 5. John J. Mearsheimer, op. cit., pp. 7-8. 37

ncetat s cread c idealul de pace, nevoia de cooperare i dezvoltarea unei culturi a libertii i respectului pentru fiina uman vor anihila spiritul rzboinic. Liberalismul a fost cel de-al doilea mare curent de gndire care a dominat, alturi de realism, teoria i practica relaiilor internaionale n ceea ce privete securitatea. Acesta a fost extrem de popular mai ales n rndul statelor cu potenial de aprare redus, dar cu probleme de securitate mari, generate de nenelegeri teritoriale sau de alte litigii cu actori care se ncadrau n categoria marilor puteri. Paradigma liberal68, cu precursori precum Immanuel Kant i Jeremy Bentham, apare dup ce mediul academic i universitar a trit experiena Primului Rzboi Mondial i a asistat la ieirea de pe scena istoriei a marilor actori imperiile austro-ungar, arist i otoman legai de credina c rzboiul trebuie i poate s fie un instrument al politicii n relaiile internaionale. Adepii acestui curent au evitat s vad rzboiul ca modalitate de a reglementa problemele dintre statele cu regimuri de democraie liberal. Ei consider rzboiul o boal. O boal grav, un cancer al politicii. El este un produs al instinctelor agresive ale unei elite nereprezentative.69Acest fapt nu a nsemnat c n mod automat reprezentanii acestui curent au negat posibilitatea apariiei unui asemenea fenomen pentru reglementarea unor raporturi dintre state democratice, ns, n credina lor, acesta trebuia s fie un fenomen care s se manifeste extrem de rar.70 Norman Angell, de exemplu, afirma c rzboiul dei necesar uneori, este ntotdeauna un mod inuman i iraional de a rezolva disputele i c prevenirea lui ar trebui s fie ntotdeauna o prioritate politic dominant71. Nici Tom Paine nu era departe de aceast credin: O uneltire menit s conserve puterea i ndeletnicirea prinilor, oamenilor de stat, soldailor,

A se vedea i Tim Dunne, Liberalism, n vol. Baylis J., i Smith Steve (ed.), The Globalization of World Politics, An Introduction to International Relations, Oxford University Press, 2001, pp. 164 -181; F. A. Hayek, , New Studies in Philosophy, Politics, Economics and the History of Ideas, Routledge & Keagan Paul, London and Henley, 1982 pp. 119-151. 69 Mirecea Malia, op. cit., p. 291. 70 Bruce Russett, Counterfactuals About War and Its Absence, n vol. Philip Tetlock , Aaron Belkin (ed.,), Counterfactual Thought Experiments in Worm Politics: Logical, Methodological, and Psychological Perspectives, Princeton: Princeton University Press, 1996, pp. 169-178. 71 Apud Martin Griffith, op. cit., p. 101.
68

38

diplomailor i fabricanilor de arme i s lege tirania lor i mai strns de gtul poporului72. Securitatea, n opinia adepilor curentului liberal, se poate realiza prin construirea de regimuri politice democratice, avantajele comerului internaional i prin crearea unor mecanisme instituionale care s gestioneze pacea i prosperitatea. Securitatea nu trebuie lsat la discreia unor negocieri bilaterale secrete i a credinei n echilibrul de putere. Oamenii politici i diplomaii sunt nzestrai cu raiune i acioneaz raional n practica diplomatic. Acest fapt i determin s fie unii de interesul fundamental de a crea o comunitate mondial, bazat pe un sistem al pcii, care poate fi realizat n anumite condiii. Eseniale sunt revelarea acestui adevr fundamental i nfiinarea i funcionarea instituiilor care vor pune ordine n anarhia internaional. Educaia va nltura ignorana i prejudecile, democraia va mpiedica izbucnirea rzboaielor, iar instituiile care previn manifestrile de violen la nivel naional pot fi extinse i la nivel global pentru a soluiona panic disputele. Creterea interdependeelor economice i avantajele comerului internaional vor face ca rzboiul s amenine prosperitatea ambelor pri angajate ntr-un conflict/rzboi73. Aceast viziune inspirat din paradigma liberal i adoptat de mari oameni politici i diplomai a marcat o cotitur n relaiile internaionale. Viziunea optimist a liberalismului asupra politicii internaionale se bazeaz pe trei credine fundamentale care sunt comune aproape tuturor teoriilor din aceast paradigm74. n primul rnd, liberalii consider c nu statele ar trebui s fie principalii actori ai scenei internaionale, ci instituiile i organizaiile cu vocaia pcii i securitii. n al doilea rnd, privitor la comportamentul statelor n relaiile cu ali actori, liberalii susin c un rol important l are organizarea politic intern. Din acest punct de vedere sunt state bune i democratice, care vor avea un comportament dictat de respectarea legii i a principiilor morale, i state rele, care sunt de factur autoritar sau dictatoriale i care vor promova, n raporturile cu ali actori, fora i politica de for. Nu n ultimul rnd acetia afirm c pacea i securitatea se pot obine dac lumea va fi populat cu state bune.
Apud Mircea Malia, op. cit., p. 291. Stephen M. Walt, International relations: One world, many theories n Foreign Policy, Issue 110, Spring 1998, p. 29. 74 John J. Mearsheimer, op. cit., p. 16.
72 73

39

Aceast idee a fost promovat, printre alii, de Woodrow Wilson, dar a fost mprtit de o ntreag pleiad de oameni de tiin care au trasat cele dou direcii de aciune: cunoaterea trecutului pentru a putea mpiedica repetarea greelilor, i crearea unor instituii i norme, condiii indispensabile pentru o er a pcii. Securitatea n politica mondial, n viziunea lui W.Wilson, se putea obine dac dispreau statele care promovau politicile de tip imperialist. Ideea sa se baza pe respectarea drepturilor omului dreptul la autoguvernare era considerat unul fundamental dar i pe lipsa de legitimitate a imperiului formal. Reputaia sa de promotor al viziunii liberale s-a construit pe modelul pe care l-a propus Conferinei de pace de la Paris care a pus capt Primului Rzboi Mondial. Modelul a fost creionat nc nainte de sfritul conflagraiei, n nu mai puin celebrele Fourteen Points.75 Instrumentul menit a realiza i a menine securitatea colectiv a fost, n opinia fondatorilor acestei concepii, Societatea Naiunilor. Acesta a funcionat pe baza unui Pact negociat de Puterile Aliate i Asociate la Paris i adoptat de Conferina de Pace, la 28 aprilie 1919, cu recomandarea de a fi reprodus ca preambul al sistemului tratatelor de pace. Pactul coninea 26 de articole i o anex cu lista celor 32 de state fondatoare i alte 13 ri invitate s adere la el76. Prin acest document se definea scopul Societii Naiunilor, care, n esen, era dezvoltarea cooperrii ntre naiuni, garantarea pcii i siguranei, eliminarea rzboiului, precum i modul cum instituia nu trebuia s funcioneze. Art. 8 prevedea c, n scopul meninerii pcii, statele membre recunoteau necesitatea reducerii armamentelor naionale, n funcie de situaia geografic i condiiile speciale ale fiecrei ri pn la minimul necesar aprrii ordinii interne77. Susintorii Ligii, printre care se numra i Alfred Zimmern, credeau c Liga poate s menin securitatea prin promovarea unor mecanisme politice de tipul conferinelor consacrate dezarmrii sau medierii conflictelor dintre state, prin edificarea unui sistem de instituii care s elaboreze norme i reguli de comportament pentru toi actorii din mediul internaional,
Constantin Hlihor, Istoria secolului XX, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2003, pp. 3739. 76 A se vedea pe larg, J. B. Duroselle., Histoire diplomatique de 1959 a nos jours, 7-e dition, 1978, p.58 ; Mihai Iacobescu, Romnia i Societatea Naiunilor. 1919-1929, Bucureti, Editura Academiei, 1988, pp. 113-116; Alexandru Vianu, Constantin Bue, Zorin Zamfir, Gh.Bdescu, Relaii internaionale n acte i documente, vol. I. 1917-1939, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1974, pp. 17-25. 77 Constantin Hlihor, op. cit.,p. 38.
75

40

dar i prin instrumente de control care s oblige la respectarea normelor i regulilor78. Aceste reglementri au fost utile n rezolvarea pe cale panic a unor diferenduri minore dintre state, cum au fost litigiile de frontier, ns nu au putut s gseasc soluii n raport cu marile primejdii ce se artau la orizont.79 Ideile promovate de adepii liberalismului s-au mpotmolit ns n practica diplomatic n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale, iar Liga Naiunilor nu a trecut testul realitii80. Mircea Malia crede c nceputul sfritului acestei instituii a fost marcat de eecul conferinei de dezarmare din 193281. Germania, nemulumit de clauzele la care trebuia s se alture, se retrage de la conferin i ulterior i din Lig. Ea s-a dizolvat n momentul n care nu au reuit s prentmpine izbucnirea celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Consecina a fost apariia unei profunde crize n teoria liberalismului i scderea ncrederii n valoarea practic a tezelor promovate de acest curent de gndire. Remarcabil este faptul c asemenea consecine n-au avut efect asupra tuturor celor care s-au ocupat de studiul problemelor pcii i rzboiului din perspectiv liberal. Prin urmare, nu toat lumea a considerat c liberalismul ca teorie este o perspectiv inadecvat pentru studiul i practica politicii internaionale, promotorii ei fiind incapabili s disting ntre aspiraie i realitate82. Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, adepii pcii realizate prin instituie cu vocaia universal consider c trebuie urgent corectate viciile de construcie pe care le-a avut Liga Naiunilor. nc odat s-a confirmat faptul c n construcia unei arhitecturi de securitate mondial actorii chemai s o edifice nu sunt n primul rnd animai de cerinele teoretice ale unui anume model sau ideologie, ci de interesele de stat pe care le au pe termen scurt sau lung i de experiena istoric prin care un actor sau altul a avut ctig de cauz n a-i promova aceste interese. Henry Kissinger surprinde cu acuitate
Apud Martin Griffiths, op. cit., p. 178. Mircea Malia, op. cit., p.198. 80 A se vedea pe larg, Mircea Malia, op. cit., pp. 192-209; Mihai Iacobescu, Romnia i Societatea Naiunilor. 1919-1929, Bucureti, 1988; J.B. Duroselle, Histoire diplomatique de 1919 a nos jours, Cinquime dition, Paris, 1971; Henry Kissinger Diplomaia, Bucureti, 1998; Hedley Bull, The Theory of International politics, 1919-1969, n Martin Griffith, op. cit., p. 181. 81 Mircea Malia, op. cit., p. 200. 82 Edward H.Carr, The Twenty Years Crisis, New York,Harper and Row, 1939; apud Martin Griffith, op. cit., p.27.
78 79

41

acest lucru cnd analizeaz poziiile marilor puteri nvingtoare n ceea ce privete viitoarea ordine a lumii i prin urmare i mecanismele pe care acetia le consider viabile n a o susine. Acesta ajunge la concluzia c fiecare dintre nvingtori vorbea n termenii experienelor istorice ale rii sale. Churchill voia s reconstruiasc tradiionala balan de putere n Europa. Asta nsemna reconstrucia Marii Britanii, a Franei i chiar a Germaniei nvinse, astfel nct, mpreun cu Statele Unite, aceste state s poat contrabalansa colosul sovietic de la Est. Roosevelt avea n vedere o ordine postbelic n care trei nvingtori, mpreun cu China, s acioneze ca un Consiliu de directori ai lumii pentru a impune pacea mpotriva oricrui rufctor potenial, cel mai probabil fiind, dup el, Germania o viziune care avea s fie cunoscut drept Cei Patru Poliiti. Modul lui Stalin de a vedea lucrurile reflecta att ideologia sa comunist, ct i politica extern rus tradiional. El s-a strduit s speculeze victoria rii sale prin extinderea influenei ruseti n Europa Central. i a ncercat s transforme rile cucerite de armatele sovietice n zone tampon pentru protejarea Rusiei mpotriva oricrei agresiuni germane viitoare83. Se poate aprecia c la baza crerii ONU, noua instituie menit a promova securitatea i pacea dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, nu au stat principiile idealismului i aspiraiile universale pentru pace, ci interesele marilor puteri. Cu toate acestea, o pleiad de teoreticieni i totodat buni cunosctori ai evoluiilor din mediul internaional al secolului XX, de la Norman Angell i John Hobson84 la Francis Fukuyama i David Held85, ca s ne rezumm nu doar la cei mai cunoscui mediului universitar, ci i pentru c fiecare la timpul su a nscut controverse i aprecieri diversificate legate de fenomenul i practica securitii, au continuat s promoveze ideile i valorile liberalismului.

1.5. ncercri de adaptare a paradigmelor de securitate la schimbrile din mediul internaiopnal

Henry Kissinger, op. cit., p. 360. John Hobson, Democracy and a Changing Civilisation, London, 1934; idem, The Crisis of Liberalism:New Issues of Democracy, Harvester Press Brighton, 1974. 85 David Held, Political Theory Today, Cambridge University Press, Cambridge, 1991; idem, Models of Democracy, Polity Press Cambridge, 1987.
83 84

42

Schimbrile, uneori dramatice, produse n mediul internaional i implicit n securitatea realitate obiectiv/fiinare, au impus teoreticienilor i analitilor politici revizuirea paradigmelor cu care operau n analiza i cercetarea problemelor de securitate cu care se confrunt lumea contemporan. Tot mai muli specialiti s-au ntrebat dac nu cumva prin tehnica de hibridare a paradigmelor ar putea s se construiasc un model de analiz care s corespund mutaiilor produse n societatea intern i internaional. Unul dintre adepii unor asemenea soluii este fr ndoial i Francis Fukuyama. Acesta s-a impus n atenia opiniei publice, n ultimii ani, nu numai prin ideile promovate, ci i prin faptul c, n timp, i-a reconsiderat modelul teoretic. El a observat c ideile neoconservatorismului veneau n evident contradicie cu realitatea din mediul internaional contemporan. Din aceast perspectiv nu este surprinztor faptul c, n ultimul timp, ncearc o conciliere ntre paradigmele neoconservatorismului i neoliberalismului. Rezultatul ar fi apariia unui nou curent pe care l definete Wilsonism Realist86. Ideile de baz nu surprind prin noutate. nc de la nceputul deceniului nou al secolului trecut, Richard Rosecrance a susinut c sistemul internaional nu mai poate fi neles doar cu uneltele analitice ale realismului sau ale liberalismului, ci este nevoie de utilizarea amndorura. Asistm, n fapt, i n acest caz, la o reconsiderare i la o recunoatere indirect a faptului c modelul neoliberal este mai adecvat pentru analiza mediului internaional contemporan. Fukuyama susine c adepii neorealismului ar trebui s mprumute de la neoliberali viziunea despre stat i rolul su n relaiile internaionale. Obinerea securitii regionale sau globale nu este cu putin dac nu se abordeaz cu seriozitate ceea ce se petrece n interiorul statelor87. n consecin, din raiuni de securitate, un alt stat mai puternic trebuie s intervin ntr-unul mai slab pentru a schimba forma de stat i de administrare a puterii. Legitimitatea acestui act se obine prin aplicarea unui alt principiu pe care Fukuyama l vede deja ca pe o realitate a lumii actuale, i anume creterea gradului de instituionalizare ntre naiuni88. Dar acest lucru pune sub semnul ntrebrii legitimitatea statului ca rezultat al
Francis Fukuyama, America la rscruce Democraia, puterea i motenirea conservatoare, traducere de Andreea i Nicolae Nstase, Antet, Bucureti, 2006, p. 9. 87 Ibidem, p. 17. 88 Ibidem.
86

43

contractului social validat nu numai de teorie, ct i de practica democratic. Arbitrariul i politica de for ar putea astfel cpta o legitimare i un prestigiu academic. Cine garanteaz c interesele egoiste specifice marilor puteri nu se vor materializa n comportamentul unui actor care i propune s furnizeze securitate n mediul internaional prin schimbarea unui regim politic pe care l percepe contrar intereselor sale i nu principiilor ideologice pe care le promoveaz? Aceste aseriuni din paradigma lansat de ctre F. Fukuyama sunt mai degrab croite pentru a justifica politica de intervenie a SUA n mediul internaional contemporan. Aceast viziune i paradigm este pus n discuie de muli teoreticieni i analiti din Europa, dar nu numai. Tot limitele i imposibilitatea de a se gsi rspunsuri pertinente la problemele legate de securitate l-au determinat i pe David Held s ncerce i el tehnica hibridrii paradigmelor. Spre deosebire de Fukuyama, acesta crede c o apropiere i o mixare a ideilor de baz pe care se sprijin neomarxismul cu cele aparinnd democraiei liberale ar rezolva problemele securitii n mediul internaional contemporan.89 Este, credem, foarte dificil de reconciliat paradigme care se bazeaz pe credine fundamental deosebite, ns Held ne avertizeaz c, dac nu o facem, riscm s nu avem soluii adecvate pentru provocrile venite la adresa securitii din partea forelor i proceselor ce nsoesc fenomenul globalizare90. Pn de curnd a existat o distincie clar ntre securitatea extern i sigurana intern pentru c, n chestiuni de securitate, politica intern a fost n mod tradiional separat de politica extern. Sfritul Rzboiului Rece i mai ales procesul de globalizare diminueaz, pn la dispariie, aceast separaie. Tehnologia informaiei a redus limitrile impuse n trecut de spaiu (distan) i timp (durat) micrii capitalurilor, forei de munc, serviciilor, ideilor, ceea ce a dat natere unui proces transnaional care nu mai ine cont de granie91. n acelai timp, factorii locali precum fora de munc, infrastructura, legislaia le permit comunitilor locale s atrag capitaluri i investiii. Astfel rezult o reea de relaii economice, politice i sociale n interiorul creia nu se mai poate face deosebirea dintre intern i internaional.
Martin Griffiths, op. cit., pp. 134-135. David Held, Democracy, the Nation-State and the Global System in Economy and Society, no. 20, 1991, p. 150. 91 A se vedea i Alvin i Heidi Toffler, op. cit., pp. 18-26.
89 90

44

Mai mult, se vorbete deja de ,,politic intern la scar global. Statele sunt din ce n ce mai ncorsetate n aa-zisele regimuri internaionale ca urmare a acordurilor ncheiate pentru reglementarea problemelor pe care singure nu le pot rezolva. Dreptul internaional a introdus tot mai multe norme i reguli care limiteaz tot mai mult sfera suveranitii clasice i a dreptului teritorial. Din aceast perspectiv, afirm Held, aspecte ale vieii politice interne capt semnificaii globale. Statele nu mai pot rezolva singure o serie de probleme transnaionale dac nu coopereaz. n acest mod se ajunge la o singur agend de securitate cu caracter global92. Aa a aprut conceptul de securitate global. Principiul rex est imperator in regno suo pare s nu mai aib astzi vreo relevan. Elita naional care avea ca principal responsabilitate aprarea securitii pare a fi nlocuit cu una internaionalist. Din aceast perspectiv, ameninrile la adresa securitii nu vor mai aprea din partea actorilor statali i nu vor mai avea caracteristica teritorialitii ca n trecut. Multe dintre acestea vor proveni din domeniul economic, mediul natural i social, din creterea demografic i scderea resurselor de hran, ap i energie93. Asistm n fapt la o perioad de tranziie, nu neaprat ctre o globalizare a securitii, ci mai degrab n ceea ce privete dezvoltarea teoretic, dar i practica politicilor de securitate. Atitudinile i comportamentele n materie de securitate nu sunt ntotdeauna reglate de principiile teoretice i metodologice ale vreuneia din teoriile consacrate ale securitii, ci de nevoile de a gsi rapid soluii la problemele acute din mediul internaional i care nu pot atepta clarificrile teoretice de rigoare. Nevoia de clarificri teoretice cu caracter integrator i de aliniere a studiilor i cercetrilor de securitate la concepiile i teoriile cu semnificaie n domeniul Relaiilor Internaionale, vine din necesitatea argumentrii i justificrii aciunilor politice ale statelor care au comportamente diferite n faa ameninrilor i a pericolelor de orice fel94. La nceputul anilor 90 s-a resimit i mai acut aceast nevoie. A fost o perioad n care au aprut schimbri majore n practica internaional european i mondial, care au antrenat un val de optimism n procesul de evaluare politicostrategic. Acest fapt a determinat apariia unor noi perspective de abordare teoretic i
David Held, op. cit., n loc. cit., p. 151. Michael Klare, Redefining Security: The New Global Schisms, n Current History November 1996, online, http://www.currenthistory.com/archivenov96/klare.html. 94 Donald M. Snow, op. cit., p. 13.
92

93

45

practic a domeniului securitate. n foarte scurt timp au aprut o serie de probleme pentru toate statele aflate n procesul tranziiei, att n interior, dar mai ales n relaiile dintre ele, ceea ce a artat c pacea i securitatea sunt fragile i nu mai pot fi gndite i predeterminate n logica paradigmelor clasice95. Prognoza i evaluarea critic a perspectivelor n planul securitii au trecut la o nou abordare ideatic, de la concepia preponderent militar, conturat i promovat de-a lungul secolelor, la una complex sub aspect conceptual i practic. Aceasta include, alturi de componenta militar i diplomatic, i pe cea financiar, tehnologic, informaional, economic, cultural etc., care au propriile finaliti i se impun ca elemente de interferen i complementaritate n generarea i ntreinerea strii de securitate. Din aceast perspectiv, securitatea este neleas de tot mai mult lume96 ca un raport ntre capacitatea unui actor de a desfura aciuni pentru eliminarea ameninrilor i nlturarea propriilor vulnerabiliti i posibilitatea meninerii integritii sale fizice/funcionale i aprrii propriilor valori. Este o posibil definiie perfectibil i care aduce o nou perspectiv de abordare pentru un domeniu unde consensul n abordare este departe de a fi realizat. Nici chiar din punct de vedere semantic consensul n privina definirii noiunii de securitate nu poate fi obinut97. Nici o coal de gndire nu se pliaz pe ideea unui spectru gradat, deoarece, intenionat sau nu, sunt omise una sau mai multe chestiuni cruciale viznd fie valori fundamentale, fie interrelaia aspectelor subiective i obiective ale conceptului. Percepiile asupra securitii i materializarea acestora n politici i strategii au devenit tot mai diversificate i tot mai greu de asociat la un curent sau o coal de gndire. Constructivismul pare s aduc n acest peisaj o cale de conciliere ntre paradigme, dar i o perspectiv mai adecvat de nelegere a problemelor de securitate din lumea contemporan98.
Ibidem, p.15. Michael Klare, op. cit., n loc. cit. 97 Thomas Homer-Dixon, Environmental Scarcity and Intergroup Conflict, n Michael T. Klare and Daniel C. Thomas, eds., World Security: Challenges for a New Century, New York: St. Martin's Press, 1994, pp. 298-299. 98 Keith Krause, Approche critique et constructiviste des tudes de scurit, n AFRI, volume IV, on line http://www.afri-ct.org/article.php3?id_article=539; mai pot fi consultate i alte lucrri semnate de acelai autor : Keith Krause, A Critical Theory and Security Studies : The Research Program of Critical Security Studies , Cooperation and Conflict, vol. 33, no 3,
95 96

46

Miza cercetrilor din aceast coal o constituie mutarea centrului de greutate de pe analiza cauzal a problemelor de securitate ( de ce apar rzboaiele; ce determin formarea alianelor politico-militare i cum pot ele funciona; de ce apare cursa narmrilor etc.) n care explicaia este dat de nelegerea raporturilor dintre state/ali actori, a intereselor ce le promoveaz la un moment dat i a raporturilor de putere, pe o analiz a contextului socio-politic n care apar aceste tipuri de probleme. Cultura, valorile n care cred oamenii la un moment dat, imaginea pe care o au despre binomul pace-rzboi i rolul acestuia n definirea comportamentului pe care statele l adopt n mediul internaional sunt foarte importante n perceperea i nelegerea securitii.99 Constructivitii cred c, pentru a avea o imagine adecvat asupra securitii, este foarte important s fie neles modul n care statele se percep unele pe altele i cum i modeleaz interesele n funcie de schimbrile intervenite n contextul intern al unei societi, dar i n cel internaional100. Adepii teoriilor clasice privind securitatea cred c instabilitatea, criza i rzboiul apar ca urmare a contradiciilor de interese, a schimbrilor produse n ecuaia de putere la nivel regional sau global i mai ales datorit incapacitii statelor de a ti cu siguran ce intenie au statele n raporturile dintre 101ele. Sigur c pot fi factori generatori ai violenei armate, dar nu sunt singurii i uneori nu sunt cei mai importani. Cunoscutul teoretician i analist Karl W. Deutsch, referindu-se la acest aspect, aprecia c marile conflagraii sau aa-zisele conflicte limitate au fost generate, n proporie mai mare de 50% dintre cazuri, de erori de percepie n ceea ce privete inteniile i capacitile relevante ale altor
septembre 1998, pp. 299-334 ; Keith Krause/Michael C. Williams, A Broadening the Agenda of Security Studies: Politics and Methods, Mershon International Studies Review, vol. 40, no 2, octobre 1996, pp. 229-254. 99 A se vedea pe larg, Richard K. Ashley, The Poverty of Neorealism, n vol. Robert O. Keohane (dir.), Neorealism and Its Critics, Columbia University Press, New York, 1986; Nicholas G. Onuf, World of our Making: Rules and Rule in Social Theory and International Relations, University of South Carolina Press, Columbia, 1989, 327 pages. 100 Roxanne Doty, Foreign Policy as Social Construction: A Post-positivist Analysis of US Counterinsurgency Policy in the Philippines, International Studies Quarterly, vol. 37, no 3, septembre 1993, pp. 297- 320; Martin Hollis/Steve Smith, Explaining and Understanding International Relations, Clarendon Press, Oxford, 1991, passim; Steve Smith, Reflectivist and constructivist approaches to international theory n John Baylis and Steve Smith, eds, op. cit., pp. 225-227.
101

Dale C. Copeland, The Constructivist Challenge to Structural Realism, n International Security, September 2000

47

naiuni102. De altfel, recent, John J. Mearsheimer, unul dintre importanii reprezentani ai neorealismului ofensiv, ncerca s contrazic un asemenea punct de vedere, afirmnd c, n fapt, erorile de percepie sunt inerente n sistemul relaiilor internaionale deoarece niciodat un stat nu va avea suficiente informaii pentru a lua o decizie n legtur cu pacea sau rzboiul.103 ntrebarea care persist i astzi, dei au trecut mai bine de dou decenii de la observaiile lui Deutsch, este dac frecvena erorilor de percepie ine de natura regimului politic sau de slbiciunile tehnicilor i metodelor de analiz i expertiz pe care analitii le folosesc n consilierea decidenilor n politica extern a statelor, mai ales n situaii de criz. Cred c n parte rspunsul se gsete att n grila ideologic de interpretare a fenomenului conflictual contemporan, ct i n cea de cunoatere. Oamenii simt nevoia unei consonane cognitive104 att n privina a ceea ce tiu, ct i n ceea ce i doresc. Doresc ca lumea n care triesc s aib un sens i s fac parte din acest ntreg n mod semnificativ i controlabil. Construcia acestui sens se face prin comunicare, achiziii de informaii i comparare cu imaginea proprie asupra mediului internaional. Dac informaiile achiziionate nu se potrivesc cu imaginea proprie exist o mare probabilitate ca acestea s fie respinse i s produc sentimente de frustrare sau respingere. Deutsch are dreptate cnd afirm c toi purtm n minte imagini simplificatoare i, mai mult sau mai puin, realiste asupra lumii n care trim. Cel mai adesea aceste imagini sunt parial realiste i parial imaginare, ns n orice situaie, prin soliditatea i prin buna lor rnduial, ele ne confer un sentiment de siguran. De obicei, admitem aceste imagini att de aprioric, nct nici nu suntem contieni de ele. Suntem foarte convini de propriul nostru realism, ns ne nspimnt orbirea ideologic a altor persoane sau a altor naiuni care nu mprtesc punctele noastre de vedere.105 Fora cu care acioneaz acest mecanism de acceptare/ ataament fa de o serie de imagini statornicite vis--vis de propria ar/comunitate i de alte ri, i negarea/respingerea informaiilor ce nu se adecveaz ideilor preconcepute acceptate ne furnizeaz unele
Karl W. Deutsch, Analiza relaiilor internaionale, Editura Tehnica-Info, Chiinu, 2006, pp.51-52. 103 John Mearsheimer, op. cit., pp. 31-32. 104 Karl W. Deutsch, p. 51. 105 Ibidem.
102

48

rspunsuri legate de comportamentul statelor n planul aciunii de securizare. Pentru aprarea statului i a naiunii din care fceau parte, n secolul XIX i n prima jumtate a celui urmtor nu numai oamenii politici ci i simplii ceteni au preferat s-i dea i viaa dect s-i piard credinele i sentimentul contiinei naionale. Lucru este valabil i pentru alte seturi de asemenea imagini-for: democraie, libertate, dreptate etc. Aceste imagini-for se achiziioneaz prin educaie i printr-un limbaj contextualizat social i politic att la nivelul societii, ct i al mediului internaional106. Sunt influenate n sens pozitiv sau negativ de stereotipurile care exist la un moment dat n societate, psihofixaiile istorice sau ideosincraziile politice, dar i de propaganda i discursul patriotic. Ele sunt proprii decidenilor politici, dar i opiniei publice i au un rol important att n actul de elaborare a politicilor de securitate, ct i n aciunea de securizare dac un stat/grup se simte ameninat. Omul nu se nate nici cu sentimentul datoriei fa de ara/comunitatea creia i aparine i nici cu convingeri morale, religioase, politice sau ideologice. Iat de ce credem c nu este lipsit de importan o bun cunoatere asupra contextului cultural i a mentalitilor n care apar problemele de securitate, i mai ales a modului cum oamenii aparinnd unor culturi i civilizaii diferite se raporteaz la aceste probleme. nainte de a reaciona pentru a nltura o ameninare la adresa propriei securiti trebuie s fie cunoscute calea i factorii care au condus la o anume cultur de securitate sau cultur strategic n societatea/mentalul colectiv al celui ce a produs acea ameninare. Neorealitii susin c interesele de securitate ale statelor sunt apriori definite107. Noi apreciem c, n fapt, statele fac o alegere raional att asupra modului cum se construiesc politicile de securitate, ct a mijloacelor prin care aceasta se pune n practic. Securitatea este i o realitate construit prin discurs. Societatea n ansamblul su ia act de existena unei probleme de securitate prin intermediul limbajului108. Credem c Ole Waever are
Robert H. Jackson, The Weight of Ideas in Decolonization: Normative Change in International Relations, n vol. Judith Goldstein, Robert O. Keohane, (eds.), Ideas and Foreign Policy: Beliefs, Institutions, and Political Change, Ithaca: Cornell University Press, 1993, pp. 111-138. 107 Ted Hopf, The promise of constructivism in international relations theory, n International Security, Summer 1998, vol. 23, no. 1, p. 171. 108 A se vedea Manuel Maria Carrilho, La pragmatique ou l'action par le langage: Austin et Searle, in Michel Meyer (eds.), La philosophie anglo-saxonne, Paris, PUF, 1994, pp. 368-386.
106

49

dreptate cnd afirm c, n fapt, definirea securitii este o problem de limbaj109. Discursul privind nevoia de securizare, analiza i expertiza fenomenului de securitate se realizeaz prin intermediul conceptelor i al noiunilor, dar el se transmite opiniei publice prin limbaj. n ultimul timp, limbajul din domeniul militar a cucerit tot mai mult teren n domeniul afacerilor, marketingului, finanelor. Piaa a devenit un cmp de btlie pe care se desfoar manevre financiare frontale, nvluiri ale adversarului concurent, lupte de guerila, sugernd confruntarea dintre un actor economic mai mic i o companie transnaional.110 Acest lucru ne arat c, astzi, problemele securitii i aprrii, care altdat ineau de o lume strict formalizat i ierarhizat, nu mai pot fi nelese doar cu instrumentele militare. Discursul pe probleme de politic, economie, mediu sau afaceri nu se mai deosebete de cel ce ine de securitate. Totul este s avem o alt nelegere a lumii pe care o construim i cu ajutorul limbajului. Nu trebuie nici s o contrapunem realitii-fiinare, dar nici nu trebuie s o ignorm. De remarcat faptul c discursul prin care se definete o problem de securitate poate fi rostit de o persoan legitim/ndreptit, dar nu reprezint niciodat opinia sa. Acesta este rezultatul unei minuioase analize fcut de aparatul de expertiz din domeniul securitii, care apoi este discutat/negociat cu ali factori politici de la guvernare sau chiar din opoziie. Discursul pe probleme de securitate, odat pronunat, angajeaz statul i comunitatea n ansamblul ei. Elementele care alctuiesc nucleul central al securitii au semnificaii diferite de la o societate la alta. Este necesar, prin urmare, i o analiz a ceea ce semnific pentru o societate/grup uman noiunile de ameninare, pericol, risc, vulnerabilitate. Karin Fierke atrgea atenia asupra nevoii de a studia modul cum prin discurs se poate construi identitatea obiectului ce trebuie securizat, dar n egal msur i imaginea ameninrii.111 Prin folosirea n discursul de securizare a unor metafore i a altor elemente lingvistice care sunt
Ole Waever, Securitiziation and Desecuritiziation, n vol. Ronnie D. Lipschutz, (dir.), On Security, New York, Columbia University Press, 1995, pp. 46-86. 110 Frdric Le Roy, Doctrines militaires et management stratgique des entreprises, Thse de Doctorat, Universit de Montpellier I, Dcembre 1994, p. 135; idem, La strategie militaire comme metaphore de la rivalite concurrentielle, online. 111 Karin M. Fierke, Changing Words of Security; apud Keith Krause, Approche critique et constructiviste des tudes de scurit, n loc. cit.
109

50

specifice unei culturi naionale, se poate construi o problem care s nu aib corespondent n securitatea realitate. Beverly Crawford i Ronnie D. Lipshutz au analizat acest aspect prin cercetarea discursurilor liderilor politici implicai n conflictul din BosniaHeregovina i au ajuns la concluzia c astfel au fost construite cel puin trei imagini care au amplificat violena i au mpins grupurile etnice la rzboi.112 Neorealitii au explicat aceste lucruri prin dilema de securitate. Ea este, n fapt, produsul incertitudinii i al nesiguranei pe care actorii o au n legtur cu inteniile i tipul de comportament n mediul internaional. Se ntmpl acest lucru fie pentru c politica internaional a fost ntotdeauna o afacere nemiloas i periculoas i are toate ansele de a rmne astfel113, fie c au o percepie greit asupra modului n care i va folosi fora n relaiile internaionale114. Considerm c prin comunicare eficient i corect, prin integrare internaional i supranaional dilema de securitate are anse minime de a se manifesta. Astfel se ajunge mai uor la nelegerea identitii altui actor i a inteniilor sale n mediul internaional, fr a-l mai percepe ostil. Diferenele dintre identitile asumate de diverse state duc la construirea unei dialectici a intereselor lor, care pot fi chiar contrare, considerndu-se reciproc ca reprezentnd o ameninare. Analizarea comportamentului statelor pe baza identitilor lor percepute reprezint scurtturi de judecat mai ales pentru publicul larg nespecializat, ns, din pcate, de multe ori chiar i pentru decidenii avizai115. Acest Cellalt distinct, distant, neneles uneori voit, este cel care ajut la definirea unui interes naional. Pe de alt parte, introducerea conceptului de identitate n analizele decidenilor asigur un nivel minim de predictibilitate i ordine n sistem, prin crearea unor ateptri durabile ntre state. Judecarea problemelor de securitate pe baza identitilor uureaz perceperea inteniilor celorlali actori din mediul internaional, i scurteaz timpul necesar lurii deciziilor n probleme de securizare pentru state, care astfel i pot identifica mult mai repede interesele. Identitatea indic o ordine a
Beverly Crawford, Ronnie D. Lipschutz, Discourses of War Security and the Case of Yugoslavia, online http://ies.berkeley.edu/contact/crawfordarticles/YORK.pdf. 113 John J. Mearsheimer, op. cit., p. 7. 114 Robert Jervis, Cooperation under the Security Dilemma, World Politics, Vol. 30, No. 2, March 1978, pp. 167-214. 115 Simona Rentea, O analiz constructivist a politicii externe a Romniei, n Europolis, Revist de teorie i analiz politic, Universitatea Babe-Bolyai, Departamentul de tiinte Politice, Centrul Academic de Cercetri Sociale, online http://www.polito.ubbcluj.ro/europolis/Articol%20Rentea.htm
112

51

preferinelor pe care le are un stat. Interpretarea identitilor i a intereselor de securitate ale unui actor se face de ctre actorul care recepteaz mesajul, aceast interpretare nemaiputnd fi controlat de ctre actorul-stimul. Atribuirea de semnificaii intereselor i aciunilor statelor scap controlului acestora, cci ele nu pot impune modul dorit de interpretare. Acest proces de atribuire se face pe baza unor construcii intersubiective la nivelul comunicrii interactori. Ceea ce conteaz n interpretare sunt, astfel, sensurile intersubiective care se creeaz n cultura relaiilor dintre dou state sau n cultura relaiilor internaionale, n general, de exemplu cea diplomatic. Michael Barnett a explicat acest fapt prin interpretarea n gril constructivist a crizei provocate de Irak prin atacarea Kuweitului. El afirm c dac Irakul ar fi vzut Kuweitul ca un stat suveran i nu ca pe o ar arab, probabilitatea de a trece la invadarea ei ar fi fost mai mic.116 Cu ajutorul discursului i prin folosirea unui limbaj adecvat, un actor interesat de securitatea unor regiuni poate construi o imagine adecvat pentru a se interveni i a o securiza117. Problema este foarte important pentru c n acest fel trebuia s realizeze o rsturnare de imagine ntre intervenia militar clasic, perceput ca un factor de insecuritate, i operaiunile de peacekeeping sau peacebuilding, care erau destinate n a readuce pacea i linitea n zone de conflict. Nu este doar o simpl problem de limbaj deoarece securitatea n aceast zon a relaiilor internaionale are legtur cu probleme extrem de sensibile i interpretabile totodat legitimitate n folosirea violenei armate, legalitatea interveniei, ca i doctrina sau ideologia care justific un asemenea act. Prin intermediul limbajului i a culturii strategice, personalul implicat n procesul de securizare a unei regiuni/zone confruntat cu crize i conflicte este educat s nu foloseasc violena armat iraional i fr discernmnt118. Nu este astfel deloc ntmpltor faptul c experii americani n probleme de securitate au ajuns la concluzia c succesul procesului de securizare a intereselor americane n punctele fierbini ale planetei poate fi determinat i de o bun i eficient cunoatere a limbajului i
A se vedea pe larg, Michael N. Barnett, Institutions, Roles, and Disorder: The Case of the Arab States System, International Studies Quarterly, Vol. 37, No. 3 September 1993, pp. 271-296. 117 A se vedea i Christophe Wasinsky, Apercu dun atelier de recherches: les etudes sociales constructivistes, critiques et postmodernes de securite (PartieI), n Cahier du Rimes, volume II, no. 2, hiver 2005, pp. 67-69. 118 Ibidem, p. 74.
116

52

specificului cultural al populaiilor din acea zon119. n acest scop a fost creat, nc din 1986, National Foreign Language Center (NFLC). Prin activitile de la acest centru, militarii americani care vor opera n diferite teatre de operaiuni vor cunoate limba populaiei din acele zone i vor avea mai uor acces la cunoaterea mentalului colectiv i astfel vor interaciona mai uor cu indigenii. Se apreciaz c, dup ncheierea Rzboiului Rece, mai mult de 40 000 de militari americani staioneaz n peste 140 de ri120. Misiunea pe care acetia o au de ndeplinit depinde n mare msur i de capacitatea de a se nelege i a conlucra cu populaia local. S-a constatat c muli ofieri din CIA i alte structuri de securitate nu cunoteau limba n care vorbesc muli dintre membrii organizaiilor teroriste. Urmarea, n ianuarie 2006 preedintele George W. Bush a lansat National Security Language Initiative121. Acest program are ca scop eliminarea acestor deficiene i eficientizarea structurilor de culegere a informaiilor din domeniul securitii, dar i a unitilor de lupt mpotriva organizaiilor teroriste sau a insurgenei. Fostul comandant al Diviziei 101 de aviatie, David Petreus, referindu-se la situaia precar a cunosctorilor de limb arab din rndul militarilor americani, arta c unele mari uniti aveau de la 4 pn la 70 de interprei, ns la altele acetia lipseau cu desvrire122. Pentru a depi aceast situaie, mii de soldai au fost echipai cu un dispozitiv de tradus cteva fraze standard, numit Phraselator. n situaiile mai delicate, acest dispositiv nu a putut fi de folos. Era nevoie de mai mult de nelegerea contextului socio-cultural care nu se putea realiza printr-un astfel de aparat. Securizarea intereselor americane, din aceast perspectiv, impune utilizarea puterii soft i nu a celei hard. Instrumentele ce pot fi utilizate n acest scop sunt influenarea i propaganda care trebuie s se desfoare n limba i n conformitate cu consonana cognitiv
Language Boot Camp, Part 1: Language Competence May Enhance Defense, online http://italian.about.com/library/weekly/aa091102a.htm 120 Richard D. Brecht, William P. Rivers, Language and National Security The Federal Role in Building Language Capacity in the US online http://internationaled.org/BriefingBook/6.Building/6.e%20Language%20National%20Sec.doc. 121 Fact Sheet Office of the Spokesman Washington, DC online http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2006/58733.htm 122 COMMITTEE FOR ECONOMIC DEVELOPMENT, Education for Global Leadership: The Importance of International Studies and Foreign Language Education for U.S. Economic and National Security, 2006 online http://www.ced.org/docs/report/report_foreignlanguages.pdf.
119

53

proprie acelei ri123. Altfel se obine un efect contrar i n loc de securitate se produce mai mult insecuritate. Membrii elitei unei ri pot deveni mai receptivi la interesele de securitate ale unei alte ri dac li se ofer diferite oportuniti. Acestora li se pot oferi titluri tiinifice onorifice, premii, burse pentru studii universitare i finanri pentru instituii culturale care au resurse precare. n acelai scop se pot facilita programe de schimburi culturale, construirea de spitale i de biblioteci etc. Securizarea se obine nu prin folosirea forei brute i a violenei fizice, ci prin exercitarea puterii de seducie sau a ceea ce Deutsch numete putere net124. n acest fel se reconstruiete cultura de securitate n zona n care un actor are la rndul su interese de securitate. Cultura de securitate i valorile pe care aceasta se ntemeiaz se formeaz att la nivelul specialitilor i al oamenilor politici, ct i al opiniei publice tot cu ajutorul unui limbaj specializat n procesul de instruire, educare, prin mijloacele de informare n mas sau prin asumarea de ctre actorii vizai a doctrinelor i strategiilor de securitate ale actorului dominant n mediul internaional. Dup experiena din Irak din ultimii ani, tot mai muli specialiti din armata american subliniaz nevoia de a se studia cultura adversarului sub toate aspectele sale125. Martin van Creveld sublinia c a securiza zona Orientului Mijlociu, n general, i Irakul, n special, cu personal educat i instruit n logica rzboiului de tip claussewitzian stat contra stat este profund eronat126. Lupttorii aparinnd insurgenei irakiene acioneaz n conformitate cu cele trei reguli tribale ale rzboiului: rzbunarea sngelui pentru o rud pierdut n lupt (althar); demonstrarea curajului suprem n lupt (al-muruwwah) i aprarea onoarei cu orice pre (al-sharaf)127. Analistul i specialistul american n antropologie McFate, referindu-se la acest aspect, aprecia c o necunoatere a culturii din partea celor care acioneaz poate produce, la nivel strategic, msuri care s duc la intensificarea insurgenei. A nu nelege bine limba i cadrul cultural n care acetia comunic poate s afecteze imaginea soldailor americani n aceast ar. McFate apreciaz c interpretarea retoricii antiamericane a
Karl W. Deutsch, op. cit., p. 134. Ibidem. 125 Montogomery McFate, The Military Utility of Understanding Adversary Culture, in Joint Force Quarterly, July 2005, p. 43. 126 M. van Creveld, The Transformation of War, The Free Press, Sydney, 1991, p. 192. 127 Montogomery McFate, op. cit., p. 44.
123 124

54

populaiei irakiene i aprecierea ei ca o problem de securitate au determinat Coalition Provisional Authority i Combined Joint Task Force 7 s ia msuri de cenzur. Rezultatul a fost contrar. Populaia irakian a neles c americanii, n fapt, nu vor s promoveze libertatea cuvntului i i-au perceput ca pe nite ipocrii.128 Nenelegerea semnificaiei unor simboluri specifice unei culturi poate conduce la situaii de insecuritate i tragedii n situaii de criz. n cultura occidental, afiarea unui steag alb nseamn predare i ncetarea luptei. Muli soldai americani au interpretat arborarea unui steag negru deasupra unei case opusul a ceea ce semnifica unul alb continuarea rezistenei, i au tras asupra acestora. n fapt, n religia musulman shia, pentru un credincios, steagul negru simbolizeaz credina n Mahomed i l arboreaz pe locuina sa. Probleme au fost i la interpretarea gesturilor atunci cnd a fost vorba de comunicarea nonverbal. Pentru americani, mna ridicat cu palma deschis nseamn stop, dar pentru irakieni vino. Aceast nenelegere de semnificaii a condus la unele situaii dramatice.129 A trata global o problem de securitate are i avantaje, dar i multe dezavantaje. Oamenii au fost obinuii cu ameninri care vizau statul i teritoriul su de suveranitate. Pentru acest lucru se pregteau i acceptau s acioneze neprecupeind chiar viaa pentru a securiza societatea din care fceau parte. Dar au fost uitate problemele pe care indivizii luai separat le percepeau ca ameninri. Pentru muli oameni, sentimentul de insecuritate izvorte din incapacitatea de a se proteja mpotriva bolilor, de a-i pstra locul de munc sau de a genera suficiente resurse pentru a-i asigura un trai decent130. Iat de ce, n ultimul timp, preocuprile unor actori UE, SUA, Japonia etc., pentru calitatea vieii i a mediului natural, protejarea omului n faa unor ameninri care vin din cotidian devin preocupri majore. Cnd oamenii triesc angoasa pierderii locului de munc, cnd sunt dominai de teama de a iei pe strad, au sentimentul neputinei n a-i proteja i valorile religioase, morale n care cred, devin mai puin tolerabili i se pot transforma n ameninri la adresa altor oameni.131 Care sunt rspunsurile pentru acest tip de ameninri? n ce msur reacia n paradigma clasic, indiferent crui curent de
Ibidem. Ibidem. 130 R. Thakur, From National to Human Security, in vol. S. Harris, A. Mack (eds), Asia-Pacific Security: The Economics-Politics Nexus, Allen and Unwin, Sydney, 1997, pp. 53-54. 131 Redefining Security: The Human Dimension, n Current History, May 1995, p. 230.
128 129

55

gndire aparine, poate fi cea adecvat? Considerm c au dreptate cei care afirm c a securiza societatea presupune, nainte de toate, a gsi mijloacele i metodele prin care cetenii s fie liberi n raport cu teama i liberi s obin ceea ce i doresc132. Pentru ca oamenii s se poat gsi n aceast situaie este necesar ca politicile de securitate s nu mai fie centrate doar pe securizarea spaiului de suveranitate al statului, ci i pe nevoile fundamentale ale populaiei. Acest lucru este evident astzi mai mult dect n epocile anterioare. Creterea interdependenelor economice i accelerarea procesului de globalizare fac posibil nu numai transferul de prosperitate dintr-o regiune n alta, ci i de boli, omaj i alte efecte negative. Aceste probleme nu mai pot fi rezolvate prin sporirea armatelor i perfecionarea armamentelor ca n trecut. Din aceast perspectiv nu se mai pot configura politicile de securitate i nu mai pot fi construite strategii doar cu ajutorul unei singure paradigme sau tip de modelare oferit de un singur curent de gndire/ideologie politic, indiferent ct de atractive ar fi acestea. Soluia unei hibridri a modelelor pare a fi tot mai mult mbriat de analiti. Rmne ca aceast tehnic s cucereasc i pe decidenii politici din domeniul securitii. Securitatea, att ca politic asumat de un actor n interiorul societii, ct i ca strategie care s-i defineasc comportamentul n planul relaiilor internaionale, tinde s se apropie tot mai mult de viziunea constructivist n majoritatea statelor de democraie liberal133. Acest lucru nu presupune eliminarea statului din ecuaia securizrii nici n plan intern, i cu att mai mult n cel al relaiilor internaionale. Marile corporaii economice sau de alt natur nu au fora militar necesar n a impune regula jocului de pia134 acolo unde acesta nu se respect. Exist, pe de alt parte, destule situaii mai ales n Africa, dar nu numai, cnd n goana dup profit marile companii ncurajeaz dezordinea civil i conflictele interetnice pentru a controla mai uor resursele energetice, i se asociaz astfel ameninrilor din acele societi. Referindu-se la acest aspect, Edward A. Kolodziej sublinia: Corporaiile multinaionale, aliate cu ri occidentale complice, mai ales Statele Unite, sunt identificate
Ibidem, p. 231. Dario Battistella, Lapport de Karl Deutsch a la theorie des relations internationales n Revue internationale de politique compare, Volume 10, no. 4, 2003, pp. 543-565. 134 A se vedea i John J. Mearsheimer, op. cit., pp. 260-261; Michael T.Klare, The New Challenges of Gobal Security, n Current History, April 1993, p. 157.
132 133

56

drept principalii opresori ai sracilor lumii. Ele conduc prin intermediul unor organizaii internaiopnale precum Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial i Organizaia Mondial a Comerului. Folosindu-se de resursele enorme disponibile, aceast mezalian dintre puterea de stat i cea corporatist modeleaz opinia public dup bunul plac, prin concentrarea mass-media i prin campanii publicitare masive, i i impune regulile care i servesc interesele asupra unor populaii neputincioase135. Faptul c resursele necesare activitii economice, cum ar fi cele energetice i apa, nu sunt egal rspndite pe glob i astfel accesul oamenilor la acestea este diferit, va avea implicaii majore asupra securitii. Creterea consumului de resurse i a populaiei, migraia populaiei dinspre zonele srace i subdezvoltate ctre zonele dezvoltate vor influena dramatic cadrul teoretic i de modelare a politicilor de securitate elaborate de actorii clasici i de cei nonclasici n special cei cu vocaie universal, cum ar fi ONU sau NATO. Din aceast perspectiv, materia prim pentru construirea politicilor i a discursului public n domeniul securitii nu se va mai gsi mult vreme n problemele clasice ANM, terorism, states rogues, regimuri nedemocratice etc.136. n anii care vor urma, strategiile de securitate economic, cel puin n lumea occidental, vor fi mai importante dect cele militare. n aceast lume, rzboiul nu mai este un instrument de promovare a politicii n mediul internaional de mult vreme. Nu este cu totul imposibil, dar astzi este de neimaginat un rzboi clasic ntre oricare dintre statele din spaiul euroatlantic. n schimb se poate observa c n acest spaiu au crescut aa-zisele rzboaie economice i al cror studiu are deja o bogat literatur de specialitate137. O logic elementar ne spune c, dac avem de-a face cu un asemenea tip de rzboi, va trebui s existe i o strategie de securitate pentru a preveni daunele n acest sector al societii.
Edward A. Kolodziej, op. cit., p. 29. Vezi i opinia unui reputat specialist n acest sens: Joseph S.Nye Jr., Descifrarea conflictelor internaionale. Teorie i istorie, Antet, 2005, p. 235. 137 A se vedea pe larg, D. Lucas, A. Tiffereau, Guerre conomique et information, Paris, Ellipse 2001; R. Kauffer, Larme de la dsinformation: Les multinationales americaines en guerre contre lEurope, Grasset, Paris, 1999; C. Harbulot, La machine de guerre conomique, Paris, Economica, 1992; B. Esamert, La guerre conomique mondiale, Paris, Olivier Orban, 1991; B. Alexander, The future of warfare, W.W. Norton, New York, 1995; J. Arquilla, D. Ronfeldt, The emergence of Noopolitik: Toward an American Information Strategy, Rand Corporation Editions, 1999 etc.
135 136

57

Disputa pentru controlul resurselor, n special pentru energie i ap care vor deveni tot mai puine n raport cu nevoile unei populaii n cretere demografic exploziv, va domina agenda de securitate. De pe aceast agend nu va lipsi nici aprarea capitalului i a mijloacelor prin care acesta va circula. Nu este vorba de aprarea sa fizic aa cum se realiza n secolul XX, pentru c n viitor colectarea, stocarea sau transferul dintr-un buzunar n altul se va schimba fundamental. Prin urmare vor exista nu numai strategii noi pe care, probabil, astzi doar le intuim, dar i actori noi. Credem ns c din aceast ecuaie nu va lipsi, n ciuda creterii discursului globalist, statul i forele sale militare. Se vor moderniza strategiile de aciune i este posibil s scad importana strategiilor bazate pe violena fizic i s creasc soldaii n haine civile. Globalizarea i globalismul vor aduce pe agenda problemelor de securitate problema identitii138. Tradiional, aceasta era considerat ca un dat. n studiile de securitate clasice, n special cele n paradigma realist, s-a operat cu identitatea naional nu att ca obiect al securizrii, ct i ca vector de cultivare a loialitii ceteanului fa de statul naiune. Omul, n evoluia sa social, dobndete multiple identiti i prin acestea se raporteaz la Cellalt ca individ i i definete locul i rolul n cadrul grupului din care face parte. n matricea identitar, elementele care au definit identitatea politic a individului nu au fost aceleai dintotdeauna. n evul mediu, de exemplu, religia i apartenena la o dinastie constituiau nucleul de baz, pe cnd etnia i limba erau periferice n definirea identitii politice. n epoca modern, lucrurile s-au schimbat n mod radical. Religia i apartenena la o dinastie devin periferice n matrice, iar etnia, limba i cultura grupului, dominante. Identitatea naional, prin urmare, s-a construit n timp prin educaie i ataament la sistemul de valori specific - de la tradiii istorice la cultura modern, de la estetica locuinei la mituri i legende139. Faptul c astzi aceasta se afl n criz sau ntr-un proces de tranziie ctre alt form nu nseamn c identitatea dat de apartenena la un grup politic (stat?) distinct va disprea. Credem c
138

A se vedea David C. Amphell, Writing Security. United States Foreign Policy and the Politics of Identity; Minneapolis, London, University of Minnesota Press, 2d., 1998; William Bloom, Personal Identity, National Identity and International Relations, Cambridge, Cambridge University Press, 1990. 139 A se vedea Jutta Weldes, Constructing National Interest. The United States and the Cuban Missile Crisis, Minneasopolis, London, University of Minnesota Press, 1999, passim. 58

Jutta Weldes este ndreptit s afirme c n societatea modern securitatea identitar(security imaginary) are un loc bine definit. Omul trebuie s aib rspunsuri coerente la ntrebri de genul: Cine sunt? Ce dorim? Ce reprezentm noi pentru Ceilali? Ce ne lipsete n raport cu Ceilali?140 Conflictele postrzboi rece, dar n egal msur i rzboiul antiterorist au artat c problema securitii identitare este departe de a se dilua i a disprea n ceea ce unii entuziati ai globalismului numesc securitate global. Americanii i-au pus problema reconstruciei identitare dup atacurile din 11 septembrie 2001141, ruii analizeaz raporturile dintre securitate i identitate n contextul noilor conflicte postrzboi rece142, germanii fac acelai lucru. Sunt doar cteva meniuni de preocupri ale specialitilor n domeniul securitii, care fac not discordant cu preocuprile din spaiul romnesc postrzboi rece, de teama de a nu fi percepui anacronicii din UE. Europa nu este astzi ntr-o epoc postnaional, ci mai degrab postnaionalist143. UE este departe de a-i fi definitivat procesul de construcie n ceea ce privete structura politic, economic, social sau identitatea cultural, de securitate etc. Este un proces de durat, cu siguran nu att ct a durat pe continent construcia identitii naionale, ns succesul va fi asigurat prin participarea tuturor celor ce convieuiesc n acest spaiu n egal msur. Cnd matricea identitii va fi nu numai construit de liderii politici i mass-media, ci i asumat de toi locuitorii continentului european, se va nate cu adevrat o societate nontradiional. Toate acestea ne arat c, n viitor, va crete tot mai mult importana studiilor de securitate n societatea contemporan. Pe de o parte, cu ct acestea vor fi mai rafinate, cu att vor fi mai performante instrumentele cu care analitii vor putea s investigheze securitatea realitate obiectiv/fiinare, iar pe de alta va crete ansa ca oamenii politici, guvernele sau efii de state s aib o percepie adecvat asupra acestui tip de realitate i s propun parlamentelor politici de
Ibidem, p. 10. Vezi Philippe le Prestre, La reconstruction de la identitaire de lAmerique apres le 11 septembre, n Etudes Internationales, numero special, Securite et identite nationale, volume XXXV, no. 1, mars 2004, pp. 25-49. 142 Andrei Minatchev, Jaques Levesque, Lidentite et securite de la Russie:Les Crises internationales comme mirroir de la guerre de Tchetchenie, n Etudes Internationales, numero special, Securite et identite nationale, volume XXXV, no. 1, mars 2004, pp. 49-73. 143 A se vedea Robert Frank, Le contretemps de laventure europeenne, n XXe siecle, Revue dhistoire, no. 60, 1998.
140 141

59

securitate realiste, n concordan cu aspiraiile societilor pe care ei le reprezint la un moment dat. Cu att mai mult, cu ct nu credem c acei teoreticeni care afirm c lumea poate fi folosit ca laborator pentru a se decide ce teorii explic mai bine politica internaional144 se gsesc ntr-o profund eroare.

CAPITOLUL II

POLITICA DE SECURITATE N MEDIUL INTERNAIONAL CONTEMPORAN

Societatea contemporan, prin gradul ei de complexitate, este un sistem cu o dinamic de o intensitate ce nu a mai fost cunoscut pn acum. A devenit un truism s se spun c societatea industrial
144

John J. Mearsheimer, op. cit., p.11. 60

produce pe lng bunuri, i riscuri la adresa securitii individului i a grupului uman. Ameninrile cu care ne confruntm astzi sunt mult mai difuze, ascunse i vag definite n raport cu anii de nceput ai epocii postrzboi rece145. Dar toate acestea sunt rezultatul aciunii umane, al modului cum societile prin instituile pe care le are i rezolv problemele care in de nsi existena ei. Susan Strange arat c fiinele umane ncearc prin organizare social s-i asigure bogia, securitatea, libertatea i dreptatea146. i nu ntotdeauna acestea se rezolv doar pe calea panic a bunei nelegeri i a cooperrii, deoarece una dintre leciile evidente este c societile organizate n mod diferit acord prioriti diferite valorilor n ordonarea politicii lor economice.147 Zigmunt Bauman, referindu-se la aceste aspecte, aprecia c Cei care viseaz la comunitate n sperana c vor gsi o securitate pe termen lung care le lipsete att de dureros n cutrile lor zilnice, care sper c vor scpa de sarcina istovitoare de alegeri mereu noi i riscante, vor fi cu siguran dezamgii. Linitea sufleteasc, dac o gsesc, se va dovedi a fi una de tipul pn la revizuiri ulterioare. n loc s fie o insul a nelegerii naturale, un cerc cald n care pot lsa jos armele i n care s nu se mai lupte, comunitatea real va fi ca o fortrea sub asediu, fiind bombardat continuu de inamicii din afar (adeseori invizibili), iar adeseori fiind spart de discordia dinluntru cuttorii cldurii comunitare vor trebui s-i petreac cea mai mare parte a timpului n tranee i pe metereze. Explicaii sunt multiple i diferite, n funcie de reperele pe care le avem n vedere atunci cnd ncercm s analizm societatea. tiinele politice trebuie s dea nu numai explicaii, ci i soluii. Paul Hirst, referindu-se la acest aspect ntr-o conferin susinut, n octombrie 2002, la Institutul danez de tiine politice, sublinia faptul c tiinele politice sunt cele ce trebuie s ofere expertiz oamenilor politici care sunt tentai s construiasc politicile doar n paradigm ideologic. El vedea acest lucru ca un pericol de a se aluneca n utopii.148 Este evident faptul c politicile sunt construite pe valori politice, morale, etice i religioase diferite, i
Vezi pe larg, Timothy Garton Ash, Lumea liber. America, Europa i viitorul surprinztor al Occidentului, traducere Anton Lepdatu, Editura Incitatus, Bucureti, 2006, passim. 146 Susan Strange, State i piee, Institutul European, Iai, 1997, p. 27. 147 Ibidem, p. 26. 148 Paul Hirst, The Future of Political Studies, Talk given to the Annual Conference of the Danish Political Science Association, October 2002, on line, www.dpsa.dk/papers/hirstpaul2002.htm
145

61

vor avea, prin urmare, moduri diferite de a proiecta calea prin care si asigure cele necesare funcionrii ei optime, inclusiv securitatea, dar acest lucru nu exclude nevoia de expertiz. n termeni generali am putea spune c activitatea de proiectare ine de ceea ce specialitii numesc elaborarea de politici n societatea contemporan. 2.1. Construcia politicilor de securitate n lumea contemporan La ntrebarea cine elaboreaz o politic n societatea contemporan, cum ar fi de exemplu cea de securitate, rspunsul pare a fi simplu i la ndemna oricui preedinii, prim-minitrii, secretarii de cabinet, parlamentele, experii etc. Aceti actori sunt cei mai vizibili n procesul de elaborare a unei politici i li se d, n opinia unor analiti, o atenie mult prea mare, att n cursurile de politic public, ct i n mintea oamenilor149. Rspunsul acesta este construit, n fapt, pe tradiionala formul a nu mai puin cunoscutului Harold D. Lasswell:"Who gets what, when, and how."150 n realitate, lucrurile stau cu totul altfel. Politica economic, social, extern, de securitate etc. este rezultatul interaciunii a mai multor instituii i a milioane de oameni. n primul rnd, prin participarea la urne i validarea unui program politic dintre cele care i se ofer n campania electoral. Pe lng legiuitori i experi ar trebui s se ia n considerare grupurile de interese sau de lobby, dar i influenele mai largi. Acestea includ posibilitile limitate de a nelege problemele complexe, conflictul frecvent dintre judecata raional i exercitarea puterii politice, rolul central al afacerilor n elaborarea unei politici, inegalitatea socio-economic i politic151. Nu n ultim instan trebuie s fie luat n considerare i discrepana care exist ntre capacitile mentale umane i complexitatea problemelor politice pe care le are de rezolvat. Herbert Simon, laureat al premiului Nobel pentru studiile sale asupra proceselor cognitive de decizie, afirma: Capacitatea creierului uman de a formula i de a rezolva probleme complexe este foarte redus, n
Charles E. Lindblom, Edward J. Woodhause, Elaborarea politicilor, traducere din englez de Camelia Boca, Editura Cartier, Chiinu, p. 12. 150 Apud George C. Edwards, Martin P. Wattenberg, Robert L. Lineberry, Government in America: People, Politics, and Policy, n http://wps.ablongman.com/long_edwards_ga_12/0,10640,2179656-,00.html 151 Ibidem, p. 14.
149

62

comparaie cu dimensiunea problemelor pe care vrea s le rezolve n comportamentul lui obiectiv i raional din lumea real.152 La aceasta se mai adaug i faptul c oamenii reflect n mod diferit procesele i faptele sociale, politice sau de alt natur datorit gradului diferit de cunoatere a realitilor pe care le percep153. Percepia fiind diferit, i abordarea soluiilor nu poate fi dect diferit. Este evident astzi faptul c ntre europeni i americani exist o diferen clar n modul cum percep una i aceeai ameniare cu care se confrunt n problemele de securitate terorismul. Acest lucru se vede n strategiile de securitate elaborate de acetia, dar i n modul cum i propun s lupte cu terorismul. Nu surprinde pe nimeni astzi faptul c nici n interiorul aceleai societi problema modului cum trebuie s fie combtut un astfel de flagel nu mai este reflectat n mod unitar. Cunoscutul analist Francis Fukuyama arat c la atacul grupului islamic radical Al-Qaeda, Administraia Bush a rspuns printr-o serie de politici noi, radicale154. Acestea au avut la nceput o larg susinere n opinia public, ca mai apoi s se ngroae rndul contestatarilor. Acest lucru ne arat c n elaborarea politicilor de securitate trebuie luai n calcul mai muli factori, att obiectivi ct i subiectivi. Nu exist reete valabile peste tot i eficiente n orice condiii. Iat de ce considerm c ceea ce n mod curent numim politici i strategii de securitate trebuie analizate n context i n funcie de mediul politic intern i internaional n care acestea se elaboreaz, de modul concret n care oamenii percep ameninrile i pericolele la adresa pcii i stabilitii valorilor n care cred, dar i de modul cum neleg/definesc problemele la care caut soluii. La ntrebarea ce este o politic de securitate, n general, i de securitate energetic, n special, prin ce mijloace i ce metode trebuie folosite pentru a le obine, vom avea rspunsuri i, prin urmare, strategii diferite. Care este calea pentru a studia i nelege complexitatea elaborrii unei politici de securitate? Ce rol joac expertiza i informaia n elaborarea acesteia? De ce soluiile care ni se par foarte bune i eficiente se dovedesc limitate i chiar uneori inadecvate pentru a obine mai mult securitate?
Herbert A. Simon, Models of Man, New York, John Wiley & Sons, 1957, p. 198; apud Chareles E. Lindblom, Edward J. Woodhause, op. cit., p. 14, nota 5. 153 A se vedea Andrei Marga, Filozofia lui Habermas, Polirom, Iai, 2006, p. 136 i urm. 154 Francis Fukuyama, America la rscruce Democraia, puterea i motenirea neoconservatoare, traducere de Andreea i Nicolae Nstase, Antet, 2006, p. 11 i urm.
152

63

Rspunsul la aceste ntrebri se obine i prin analiza modului cum se construiesc politicile n societatea contemporan. n toate sistemele politice democratice oamenii adun fapte, le interpreteaz i apoi dezbat concluziile. An de an guvernele lrgesc volumul de documentare sistematic introdus n elaborarea unei politici. Este folosit att expertiza instituiilor i ageniilor guvernamentale specializate n diferite domenii, dar i studiile elaborate de corporaii private, grupuri de interes, universiti i institute de cercetare155. Apar astfel adevrate fluvii adnci i largi prin care circul informaia i opiniile adunate din mai multe surse, de la proiecte de cercetare formal pn la scrisori ale unor oameni interesai de rezolvarea unei anumite probleme. n rile cu o democraie consolidat, unele dintre acestea i gsesc locul n gndirea celor care influeneaz sau iau decizii n sfera politicii. Nu acelai lucru se ntmpl n rile srace sau cu regimuri totalitare. n primul caz nu sunt resurse pentru a se nate un asemenea fluviu de informaii, iar n cazul unor guverne autoritare/totalitare, procesul este nbuit din fa. n cazul SUA, de exemplu, pentru elaborarea unui document care s reglementeze politica energetic, Congresul a primit aproape 400 de rapoarte care totalizau nu mai puin de 20.000 de pagini.156 Referindu-se la acest aspect, un fost consilier dar i un fin analist al diplomaiei i politicii externe americane declara, cu peste 40 de ani n urm, c cei care elaboreaz politici nu duc lips de informaie. n mare msur, ei sunt copleii de informaiile pe care le primesc157. Dar, de multe ori, munca universitarilor i analitilor este irosit pentru c oficialii guvernamentali nu cred c ceea ce li se ofer este folositor i se ncadreaz n cerinele trendului de evoluie al evenimentelor politice interne sau internaionale sau pur i simplu nu se armonizeaz cu anumite interese pe care le au cei care sprijin politic sau economic guvernul. Foarte rar, analizele gsesc strategii bune pentru toat lumea. Dac sunt n avantajul unor grupuri, vor dezavantaja pe altele. Majoritatea analitilor apreciaz c politica de securitate trebuie neleas ca fiind deosebit de politica obinuit deoarece are consecine profunde asupra statului i a societii158. Dei mediul
Chareles E. Lindblom, Edward J. Woodhause, op. cit., pp. 28-29. Ibidem, p. 31. 157 Henry A. Kissinger, The Necessity for Choice, Harper & Row, Publishers, New York, 1961, p. 351; apud Charles E. Lindblom, Edward J. Woodhause, op. cit., p. 30, nota 6. 158 Ionel Nicu Sava , op. cit., p. 200.
155 156

64

internaional a suferit schimbri fundamentale n epoca postrzboi rece, nu putem trece cu vederea faptul c trim nc ntr-o lume a statelor-naiune159 i statului i revine rezolvarea problemelor ce vizeaz nsi existena societii. Referindu-se la acest aspect, analistul militar american Robert D. Steele aprecia c prima sarcin a guvernului este s asigure securitatea cetenilor si.160 Francis Fukuyama crede i el, la rndul su, c statul i menine o funcie central care nu poate fi ndeplinit de nici un actor transnaional: rmne singura surs de putere care are capacitatea de a impune domnia legii161. n orice societate chestiunile publice se plaseaz de-a lungul unui spectru ce se ntinde de la nonpolitic la nalt politizate. Problemele nalt politizate spre deosebire de cele nonpolitice presupun intervenia statului, dezbaterea public, alocarea de resurse i administrarea lor prin instituiile statului. Obinerea unui mediu de securitate presupune decizii politice excepionale i aciuni ce depesc cadrul obinuit al vieii publice. n timpul primului mandat al preedintelui George W. Bush, Statele Unite s-au confruntat cu o problem de securitate fr precedent n istoria lor cel mai sngeros act terorist din partea organizaiei radicale Al-Qaeda. Administraia Bush a rspuns acestui eveniment cu o serie de politici noi i radicale. n primul rnd a creat o agenie federal nou Departamentul Securitii Interne i a determinat Congresul s adopte o lege Patriot Act fr precedent pentru democraia american. Prin aceast lege, forele de securitate interne pot aciona fr restricii mpotriva potenialilor teroriti. n al doilea rnd a atacat Afganistanul i a nlturat regimul taliban de la putere pentru c adpostea organizaia Al-Qaeda162. Dup aceast operaiune a fost nlturat regimul lui Saddam Hussein din Irak. Aceste msuri nu se puteau lua fr o dezbatere public i o susinere din partea opiniei publice americane. Securitatea implic preeminena chestiunii n cauz (risc, vulnerabilitate, ameninare) asupra altor probleme publice163. Ali analiti politici apreciaz c politica de securitate presupune un cadru strategic i un plan de aciune prin care s se
159

Luigi R. Einaudi, The Politics of Security in the Western Hemisphere, n Parameters, Winter 1996-97, pp. 13-25. 160 Robert D. Steele, Presidential Leadership and National Security Policy Making n vol. Douglas T. Stuart, Organizing for National Security, n http:/carlisewww.army.mil/usassi/welcome.html 161 Francis Fukuyama, op. cit., p. 17. 162 Ibidem, p. 11. 163 Ionel Nicu Sava , op. cit., p. 200. 65

poat rspund la ameninrile curente i viitoare164. Aceste definiii sunt valabile acolo unde societatea dispune de un sistem de guvernare bazat pe Rules of Low165 i pe valorile democraiei liberale, iar statele ce reprezint aceste societi n mediul internaional se bucur de recunoaterea suveranitii din partea altor state166. Se constat c n ultimele decenii a crescut numrul de state prbuite, ajungndu-se la aproape 20% din totalul actorilor clasici ai relaiilor internaionale contemporane167. n aceste state, politica de securitate este o noiune pur academic dac nu intervin ali actori ai mediului internaional. Cazul unor state din Africa este mai mult dect concludent. Nu lipsit de importan pentru nelegerea modului cum se elaboreaz i se adopt politicile de securitate n mediul internaional contemporan este i cunoaterea curentului de gndire la care se raliaz cei care decid sau fac expertiz pentru elaborarea politicilor de securitate. Nu ntmpltor, n deschiderea acestei lucrri, s-a acordat un spaiu important analizei modului cum principalele curente de gndire din teoria relaiilor internaionale privesc problema securitii. Andrew Moravcsik i G. John Ikenberry cred, de exemplu, c cel mai bun mod de a nelege dar i de a construi o politic de securitate este paradigma folosit de coala liberal din teoria relaiilor internaionale168. Constructivitii i critic deopotriv pe liberali i realiti, i apreciaz c modelul lor este cel mai adecvat n a construi politicile de securitate n mediul internaional de dup ncheierea Rzboiului Rece169. Noi credem c, de fapt, schimbrile produse n mediul internaional n ultimii ani au relativizat i au pus sub semnul ntrebrii una sau mai multe dintre tezele fundamentale pe care aceste
Securing an Open Society: Canadas National Security Policy, n www.pco-bcp.gc.ca Gerhart Casper, Rule of Law? Whose of Law? n Working Papers, no. 10, 2004, Center on Democracy, Development, and The Rule of Law, Standford Institute on International Studies, pp. 6-18. 166 Stephen D. Krasner, Governance Failures and Alternatives to Soverignty, n Working Papers, no. 1, 2004, Center on Democracy, Development, and The Rule of Law, Standford Institute on International Studies, p. 6. 167 Ibidem, pp. 8-12. 168 Andrew Moravcsik i G. John Ikenberry, Liberal Theory and The politics of Security n Northeast Asia, n www.people.fas.harvard.edu/~moravcs/ 169 A se vedea pe larg, Keith Krause, A Critical Theory and Security Studies: The Research Program of Critical Security Studies, n Cooperation and Conflict, vol. 33, no 3, septembre 1998, pp. 299-334; Keith Krause, Michael C. Williams, A Broadening the Agenda of Security Studies: Politics and Methods, Mershon International Studies Review, vol. 40, no 2, octobre 1996, pp. 229-254; Steve Smith, The Increasing Insecurity of Security Studies, Contemporary Security Policy, vol. 20, no 3, dcembre 1999, pp. 72-101.
164 165

66

curente de gndire le-au impus n teoria relaiilor internaionale. Acest lucru a fost sesizat, de altfel, de mai muli teoreticieni i analiti ai relaiilor internaionale170, care au atras atenia c se gsesc ntr-o tranziie nu numai relaiile internaionale, ci i studiul i interpretarea lor academic. O modelare/cadru de lectur pentru interpretarea evoluiilor din mediul internaional contemporan se poate obine prin tehnica hibridrii paradigmelor cu care se opereaz astzi n teoria relaiilor internaionale. Un asemenea cadru de interpretare ar putea rezulta din mixarea paradigmelor cu care opereaz coala de la Copenhaga cu cele ale teoriei constructivismului. Esenial este ns ca modelul/cadrul de interpretare folosit la creionarea politicii de securitate s nu vin n contradicie cu majoritatea opiniei publice din acea societate. Oamenii politici care decid n materie de securitate i aprare au acordul populaiei exprimat prin vot n lupta electoral, dar nu odat n istorie s-a ntmplat ca un partid/lider politic s ctige ncrederea popular pe o platform politic/ideologic i s guverneze dup alte principii. Aceast cerin tinde s devin o norm pentru majoritatea societilor deschise democraiei i principiilor de drept internaional. Astfel, n vara anului 2003, Uniunea Interparlamentar (UIP) i Centrul pentru Controlul Democratic al Forelor Armate (DCAF) din Geneva au publicat un Ghid pentru controlul sectorului de aprare i securitate de ctre Parlament171, prin care se stabilesc o serie de reguli i norme (cu titlu de recomandare) n raporturile dintre parlamente i instituiile de aprare i securitate pentru rile care au aderat la aceast uniune. n asemenea circumstane, politica de securitate ar putea s devin o aciune cu referenial propriu, ntruct, prin aplicarea ei n practic, o problem devine una de securitate pentru c este prezentat sub forma unei ameninri. Aceast ameninare este identificat i apreciat ca atare de un factor/actor care are legitimitate, att pe plan intern ct i internaional, n a folosi fora pentru a o elimina.172 n elaborarea politicilor de securitate, foarte
Francis Fukuyama, op. cit., pp. 9-10; Alastair J.H. Murray, Reconstructing Realism: Between Power Politics and Cosmopolitan Ethics, Keele University Press, Edinburgh, 1997, pp. 34-36; Bent Flyvbjerg, Making Social Science Matter: Why Social Inquiry Fail and How it Can Succeed Again? Cambridge University Press, Cambridge 2001, p. 26; Martin Griffith, Relaii internaionale. coli curente, gnditori, Editura Ziua, Bucureti, 2003, passim etc. 171 Le Monde des Parlaments, revue trimestrielle (version web), no.10, juillet, 2003, pp. 6-7, n http://www.ipu.org/news-f/10-6.htm 172 Gerhart Casper, op. cit., n loc. cit., pp. 20-21.
170

67

important este percepia/eroarea de percepie pe care o au factorii de decizie n legtur cu ameninrile la adresa securitii, i vulnerabilitile pe care le are sau se presupune a le avea societatea n faa acestora. Percepia pe care o au guvernele/statele asupra tipului de ameninare pe care trebuie s o elimine pentru a securiza societatea nu este aceeai, i de aici deosebiri de esen n desemnarea obiectivelor, mijloacelor, dar i a modalitilor de aciune n construirea politicilor de securitate173. Trebuie de reinut faptul c, n viziunea unor curente din teoria relaiilor internaionale, conceptul de securitate, n general, i politica de securitate, n special, conin n nucleul de definire elemente ce in de valorile morale, etice sau religioase. Problema este c acestea nu au aceeai reprezentare i nu sunt percepute la fel astzi n lume. Acestea dau culoare local sau regional politicilor de securitate, dar mai mult dect att, fac diferena dintre strategiile promovate de diferite state i naiuni174. Cnd, de exemplu, un analist american sau din alt stat aparinnd culturii occidentale va milita pentru promovarea principiului Rule of Law n relaiile dintre state, el va avea n minte principiile de drept din societatea american, francez, german etc. Ce va nelege un musulman care prin educaie i religie nu face deosebirea dintre regula/norma de drept civil/secular i cea prescris de religie? n acest context, pentru un adept al Coranului, Rule of Low va nsemna extinderea Shariah175. Specialitii n analize de securitate fac deosebirea dintre ameninarea ca realitate a mediului internaional i reprezentarea ei n mentalul celui care dorete s o vad.176 Atunci cnd se iau decizii n legtur cu politica de securitate, nu nseamn c omul politic are certitudinea c percepia pe care el o are asupra ameninrilor la adresa securitii are i o baz n realitatea obiectiv.
Fariborz Mokhtari, No one will scratch my back: Iranian security perceptions in historical context, The Middle East journal no. 2, vol. 59, 2005, pp. 209-229; National Security Survey:Perceptions and Policy Concerns, 1993-1994, The Institute for Public Policy, University of New Mexico, Georgia Institute of Technology, 1995, pp. 4-6; Yoshikazu Sakamoto, Perceptions of threat and security - international relations, online, http://www.findarticles.com/p/articles/mi_m1310/is_1986_August/ai_4435382/pg_1 174 Marcel Merle, La crise des valeurs: un dfi relever pour la scurit internationale, n vol. Vers une culture de la paix. Quelle securite?, preface par Federico Major, lOrganisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture, Paris, 1997, pp. 21-37. 175 Gerhart Casper, op. cit., n loc. cit., p. 11. 176 Gamal A. Gawad Soltan, Perception of Security in the Euro-Med North-South Dimension: The Southern Perspective, Al-Ahram Center for Political and Strategic Studies, http://www.id.gov.jo/Seminars/2%20Gamal%20Soltan%20FInal%20WSI.doc.
173

68

Pot exista ameninri care nu sunt percepute ca atare, dup cum pot exista percepii ale unor ameninri care nu sunt reale177. Concludent, din aceast perspectiv, ni se pare modul cum au reacionat SUA dup atentatele de la 11 septembrie 2001. Administraia Bush a supraestimat ameninarea la adresa Americii pe care o reprezenta islamismul. Dei perspectiva nou i terifiant a teroritilor fanatici dotai cu arme de nimicire n mas era incontestabil, administraia a cumulat-o n mod eronat cu problema irakian i cu chestiunea mai general a statelor problem (rogue status) i cu cea a proliferrii armelor nucleare. Rezultatul a fost o politic de securitate vehement contestat n ultimul timp, dar i ineficient. Potrivit unor surse oficiale numrul de militari mori n rzboiul din Irak l-a depit pe cel al victimelor nregistrate n atentatele asupra gemenilor.178 A fost o eroare de percepie att n ceea ce privete natura ameninrii existena unor arme nucleare, ct i intenia de a le folosi. O analiz efectuat la The Open University din Marea Britanie de ctre un grup de cercettori condus de dr. Marie Gillespie, dr Andrew Hoskins de la Swansea University i profesorul James Gow de la Kings College din Londra179 a scos la iveal faptul c uneori pot exista diferene notabile ntre modul cum percep ameninrile elitele politice i mass-media, pe de o parte, i diferite straturi ale opiniei publice, pe de alta. Cercetrile sociologice au relevat faptul c de multe ori, la nivelul elitelor, se accentueaz o ameninare pentru a se obine acordul opiniei publice n legtur cu agenda politic a guvernului n diferite spaii geografice de interes. n procesul de elaborare a politicilor de securitate trebuie parcurse o serie de etape180 prin care se rspunde, n fapt, la o serie de ntrebri care frmnt deopotriv elita politic i opinia public:
Robert Jervis, Perception and Misperception in International Politics, Princeton, New Jersey: Princeton University Press, 1976, cap. 1 - 4; Jessica Stewart, The Interdependence of Security and Perception n Journal of Security Sector Management , vol. 4, no. 3, 2003, p. 17; Lawrence Freedman, International Security: Changing Targets, n Foreign Policy, No. 110, Special Edition: Frontiers of Knowledge, Spring, 1998, pp. 48-63; B. Farnham, The Theory of Democratic Peace and Threat Perception, in International Studies Quarterly vol. 47, 2003, p. 405. 178 New York Times, din 26 decembrie 2006. 179 Dr. Marie Gillespie, Beyond the Iraq War 2003: the gap between security policy-makers' perceptions and those of the public online http://www3.open.ac.uk/media/fullstory.aspx?id=9114 180 UIP i DCAF consider c trebuie parcurse patru etape (UIP et DCAF - Contrle parlementaire du secteur de la scurit, 2003), Northrop Grumman Analysis Center recomand parcurgerea a ase etape (Defining the Future of National Security: A Planners Guide n http://www.analysiscenter.northropgrumman.com/files/fnsb.pdf.
177

69

pentru ce tip de ameninare trebuie protejat societatea i ce riscuri implic pentru ceteni, stat, economie, mediu i sntate? Ce valori trebuie protejate i prin ce mijloace? Ce modaliti i strategii trebuie adoptate pentru a se securiza ceteanul i societatea? Utilizarea mijloacelor i cilor specifice unei politici Softpower sau Hardpower? Aderarea la o alian politico-militar sau adoptarea statutului de neutralitate? etc. Prin urmare, n procesul de elaborare a unei politici de securitate trebuie: 1. identificate ameninrile (tipul; intensitatea cu care se manifest; probabilitatea de a se materializa i cnd); 2. estimate tipul de reacie (militar sau de alt natur) pentru a elimina ameninrile identificate, ce resurse sunt necesare (umane, materiale i financiare) i ce risc poate fi asumat sau suportat; 3. elaborat draft-ul strategiei naionale de securitate sau al celor sectoriale, cum ar fi, de exemplu, cea de securitate politic, militar, economic, social, identitar sau energetic de ctre actorul/ instituia legitim a face acest lucru; 4. fcut public draft-ul de strategie naional de securitate sau al strategiilor sectoriale pentru a fi consultat opinia public i a se aduce mbuntiri la draft-ul propus pe baza expertizei fcute de specialitii i analitii politici; 5. aprobat strategia de securitate naional sau strategiile sectoriale de securitate de ctre instituia abilitat prin lege (parlament sau similar); 6. evaluat periodic modul cum prevederile/cerinele strategiei de securitate au fost ndeplinite, precum i modificarea ei n funcie de schimbrile survenite n mediul internaional i din societate. n literatura de specialitate exist preri diferite asupra pailor ce trebuie urmai pentru a se construi politici de securitate eficiente. Important este faptul c un asemenea demers nu se poate ntreprinde fr o baz teoretic i o bun evaluare prin expertizare a mediului intern i internaional, a resurselor de aprare pe care te poi baza, a cilor de urmat pentru ca aciunea de securizare s fie ncununat de succes.

2.2. Ameninrile i construcia social a ameninrii n mediul internaional contemporan

70

Cea mai important etap pare a fi cea a identificrii i construciei sociale a ameninrii la adresa securitii. A sintetiza o gam larg de informaii care cel mai adesea sunt disparate pentru a identifica o ameninare, afirm specialitii, nu este o treab uoar i nici la ndemna oricui. Specialitilor de nalt clas trebuie s li se ofere de ctre instituiile specializate datele care s fie cele reale. Pe baza acestora, cei din sectorul de expertiz elaboreaz portretul robot al ameninrii181. Odat ameninarea detectat, trebuie adus la cunotina factorului de decizie politic care o proclam drept problem de securitate. n principiu, orice actor al scenei politice poate s observe/perceap o ameninare la adresa securitii i poate chiar s o fac public, dar nu poate s o desemneze ca problem de securitate deoarece securitatea este astfel un cmp foarte nalt structurat, n interiorul cruia unii actori sunt plasai n poziii de putere, n virtutea acceptrii lor generale ca voci autorizate n domeniul securitii, prin faptul c au puterea de a defini securitatea182. Uneori, aceste propuneri sunt justificate n mod plauzibil, dar nu se dovedesc a fi superioare altor definiri de probleme, agende i opiuni politice. Atunci cnd se ia decizia i aciunea se transform n act politic nu este necesar o dovad. Se trece la aciune, nu atunci cnd o opiune politic se dovedete a fi corect, ci atunci cnd majoritatea celor care au autoritatea de a defini problema de securitate ajung la un acord. Aa s-a ntmplat ntre preedintele George W. Bush i principalii si colaboratori pe probleme de aprare i securitate, cnd s-a luat hotrrea de a se declana rzboiul contra Irakului n 2003. Ameninrile la adresa securitii individului sau a societii n ansamblul ei s-au multiplicat i diversificat foarte mult n comparaie cu epocile n care violena armat dominau sistemul internaional, dar i social intern prin revoluii i conflicte sociale. Din aceast perspectiv nu se poate opera cu criterii de clasificare unanim acceptate, mai ales atunci cnd definirea lor implic un factor politic. De altfel, atunci cnd se opereaz cu scheme de clasificare sau ierarhizare a ameninrilor, este important de stabilit dac acestea
John Hollywood, Diane Snyder, Kenneth McKay, John Boon, Out of the Ordinary, Finding Hidden Threats by Analyzing Unusual Behavior, RAND Corporation, Santa Monica, 2004, p.13. 182 Ionel Nicu Sava , op. cit., p. 201.
181

71

sunt luate de pe agenda politic sau sunt extrase dintr-o agend tiinific183. Concludent ni se pare compararea tipului de ameninare cu care se vor confrunta SUA n viziunea celor dou agende. Prestigiosul teoretician al relaiilor internaionale John J. Mearsheimer, dei consider c statele nu vor putea s aib niciodat informaii despre situaiile cu care se confrunt (...) deoarece adversarii poteniali au motive solide s-i prezinte deformat propria trie sau slbiciune i s-i disimuleze adevratele scopuri184, face i el o evaluare a ameninrilor cu care se vor confrunta americanii n urmtorii ani. La cea de-a doua conferin anual inut de Joint Threat Antipation Centrer n aprilie 2006, acesta apreciaz c SUA se vor confrunta, n principal, cu dou tipuri de ameninri: clasice i asimetrice.185 Cele clasice vor veni din partea marilor puteri, a statelor de pe axa rului (rougue states) i a organizaiilor nonstatale teroriste. Ameninarea major, n peisajul urmtorilor 20 de ani, va veni din partea organizaiilor teroriste, n principal a celei mai mediatizate din ultimii ani, Al-Qaeda. Aceast apreciere este fcut din perspectiva realismului ofensiv care aeaz n centrul sistemului internaional actorul clasic. Ali teoreticieni i analiti precum Francis Fukuyama, Paul Pillar, generalul Virinder Uberoy sau Peter W. Singer , i nu sunt singurii, au o cu totul alt percepie. Teoria potrivit creia ameninarea terorist este cea mai grav la adresa securitii SUA este corect pn la un anume punct186, deoarece este confuz definit i de aici i imposibilitatea materializrii precise a actorului cu care trebuie s se lupte acestea. Cine sunt aceia care neau atacat se ntreab Peter W. Singer , care este natura ameninrii: un om (Bin Laden); o organizaie (Al-Qaeda ); o micare (al-qaeda-ismul/jihadismul); o ideologie (islamismul); o regiune (lumea islamic) sau o religie ntreag (islamul)?187 Administraia a caracterizat greit ameninarea Americii pe care o reprezenta
Ibidem, p. 240-241. John J, Mearsheimer, Tragedia politicii de for, traducere de Andreea Nstase, Antet, Bucureti, 2003, p. 32. 185 Idem, What are National Security Threats, Center Workshop Conference Report, April 35, 2005. 186 Francis Fukuyama, op. cit., p. 59. 187 Peter W. Singer, The 9/11 War plus 5: Looking Back and Looking Forward at U.S.Muslim Morld Relations n Turkish Policy Quarterly, Volume 5, no. 3, Fall 2006, n http://www.turkishpolicy.com/default.asp?show=fall_2006
183 184

72

islamismul188 i apoi a combinat-o cu ameninarea care venea din partea aa-ziselor state-rougues. Potrivit analistului militar american Virinder Uberoy, important nu este doar s tii c exist o ameninare la adresa securitii. Oamenii trebuie s aib o percepie corect/adecvat asupra naturii i intensitii cu care aceasta ar putea s se manifeste i prin urmare s poat lua msurile de contracarare adecvate i oportun.189 Cum majoritatea problemelor de securitate n lumea contemporan sunt generate de comportamentul actorilor n mediul internaional contemporan, de mare interes este n ce msur acesta este predictibil. n istoria Rzboiului Rece, lipsa de ncredere i comunicare au generat crize i conflicte care ar fi putut fi evitate190. Astfel de situaii apar i dup ce a disprut ameninarea comunist, dei lumea se atepta ca ele s dispar odat cu revenirea la transparen i ncredere n sistemul relaiilor internaionale. n Strategia Naional de Securitate a SUA se precizeaz c pericolul unui atac nuclear din partea organizaiilor teroriste i a statelor-problem, cum ar fi Koreea de Nord i pn nu demult Irakul lui Saddam Hussein191, a impus regndirea i implementarea unei strategii care s securizeze interesele noastre naionale192. Sunt amintite i alte ameninri i pericole la adresa securitii societii americane, dar nu li se acord atenia ce li se d primelor dou. Asemenea diferene ntre lista oficial a ameninrilor la adresa securitii naionale i cea a mediului academic se gsesc i n ri din Europa sau Asia. America nu este un caz singular, dar este cea mai vizibil n acest sens, deoarece politica ei de securitate produce efecte n mediul internaional i, din pcate, distana dintre ateptrile opiniei publice i efectele aplicrii n practic a prevederilor din strategia sa de securitate crete continuu. Aceste diferene n a percepe ameninarea la adresa securitii nu se constituie n singurul obstacol deoarece n mediul tiinific
Francis Fukuyama, op. cit., p. 14. Maj Gen Virinder Uberoy, Threat Perception For National Security, online http://www.ndtv.com/ent/bookextracts.asp? id=263&slug=Threat+Perception+For+National+Security 190 Constantin Hlihor, Comunicarea n conflictele secolului XX, Editura Comunicare. ro Bucureti, 2006, pp. 31-39. 191 Lawrence J. Korb, Project Director A Council Policy Initiative, A New National Security Strategy in Age of Terrorists, Tirants, and, Weapons Mass Destructions, Publications Office Council on Foreign Relations, New York, 2003, p. 1. 192 Ibidem, p. 2.
188 189

73

teoreticienii opereaz cu definiii sensibil diferite193 i uneori aeaz ameninarea pe un continuum cu vulnerabilitatea i riscul, ceea ce sporete i mai mult gradul de confuzie n termeni194. De luat n calcul i faptul c percepiile noastre pot fi corecte i n conformitate cu obiectul perceput ns nu putem ti cu siguran cnd el ncepe s produc rul. Un actor A poate s acumuleze arme, iar actorii B, C i D tiu exact numrul, dispunerea, puterea de distrugere, deci au o percepie adecvat. Dar B, C i D au relaii diferite cu A: B este prieten i legat prin relaii de cooperare cu A; C nu este n relaii cordiale cu A, avnd i unele dificulti de cooperare i nelegere n diferite domenii; D se gsete n relaii de neutralitate cu toi actorii. Acumularea de arme fcut de actorul A poate s devin o ameninare pentru C. Urmarea acesta i propune s contrabalanseze acumularea de arme fcut de A. Este cazul clasic de manifestare a dilemei de securitate. n schimb, aceeai acumulare de arme a lui A nu este nici o ameninare pentru B. Dimpotriv, acesta poate s o priveasc drept un factor de securitate dac este legat de A prin tratate i nelegeri de securitate. Pentru D problema este doar una de informare-cunoatere a evoluiilor din mediul internaional contemporan. Din perspectiva noastr, o ameninare la adresa securitii se constituie dintr-un factor material/imaterial, proces sau fenomen natural care este asociat cu voina i capacitatea unui individ/grup/stat de a afecta integritatea fizic i interesele unui alt individ, grup, sau a sistemului (politic, social, economic, ecologic, financiar, energetic etc.) din care el face parte. Este un binom factor de distrugere voin a cuiva de a efecta fizic, funcional sau strucutral un individ,sistem etc., i nu are relevan dect n raport cu vulnerabilitatea intei. Armele nucleare ale unui actor A, de exemplu, ar putea s nu constituie nici o ameninare pentru un stat B care fie c are o aprare antirachet total i invulnerabil, fie o capacitate de ripost disproporionat cu cea a statului A. Nu acelai lucru se poate spune despre relaia lui A cu C care nu dispune nici de mijloace adecvate de aprare i nici de o ripost care s fac fa unui asemenea atac. Clasificarea ameninrilor poate fi mai complex sau mai simpl n funcie de numrul de refereniale cu care se opereaz. Cel
Richard Ullman, Redefining security. International Security, vol.8. no. 1, Summer 1983, pp. 129-53; Thierry Balzacq, op. cit., n loc. cit., passim. 194 Ionel Nicu Sava , op. cit., pp.189-199.
193

74

mai adesea se opereaz cu un criteriu folosit astzi pn la saturaie natura ameninrii. Din acest punct de vedere, ameninrile pot fi clasice, asociate ndeobte cu modul de comportare conflictual al statelor i nonclasice, asociate actorilor nonstatali. Considerm c un referenial mai puin uzitat, dar care poate fi folosit n obinerea unei percepii mai adecvate asupra ameninrilor, este cel care ine de natura i caracteristicile intei vizate. Din aceast perspectiv, ameninrile pot fi: militare, politice, economice, societale, identitare, energetice, ecologice etc.195 Intensitatea cu care este perceput o ameninare poate s se constituie ntr-un alt criteriu. Din aceast perspectiv, pot fi ntlnite ameninri difuze, proeminente, majore sau minore. Unii specialiti apreciaz c, din perspectiva acestui criteriu, ameninrile pot fi: proximity, probability of occurrence, specificity, consequences and historical settin196. Cele mai multe dintre ameninrile cu care se confrunt societatea astzi sunt mult mai difuze, ascunse, vag definite.197 Apariia actorilor nonstatali a reactivat criteriul istoric. Se opereaz astzi cu ameninri clasice, dar i aa-zisele asimetrice, ntre care una terorismul este, n fapt, tot clasic. Terorismul nu este un fenomen/produs tipic pentru epoca postrzboi rece. Dup amploarea spaial cu care se pot manifesta ameninrile, acestea pot fi locale i regionale. Avem unele rezerve fa de unele clasificri n care sunt identificate ameninri globale. Unii specialiti cred c avem de-a face cu ameninri care pot fi vzute/identificate i poate fi contientizat existena lor, dar pot exista i unele care provin, n general, din mediul natural, cum ar fi cutremurele, care nu pot fi dect prognozate. Noi considerm c ameninrile sunt doar cele care rezult din natura comportamentului conflictual al statelor/societilor sau al unor grupuri specifice de oameni. Nu exist ameninri n afara voinei omului de a aciona n raport cu ndeplinirea unui scop, n general, i de securizare, n special, dac se ine cont de interesul i voina celuilalt. O hipersecurizare pentru cineva poate s se constituie n ameninare pentru un altcineva cu care nu ai raporturi de cooperare sau cel puin de neutralitate. Cutremurele pot fi asociate pericolelor. Natura nu i propune s fac ru oamenilor.
Ibidem. Institute for Strategic Studies, The concept of threat analysis. (Part III: Changing Threat Perception). 2000, online, http://www.accessmylibrary.com/coms2/ summary_02862507434_ITM 197 Timothy Garton Ash, op. cit., p. 10.
195

196

75

Percepia poate s fie un criteriu important de clasificare al ameninrilor. Acest criteriu poate opera mai ales atunci cnd avem de-a face cu ameninri care rezult din decizia i aciunea uman individual sau colectiv. n relaiile dintre state sau grupuri etnice, religioase, sociale etc., percepiile sunt influenate de stereotipurile, psihofixaiile istorice i modul cum percep reciproc valorile sociale, politice, religioase, morale198. Ce este pentru un popor/grup valoare, poate s se considere pentru un altul ameninare. Acest lucru este cu att mai important cu ct asistm la o cretere spectaculoas a capacitilor de transport a bunurilor i de deplasare a oamenilor, dar i la modificri la fel de spectaculoase n nsi esena comunitii umane. Nici un agregat de fiine umane nu este considerat a fi comunitate dect dac este esut strns din biografiile mprtite ntr-o lung istorie i cu o speran de via i mai lung a interaciunilor frecvente i intense. Globalizarea afecteaz, n prezent, tocmai acest tip de experien, iar absena ei poate fi perceput de unii drept declin, moarte sau apus al comunitii. Sub influena acestui proces, legturile comunitare devin din ce n ce mai dispensabile. Loialitilor personale le scade efectul odat cu slbirea succesiv a legturilor naionale, regionale, comunitare, de vecintate, ale familiei i, n cele din urm, cu slbirea legturilor fa de o imagine coerent a sinelui199. Ce este globalizarea pentru unii i ce poate fi pentru alii ? Pentru unii poate fi ameninare, pentru alii, factor de bunstare. Estimarea tipului de reacie pentru a elimina o ameninare care planeaz asupra individului sau a comunitii umane se face n urma unui proces complex de analiz i cercetare care necesit, la rndul su, parcurgerea mai multor etape. Mai nti se construiete profilul ameninrilor. Analiza acestor profiluriconduce la stabilirea i ierarhizarea prioritilor n a reaciona pentru a le nltura/anihila. Este un moment foarte important al procesului pentru c o decizie eronat n stabilirea prioritilor poate avea consecine dramatice pentru actorul care i propune s securizeze ceva. Istoria
Claudia Seymour, Social Psychological Dimensions of Conflict, n Beyond Intractability: A Free Knowledge Base on More Constructive Approaches to Destructive Conflict; http://www.beyondintractability.org/essay/social_psychological/ 199 Maurice R. Stein, The Eclipse of Community. An interpretation of American Studies, 2nd edition, Harper and Row, New York, 1965, p. 329; apud Zigmunt Bauman, op. cit., pp. 3637.
198

76

politic a celei de-a doua jumti a secolului XX, dar i a anilor care i-au urmat este plin de asemenea exemple200. Un rol important n aceast operaiune l are expertiza ce este furnizat de instituiile specializate private sau publice, dar i influena grupurilor de presiune/lobby. n general, interaciunea lor cu aparatul birocratic i specializat de analiz este un lucru pozitiv i specific societilor democratice201. Ele contribuie la gradul de inteligen i acuratee al analizei prin acceptarea mai multor puncte de vedere i de apreciere. Nu trebuie ns ignorate aspectele negative care pot s apar. n nici un sistem politic democratic contemporan, grupurile de interese nu reprezint, n mod egal, toi cetenii. Minoritile etnice/sociale, bogaii, afacerile, media tind s fie foarte bine reprezentate, pe cnd alte grupuri i n special cele defavorizate sunt aproape invizibile n peisajul grupurilor de interese. La o extrem, o singur persoan foarte bogat poate s aib aceeai influen n stabilirea fizionomiei ameninrilor la adresa societii ca i o organizaie de mas foarte puin finanat202. Acest lucru este cu att mai important cu ct a crescut rolul mass-media i nu puini sunt specialitii care iau tot mai mult n calcul, atunci cnd este vorba de construirea de politici, i efectul CNN. Este cunoscut faptul c schimbrile din sfera comunicaional au ncurajat i au adncit interaciunile dintre trei mari tipuri de actori externi care influeneaz astzi agenda de securitate a statelor i, implicit, creionarea tipurilor de ameninare care planeaz asupra noastr, a tuturor media, ONG-urile i factorii de policy-making203. Analiza capacitii de a aciona/reaciona a unui actor contra unei ameninri presupune nu numai identificarea resurselor de putere necesare, dar i cunoaterea vulnerabilitilor/slbiciunilor sale.

2.3. Vulnerabilitile i securitatea n mediul internaional contemporan

Maj Gen Virinder Uberoy, Threat Perception For National Security n loc. cit. Vezi pe larg, Chareles E. Lindblom, Edward J. Woodhause, op. cit., pp. 116-160. 202 Ibidem, p.134. 203 Vezi pe larg, Clin Hentea, Arme care nu ucid, Nemira, Bucureti, 2004; idem, Propagand fr frontiere, Nemira, Bucureti, 2002; Philip M Taylor, War and Media, Manchester University Press, 1995; Elena Lorena Popescu, Provocri i dileme ale interveniei umanitare dup Rzboiul rece, Editura Lumen, Iai, 2006.
200 201

77

Oamenii, att la nivel individual dar mai ales social, au cutat dintotdeauna s-i cunoasc propriile puncte slabe, dar i pe cele ale adversarilor. Nu ntmpltor a aprut expresia de clci al lui Ahile atunci cnd vorbim de slbiciunile cuiva. Din aceast perspectiv, vulnerabilitatea este o categorie extrem de important n evaluarea strii de securitate a cuiva sau a ceva. Ca i ameninarea, aceast noiune nu are relevan pentru analiz dect n relaie cu alte caracteristici eseniale ale actorilor care se lupt pentru ct mai mult securitate. Privitor la elementele cu care vulnerabilitatea se relaioneaz pentru a cpta concretee, n discursul de securitate sunt puncte de vedere diferite204. nelegerea modului cum diferii actori i definesc vulnerabilitile este esenial pentru a nelege tipul de reacie i comportament n politica extern. Percepia corect sau eronat asupra vulnerabilitilor ce caracterizeaz la un moment dat un actor are impact asupra modului cum acesta i construiete politica de securitate. Opinm c ntre vulnerabilitatea i puterea unui actor este o relaie direct care se reflect n starea sa de securitate/insecuritate i nu ntre ameninare i vulnerabilitate205. Se pune ntrebarea: ce este vulnerabilitatea i care sunt posibilitile de a fi identificat n societate? Unii specialiti definesc vulnerabilitatea ca fiind capacitatea unui sistem/subsistem de a reaciona la un stimul exterior care poate s-i afecteze sau s i disturbe funcionalitatea206. O perspectiv interesant de a defini dar i de a stabili locul i importana cunoaterii vulnerabilitii n societatea contemporan o gsim la sociologul Nicolae Perpelea207. Acesta, prelund o idee a lui Bruno Latour, consider c percepia oamenilor potrivit creia au reuit s ias dintr-o lung parantez a istoriei, cnd se credeau la adpost de manifestarea unei constante biologice i antropologice cum este vulnerabilitatea208, este doar o iluzie. Oamenii se confrunt cu alt fel de vulnerabilitate rezultat din nsi caracteristicile dezvoltrii sociale contemporane. Vulnerabilitile survin din raionalizarea instrumental i din
Vezi Ionel Nicu Sava, op. cit., pp. 189-190. Ibidem. 206 B.L. Turner, R. Kasperson, P. Matson, J.J. McCarthy, R. Corell, L. Christensehn, N. Eckley, J. Kasperson, A. Luers, M. Martello, C. Polsky, A. Pulsipher and A. Schiller, A Framework for Vulnerability Analysis in Sustainability Science, 2003, PINAS, pp. 74-79. 207 Nicolae Perpelea, Argumente i concepte pentru o analiz sociologic a discursurilor asupra riscului, Institutul de Sociologie al Academiei Romne, n www.racai.ro/RISC1/NicolaePerpelea.pdf 208 Ibidem.
204 205

78

reelele de interdependen n care sunt prini umanii i non umanii209. Apreciem c vulnerabilitatea poate fi definit ca fiind un raport dintre atracia ce o exercit o posibil int pentru un potenial agresor i capacitatea acesteia de a lua contramsurile necesare sau nivelul de ripost pe care inta o poate da210. Analiza vulnerabilitii presupune activitatea de identificare a prilor slabe din potenialul de putere, dar i din modul de a o administra i folosi, din planurile i strategiile de dezvoltare a unor sectoare ale vieii sociale, economice sau din alte zone ale societii ce ar putea fi exploatate de ctre actori clasici sau nonstatali care au interes n respectiva societate i care nu le-ar putea promova/obine pe alt cale.211 n general, aceste analize sunt fcute de echipe de specialiti cu calificare nalt specific fiecrui domeniu n parte i cu metode i tehnici adecvate. Nu o s poat identifica un analist politic, orict de bun ar fi acesta n profesia sa, vulnerabilitile unui sistem de aprare antirachet sau ale unuia bancar! Exist preocupri pentru cunoaterea i popularizarea unor astfel de metode. Una dintre ele, WarRoom-ul Strategic, este practicat, pe scar larg, n Occident212. Pentru a se putea folosi aceast metod este nevoie de un sistem de Radare de Securitate care s poat aciona pe ntreg teritoriul rii, i care s cuprind centre de analiz i institute de sondare a opiniei publice, institute de cercetare specializate n probleme de securitate i ONG-uri pentru a fi vectori de influen n opinia public. n Romnia, potrivit analizelor fcute de factorii responsabili, au fost identificate urmtoarele vulnerabiliti: dependena accentuat de unele resurse vitale greu accesibile; tendinele negative persistente n plan demografic i migraia masiv; nivelul ridicat al strii de insecuritate social, persistena strii de srcie cronic i accentuarea diferenelor sociale; proporia redus, fragmentarea i rolul nc
Ibidem. Nancy A. Renfroe, Joseph L. Smith, Threat/Vulnerability Assessments and Risk Analysis, on line, n http://www.wbdg.org/design/riskanalysis.php 3o 12 2006, ora 22.00 211 Raymond J. Decker, Key Elements of a Risk Management Approach, Testimony Before the Subcommittee on National Security, Veterans Affairs, and International Relations; House Committee on Government Reform United States General Accounting Office, p. 5, n http://www.gao.gov/cgi-bin/getrpt?GAO-02-150. 212 A se vedea pe larg, Steven M. Shaker, Theodore L. Rise, Beating The Competition: From War Room to Board Room, Global Associates Ltd, n www.oss.net/dynamaster/file_archive/040320/c667344105e2a2b6c7e0a5. Silviu Nate, Tendinte in Managementul de Securitate Nationala, Universitatea Lucian Blaga, Sibiu, n http://www.studiidesecuritate.ro/pdf/metodo.pdf.
209 210

79

insuficient al clasei de mijloc n organizarea vieii economico-sociale; fragilitatea spiritului civic i a solidaritii civice; infrastructura slab dezvoltat i insuficient protejat; starea precar i eficiena redus a sistemului de asigurare a sntii populaiei; carenele organizatorice, insuficiena resurselor i dificultile de adaptare a sistemului de nvmnt la cerinele societii; organizarea inadecvat i precaritatea resurselor alocate pentru managementul situaiilor de criz; angajarea insuficient a societii civile n dezbaterea i soluionarea problemelor de securitate213. O analiz a acestor vulnerabiliti arat c lista este departe de a fi complet. Declinul demografic al societii romneti, pe termen lung, poate s se transforme ntr-o vulnerabilitate, dup cum nu poate fi negat existena unor tensiuni ntre diferite grupuri din societatea romneasc. Potrivit raportului de activitate al SRI pe anul 2005, principalele riscuri i vulnerabiliti la adresa securitii naionale vizeaz, n plan intern, problemele din economie i aprarea Constituiei, iar la nivel extern, spionajul i ameninrile transfrontaliere. Pentru stadiul n care se gsete procesul de elaborare a acestei strategii, aceste lipsuri nu pot fi imputabile, ci doar constatate! Gradul de vulnerabilitate a diferitor structuri i sisteme politice economice, militare sau de alt natur este n direct legtur cu gradul de insecuritate a respectivelor sisteme i structuri, i influeneaz direct riscul de securitate. Cel mai adesea n studiile clasice de securitate vulnerabilitatea statelor se raporta la capacitatea lor de a-i spori potenialele militare.214 Riscul unui conflict armat de tip clasic a sczut simitor i prin urmare vulnerabilitile de acest gen nu mai sunt cu predilecie monitorizate de ctre cei interesai de crearea unui climat de insecuritate i instabilitate ntr-o zon sau alta215. Sunt cu siguran atent monitorizate vulnerabilitile din sistemul energetic, bancar sau chiar de sntate public. Din aceast perspectiv credem c este imperios necesar alctuirea unei hri la nivel naional, n care fiecrei vulnerabiliti s i se asocieze i ameninarea ce ar putea s o exploateze. Nu lipsit de importan ar fi i calculul probabilitii cu care ar putea fi exploatat fiecare vulnerabilitate n parte. Acestea ar putea
Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007, passim. A se vedea pe larg, Constantin Hlihor, Geopolitica i geostrategia n analiza relaiilor internaionale contemporane, Editura UNAp, Bucureti, 2005, pp. 201-216; Ionel Nicu Sava, op. cit., pp. 162-188. 215 John Hollywood, Diane Snyder, Kenneth McKay, John Boon, op. cit., p. 23.
213 214

80

permite i elaborarea unor indicatori de apreciere a gradului de vulnerabilitate a unei posibile inte: foarte nalt posibila int este perceput foarte atractiv pentru potenialul agresor, iar contramsurile i capacitatea de ripost sunt inadecvate; nalt/atractivitate moderat posibilul agresor este convins c va avea succes; contramsurile au grad sczut de adecvare la profilul ameninrii; moderat/atractivitate sczut contramsuri adecvate, dar fore/resurse insuficiente; sczut profil care nu ncurajeaz aciunea din partea unui potenialul agresor; contramsuri adecvate tipului de ameninare i resurse/fore suficiente. Nu este suficient s fie elaborat o asemenea ierarhie a gradului de vulnerabilitate pentru o societate sau alta. Vulnerabilitatea colectivitilor umane este dat de nsumarea slbiciunilor care caracterizeaz diferite componente ale vieii materiale i spirituale. O societate poate s aib o vulnerabilitate sczut la o ameninare de ordin militar, dar s fie total descoperit din punct de vedere economic. Cazul Uniunii Sovietice care s-a prbuit prin implozie n faa provocrilor lansate de principalul concurent la supremaia global SUA, dei din punct de vedere al arsenalului construit n acest sens diferenele nu au fost majore, ni se pare relevant. Erorile de percepie i n acest caz pot fi la fel de fatale pentru un actor sau altul din mediul internaional contemporan.

2.4. Riscul i securitatea n societatea contemporan

Analiza capacitii unui actor de a aciona/reaciona pentru eliminarea unei ameninri este strns legat de evaluarea riscurilor de securitate. Riscul este un concept central n studiile i analizele de securitate, numai c i acesta, ca i celelalte concepte cu care s-a operat, are interpretri i definiri multiple n funcie de disciplina academic i de domeniul n care se utilizeaz216. Conceptul de risc
Paul Allard, lments pour une problmatique de lhistoire du risque. Du risque accept au risque matris. Reprsentations et gestion du risque dinondation en Camargue, XVIIIeXIXe sicles. Mmoire pour lHabilitation la direction de recherches, Revue d'histoire du XIXe sicle, 2001-23, Nouvelles approches en histoire conomique, [En ligne], mis en ligne le 28 juin 2005. URL: http://rh19.revues.org/document341.html. Consult le 30 dcembre 2006.
216

81

apare la sfritul secolului XVII i nceputul celui urmtor, odat cu cercetrile din domeniul probabilitii n statistica matematic. Este folosit n teoriile economice pe la nceputul deceniului al aselea al secolului XX i mult mai trziu este folosit i n alte domenii, de la cele tehnologice la cele care in de securitatea individului i a societii umane. Problema riscului pentru societatea contemporan a fost adus n discuie de sociologul Ulrich Beck n deceniul al noulea al secolului trecut, n lucrarea Risikogesellschaft. Sociologul german ncearc s conving c societatea industrial contemporan, spre deosebire de cele specifice celui de-al doilea val, produce nu numai bunurile necesare unui confort deosebit, ci i riscuri.217 Din aceast perspectiv, riscul nu mai este doar o problem de cercetare tiinific, ci o condiie pentru a asigura buna funcionare a societii. Omul modern trebuie s se obinuiasc astzi cu ideea c trebuie permanent s gseasc un echilibru ntre riscurile existente n societatea modern i msurile care s-l pun la adpost de ele218. Noiunea de risc, prin urmare, este un concept cheie pentru a nelege natura securitii n societatea contemporanm, dar i a construi politicile i strategiile de securitate. Ce este riscul i n cte moduri ne poate afecta viata sau proprietatea, linitea, identitatea, libertatea, pacea etc.? Noiunea are o arie extrem de larg de definire n funcie de domeniul cruia i se aplic. Este ntlnit astzi n studiile de mediu, n afaceri, n sntate sau asigurri de orice fel. Practic, n societatea modern nu exist domeniu de activitate n care s nu se fac o analiz de risc219. La modul cel mai general, riscul este definit ca o probabilitate cu care un eveniment se produce cu consecine nedorite220. Merkhofer crede c nu are importan, atunci cnd definim riscul, dac lum n calcul nu doar consecinele rele, deoarece acesta este vzut ca o sum de rezultate ale unor evoluii, nu neaprat a celor rele221. Ulrich Beck definete riscul drept o
U. Beck, Risikogesellschaft. Auf dem Weg in eine andere Moderne, Suhrkamp Verlag, Frankfurt /Main, 1986; Ionel Nicu Sava, op cit., p. 283; Nicolae Perpelea, op. cit., n loc. cit. 218 Eric de la Maisonneuve, Pour un concept de securite, n Agir, no. 10, 2002, on line, http://www.societe-de-strategie.asso.fr/agir.php?id=10#sommaire Dernire mise jour: 18 dcembre 2006: Webmaster: Vincent Bernier, 1998-2006, Socit de Stratgie. 219 P.L. Berstein, Against the Gods:The Remarkable story of Risk, John Wiley: New York, 1996, p. 23. 220 Eric de la Maisonneuve, op. cit., n loc. cit.
217

82

situaie care poate aprea i n care ei nu tiu ce s fac222. Profesoara i analista Mary Douglas definete riscul drept probabilitatea cu care un eveniment se produce, combinat cu magnitudinea pierderilor i a ctigurilor produse223. n politic, indiferent de domeniul n care aceasta se materializeaz de la economic la cultural atunci cnd se definete riscul, acesta trebuie asociat cu cel al deciziei i al gradului de certitudine/probabilitii cu care o decizie se poate materializa. Din punct de vedere formal, riscul se refer la posibilitatea ca rezultatul deciziei s nu coincid cu valoarea anticipat. Posibilitatea ca rezultatul deciziei s fie mai favorabil dect valoarea anticipat definete potenialul upside. Posibilitatea ca rezultatul deciziei s fie nefavorabil n raport cu valoarea anticipat definete riscul downside. Potenialul upside i riscul downside sunt relevante numai pentru situaiile de risc speculativ. Riscul pur este n exclusivitate de natur downside, fr posibilitate de potenial upside. Decidenii care prefer riscul sunt tentai de potenialul upside. Se pare ns c decidenii cu nclinaie pentru risc sunt n minoritate. Cei mai muli decideni sunt preocupai ndeosebi de riscul downside224. n aceste condiii, majoritatea decidenilor din domeniul politicului se preocup de a fi n posesia unei expertize de foarte bun calitate. Sunt foarte importante, prin urmare, percepiile pe care factorii de decizie din societate le au n legtur cu acest raport ntre ansele de realizare a unei decizii i probabilitatea de a eua.225 Din aceast perspectiv credem c, n analiza de securitate, riscul poate s fie rezultatul unui raport ntre fora cu care o ameninare se manifest pentru a exploata o vulnerabilitate i capacitatea intei de a reaciona nmulit cu impactul produs de consecinele ce pot aprea. Cunoaterea
M.W. Merkhofer, Decisions Science and Social Risk, M.D. Reidel Publishing Company: Dordecht, p. 2. 222 Ulrich Beck, op. cit., pp. 96-97; apud Marie-Claude Smouts, Risque global et politique mondiale, Notes de lecture, Ulrich Beck, La socit du risque. Sur la voie dune autre modernit, Paris, Aubier, 2001 n http://www.developpement.durable.sciencespo.fr/publications/cahier4_Smouts.pdf 223 M. Douglas, Risk and Blame: Essays in Cultural Theory, Routlege:London, 1992, p. 40. 224 A se vedea, Daniel Kahneman, Amos Tversky, Prospect Theory: An Analysis of Decision under Risk, Econometrica, Vol. 47, no. 2, March 1979, pp. 263-292. 225 A se vedea i Paul Slovic, Elke U. Weber, Perception of Risk Posed by Extreme Events, Palisades, New York, April 12-13, 2002, online http://www.ldeo.columbia.edu/chrr/documents/meetings/roundtable/white_papers/slovic_wp.pdf; G. Royal Society Study, Ed. Risk: Analysis, Perception, and Management, London: The Royal Society, pp. 89-134.
221

83

gradului de risc n care omul contemporan triete i acioneaz a devenit o condiie a modernitii. Informaiile despre pericolele, vulnerabilitile i ameninrile ce exist ntr-o societate se pot transforma, prin contientizarea lor, n comportamente ale individului i grupurilor umane.226 Securitatea absolut nu exist. Astzi nimic i nimeni nu poate s asigure cetenilor sau societii o protecie de 100% mpotriva oricrui tip de ameninare posibil n orice moment227. Oamenii ns au nevoie de securitate i caut mereu soluii pentru a o obine. Soluiile nu pot fi viabile dac nu sunt adoptate pe baza cunoaterii adecvate a mediului de securitate. Una dintre aceste soluii este i analiza i managementul riscului cu care trebuie s coabiteze ceteanul/societatea228. Este un truism astzi a spune c societatea modern are o mai mare nevoie de management al riscurilor cu care se confrunt pentru a se trata incertitudinea la nivel strategic, pentru a ctiga din orice oportunitate i a informa i spori implicarea factorilor de rspundere cu interese n mbuntirea procesului decizional. n prezent, managementul riscului se poate vedea ca o problem de larg interes n orice organizaie care, n coordonare cu alte iniiative organizaionale, va permite mbuntirea procesului decizional, permind trecerea spre managementul fondat pe rezultate. Managementul eficient al riscului minimizeaz pierderile i rezultatele negative i identific oportuniti pentru a obine un mediu optim de securitate. Unii specialiti din domeniul analizei de risc229 consider c managementul riscului reprezint un proces de msurare sau de evaluare a riscului, pe baza cruia se elaboreaz strategii pentru diferite sectoare de activitate din societate sau activitatea unor instituii, inclusiv a celor care se ocup cu securitatea intern/extern. n ministerul american al aprrii, de exemplu, managementul riscului este definit ca un proces de identificare, evaluare i control al riscurilor care rezult din aciunea factorilor operaionali, i luarea de decizii care s duc la echilibrarea costului riscului cu
Nicolae Perpelea, op. cit., n loc. cit. Eric de la Maisonneuve, op. cit., n loc. cit. 228 A se vedea pe larg, col. Iulian Bujoreanu, Consideraii asupra evalurii riscului n sistemul romnesc de management al resurselor de aprare, tez de doctorat, Academia Tehnic Militar, Bucureti, 2006, online, http://www.mta.ro/doctorat/rezumat_teza_bujoreanu_iulian.pdf. 229 Ibidem.
226 227

84

beneficiile misiunii230. Strategiile folosite n acest caz sunt extrem de diversificate ca metod i mijloace utilizate, de la activitatea de transfer a riscului identificat ctre o alt entitate (persoan, organizaie, structur specializat n combaterea acestora), la cele care presupun evitarea riscului sau reducerea efectelor negative ale acestuia, pn la un punct care presupune acceptarea unora sau a tuturor consecinelor unui risc pe care nu ai cum s l evii. Decizia SUA de a declana lupta contra terorismului global a presupus din partea Administraiei Bush Jr. i asumarea unor posibile aciuni/reaciuni din partea organizaiilor teroriste. Evenimentele din Irak i Afganistan par s confirme aceste aseriuni. n modul tradiional, managementul riscului se concentra pe analiza riscurilor care i aveau originea n cauze fizice, juridice, financiare (de exemplu dezastre naturale sau incendii, accidente, aciuni n justiie, investiii n diferite activiti comerciale sau de producie etc.). Din aceast perspectiv, acesta se derula ca un proces prioritar, lundu-se n calcul mai nti riscurile care implicau cea mai mare pagub i prezentau cea mai mare probabilitate de producere. Riscurile cu probabilitate de producere mai sczut i pierderi mai mici urmau a fi evaluate ulterior. n practic, procesul poate fi deosebit de dificil, fiind anse mari de eroare acolo unde se ncearc echilibrarea prioritii ntre riscuri cu probabilitate mare de producere, dar care implic pierderi minore, i riscuri cu probabilitate sczut de producere, dar cu pierderi majore, pe care nici un actor nu i le-ar putea asuma. Analiza riscului se realizeaz n modaliti diferite, n funcie de domeniul pentru care se realizeaz231. Unii specialiti consider c analiza presupune o activitate efectuat n cinci pai: stabilirea contextului, identificarea riscurilor, analiza riscurilor, evaluarea riscurilor i tratarea riscurilor232. Tot cinci pai trebuie parcuri i n urmtoarea viziune, dar difer coninutul etapelor, i anume: identificarea i analiza riscurilor (frecven, gravitate, costuri, probabilitate de a se produce); analiza vulnerabilitilor (prevenire i protecie, organizare, capacitate de revenire dup ce o ameninare a acionat, factorii psihosociali); constituirea unui referenial cu
Ibidem. United States General Accounting Office, Accounting and Information Management Division, Information Security Risk Assessment, August 1999, online http://www.gao.gov/special.pubs/ai99139.pdf. 232 Col. Iulian Bujoreanu, op. cit., n loc. cit.
230 231

85

resursele care ar trebui alocate pentru a gestiona un atac din partea unei ameninri; evaluarea gradului de acoperire din punct de vedere al asigurrilor financiare, n cazul unor atacuri de anvergur naional (atacurile asupra gemenilor au scos la iveal asemenea slbiciuni); stabilirea unei scheme de prioriti n planul de aciune, n cazul unui atac masiv n sectorul energetic pe ntregul lan producie, distribuie, consum. Alii consider c trebuie parcurse patru asemenea etape: identificarea ameninrilor; estimarea condiiilor i a gradului n care ameninrile se pot materializa; identificarea capacitii i a modului n care se pot nltura ameninrilor, posibile pierderi i consecine; estimarea costurilor pentru nlturarea ameninrilor233. Este necesar, la aceste etape, i realizarea unei comunicri i consultri coordonate la nivel central pentru a se asigura c n procesul de gestionare a riscurilor se folosete informaia adecvat, dar i pentru diseminarea concluziilor analizei fcut la nivel central. Monitorizarea i continua revizuire a activitii din acest sector reprezint o parte intrinsec a procesului, necesar pentru a asigura executarea procesului n mod oportun, ca i pentru a garanta c identificarea, analiza, evaluarea i tratamentul riscurilor sunt mereu de actualitate. 11 septembrie a relevat faptul c, chiar i pentru un actor ca SUA, acest lucru este de maxim importan. Nu este deloc ntmpltoare decizia luat dup aceste evenimente de Administraia Statelor Unite de a unifica ageniile de informaii. Indiferent de metoda care va fi folosit, este foarte important s fie anticipat i comunicat fie celor care comand scenariile de securitate, fie opiniei publice raportul dintre efectele presupuse a fi suportate dac se materializeaz o agresiune i nivelul ameninrii.234 Echipa de analiz a riscului va desemna cte un numr pentru fiecare valoare maxim, medie sau minim a indicatorilor de probabilitate, severitate a riscului, impactul ateptat i complexitatea acestuia. Se pot folosi scri de la 1 la 3 sau de la 1 la 5 (3 sau 5 reprezentnd valorile maxime, iar 1 valoarea minim), cea de-a doua permind o analiz mai detaliat. Apoi, valorile asignate probabilitii de eec, impactului (efectului) ateptat, complexitii i severitii riscului se adun mpreun. Dac se folosete scara de valori de la 1 la 3, rezult c sunt posibile 9 niveluri de prioritate de risc, respectiv valorile
United States General Accounting Office, Accounting and Information Management Division, op. cit., n loc. cit. 234 Nancy A. Renfroe, Joseph L. Smith op. cit., n loc. cit.
233

86

ncepnd de la 12 (suma valorilor maxime date factorilor) la 4 (suma valorilor minime date acelorai factori)235. Matricea unei analize n care se folosete o scar de la 1 la 3 ar putea s arate n felul urmtor: VULNERABILITATE AMENINARERISC NIV. PIERDERILOR DEVASTATOARE SEVERE MEDII MINORE

FOARTE NALT rou rou rou galben

NALT rou rou galben galben

MEDIU rou galben galben verde

SCZUT galben verde verde verde

Risc mare este recomandat ca msurile i resursele de protecie mpotriva ameninrii identificate s fie luate ct mai curnd posibil. Risc moderat este recomandat ca msurile s fie luate ntr-un timp rezonabil. Risc sczut. Aceste analize permit elaborarea de strategii de securitate care, la rndul lor, au propria metodologie de elaborare. Important este ns tipul de reacie pe care un actor prefer s-l aib n procesul de securizare. Societatea contemporan a devenit att de complex nct este foarte greu ca astzi s se poat opera cu o strategie global pentru a obine securizarea necesar. Prin urmare, este nevoie ca pentru fiecare domeniu ce urmeaz a fi securizat s fie adoptat cte o strategie n care s se prevad cile adecvate i mijloacele potrivite. Se poate utiliza o strategie de tip Hardpower pentru a securiza societatea de atacurile teroriste, dar este cu totul inadecvat o asemenea alegere pentru securitatea energetic sau alt domeniu al economiei. Alegerea tipului de strategie pentru securizarea societii contemporane nu este doar o problem de alegere politic, aa cum las s se neleag unii autori i analiti ai relaiilor internaionale.236 Alegerea este dictat de nsi schimbrile produse, n mod obiectiv, n fenomenul securitii. Acest lucru era sesizat, nc de la nceputul deceniului opt al secolului XX, de Henri Kissinger care sesiza faptul c, pentru a asigura ndeplinirea intereselor naionale, Statelor Unite
235 236

Col. Iulian Bujoreanu, op. cit., n loc. cit. Francis Fukuyama, op. cit., passim. 87

nu le mai era suficient doar supremaia militar. n ultimele decenii, afirma distinsul diplomat i politolog, am devenit att de dependeni de energia importat , nct astzi economia i bunstarea noastr sunt ostatecele deciziilor luate de naiuni la sute de mile deprtare237. Securitatea statelor este astzi pus n pericol ntr-un mod cu totul nou. Trebuie s se in seama de faptul c aa cum vulnerabilitile i ameninrile difer de la o societate/stat la alta/altul, tot aa i riscurile sunt diferite. Insecuritatea energetic poate s submineze unui stat att politica de aprare, ct i pe cea de prosperitate social. Prin urmare, mpotriva acestei noi ameninri trebuie mobilizate att politicile de aprare i extern, ct i cele energetice n interior238. nclzirea global ca i creterea noxelor n mediul nconjurtor poate pune sub semnul ntrebrii orice strategie de securitate, indiferent ct de tiinific i de raional ar fi elaborat, dac nu sunt luate n calcul i tipul de ameninri generate de creterea gradului de industrializare i, implicit, a consumului de combustibili fosili. Informarea opiniei publice ca i consultarea acesteia n probleme de politici de securitate sunt cerine obligatorii pentru elaborarea de strategii eficiente. Acordul cetenilor este extrem de important i d msura viabilitii unei strategii. Nu avem n vedere acordul implicit rezultat din legitimitatea liderilor politici alei prin vot popular sau din natura aparatului birocratic existent ntr-o societate democratic, ci consultarea cetenilor prin formele i procedeele instituionalizate n societate pentru a se cunoate gradul de ncredere al acestora ntr-o aciune de securitate care poate s-i vizeze n mod direct. Complexitatea problemelor de securitate, ca i multitudinea de percepii asupra riscurilor i ameninrilor la adresa societii contemporane, dar mai ales existena mai multor ci i metode de a reaciona determin o aezare a opiniilor cetenilor, consultai n probleme de securitate, pe o ax ce se ntinde n mod inevitabil de la acord total la respingere. Este vorba de a se obine ceea ce specialitii numesc consensul de baz239. Nu lipsit de importan n alegerea tipului de strategie pe care un actor/stat l poate adopta este i ceea ce specialitii numesc constrngeri externe240. Acestea pot fi de natur structural i
Apud Susan Strange, op. cit., p. 260, nota 3. Ibidem, pp. 260-261. 239 Charles E. Lindblom, Edward J. Woodhouse, op. cit., pp. 185-186. 240 Vezi, pe larg, Ionel Nicu Sava, op cit., pp. 164-167.
237 238

88

istoric. Unele deriv din nsi structura i caracteristicile sistemului internaional contemporan. Ameninrile i riscurile se schimb nu numai n fizionomie, ci i prin modul de a produce insecuritatea. Se poate spune c asistm la o oarecare uniformizare. Din aceast perspectiv, statele tind s adopte comportamente asemntoare n producia de securitate. Relevant, din aceast perspectiv, este exemplul unui stat care nu se confrunt n aceeai msur cu terorismul ca SUA, dar a anunat c i va redefini politica de securitate dup producerea evenimentelor din 11 septembrie 2001. Li Gensin, specialist n probleme de armamente i dezarmare, arat c terorismul, srcia, crima transfrontalier i pandemiile au schimbat radical mediul internaional... China trebuie s in seama de aceste transformri din mediul internaional i s treac la ajustri n politica sa de securitate241. Alianele i acordurile politico-militare ale statelor se pot constitui n factori care s determine ce tip de strategie poate alege un stat pentru a promova politica de securitate pe care o adopt. Dei exist diferene de la un stat la altul n a legifera, ultima etap a procesului de elaborare a unei politici de securitate se deruleaz, n general, n forul legislativ suprem - Parlamentul - pentru a dezbate i legifera instrumentele i strategiile prin care se concretizeaz politica/politicile de securitate. Acesta adopt legislaia din domeniul securitii, aloc resursele necesare i exercit controlul democratic asupra instituiilor care duc la ndeplinire obiectivele stabilite prin politicile de securitate.

Li Gensin, La nouvelle conception de la securit, n Agir, no. 13, 2002, on line, http://www.societe-de-strategie.asso.fr/agir.php?id=10#sommaire Dernire mise jour: 18 dcembre 2006.
241

89

CAPITOLUL III
POLITICA DE SECURITATE ENERGETIC
3.1. Ce este securitatea energetic? Exist o larg i vie dezbatere asupra sferei de cuprindere atunci cnd avem de-a face cu analiza politicilor de securitate. Ct trebuie s fie de extins? Care este grania dintre analiza de securitate economic i conflictualitatea specific negocierilor de interese n afaceri? Care este diferena dintre politica unei eficiene maxime n afacerile cu petrol i gaze, i ameninarea la adresa securitii energetice a unui stat? Dac am aeza politicile de securitate ntr-un spaiu de analiz n care pe orizontal s avem sectoarele securitii configurate n funcie de obiectul supus securizrii (stat, economie/energie, societate, mediu, individ, grup social, etnic, religios, cultur etc.), iar pe vertical nivelurile de analiz concretizate de amploarea spaial (local, naional, regional), vom obine o diagram a acestora care ar rezolva n mare parte o serie din ntrebrile i uneori din confuziile
90

care apar n prezentarea unor probleme de securitate care genereaz astzi politici diferite, dar cu un scop comun.
nivel de analiz regional naional local V4 V3 V2 V1 politic VIV VIII VII VI economic energetic VD VC VB VA Vd Vc Vb Va ecologic V4d V3c V2b V1a sectorul de securitate cultural

individual

mediu

V variante de exprimare a politicii de securitate a unui stat

Aa cum se poate vedea din schema prezentat anterior, o politic de securitate poate s aib, la un moment dat, ca prioritate securizarea unui sector/domeniu al vieii sociale care are de-a face cu ameninri ce vin din spaiul naional sau regional, i ignorarea altuia, deoarece percepia noastr asupra ameninrii i a riscului de securitate produs este diferit. La un moment dat, pentru creionarea politicii de securitate, un stat i poate concentra resursele i interesele de securitate pe VI, iar celelalte variante s fie periferice. n fapt, avem de-a face cu o alegere ce corespunde unui set de criterii i factori obiectivi, dar mai ales subiectivi, care in de agenda programului de guvernare, dar i de modul cum factorii de decizie politic i propun s rezolve agenda de securitate a societii respective. Din aceast perspectiv noi credem c nu putem vorbi de mai multe securiti, dup cum nu credem c exist raporturi de excludere ntre diferitele nivele sau sfere ale securitii. Extinderea semantic a termenului securitate energetic, securitate economic, securitate regional, securitate ecologic etc. fr s se in seama de acest fapt nu ar face dect s induc un grad de confuzie i neclariti n nelegerea ameninrilor, dar i n ceea ce privete soluiile ce trebuie avute n vedere att timp ct se elaboreaz politicile de securitate. Exist doar prioriti pe agenda de securitate a unui stat/grup de state sau a unei societi. Un stat poate s aib pe agenda sa ca prioritate securizarea sectorului energetic, iar altul, securizarea populaiei n
91

faa pericolului terorist. Vor fi comportamente diferite att n ceea ce privete alocarea de mijloace i resurse, dar i n privina modalitilor prin care se combate tipul specific de ameninare. Dac un actor se concentreaz, n principal, pe politica de securitate economic, nu nseamn c el nu trebuie s se mai preocupe de securitatea naional! Acestea pot aprea ca prioriti pe care actorii vieii internaionale i le stabilesc pe agenda lor politic n funcie de natura ameninrilor din mediul internaional, dar i de gradul de risc pe care el l apreciaz c ar putea s l suporte. Securitatea energetic, de exemplu, este astzi o prioritate pentru toi actorii de pe scena vieii internaionale, dar mai ales pentru cei cu resurse energetice precare242. Interesant este faptul c o cercetare sociologic efectuat n Germania dup atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 asupra Gemenilor a relevat faptul c pe lista ameninrilor nu aprea n nici un fel problema ntreruperii sau a lipsei de energie. Media i discursul public al elitei politice construise o imagine a ameninrilor i a riscurilor la adresa securitii centrat pe o problem pe care, n principal, o avea societatea american243. Problema energiei a devenit o prioritate i dup ce tot mai muli actori de pe scena internaional au contientizat faptul c energia reprezint condiia sine quo non pentru exercitarea puterii n economia politic internaional i c nici bogia sau securitatea nu pot fi realizate fr o aprovizionare sigur cu energie244. Mai mult dect att, tot mai muli actori ai mediului internaional contemporan au constatat c energia poate fi folosit pe post de arm letal n relaiile dintre state. Din aceast perspectiv nu este de mirare faptul c, n ultima vreme, tot mai multe state au ncadrat energia printre prioritile politicilor/strategiilor de securitate naional. Edificator n acest sens este faptul c chiar i marii actori ai lumii de talia USA, China sau Japonia au procedat la adoptarea de strategii naionale de securitate energetic. n SUA s-a creat, nc din primvara anului 2001, un organism National Energy Policy Development Group (NEPDG) condus de vicepreedintele Dick Chaney, care s se ocupe de elaborarea unei politici de securitate energetic245. China
John V. Mitchell, Renewing Energy Security, Royal Institute of International Affairs, London, July 2002, online www. Riia.org., p. 4. 243 Alexander Siedschlag, The German Security Elite Threat Perceptions and Preferred Responses, n Analytical Standpoint, no. 5, September 2006, pp. 3-4. 244 Susan Strange, op. cit., p. 266. 245 Michael Klare, Bush-Cheney Energy Strategy: Procuring the Rest of the World's Oil, Foreign Policy In Focus (Washington, DC & Silver City, NM: Interhemispheric Resource
242

92

consider c securitatea ei n urmtorii ani depinde de trei variabile cretere economic, securitate energetic i protejare a mediului246. Japonia a adoptat o strategie focalizat pe dou axe strategice, din care una se refer la meninerea unui pre acceptabil al petrolului pe piaa mondial247. Acest lucru este contientizat tot mai mult att de oamenii politici, ct i de analiti i specialiti n domeniul securitii. Fostul premier britanic Tony Blair, ntr-un discurs rostit cu prilejul inaugurrii gazoductului ce leag Marea Britanie de Norvegia, afirma: Cred c n viitor energia va fi pentru state mai important dect aprarea n promovarea intereselor248. Preedintele american George W. Bush considera, nc din anul 2000, c politica energetic trebuie s devin o prioritate pentru politica extern american249 Din aceast perspectiv, geopoliticianul i analistul Michael Klare consider c, n viitorul nu prea ndeprtat, armatele i vor redefini misiunile i pe primul loc vor aeza securitatea energetic250. Pare s nu mai surprind pe nimeni astzi faptul c n vocabularul strategilor, dar i al politicienilor a intrat o sintagm tot mai des auzit rzboiul energiei/resurselor251. Cunoscutul senator american Richard Lugar aprecia cu prilejul Summit-ului NATO de la Riga din noiembrie 2006 c Suntem obinuii s gndim rzboiul dintre naiuni n termeni clasici, dar energia ar putea s devin o arm pentru cel care o are252. Cam n aceiai termeni se pronuna, ntr-un recent discurs Energy Security is National Security i senatorul Barack Obama. Independena energetic trebuie s fie afirma acesta elementul central n rzboiul contra terorismului.253
Center/Institute for Policy Studies/SEEN, January 2004), online at http://www.irc-online.org/). 246 Dr. Xuesheng Liu, Chinas Energy Security and Its Grands Strategy n The Stanley Foundation on line htpp//www/reports.stanleyfoundation.org 247 Le Japon promeut les conomies dnergie auprs de ses partenaires asiatiques www.missioneco.org/Japon/documents_new.asp?V=3_PDF_127215 - 12k 248 Blair:Energy as important defense, n http://uk.news.yahoo.com/16102006/143/blairenergy-important-defence.html 249 George W. Bush, 2000 On The Issues Energy, online http://www.4president.us/issues/bush2000/bush2000energy.htm 250 Michael Klare, op. cit., n loc. cit; vezi i Michael Klare, Resource Wars The new Landscape of Global Conflict. New York: Henry Holt and Company, 2002, passim 251 Michael Klare, Resource Wars. The new Landscape of Global Conflict. New York: Henry Holt and Company, 2002; Anthony H. Cordesman, Strategic Energy Initiative, Center for Strategic and International Studies, Washington, DC, no.2, vol. 22, 1999, pp. 26-27. 252 Apud Roman Kupchinsky, World: NATO Prepares For Energy Wars, Radio Free Europe Radio Liberty , 12-05-2006. 93

Astzi se vorbete tot mai mult i de o diplomaie a energiei254. Ea a devenit o prioritate n politica extern a tuturor cancelarilor, dar i a actorilor nonstatali. China, de exemplu, vorbete tot mai mult de nevoia utilizrii n cadrul relaiilor pe care le dezvolt cu statele din Africa i America Latin a unui concept nengyuan waijiao, care n traducere nseamn diplomaie energetic255. Energia a devenit o problem pe agenda ntlnirilor pe care le au efii de stat sau de guvern cu diverse prilejuri. n ultimii ani, agenda Summit-ului G8 a fost dominat de aspecte legate de energie, fie c s-a referit la securitatea transporturilor de petrol i gaze, fie c a fost vorba de accesul unor aazise rougue-states la energia nuclear.256 3.2. Sectoarele securitii energetice (Dan Lucian) Securitatea energetic nu este, n fapt, o problem nou att timp ct aceasta indiferent dac a fost vorba de crbune sau de petrol a constituit un element cheie n potenialul de putere al statelor n epoca modern i contemporan. Contientizarea ei att la nivelul opiniei publice, dar mai ales al elitelor a devenit mai acut! n zorii declanrii celui de-al Doilea Rzboi Mondial, W. Churchill, pe atunci Prim Lord al Amiralitii, a luat o decizie istoric. A cerut nlocuirea n sistemul de alimentare al vaselor de rzboi britanice a crbunelui cu petrolul pentru a face flota britanic mai rapid i mai eficient n comparaie cu cea german. Acest lucru a avut consecine majore pentru armata britanic. Independena sa energetic nu mai depindea de sursele de crbune sigure, situate n Scoia, ci de petrolul care se gsea din abunden n Orientul Mijlociu sau n alte regiuni ale globului.257
Apud Tom Barry, DIY Energy Policy, Right Web Analysis (Silver City, NM: International Relations Center, September 19, 2006) online http://www.irc-online.org/ 254 John Demopoulos, Greek Energy Diplomacy and Future Balkan Oil Pipelines, n Balkanalysis.com online 11/2/2006 http://www.balkanalysis.com/2006/11/02/greek-energydiplomacy-and-future-balkan-oil-pipelines/. 255 Dr. James Tang, With the Grain or Against the Grain Energy Security and Chinese Foreign Policy in the Hu Jin Tao Era, The Brookings Institutions, Center for Northeast Asian Policy Studies, October 2006, Washington, DC 20036-2188 online www.brookings.edu, p. 3. 256 A se vedea Agenda Summit-ului din iulie 2006, G8 Energy Security Plan Relies on Oil, Nuclear and Renewables i Agenda Summit-ului din ianuarie 2007. 257 A se vedea pe larg, Daniel Yergin, Ensuring Energy Security, n Foreign Affairs, vol 85, no 2, April 2006, pp. 69-88.
253

94

Problema energiei apare ca prioritate pe agenda politic a statelor dup declanarea celor dou crize petroliere din a doua parte a secolului trecut, cunoscute n literatura de specialitate ca ocuri petroliere. Din acest moment, cercetarea academic n domeniul studiilor de securitate, dar i cea aplicat n problema resurselor s-au concentrat pe energie din toate punctele de vedere. Cu toate acestea se constat c, n problema definirii i conceptualizrii n domeniul securitii energetice, consensul este nc departe258. Este poate i acesta nc un motiv pentru care un prestigios institut de cercetri Eastwest Institute i propune, printre alte prioriti, pentru anul 2007, i adncirea cercetrilor n domeniul resurselor i al securitii energetice. Acest obiectiv de cercetare a izvort din constatarea c securitatea energetic este un concept cu o nelegere precar datorit influenelor pe care le sufer prin competiia pentru resurse energetice, schimbrile i provocrile din mediul natural, disputele privind dreptul de proprietate asupra resurselor i datorit creterii instabilitii politice i a crizelor n regiunea marilor productori de energie259. Un alt aspect important de care trebuie s inem seama atunci cnd se analizeaz conceptul de securitate energetic este c acesta nu are aceeai nelegere peste tot, deoarece este strns legat de practica politic a diferitor actori. Unele state industrializate, importatoare de energie, pun n centrul definirii elementul siguran a transportului260. Altele acord prioritate, n definire, elementului comercial preul. rile productoare, cum ar fi Federaia Rus, au introdus un element nou i anume securitatea cererii (security of demand)261. O bun definire a conceptului de securitate energetic trebuie s se sprijine pe una sau alta dintre paradigmele cu care opereaz principalele coli din teoria relaiilor internaionale. n viziune realist (neo), aceasta ar putea fi vzut ca o competiie ntre consumatori n cursa aprovizionrii cu resurse energetice. Nu sunt puini analiti care prezint, de exemplu, geopolitica energetic a
James R. Schlesinger and Louis Giusti, The New Energy security. 2005, The Global Oil and Gas Forum, The Aspen Institute Publicashions Office, Queenstowns MD, Washington DC, 2006, pp. 1-2. 259 EastWest Institute, Global Security Program, online http://www.ewi.info/programs/gsp/index.cfm?title=Global%20Security%20Program 260 Daniel Yergin, op. cit, n Foreign Affairs, vol. 85, no.2, April 2006, pp. 70-71. 261 Ibidem, p. 72.
258

95

Asiei Centrale ca pe o tabl de ah262 sau ca un mare joc263. Federaia Rus i marile sale companii din domeniul petrolului i al gazelor sunt acuzate c ar practica o politic de for n relaiile cu partenerii consumatori de energie. Analitii care asociaz rzboiul purtat de SUA i Marea Britanie cu Irakul, analizeaz politica de securitate energetic a acestor ri prin sintagma imperialismul petrolului264. Din aceast perspectiv, securitatea energetic a unui actor depinde de poziia pe care acesta o are n balana mondial a resurselor. Observatorii i analitii acestor dispute se strduiesc s evalueze corect raportul de fore dintre actori n diferite bazine energetice i natura intereselor pe care le promoveaz pe o ax ce se ntinde de la conflictualitate la cooperare. Un cunoscut analist i geopolitician al resurselor, Michael T. Klare, a introdus n circuitul tiinific o nou sintagm energo-fascismul265. El a fcut o asemnare cu un alt concept islamo-fascismul, la mod n analizele consacrate rzboiului dus de SUA mpotriva terorismului global promovat de organizaia Al-Qaeda. Analistul american definete energo-fascismul drept o militarizare a confruntrii pentru a nu se diminua aprovizionarea cu petrol266 a principalilor consumatori. Ca for expresiv, sintagma este de reinut, nu tim dac i produce consecine n analize. Analiza evenimentelor din Orientul Mijlociu i din Asia Central pare s infirme tot mai mult paradigma realist n proiectarea politicilor i strategiilor de securitate. Prin folosirea paradigmei cooperative energy security crede Robert M. Cutler267,
Zbigniew Brzezinski, Marea tabl de ah, Geopolitica lumilor secolului XXI, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000, passim. 263 Itir Toksz, Oil and the Role of the Major Powers in the Caspian and Central Asia, n Studies in Democratisation, The e-Journal of The Center f or the Studies of Democracy at Northeastern University on line http://www.csd.neu.edu/Toksoz_vol1_Fall2002.htm, p. 40; Ziad Haider, Oil Fuels Beijing's New Power Game, 2005 Yale Center for the Study of Globalization, online http://yaleglobal.yale.edu/index.jsp 264 Michael T. Klare, Blood and Oil: The Dangers and Consequences of America's Growing Oil Dependency, New York: Henry Holt and Co, 2004; Paul Roberts, The End of Oil: On the Edge of a Perilous New World, Boston: Houghton Mifflin Co, 2004; George Caffentzis, The Struggle for the Petroleum Commons: Local, Islamic, and Global, WW4 REPORT #105 on line http://ww4report.com/105/planetwatch/petroleumcommons 265 Michael T. Klare, Is Energo-fascism in Your Future? TomDispatch.com online http://www.tomdispatch.com/index.mhtml?pid=157241 266 Ibidem. 267 Robert M. Cutler, A Strategy for Cooperative Energy Security in the Caucasus, n Caspian Crossroads 3, no. 1, Spring 1997, p. 24.
262

96

se poate asigura securitatea att a productorilor de energie, ct i a consumatorilor. De altfel sunt tot mai multe diplomaii, mai ales a marilor consumatori care i transmit semnale prin care i reafirm faptul c nu vor folosi energia ca arm sau nu vor face din cursa pentru energie un factor de rivalitate politic. Concludente sunt, n acest sens, asigurrile date de oficialii chinezi celor americani la nceputul anului 2007268. Acest semnal este important pentru ambele state deoarece sunt cei mai mari consumatori de energie de pe piaa mondial i au politicile energetice bine structurate n cadrul politicilor de securitate naional. Viaa internaional s-a schimbat att de mult n ultimele decenii nct, dac este observat i analizat doar din perspectiva unei singure paradigme, riscm s obinem o schem simplist i fr relevan pentru evoluiile reale din mediul internaional. Hibridarea paradigmelor ar ajuta mult analistul n a observa evoluiile de pe scena energetic din mediul internaional. Un actor, n funcie de situaia concret pe care o ntlnete ntr-o zon energetic, de natura intereselor pe care le are, de tipul de relaii pe care le promoveaz n acel spaiu, poate s adopte comportamente care s se regseasc n interiorul mai multor paradigme din teoria relaiilor internaionale. Cu un partener ntr-un bazin energetic poate s se comporte conform teoriei realismului (neo), ntr-un altul poate s adopte o strategie de tip constructivist sau funcionalist.269 Securitatea energetic trebuie privit i analizat, la rndul ei, n opinia noastr, tot n tripl ipostaz: 1. ca realitate obiectiv ce exist i se manifest n toate societile contemporane indiferent de nivelul lor de dezvoltare economic sau de organizare politic, dar i n mediul internaional la toate nivelele, de la local la global, trecnd prin regional; 2. ca produs al cercetrii teoretice i al observrii mediului socio-economic att intern ct i internaional, adic acolo unde activitatea uman se desfoar n strns legtur cu existena energiei; 3. ca set de decizii raionale i aciuni eficiente i coerente luate de actorii statali sau nonstatali n scopul asigurrii
China reassures US on military spending, energy, n Asia Pacific News online http://www.channelnewsasia.com/stories/afp_asiapacific/view/250385/1/.html 269 George Caffentzis, The Petroleum Commons Local, Islamic, and Global, n Alternatives, Turkish Journal of International Relations, vol. 4, no.1-2, 2005, pp. 108-109; Ted Hopf, The Promise of Constructivism in International Theory, n International security, summer 1998, vol. 23, no. 1, pp.17-30.
268

97

accesului la resurse, a transportului n siguran i a folosirii energiei n condiii de rentabilitate i eficien. Ca realitate obiectiv, indiferent dac nivelul de manifestare este local, naional sau global, securitatea energetic se refer la energia pe care o ntlnim n natur sau cea produs prin activitate economic, sub tripla sa manifestare ca surs n exploatare primar sau secundar; ca marf comercial i noncomercial; c resurs regenerabil/nonregenerabil. Din acest punct de vedere, securitatea energetic ar trebui, n opinia noastr, s cuprind urmtoarele elemente: identificarea surselor de energie i posibilitatea exploatrii lor n condiii de siguran fizic i financiar; transportul sigur i fr ntrerupere a fluxurilor energetice ctre consumator; ci i mijloace concrete de eliminare a ameninrilor i reducerea riscurilor privind exploatarea, transportul i utilizarea eficient a resurselor. Cele trei elemente cheie care compun securitatea energetic realitate obiectiv i i dau expresie de concretee, de elemente palpabile, sunt interdependente. Dac oricare din cele trei elemente este pus sub semnul ntrebrii sub o form sau alta de ameninri i pericole generate de aciunea uman, indiferent dac ea se produce intenionat sau accidental, ori ca urmare a declanrii unor cutremure sau altor fenomene naturale imprevizibile, securitatea energetic n ansamblul ei este pus sub semnul ntrebrii. Avem n fapt de a face cu o insecuritate energetic. Posesia sau accesul, indiferent sub ce form i n ce condiii, la o surs de energie clasic sau regenerabil, n condiii de siguran fizic i financiar sunt factori primordiali. Sursele de energie necesare funcionrii normale a unei societi sunt variate. Ele pot fi ntlnite sub diferite clasificri. Cele mai cunoscute mpart energia n surse primare (crbune, petrol, gaze naturale, biomasa, nuclear, hidro), care prin prelucrare se transform n surse secundare, aa cum se poate vedea i n schema de mai jos:270

Energzy Scenario, online http://www.em-ea.org/Guide%20Books/Book-1/1.1%20 Energy %20Scenario.pdf.

270

98

Importana surselor de energie i modul cum acestea au fost percepute difer de la o epoc istoric la alta. Din a doua jumtate a secolului XIX pn n prima jumtate a secolului urmtor, crbunele era considerat materia prim de care depindea bunstarea i dezvoltarea unei societii. Crbunele a fost trecut n plan secund de cea de-a treia revoluie industrial, fiind nlocuit ca importan, din a doua jumtate a secolului trecut, cu petrolul i gazele naturale. n deceniile apte i opt prea c energia nuclear va detrona supremaia petrolului. Ateptrile nu s-au confirmat deoarece la mijlocul deceniului trecut ponderea energiei produs n centrale nucleare era cu puin peste 6%, iar n urmtorii ani se ateapt o scdere pn ctre 3%271. Prin urmare, astzi geopolitica resurselor este dominat de departe de petrol i gazele naturale. Rspndirea pe glob a resurselor naturale de energie petrol i gaze, crbune, potenialele hidro este inegal. Cifrele sunt contradictorii i departe de a fi n consens o surs cu alt surs272. Explicaiile sunt multiple, de natur att subiectiv ct i obiectiv. n multe dintre rile productoare de petrol, cifrele de producie sunt
Nuclear energy and the 21st century, n http://www.eurekalert.org/features/doe/200612/dnnl-nea120106.php 272 A se vedea pe larg, L. F Ivanhoe, Potential of world's significant oil provinces, n Oil and Gas Journal, Nov 18, 1986, pp. 164-168; L.F. Ivanhoe and G G. Leckie, Global oil, gas fields, sizes tallied, analyzed, n Oil and Gas Journal. Feb. 15, 1993, pp. 87-91; L. F. Ivanhoe, Oil discovery index rates and projected discoveries of the free world, Oil & gas assessments: Methods & applications, Ed. D. R. Rice, AAPG Studies in Geology No. 21, 1986, pp. 77-83.
271

99

secrete de stat, aa cum este cazul Federaiei Ruse, unde divulgarea unor informaii legate de rezervele de petrol se pedepsete cu 7 ani de nchisoare.273Pe de alt parte, din 1990 se constat o serie de fenomene care au impact negativ asupra produciei de resurse energetice. n ceea ce privete producia de iei se apreciaz c ntre 1999 i 2000 zilnic aceasta a sczut cu 3,5 milioane de barili, iar n procente aceasta a nsemnat o scdere de la 17,3 la 10,8. Per total, producia a sczut cu 8,8 miliarde de barili.274 Evoluiile n ceea ce privete producia de petrol au fost diferite de la un bazin energetic la altul. Cu toate c se vorbete foarte mult de descoperirea de noi zcminte, cea mai important zon pentru consumul mondial de petrol rmne tot Orientul Mijlociu, cu o pondere de aproape 70% din producia total. Acest lucru reiese i din schema de mai jos:

Sursa: Amos Nur, Oil Future and War Now: A Grim Earth/Sciencies Point of View online http://srb.stanford.edu/nur/oil_war.pdf.
Jean Laherrere, Fossil Fuels: What Future? n Beijing Workshop Global Dialogue on Energy Security, The Dialogue International Policy Institute, China Institute of International Studies, Beijing [2006 October 16-17] on line http://www.hubbertpeak.com/laherrere/, p. 3. 274 Michel Watson, (ed.) Energy Security Iniative:Emergency Oil Stocks as un Options to Respond to Oil Suply Distributions, APERC Background Report, Asia Pacific Energy Research Centre, printed in Japon, 2002, p. 7.
273

100

Dominaia Orientului Mijlociu nu mai este concludent n ceea ce privete gazele naturale. Ponderea n procente din totalul de resurse exploatabile la nivel mondial nu este mult inferioar fa de cea deinut de Rusia ceva peste un procent, dar n Orientul Mijlociu controlul nu l deine un singur actor statal, cum este cazul Rusiei. Sub acest aspect, Rusia pare a fi actorul care poate s dicteze pe piaa energiei i ar putea influena securitatea consumatorilor pe termen lung dac va fi tentat s foloseasc energia ca factor politic de presiune.

101

Pe de alt parte se constat c n ultimul timp a sczut rata descoperirii i punerii n funciune a noi cmpuri petrolifere i de gaze naturale. Dac n anul 2000 la nivel mondial au fost descoperite i puse n exploatare 13 noi zcminte cu o resurs de aproximativ 500 milioane de barili, aceasta a sczut continuu la 6 noi zcminte n 2001, apoi la doar 2 n anul 2003. n anul urmtor, statisticile nu indic nici mcar o nou exploatare energetic dat n funciune275. Aceste cifre trebuie raportate la totalitatea cmpurilor petrolifere aflate n exploatare, care se ridic dup unii autori la aproximativ 25 000.276 Graficul de mai jos ne arat c aceast tendin nu este una conjunctural, ci se ncadreaz ntr-un trend mondial.

John V. Mitcell, Renewing Energy Security, n Royal Institute of International Affairs, July 2002, p. 21 276 Jean Laherrere, op. cit., n loc. cit., p. 4.
275

102

Sursa: Jean Laherrere op. cit., n loc cit., p. 7.

Resursele de petrol i gaze naturale din spaiile aflate n vecintatea Romniei sunt considerate a fi o soluie pentru viitorul energetic al Europei i n mare parte, i al lumii277. Deocamdat producia raportat la petrolul extras la nivel mondial nu depete 2%, deoarece se extrag zilnic aproximativ 1,9 milioane de barili.278 Rezervele de gaz sunt mai importante n raport cu cele de petrol. Acest lucru se poate observa i din tabelul urmtor:

A se vedea i Hooman Peimani, Regional Security and the Future of Central Asia: The Competition of Iran, Turkey and Russia, Westport, CN: Praeger, 1998; Robert M. Cutler, Russia, Turkey and Iran: An Eternal Triangle, Central Asia-Caucasus Analyst, 5 July 2000; Svante E. Cornell, Small Nations and Great Powers: A Study of Ethnopolitical Conflict in the Caucasus, Richmond: Curzon Press, 200, pp. 285-318. 278 Jean Laherrere, op.cit., n loc. cit., p. 5.
277

103

Este posibil ca dezvoltarea tehnologic s aduc n prim plan o resurs energetic pus sub semnul ntrebrii crbunele, din raiuni de mediu i datorit eficienei calorice destul de sczute. Nu lipsit de importan este faptul c resursele de crbune sunt mai abundente i exist posibilitatea ca omenirea s aib acces o perioad mai lung dect la petrol i gaze. Se estimeaz c omenirea poate s foloseasc pentru asigurarea sa energetic 230 de ani crbunele i doar 41 de ani petrolul! Distribuia acestei resurse energetice este la fel de inegal ca i pentru petrol. Se schimb zonele de abunden. America joac, din acest punct de vedere, rolul Orientului Mijlociu, dup cum se poate observa din schema urmtoare:

Sursa: Jean Laherrere op. cit., n loc. cit., p. 13.

104

Securitatea majoritii statelor n urmtorii ani nu va fi, n opinia noastr, periclitat de tipul de ameninri ce inund astzi literatura consacrat securitii naionale sau regionale terorismul. Raritatea resurselor energetice i creterea preurilor acestora, datorit epuizrii lor n ritmuri galopante, vor fi principalele probleme pe care omenirea va trebui s le rezolve. Acest lucru nu nseamn c lumea viitoare va trebui s fie zugrvit, din punct de vedere al asigurrii energetice, n culori sumbre, ci trebuie tras doar un semnal de alarm. Nu numai elitele politice trebuie s fac eforturi pentru a se gsi soluii la aceste dou mari ameninri. Elita intelectual, mediul universitar i institutele de cercetare pot fi actori eficieni n lupta cu acest tip de ameninri la adresa securitii societii n viitor. Pe termen scurt, dup cum vom vedea, ameninrile la adresa securitii energetice pot fi i asimetrice, i clasice279, pe termen lung va fi, n principal, epuizarea lor fizic, aa cum rezult i din aceast hart:

Sursa: Jean Laherrere op. cit., n loc. cit., p. 13.

Shirley Ann Jackson, Energy Security: The Space Race of the New Millennium, Conference at Knight Center for Specialized Journalism, University of Maryland College Park, Maryland, on line http://www.knightcenter.umd.edu/seminars/2006%20Seminars/Energy.htm
279

105

Eforturile tiinifice vor trebui ndreptate spre gsirea de noi forme de energie pentru a se asigura securitatea tuturor actorilor din mediul internaional280. Analizele specialitilor arat c cel mai mare consumator de produse petroliere din economia mondial este sectorul de transporturi281. i n acest sector, consumul este difereniat. Astfel 90% din total este consumat de automobile i autocamioane282.

Din aceast perspectiv va trebui s se gseasc o soluie pentru a se nlocui petrolul i produsele petroliere n transporturi. n multe state a nceput o curs pentru producerea de biodisel nu ca o alternativ la combustibilul fosil, ci pentru a obinui oamenii cu mai puin petrol i a reduce consecinele unui oc energetic283. Problema nu este nou. Preedintele american Jimmy Carter avertiza n aprilie 1977 c problema asigurrii unei alternative la importul de petrol din regiunea Golfului Persic este vital pentru a realiza o bun securitate i o bun
Nader Elhefnawy, US Army College on Energy Security, n Parameter, Feb 2006, on line, http://carlisle-www.army.mil/usawc/Parameters/06spring/elhefnaw.htm 281 L`Energie du XXI-eme siecle dans le Raport du Commite no. 5, Institut des hautes etudes de defense nationale, online http://www.ihedn.fr/ 282 Dup datele publicate de I A E pentru anul 2003, online http://data.iea.org/ieastore/default.asp. 283 L`Energie du XXIeme siecle, n loc. cit.
280

106

aprare a intereselor naionale ale SUA284. Eforturile n aceast direcie nu au fost spectaculoase, dar nici nu pot fi trecute cu vederea, avnd n fa spectrul epuizrii resurselor clasice. n anul 2005, n lume s-au produs 9,66 miliarde galoane de bioetanol i aproape un miliard de biodisel din plante oleaginoase. Cele mai avansate ri n privina producerii de biodisel i biopower sunt Brasilia care n anul 2004 producea mai mult de jumtate din producia mondial285, SUA unde, potrivit unor statistici, producia de biodisel era n 2001 de 60-80 milioane de galoane pe an286. Frana, Germania, Spania, Polonia i alte state au preocupri similare. De curnd John Hofmeister, preedintele uneia dintre cele mai mari companii petroliere din lume Shell Oil Co., aprecia c o alt soluie pentru a furniza combustibil sectorului transporturi este i obinerea lui prin gazeificare din crbune.287 De altfel, acest gigant al petrolului a alocat n anul 2006 nu mai puin de un miliard de dolari pentru dezvoltarea cercetrii n gsirea de soluii alternative la petrol i gaze. Presiunea pentru resurse alternative va fi cu att mai mare cu ct creterea consumului de resurse energetice pe cap de locuitor se va mri de la an la an. Specialitii apreciaz c, n ultimii ani, au crescut consumurile de la 65,4 miliarde de barili la 76,3288. Consumm astzi de 13 ori mai mult energie dect se consuma n perioada preindustrial289. i trebuie s inem seama de faptul c n epoca celui de-al doilea val, cum o numete plastic Alvin Toffler, populaia globului era de aproximativ 1,6 miliarde de locuitori, iar astzi a depit cifra de 6,5 miliarde, ceea ce ne d adevrata valoare a presiunii ce o exercit consumul de resurse asupra societii de consum. Astzi, zilnic se consum, din rezerva de 2,5 trilioane de barili, n medie 85 de milioane, dar din acetia aproximativ 20 sunt
C. Ford Runge, Benjamin Senauer, How Biofuels Could Starve the Poor, in Foreign Affairs, May/June 2007, in htpp//www.Foreign Affairs - How Biofuels Could Starve the Poor - C_ Ford Runge and Benjamin Senauer.htm 285 Biofuels in the European Union. A vision for 2030 and Beyond, n http://www.biomatnet.org/publications/1919rep.pdf. 286 National Biodiesel Board:www.nbb.org 287 Getahn Ward, Nation must ensure energy security, Shell president tells local chambe, online, 19 January 2007, http://tennessean.com/apps/pbcs.dll/article?AID=/20070119/BUSINESS01/701190375 288 Kenneth Lieberthal and Mikkal Herberg, Chinas Search for Energy Security: Implication for US Policy, n National Birou of Asian Research Analysis, vol. 17, no.1, April, 2006, online htpp/www.nbr.org, p. 27. 289 Shirley Ann Jackson, op. cit, n loc. cit.
284

107

consumate de SUA290. n urmtorii 15 ani va fi nevoie de nc aproximativ 15 milioane de barili pe zi291 pentru a se satisface nevoile de energie ale populaiei dac ritmurile de cretere economic i a populaiei nu se vor mri n mod dramatic. Pe de alt parte trebuie s remarcm faptul c acest consum este inegal la nivel mondial. La nivelul anului 2006, mai mult de 50% din totalul energiei era consumat de doar 15% din populaia globului. Spre exemplificare, un american consum de dou ori mai mult energie i de trei ori mai mult combustibil pentru automobil dect un francez. Un chinez consum de cinci ori mai puin energie dect un german, iar un indian consum de aproape 30 de ori mai puin energie dect un cetean al Statelor Unite. Disparitile n ceea ce privete consumul de energie astzi, la nivelul marilor actori, sunt ilustrate de schema de mai jos292.

Disparitile acestea sunt mai evidente atunci cnd se analizeaz consumul de energie electric la nivel global. Astzi, aproximativ dou miliarde de oameni nu beneficiaz de serviciile care pot fi oferite de electricitate! i dup cum arat studiile de specialitate, rata scderii numrului acestor oameni care nu au acces la energie electric nu va fi aceeai ca n rile dezvoltate. n regiunile subdezvoltate, n anul 2030 numrul acestora nu va fi sub 1 400 000. Graficul urmtor este edificator n acest sens293.
National Center for Policy Analysis, Crude lessons online http://www.ncpa.org/sub/dpd/index.php?page=article&Article_ID=8865 291 Getahn Ward, op. cit., n loc. cit. 292 V. Raghuraman, Sajal Ghosh, Indo-U.S. Cooperation in Energy - Indian Perspective, Confederation of Indian Industry, Gurgaon, Haryana 122015 India March 2003, p. 6. 293 Jean Lamy, D'un G8 l'autre: scurit nergtique et changement climatique n Politique trangre, 1/2006, (printemps). online www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/0604-LAMY-FR.rtf-2.pdf
290

108

Sursa: Claude Mandil, The International Energy Agency and Africa, n www.worldenergy.org/wec-geis/global/downloads/first/africa/mandil.pdf

Cererea cea mai mare a consumului s-a nregistrat n rile din Asia Pacific, n special India i China, a cror cretere economic a fost n ultimii 10 ani de 7-8% anual. Acest lucru a fcut ca cererea de produse petroliere s ajung n 2005, pentru aceste ri, la 54,2%294. S-a nregistrat ceea ce specialitii au numit ocul cererii295. Aceast tendin a devenit strident n ultimii ani, dar nu este un accident pe piaa energetic. Specialitii apreciaz c din deceniul nou al secolului trecut a nceput s creasc nevoia de resurse energetice pentru rile din Asia. Dac cererea mondial a crescut, n medie, cu un procent, n aceast parte a lumii ea a fost ntre 4% i 5 %296.Acest lucru a fost valabil i pentru celelalte forme de energie, dup cum se poate vedea i din tabelul urmtor:

Michel Watson (ed.), op. cit., p. 8. Daniel Yergin, op. cit., n loc. cit., p. 72. 296 Mikkal E. Herberg, Asia Energy Insecurity, Cooperation or Conflict? n Strategic Asia, 05.2004, p. 43.
294 295

109

Din aceast zon, China a nregistrat cele mai mari creteri n ceea ce privete consumul de energie datorit ritmului nalt al ratei de dezvoltare, a ineficienei industriale i a creterii numrului de autovehicule. Se estimeaz c de la aproximativ 22 milioane de autovehicule existente astzi n China, numrul lor va ajunge la 150160 milioane. Relevant este faptul c, n 1970, cel mai mare consumator de energie al Planetei SUA, consuma de dou ori mai mult energie dect cea mai mare ar, din punct de vedere demografic, de pe aceeai terra!297 Astfel se apreciaz c n urmtorii 15-20 de ani cererea de petrol pe piaa chinez se va dubla298. Provocarea major pentru unii actori ai mediului internaional de securitate este asigurarea unui climat de siguran i stabilitate pentru ca energia, sub toate formele sale, s poat circula nestingherit de la productor la consumator. Impactul ocului petrolier din deceniul opt al secolului trecut asupra economiei rilor industrializate a determinat cutarea i gsirea de soluii la o alt eventual defeciune n aprovizionarea cu petrol. Una dintre acestea a fost crearea de rezerve strategice. SUA, de exemplu, au un stoc pentru 161 de zile, Germania pentru 117 zile, Frana pentru 96 de zile, iar China i propune ca n viitorul apropiat s ajung de la aproximativ 20 de zile la 120.299 Pentru a face fa unor presiuni mari, statele consumatoare au creat International Energy Agency (IEA) pentru a se coordona eforturile n aprovizionare. Se apreciaz c, dac astzi s-ar opri aprovizionarea SUA din Orientul Mijlociu, acestea ar putea astfel s reziste aproximativ 300 de zile.300 Realizarea unui climat de stabilitate i securitate pentru circulaia resurselor prin oleoducte, vase petroliere, gazoducte, reele energetice etc. se impune cu att mai mult cu ct s-a schimbat profund fizionomia ameninrilor la adresa securitii energetice a statelor. Nu avem n vedere doar aciunile provocate de organizaiile teroriste sau crima organizat, ci i dezastrele naturale. Consecinele uraganului Katrina asupra alimentrii cu energie a unui ora de mrimea Detroit-ului nu trebuie nici uitate, nici minimalizate. Se apreciaz c zilnic circul pe Oceanul Planetar aproximativ 40 milioane de barili de petrol n 3500 de tancuri petroliere, iar n
Daniel Yergin, op. cit., n loc. cit., p. 73. Kenneth Lieberthal and Mikkal Herber, op. cit., p. 28. 299 Ibidem, p. 29. 300 Strategic Assessement, 1999, p. 14.
297 298

110

urmtorii 15 ani cantitatea ar putea s ajung la 70 milioane de barili301. Dou treimi din petrolul care trebuie s ajung la consumatori fie pleac din regiuni cu o stabilitate politic extrem de precar, dominate de crize i conflicte armate, fie traverseaz teritorii nesigure.302 Mare parte din cantitatea de petrol ce este transportat pe mare, prin oleoducte i gazoducte, trebuie s traverseze zone dificile pentru navigaie i prielniceatacurilor teroriste sau piratereti, cum ar fi, de exemplu, strmtoarea Hurmuz care este controlat de Iran . Pe aici trec zilnic vase cu o ncrctur de 13 milioane de barili de petrol303. Principalele puncte de trecere ale energiei n drumul ei pe mare/ocean ctre consumatori au capaciti diferite i prezint, de asemenea, o importan diferit n funcie de cantitatea de petrol sau de ce actor este nevoit s foloseasc acel punct de trecere304. Vasele petroliere, mai mult ca transportul energiei prin conducte, sunt vulnerabile la un atac armat din partea unor organizaii teroriste sau de alt natur. Sigurana transportului prin conducte este recunoscut ca fiind mai ridicat, problema ns este c prin acest mijloc de transport nu ajunge la consumator dect n jur de 40% din necesarul de consum.305 Se consider c cele mai importante puncte strategice pentru transportul produselor energetice sunt traversate de culoarele ce leag Orientul Mijlociu de consumatorii din Asia de Sud-Est i cei din Statele Unite. Jean-Paul Rodrigue apreciaz c cele mai importante caracteristici, pe de o parte, i principalele ameninri cu care se pot confrunta transportatorii n aceste puncte obligatorii pot fi sintetizate n tabelul urmtor306:

Daniel Yergin, What Does Energy Security Really Mean? n Wall Street Journal July 11, 2006, online http://www.cera.com/aspx/cda/public1/news/pressCoverage/pressCoverageDetails.aspx? CID=8359 302 A se vedea i Gal Luft and Anne Korin, Terror's next target, n The Journal of International Security Affairs, available at <www.iags.org/n0111041.htm>. 303 Ibidem. 304 Michael Watson (ed), op. cit., n loc. cit., p. 20. 305 Jean-Paul Rodrigue, Straits, Passages and Chokepoints: A Maritime Geostrategy of Petroleum Distribution, n Les Cahiers de Geographie du Quebec, Special issue on maritime strategic passages, Vol. 48, No. 135, pp. 357-374. 306 Ibidem, p. 364.
301

111

Transportul gazelor de la productor la consumator implic nu numai pe cei doi actori, ci i statele pe al cror teritoriu trece conducta. Acest lucru face ca, uneori, o disput care nu implic direct ecuaia productor-consumator, poate s afecteze securitatea energetic a unui ter consumator. Securitatea energetic a UE este afectat, n acest sens, de disputele care survin din cnd n cnd ntre Moscova i fostele state care au fost n componena imperiului rus sau sovietic. Cel mai recent caz este cel al nenelegerilor de la sfritul anului 2006 dintre Minsk i Moscova. Harta prezentat n continuare arat importana geopolitic a spaiului prin care trece coridorul energetic al gazului ctre UE307.

David C. Victor, Nadejda M Victor, Russian Gaz: Across Belarus to Poland & Germany, online htpp/www.pest stanford.edu/gas
307

112

De menionat faptul c UE mai are o variant a gazului algerian, care poate contrabalansa ntr-o oarecare msur jocul politic fcut de Moscova via Minsk sau Kiev. Problema este a cantitii de gaz pe care UE o poate primi prin aceast filier i la ce pre. Din acest motiv, analitii iau tot mai mult n calcul posibilitatea unui coridor care s lege sudul continentului european de Asia Central. Pn ar putea deveni operaional un asemenea proiect, exist varianta algerian308.

3.3. Teorii i studii n domeniul securitii energetice Securitatea energetic, n calitate de produs al cercetrii teoretice i al analizei mediului social, o gsim acolo unde activitatea uman se desfoar n strns legtur cu preocuparea teoretic de a produce, a conserva i a folosi energia existent n deplin siguran i se concretizeaz n studii i cercetri academice, opinii i discuii n mass-media, dar i n expertiza furnizat de specialitii i consilierii guvernamentali sau ai marilor companii din domeniul energiei (scenarii, analize de impact, documentarii etc.) celor interesai de problema energiei. Considerm c este un aspect extrem
Mark H. Hayes, Algerian Gas Exports to Europe: An Historical Perspective, online htpp/www.pest stanford.edu/gas.
308

113

de important pentru c fr o bun cunoatere a realitilor obiective din domeniul energetic i a trendurilor majore de evoluie, fr o percepie adecvat asupra modului cum ceilali actori reacioneaz sau interacioneaz la provocrile majore la adresa securitii energetice a societilor contemporane, nimeni nu poate s elaboreze politici i strategii n domeniu, realiste i funcionale. Din aceast perspectiv, pentru gestiunea insecuritii energetice a fost dezvoltat domeniul interdisciplinar al studiilor consacrate energiei sub toate aspectele i al securitii ei. Un important segment al acestor studii s-a dezvoltat n mediul academic i universitar. Prestigioase instituii de nvmnt superior din ri cu economie avansat, dar nu numai, au puternice centre de cercetare n domeniul producerii i securitii energetice. Evoluiile de pe piaa energetic i mai ales tendina unor importani actori statali/nonclasici de a folosi gazul ca arm i factor de presiune politic au generat preocupri foarte serioase n domeniul teoretic. Aceste analize i cercetri au fost efectuate att n mediul universitar, ct i la comanda unor importani actori din domeniul energetic. Edificator n acest sens este exemplul dat de The Energy Forum of the James A. Baker III Institute for Public Policy and the Program on Energy and Sustainable Development at the Stanford University Institute for International Studies, care i-a propus nc din 2001 s elaboreze un studiu legat de geopolitica gazului. Acesta a fost finalizat n 2004 cu un important volum i numeroase dezbateri i comunicri tiinifice309. La rndul ei, Banca Mondial a comandat un studiu Cross-Border Oil and Gas Pipelines: Problems and Prospects prin care i-a propus s efectueze 12 studii de caz pentru a cerceta modul cum conductele de petrol i gaze traverseaz graniele unor state, care sunt provocrile comune i cum pot fi ele eliminate/gestionate.310 Agenia Internaional de Energie a organizat mai multe seminarii i workshop-uri pe tema transportului de gaze naturale i a riscurilor de securitate ce ameni aprovizionarea cu gaz311. n anul 2000, Asia Pacific Energy Research Center a publicat, n urma cercetrilor ntreprinse, dou rapoarte privind sigurana i securitatea construirii a dou gazoducte dinspre Asia Central spre Asia de Nord i
309

Materialele pot fi consultate http://www.rice.edu/projects/baker/Pubs/workingpapers/ naturalgas/index.html 310 Studiul este disponibil online la http://www.worldbank.org/ogmc/ crossborderoilandgaspipelines.pdf 311 A se vedea informaii online la: http://www.iea.org/about/gas.htm 114

Asia de Sud312. International Institute for Applied Systems Analysis a elaborat studii de fezabilitate i securitate privind posibilitatea construirii de conducte petroliere din Asia Central, att spre Europa ct i spre Asia313. Universitatea din Stanford a dezvoltat, prin Institute for International Studies, o reea internaional de cercetri independente n diferite domenii, inclusiv n cele de securitate energetic. Stanford Japan CenterResearch (SJC-R), de exemplu, colaboreaz cu instituii de nvmnt superior din Japonia, dar nu numai, cu cercuri de afaceri interesate de studii de profil, dar i cu instituii guvernamentale i din media. Are ca obiectiv, printre altele, un program de cercetri n domeniul securitii energetice.314 n statele nordice funcioneaz, de muli ani, institute care au programe i obiective de cercetare legate de securitatea energetic. n Norvegia, de exemplu, The International Peace Research Institute are colaborri internaionale pe probleme legate de geopolitica securitii energetice315. De remarcat faptul c, n rile cu un nvmnt superior dezvoltat i cu o larg deschidere spre aplicabilitate practic, specialitii sunt folosii pe scar larg n elaborarea politicilor i strategiilor din diferite domenii, inclusiv cel al securitii energetice. Dieter Helm de la New College, Oxford a pregtit pentru UK Prezidency of the UE un studiu pe tema Securing Supplies and meeting the Challenge of Climate Change316. Analistul militar Thomas D. Kreimer de la Institutul de Studii Strategice din SUA a publicat un excelent studiu, Addicted to oil : Strategic Implications of American Oil Policy, pentru Departamentul de Stat al Aprrii.317 Sunt doar dou exemple, dar nu i singurele. Este suficient s consultm agenda de cercetare tiinific a diferitor institute de cercetri strategice din Frana318, Federaia Rus unde funcioneaz un institut de cercetri politice i energetice-, Romnia319etc. pentru a
312
313

Studiile pot fi consultate online la: http://www.ieej.or.jp/aperc/ A se vedea G. Klaasen, A. McDonald and J. Zhao, The Future of Gas Infrastructures in Eurasia. Energy Policy (2000) vol. 29, pp. 399-413. 314 A se vedea on line la http://www.stanford-jc.or.jp/research-project/ee/common/KIFEE_hayashi.pdf. 315 Vezi, The Geopolitics of Energy Security: The Rise of Asia, n http://www.prio.no/ 316 Studiul poate fi consultat pe site-ul autorului online la www.dieterhelm.co.uk 317 Disponibil la htpp/www.strategicStudiesInstitute.army.mil/ 318 A se vedea Centre Tucidide de de lUniversit Panthon - Assas (Paris II); Centre de LEtudes strategiques i alte instituii care se ocup cu studiul relaiilor internaionale. 319 A se vedea studiile efectuate de Centrul de Cercetri strategice din UNAp. 115

observa fr prea mare dificultate c printre problemele prioritare aflate pe agenda cercettorilor sunt i cele legate de energie i securitatea energetic. La nivelul Uniunii Europene funcioneaz mai multe institute i centre de cercetri interdisciplinare consacrate studiilor de securitate, inclusiv pentru cea energetic, care ofer nu numai informaii utile elaborrii seturilor de politici n domeniu, ci i pentru expertiz. Remarcabil este faptul c sub egida Comisiei Europene se implementez programe cadru de cercetri pentru a se realiza politici eficiente n domeniul Sustainable Energy Systems (SES), dar i al securitii energetice.320 Numai n anul 2006 au fost publicate ase lucrri consacrate energiei, care abordeaz probleme legate de surse alternative de energie321. Nu ar trebui omise nici schimburile de informaii care au loc ntre specialiti i instituii de cercetare sau de nvtmnt superior din majoritatea statelor pe aceast tem, cu ocazia unor simpozioane i dezbateri tiinifice. Numai n anul 2006 au avut loc peste 18 000 de asemenea activiti la nivel mondial, cu subiecte i probleme care acoper o arie extrem de variat i complex pe axa preocuprilor n domeniul securitii energetice.322 Din aceast perspectiv apreciem c importante sunt cercetrile efectuate pentru a se identifica tipul de ameninri i cu ce fel de riscuri va trebui s opereze factorii de decizie din domeniul securitii pentru a elimina insecuritatea energetic. Studiile elaborate n ultimii ani pe marginea acestor probleme sunt valoroase i pot fi, n egal msur, folosite ca expertiz pentru elaborarea politicilor n domeniu. Parafrazndu-l pe Ionel Nicu Sava, care afirm c studiile strategice reprezint un instrument de gestionare pe cale militar a insecuritii323, putem spune la rndul nostru c studiile de securitate energetic produc indirect instrumente pentru eliminarea ameninrilor i diminuarea riscurilor din domeniul aprovizionrii, transportului i consumului de surse energetice. Cea de-a treia dimensiune a securitii energetice se regsete n modalitile concrete prin care un actor i propune s reacioneze fa de ameninri i s elimine riscurile, dar i n mijloacele pe care
Vezi, online la http://ec.europa.eu/research/energy/nn/article_1074_en.htm Biofuels in European Union. A vision for 2030 and beyond, EUR 22066; BiomasGreen Energy for Europe; online la http://ec.europa.eu/research/energy/nn/article_1074_en.htm 322 A se vedea printre altele i Energy Events Calendar, online http://worldoil.com/infocenter/events.asp?Year=2006&Month=Nov 323 Ionel Nicu Sava, op. cit., p. 56.
320 321

116

le are la dispoziie i intenioneaz s le utilizeze pentru a aciona. Acesta constituie cadrul care creioneaz pe de o parte politicile statelor n domeniul energetic i este totodat fundamentul care genereaz strategia de securitate a acestora n domeniul energetic. Politica statelor n domeniul energetic i strategia pe care acestea o adopt pentru a ndeplini obiectivele n acest domeniu influeneaz n mod direct celelalte dou dimensiuni din domeniul energiei324. Unii analiti apreciaz c pentru a se realiza securizarea energiei trebuie ndeplinite condiiile care, n fapt, alctuiesc o triad325: un climat de stabilitate politic; transport n siguran i fr ntrerupere; sigurana investiiilor fcute n sectorul energetic pentru cei care exploateaz resursele de petrol i gaze. Principala problem care se pune este cine/ce tip de actor realizeaz securizarea i care este obiectul securizrii energetice? n ceea ce privete prima parte a ntrebrii, rspunsul are dou laturi: statul n calitate de actor clasic, dar i actorii nonclasici avem n vedere marile companii productoare de energie sau de transport al acesteia la consumator. Referitor la obiectul securizrii sau, pe scurt, ce trebuie s securizm, avem de-a face, n fapt, cu un binom: energia sub toate formele sale de manifestare, sistemele i mijloacele prin care aceasta se transport, pe de o parte, i consumatorul, pe de alta. Energia poate ajunge la consumator, n funcie de cerere i necesiti, sub forme diferite curent electric, petrol i derivatele sale, gazul natural i produsele sale derivate. Prin urmare trebuiesc moduri i mijloace diferite pentru a se obine un flux de transport sigur i stabil al resurselor energetice, depozitarea, furnizarea fr ntrerupere i livrarea acestora n condiii avantajoase pentru consumator. Securizarea poate fi efectuat de actorul clasic statul care are obligaii fa de cetenii si, n conformitate cu tipul de regim politic ce exist la nivelul societii respective. Dar la fel de bine aceasta se poate realiza parial i pe segmente, de ctre un actor nonstatal. Activitatea marilor companii petroliere implicate n extracia, transportul, rafinarea i comercializarea petrolului i a produselor derivate nu mai este demult doar o problem a acestora. Complexitatea domeniului energetic, dar i amploarea spaial ce caracterizeaz activitatea companiilor multi/ transnaionale din
Amory B. Lovins, L. Hunter Lovins, Brittle Power.Energy Strategy for National Security, Brick House Publishing C., Inc. Massaschusetts, 2001, p. 4. 325 Robert M. Cutler, Towards Cooperative Energy Security in the South Caucasus, n Caucasian Regional Studies no. 1, 1996, p. 73.
324

117

domeniul petrolului i al gazelor naturale fac ca aciunea concret desfurat pentru securizare s conduc la o activitate de corelare a eforturilor depuse n cel puin trei niveluri pentru a realiza un mediu fr riscuri majore. Credem c se poate extinde, n acest sens, modelul din domeniul energetic cel mai sensibil nuclear. Potrivit analitilor din domeniu, activitatea de securizare trebuie s se realizeze pe trei paliere, aa cum se poate vedea i n schema de mai jos326.

Sursa: Ensuring of suppley in the Nuclear Fuel Cycle n Word Nuclear Association Report 12 may 2006, London, online www.world.-nuclear.org

Indiferent dac este vorba de petrol/gaze, energie electric sau de alt factur, un prim nivel al securizrii este cel al sursei productoare i al spaiului fizic n care acestea exist n stare natural. Problema securizrii cmpurilor petrolifere este una major, mai ales n statele prbuite327 i n societile caracterizate printrun nalt grad de instabilitate politic. n aa-zisele state prbuite (failed states), lipsa unei autoriti centrale capabile s asigure respectarea legii i a ordinii fac imposibil exploatarea zcmintelor n condiii de eficien economic. Relevante din aceast perspectiv sunt condiiile n care funcioneaz companiile petroliere
Ensuring of suppley in the Nuclear Fuel Cycle n Word Nuclear Association Report 12 may 2006, London, online www.world.-nuclear.org 327 A se vedea pe larg, Sebastian Mallaby, The Reluctan Imperialist: Terrorism, Failed States, and the Case for American Empire, in Foreign Affairs, March/April 2002; Rachel Stahl, Fatally Flowed? US Policy Toward Failed States in The Defense Moment Washington DC, vol. XXX, No. 8, October 2001; Henry CK Liu, World Wordev, Failed States and Terrorism in Asia Times online in www.atimes.com, 16 oct. 2007, ora 21.30; Robert H. Darff, Democratization and Failed States: The Challenge of Ungovernability, in Parameters, vol. XXVI, no. 2, Summer 1996, pp. 17-31.
326

118

multinaionale din Angola, Nigeria i din alte zone bogate n resurse energetice din Africa. Situaia volatil din Nigeria din primvara anului 2006328 a fcut nu numai ca producia de petrol s scad cu 700 000 de barili pe zi, dar s creasc i cheltuielile fcute de companiile multinaionale pentru a proteja viaa i activitatea angajailor si. Compania Shell, de exemplu, a pierdut datorit luptelor dintre forele guvernamentale nigeriene i rebeli, desfurate n anul 2005, mai mult de 145 000 de barili pe zi. Companiile Total SA i Chevron Corp. au trebuit s ofere recompense bneti rebelilor pentru a putea s-i desfoare activitatea n condiii minime de securitate, chiar dac nu o recunosc oficial329. Aceast situaie apare i pentru c legislaia acestei ri permite desfurarea de activiti pentru securizare unor firme private, dar nu le permite ca angajaii acestora s aib n dotare armament i tehnic militar. Situaia este i mai complicat n unele zone ale Africii, unde companiile se confrunt i cu o alt situaie, cea legat de neclaritatea juridic asupra proprietii zcmintelor de petrol i gaze din unele ri. Relevant din acest punct de vedere este situaia din regiunea sud-estic a Nigeriei, unde locuiete un trib ogoni, cu o populaie sub un milion de oameni i unde se afl o zon bogat n petrol, care este concesionat firmei Royal Dutsch Shell. Acest trib revendic dreptul de proprietate asupra resurselor de petrol i drept consecin cer o sum de bani companiei care desfoar activiti de producie. n cadrul evenimentelor din Golful Persic din 1991, acest mic trib a desfurat o susinut campanie mediatic n Occident sub lozinca Nu snge contra petrol i a reuit s atrag atenia unui spectru larg din opinia public internaional asupra problemelor sale330. Compania Royal Dutsch Shell a suferit o serie de daune n ceea ce privete securitatea brand-ului su pe piaa energetic. Situaii asemntoare se ntlnesc i n alte pri ale lumii bogate n resurse energetice, ca de pild n Angola, Sudan i Columbia, ri ce sunt zguduite de puternice conflicte i rzboaie
Spencer Swartz and Vincent Nwanma, Oil Companies Eye Security Challenges in Nigeria, n Dow Jones Newswires Wednesday, November 29, 2006. 329 Ibidem. 330 George Kaffentzis, The Petroleum Commons: Local, Islamic and Global, n Alternatives Turkish Journal of International Relations, vol. 4, no. 1-2, Spring/Summer 2005, pp. 113114.
328

119

civile331. De remarcat faptul c aceste situaii nu se ntlnesc doar n ri din aa-zisa Lume a treia. Dup cderea URSS, Moscova a dus un rzboi nverunat cu mica republic separatist a Ceceniei pentru a nu scpa din mn controlul asupra unui important culoar energetic ce leag Asia Central de Occident332 A fost, n opinia specialitilor, principalul motiv al confruntrilor dintre separatitii ceceni i rui, deoarece resursele de petrol din regiune nu depesc, dup unele estimri, 60 milioane de tone de iei333. Conflictul din provincia indonezian Aceh dintre forele separatiste i trupele guvernamentale a avut pe lng alte cauze i una legat de petrolul existent n zon. Resursele energetice au fost, la rndul lor, i cauza conflictului din Timorul de Est334. Multe dintre aceste conflicte au, n mod paradoxal, cauze ce deriv din faptul c sunt bogate n petrol. Aceste bogii au intrat pe mna unor elite corupte care cheltuiesc sume uriae provenite din comerul cu petrol pentru a se narma i a putea menine controlul asupra puterii, n fapt asupra resurselor de petrol. Srcia i lipsa de perspectiv pentru marea majoritate a societii fac posibil apariia gruprilor radicale i teroriste care se revolt contra conducerii centrale. Angola este una dintre rile cele mai mari productoare de petrol din Africa sub saharian, cu un nivel al extraciei de 900 000 de barili pe zi, dup unele surse335, iar dup altele, de peste un milion de barili pe zi336. Redevenele obinute de la principalele firme implicate n exploatarea petrolului Exxon, EFL Aquitaine, Chevron, BP n valoare de peste 900 de milioane de dolari, nu se regsesc n servicii sociale sau n investiii care s contribuie la ridicarea nivelului de trai al populaiei. Toate acestea arat, n mod clar, c problema securizrii resurselor de energie nu mai este una periferic pe agenda guvernelor i c aseriunile potrivit crora n urmtorii ani armata SUA se va
Michel Renner, Fueling conflict, n Foriegn policy in Focus Journal, PetroPolitics Special Report, January 2006, International Relations Center, online. 332 Robert E. Ebel, The History and Politics of Chechen Oil, online http://www.amina.com/article/oil_op.html 333 Ibidem 334 Nader Elhefnawy, US: Army War College on energy security, n Parameters, Spring 2006, pp. 105-106. 335 Michel Renner, op. cit., n loc. cit. 336 Paul Simons, Role of West Africa in our Energy Security online, http://www.state.gov/e/eb/rls/rm/35771.htm
331

120

transforma tot mai mult ntr-un Global Oil-Protection Service337 nu sunt tocmai ficiuni. Elementele acestui proces pot fi deja decelate n Irak. Armata SUA este angajat, n fapt, pe dou fronturi paralele. Unul vizeaz eliminarea gherilei urbane i securizarea marilor orae, iar pe al doilea trupele americane securizeaz transportul de iei i alte produse petroliere. Astfel de misiuni nu sunt executate de trupele americane astzi doar n Irak, ci i n Columbia, Emiratele Arabe Unite, Georgia. Marinarii americani supravegheaz i securizeaz n acelai timp rutele maritime pe care se transport petrolul din zona de extracie ctre staiile de rafinare. Nu este surprinztor faptul c mai multe personaliti americane, avnd n vedere faptul c Nigeria este o mare productoare de petrol i este n acelai timp un spaiu de instabilitate, au declarat c Delta Nigerului este zon de interes american338. De menionat faptul c asemenea misiuni pentru armata american nu sunt de dat recent. Pentru prima dat o asemenea misiune a fost ncredinat trupelor americane de ctre preedintele Jimmy Carter n contextul invadrii Afganistanului de ctre sovietici i al revoluiei islamice n Iran. El a artat c securitatea transportului petrolului din Golf spre SUA este un interes vital pentru americani i c nu va ezita folosirea forei militare dac acest lucru se impune339. Preedintele american George Bush a apelat la acelai principiu cnd a anunat c este n interesul SUA ca s fie restabilit suveranitatea Kuweitului n urma invaziei sale de ctre Irak. n ultimii ani, bazele militare americane sunt dislocate i n zonele de mare instabilitate politic, dar bogate n resurse energetice. Michael T. Klare arat public c aceste dislocri sunt justificate de nevoia ca armata american s fie mai bine pregtit n lupta cu organizaiile teroriste340. n fapt, lupta antiterorist i aprarea cmpurilor energetice sunt n strns legtur. Tot mai muli oficiali NATO consider c organizaia ar trebui s fie implicat i n misiuni care s vizeze securitatea energetic a rilor membre341. Generalul american Charles Wald, fost comandant
Michael T. Klare, Transforming the American Military into a Global Oil-Protection Service, n TomDispatch.com online http://www.tomdispatch.com/index.mhtml?pid=1888 338 Andy Rowell, Is Nigeria the Next Persian Gulf? Online http://www.globalpolicy.org/security/natres/oil/2005/1110gulf.htm 339 Michael T. Klare, op. cit., n loc. cit. 340 Ibidem. 341 Radio Free Europe/Radio Liberty, Energy: NATO Considers Role In Increasing Energy Security online http://www.globalsecurity.org/military/library/news/2006/02/mil-060224337

121

adjunct al trupelor americane din Europa, crede c atunci cnd vorbim de misiunile viitoare ale armatei trebuie s ne gndim c asistm la o schimbare de paradigm i c este necesar s fie incluse i cele referitoare la securitatea energetic. Avnd n vedere faptul c spaiul fizic necesar securizrii transportului este att de mare nct America singur nu o poate face, acesta a cerut ntrirea cooperrii militare n acest sens.342 Din aceast perspectiv, nu surprinde faptul c n anul 2006 unul dintre jocurile de rzboi efectuate de armata american a vizat modul de aciune n cazul ntreruperii aprovizionrii SUA cu petrol.343 Analistul militar i reputat specialist n cercetarea conflictelor i crizelor generate de competiia pentru resurse, Michael Klare apreciaz c n viitorul apropiat SUA vor deveni a global oil protection service344 . Din aceast perspectiv este de ateptat s se produc mutaii de esen n ceea ce privete structura, dar i dotarea forelor armate. Inamicii i ameninrile din aceast perspectiv nu mai pot fi judecai n nici un fel din perspectiv clasic! China este, la rndul ei, tot mai preocupat de a avea pregtit armata pentru a face fa unor provocri n ceea ce privete aprovizionarea sa cu petrol.345 Oficialii de rang nalt din India sunt preocupai de asemenea probleme, mai ales dup ce organizaiile teroriste au afirmat c au n vedere i posibilitatea atacrii unor conducte sau terminaluri petroliere. Un alt mare actor regional Federaia Rus, i-a modificat strategia de promovare a intereselor politice prin adoptarea unor arme nonclasice, dar de mare eficien, petrolul i gazele naturale. Este de ateptat ca toi actorii scenei internaionale s reacioneze ntr-un fel sau altul n faa acestor schimbri de esen din mediul internaional.

rferl01.htm; Jamie Shea, Energy security: NATO's potential role n NATO Review Autumn 2006, online http://www.nato.int/docu/review/2006/issue3/english/special1.html 342 Apud Chris Baltimore, Oil keeps U.S. vulnerable, lawmakers told, online http://news.yahoo.com/s/nm/20070110/pl_nm/energy_usa_security_dc 343 Wall Street Journal, Guarding the Choke Points-Energy Security as a Military Challenge online http://www.robertamsterdam.com/2006/12/guarding_the_choke_points_ener.htm 344 Michel Klare, op. cit., n loc. cit. 345 Bernard D. Cole, Chinese Naval Modernization and Energy Security, A paper prepared for the Institute for National Strategic Studies, National Defense University 2006, Pacific Symposium, Washington, D.C. June 20, 2006, on line http://www.ndu.edu/inss/symposia/pacific2006/colepaper.pdf. 122

CAPITOLUL IV
TEORIE I PRACTIC N ELABORAREA POLITICILOR DE SECURITATE ENERGETIC

123

Securitatea energetic nu se poate realiza, indiferent dac aceasta vizeaz o colectivitate uman sau o regiune a lumii, dac nu exist un actor legitim statal sau nonstatal care s aib capacitatea i voina de a promova un set de decizii raionale i aciuni eficiente i coerente n aceast direcie. Pornind de la definiia dat de Peter A. Hall unei politici adoptate de un stat sau un actor nonstatal ntr-un domeniu sau altul, putem aprecia c politica energetic astzi poate fi vzut ca totalitatea informaiilor i ideilor care precizeaz cum factorii decideni (policy-makers) percep problema, ce obiective genereaz aceasta pentru societatea n cauz i prin ce mijloace i propun s o rezolve346. Modul de a gndi i de a transpune n via o asemenea politic depinde de o serie de factori obiectivi/subiectivi care pot fi ntlnii att n interiorul societii, dar mai ales n exteriorul ei347. nelegerea profundelor schimbri produse n mediul internaional att din punct de vedere al naturii raporturilor dintre diferii actori, dar mai ales din cel al creterii consumului de resurse de orice fel este hotrtoare pentru orice om politic. Epoca petrolului a intrat, cu siguran, ntr-o nou er348 n care soluiile nu mai pot fi gndite ca acum cteva decenii, cnd politica energetic a guvernelor era dictat doar de principiile economiei de pia. Cu siguran, societile moderne vor trebui s fie pregtite pentru a face fa altor provocri i au prin urmare nevoie de noi politici de securitate n domeniul energiei. Pn n anii 80 ai secolului trecut, de exemplu, SUA nu aveau n domeniul energiei o politic sau o strategie special. Astzi vedem c orice stat, indiferent de mrimea i nivelul su de dezvoltare economic, are astfel de instrumente. Exist moduri diferite de a gestiona problema energiei n societatea contemporan. Majoritatea specialitilor apreciaz c un actor are la ndemn cel puin dou ci: una vizeaz activitatea de prevenire i pregtire pentru a face fa situaiilor de urgen, iar alta, la fel de important ca i prima, de rspuns la criz. Construirea politicilor energetice n lumea contemporan este n acelai timp art, dar i tiin. Este tiin deoarece este nevoie de
Peter Hall, Policy Paradigms, Social Learning, and the State. The Case of Economic Policymaking in Britai n Comparative Politics, Vol. 25, no. 3/1993, pp. 275-296. 347 Shirley Ann Jackson, Conference on Energy: Cost and Crisis, Tuesday, September 5, 2006, Knight Center for Specialized Journalism, University of Maryland College Park, Maryland. 348 Flynt Leverett, Pierre Nol, The New Axis of Oil, n The National Interest, no. 84, Summer 2006, pp. 32-35.
346

124

expertiz i analiz nainte de a se lua o decizie, dar i art pentru c omul politic trebuie s fac o alegere dintr-o multitudine de opiuni i posibiliti de aciune pe care i le pune la dispoziie astzi aa-zisa tehnostructur. Analistul dr. Jack Barkenbus apreciaz c n procesul elaborrii unei politici de securitate energetic trebuie s fie parcurse mai multe etape. n primul rnd trebuie identificate nevoile obiectiv/subiectiv generate de nsi modul de funcionare al societii, ceea ce specialitii americani numesc identificarea problemei. Problema este diferit de la o ar la alta i este determinat, printre ali factori, de existena sau inexistena surselor proprii de energie care s acopere nevoile de consum i dezvoltare economic. n aceast faz se stabilesc obiectivele politicii energetice pe care un actor/stat le promoveaz la un moment dat. Nu exist o reet unanim acceptat n ceea ce privete obiectivele i mai ales modul cum acestea se regsesc pe agenda de prioriti a unui guvern. Analiza diferitor studii i cercetri efectuate de specialitii din domeniul politicilor energetice, dar i identificarea unor obiective care se gsesc n panoplia politicilor adoptate de diferite state ne conduce la concluzia c acestea ar putea s acopere urmtoarele domenii349: creterea eficienei economice n aprovizionarea cu energie; eficien sporit n utilizarea diferitor surse de energie; diversificarea surselor de energie; o strns legtur ntre consistena politicii energetice i a altor politici promovate de un guvern la un moment dat; o bun i eficient securitate energetic; o bun diplomaie n domeniul energiei i capacitatea de a obine energie la preuri atrgtoare de pe piaa extern; surse alternative de energie i capacitatea de a face fa la ntreruperea aprovizionrilor cu energie de pe piaa extern; o cercetare tiinific eficient n domeniul descoperirii i promovrii de surse alternative de energie etc. Specialitii americani au ajuns la concluzia c astzi este att de mare gradul de interdependen dintre sectorul energetic i cel al transporturilor, ori cu cele ce vizeaz cibernetica, bncile, sau al facilitilor sociale i de asigurare de sntate, nct este foarte greu s construieti o politic n unul dintre aceste domenii fr a se ine
A se vedea i Center for Energy, Environmental, and Economic Systems Analysis on line http://www.dis.anl.gov/ceeesa/programs/energy_analysis_tools.html#mead; Centrul a efectuat expertiz i consultan i pentru guvernul roman-cf. Assisting the World Bank and the Government of Romania in Developing a National Fuel Policy .
349

125

cont de ceea ce se ntmpl n celelalte350. O ntrerupere a reelei electrice, pentru cteva ore, la nivelul unei aglomerri urbane cum este New York-ul, Londra, Moscova, Tokio sau al oricrui alt mare ora, nseamn pierderi de multe sute de milioane de dolari la nivelul agenilor economici sau chiar pierderea de viei umane dac sursele alternative de energie s-ar putea s nu funcioneze n spitale. Pierderi incalculabile pot aprea n urma unui atac asupra sistemului informatic din domeniul bancar, al asigurrilor sau chiar n cel al distribuiei de energie electric. Un atac terorist asupra unei centrale nucleare de producere a energiei electrice ar echivala cu un dezastru social i ecologic ce ar depi cu siguran graniele unei singure ri. Accidentul de la Cernobl este un exemplu care nu lipsete de pe agenda de studii de caz a nici unui analist sau specialist n probleme de securitate. Interdependena sectoarelor i ramurilor economice n societatea contemporan este att de mare nct este foarte greu s te referi doar la securitatea energetic. O disfuncie n oricare din nivele prin care circul energia poate avea impact asupra societii n ansamblul ei. Acest fapt se poate vedea i n schema prezentat n continuare:

Dup identificarea problemei majore din domeniul energiei i stabilirea obiectivelor pe termen scurt, mediu i lung se face analiza
Mattew H. Brown, Christie Rewey, Troy Giuliano, Energy Security, Washington D.C., 2003, p. 9.
350

126

i identificarea cilor de rezolvare a obiectivelor n domeniul securitii energetice. Este etapa n care se construiete strategia de securitate energetic, prin care se stabilesc, n mod concret, cile i mijloacele folosite pentru promovarea politicii energetice.351 Acest instrument de lucru poate s poarte diferite denumiri, n funcie de tradiia i modul de percepere a rezolvrii unei probleme ntro ar sau alta352. n SUA, de exemplu, dup identificarea problemei se elaboreaz un Action Plan, n Frana i n alte ri europene se elaboreaz o Strategie naional. Politicile de securitate n domeniul energiei se elaboreaz la nivelul guvernului din fiecare ar i face parte integrant din programul de guvernare care este legitimat prin vot popular, dar i aprobat de Parlament. Politica n domeniul energiei a celui mai mare consumator de pe glob la ora actual Statele Unite ale Americii este creionat n conformitate cu ndeplinirea a zece obiective strategice stabilite la nivelul Administraiei, dup ce aceasta s-a consultat cu structuri de expertiz, instituii publice i alte organisme specifice societii americane prin care opinia public influeneaz guvernul.353 n acest sens s-a constituit un grup de oameni de tiin i analiti politici National Energy Policy Development Group condus de Dick Chaney pentru a studia problemele energetice i a stabili unele obiective coerente i viabile pentru politica energetic a SUA.354 Uniunea European a elaborat, n primvara anului 2006, o Cart Verde a energiei, pe baza creia se vor elabora noile strategii europene n domeniul energiei, la nivelul statelor componente355. Aceasta are la baz expertiza institutelor i centrelor de cercetare n domeniul energiei, care funcioneaz pe baza proiectelor i recomandrilor fcute de forul european. Obiectivele nscrise n Carta Verde vor fi, la rndul lor, i repere pentru elaborarea politicilor energetice la nivelul statelor ce alctuiesc UE.
Dr. Jack Barkenbus, Expertise and the Policy Cycle, Energy, Environment and Resources Center The University of Tennessee, September 1998 online, http://209.85.129.104/search?q=cache:eVA7zqTEIIsJ:www.gdrc.org/decision/policycycle.pdf+Energy+policy+options+Studies+of+risk+in+the+policy+process&hl=ro&ct=clnk &cd=26&gl=r 352 Allan W. Lerner , The Politics of Decision-Making, Sage Publications, London, 1976, p. 8. 353 A se vedea pe larg, The White House, President George W. Bush, Energy Security for the st 21 Century, online http://www.whitehouse.gov/infocus/energy/ 354 http://www.whitehouse.gov/energy/toward.pdf 355 Livre vert sur l'nergie, online, http://www.touteleurope.fr/fr/actualite-europeenne/suivilegislatif/liste-des-textes-suivis/livre-vert-sur-lenergie.html
351

127

China a devenit n ultimii ani unul dintre cei mai mari consumatori de energie la nivel mondial datorit creterii economice accelerate ce o nregistreaz. Problema identificat de specialitii chinezi este n ecuaia Energy Supply and Demand Gap356. Pentru rezolvarea ei, China a elaborat o Mare Strategie n domeniul energiei, cu patru obiective majore. Este foarte interesant de subliniat faptul c unul dintre aceste obiective vizeaz cooperarea cu ceilali mari consumatori de energie la nivel american, n special cu SUA357. Specialitii francezi apreciaz c o politic energetic eficient trebuie s fie conexat cu cea din domeniul economic i al protejrii mediului nconjurtor, dar i al diplomaiei358. Obiectivele urmrite n politica energetic a Franei au fost stabilite n urma unor dezbateri de amploare naional, care au avut loc n primvara anului 2003, cu participarea partidelor politice, a sindicatelor, a asociaiilor i organizaiilor tiinifice, instituiilor universitare, mass-media. Concluziile i ideile rezultate au fcut obiectul unei Cri Albe a energiei. Potrivit acesteia, politica energetic din Frana are ca principale obiective: furnizarea de energie sub toate formele electric, gaze naturale, carburani etc. n mod continuu ctre consumatori; obinerea acesteia la un pre competitiv att pentru consumatorii industriali, ct i pentru cei casnici; protejarea mediului nconjurtor prin reducerea emisiilor de gaze n atmosfer.359 n alt parte a lumii, politica energetic este perceput diferit deoarece i problemele cu care se confrunt societile din aceast zon sunt diferite. n Australia, politica energetic este structurat n conformitate cu satisfacerea a patru probleme Reliability; Efficiency; Responsibility; Equity360. Japonia, la rndul ei, i-a stabilit politica energetic n conformitate cu rezolvarea a trei probleme: diversificarea resurselor sale energetice; reducerea dependenei de petrol; creterea eficienei energetice la nivelul ntregii economii i
Dr. Xuecheng Liu, Chinas Energy Security and Its Grand Strategy online http://209.85.129.104/search? q=cache:SIdoic4_VLAJ:www.stanleyfoundation.org/reports/pab06chinasenergy.pdf+build+t he+energy+security+policy+strategic+goals&hl=ro&ct=clnk&cd=14&gl=ro 357 Ibidem. 358 Institut des hautes tudes de dfense nationale, Rapport du Comit no. 5Lnergie au XXIme sicle, online http://www.ihedn.fr/formations/sr_rapports/sr_166_rapport_com5.pdf. 359 Ibidem. 360 A Discussion Paper for an ACT Energy Policy March 2006 http://www.sustainability.act.gov.au/energy/17103-ACT%20Chief%20Ministers-Office %20of%20Sustainability-ACT%20Energy%20Policy%202006-Final.pdf
356

128

societi.361 India, o alt ar n care cererea de energie va crete spectaculos, i-a fixat pentru anii urmtori s-i reduc dependena de importul de petrol i crbune, i s dezvolte sursele alternative de energie solar, biodisel, nuclear i hidroelectric.362 n rile cu abunden de surse energetice, problema principal este cea legat de securitatea exploatrii, dar i a eficienei n raportul cost-ctig pe piaa mondial. Este, n fapt, o competiie care se desfoar ntre productorii de energie i consumatorii ei. Problema fundamental este ca aceast competiie s nu se desfoar n logica jocului de sum nul care presupune de cele mai multe ori comportament conflictual, ci de sum variabil.363 n rile care sunt n curs de afirmare pe piaa mondial a petrolului cele din nordvestul Africii, din Africa sub saharian sau din Asia Central, principala problem este asigurarea unui climat de stabilitate i securitate n exploatarea i transportul resurselor energetice. n aceste ri, energia i exploatarea petrolului este indisolubil legat de eradicarea srciei i dezvoltarea durabil. Specialitii apreciaz c politica acestor state n domeniul energiei st sub semnul paradoxului.364 Ctigurile rezultate din exporturile de petrol n loc s fie utilizate, prin redistribuire guvernamental, ntr-un proces de dezvoltare economic durabil, n multe din statele africane Nigeria, Angola, Gabon etc. acestea sunt destinate achiziionrii de arme i perpeturii conflictelor. n alte state bogate n resurse, cum ar fi cele din America Latin Venezuela, Brazilia, Mexic, Bolivia politica energetic este puternic influenat de tendina acestor state de a re/naionaliza importante sectoare sau chiar n ntregime exploatarea i transportul petrolului i a gazelor naturale. America Latin produce doar 8,4% din totalul mondial energetic, dar este de menionat faptul c 30% din acesta este consumat n SUA365. Din acest punct de vedere, msurile
Willhemina Wahlin, Powering up a nation: Energy security in Japan and Australia n Australian Review of Public Affairs, November 2006, online http://www.australianreview.net/digest/2006/11/wahlin.html 362 Jai Hind, Energy Independence, Address to the nation on the eve of the 59th independence day-2005 online http://presidentofindia.nic.in/scripts/independencedetail.jsp?id=6 363 Michael A. Toman, International Oil Security: Problems and Policies, The Brookings Review, Spring 2002, Vol. 20. No. 2, pp. 20-23. 364 Matthias Basedau, Wolfram Lacher, A Paradox of Plenty? Rent Distribution and Political Stability in Oil States, GIGA Research Program: no. 21, April 2006, online, www.gigahamburg.de/workingpapers; Ian Gary, Do Oil and Democracy Mix? n Beyond Democracy, vol.1, no.3, 2005, pp. 36-39.
361

129

luate de Venezuela n ceea ce privete politica sa energetic, de exemplu, produc ngrijorare n mediul politic american i nu numai. i mai interesant este, din acest punct de vedere, ncercarea unor state cu politici energetice de acest gen de a cartela producia i exportul, dar mai ales de a nfiina o burs a petrolului ca alternativ la ceea ce specialitii numesc bursa petrodolarilor. Sunt specialiti care consider c ncercarea Iranului de a alctui un plan prin care s poat concura dou dintre cele mai puternice burse de pe piaa petroluluiNew York's NYMEX i London's IPE constituie pentru SUA o sfidare mai mare dect cea pe care a produs-o Saddam Hussein n 2003. Acest fapt ar determina Administraia american s aleag, pentru soluionarea acestei sfidri, aceeai cale pe care a folosit-o n Irak.366 Politica energetic a statelor productoare de resurse energetice, dar i cu potenial geopolitic i geostrategic apreciabil n actualul mediul internaional este la polul opus cu cea adoptat de acele state care n literatura de specialitate sunt numite failed states. Primele n aceast ecuaie a securitii energetice globale au tendina de a se folosi de resursa energetic pentru a-i impune politicile i interesele n dauna statelor cu resurse energetice insuficiente n raport cu nevoile lor i care nici nu au un potenial economic i geostrategic adecvat n ecuaia de putere la nivel regional sau chiar global. Lucrul acesta a devenit evident, aa cum am mai precizat n cazul 367 Rusiei i chiar al Iranului. Federaia Rus poate s foloseasc energia ca instrument de for i promovare a politicii sale de mare putere. Acest lucru este posibil i datorit particularitilor n care se desfoar procesul de reform la nivelul sistemului politic, dar i economic din Federaia Rus. Statul controleaz cea mai mare parte a resurselor minerale i de energie. ncercarea Occidentului de a influena decisiv mersul acestor reforme, n opinia unor specialiti, a euat odat cu experimentul Yukos.368 Pe de alt parte, nu este deloc de neglijat faptul
Conn Hallinan, Hunting Hugo, n Foreign Policy in Focus, October 23, 2006, on line http://www.fpif.org/fpiftxt/3630 366 William Clark, The Real Reasons Why Iran is the Next Target: The Emerging Eurodenominated International Oil Marker, n Energy Bulletin, online, http://www.energybulletin.net/2913.html 367 Marshall Auerback, Putin And The Geopolitics Of Oil, n Energy Bulletin, online, http://www.energybulletin.net/1858.html 368 A se vedea pe larg, J. Robinson West, The Future of Russian Energy, The National Interest, vol. 80, Summer 2005, pp. 125-127; Philip Hanson & Elizabeth Teague, Big Business and the State in Russia, Europe-Asia Studies, vol. 57, no.5, July 2005, pp. 657-680; William Tompson, Putting Yukos in Perspective, Post-Soviet Affairs, vol. 21, no. 2, April-June 2005, pp. 159365

130

c nsui preedintele Vladimir Putin poate fi considerat un fin cunosctor al locului i rolului pe care l pot juca n viitor resursele naturale n politica extern a statelor. n vara anului 1997, acesta i-a susinut o tez de doctorat Mineralno-syrevye resursy v strategii razvitiia Rossiiskoi ekonomiki/ Mineral Natural Resources in the Strategy for Development of the Russian Economy n care a analizat modul cum Rusia poate s obin avantaje strategice n competiia pentru propria dezvoltare, dar i n dorina sa de a redeveni o mare putere sau cel puin una regional.369 nelegerea caracteristicilor, dar i a obiectivelor pe care actorii din mediul internaional contemporan i le fixeaz prin politicile energetice este foarte important pentru un guvern din mai multe motive. n primul rnd, astzi, datorit creterii gradului de interdependen n dezvoltarea economic i a accenturii procesului de globalizare, nici un stat/comunitate nu mai poate s-i asigure de unul singur independena energetic370. Obiectivele pe care i le fixeaz un actor prin politica sa energetic, dar mai ales modul cum acestea sunt aplicate n practic influeneaz n mod direct politica energetic a altui actor i i determin n mod direct comportamentul pe piaa energetic. n al doilea rnd, o bun cunoatere a politicilor energetice a principalilor actori din domeniul energetic, fie mari productori, fie mari consumatori, conduce la promovarea unei politici energetice realiste. Politica energetic este astzi atributul statului, dei nu lipsesc punctele de vedere care promoveaz reducerea rolului su n sectorul energetic pentru a lsa mecanismele de pia s lucreze n interesul ceteanului. Trei dintre apreciaii specialiti i experi ai guvernului american pe probleme de energie, Mattew H. Brown, Christie Rewey, Troy Giuliano, consider c statul nu poate fi scos din ecuaia elaborrii politicii de securitate, deoarece el trebuie: s coordoneze strategiile de securitate adoptate de diferii actori (de stat i privai) implicai pe piaa de producie, transport i consum al energiei; s elaboreze strategia i planurile de rspuns la situaiile de urgen aprute ca urmare a manifestrii unora dintre ameninrile la adresa securitii energetice; s aloce resursele materiale i financiare pentru reabilitarea zonelor afectate n urma unor catastrofe produse ca urmare
181. 369 Harley Balzer, The Putin Thesis and Russian Energy Policy, Post-Soviet Affairs, Vol. 21, no. 3, 2005. 370 Mattew H. Brown, Christie Rewey, Troy Giuliano, op. cit., p.62. 131

a unui atac terorist asupra unor depozite de gaz/petrol, a unui cutremur care a afectat o central nuclear etc.371 Este atribuia statului, prin instituiile sale legitime, s construiasc edificiul legislativ i normativ n care s reglementeze activitatea energetic, inclusiv cea care ine de domeniul securitii energetice. Statul este cel care desemneaz instituiile i forele care s acioneze pentru securizarea energetic a societii, dar i n cazul apariiei unor situaii de urgen n sectorul energetic. O bun politic energetic se verific prin rspunsurile pe care actorii clasici/nonclasici le pot da la apariia situailor de criz pe toate cele trei segmente producie, transport i consumul de energie. Aceste situaii de criz pot fi generate de ameninri clasice sau asimetrice. Prin urmare, aa cum s-a artat anterior, n situaii de criz, politicile energetice au impact asupra economiei statului, dar i asupra politicilor sociale sau fiscale pe care acesta le promoveaz la un moment dat. Statele, n contextul schimbrilor i evoluiilor tot mai impredictibile din actualul mediu internaional de securitate, trebuie s aib nu numai o strategie de securitate eficient n domeniul energetic, ci i pentru alte sectoare ale economiei i societii care depind direct de asigurarea n flux continuu i la preuri acceptabile a energiei372. Apare o situaie de criz generat de o cretere imprevizibil de pre a gazului pe care un actor A l achiziioneaz de la un productor B. Creterea nu este determinat de mecanismele de pia, ci de folosirea de ctre B a gazului natural ca instrument de constrngere politic. A dispune de o strategie de securitate energetic bun, dar nu are pentru acel moment resursele financiare pentru a achiziiona gazul minim necesar, de aceea este n situaia de a nu avea o soluie eficient i dezirabil! Diplomaia energiei nu mai este astzi pentru nici un politician o figur de stil. Disputa dintre Belarus i Federaia Rus asupra preului la gaze, pe de o parte, i a celui pltit pentru tranzitul acestui produs ctre consumatorii din UE nu a avut efecte doar asupra politicilor energetice ale celor dou state, dar nu este singurul exemplu de acest fel n lumea de astzi. Un rol important n construirea politicilor energetice revine percepiilor pe care le au liderii politici implicai n acest proces. Acetia trebuie s aib o reprezentare adecvat pe termen scurt, dar i
371 372

Ibidem, pp. 34-35. David J. Bjorstad, T. Randal Curlee, Douglas R. Bohi, op. cit., p. 13. 132

lung a nevoilor energetice din propria societate, a posibilitilor de a le procura i mai ales asupra situailor de criz care ar putea surveni n procesul de aprovizionare i consum. Acest lucru presupune expertiz de bun calitate, dar mai ales s dispun de ea construcia politicilor de securitate la momentul oportun373. Nu n ultimul rnd, depinde de calitatea instrumentelor, de utilizarea metodelor adecvate de analiz. Iat de ce, dup primul oc petrolier, a devenit tot mai des folosit metoda scenariilor374 i a studiilor de caz n elaborarea politicilor de securitate. 4.1. Rolul scenariului n construirea politicilor energetice La nceputul deceniului opt al secolului trecut, dup primul oc petrolier, Compania Shell International, constatnd c metoda clasic de analiz a evoluiilor imprevizibile de pe piaa energetic nu mai este adecvat mprejurrilor generate de criza petrolier375, a trecut la un nou mod de cercetare i analiz: scenariul. A fost aplicarea pe scar larg a cercetrilor efectuate nc de la nceputul anilor 50 de ctre celebrul Herman Kahn de la RAND Corporation. Acesta a plecat de la analiza i nelegerea rolului pe care l are factorul neprevzut n planificarea luptei. A observat c, de cele mai multe ori, strategul militar trebuie s planifice, n desfurarea luptei, i neprevzutul376. Ulterior a nfiinat un institut de cercetri tiinifice n care deviza era thinkig the unthikable377. Studiile i metoda sa au cucerit astzi nu numai mediile de afaceri, dar i cercetarea tiinific din cele mai diverse domenii. ntr-un articol publicat n San Francisco Chronicle, la nceputul lunii septembrie 2005, Eamon Kelly, analiznd surpriza asupra autoritilor americane privind intensitatea cu care s-a manifestat uraganul Katrina, concluziona c i o putere global precum SUA trebuie s nvee c
A se vedea pe larg, David J. Bjorstad, T. Randal Curlee, Douglas R. Bohi, Energy Policy, Public Policy and The Role of The DOE Office of Energy Emergencies, Oak Ridge National Laboratory, Tennessee, 1991, pp. 3-14. 374 Constantin Hlihor, Geopolitica i geostrategia n analiza relaiilor internaionale contemporane, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2005, pp. 310-324; Nebojsa Nakicenovic (ed.) Global Energy Perspectives, Cambridge University Press, New York, 1998, pp. 334-365. 375 Tom Leney, Mike Coles, Philipp Grollman, Raivo Vilu, Trousse doutil pour la construction de scenarios, Cedefop Dossier series; 10, Luxembourg, 2004, p. 11. 376 Herman Kahn, Thinking About the Unthinkable in the 1980s, New York: Simon and Schuster, 1984, p. 11, 55, 58. 377 John S.Ratcliffe, Scenario Biulding:A Suitable Mthod for Strategic Construction Industry Planning, n www.buildnet.co.za/cdcproc/docs/1st/ratcliffe_js.pdf;
373

133

formula think the unthinkable trebuie aplicat nu numai n domeniul economic sau al aprrii, ci i al securitii.378 Creterea n complexitate a vieii internaionale va determina i creterea gradului de incertitudine pentru actorii care acioneaz n mediul internaional. Din acest punct de vedere, preocuparea pentru gsirea de soluii de a se micora, ct mai mult posibil, zona de incertitudine a crescut n toate domeniile de activitate, i implicit n domeniul geopoliticii i geostrategiei. Scenariul, alturi de alte instrumente, poate constitui o cale de a mri ansele de reuit pentru un actor antrenat ntr-o rivalitate geopolitic dintr-un spaiu geografic/virtual. El poate oferi i un mod creativ de a rezolva o situaie ce poate prea fr soluii la un moment dat. Scenariul poate, de asemenea, s fie i un mod de a ne educa i instrui. Ne ajut s acionm folosind spiritul intuitiv i imaginaia. La ntrebarea ce este un scenariu, rspunsurile au fost variate i diversificate n funcie de specializarea i domeniul de cercetare n care i-au desfurat activitatea un autor sau altul. Unii au afirmat c scenariul este o poveste despre ce-ar trebui s fie o proiecie a aciunii umane379. Alii cred c poate fi o unealt cu care s ne eficientizm n viitor aciunile380. Michael Priestley de la IBM Toronto Lab definete Scenariul ca pe o cale de a ajunge la un rezultat.381 Analistul i cunoscutul specialist n prognoze Peter Schwartz consider c scenariile sunt puternici vectori care ne zdruncin modelele noastre mentale despre lume(are the powerful vehicles for challenging our mental models about the world). Pot fi, n egal msur, i instrumente care s ne ajute la o mai bun nelegere a lumii n viitorul mai apropiat sau mai deprtat382. n acest fel, afirm reputatul specialist, se suspend nencrederea noastr n

Eamon Kelly, US Must Learn to Think the Unthinkable. Storm Damage Shouldnt Have Been a Surprise, n http://www.gbn.com/ArticleDisplayServlet.srv?aid=32142 379 Eva Wollenburg, David Edmunds, Louise Buck, Anticipating Change: Scenarios as Tool for Adaptive Forest Management. A Guide. Center for International for Forestry Research, Bogor, Indonesia, 2000 p. 2. 380 Diana Scearce, Katherine Fulton, Wat If? The Art of Scenarios, Global Business Network, 2004, p. 11. 381 Michael Priestley, Scenario-Based and Model-Driven Information, n xml.coverpages.org/PriestleyACMSIGDOC-2003-DITA.pdf 382 Apud Ivan Klinec, Strategic Thinking in the Information Age and the Art of Scenario Designing, Conference at The First Prague Workshop On Futures Studies Methodology CESES, Charles University, Prague September 16-18, 2004.
378

134

multiplele forme pe care le poate mbrca viitorul: permindu-ne s gndim c oricare dintre ele se poate realiza383. n lucrarea Competitive Advatage, M. Porter definete scenariul drept o reprezentare coerent a ceea ce ar putea deveni n viitor384. Profesorul David Stout, de la Centrul britanic Foresight, afirm tranant c scenariul este un viitor imaginat i nicidecum o prevedere a sa385. Unul dintre pionierii care au militat pentru introducerea scenariului n sistemul de decizie, Arie P. de Geus, afirma n Harvard Business Reviewc acestea sunt mai degrab produse ale artei dect analize tiinifice386, ns extrem de utile pentru cei care acioneaz n mediu cu un ridicat nivel de incertitudine. Aceste definiii ca i altele au ceva n comun nevoia de a evalua ansele de ctig/pierdere, riscurile pe care trebuie s i le asume un actor atunci cnd ntreprinde o aciune. Previziunea este activitatea prin care se imagineaz un eveniment viitor, probabilitatea ca el s se ntmple. A prevedea nseamn a decide ceea ce se va ntmpla, ns oamenii nu pot fi stpnii evenimentelor n momentul lurii deciziei.387 Scenariul nu este o simpl activitate de prognoz sau de planificare a unei activiti pentru c el nu ne ofer doar o singur imagine care, s ntruchipeze viitorul, ci propune s scrutm mai multe viitoruri i s optm pentru una dintre posibilele evoluii care, la rndul ei, poate s sufere corecii dac situaia o impune388. Fiecare dintre aceste evoluii ctre un viitor poate s cear o anumit strategie, anumite mijloace i resurse. Analitii militari americani P.H. Liotta i Thimoty E. Somes apreciaz c, atunci cnd operm cu scenariile, n fapt noi ne confruntm cu dou tipuri de realitate. n opinia lor, scenariul opereaz cu dou lumi: o lume a faptelor i o lume a percepiilor. Explorm fapte care se vor petrece n viitor i acestea sunt la momentul acela doar n minile noastre389.
Apud Drago Paul Aligic, Marian Zulean, Deciziile strategice n condiii de incertitudine, n vol. Luciana Alexandra Ghica, Marian Zulean, op. cit., p.138. 384 Apud Tom Leney, Mike Coles, Philipp Grollman, Raivo Vilu, op. cit., p. 21. 385 David Stout, The use of Scenarios in Foresight, n http://www.foresight.gov.uk/Previous_Rounds/Foresight_1994__1999/General_Publications /The%20Use%20Of%20Scenarios%20In%20Foresight/ 386 Arie P. de Geus, Planning as Learning, n Harvard Business Review, March-April, 1988; apud Diana Scearce, Katherine Fulton, op. cit., p. 38. 387 Constantin Opran (ed.), Managementul proiectelor, Editura Comunicare.ro, p. 27. 388 Sellamna Nour, Scenarios and Strategies Key Concepts, n http//www.icra-edu.org 389 P.H. Liotta i Thimoty E. Somes, The Art of Reperceiving Scenarios and the Future, n Naval War College Review, Autumn 2003, Vol. LVI, No. 4.
383

135

Scenariul se constituie ntr-un instrument util atunci cnd390: cei care iau decizii se confrunt cu o diversitate mare de preri; nu se ntrevd prea multe oportuniti de realizare a scopurilor propuse; nu exist o viziune/politic pe termen lung sau foarte lung; se simte nevoia unui limbaj comun i a unui consens de aciune; organizaia este deschis spre inovare i schimbare; sunt suficiente resurse pentru a atinge scopurile urmrite etc. Unul dintre cei mai cunoscui specialiti n elaborarea scenariilor, Ged Davis, care a i lucrat la Shell International n anii 70 alturi de cel ce avea s devin pentru aceast companie printele scenariilor, Pierre Wack, remarca faptul c scenariul a devenit un instrument util de lucru pentru situaia n care decizia trebuie luat n momente de mare incertitudine391. Reputatul specialist observ c aceast practic nu a cucerit nc pe toat lumea i nu este cazul s spunem c este o metod cu un grad mare de generalizare. Exist o lung list de organizaii care resping asemenea instrumente de lucru, zicnd c nu funcioneaz/merge n cazul nostru392. Sunt specialiti care apreciaz c exist diferene ntre scenario building i scenario planning393. n primul caz avem de-a face cu speculaii n legtur cu incertitudinile pe care le avem cu privire la viitor394. Scenario planning presupune nvarea managerilor s opereze, n actul de elaborare a deciziilor, cu incertitudinea395. Din aceast perspectiv, scenariul poate s se constituie ntr-un instrument de analiz i decizie. John S. Ratcliffe consider, din acest punct de vedere, c un bun scenariu ne permite s vedem mai multe fee ale viitorului, s percepem liniile de discontinuitate n evoluiile prezentului i ne nva s lucrm cu incertitudinile396. Un bun scenariu va fi ntotdeauna provocator i va lua prin surprindere pe cel care l-a comandat. Un modest/mediocru scenariu i va confirma ntotdeauna ateptrile, i va ntri concepiile i ideile
Ibidem; Diana Scearce, Katherine Fulton, op. cit., p. 23. Pierre Wack, Scenarios Thinking:Concepts and Approaches, Global Business Network, Emmeryville, 1996, p. 94 392 Ibidem. 393 Dana Mietzner, Guido Reger, Scenario Approaches History, Differences, Advantages and Disadvantages, EU-US seminar: new technology foresight, forecasting & assessment methods-Seville 13-14 May 2004, online http://www.jrc.es/projects/fta/papers/Session %201%20Methodological%20Selection/ Sceario%20Approaches.pdf. 394 Ibidem. 395 Ibidem. 396 John S. Ratcliffe, Scenario Planning: An Evaluation of Practice, School of Construction & Property Management, University of Salford, October 2002, p. 4.
390 391

136

foarte cunoscute, perpetund prejudeci i stereotipuri din activitatea uman, indiferent de domeniul n care se acioneaz. Avnd n vedere c scenariile i-au dovedit utilitatea i eficiena n ultimii ani, n varii domenii de activitate, ele pot fi instrumente utile i pentru o mai bun nelegere a evoluiilor din domeniul energiei, att pentru oamenii politici care trebuie s ia decizii foarte rapid ntr-o lume cu o dinamic tot mai accelerat, ct i pentru cei care lucreaz n acest sector sau sunt implicai n securizarea sa. Astfel, n situaii de urgen se va putea aciona confruntnd incertitudinea, i nu eschivndu-se397. Scenariile nu sunt n nici un fel recomandri pentru factorii de decizie politic din cadrul executivului, care elaboreaz politicile energetice i strategiile de securitate energetic. La fel cum nu pot fi recomandri nici pentru consiliile de administraie/managerii marilor companii petroliere sau pentru ali actori care activeaz n acest sector398. Ele sunt instrumente de cunoatere i i ajut, pe cei care le comand, la o mai bun nelegere a evoluiilor din domeniul energetic i a provocrilor la care societatea ar putea s fie constrns s fac fa. Activitatea de construire a unui scenariu n domeniul politicilor de securitate energetic nu se deosebete de cea care se desfoar pentru construirea unuia din domeniul politicii militare a unui stat. Este o activitate care s-ar putea ncadra n ceea ce specialitii numesc activitate practic, ns ea este o activitate intelectual i trebuie s se bazeze pe o foarte bun cunoatere a realitii, pe metode i instrumente de analiz adecvate domeniului de cercetare ales, pe o sinergie superioar n cadrul grupului de elaborare, n aa fel nct s se realizeze cu uurin brainstormingul. Indiferent de domeniul pentru care se elaboreaz un scenariu, trebuie parcurse mai multe etape. Numrul acestora difer de la un autor la altul. Sellamna Nour identific ase etape399: definirea problemei; stabilirea prioritilor n ceea ce privete forele motrice; discutarea trendurilor posibile de evoluie; vizualizarea/creionarea scenariului; redactarea coninutului acestuia; formularea principalelor linii de evoluii.
Tom Leney, Mike Coles, Philipp Grollman, Raivo Vilu, op. cit., p. 12. Interlaboratory Working Group on Energy Efficient and Clean Energy Technologies, Scenarios for a Clean Energy Future, US Department of Energy, November 2000, online, http/www.nrel.gov/docs/fy01 osti/29379.pdf, p.28. 399 Sellamna Nour, op. cit., n loc. cit.
397 398

137

n opinia lui John S. Ratcliffe, specialist n elaborarea scenariilor la Institutul Tehnologiei de la Doublin, elaborarea unui bun scenariu presupune parcurgerea a cel puin apte asemenea etape400 identificarea i analiza temei de analiz; aprecierea factorului cheie n decizie; stabilirea forelor motrice; ierahizarea; proiectri alternative ale soluiilor; dezvoltarea scenariului; interpretarea scenariului. John S. Ratcliffe susine c respectarea i parcurgerea acestor etape nu conduce automat i la elaborarea unui scenariu de succes. De asemenea, el atrage atenia asupra selectrii riguroase a specialitilor care trebuie cooptai n echipa de baz atunci cnd situaia o cere. Diversitatea de opinii este obligatorie i ideal ar fi ca nsi scrierea scenariului s nu fie lsat pe seama unui singur om sau a unei echipe reduse. Pentru elaborarea unui bun scenariu, profesorul David Stout crede, i el, c este necesar s se parcurg apte etape401: revizuirea situaiei deschise; identificarea trendurilor economice, sociale politice i tehnologice care ar putea influena orizontul de ateptare al scenariului; identificarea, pentru grupul de lucru, a problemei eseniale-Big Idea; construirea scenariului; revizuirea unor trenduri de evoluie pe msur ce se descoper noi ameninri i apariia de riscuri suplimentare; alegerea variantei de aciune; evaluarea. Scenariile sunt deci, i pentru David Stout, excelente instrumente de lucru doar atunci cnd ofer o diversitate de soluii care s graviteze n jurul forei care determin schimbarea ntr-un cmp acional402. O ntrebare la care specialitii n teoria i practica scenariilor nau dat un rspuns exact i unanim acceptat este cea legat de orizontul de timp pentru care ele se elaboreaz i n ct timp trebuie realizate pentru a fi cu adevrat instrumente utile n luarea deciziilor. Majoritatea specialitilor apreciaz c scenariul trebuie s cuprind n analiz o perioad de cel puin 10 ani403. Sunt i opinii n care plaja merge de la minim cinci ani pn la o jumtate de secol404. Nebojsa Nakicenivic apreciaz c un bun scenariu n domeniul energiei trebuie s acopere o perioad de cel puin o sut de ani i uneori chiar mai mult. Se pot astfel opera cu imagini ale raportului
John S.Ratcliffe, op. cit., p. 12. David Stout, op. cit., n loc. cit. 402 Ibidem. 403 Ibidem. 404 Sellamna Nour, op. cit., n loc. cit.
400 401

138

energie dezvoltare sustenabil, care pentru perioada zilelor noastre ar fi greu de acceptat405. Perioada optim pentru construirea unui bun scenariu este greu de definit, ns cei care prevd un orizont de timp ntre cinci i zece ani, credem noi, sunt mai aproape de realitatea zilelor noastre406. Cu un secol n urm, lucrurile evoluau destul de ncet n toate domeniile. Viteza cu care acestea se petrec astzi, de la domeniul cunoaterii fundamentale la cel al praxis-ului uman, era de neimaginat pentru naintaii notri de acum o sut de ani i poate chiar i pentru cei de acum 50 de ani! Fie i numai din aceast perspectiv, a elabora un scenariu pentru urmtorii 100 de ani, cu pretenia de a fi un util instrument de cunoatere, incumb i acceptarea unei mari doze de hazard, dar poate aici st tot farmecul su407. i n ceea ce privete timpul necesar ntocmirii unui scenariu lucrurile nu sunt mai clare.408 Se apreciaz c de la primirea comenzii pentru elaborarea unui scenariu de ctre o echip bine alctuit n ceea ce privete specialitatea membrilor si i cu o oarecare experien i pn la predarea sa beneficiarului, perioada de timp nu trebuie s fie mai mic de cteva luni i nu mai mare de un an de zile409. Aceast succint incursiune n teoria i practica scenariilor ne arat c acestea mbrac o gam larg i diversificat de aspecte, c scopul pentru care sunt elaborate este la fel de diversificat i c este foarte greu de realizat o clasificare a lor410. Unul dintre cunoscuii specialiti n teoria scenariilor, I.J. Shooneboom, arat c acestea pot fi clasificate n dou tipuri: proiective i prospective411. Nu ne propunem o analiz a scenariilor din acest punct de vedere, ns o clasificare ct mai complet presupune identificarea tuturor criteriilor/referenialilor posibili. Analistul german K. Steinmuller a identificat patru criterii pentru o bun clasificare a scenariilor412. Astfel, dup amploarea
Nebojsa Nakinovicec, op. cit., p. 335. Constantin Hlihor, op. cit., p. 315. 407 Ibidem, p. 316. 408 Diana Scearce, Katherine Fulton, op. cit., p. 64. 409 Ibidem. 410 Kalev Sepp, Olavi Hiieme, Land Use and Land-use Scenario, Estonian Agricultural University, 2004, p. 35. 411 I.J. Shooneboom, Overview and state of the art of scenario studies in J. F. Th. Schoute et al. (eds.), Scenario Studies for the Rural Environment, Kluwer Academic Publishers, 1995, pp. 15-24. 412 K. Steinmller, Grundlagen und Methoden der Zukunftsforschung Szenarien, Delphie,
405 406

139

activitii/domeniului n care este implicat un actor n mediul n care este obligat s acioneze, scenariile pot fi sectoriale/multisectoriale. Dup gradul de agregare, acestea pot fi clasificate n micro, mezo i macroscenarii. Un alt criteriu identificat de K. Steinmuller este direcia evoluiilor. Din aceast perspectiv, scenariile pot fi proiective i prospective. Dup amploarea explorrii, scenariile pot fi dominant, limitat i nalt explorative. Ali doi analiti care s-au ocupat de problema scenariilor Fahey i Randell consider c acestea pot fi mprite n globale/Global Scenarios, industriale/Industry scenarios, tehnologice/ Technology scenarios413 etc. Dup amploarea spaiului n care i desfoar activitatea actorii, scenariile energetice pot fi construite pentru evaluarea unor evoluii globale, regionale, zonale sau chiar pentru cunoaterea evoluiilor dintr-o ramur energetic, cum ar fi industria petrolului sau a transportului de produse energetice.414 Dup natura cercetrii, ele pot fi explorative sau prospective. Dup obiectul explorrii, ele pot s vizeze evoluiile din industria extractiv, cea a prelucrrii, a transportului, piaa i evoluia preurilor la diferite tipuri de energie, emisiile de noxe i impactul acestora asupra mediului nconjurtor etc. Prin urmare, scenariile din domeniul securitii energetice acoper o arie larg, de la evoluiile produciei i a felului de energie care va domina viaa unei societi pn la modificrile de clim i posibilele dezvoltri economice ale planetei. Nici un actor nu poate s-i elaboreze politica de securitate energetic bazndu-se doar pe scenarii care vizeaz spaiul energetic naional sau regional. Este suficient, credem noi, s artm faptul c astzi nimeni nu i poate asigura energia doar din propriul spaiu de suveranitate, ca acum o sut de ani! Scenariile elaborate pentru sectorul energetic au un caracter integrat, de mare generalitate i sunt interdisciplinare415 pentru c evoluiile din acest sector au impact asupra ntregii societi. Scenariile, spre deosebire de analizele de securitate energetic, nu focalizeaz cercetarea doar asupra evoluiilor care sunt n curs de desfurare ntr-un cmp energetic/geopolitic, ci ofer variante posibile ale acestor confruntri/cooperri pe termen mediu i lung, n
Technikvorschau, WerkstattBericht 21, Sekretariat fr Zukunftsforschung, Gelsenkirchen, 1997, pp. 54-56. 413 Apud K. Steinmller, op. cit., p. 55. 414 John S.Ratcliffe, op. cit., passim. 415 Constantin Hlihor, op. cit., p. 314. 140

legtur cu accesul i consumul de energie, dar i cu impactul pe care aceasta ar putea s l aib asupra societii416. Scenariile construite pentru sectorul energetic pot avea i funcii educative. n primul rnd, opinia public poate fi contientizat asupra nevoii de a se schimba comportamentul n legtur cu consumul de surse energetice i, nu n ultimul rnd, n educarea managerilor. Considerm c aseriunile analitilor Diana Scearce i Katherine Fulton, care arat c, n principal, scenariile sunt folosite n educarea i instruirea celor care conduc diferite instituii i organizaii pentru a le schimba mentalitatea pe care o au n operarea cu reprezentrile despre viitor, pe care cele dou specialiste le numesc Mental Map, sunt valabile i n cazul celor energetice417. n literatura de specialitate exist variate metode i ci specifice de construire a scenariilor418. Majoritatea specialitilor apreciaz c nu exist o metod universal i unanim acceptat. Art Kleiner, n studiul su publicat, n 1999, n revista Whole Earth Quarterly, aprecia c elaborarea acestora este o art i o tiin n acelai timp.419 Realizarea acestora nu este la ndemna unui om orict de bun specialist ar fi, ci presupune lucrul ntr-o echip cu un pronunat caracter interdisciplinar. Aceasta poate s fie alctuit, n opinia reputatului specialist n teoria i practica scenariilor Ged Davis, din 50-60 de persoane420, cu specializri n domeniul politicii i diplomaiei internaionale, economiti, strategi i teoreticieni militari, sociologi i specialisti n domeniul energiei, dar i n psihologie social, antropologie, mass-media etc. Construirea unui scenariu energetic nu poate s difere mult n raport cu modalitile generale de elaborare a unui scenariu. Scenariile energetice pot s aib caracter explorativ cnd actorul care comand un asemenea produs este interesat doar de cunoaterea evoluiilor posibile n ecuaia dezvoltare economic consum de energie cretere a populatiei la nivel regional sau global.
416

Joop de Vries (eds.), Geopolitics: The next Wave, n The Challenge! Forum; www.chforum.org 417 Diana Scearce, Katherine Fulton, op. cit., p. 34. 418 W.R. Huss, A Move Toward scenario analysis, n International Journal of Forecasting, no.4, 1988, pp. 377-388. 419 David Lehrer, Scenarios and the Scenario Management Tool, online, http://systemsresearch.ac.at/projects/dead_sea/downloads/whatAreScenarios.pdf. 420 Peter Leyden, A GBN Conversation with Ged Davis, n http://66.249.93.104/search? q=cache:aF3bSJbtmNoJ:www.weforum.org/pdf/CSI/GBN_Davis_interview.pdf+building+g eopolitics+scenarios&hl=ro; 141

Provocarea este deosebit dac ne gndim c populaia lumii n 2100 poate ajunge la 8-10 miliarde de oameni, practic dublu fa de cea de astzi. Toi aceti oameni vor avea nevoie de o cantitate mai mare de energie, sub toate formele pe care astzi le consumm, dar aceasta nu este regenerabil dect n mici cantiti421. Scenariul energetic poate mbrca i o form operaional dac actorul care l comand este unul implicat, n direct, n producia, transportul sau distribuia de energie. Cu att mai mult acesta are nevoie de un scenariu atunci cnd are intenia s intre n competiie pe o alt pia sau ntr-un alt cmp petrolier.422 Considerm c trebuie fcut distincie ntre un scenariu cu caracter operaional i prognoz, cu care nu trebuie s se confunde n nici un caz. Aceasta din urm are drept scop s identifice trendurile posibile de evoluie a unor procese i fenomene din varii domenii ale aciunii umane supuse analizei.423 n ultimii ani, tot mai multe state au elaborat scenarii cu caracter oficial sau oficios. n Frana se vorbete de existena a cel puin trei tipuri de asemenea scenarii S1, S2, S3, cu impact asupra politicii sale energetice424. n prima variant, politica sa este elaborat pornind de la ipoteza c evoluiile energetice ale viitorului vor fi n logica economiei de pia sau a ceea ce Agenia Internaional de Energie numete business as usual. Al doilea scenariu are ca ipotez existena unui tat industriel care intervine n economie i prin urmare poate s reglementeze disfuncionalitile care pot aprea n economia de pia, iar al treilea se bazeaz pe ipoteza c n viitor statul va fi tat protecteur de lenvironnement425. Asemenea scenarii sunt eleborate i n mari state consumatoare de energie SUA, UE, China sau India, dar i n state mai mici, cum ar fi Irlanda sau chiar Bangladesh care are un consum modic n raport cu populaia sa. Potrivit unei estimri fcute de vicepreedintele Consiliului Mondial al Energiei, Pierre Gadonneix, cu ocazia Conferinei Internaionale a energiei nucleare de la Paris din martie 2005, n lume erau pn la acea dat elaborate nu mai puin de
Nebojsa Nakinocevic, op. cit., p. 334. Joop de Vries (eds), op. cit., n loc. cit; The use of Scenarios in Long Term Defence Planning 2002-11-11, n Plausible Futures Newsletter; http://www.plausiblefutures.com/cparticle55074-6691.html 423 A se vedea i Harry G. Summers, Jr., The New World Strategy: A Military Policy for America's Future, New York: Simon and Schuster, 1995, p. 61 i urm. 424 Jacques Weber, nergie: quelles alternatives ? Table-ronde a LUniversit dt dAttac, Arles, 25-29 aot 2004, online, http://www.local.attac.org/attac38/tele/nrj/Table_ronde_Arles_aout_2004.pdf. 425 Ibidem.
421 422

142

500 de scenarii diferite pe probleme viznd viitorul n energie426. Tot cu acest prilej, vicepreedintele Consiliului Mondial al Energiei anuna c nsi instituia pe care o reprezenta a hotrt, n septembrie 2004, s elaboreze un asemenea scenariu care s fie fcut public cu ocazia Congresului ce va avea loc n toamna anului 2007427. Procesul de elaborare a scenariilor energetice este, ca i n cazul altor domenii, de durat i cuprinde mai multe faze/etape n funcie de natura lor, dar i de experiena acumulat n diferite ri sau chiar institute de cercetare. Astfel c numrul fazelor/etapelor difer de la un autor la altul i variaz ntre trei-patru faze/etape428 i apte429. Activitatea de elaborare a unui scenariu poate s nceap doar n momentul n care s-a identificat o problem/tem de interes pe agenda unui actor clasic sau nonclasic i s-a constituit o echip pentru a o rezolva430. Art Kleiner consider c, dac nu se identific corect problema, echipa risc s-i piard timpul degeaba431. Corect nu presupune interpretarea datelor i informaiilor care genereaz o astfel de problem, deoarece rezolvarea ei prin realizarea unui scenariu presupune a se opera cu imaginea pe care noi o avem despre acea realitate432. Modul de alctuire a unei astfel de echipe poate s difere de la un domeniu la altul. Ea poate s aib un caracter formal sau informal i o structur de tip think tank. Este condus de un director care mai mult orienteaz dect conduce433. Membrii echipei trebuie s neleag cerinele puse de cel ce comand scenariul, pentru a putea formula corect problema/key issues434 i a contura un plan de aciune (clear road map)435. Nu n ultimul rnd, echipei trebuie s i se asigure condiiile de cercetare i resursele necesare.
Pierre Gadonneix, Intervention a la Confrence internationale "L'nergie nuclaire pour le 21me sicle" Paris, 21 mars 2005.on line http://www.parisnuclear2005.org/tabrond/tr1gadonneix-texte.pdf. 427 Ibidem. 428 Diana Scearce, Katherine Fulton, op. cit., p. 34. 429 W.R. Huss, op. cit., p. 381. 430 Exploring the Future, Scenarios: An Explorers Guide, Global Business Environment, Shell International, 2003, p. 42. 431 Art Kleiner, Scenarios are imaginative pictures of futures, but the picture is just a means to an end, n Whole Earth, Spring 1999 online http://www.wholeearthmag.com/ArticleBin/224.html 432 Pierre Wack, op. cit., p. 59. 433 J. Rojot, A Bergmann, Comportament et organisation, Vuibert, 1989, p. 27. 434 Eva Wollenburg, David Edmunds, Louise Buck, op. cit., p. 3. 435 John S.Ratcliffe, op. cit., n loc. cit.
426

143

Analistul francez Bernard Laponche consider c un bun scenariu n domeniul cererii de energie, de exemplu, trebuie s se bazeze pe un set de ipoteze care s priveasc evoluiile n domeniul producerii i al cererii de energie, n ceea ce privete creterea populaiei, indicii de cretere economic, pe scurt, ceea ce el numete " dterminants de la demande " 436. Prima faz a elaborrii unui scenariu energetic ncepe cu operaionalizarea cererii formulate de actorul care a fcut comanda i cu evaluarea mediului politic internaional. Echipa trebuie s nteleag foarte clar natura interesului urmrit de actorul pentru care se elaboreaz scenariul. Trebuie s poat formula rspunsuri pertinente la ntrebri de genul437: Care este interesul fundamental pe care actorul respectiv l are n raport cu propria sa politic energetic, dar i cu a celorlali actori? Este acest interes formulat n termeni publici? Dac nu, atunci care sunt scopurile formulate n termenii intereselor ce au fost comunicate opiniei publice? Este actorul respectiv, la momentul proiectrii scenariului geopolitic, capabil s influeneze sensul evoluiilor n cmpul geopolitic? Este momentul n care ncepe activitatea de adunare a informaiilor att de ordin tehnic ct i statistic referitoare la evoluiile din sectorul energetic, dar i din cel al economiei i creterii populaiei. Nu n ultimul rnd se colecteaz informaiile legate de mutaiile din mediul internaional de securitate, cu precdere cele din regiunile bogate n resurse, dar cu probleme. Se identific tipul de ameninri care sunt n respectivul cmp geopolitic i natura riscurilor pe care actorul trebuie s le nfrunte, dar i stereotipurile, prejudecile ce pot fi identificate n mentalul colectiv din ariile supuse analizei438. Sunt tentai actorii care se confrunt sau coopereaz n domeniul energetic s foloseasc metode aparinnd hard/softpower? Se creioneaz orizontul de timp pentru care se va proiecta scenariul geopolitic. Acesta depide de o serie de factori att de natur obiectiv, ct i subiectiv.

Bernard Laponche, Energie et dveloppement durable: lavenir est ouvert, n Tempsreels online http://www.temps-reels.net/article1301.html 437 A se vedea i cum acioneaz o echip care construiete un scenariu economic n aceast faz la Juergen H. Daum, How Scenario Planning Can Significantly Reduce Strategic Riscs and Boost Value in the Innovation Chain, New Economy Analyst Report, September 08, 2001, http://www.juergendaum.com/news/09_08_2001.htm 438 Dana Mietzner, Guido Reger, op. cit., n loc. cit.
436

144

Explorarea este o faz care presupune nu numai o foarte bun cunoatere a cmpului geopolitic supus analizei, ci i folosirea din plin a imaginaiei i a intuiiei concomitent cu utilizarea instrumentelor i tehnicilor tiinifice de analiz439. Activitatea n acest moment este focalizat pe identificarea factorilor cheie (driving-force, n englez sau facteurs-cls, n limba francez). n opinia unor specialiti, factorul cheie/fora motric este un instrument conceptual care ne permite s anticipm evoluiile ulterioare n domeniul energetic440. Ei pot influena sau schimba decisiv caracteristicile iniiale ale evoluiilor identificate de ctre membrii echipei prin punerea problemei. Odat identificai, factorii cheie sunt selectai dup relevan, semnificaie i capacitatea de a influena evenimentele din cmpul energetic. n majoritatea metodologiilor de construire a scenariilor energetice441 sunt identificate dou tipuri de fore motrice: predeterminate, dar i incerte. Forele motrice predeterminate sunt acele elemente anticipate prin prognoz i care au un grad de realizare destul de ridicat, cum ar fi, de exemplu, creterea produciei de energie, consumul de carburani etc. Acestea sunt, n general, uor identificabile n domeniul economic, demogragic, social, tehnologic, militar etc. n domeniul economic, factorii cruciali pot fi sesizai din analiza: resurselor naturale, n special a celor legate de ap, hran i energie; indicatorilor de dezvoltare economic la nivel macro i microeconomic; vitezei de circulaie i a securitii capitalului financiar; legturilor economice i a partenerilor tradiionali n comerul internaional; dezvoltrii economice de la o etap la alta i a identificrii cauzelor care au provocat regresul economic/creterea economic.442 n domeniul demo-social, forele motrice pot fi identificate prin analiza: dinamicii demografice;
David Stout, op. cit., n loc. cit. Driving Forces, n Scenario Thinking.org, online http://scenariothinking.org/wiki/index.php/Driving_Forces 441 Margaret Chandler, Long Term Strategic Thinking Placing the Pembina Institute in Divergent Scenarios of the World, 2005 The Pembina Institute for 2025, Drayton Valley, Alberta T7A 1S7 Canada, p. 4. 442 John S.Ratcliffe, op. cit., n loc. cit.
439 440

145

schimbrilor din structura social (raportul dintre sexe, raportul dintre populaia activ economic i pensionari, ce rol va juca tineretul n urmtorii 10 ani etc.); creterii/scderii cheltuielilor publice; bunstrii sociale etc. Identificarea forelor motrice incerte presupune analiza factorilor care conduc la schimbri majore n: aprovizionarea cu energie a populaiei i a consumatorilor industriali; comportamentul consumatorilor de energie n sensul economisirii/risipei de energie; evoluiile preului sau apariia unor crize i conflicte majore ntre consumatorii globali de energie etc. A treia faz n construirea unui scenariu sinteza presupune analiza forelor motrice identificate i ierarhizarea lor n funcie de ansele ca ele s apar i s modifice esenial fizionomia cmpului geopolitic n diferite intervale de timp ale perioadei analizate. Aprecierea se va face pe o scal/matrice n care se va merge de la cele cu cel mai mare grad de certitudine de realizare (cum ar fi cele din domeniul statisticii demografice) pn la cele cu anse 0 de realizare (cum ar fi cele din domeniul opiniei publice)443. Pentru exemplificare redm o posibil aezare n matrice a forelor motrice, n opinia specialitilor de la The Pembina Institute444.

443 444

Ibidem, p. 29. Margaret Chandler, op. cit., p. 6. 146

n aceast faz se identific ameninrile de orice natur din cmpul geopolitic, care ar putea s pericliteze interesele actorului n acel spaiu. Evaluarea raportului dintre ansa de a reui, materializarea interesului i eec ne d i gradul de risc pe care actorul trebuie s l ia n calcul atunci cnd ia decizia de a fi sau a nu fi prezent n cmpul geopolitic respectiv. Analiza multivectorial a forelor motrice predictibile i incerte conduce la ierarhizarea factorilor care pot modifica esenial fizionomia energetic a unei societi, a unei regiuni sau chiar la nivel global. Sunt autori care consider c, n aceast faz, munca de realizare a scenariului nu trebuie s se bazeze numai pe raionament tiinific, ci i pe intuiii, credine care nu sunt neaprat rezultatul cunoaterii tiinifice. Pot s aib rdcini n cultura popular sau chiar n religie445. Urmtoarea faz presupune construirea scenariului, adic anticiparea acelor posibile trenduri de evoluii geopolitice ntr-un spaiu. Rezultatul se va concretiza n acele multiple viitoruri. Numrul variantelor construite pentru a desena posibilele evoluii din spaiul analizat difer de la un autor la altul. Sunt preri c este relevant pentru decizia de a aciona s fie construite 2-3 variante446, dar cele mai multe converg ctre o cifr care se ncadreaz ntre 5 i 10 asemenea produse. Apelm din nou, pentru exemplificare, la specialitii din cadrul Institutului Pembina447, care ne propun o variant care, n opinia lor, este una optim.

Paul Erickson, Clark Miller, op. cit., n loc. cit. Garry D Peterson, Scenario Planning: Atool for Conservation in an Uncertain World, n Conservation Biology, Volume 17, No.2, April 2003, p. 361. 447 Margaret Chandler, op. cit., p. 9.
445 446

147

n opinia noastr, nu numrul variantelor este foarte important, dei nu trebuie neglijat, ci modul de a prezenta imaginile posibile asupra cum va arta lumea al crui grad de civilizaie depinde esenialmente de cantitatea de energie ce o consum zilnic, imagini care pot fi descrise n funcie de combinaiile pe care le obinem prin evaluarea interaciunilor dintre diferite tipuri de fore motrice. Aceste fotografii trebuie s se ncadreze pe o ax care s se deplaseze de la catastrofic la optim, iar pe o alta de la credibil la incredibil, rezultnd o infinitate de combinaii aleatorii cu cel puin patru caracteristici fundamentale: Credibil X I
Imagini generatoare de comportament realist n politica energetic In
In

I2 I1
I0 I1 I0 I1

I2

VI
In Catastrofic

Imagini generatoare de optimism n politica energetic

I2

I1

I2

In

Optim

I0

I0

II
I2
In

I1

I1
I2 In

Imagini generatoare de comportament realist n politica energetic

Imagini pe care le considerm ca imposibile (team i lips de sperane) n politica energetic OX axa consecinelor OY axa anselor de reuit
148

III
Incredibil

I imaginea

Aa cum rezult i din schema prezentat, discuiile care au loc n cadrul echipei de realizare a scenariilor trebuie s nu fie grevate de comportamente care s conduc la alegerea variantelor care se ncadreaz fie pe ceea ce este la mod, fie pe ceea ce ar fi pe placul celor care au comandat scenariile. Specialitii L. Fahey i P. Randall apreciaz c aceast dezbatere trebuie s fie guvernat de urmtoarele tipuri de conflictualitate de idei n ceea ce privete dezvoltarea evoluiilor viitoare n construirea scenariilor448: prezent versus viitor; final ateptat contra final imprevizibil; tiinific contra imaginativ; intelectual-raional versus emoional; probabilitate versus posibilitate; constrngere versus dialog; cantitativ contra calitativ; optimism contra scepticism etc. Scrierea i codificarea scenariilor este faza n care acestea capt coninut i expresie grafic. Scenariile astfel pregtite pot s se constituie n utile instrumente de cercetare i analiz a anselor de reuit, dar i de evaluare a riscurilor pe care un actor i le asum n momentul n care i construiete politica energetic. O bun politic energetic trebuie s fie construit pe expertiza furnizat de o excelent activitate de prognoz, dar i pe provocrile generate de scenariile energetice sau globale. Analistul Peter OBrien a gsit o exprimare grafic interesant n ceea ce privete interdependena dintre prognoz i scenariu n construirea politicilor energetice, aa cum se poate vedea din schema de mai jos:449
prognoz prognoz scenariu scenariu speran incertitudine

proiecie 0

Distana n viitor

Indiferent de schema grafic n care se realizeaz un asemenea scenariu dar i de raporturile care se pot stabili ntre acesta i alte
Apud John S.Ratcliffe, op. cit., n loc. cit. Peter OBrien, Scenario Planning A Strategic Tool, Legislative Services, AusInfo, GPO Box 84, Canberra ACT 2601, online http://affashop.gov.au/PdfFiles/13207_scenario_planning.pdf.
448 449

149

elemente ale conducerii i managementului n domeniul securitii energetice, nimeni nu mai poate face astzi abstracie de aceste instrumente de cunoatere i lucru totodat. 4.2. Elaborarea strategiilor de securitate energetic Strategia de securitate energetic este un instrument prin care actorii din mediul internaional i proiecteaz obiectivele de politic energetic n funcie de ameninrile i riscurile cu care se confrunt, de modalitile prin care acetia decid s le elimine i, nu n ultimul rnd, de resursele de care dispun pentru a face acest lucru. Definiiile i modul de nelegere, n general, a strategiei acoper o gam extrem de diversificat de aprecieri i percepii. Cuvntul vine din grecescul strategos, care nsemna a conduce o armat (stratos-armat;ago-a conduce)450 i care a evoluat, de-a lungul timpului, ca neles, interpretare, dar i ca practic, pe msur ce strategia este utilizat i n alte domenii dect cele legate de armat i conflicte militare. Dac facem chiar i o sumar analiz a modului de gestionare a activitii n cele mai diverse domenii de la cel politic, economic, cultural, sportiv pn la literatur i art astzi pare de neconceput s se ia decizii fr s existe o strategie. Conceptul are astzi, practic, o ntrebuinare nelimitat, ceea ce a condus la proliferarea definiiilor cu impact asupra nelegerii sensului care se d strategiei. Nu a crescut gradul de limpezire, ci de confuzie pentru c definiia dat, de exemplu, n teoria militar nu mai are nici mcar acelai gen proxim cu cea dat pentru sectorul economic, atunci cnd se elaboreaz strategia de ntreprindere. S-a petrecut un lucru asemntor cu proliferarea conceptului de rzboi n polemologie. Se opereaz astzi cu rzboi economic, rzboi electronic, rzboi PSYOPS, rzboi imagologic, rzboi informaional etc., nct nu le mai putem deosebi de cuvntul clasic rzboi. Din domeniul militar, strategia a trecut i a fost folosit n domeniul economic pentru un succes ct mai mare n afaceri, finane, iar ulterior s-a ajuns pn la ceea ce unii specialiti numesc strategia de ntreprindere451. Se pare c termenul a fost ntrebuinat, pentru prima dat, n anul 1947, de ctre von Newman i Morgenstern care
A se vedea Herve Coutau-Begarie, Tratat de strategie, vol. I, Editura UNAp, Carol I, Bucureti, 2006, pp. 41-74. 451 Ibidem, p. 69.
450

150

au folosit teoria jocurilor n proiectarea afacerilor452, iar un an mai trziu, de ctre McDonald, cel ce avea s construiasc un adevrat imperiu global n industria fast-food453 . Globalizarea i creterea interdependenelor economice au condus nu numai la amplificarea studiilor i cercetrilor n domeniul aplicrii strategiei la cele mai diverse tipuri de activitate, ci au determinat adoptarea i a altor metode i tehnici specifice n trecut doar domeniului militar. Aa a luat fiin n Frana, n anul 1995, dup model american, o coal de rzboi economic454 care pregtete specialiti n domeniul informaiilor economice i al elaborrii de scenarii i strategii n cele mai diverse domenii. Analiza SWOT a devenit un instrument comun pentru orice tip de management, nu numai din domeniul economiei, ci i cel al politicii din cele mai diferite sectoare ale societii455. Strategia nu exist n sine, ea se manifest ntotdeauna ca un raport ntre ceea ce doresc s obin, pe de o parte, i metodele prin care utilizez mijloacele de orice fel pentru atingerea scopului, pe de alt parte. Reprezint arta de a tii cum trebuie s fac pentru a-mi atinge scopurile. Din aceast perspectiv, strategia este legat de contextul istoric al societii n care se aplic. n spaiul euroatlantic, strategia va avea un neles i un anume mod de a se aplica, i un cu totul altul n cel asiatic sau chiar rusesc456. Din aceast perspectiv, reputatul specialist n strategii economice Henry Mintzberg precizeaz nu mai puin de zece coli de gndire care identific moduri i ci diferite de construire i aplicare a strategiilor. Fiecare dintre acestea consider c punctul ei de vedere este idealul n construirea unei bune strategii. De altfel i Mintzberg definete strategia n cinci moduri diferite: strategia ca o percepie, prin care desemneaz un curs prestabilit de aciune, pentru a soluiona o situaie; strategia ca o schi sau un proiect, ce const ntr-o manevr menit s asigure depistarea unui contracurent sau oponent; strategia ca un model, ce stabilete o
Alain Desreumaux, La stratgie, Editions Dalloz, Paris 1994, p. 8. Mc.Donald, Strategy in Business, Pocket and War, Norton, New York, 1948; apud Abdelkarim Moussa, Cadre pistmologique de la stratgie dentreprise et utilisations de la stratgie militaire dans le domaine des affaires, online, http://www.cpgecpa.ac.ma/cpa/francais/colloque/moussa2.htm 454 Interview de Christian Harbulot sur France Info, online, http://www.ege.fr/ 455 Analyse stratgique, online, http://www.businesspme.com/articles/strategie/8/analysestrategique.html 456 Andreas Martschitsch, What is Strategy? online, oblix.ch/admin/dbproxy.php? table=infofile&column=file_en&id=3&download=true
452 453

151

structur de aciuni consistente n plan comportamental; strategia ca o poziionare a firmei, ce rezid n mijloacele de identificare a locului pe care organizaia l are n mediu sau, cel mai frecvent, pe pia; strategia ca o perspectiv ce implic nu numai stabilirea unei poziii, dar i o anumit percepere a realitii ce se reflect n aciunile sale, viznd piaa, tehnologia457. Din aceast definiie, rolul cel mai important pare s revin comportamentului deoarece l definete o caracteristic important, i anume consistena. Consistena exprim de fapt strategia, lipsa consistenei implicnd contrariul, adic lipsa strategiei, chiar dac scriptic ea poate s existe n activitatea politic sau n orice alt domeniu. Andreas Martschitsch crede c, indiferent de definiia pe care o acceptm pentru strategie, aceasta nu trebuie s se confunde cu planul i planificarea unei activiti/aciuni458. Referindu-se la acest aspect, Peter Druker afirm c planificarea pe termen lung nu conine deciziile viitoare ci doar semnaleaz impactul viitor al deciziilor actuale459. Aceasta deoarece strategia este, n fapt, un rezultat combinat al tuturor planurilor, deciziilor i aciunilor realizate pentru a ndeplini un scop/obiectiv ntr-un domeniu sau altul. Strategiile din domeniul politicilor pe care un actor clasic sau nonclasic le promoveaz ntr-un domeniu sau altul, inclusiv n cel energetic, sunt strns legate, aa cum s-a mai menionat, de existena unor scenarii n domeniile respective. Politica fixeaz obiectivele/scopurile urmrite la nivelul societii sau ntr-un domeniu anume, iar strategia recomand mijloacele i modalitile prin care se ajunge la ele. Exemplul urmtor ni se pare concludent pentru orice actor deoarece, prin politicile pe care le promoveaz astzi, aproape toate statele i propun s aib independen energetic. Dar pentru a se putea fixa un asemenea obiectiv pentru urmtorii 5,10 sau 25 de ani trebuie s ai o imagine coerent a ctorva elemente considerate cheie: evoluia produciei i a consumului de energie neregenerabil la nivel mondial i regional; evoluia cererii i a consumului pe piaa global i local; capacitatea pe care o are statul de a concura pe piaa energetic i de ce resurse dispune etc. Ce tip de strategie trebuie s adopi n acest scop i cu ce
A se vedea i Ion Juvin, Perspective teoretice i metodologice n studierea gndirii strategice, n Revista de psihologie, tomul 47, no.1-2, 2001. 458 Andreas Martschitsch, op. cit., n loc. cit. 459 Apud col. conf. dr. Ion Voievozeanu, Elemente definitorii n planul strategiilor militare, n vol. Romnia membru al Alianei Nord-Atlantice, Editura UNAp, Bucureti, 2004, pp. 113-125; Peter Prevos, Strategic Management and Business Performance, online http://prevos.net/ola/performance.pdf.
457

152

cheltuieli? Ce impact va avea asupra mediului i a societii n ansamblu? Sunt doar cteva dintre posibilele ntrebri i nu identificarea lor n totalitate este lucrul cel mai important, ci alctuirea unei scri/axe de prioriti n rezolvarea lor. Strategiile din domeniul politicilor pe care un stat le adopt, iar oamenii le promoveaz au i o anumit particularitate identificat i excelent prezentat de Henry Kissinger."Intelectualii afirm acesta analizeaz funcionarea sistemelor internaionale; oamenii de stat le construiesc. i exist o mare diferen ntre perspectiva unui analist i cea a unui om de stat. Analistul poate alege problema pe care vrea s o studieze, n vreme ce omului de stat problemele i sunt impuse. Analistul poate aloca orict timp este nevoie pentru a ajunge la o concluzie clar; problema copleitoare a omului de stat este presiunea timpului. Analistul nu lucreaz cu nici un risc. Dac se dovedete c a ajuns la concluzii greite, el poate scrie un alt tratat. Omului de stat i este ngduit s ncerce o singur dat; greelile sale sunt iremediabile. Analistul dispune de toate faptele; el va fi judecat dup fora lui intelectual. Omul de stat trebuie s acioneze conform unor evaluri care nu pot fi probate n momentul n care le elaboreaz; el va fi judecat de istorie 460 Elaborarea strategiilor de securitate energetic, dar i paii care trebuie urmrii, modul cum se scriu i se adopt ca instrumente de politic difer de la o ar la alta. n general, pentru elaborarea unei strategii n domeniul energetic trebuie parcurse mai multe etape. Numrul acestora difer de la o coal de gndire la alta sau chiar de la un analist la altul. Sarah Scalet apreciaz c o bun strategie se poate construi n cinci pai461, iar cunoscuii specialiti n domeniu, James A. Baker III de la Institute for Public Policy of Rice University, Edward L. Morse i Amy Myers Jaffe462, cred c sunt suficieni patru asemenea pai. Ali specialiti consider c n procesul de construire a unei strategii trebuie s fie date rspunsuri coerente la trei ntrebri: Care sunt scopurile ce trebuie atinse? Care

Henry Kissinger, Diplomaia, Editura All, Bucureti, 1994, p. 24. An Alternative Strategy Process for Planning Government Space online, http://www.spacefuture.com/archive/an_alternative_strategy_process_for_planning_govern ment_space_programs.shtml 462 Edward L. Morse i Amy Myers Jaffe, Strategic Energy Policy Challenges for the 21st Century, online, http://www.informationclearinghouse.info/article3535.htm
460 461

153

sunt mijloacele de care dispui i pe care poi s le utilizezi? Care sunt modalitile prin care aceste resurse pot fi folosite?463 Apreciem c un rspuns adecvat i care se poate aplica unui proces de construire a unei strategii de securitate energetic eficient o gsim n viziunea a doi reputai specialiti americani P. H. Liotta i Richmond M. Lloyd, care este sintetizat n schema de mai jos:464

n fapt, avem de-a face cu un ciclu n care etapele sunt determinate, n principal, de rspunsurile care se dau la ntrebrile: Care sunt obiectivele stabilite de guvern/actor nonstatal prin politica energetic? Cum se pot ele rezolva? Ce vulnerabiliti, ameninri, dar i oportuniti pot aprea? Ce modaliti de aciune sunt adecvate (aciune de tip softpower/hardpower, coaliie de fore i cooperare/aciuni unilaterale etc.)?; Care sunt riscurile i gradul de predictibilitate?
Daniel Biro, Studiile strategice, n vol., Luciana Alexandra Ghica, Marian Zulean, op. cit., p. 125. 464 P. H. Liotta, Richmond M. Lloyd, The Strategy and Force Planning Framework, n Naval War College Review, Spring 2005, Vol. 58, No. 2, online http://www.nwc.navy.mil/press/Review/2005/spring/art5-sp05.htm
463

154

Cercetarea i analiza mediului internaional i intern de securitate energetic constituie o prim etap. n acest stadiu se procedeaz la identificarea nevoilor de energie la nivelul tuturor consumatorilor din societate, la aprecierea posibilitilor de procurare i de transport al energiei la preuri acceptabile i suportabile pentru consumatori i, nu n ultimul rnd, se identific impactul consumului de energie asupra mediului natural. Analiza ameninrilor la adresa securitii energetice, identificarea vulnerabilitilor, dar i a capacitii de a reaciona la acestea constituie cel de-al doilea pas n elaborarea strategiei de securitate energetic. Analiza modului n care ameninrile ar putea s exploateze vulnerabilitile i cu ce riscuri ar putea s se confrunte un actor n realizarea unei securiti energetice eficiente este una, poate, dintre cele mai importante etape ale construirii unei strategii. Sunt utilizate diferite tehnici i instrumente, ns metoda cea mai folosit este, ca i n cazul scenariilor, cea SWOT (Strenghts-Weaknesses-Opportunities-Threats)465. O etap important i care uneori este trecut cu vederea de ctre specialitii n domeniul securitii este cea a identificrii resurselor materiale, financiare i umane necesare pentru materializarea prevederilor stabilite prin strategia energetic. Un stat, de exemplu, poate s-i proiecteze, ca o direcie prioritar n strategia de securitate energetic, dezvoltarea surselor nonconvenionale de energie, dar dac nu sunt identificate i resursele financiare necesare dezvoltrii cercetrii n acest domeniu, aceasta poate s rmn doar un deziderat i nimic mai mult. Realismul unei strategii de securitate energetic se apreciaz i dup echilibrul care trebuie s existe ntre prevederi/prognoze, direcii prioritare de aciune i posibilitatea finanrii lor. Elaborarea unui proiect de strategie revine echipei de experi i analiti care a fost angajat n acest scop de ctre un factor politic/decizie cu atribuii n domeniu. Prezentarea sa pentru dezbatere public i apoi supunerea spre aprobare forului legislativ revine instituiei/actorului cu rspundere n domeniul securitii. Dup aprobarea proiectului n forul legislativ se trece la materializarea n practic a prevederilor i la analiza periodic a modului de aplicare n practica social. Cu acest prilej se aduc i
Anare Matakiviti, SWOT Analysis Training online http://www.sopac.org/data/virlib/PI/PI0016.pdf.; Betsy Gillette, The SWOT Analysis, online http://www.innovation-america.org/archive.php?articleID=21
465

155

unele corectri i adaptri n coninutul scenariului i al alocrii de resurse. 4.3. Etape i pai n energetic elaborarea strategiei de securitate

Muli analiti i experi n securitatea energetic consider c n prima etap, pentru a se elabora o bun strategie n domeniu, trebuie s se analizeze mediul internaional. Acest lucru presupune identificarea schimbrilor majore n natura ameninrilor la adresa securitii energetice n toate sectoarele n piaa de energie, n tehnologia industrial i cea a transporturilor, dar i n cea a producerii de noi surse de energie, n creterea economic pe termen lung i mediu a principalilor consumatori de energie466. Un element important al analizei n aceast etap este i studierea impactului pe care l pot avea asupra strategiei de securitate energetic catastrofele naturale i dezastrele produse de oameni prin accidente industriale sau aciuni teroriste. Important este ca s se identifice corect care sunt modificrile i tendinele de evoluie din mediul internaional, care afecteaz n mod direct societatea/statul pentru care se elaboreaz scenariul. Acestea nu au aceleai implicaii i consecine pentru toat lumea! O schimbare major n piaa de energie petrol sau gaze naturale poate s aib pentru un stat consecine pozitive, iar pentru un altul, efecte dezastruoase n planul securitii energetice. Una dintre schimbrile de esen nu este, aa cum ar prea la prima vedere, epuizarea resurselor neregenerabile n urmtorii ani, ci inversarea raportului dintre actorul clasic i cel nonclasic n ceea ce privete proprietatea i mai ales controlul acestor resurse.467 Marile companii petroliere pot s influeneze direct securitatea energetic a rilor cu o economie precar sau chiar mediu dezvoltate. Este poate i motivul pentru care n Federaia Rus Vladimir Putin a obstrucionat, uneori violent, apariia marilor gigani petrolieri care s ias de sub autoritatea statului. Cazul Yukos este unul ct se poate de relevant n acest sens. n acest fel, conducerea de la Kremlin poate s

Simon Roberts, Energy as a driver of change, n The Arup Journal no. 2/2006 online, http://www.arup.com/_assets/_download/download630.pdf; 467 Michael Hirsh, The Energy Wars, n Newsweek International Editions, May 3, 2006 online http://www.msnbc.msn.com/id/12617717/site/newsweek/
466

156

foloseasc energia ca pe o arm n promovarea intereselor sale n raporturile cu ali actori.468 Dup acest model, o serie de efi de state din America Latin au nceput un proces de renaionalizare a resurselor de energie i a companiilor de exploatare a acestora. Sunt doar cteva dintre schimbrile de esen pe lng cele provocate de ceea ce specialitii au numit ocul cererii, petrecut n ultima perioad prin creterile masive ale importului de petrol de ctre China. Aceste doar cteva aspecte ne arat faptul c lumea este nc departe de a intra ntr-o nou ordine mondial cea zugrvit att de idilic de ctre profeii globalizrii la nceputul deceniului zece al secolului trecut469. Dezordinile provocate de organizaiile teroriste, de creterea valului aa-zis revoluionar al naionalismelor de tot felul ca n spaiul fostei URSS i al fostei Iugoslavii470 vor determina apariia rivalitilor i a rzboaielor energetice. Nimeni nu poate exclude o posibil nclzire a competiiei pentru resurse, chiar respectnd regulile pieei dintre marii consumatori de energie. Motive pentru un asemenea scenariu ar putea fi gsite n creterea preului de ctre un mare competitor pn la limita imposibilitii altora de a achiziiona energia, dar i n controlul regiunilor bogate n resurse energetice prin politici de investiii. China este deja unul dintre marii competitori care ncearc s fac legea n unele zone ale Africii. Consecinele creterii consumului de petrol, crbune i gaze naturale, mai ales n transporturi i producerea de energie electric devin tot mai vizibile n mediul nconjurtor. nclzirea global, ca urmare a creterii efectului de ser, va duce la apariia unor fenomene meteorologice cu consecine dramatice pentru societate uragane, secete n anumite regiuni, dar i inundaii n altele471. Analizele dar i scenariile ce vor fi elaborate pentru a se fundamenta politicile de securitate vor trebui s in seama de aceste schimbri n mediul internaional. Toate acestea vor avea, fr ndoial, un impact deosebit asupra politicilor energetice pe care statele le vor adopta i
Nikolas K. Gvosdev, A Dose of Realism on Russia, n The Journal, Fall 2006, Number 11. Andrew Gamble, Politic i destin, traducere Nicolae Nstase, Editura Antet, 2001, pp. 34-35. 470 Dr. Michael A. Weinstein, An Era of Instability in World Politics, n The Power and Interest News Report (PINR) online http://www.pinr.com/report.php?ac=view_report&report_id=225&language_id=1 471 Michael Shellenberger, Ted Nordhaus, The Death of Environmentalism. Global warming politics in a post-environmental world, online http://www.grist.org/news/maindish/2005/01/13/doe-reprint/
468 469

157

vor determina strategiile pe care statele i le vor construi n acest sens. n aceat etap se consum un mare efort pentru strngerea informaiilor necesare analizei i interpretrii datelor. Acurateea i realismul unei strategii sunt strns legate de calitatea informaiilor de care dispune echipa de experi i analiti. Documentarea trebuie fcut de specialiti care s nu fie numai din domeniul energiei sau al securitii. Echipa trebuie s fie interdisciplinar i trebuie s cuprind i specialiti din domeniul informaticii, geografiei, climatologiei, sociologiei, afacerilor, aprrii etc. Este foarte important de tiut faptul c datele publice oferite de instituii ale statului sau de marile corporaii sunt orientative i trebuie luate doar ca tendine. Multe dintre aceste date constituie secrete ce sunt pstrate cu foarte mare grij. n Federaia Rus, un magnat al petrolului executa o pedeaps penal, printre altele, i pentru c a fcut publice date statistice privind resursele de petrol i gaze ale rii. De fapt, credem c astzi lupta dintre diferite servicii secrete este mai important, n multe privine, pentru supremaia n piaa energetic i nu n spaiul militar clasic. Analiza vulnerabilitilor, ameninrilor i provocrilor la adresa securitii energetice este o etap ce necesit un efort deosebit. Aceast etap presupune identificarea ameninrilor, dar i ce vulnerabiliti pot acestea exploata. Analiza vulnerabilitilor din sectorul energetic al unui stat/corporaii trebuie fcut sectorial, att pe orizontala ct i pe verticala sectorului energetic. Nu exist o vulnerabilitate care s aib aceleai caracteristici i prin urmare s se manifeste la fel n sistemul de producere a energiei ca n cel al transporturilor. De asemenea, trebuie s nu se omit faptul c o vulnerabilitate din sistemul energetic al unei ri are relevan doar n raport de tipul de ameninare, de intensitatea cu care ar putea acestea s se manifeste, dar i de capacitatea respectivului actor de a reaciona. Nu exist vulnerabiliti n sine, dup cum nu sunt vulnerabiliti generale care s fie valabile pentru orice tip de

158

societate. ntotdeauna va exista un ceva care va particulariza vulnerabilitatea pentru un actor sau altul de pe piaa energiei. n ultimul timp se vorbete tot mai mult de managementul vulnerabilitilor ca de un proces care trebuie s fie luat n calcul atunci cnd se apreciaz gradul de securitate energetic al unui actor sau al unei componente din sistemul energetic al acestuia472. Joanne Linnerooth-Bayer, specialist n analiza vulnerabilitilor sistemelor energetice, apreciaz c un concept cheie cu care se opereaz este resilience. Cu ajutorul acestuia se poate aprecia nu numai capacitatea de reacie a sistemului, ci i cea de revenire la starea de normalitate473. Calcularea i implicit asumarea sau nu a unora dintre riscurile cu care actorul se poate ntlni n sectorul energetic se face numai dup ce exist o bun cunoatere a raportului dintre ameninri, vulnerabiliti i capacitatea sistemului de a reaciona474. Vulnerabilitile unei societi industriale sunt cu totul deosebite n raport cu societatea celui de-al doilea val toflerian. Ameninrile i pericolele pe care o societate trebuie s le nfrunte n domeniul energetic sunt n raport direct cu vulnerabilitile ei. Cunoaterea acestora este un pas important pentru identificarea, analiza i evaluarea riscurilor pe care o societate trebuie s le nfrunte/accepte pentru a beneficia de securitate n acest domeniu. Vulnerabilitile, prin urmare, trebuie apreciate i analizate doar n binom cu ameninrile i cu posibilitile unui actor de a le nltura. n general, vulnerabilitile din sistemul energetic al unui stat/societi sunt asociate factorului de performan tehnologic, dar i celui uman. Instalaiile de exploatare, producere i transport al energiei sub toate formele pot prezenta diferite grade de performan, dar i limite de performan i fiabilitate. Defeciunile care apar n sistemele energonucleare, asociate cu erorile umane, pot duce la consecine dezastruoase, aa cum s-a ntmplat cu centrala de la Cernobl. Pe de alt parte, oamenii care activeaz n sistemul energetic, de la simplu lucrtor pn la lider/manager, pot avea slbiciuni n
U.S. Department of Energy, Cyber Security Program, Vulnerability Management Guidance, online http://cio.energy.gov/CS-4_Vulnerability_Management.pdf. 473 Joanne Linnerooth-Bayer, Risk and Vulnerability Program, online, http://www.iiasa.ac.at/Research/RAV/RAVPlan.pdf. 474 A se vedea i Arjun Makhijani, Analyse de risqu : un seul outil, n Energie et Securite, no. 16, 2001, online http://www.ieer.org/ensec/no-16/no16frnc/contents.html
472

159

ceea ce privete capacitatea de a aciona i a activa n sistem, pot cdea n plasa unor organizaii criminale sau teroriste, contribuind astfel la creterea vulnerabilitii n sistem. Vulnerabilitile mai pot aprea i ca urmare a caracteristicilor fizice ale spaiului pe care sunt amplasate instalaiile de producie, transport i consum. Acestea pot amplifica sau scdea gradul de vulnerabilitate din sistemul energetic sau a unei pri componente. Vulnerabilitile din domeniul securitii energetice nu sunt aceleai pentru orice societate/stat. Gradul de dezvoltare economic, resursele energetice de care dispune, nivelul i calitatea cercetrii tiinifice, n general, i a energiei, n special, managementul din politica i economia rii, calitatea diplomaiei i capacitatea ei de a negocia sau de a-i impune interesele, valoarea forelor armate i puterea de care dispune la un moment dat n sistemul relaiilor internaionale sunt doar civa dintre factorii care determin ca actorii din piaa global de energie s aib grade diferite de vulnerabilitate, dar i capaciti diferite de a reaciona n faa ameninrilor475. Pentru SUA, de exemplu, vulnerabilitile sunt legate mai ales de posibilitatea ntreruperii aprovizionrii cu petrol i gaze naturale, de producerea unor dezastre naturale sau aciuni teroriste de proporii, cum au fost cele din 11 septembrie 2001476. Aceleai tipuri de vulnerabiliti pot aprea cu unele particulariti la toi marii consumatori de energie de pe piaa global, cum ar fi UE, India sau China, dar acestea nu se vor manifesta i nici nu vor fi percepute ca n societatea american. Relevant din acest punct de vedere, n opinia noastr, este urmtorul exemplu. Milioane de barili navigheaz zilnic pe oceanele i mrile planetei. Prin Canalul de Suez zilnic trec 180 de nave ncrcate cu petrol spre rile Europei, iar prin strmtoarea Hormuz 18 milioane de barili trec spre marii consumatori de energie ai lumii. O ntrerupere a fluxului de transport prin aceast strmtoare ar echivala, pentru Statele Unite, spun specialitii, cu un absolut Armaghedon scenariu.477 Preocupri pentru securitatea transportului
Walter A. Rosenbaum, Energy, Politics and Public Policy, Congressional Quarterly Press, 1981, p. 40, 113; Amory B. Lovins, L. Hunter Lovins, Reducing Vulnerability: The Energy Jugular, n vol. R. James Woosley, ed., Nuclear Arms.Etics, Strategy, Politics, online, http://www.rmi.org/images/other/EnergySecurity/S84-23_EnergyJugular.pdf. 476 United States, General Accounting Office (GAO), Evaluating U.S. Vulnerability to Oil Supply Disruption and Option for Mitigating Their Effects, on line http://www.gao.gov/archive/1997/rc97006.pdf. 477 Susanne Peters, Courting future resource conflict: the shortcomings of Western response strategies to new energy vulnerabilities, online
475

160

de petrol prin aceste puncte nevralgice sunt i la Beijing, dar reacia este cu totul alta. Faptul c SUA menine fore militare de uscat i maritime n apropierea acestor puncte obligatorii de trecere, n unele situaii, nu este perceput de China ca un factor care s anuleze vulnerabilitile, ci s le amplifice. n percepia factorilor de decizie de la Beijing, securitatea energetic a Chinei se confrunt cu o adevrat the Malacca dilema deoarece securitatea i aprarea acestei strmtori prin care trec zilnic cargourile petroliere chinezeti aparine unei puteri strine478. Aceste strmtori ca i alte puncte obligatorii de trecere prezint diferite grade de vulnerabilitate care trebuie luate n calcul atunci cnd se analizeaz gradele de insecuritate energetic ce pot caracteriza un stat sau altul care utilizeaz rute ce trec prin aceste zone. Nu n aceiai termeni trebuie judecate vulnerabilitile care sunt specifice marilor productori de petrol i gaze naturale, cum ar fi rile din regiunea Golfului Persic sau Federaia Rus. De menionat faptul c, la nivelul unui actor de tip statal, vulnerabilitile au caracter sistemic i prin urmare nu putem vorbi de acestea la nivel general. Acestea pot avea grade diferite de manifestare n funcie de segmentul/nivelul n care ele apar. ntr-un fel se vor manifesta n sistemul de producere a energiei i n cu totul altfel n cel de consum. Vulnerabilitile marilor productori de petrol din aa-zisa Lume a Treia sunt cu totul de alt natur dect a celor din Occident i chiar din Orientul Mijlociu. Majoritatea statelor din Africa sub saharian care au resurse petroliere fac parte din categoria failed states. Au mari probleme n a gestiona puterea politic ntruct nu au instituiile de securitate i aprare capabile s elimine ameninrile din sectorul energetic. Pe de alt parte, aceste state se confrunt cu un grad ridicat al corupiei n snul elitei politice. Prin manipulare i for sunt excluse categorii largi ale populaiei de la mprirea profiturilor ctigate din extracia petrolului. Asemenea cazuri sunt frecvent ntlnite n cazul triburilor ogoni i ljaw din regiunea Deltei Nigerului479. Cauzele apariiei vulnerabilitilor n domeniul securitii energetice sunt i ele diferite de la o ar la alta. Nivelul dezvoltrii
http://www4.tsl.uu.se/isv/IWOOD2002/ppt/UppsalaSP.doc. 478 Apud Susan L Craig, Chinese Perception of Traditional and Nontraditional Security Threats, p. 120, in htpp://www. Strategic studies institute. army. mil, 479 Conducting a Conflict Assessment A Framework for Strategy and program Development, USAID, Office of Conflict and Management Mitigation, August 17, 2004, p. 10. 161

economice i tehnologice face posibil existena unor diferene n ceea ce privete gradul de securizare fizic/tehnologic a sistemelor de producere a energiei electrice sau a transportului acesteia spre consumator. Acest lucru este evident mai ales n domeniul energiei nuclearo-electrice480. Unele dintre vulnerabiliti nu pot fi decelabile din punct de vedere tehnic n condiii de normalitate. Accidente sau aciuni criminale care prezint caracteristica dezastrelor care apar n natur datorit hazardului pot scoate la iveal i alte cauze care conduc la vulnerabiliti n sistemul de securitate energetic al unui stat. Vulnerabilitile din domeniul securitii energetice al unei societi trebuie analizate n direct legtur cu ameninrile i pericolele care vin i din afara societii respective. Pentru analiz i interpretare, specialitii trebuie s le identifice, pe de o parte, n fiecare segment al fluxului energetic, de la productor la consumator: exploatare i producia de energie; transportul; managementul distribuiei ctre consumator, iar pe de alta, n tipul de energie care ajunge la consumator electric, combustibil auto etc. Vulnerabilitile s-au diversificat i multiplicat. Consecinele ce pot aprea prin exploatarea unor vulnerabiliti sunt diferite de la un sector energetic la altul, ca i de la o form de energie la alta. Referindu-se la acest tip de vulnerabiliti n societatea modern, specialistul american n rzboi electronic Winn Schwartau preciza c, dintre acestea, reelele electrice par a fi cele mai atractive pentru teroriti i astfel, n viitor, cele mai expuse ameninrilor de tip nonclasic vor fi reelele de aprovizionare cu energie ale marilor metropole. Pe teritoriul SUA exist o vast reea de electricitate care alimenteaz consumatorii casnici i industriali, care nu este n proprietatea guvernului i prin urmare nu armata este responsabil pentru protejarea i aprarea ei. Este o problem care trebuie regndit n raport cu noile tipuri de ameninri481. Reelele de transport al energiei electrice sunt vulnerabile din punct de vedere fizic, dar i informaional. Astzi controlul i supravegherea se fac prin intermediul computerului. Un atac cibernetic poate pune n dificultate sistemul de transport pe vaste spaii, cu consecine deosebite. Atacul se poate face nu numai prin tehnicile specifice hackerilor, ci i prin mijloace mai sofisticate. n ultimul timp se vorbete tot mai insistent, n rndul specialitilor militari, de E-bomb pentru a
Joel N. Gordes, Stephen S. Kalland, Susan M. Gouche, Rating The State for Energy Security, online, http://www.dsireusa.org/documents/PolicyPublications/Rating_the_States_ASES_2003.pdf 481 Winn Schwartau, Information Warfare, Electronic Civil Defense, Tunders Mouth Press, New York, 1996, p. 43.
480

162

distruge reelele de transport al curentului electric. Acestea i bazeaz efectul distructiv pe folosirea impulsului electromagnetic482. Asemenea vulnerabiliti sunt luate n calcul de ctre strategii militari din armatele occidentale, dar i din Rusia. n timpul rzboiului din Kosovo au fost atacate frecvent reelele electrice i generatoarele sau nodurile de distribuie de ctre Coaliia internaional. Vulnerabilitile n acest domeniu pot fi exploatate i de unii factori naturali furtuni, uragane, cutremure de pmnt, inundaii etc. Consecinele pot fi la fel de dezastruoase, aa cum se poate vedea i din tabelul urmtor483.

Aa dup cum se poate observa din tabelul de mai sus, natura i mrimea ameninrilor, dar i vulnerabilitile care pot fi exploatate ne furnizeaz i amploarea consecinelor care pot aprea att n privina populaiei, ct i a pierderilor materiale. Un alt set de vulnerabiliti sunt cele care pot aprea datorit modului n care oamenii acioneaz sau gestioneaz un sector sau altul din sistemul energetic al unei comuniti umane, indiferent dac este vorba de o mare metropol sau o localitate mai mic. Acest tip de vulnerabiliti se poate materializa ntr-o gam foarte larg de
Ibidem, p. 584. Apud Gerd H. Kjolle, Kjelil Ryen, Birge Hestnes, Hans O. Ween, Vulnerability of Electric Power, online, http://www.nordac.net/documentation/3.10%20Kjolle.pdf.
482 483

163

manifestri, de la eroare uman pn la aciuni deliberate efectuate de ctre persoane care au fost corupte sau atrase de partea unor organizaii criminale sau teroriste. Acest tip de vulnerabiliti este cel mai greu de sesizat i descoperit de ctre agenii/managerii de securitate, dar nu imposibil de fcut. Identificarea ameninrilor, a modului lor de manifestare, intensitatea cu care este posibil s se manifeste sunt elemente extrem de importante n analiza de securitate energetic care se face atunci cnd se elaboreaz o asemenea strategie. Specialitii n domeniu apreciaz c n domeniul securitii energetice avem de-a face cu ameninri generale, care acioneaz global i pot afecta pe marii consumatori, mari grupri de state sau chiar regiuni ntregi, i ameninri sectoriale, care sunt specifice pentru o ar/alt tip de actor sau pentru un domeniu energetic. Ameninrile percepute de marii consumatori de energie la adresa securitii, cum ar fi SUA sau India, sunt diferite de cele ale unui mare productor de energie, cum ar fi Emiratele Arabe Unite sau chiar Federaia Rus. Uneori, chiar n cadrul marilor consumatori de energie, ameninrile nu sunt de acelai gen i nici nu au aceeai ierarhie n ceea ce privete combaterea lor. Pentru SUA de exemplu, cunoscutul senator Richard Lugar identifica, la nivelul anului 2005, ase mari ameninri484. Prima se refer la posibilitatea ntreruperii aprovizionrii cu petrol ca urmare a unor atacuri teroriste asupra sistemelor i mijloacelor de transport, a apariiei unor regimuri de dictatur sau ostile SUA, a conflictelor i instabilitii politice n zonele de producie/transport. O alt ameninare se refer la posibilitatea scderii n mod dramatic a resurselor energetice neregenerabile ieiul i gazele naturale, ca urmare a apariiei pe piaa energetic a unor noi mari consumatori, cum ar fi China, India, Brazilia i alte state care nregistreaz ritmuri de cretere economic superioare mediei mondiale. Apariia unor regimuri politice dictatoriale sau tiranice care s foloseasc petrolul/energia ca pe o arm sau vector de presiune pentru a impune condiii politice este, n opinia senatorului Lugar, o ameninare care trebuie s preocupe n modul cel mai serios Administraia SUA485. Cazul tipic pentru o asemenea ameninare este
Senator Richard Lugar, Energy: The Albatross of National Security, n Conservative Environmental Policy Quarterly, Spring 2006 online, http://lugar.senate.gov/energy/press/articles/060301cepquarterly.html 485 Ibidem.
484

164

cel al fostului regim politic patronat de Saddam Hussein n Irak i cel islamic din Iran. La fel de important este i ameninarea produs de creterea necontrolat a consumului de hidrocarburi care va afecta n mod dramatic mediul. Acest fapt va determina schimbri profunde la nivelul climei, al faunei i florei, dar i al calitii aerului din mediul nconjurtor. Creterea dramatic a cererii de petrol ar putea duce la o alt ameninare care a devenit tot mai vizibil n ultimul timp, i anume explozia preului per baril la iei i la gazele naturale. Acest fapt ar afecta nu numai calitatea nivelului de trai al ceteanului din rile care depind de energia extern, dar i dezvoltarea economic486. Pentru China, din cele cinci ameninri cu care se confrunt487, trei sunt asociate prezenei dominante a SUA n Orientul Mijlociu sau controlului absolut al culoarelor energetice i al punctelor obligatorii de trecere a navelor ce transport iei i derivatele sale. Concludent din acest punct de vedere este intensa diplomaie energetic desfurat de Pekin n unele ri africane i din America Latin considerat pn nu demult drept fief-ul SUA, dar i dezvoltarea unei strategii militare navale pentru a-i proteja rutele de aprovizionare. Potrivit unui analist militar chinez care a semnat un interesant articol n jurnalul Wen Wei Po, " la premire option consiste en des ractions rapides, incluant des ractions militaires, quand une crise survient pour montrer notre force sauvegarder les intrts du pays. Lautre option est la capacit de dissuasion Si vous pouvez menacer mes routes maritimes internationales, je peux aussi menacer votre scurit dont la scurit de vos routes maritimes internationales "488. Unii analiti susin c, n viitor, China ar putea deveni un mare concurent i n plan militar pentru SUA. Federaia Rus, dei este unul dintre puinii actori care pot si asigure independena energetic i totodat un mare furnizor de gaze naturale de pe piaa energetic, consider c principala ameninare la adresa securitii sale vine tot din sectorul energetic. Potrivit unui oficial militar rus intervievat de analistul militar al Ageniei RIA Novosti, Viktor Litovkine, n urmtorii 10-15 ani problemele ecologice i cele energetice ar putea duce la un conflict de genul toi contra toi i Moscova va trebui s-i dezvolte o strategie
Center for American Progress, Energy Security, online, http://www.americanprogress.org/issues/2006/07/b1981735.html 487 Jean-Philippe Miginiac, Analyse 30/09/05 - Chine-USA, le nouveau grand jeu ptrolier, online http://blog.jpmiginiac.com/tag/Ressources%20nergtiques 488 Ibidem.
486

165

militar adecvat acestei situaii489. O alt ameninare este cea legat de posibilele ntreruperi ale exportului de gaze naturale datorit faptului c o parte din conductele sale trec pe teritoriul unor state din fosta URSS care doresc s se emancipeze de sub tutela politic a Moscovei. Conflictul pe aceast tem dintre Kiev i Kremlin este unul de notorietate i a inut mult timp agenda diplomatic i a massmedia. Sub preedinia lui Vladimir Putin, Federaia Rus i-a construit, printr-o strategie coerent490, un cadru care s permit exploatarea eficient a resurselor energetice, dar s i foloseasc energia ca pe o arm n politica sa extern. Pentru un alt mare actor de pe piaa energetic cum ar fi, de exemplu, UE, ameninarea cea mai pregnant pare a fi accesul la resurse i securizarea culoarelor de transport, dar i a terminalelor portuare. Aceasta depinde n mare msur de petrolul din Orientul Mijlociu i de gazele naturale din fostul spaiu sovietic i din Marea Nordului. Aceste resurse sunt transportate cu ajutorul navelor maritime i al oleoductelor. Iat de ce ameninarea terorist este una la fel de important pentru UE, ca i pentru SUA. De altfel UE a adoptat, ca norm obligatorie pentru toate statele componente, un cod de siguran ISPS (International Ship and Port Facility Security) care reglementeaz accesul i activitile legate de transport i difuzarea resurselor energetice491. O alt ameninare care este perceput i de UE la fel de acut ca i de SUA este cea a protejrii terenurilor petrolifere i a securizrii exploatrii lor n condiiile n care organizaiile teroriste i-au propus intensificarea atacurilor asupra puurilor de extracie. La sfritul anului 2004, Osama bin Laden a cerut adepilor si "s-i concentreze atenia asupra petrolului mai ales n Irak i n Orientul Mijlociu"492. n ultimul timp, ameninarea cea mai acut perceput este cea legat de impactul emisiilor de gaze asupra mediului ambiant. De modul cum se manifest i mai ales de consecinele pe care le pot suporta dac nu se gestioneaz corect ameninrile la adresa securitii energetice sunt la fel de interesai i actorii nonstatali, n special marile companii petroliere. nc nainte de a se produce
Viktor Litovkine, Gnral Gareev: la Russie sera larbitre gopolitique des conflits venir n Voltairenet.org, online http://www.voltairenet.org/article144842.html 490 A se vedea Politique nergtique russe 2003 online www.soberania.com 491 Christophe-Alexandre Paillard, Union europenne et ptrole, online http://www.robertschuman.org/supplement/sup186.pdf. 492 Georges-Henri Briecet des Vallons, La question de la scurisation ptrolire online http://www.strategicsinternational.com/9_Vallons.pdf.
489

166

primul oc petrolier, marile companii BP, Exxon, Texaco, Elf Aquitaine, ENI etc. au procedat la crearea unor departamente specializate n elaborarea de strategii pe termen scurt, mediu sau lung pentru a rezista ntr-un mediu geopolitic ce a devenit tot mai fluid i complex493. Unele dintre marile companii i-au fcut publice strategiile i modul de planificare strategic n domeniul energetic, altele promoveaz o politic cu o mai mare doz de securitate. Prezentm n schema de mai jos structura organizatoric a departamentelor de analiz pentru unele dintre cele mai importante companii de pe piaa energetic494.
A
S S S P

O
i c i c P

O
l a n P l a n n i n g n i n g C D o m m i t t e e
D i r e c t o
n e r g y & C

E
C r : E

N
O D

t r a t e g t r a t e g

e v e l o
p . P

e n

t ,

l a n

i n

&

e p t .
D , P l a n

o m

o s i t i o n i n g

t r a t e Mg i a c r k I ne t e r n Ea tc i o n Ra lme g i cu l a t o r y V o l a n n A i n n g a l y A s ni s a l y A s ni s a l yE s c i os n o m i c s

. &

VC D t r , l .R

&

D V

, U

s t r e Va D m

, &D

o G w a ns . &

e m

E
M G C h i e f

N
C o m m i t t e e

M
V E A P , S

I L
P l a n n i n g

a n a g e m M , C

e n t

t r a t e g i c

o r p o r a t e

P l a n n i n g

E c o n M m n i sa tg e r , C o M p a o n r aa gt e e r , E n e r g y o a r S t r a t e g y D i v i s iD o i nv i s i o n

c o n o m i I cn d u s t r Py u b l i c P o l i c y n a l y s i s A n a l y s i s& S p e c i a l I s s u e s A n a l y s i s

S
G

L L

( l a t e
C

1 9 9 5 )
o o r d i n a t o r

S
D i r e c t o r

H
o G f

E
P r o

L
n P

( l a t e
i n g , E i n n

1 9 9 6 )
v i r o g y n m e n t & E x t e r n a l A f f a i r s

r o u p G

P l a n n i n g

l a n u p

r o u p

P l a n n i n g

l a n n

B u s i n e s s S t r a t e g i cP l a n n i n g P l a n n i n g E n v i r o n m Pe ln a t n n i n g S u p p o r t L i a i s o n

l o b

a l

s i n

e s s

E C n o v r i pr oo nr am t ee nS t t r a t e g

T
V P P , S

O
& E c o n o m r o u p i c s

t r a t e g y

l a n n i n gE

cG o r np o m

i c M s & G A r pG

Figure 2. The organization of the oil majors corporate planning

departments, 1996

Potrivit datelor furnizate, la nivelul anului 1990, n aceste companii activau, n compartimentele de analiz, ntre 90 (Amoco) i 40 de persoane (Texaco)495. O bun strategie energetic pentru un stat, indiferent de mrimea lui, presupune i colaborarea n acest domeniu cu aceti mari actori de pe piaa de energie. Nu trebuie omis nici faptul c o parte dintre giganii industriei de energie, prin politicile pe care le practic n raporturile pe care le au cu state mici i mijlocii, devin veritabile ameninri pentru acestea. Practicile unor
493

Robert M. Grant, Elaine F. Romanelli, Strategic Planning in a Turbulent Environment , online http://www.robertmgrant.com/upfiles/Grant-EGOS-paper2.doc. 494 Ibidem. 495 Ibidem. 167

companii ruseti i chiar i occidentale sunt relevante n acest sens. Gradul mare de interconectivitate al economiei mondiale determin transmiterea, n mod automat, a unor ameninri la adresa securitii energetice aproape instantaneu. Astfel c este dificil pentru un stat mic s aib o hart la zi cu aceste ameninri i cu modul cum ele se pot manifesta. Pentru a identifica i mai ales pentru a descrie o ameninare sectorial la adresa securitii energetice, reputai specialiti n domeniu apreciaz c trebuie s se in seama de urmtoarele elemente: mediul din care provine (natural/hazard; uman/ intenional)496; tipul de adversar; organizare i mod de aciune; motivaia i capacitatea sa de aciune497. Informaiile culese din aceast perspectiv pot alctui o matrice care ulterior ar putea fi utilizat la analiza riscului de securitate energetic. Specialitii americani care au studiat posibile imagini pentru analiza tipului de ameninare pentru o instalaie de producere a energiei sau un consumator de energie, cum ar fi, de exemplu, o ntreprindere chimic, au furnizat urmtoarea matrice 498:
Tipul Nr. adversarului Terorist cu 2-3 posibil colab. din interior Organizaie 2-3 criminal Organizaie extremist Sabotor din interior Vandali 5-10 1 1-3 Echipament Armament utilizat Mecanic, Auto, Pistol, arm. electronic i avion, alte automat, subst. chimice mijl. explozibil Mecanice i Auto, Pistoale, posibil avion explozibil electronice Indicatoare, posibil mecanic Procurat din interior Vopsele, arme, alte materiale. Main, camion Main Main, autobus Fr arm. Vehicole Tactici folosite Producerea de evenimente catastrofice Furt i jecmnire

Protest, distrugere etc. Pistol i alte Distrugere, mijl. violen Armament Ucidere la de vntoare ntmplare i distrugere

O asemenea matrice poate s fie relativ uor construit pentru oricare dintre sectoarele energetice, deoarece ca i n cazul vulnerabilitilor, i n cel al ameninrilor nu avem de-a face doar cu un singur tip care s se manifeste identic, oricnd i oriunde. Pentru
American Planning Association, Policy Guidece, on limne htpp//www.planning.org. Apud U.S. Department of Justice, Chemical Facility Vulnerability Assesment Methodology, Special Report, July 2002, p. 12. 498 Ibidem, p. 14.
496 497

168

transportul de energie petrol, gaze naturale sau energie electric, dar i pentru depozitele de petrol i produse petroliere, ameninrile pot fi de natur extern grupri teroriste transnaionale/internaionale, grupri anti-globalizare, grupri extremist-ecologiste, crima organizat, traficanii de droguri etc., dar i intern grupuri de protestatari antiguvernare violeni, vandali, teroriti etc. Riscurile n securitatea energetic sunt legate direct de vulnerabilitile pe care actorii clasici i nonclasici le au n ceea ce privete accesul la resursele naturale din domeniul energiei dar i capacitatea de a aciona pentru a elimina ameninrile de orice fel care vizeaz sectorul energetic. Prin urmare, atunci cnd se elaboreaz strategia de securitate energetic trebuie calculate riscurile cu care trebuie s se confrunte sau care trebuie asumate de ctre actorul respectiv pentru a se determina att prioritile n managementul riscului, ct i modalitile concrete de aciune. Sunt riscuri din domeniul securitii energetice care pot afecta ntreaga societate, dar sunt i riscuri care afecteaz n principal actorii din domeniul energetic i prin ricoeu, consumatorii/clienii acestora. Prima categorie intr n vizorul instituiilor statului deoarece implic att folosirea unor fore, ct i mijloace ce depesc posibilitile actorilor nonclasici. n general, acestea sunt produse de ameninrile generate de terorismul transnaional, ct i de politicile practicate pe piaa energiei de anumii actori. Creterile de preuri i practicarea unor politici restrictive n mod nejustificat de unele state posesoare de resurse energetice pot genera riscuri majore pentru unele state care depind de importul de energie. Practicarea unui eficient management al riscurilor n domeniul energiei este fundamental nu numai pentru construirea unei strategii adecvate, ci i pentru promovarea msurilor corespunztoare. rile europene i n aceeai msur i Romnia sunt dependente de energia importat din alte regiuni499, prin urmare este important de tiut care sunt riscurile i cum pot fi acestea gestionate. n ultimii ani au fost elaborate multiple metode i ci de gestionare a riscurilor att la nivelul actorilor statali, ct i al celor nonstatali. Societatea contemporan a dezvoltat n ultimii ani o adevrat cultur pentru
Vince L. Morelli, The European Unions Energy security Challenges, n CRS Report for Congres 11 September 2006 , pp. 10-13.
499

169

gestionarea incertitudinii500mai ales n domeniul financiar, dar care iat s-a extins i la cel energetic. Pentru o bun strategie de securitate energetic, analiza de risc trebuie: s identifice obiectivele care pot deveni inte pentru ameninrile la adresa securitii energetice i care dintre ele sunt cele mai expuse atacului; gradul de expunere la un atac este dat de atractivitatea intei (raportul dintre vulnerabilitate i capacitatea de reacie); s descrie riscurile identificate i posibilele consecine produse asupra sectorului energetic, dar i asupra consumatorilor de energie; s prefigureze probabilitatea cu care o ameninare se poate materializa la adresa unei inte din sectorul energetic i gradul de inciden asupra altor obiective care nu au fost supuse atacului direct; dac este vizat de un atac terorist un sistem de transport de petrol( conducte sau blocarea unui punct obligatoriu de trecere, cum ar fi strmtoarea Malacca), incidena atacului asupra preului mondial de energie poate s fie mai mare dect mrimea daunelor fizice produse; s prevad gradul de risc pentru fiecare component a sistemului energetic i ce tip de ameninare poate s pun n pericol funcionarea sa normal; s identifice mijloacele i modalitile prin care ameninrile pot fi combtute i msura n care poate fi atenuat fora lor de distrugere pentru fiecare obiectiv sau domeniu al sistemului energetic n parte; s precizeze instituia/actorul care are atribuiuni de combatere a ameninrilor la nivel naional i pentru fiecare obiectiv sau element al sistemului energetic n parte, modalitile de cooperare i rspunderea fiecrui element de intervenie pentru modul cum s-a acionat pentru combaterea ameninrilor; s identifice cile i mijloacele aferente, dar i actorii responsabili pentru nlturarea consecinelor unui atac reuit asupra sistemului energetic sau a unei componente/obiectiv. Aceste elemente pot fi materializate i grafic, avnd urmtoarea exprimare:

Claude Roger, Analyse de risque et principe de precaution: vers de nouveaux rapports connaissance/politique? online.
500

170

Obiectivul/ componenta sistemului energetic vizat 1 2

Descrierea riscului identificat i consecinele probabile

Probabilitatea ca o ameninare s acioneze i gradul de inciden

Gradul de risc pentru fiecare obiectiv/ component a sistemului

Mijloacele i modalitile de aciune

Instituia sau actorul cu atribuiuni de intervenie

Pe baza unei asemenea matrice se poate construi i o hart a distribuirii riscurilor din sectorul/sistemul energetic al unei societi sau actor nonstatal de pe piaa energetic. Aceasta se poate construi pornindu-se de la identificarea nivelurilor de risc (ridicat, moderat, sczut) i a probabilitii unei ameninri de a avea succes n atacul executat la un moment dat n sistemul energetic sau asupra uneia dintre componentele sale (mare, medie, sczut). Aceasta ar putea s fie concretizat i ntr-o exprimare grafic de felul urmtor, pentru o realitate ipotetic: DISTRIBUIA RISCULUI
Probabilitatea cu care o ameninare se poate materializa SCZUT MEDIE MARE

Nivel risc RIDICAT MODERAT SCZUT

S2 M2 P2 F2 P1

F1 T1 P3 T3 F3 S3 S1

T2 F1

M3

n acest caz au fost luate n considerare ipotetic urmtoarele tipuri de riscuri: economico-financiare (F) F1 - pierderi financiare ale populaiei F2 - pierderi financiare ale companiilor de asigurare F3 - pierderi financiare ale burselor tehnologice (T) T1 - n centralele atomo-electrice
171

T2 - biotehnologii i tehnologii neconvenionale de producie a energiei electrice i a diferitelor tipuri de combustibil T3 - sistemul de transport al combustibililor i energiei de mediu(M) M1 - schimbri climatice M2 - poluare M3 - epuizarea stratului de ozon politice(P) P1 - izolare internaional P2 - afectarea imaginii pe piaa energetic P3 - scderea ncrederii populaiei n autoriti politice centrale i locale de securitate S1 - intervenie armat S2 - atac terorist S3 - crim organizat Pe baza unei asemenea hri se pot construi diferite planuri concrete de aciune i intervenie la nivel central sau local, i o coordonare a forelor n funcie de situaia concret aprut n sistemul energetic al unei ri. Se poate comunica mai uor cu opinia public n ceea ce privete att nivelul de risc ce trebuie asumat la un moment dat, ct i posibilele consecine ce ar putea afecta consumatorii de energie la nivelul societii. Nici o societate, indiferent de gradul ei de dezvoltare i pregtire, pentru a face fa diferitelor ameninri, nu poate s elimine n totalitate riscurile. Analiza de risc n domeniul energiei este, prin urmare, folositoare astzi i pentru ceea ce s-ar putea numi pedagogia social privind redefinirea atitudinii i mai ales a comportamentului pe care trebuie s-l adopte consumatorul de energie. Grija pentru a face economii, dar i cea pentru conservarea i protejarea mediului nconjurtor trebuie s redevin o component de baz a consumatorului de energie, ntr-o societate dominat de psihologia consumului de mas. O alt etap important n construirea strategiei de securitate energetic este cea a evalurii nevoilor de energie pe termen scurt i mediu, n funcie de: creterea economic, dar i tendinele de consum intern i extern;
172

posibilitile de producere a energiei necesare, ct i exploatarea ei n siguran i cu eficien; identificarea de noi tipuri de combustibil pentru marii consumatori, ct i gsirea resurselor necesare producerii acestora501. n aceast etap se stabilesc viziunea, prioritile i scopurile strategice urmrite. Acestea sunt construite, n general, n consonan cu programul de guvernare al unei ri, dar i n raport de schimbrile survenite n mediul internaional de securitate sau de afaceri. Majoritatea statelor se folosesc de o gam larg de scenarii, de la cele mai pesimiste pn la cele hiperoptimiste, pentru a construi o strategie de securitate energetic viabil i eficient502. Construcia unei bune strategii de securitate energetic se finalizeaz cu un set de criterii i modaliti de evaluare periodic a schimbrilor produse n mediul internaional de securitate, ct i a evoluiilor de pe piaa energetic internaional. n etapa final se aduc strategiei corecturile i modificrile ce se impun i se identific, i resursele de care ar trebui s dispun instituiile i actorii implicai n activitatea de securizare energetic a unei societi.

A se vedea i A.CH. Martinet, Epistmologie de la stratgie. Contribution Epistmologies et sciences de gestion ditions Economica, Paris 1990, pp. 213-214. 502 Scenarios for a Clean Energy Future, Office of Energy Efficiency and Renewable Energy, USA Interlaboratory Working Group on Energy - Efficient and Clean Energy Technologies, November 2000.
501

173

CONCLUZII
Prezenta lucrare a creionat pentru cititorii interesai de evoluiile lumii contemporane o posibil gril de lectur pentru observarea i cercetarea securitii ca realitate concret, dar i o posibil analiz a modului cum aceste politici se construiesc la nivelul diferiilor actori ai mediului internaional contemporan, i
174

care se adaug, n logica waltzian, celorlalte imagini posibile ale securitii. Bogata literatur consacrat relaiilor internaionale ne arat c n problema securitii, dei se vorbete tot mai insistent de globalizare ca fenomen i proces, nu putem s operm cu o singur paradigm, orict de mare ar fi prestigiul de care aceasta se bucur. Asistm n ultimul timp la nmulirea perspectivelor de abordare n paradigma ideologiei globale a problemelor de securitate, dei situaiile de criz care duc la insecuritatea individului sau a societii sunt generate de actori clasici, dar cu posibiliti de a aciona global n timp i spaiu. Rezolvarea crizei iugoslave, atentatele de la 11 septembrie 2001, dar i dezbaterile strnite n jurul interveniilor militare ale SUA i aliailor si n Kosovo, Afganistan sau Irak, au artat c acestea au cerut soluii la fel de clasice, dar cu o caracteristic temporalo-spaial ce s-ar putea ncadra n viziunile globalizante. Din aceast perspectiv am ncercat s prezentm n prima parte paradigmele clasice i nonclasice a principalelor coli din teoria relaiilor internaionale, fr s ne pronunm n mod categoric asupra uneia sau alteia atunci cnd am analizat atractivitatea, dar i gradul de funcionalitate a acesteia n analiza politicilor de securitate. Volumul de fa scoate n eviden faptul c cetenii ca indivizi ce alctuiesc statele ca entiti politice caracteristice societii contemporane se confrunt astzi cu o dilem n ceea ce privete securitatea: mai mult securitate prin renunarea la unele dintre drepturile fundamentale ale ceteanului sau mai mult libertate i mai puin securitate?! Au sporit ca numr i s-au amplificat ca intensitate ameninrile i riscurile la adresa securitii individului i statelor ca entiti componente ale societii internaionale. Soluiile au fost cutate prin adoptarea i punerea n practic a politicilor de securitate. Uneori s-au gsit soluii mulumitoare pe termen scurt, alteori practica nu a confirmat optimismul cu care s-a aplicat o paradigm sau alta de securitate. Referindu-se la acest aspect, Benjamin Franklin nota: "Those who would give up Essential Liberty to purchase a little Temporary Safety, deserve neither Liberty nor Safety"503 (Cei care vor abandona libertatea esenial pentru a cumpra puina Siguran Temporar, nu merit nici Libertatea, nici Sigurana). Experiena n domeniul securitii a fostei URSS i a fostelor state socialiste-satelit Moscovei i ntr-o oarecare msur i
503

Apud Dacian Duna, op. cit., p. 206. 175

evoluiile contradictorii din Orientul Mijlociu fac tot mai actual o ntrebare care se nate din cuvintele atribuite lui Benjamin Franklin: cum putem s maximizm securitatea fr s afectm libertile fundamentale ale omului? ntrebri la fel de nelinititoare se pot nate i pe marginea asigurrii securitii individului i a societii n ansamblul ei, atunci cnd ncercm s vedem cum aceasta poate fi materializat prin satisfacerea unor nevoi care in de ceea ce am putea numi ca fiind vitale: de la asigurarea dreptului la munc i o via decent, la aprovizionarea cu energie i cu alte produse ale modernitii care alctuiesc astzi confortul fizic i psihic al oamenilor. Este vorba de a se elimina acele ameninri fr inamic, cum plastic le-a denumit, pe la mijlocul deceniului zece al secolului trecut, un distins cercettor american, Gwyn Prins504. Rspunsurile pot s fie i n acest caz tot cu caracter dilematic. Deoarece populaia globului crete n ritm accelerat, iar resursele neregenerabile scad vertiginos, se pune ntrebarea: cum se va rezolva independena energetic pe care o clameaz tot mai multe state dac nu se va gsi o soluie alternativ la hidrocarburi? Credem c rezolvarea acestor probleme nu se gsete n soluii valabile oriunde n aceast lume tot mai complex i mai ales cu aplicare unic. Au fost perioade din istoria omenirii n care se prea c modelul oferit de teoriile clasice constituie o soluie pentru a se obine o bun securizare a individului i a societii. Practica social i istoria relaiilor internaionale au artat c nu ntotdeauna modelul intuit i aplicat de specialiti a dat i rezultatele scontate. Din aceast perspectiv, nu ne-am pronunat n mod categoric pentru realism sau liberalism n modelarea politicilor de securitate, n general, i a celor energetice, n special. Am prezentat percepia noastr n ceea ce privete avantajele i slbiciunile unui curent sau altul i credem c cei ce ne propun o combinare a paradigmelor au dreptate. n ultimul timp s-au bucurat de tot mai mult succes soluiile propuse de teoriile postmoderniste chiar dac unii autori constructiviti (precum Alexander Wendt sau Nicholas Onuf) refuz s considere c avem de-a face cu o nou paradigm n cercetarea i analiza relaiilor internaionale. n opinia lui Nicholas Onuf, Constructivismul nu este o teorie, este o abordare a cercetrii
Gwin Prins, Notes Towards the Definition of Global Security, n American Behavioral Scientist, 38.6, May 1995, pp. 818-819.
504

176

sociale. Este n mod special relevant i pertinent ca un instrument de critic la adresa teoriilor empirice i normative larg rspndite505. Unul dintre fondatorii acestei paradigme, Alexander Wendt, consider constructivismul o alternativ la teoriile clasice ale politicii internaionale. Credem c abordarea constructivist, n multe privine, acoper nevoile de analiz i nelegere n acele domenii i sectoare ale politicilor de securitate unde teoriile clasice nu au un grad optim de adecvare. Unul dintre sectoarele vizate este cel energetic. Utilizarea de ctre noi a paradigmei constructiviste n analiz ne-a permis nu numai o nuanare a percepiilor pe care le au despre propria securitate energetic diferii actori ai mediului internaional, dar i cum vd ei setul de ameninri i vulnerabilitile pe care le au n aceast lume tot mai globalizat. Energia a devenit nu numai un cmp geopolitic extrem de disputat dup marile ocuri petroliere ale secolului trecut, ci i un factor important n aprecierea strii de securitate a societii contemporane att la nivel intern, ct i internaional. Pentru prima dat din istoria umanitii, energia a mprit spaiul politic n amici i inamici, iar petrolul a substituit cu tot mai mult succes armele clasice n confruntarea dintre state sau alte tipuri de actori de pe eichierul internaional. Aceste aspecte au modificat fundamental relaiile tradiionale ale pieei. n aceste condiii, consumatorii i furnizorii de energie nu se mai raporteaz doar la respectarea regulilor i principiilor economiei de pia, ci i la nelegerile/ constrngerile politice. Pentru multe comuniti de pe continentul african, cum ar fi cele din Delta Nigerului, nsi existena petrolului i exploatarea lui de ctre marile companii transnaionale se constituie n ameninri la adresa securitii lor fizice. Revoltele populaiei Iko din 1987 mpotriva condiiilor n care compania Shell exploata aceast resurs s-a sfrit tragic dup ce au intervenit forele de poliie locale cunoscute sub numele kill-and-go506. Acelai lucru s-a ntmplat i cu revoltele populaiei ogoni din anii 1992-1995507. Sunt analiti care afirm c i interveniile armate din Afganistan508, dar i cele din
Apud Edward Kolodziej, op. cit., p. 318. Andrew Rowell, Stephen Kretzmann, All for Shell: The Ogoni Struggle- Project Underground Report, online http//www.moles.org/Project/Undergound/motherlode/shell/timeline.html 507 Ibidem.
505 506

177

Irak509 au produs securizarea zonei pentru o parte a populaiei, dar i insecurizare pentru alta. n aceast situaie este extrem de important ca toi actorii mediului de securitate energetic s aib elaborate strategii de securitate elastice, capabile s se adapteze rapid la schimbrile produse n plan global sau chiar local. Identificarea corect a ameninrilor, dar mai ales cunoaterea la ce riscuri se poate expune un actor sau altul n efortul su de a se securiza din punct de vedere energetic este hotrtoare. Pe baza studiilor i cercetrilor efectuate pn n acest moment n acest domeniu am cutat s oferim cadre teoretice care s conduc pe cei interesai la construirea de soluii practice. Aceste cadre teoretice au rezultat prin aplicarea prin tehnica hibridrii a diferitor ipoteze de cercetare caracteristice att neoliberalismului, ct i constructivismului. Nu mprtim soluiile de tip hardpower n asigurarea securitii energetice. Sigur c putem implica pn la un punct i instituii politico-militare n construirea politicilor de securitate energetic, dar n nici un caz ele nu se pot baza doar pe acestea, indiferent dac este vorba de unele cu un mare prestigiu i credibilitate, cum este, de exemplu, NATO. Considerm c pentru elaborarea unor politici de securitate eficiente i credibile, de mare folos sunt scenariile ca instrumente de anticipare i identificare a posibilelor evoluii n acest tip de securitate. Pe baza acestor instrumente am exprimat un punct de vedere cu privire la cile i modalitile prin care se pot elabora strategiile de securitate. n opinia noastr, strategiile energetice constituie modalitile practice prin care politicile din acest domeniu se pot materializa cu succes sau le pot falimenta. Eficiena unei politici energetice este dat, n mare msur, de gradul ei de predictibilitate i de alocarea de resurse n acord cu evoluiile din mediul internaional contemporan. Nici un stat, indiferent de mrimea sa sau de puterea de care dispune, nu mai poate construi o politic de securitate eficient, bazat doar pe resursele proprii i analiznd doar evoluiile interne.

Vezi, de exemplu, Bulent Gokay, The Most dangerous Game, in the World: Oil, War, and U.S.Global Hegemony, n Alternatives, Volume 1, no. 2, Summer 2002, pp. 47-68. 509 Idem, The Biginning of the End of the Petrodollar: What Connects Iraq to Iran, n Alternative, Volume 4, no. 4, Winter 2005, pp. 40-56.
508

178

179

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

Redactor: Lily LEONTE Tehnoredactor: Sorin-Ionel GRECU Bun de tipar: .11.2007 Hrtie copiator: A3 Coli tipar: 11,375 Lucrarea conine 182 de pagini. Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I
oseaua Panduri, nr. 68-72, sector 5, Bucureti e-mail: editura@unap.ro Fax: 319.59.69.; Tel.: 319.48.80 / 215,307

Format: A5 Coli editur: 5,687

100/

/07

C.

/07

180