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Movimento ambientalista no Brasil. Representao social e complexidade da articulao de prticas coletivas

Pedro Roberto Jacobi

Professor Titular da Faculdade de Educao e do Programa de PsGraduao em Cincia Ambiental da Universidade de So Paulo Publicado em Patrimnio Ambiental EDUSP - 2003

Introduo

O ambientalismo brasileiro tem assumido uma crescente influncia na formulao e implementao de polticas pblicas e na promoo de estratgias para um novo estilo, sustentvel, de desenvolvimento. Neste artigo abordo o ambientalismo no Brasil e suas inflexes, dividindo-o em trs partes focando a emergncia do ambientalismo a partir da dcada de 70, a multiplicao de atores envolvidos na questo a partir da dcada de 80 e a situao atual, ao final dos anos 90.

1. A emergncia da mobilizao ambiental A partir de meados da dcada de 70, o ambientalismo passa a ter maior expresso na sociedade brasileira, resultado, segundo Viola e Leis, (1992) de uma combinao de processos exgenos e endgenos. Dentre as foras externas

possvel destacar a Conferncia de Estocolmo de 1972 e a volta de polticos exilados anistiados no ano de 1979. As foras internas so representadas pela superao do mito desenvolvimentista, pelo aumento da devastao amaznica, a formao de uma nova classe mdia, influenciada pelos novos debates sobre a qualidade de vida, e o malogro dos movimentos armados de esquerda. No Brasil, as primeiras iniciativas ambientalistas se originam nas aes de grupos preservacionistas na dcada de 50. Em 1955 fundada a Unio Protetora do Ambiente Natural (UPAN) pelo naturalista Henrique Roessler em So Leopoldo no Rio Grande do Sul, e em 1958 criada no Rio de Janeiro a Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza (FBCN) com objetivos e modo de atuao estritamente conservacionistas, que centrava suas atividades na preservao da fauna e da flora, com particular nfase naquelas ameaadas de extino. Na dcada de 70 a FBCN com a colaborao da Unio Mundial para a Conservao IUCN e o Fundo Mundial para Natureza - WWF- comeou um programa de financiamento em colaborao com agncias ambientais. Em 1966 iniciada a Campanha pela Defesa e Desenvolvimento da Amaznia (CNNDA) no esforo de mobilizar a sociedade para a preservao da Amaznia. Em 1971 criada a Associao Gacha de Proteo ao Ambiente Natural (AGAPAN) que tem um perfil mais abrangente do que as outras organizaes que lhe precederam, destacando-se pela ousadia em formular um programa de promoo da ecologia e de questionamento dos impactos predatrios da poluio causada pelas indstrias.1 Na segunda metade da dcada de 70 surgem diversos grupos ambientalistas, que se estruturam no momento onde se inicia o processo de liberalizao poltica , e pelo estmulo gerado para a questo ambiental pela

Conferncia de Estocolmo em 1972. Nessa ocasio cresceram as acusaes de alguns pases desenvolvidos em relao postura predominante em pases em desenvolvimento a respeito da ausncia de normas para controlar os graves problemas ambientais. O Brasil teve papel de destaque como organizador do bloco dos pases em desenvolvimento que viam no aumento das restries
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Viola e Leis, 1992: 81-84.

ambientais uma interferncia nos planos nacionais de desenvolvimento. No Brasil, por exemplo, as restries ambientais eram conflitantes com as estratgias de desenvolvimento apoiadas justamente na implantao de industrias poluentes como a petroqumica e a instalao de grandes projetos energticos-minerais. importante ressaltar que a postura brasileira coincide com o perodo de auge de crescimento econmico do pas, atingindo 10% ao ano. Ainda assim, em 1973 as agncias ambientais passam a integrar o cenrio nacional com a criao da Secretaria Especial do Meio Ambiente -SEMA-, vinculada ao Ministrio do Interior, com a funo de traar estratgias para conservao do meio ambiente e para o uso racional dos recursos naturais. Tambm nesta poca alguns estados mais industrializados vo criar as primeiras agncias ambientais para controle da poluio, como a Companhia de Tecnologia e Saneamento Ambiental (Cetesb), em So Paulo, e a Fundao de Engenharia do Meio Ambiente (Feema), no Rio de Janeiro. Estas iniciativas, antes de significar um comprometimento efetivo do governo brasileiro com a luta para a proteo ambiental, funcionaram como uma tentativa do governo brasileiro para atenuar sua imagem negativa no cenrio externo devido sua atuao na Conferncia de Estocolmo. Predominava ainda a idia de que os recursos naturais deveriam ser utilizados para acelerar o processo de desenvolvimento econmico, tomando alguns cuidados para minimizar os problemas de poluio e preservar alguns recursos naturais (Ferreira e Ferreira, 1992). Configura-se, portanto uma dinmica bissetorial, entre agncias ambientais estatais e algumas entidades ambientalistas, caracterizando segundo Viola e Leis (!992), uma relao dialtica entre as agncias ambientais e as entidades ambientalistas baseada no conflito e na cooperao. O primeiro decorre da percepo, por parte das entidades, da pouca eficincia dos controles da poluio exercido pelas agncias. A principal crtica a excessiva tolerncia com as indstrias pela poluio provocada e a morosidade dos processos de fiscalizao. Para as agncias, por sua vez, as entidades tm uma postura ingnua e no possuem o conhecimento necessrio para entender as complexas relaes entre

indstria e meio ambiente. A cooperao ocorre na medida em que existe uma certa cumplicidade entre esses dois atores por duas razes. Primeiro, porque vrios dos funcionrios que atuam nas agncias tambm exercem atividades nas entidades. Segundo, devido serem praticamente os nicos defensores de uma poltica ambiental em um contexto onde esta poltica relegada a um segundo plano. No fundo, a dualidade observada na relao das agncias com as entidades representa a dialtica existente no pas entre Estado e sociedade. Na ausncia de uma interao com as entidades da sociedade civil, a ao do Estado pautada por medidas paternalistas ou autoritrias. A cooperao se fortalece a partir das dinmicas que articulam aproximaes e inclusive a influncia das associaes que at ento se caracterizavam por uma ao ambiental confinada com um muito baixo impacto sobre a opinio pblica. Este ambientalismo restrito, confinado

organizacionalmente, estava reduzido a um conjunto de pequenos grupos da sociedade civil e de pessoas que dentro da estrutura federal , federal e estadual, acreditavam na importncia de proteger o meio ambiente. Um fato importante a se destacar que durante esse perodo, a ao dos rgos ambientais, centrada na poluio industrial por vezes complementa, ou mesmo contrape-se, s iniciativas das organizaes ambientalistas, centradas na preservao dos ecossistemas naturais. interessante observar que outras questes diretamente ligadas aos problemas de agravamento da degradao ambiental, tais como crescimento populacional e dficit de saneamento no faziam parte da agenda dessas organizaes, contribuindo para uma viso limitada da realidade. Os grupos se concentram na sua maioria na regio Sul-Sudeste2, e so compostos por ativistas que desenvolvem atividades seja em comunidades alternativas rurais como iniciam aes de educao ambiental, trabalhos de proteo e recuperao de ambientes degradados, proteo a ambientes

A AMDA- Associao Mineira de Defesa Ambiental fundada em 1978com o objetivo de lutar contra todos os atos de degradao do meio ambiente, desenvolver trabalhos de recuperao e proteo de ambientesdegradados, ameaados , educao ambiental, e pesquisa cientfica. Para mais informaes ver o site da AMDA www.amda.org.br -

ameaados, e denunciam os problemas de degradao do meio ambiente ambiental apoiados financeiramente por um grupo restrito de simpatizantes. A sua atuao est entrada nesse perodo de implantao e consolidao na denuncia e na conscientizao pblica sobre a degradao ambiental, principalmente com enfoque local, e em alguns casos desenvolvem campanhas de abrangncia regional e mesmo nacional, como o caso da campanha de denncia contra o desmatamento na Amaznia em 1978, a luta contra a inundao de Sete Quedas no Rio Paran (1979-1983), a luta contra a construo de usinas nucleares (19771985), a luta pela aprovao de leis do controle e de estmulo ao uso intensivo de agrotxicos (1982-1985)3. Muitas destas lutas obtiveram bastante repercusso no exterior, e foram referncia relevante para a multiplicao de presses contra o governo brasileiro durante os anos finais do regime autoritrio, sendo que a maioria das prticas eram pautadas pelo voluntarismo dos militantes mais engajados. As suas foras so complementadas pela volta de ativistas polticos ao pas aps a anistia, bastante influenciados pelos movimentos ambientalistas da Europa e Estados Unidos.4 Estas lutas representam marcos da ao ambientalista no Brasil, na medida em que marcam o incio de questionamentos de polticas de governo atravs da comunidade cientfica e de organizaes ambientalistas. O

engajamento da SBPC no movimento antinuclear e no movimento que denuncia a degradao ambiental do municpio de Cubato na Baixada Santista um fator que agrega legitimidade e potencializa protestos e mobilizao da opinio pblica. interessante observar que outras questes diretamente ligadas aos problemas de agravamento da degradao ambiental, tais como crescimento populacional e dficit de saneamento no faziam parte da agenda dessas organizaes, contribuindo para uma viso limitada da realidade. Concomitantemente, os grupos ambientalistas que se organizam e multiplicam de forma bastante acelerada nessa poca no pas sofrem forte influncia dos iderios defendidas por seus pares nos Estados Unidos e na
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Leis, 1996: 98. Destaca-se a figura de Fernando Gabeira que adquire ampla visibilidade pblica e inicia a organizao do Partido Verde no Brasil.

Europa, notadamente no que se refere adoo de um sistema de valores que representa um questionamento dos impactos da civilizao urbano-industrial, assim como da degradao ambiental provocada pelos empreendimentos

humanos. Nesse contexto, destacam-se, a destruio dos ecossistemas naturais e o uso abusivo de agrotxicos, uma luta que a Associao Protetora do Meio Ambiente (AGAPAN), no Rio Grande do Sul, tinha, desde a sua fundao, como uma das suas prioridades. A sua atuao foi muito intensa e no s concretizou uma presso bem sucedida junto Assemblia Legislativa daquele estado que culminou na aprovao da primeira lei estadual de agrotxicos em 1983 como o seu exemplo se disseminou por Santa Catarina, Paran e So Paulo, onde leis similares foram aprovadas em 1984. Estas iniciativas ambientais ocupam durante a dcada de 70 e a primeira metade dos 80, uma posio secundria no discurso dos movimentos reivindicatrios pela constituio da cidadania. Isto pode ser explicado por dois motivos principais. De um lado, o maior interesse dos movimentos sociais em torno dos problemas ligados mais diretamente pobreza e satisfao das necessidades bsicas dos homens, tais como a carncia de saneamento, de habitao, de transporte e de educao. De outro, a herana militar do golpe de 64 que, tendo na sua base os ideais de Ordem e Progresso, procurava se legitimar atravs de uma interveno estatal voltada para o crescimento econmico. Nesse contexto, as propostas ecologistas no tiveram nenhuma influncia sobre o futuro da sociedade brasileira. Na verdade, em um discurso no qual o mito desenvolvimentista aparece como nico capaz de superar os terrveis problemas enfrentados pelo pas, o discurso relativo necessidade de preservar o meio ambiente emergia como anttese do desenvolvimento nacional.5 Durante a dcada de 70 e, principalmente no incio da dcada de 80 se torna cada vez mais claro que as promessas desenvolvimentistas no poderiam se concretizar: os problemas socais no foram resolvidos e graves distores como a concentrao da renda e da propriedade se agravam. Nesse sentido, a crise do modelo de desenvolvimento uma fora motriz, na medida em que se
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FERREIRA, Leila & FERREIRA, Lucia, 1992: 25-26

acelera na opinio pblica a tomada de conscincia da devastao ambiental. A extenso das queimadas na Amaznia e no Cerrado e a eliminao quase total da Mata Atlntica estimula a articulao de lutas que agregam ONGs ambientalistas europias e norteamericanas s brasileiras contra projetos que interferem no meio ambiente. Isto produz um primeiro alerta na opinio pblica norteamericana e europia a respeito do desmatamento da Amaznia. Alm disso, a deteriorao da qualidade ambiental nos grandes centros urbanos,

notadamentre o caso de Cubato, ganha espao crescente na mdia nacional e internacional. O caso de Cubato emblemtico na medida em que as entidades ambientalistas trouxeram de forma radicalizada para a agenda de discusso poltica da dcada de 80 uma intensa movimentao da opinio pblica em torno dos dramticos impactos decorrentes do desastre scioambiental provocado pelo descaso das industrias com a qualidade da vida da populao da regio, notadamente dos setores mais carentes. Intenso debate e polmica so incentivados por alguns meios de comunicao que reforam o papel do movimento ambientalista cobrando solues para os problemas de crianas com malformaes congnitas, trabalhadores leucopnicos e famlias amedrontadas. importante ressaltar, no entanto, que as prticas dos movimentos se restringem na maioria dos casos aos setores mais esclarecidos compostos por pessoas vinculadas ao universo acadmico, aos militantes de partidos, setores profissionais, ativistas sociais. pouco freqente o engajamento de setores circunscritos mo de obra desqualificada ou aos setores mais carentes da

populao. Estes no geral se fazem presentes atravs da representao de Associaes de Vtimas , que no geral tem sua frente pessoas oriundas da classe mdia ou militantes do movimento operrio. No geral no so aes ou condutas espontneas que emergiram do seio dos setores de baixa renda, atingidas imediatamente pela pobreza e pela degradao ambiental. Tambm deve se destacar como agente articulador e catalizador o surgimento de uma classe mdia, principalmente no sul e sudeste, disposta a apoiar as atividades de carter ambiental, tais como a mobilizao contra a

construo de usinas nucleares, j citada, a destruio de Sete Quedas no Paran para construo de Itaip, ou ainda, as campanhas para diminuir o uso intenso de agrotxicos empregados na agricultura, representando uma confluncia entre ecologismo rural e urbano. Para Viola (1992) durante a fase fundacional dominou no ambientalismo brasileiro uma definio estrita da problemtica ambiental que o restringiu, basicamente, a combater a poluio e a apoiar a preservao de ecossistemas naturais caracterizou uma dinmica de distanciamento de diversas entidades em relao ao tema da justia social. Parte significativa das associaes ambientalistas no tinham praticamente nenhum dilogo ou repercusso na populao mais excluda, principalmente porque em muitos casos os grupos defendiam intransigentemente o ambiente, levando muito pouco em considerao as dimenses socio-econmicas da crise ambiental. Um dos fatores que explica a pouca aderncia do discurso ambiental na sociedade foi, sem dvida, o isolamento das organizaes ambientalistas dos outros movimentos sociais, uma vez que priorizava em seu discurso a necessidade de garantir a qualidade ambiental, ignorando as demais demandas sociais. Viola e Nickel ( 1994) observam que apesar da emergncia do

ambientalismo nos pases do Sul, como o caso do Brasil, terem bastante similaridade com processos equivalentes no Norte, a diferena principal reside na baixa prioridade dada na agenda dos ambientalistas brasileiros aos temas em relao melhoria do saneamento bsico urbano e, assim como de articular as questes ambientais com a eqidade social. Isto s comea a se manifestar mais expliocitamente a partir de meados dos anos 80, com o desenvolvimento do scioambientalismo.

2. Dcada de 80: a multiplicao das prticas scioambientais

A partir dcada de 80, duas vertentes passam a ganhar corpo dentro no movimento ambiental brasileiro. Primeiro a constatao dos limites do aparato

jurdico-institucional disponvel, face ao agravamento dos desafios ambientais. Segundo, cresce a percepo dentro do movimento ambientalista de que o discurso ambiental no se encontrava efetivamente disseminado na sociedade brasileira. Alm disso, a resistncia profissionalizao das ONGs, melhorando sua eficincia organizacional, caracterstica importante das ONGs norteamericanas, contribuiu para menor eficcia de suas aes. Nesse sentido, a dcada de 80 caracterizada por iniciativas para aprimorar os instrumentos legais de gesto ambiental, a escolha de parcela dos ambientalistas em enveredar pelo campo poltico institucional e uma busca das ONGs ambientalistas em se profissionalizar e de se aproximar das ONGs sociais. As transformaes que ocorrem no tecido social dos movimentos se refletem em vitrias concretas das lutas do movimento ecolgico em diversas cidades do Sul-Sudeste no nvel do processo decisrio das polticas pblicas

municipais. Isto provoca gradualmente uma mudana qualitativa na opinio pblica que passa a legitimar as lutas ambientais e os atores envolvidos. Contribuindo tambm de forma decisiva para o fortalecimento da varivel ambiental no campo institucional, destaca-se nessa dcada a opo de vrios ambientalistas em enveredar diretamente pelo campo poltico, disputando cargos eletivos. Esta escolha, representa, tanto a percepo de parcela dos

representantes dos movimentos ambientalistas da pouca efetividade das aes feitas pelas ONGs, assim como o entendimento que o discurso verde encontrava j ressonncia na sociedade brasileira. A prtica, contudo, mostrou que a sociedade estava apenas despertando para os assuntos ecolgicos. Dos vinte candidatos ambientalistas que concorreram para a Assemblia Constituinte, apenas um foi eleito(Viola e Vieira, 1992).6 Apesar da eleio de um nico candidato defendendo uma proposta estritamente ambientalista, a maior receptividade da temtica ambiental na esfera poltica possibilitou a formao na Assemblia Constituinte de 1988 de uma Frente Parlamentar Verde (15% dos deputados, oriundos principalmente do Partido

A eleio de Fbio Feldmann marca a primeira vitria de um candidato cuja prioridade era lutar pela defesa e melhoria da qualidade ambiental.

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Social Democrata Brasileiro e do Partido dos Trabalhadores), que logrou transformar a legislao ambiental brasileira em uma das mais modernas do mundo, em termos de proteo ambiental. Destacam-se o zoneamento ambiental, a exigncia de apresentao de Estudos de Impactos Ambientais, e que sejam discutidos em audincias pblicas e a introduo de diversas penalidades para agentes agressores do meio ambiente. O movimento realiza em 1988-1989 uma tarefa semelhante diante das constituintes estaduais. A partir da segunda metade da dcada de 80, no entanto, a temtica ambiental assume um papel bem mais relevante no discurso dos diversos atores que compem a sociedade brasileira. J desde o incio dos anos 80 surgem inmeros grupos ambientalistas, mas a sua contabilizao muito difcil, na medida em que muitos tm vida efmera. O seu crescimento ao longo da dcada muito expressivo. Muitas das associaes adquirem visibilidade pela atuao de um ncleo ativo composto por um nmero restrito de integrantes, sendo que em geral existem catalizadores da ao institucional em virtude de visibilidade

pblica, autoridade nas decises do grupo, acesso aos meios de comunicao e acesso s agncias estatais. O ambientalismo se expande, e penetra em outras reas e dinmicas organizacionais estimulando o engajamento de grupos socio-ambientais,

cientficos, movimentos sociais e empresariais, nos quais o discurso do desenvolvimento sustentado assume papel de preponderncia.7 O maior interesse da opinio pblica em relao temtica ambiental representa um importante incentivo para a multiplicao das organizaes ambientalistas. Aproximadamente 90% das associaes ambientalistas tm sua sede no sul e sudeste, sendo composta majoritariamente por universitrios e pessoas com renda superior mdia nacional. Mas comea a ocorrer um certa disseminao no Centro-Oeste, Nordeste e Norte. Nessa fase, as organizaes ainda no eram reconhecidas como interlocutoras por parte do setor pblico e privado e suas aes se continuam a se concentrar na mobilizao contra fbricas poluidoras e degradao de reas verdes, como parques nacionais, estaduais e
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VIOLA, Eduardo & VIEIRA, Paulo, 1992.

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municipais. Na realidade, as conquistas dessas organizaes para reverter efetivamente a degradao do meio ambiente foram bastante restritas. No entanto, inegvel sua importncia para despertar a conscientizao sobre a problemtica ambiental nos mais diversos setores da sociedade brasileira, embora a tnica de seu discurso permanecesse a mesma. A multisetorializao do ambientalismo provoca uma transformao organizacional , e isto quebra o isolamento e a relao especular que caracterizava o bissetorialismo da fase anterior , afetando poderosamente a cada um desses setores, que agora passam a intercambiar e receber influncias e demandas de atores com dinmicas mais profissionalizadas (Leis, 1996:109-112) . Ocorre uma crescente inovao na cultural ambientalista brasileira. As entidades transcendem a prtica da denuncia e tm como objetivo central a formulao de alternativas viveis de conservao e /ou de restaurao de ambientes danificados, O socioambientalismo se torna parte constitutiva de um universo cada vez mais amplo de organizaes no governamentais e movimentos sociais. Isto ocorre na medida em que os grupos ambientalistas influenciam diversos movimentos sociais que embora no tenham como seu eixo central a problemtica ambiental, incorporam gradativamente a proteo ambiental como uma dimenso relevante do seu trabalho. Entre os diversos atores, pode-se destacar a aproximao com os seringueiros da Amaznia e o apoio das ONGs criao das reservas extrativistas, internacionalmente conhecido depois do assassinato de Chico Mendes8; a interao das ONGs com o movimento indgena, acoplando luta

Chico Mendes nasceu no Acre em 1944 e adquiriu notoriedade como lder durante os empates, quando os trabalhadores florestais formavam verdadeiras barreiras humanas para impedir o desmatamento pelos novos colonos assentados. Em 1975 31 anos entrou para o sindicato de Trabalhadores Rurais e nessa poca lanou suas idias para a criao de Reservas Extrativistas. Tratava-se de um conceito inovador uma rea de propriedade do governo a ser usada unicamente em benefcio da comunidade que nela vive e que, em troca , utilizaria mtodos sustentveis de explorao de recursos florestais, funcionando como uma cooperativa, em benefcio da coletividade. frente do Sindicato Chico Mendes ganhava crescente ateno da mdia, e sua vida comeou a ser ameaada por fazendeiros e madeireiros que, inescrupulosamente chegaram dispostos a expulsar os seringueiros das terras, desmatar e atear fogo na floresta. Em 13 anos de movimento tornou-se o alvo principal de fazendeiros e empresrios bem sucedidos, policiais corruptos, advogados, juizes e polticos que viam nele um obstculo para seus objetivos comerciais. Em 22 de dezembro de 1988 foi morto durante uma emboscada no quintal da sua prpria casa em Xapuri no Acre. poca Chico Mendes era presidente do Conselho Nacional de Seringueiros (CNS) e sua morte teve grande repercusso no s nacional ,mas

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tradicional dos ndios pela proteo de suas terras, a preservao do meio ambiente; a aproximao com setores do Movimento dos Sem Terra 9, incluindo a varivel ambiental na luta pelo acesso a terra e, por fim, uma aproximao junto a diversas associaes de bairro, que incluram a qualidade ambiental em suas demandas. A importncia da vertente scio-ambientalista pode ser verificada pelo

crescimento do nmero de entidades no governamentais , movimentos sociais e sindicatos que incorporam a questo ambiental na sua agenda de atuao. A presena destas prticas aponta para a necessidade de pensar modelos sustentveis, revelando uma preocupao em vincular intimamente a questo ambiental questo social. 3. O movimento ambientalista ampliado

Apenas em meados da dcada de 80, segmentos do ambientalismo brasileiro passam a entender a importncia de ampliar a conexo com os movimentos sociais. Dessa forma, as ONGs ambientais procuram estabelecer um dilogo com os sindicatos, alm de passarem a apoiar desde grupos comunitrios em prol do abastecimento de gua at os movimentos de seringueiros e ndios na Amaznia. tambm a partir dessa poca que essas ONGs vo iniciar uma mudana de postura, superando sua rejeio a qualquer dilogo com economistas ou empresrios, por entenderem que ecologia e economia eram incompatveis Muitas das entidades ambientalistas procuram diversas formas de profissionalizar-se, atravs da captao de recursos de fundaes e ONGs da Europa e dos Estados Unidos, e isto abre um novo caminho para seu fortalecimento institucional.
internacional. Dez anos aps a sua morte, Chico Mendes lembrado como lder ecolgico , tornando-se o primeiro mrtir internacional do meio ambiente. 9 O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST- nasceu das lutas que os trabalhadores rurais foram desenvolvendo de forma isolada, na regio Sul do Brasil, pela conquista da terra desde o final da dcada de 70. A matriz do Movimento o acampamento da Encruzilhada Natalino, em Ronda Alta- RS. O MST tem trs grandes objetivos: a terra, a reforma agrria e uma sociedade mais justa. Em 1999, o MST est organizado em 23 estados da Federao, e em 13 anos de existncia, quase 150 mil famlias j conquistaram terra. Grande parte dos assentados se organiza em torno de cooperativas de produo.

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Entre 1985 e 1991 ocorre um boom de novas entidades ambientalistas, entretanto a maior parte delas no sobrevive pela sua incapacidade em aglutinar grupos de militantes e voluntrios. Isto se depreende do fato de que o primeiro Cadastro Nacional de Entidades Ambientalistas no Brasil produzido entre 1991 e 1993 relacionou 1533 entidades e o mesmo cadastro nacional em 1996 produzido em 1996 por trs instituies (Mater Natura/ISER/WWF) revela a existncia de 985 entidades que se reconhecem ambientalistas ou fazendo um trabalho sistemtico neste campo, das quais 725 so ONGs. 10 Deste total, nem mesmo 400 tm estatuto, registro ou sede, e mesmo as que esto legalizadas ou institucionalizadas, e que contam com um quadro de associados maior no conseguem ter um ncleo de militantes com mais de 20 pessoas ( Crespo, 1993, 1997). Crespo(1997:293) mostra com base neste cadastro que a maior parte das ONGs ambientalistas atuam localmente , so amadoras, no tem sede, nem staff remunerado, e operam oramentos inferiores a 50.000,00 dlares. deste total 78% realizam projetos destinados a comunidades locais e 80% privilegiam o pblico escolar e a educao ambiental na comunidade. A maioria delas se situa na regio sudeste Espirito Santo, Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo) com aproximadamente 48% do total.

Em relao s ONGs, que representavam 700 em 1989, mudanas importantes tambm foram observadas. Embora a maior parte dessas entidades continuassem a funcionar de forma amadorstica e voluntarista, algumas organizaes procuraram se reestruturar buscando uma maior profissionalizao de suas atividades. A abertura de escritrios de importantes organizaes internacionais como a Greenpeace e a Friends of Earth tambm contribuiu para a evoluo dessas organizaes. Muitas deixaram de lado o objetivo genrico de estimular a conscientizao ou de se concentrarem nas denncias contra agresso ambiental, para atuarem em objetivos especficos para preservao e recuperao ambiental. Dessa forma, as novas organizaes se estruturaram em torno de objetivos claros como melhoramento da qualidade da gua e do ar,
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Realizao conjunta da Mater Natura/ISER/WWF, 1996.

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educao ambiental etc. Alm disso, trataram de ampliar sua sustentabilidade financeira atravs de mecanismos diversos de financiamento: organismos internacionais, rgos pblicos, doaes de empresas e mensalidades dos associados.11 interessante notar que o processo de melhor articulao das organizaes ambientalistas, e destas com as denominadas ONGs sociais, , bastante complexo, gerando diversos conflitos. Alm disso, persiste uma resistncia das ONGs sociais em trabalhar conjuntamente com as ONGs ambientais. As ONGs socais, estruturadas h mais tempo do que as ambientais, e contando com recursos humanos mais qualificados tcnica e politicamente, classificam as propostas dos grupos ecolgicos como ingnuas ou desvinculados da realidade social brasileira. Nesse sentido, as prprias organizaes no governamentais remanescentes das organizaes populares da dcada anterior, buscaram ampliar seu leque de atuao, recorrendo diretamente a financiamento externo para o desenvolvimento de projetos nessa rea. Vale notar que as mudanas na forma de atuao do movimento ambientalista brasileiro complementada com a transformao de seu discurso dominante nesta dcada. O agravamento da crise econmica, a aproximao com outros movimentos sociais e o relatrio Nosso Futuro Comum contriburam para que o tema desenvolvimento econmico, rejeitado pelos ambientalistas brasileiros at incio d dcada de 80, fosse incorporado no discurso ambiental. O marco diferenciador a passagem de prticas que podem ser definidas apenas como reativas para prticas proativas, na medida em que em escala

crescente as organizaes tem como objetivo central a afirmao de uma alternativa vivel de conservao ou de restaurao do ambiente danificado. As entidades ambientalistas esto distribudas ao longo do territrio, porm com

maior grau de concentrao na regio sudeste do pais, tendo como referncia atuaes geralmente bem delimitadas tais como conservao de algum ecossistema, melhoramento da qualidade ambiental (gua, ar, resduos slidos), educao ambiental e ampliao do acesso informao e agricultura
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VIOLA, Eduardo & LEIS, Hector, 1992.

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sustentvel, dentre as principais. As fontes de recursos so as instituies de cooperao internacional e as organizaes multilaterais que freqentemente contratam estudos e avaliaes de impactos ambientais. As entidades se capacitam cada vez mais para exercer uma ntida influncia sobre as agncias estatais de meio ambiente, o poder legislativo , a comunidade cientfica e o empresariado. importante destacar tambm o surgimento e fortalecimento de numerosos conselhos, consultivos e deliberativos, em vrias reas e em todos os nveis (federal, estadual e municipal) com a participao ativa de representantes de ONGs e movimentos sociais. As instncias de gesto que agregam estes atores so conselhos de meio ambiente , os comits de bacias e a reas de proteo ambiental (APAs). Entretanto, freqentemente so instncias bastante formais, sem poder influenciar no processo decisrio, e onde a representao assume muitas vezes carter bastante contraditrio. 4. Da Rio 92 Rio+5

Essas novas idias do ambientalismo brasileiro vo se fortalecer durante a preparao da Rio-92, inserindo cada vez mais o movimento ambiental nacional numa rede internacional, ao mesmo tempo que possibilita a maior interao das entidades ambientalistas a 1990 a partir da constituio do Frum Brasileiro do ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento. Segundo Viola (1996:50), nas vsperas da Conferncia. A Rio 92 obriga os atores a se situarem num espao multissetorial levando sua reflexo e prtica em direo ao desenvolvimento sustentvel. Muda o contedo, diminuindo significativamente o discurso que falava em proteo ambiental de forma isolada que substitudo por um que advoga a necessidade de pensar as relaes entre o desenvolvimento econmico e a proteo ambiental, como eixos de convergncia da relao entre sociedade e Estado. A maior consistncia das idias das organizaes ambientais e a maior visibilidade de suas aes contribuem diretamente para que outros atores se

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incorporem mais efetivamente no debate ambiental: grupos cientficos e parte do empresariado. A presena da comunidade cientfica se multiplica e diversos centros de pesquisa interdisciplinares e instituies acadmicas interdisciplinares de ps-graduao em meio ambiente desempenham papel relevante em programas e parcerias com agncias governamentais, ONGs, e empresas privadas visando a conservao e uso sustentvel da biodiversidade. Setores do empresariado contribuem de forma crescente no apoio financeiro a diversas entidades ambientalistas e participam mais ativamente dos debates pblicos em torno da sustentabilidade.12 O que se observa que apesar das dificuldades de articulao entre as entidades e organizaes ambientalistas visando reverso do grave quadro de degradao ambiental, algumas conquistas foram alcanadas, sobretudo na Amaznia, tais como a eliminao de incentivos fiscais e de subsdios para pecuria e agricultura, demarcao das reservas indgenas e melhor

monitoramento do desmatamento. Com o fim da Rio 92 ocorre um ponto de inflexo para o ambientalismo brasileiro, na medida em que desaparece o principal marco de referncia simblico e organizativo da conjuntura. Isto se observa no seio da prpria sociedade civil, que recebera um bombardeio massivo de informao sobre a questo ambiental atravs dos meios de comunicao. Dados de uma recente pesquisa a respeito da percepo da populao brasileira face ao meio ambiente e desenvolvimento sustentado, revela que, passados cinco anos da Rio-92, os cidados brasileiros continuam pouco informados sobre os problemas ambientais. Cerca de 95% da populao brasileira nunca ouviu falar da Agenda 21. Alm disso, a perda da Biodiversidade, a Desertificao dos solos e o Efeito Estufa permanecem desconhecidos para 78%, 71% e 54% da populao,

respectivamente. Este dado mostra que apesar do esforo de se disseminar a conscientizao ambiental na sociedade brasileira nas duas ltimas dcadas, o impacto dessas prticas ainda muito limitado. 13

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Em 1991 fundada a Sociedade Brasileira para o Desenvolvimento Sustentvel reunindo empresas. Crespo, 1997.O que o Brasileiro pensa da Ecologia.

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Apesar das dificuldades de organizao e de ao, tanto dos movimentos quanto no universo das ONGs nos ltimos anos, foram constituidos diversos fruns e articulaes e coalizes , formais ou informais. Estas se concretizam sob a forma de consultas atravs de conferncias internacionais, articulaes que se estruturam para articular aes coletivas para questionar programas ou projetos para uma regio ou cidade. Este caso dos Fruns de ONGs e Movimentos Sociais de Rondnia e Mato Grosso, Grupo de Trabalho Amaznico que se multiplica pelo interior da Amazonia, Rede Mata Atlntica, Coalizo Rios Vivos. Outras redes se organizam para enfrentar determinada poltica pblica ou sua ausncia em torno de guas, biodiversidade, como o caso da Rede Contra A Seca, GT Sociobiodiversidade e GT Floresta do Frum Brasileiro de ONGs. A Rede Projeto Tecnologias Alternativas (Rede PTA) , que representa hoje 22 entidades das regies Nordeste, Sudeste e Sul se articula em torno de um projeto comum inovador como o caso da agricultura sustentvel.

5. Coalizes e Redes O grande ponto de inflexo do movimento ambientalista ocorre com a constituio de foruns e redes que tm importncia estratgica para ativar

expandir e consolidar o carter multissetorial do ambientalismo, notadamente atravs da reunio dos setores que representam as associaes ambientalistas e os movimentos sociais. Trata-se de um processo bastante complexo, em virtude da sua heterogeneidade tanto organizativa como ideolgica. No processo preparatrio da Rio 92, por iniciativa de algumas ONGs criado o Frum de ONGs Brasileiras preparatrio Conferncia da Sociedade Civil sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, simultaneamente Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. O Frum brasileiro realizou oito encontros plenrios nacionais e contava com a filiao de aproximadamente 1200 organizaes em 1992 cumprindo sua misso de fomentar a participao da sociedade brasileira na Rio-92 e nos eventos paralelos que organizou discutindo um novo padro de desenvolvimento ecologicamente

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sustentvel. A realizao do Frum Global contribui significativamente para integrar o ambientalismo brasileiro num processo de articulao e networking internacional. No quadro da preparao para a Rio-92, o Frum elaborou o Relatrio Meio Ambiente e Desenvolvimento : Uma Viso das ONGS e dos Movimentos Sociais Brasileiros. Aps a Conferncia, ainda em 1992, no IX Encontro Nacional do Frum Brasileiro os participantes decidiram pela sua continuao passando a chamar-se Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento com os objetivos de acompanhar e contribuir para a implementao de decises tomadas na Rio-92 e de exercer o papel de mobilizador e articulador entre ONGs e Movimentos Sociais para o

aprofundamento da discusso sobre os desafio da sustentabilidade. Apesar de ter passado durante os ltimos anos por duas grandes dificuldades, a falta de recursos financeiros e o refluxo ps Rio-92, o que provocou uma ausncia de comunicao eficiente e uma certa desmobilizao de seus membros, aconteceram quatro Encontros nacionais entre 1993 e 1997. 14 Hoje tm mais de 400 ONGs filiadas , e a coordenao nacional de dez ONGs. No nvel internacional o Frum tem acompanhado as reunies da Naes Unidas em temas que se desdobram a partir da Rio-92 , como o caso da Conferncia das Partes das Convenes de Biodiversidade e do Clima e a Comisso de Desenvolvimento Sustentvel. No nvel nacional exerce papel relevante nas negociaes para a criao do FUNBIO15 e da Comisso Coordenadora do PRONABIO16 e participa da Rio+5 como aglutinadora das principais preocupaes e demandas do ambientalismo brasileiro, notadamente ONGs e movimentos sociais.

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Frum Brasileiro de ONGs, 1997. o FUNBIO- Fundo Brasileiro para a Biodiversidade, estabelecido em funo da necessidade de se criar um mecanismo que assegure recursos para projetos prioritrios de biodiversidade no Brasil, capaz de atrair o setor privado e funcionando fora do domnio governamental. constitudo por 4 representantes do setor privado, 4 do setor acadmico, 4 de ONGs, 2 do setor governamental e 2 da Fundao Getlio Vargas, onde funciona a secretaria Executiva desde 1995.

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As ONGs ambientalistas tm exercido um papel indutivo em diversas iniciativas de formulao e elaborao de Agendas 21 locais com efetiva participao das comunidades locais. Em alguns setores ocorre a incorporao de uma multiplicidade de atores, como o caso das experincias de participao na gesto de preservao da biodiversidade e de denncia ou presso social atravs de jornais, sites na Internet e Boletins Informativos. A seguir apresentam-se algumas redes e

coalizes estruturadas principalmente a partir de 1992 com o objetivo de enfrentar tanto em nvel nacional como regional conforme os objetivos e questes em pauta, temas crticos que demandam organizao , articulao e mobilizao. 6. Articulao em torno de temas crticos:

1) Rede de ONGs da Mata Atlntica

Dentre os temas crticos, a defesa da Mata Atlntica um dos que tem mobilizado desde 1992 uma rede de ONGs, a Rede de ONGs da Mata AtlnticaRMA- que foi criada durante a Rio-92 para defender os ltimos 7,3% da rea original da Mata Atlntica no Brasil17. Atualmente restam 94 mil quilmetros

quadrados de sua cobertura original que perfazia 1,2 milho de quilmetros quadrados. A RMA foi criada para formar um grupo de presso para que o PP-G7 inclusse a Mata Atlntica, incentivando o intercmbio de informaes relativas a este ecossistema, visando a sua conservao, atravs da mobilizao, da ao poltica coordenada e do apoio mtuo entre os participantes. Em 1999 agrega 167 entidades distribudas entre os 17 estados brasileiros18 onde se encontra o

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PRONABIO- O Governo Federal instituiu atravs do decreto 1354/94 o Programa Nacional da Diversidade Biolgica para apoiar a implementao de projetos visando atender o disposto na Conveno sobre Diversidade Biolgica e para subsidiar a Comisso Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel, CIDES. 17 As informaes sobre a Rede foram levantadas a partir de entrevistas , do Boletim Informativo da Mata Atlntica ( publicao mensal), e do site na Internet www.ongba.org.br 18 Os estados cobertos pela Mata Atlntica so: RS, SC, PR, SP, GO, MS, RJ, MG, ES, BA, AL, SE, PB, PE, RN, CE e PI.

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domnio desse ecossistema19. Quando da sua criao participaram 46 ONGs , das quais 15 se voluntariaram para formar uma comisso de criao, responsvel pela elaborao do documento que define objetivos, operacionalizao e forma de participao na Rede. A rede promove um encontro anual entre seus filiados e outros segmentos da sociedade engajados na defesa da Mata Atlntica. As questes que tem provocado mais mobilizao nos ltimos anos so divididas em linhas de ao: 1) Formulao de Polticas Pblicas, onde se destaca a necessidade de definio de um Poltica Nacional para a Mata Atlntica, no aprimoramento do Projeto Corredores Ecolgicos do PP-G7 na proposta de criao de 10% de Unidades de Conservao de uso indireto, na participao da Rede em comisses de programas governamentais e no Forum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais, 2) Aprimoramento da Legislao, com nfase na regulamentao especfica para cada Estado da Federao inserido no domnio da Mata Atlntica do Decreto750/9320 que definiu e regulamentou a rea de abrangncia da Mata Atlntica, bem como os critrios para a sua supresso e explorao e a luta pela aprovao do Projeto de Lei 3285/9221 para a proteo e preservao da Mata Atlntica22, 3) Divulgao e Mobilizao da Sociedade atravs de aes que criam fatos polticos como a intensificao de uma campanha denominada

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Cf. V Reunio Nacional da Rede de ONGs da Mata Atlntica- relatrio de Atividades- Salvador , junho de 1999. 20 O decreto 750/93 assinado pelo Presidente Itamar Franco dispe sobre o corte, a explorao e a supresso de vegetao primria ou nos estgios avanado e mdio de regenerao da Mata Atlntica. Tem as seguintes inovaes que so coerentes com a Declarao sobre Florestas assinada na Rio-92: 1) estende a proteo s formaes florestais secundrias nos estgios inicial, mdio e avanado de regenerao e 2) define critrios e procedimentos para a aprovao de programas de explorao racional e de supresso de formaes florestais, orientando aes e criando instrumentos de controle abertos participao da sociedade ( Forum Brasileiro de ONGs, 1997). 21 Desde a sua edio o Decreto 750 foi regulamentado atravs de dezessete resolues do Conama Conselho Nacional do Meio Ambiente- e outras resolues e portarias conjuntas do Ibama com rgos ambientais estaduais, estabelecendo critrios e parmetros precisos para a sua aplicao em quase todos os estados includos na Mata Atlntica. Entretanto, a consolidao destas conquistas dependem da aprovao de lei especfica que tramita no Congresso Nacional desde setembro de 1992 (PL3285/92) de autoria do ento deputado Fbio Feldmann. Parlamentares ligados ao interesse de empresas madeireiras do Norte e do Sul, principalmente Paran e Santa Catarina tem impedido a continuidade de sua tramitao ( Frum Brasileiro de ONGs, 1997). 22 A luta pela aprovao da lei gira em torno da rea de domnio. Contrrios regulamentao, os ruralistas querem que a lei se refira apenas regio litornea, sob a alegao de que vai paralisar a atividade agrcola e prejudicar o pequeno agricultor, propondo deixar fora desse domnio a chamada Mata de Araucria..

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Desmatamento Zero que premia os que contribuem para reduzir o ritmo de desmatamento e o seu contraponto, o Premio Motoserra aos que contribuem para o desmatamento e destruio da Mata Atlntica e o Atlas Mata Atlntica para garantir a repercusso nacional dos dados 23, e 4) A Ampliao de Recursos

Financeiros para a Mata Atlntica atravs da participao ativa em comisses nacionais e na elaborao de projetos destinados ampliao de recursos

destinados ao ecossistema no mbito dos Projetos Demonstrativos do Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais Brasileiras - PD/A dentro do PPG724. Um anlise de diversos documentos25 mostra que apesar das permanentes dificuldades de recursos e articulao, a Rede se fortalece no plano poltico e institucional , sendo cada vez mais reconhecida pela sociedade como pelos governos estaduais, sendo crescentemente solicitada a participar dos processos decisrios que esto relacionados com esse bioma, com um participao em diversos espaos pblicos. Destacam-se tambm as atividades de sensibilizao da sociedade perante os problemas que afetam a sustentabilidade da Mata Atlntica, que a continuar o ritmo atual de devastao acelera rapidamente a sua possibilidade de extino no prximo sculo.

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Publicado pela Fundao SOS Mata Atlntica , o Instituto Socioambiental (ISA) e o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) em 1998 o Atlas mostra a evoluo dos remanescentes florestais e dos ecossistemas associados no domnio da Mata Atlntica no perodo 1990-1995 em ES, RJ, MG, GO, MS, SP, PR, SC e RS com base em imagens de satlite. O estudo mostra a devastao nestes nove estados e apresenta resultados alarmantes: 500.317 hectares foram devastados nesse perodo, equivalente a uma perda de 5,76 % dos remanescentes, reduzindo a floresta a apenas 7,4% de sua rea original. 24 O PP-G7 apoia um conjunto integrado de projetos que contribuam para a reduo da taxa de desmatamento das florestas tropicais do Brasil, reduzir as emisses de carbono e promover maior conhecimento das atividades sustentveis nas florestas tropicais de maneira consistente com o desenvolvimento sustentvel dos recursos naturais e humanos da rea. Foi criado a pedido dos pases do Grupo dos Sete (G-7) e recebe apoio financeiro de todos eles, bem como da Comisso das Comunidades Europias e da Holanda. O Programa Piloto coordenado pelo Banco Mundial, em conformidade com os acordos celebrados entre os doadores e o Brasil (Frum Brasileiro de ONGs , 1997). O PP-G7 composto de 10 projetos que abrangem diversas regies do pais, implantao de reservas extrativistas, combate s queimadas e ao deflorestamento, manejo sustentvel de recursos naturais, programas para regies inundveis, implantao de corredores ecolgicos, financiamento de institutos de pesquisa mantidos pelo governo federal na Amaznia e financiamento de identificaes e demarcaes de terras indgenas. 25 Incluem-se dentre os principais, o Boletim Informativo da Rede Mata Atlntica que em agosto de 1999 chega ao 70 nmero e o Relatrios de Atividades entre 1992 e 1998.

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A participao da Rede no Conselho Nacional da Reserva da Biosfera 26 e nos diversos comits estaduais tem sido muito destacada, atravs da sua atuao na formulao de uma agenda construtiva para a formulao de polticas centradas na aprovao e aplicao das leis, na recuperao de reas degradadas, nos projetos de uso sustentvel para populaes tradicionais e desmatamento zero. Os principais problemas enfrentados alm do desmatamento com fins econmicos , so os incendios que provocam a perda de remanescentes da Mata Atlntica em todos os estados e da construo de estradas que geram impactos ecolgicos. Por outro lado, a extino de Conselhos e a aprovao de leis estaduais que enfraquecem e at mesmo extinguem os canais que permitem a presena da sociedade civil organizada nas decises de interesse pblico a partir da perda de garantia na composio tripartite e paritria representam um grande risco para a preservaco, conservao e propositura de programas e projetos de manejo sustentvel que garantam a sobrevivncia da populao que habita nesses ecossistemas. A Rede tem estimulado parcerias que potencializem aes que articulam o poder pblico local com associaes de moradores para pensar o

desenvolvimento scio-econmico. Um dos caminho o estmulo ao ecoturismo como instrumento de conservao ambiental e de valorizao do patrimnio histrico-cultural. A estratgia de desenvolvimento de reservas extrativistas como espaos territoriais destinados explorao auto-sustentada e conservao dos recursos naturais renovveis por populaes extrativistas representa a

possibilidade de otimizao de prticas conservacionistas e de planos de manejo

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Este Conselho o seu rgo mximo de gesto, ao qual cabe estabelecer as diretrizes para os trabalhos de implantao da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica- RBMA- que representa a primeira Unidade de Conservao desta categoria reconhecida pela UNESCO atravs do Programa MaB- Man and Biosphere como de especial importncia mundial para a conservao da biodiversidade e o desenvolvimento sustentvel. As Reservas da Biosfera integram uma rede internacional de intercmbio e cooperao ( 320 reservas em 82 pases) e se caracterizam pela gesto compartilhada entre governos e sociedade civil. Abrange uma rea de aproximadamente 29 milhes de hectares em 14 estados brasileiros. A composio paritria, sendo 19 membros governamentais e 19 membros da sociedade civil 18 de ONGs ( 6 do Nordeste, 6 do Sudeste e 6 do Sul) e um representante dos empresrios com tradio na rea ambiental ( Cadernos da Reserva da Biosfera n 9, 1998).

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sustentado de florestas em reas de risco de forte degradao socioambiental. Os principais objetivos esto sendo gradualmente conquistados em virtude da importante articulao com diversos setores para reverter a tendncia de degradao do bioma da Mata Atlntica em municpios, incorporando os princpios para o desenvolvimento autosustentado atravs da difuso de informaes e das prticas de recomposio ambiental centradas no reflorestamento e na educao ambiental.

2) Coalizo Rios Vivos

Esta coalizo que tem adquirido grande visibilidade rene 300 ONGs e povos indgenas de pases da Bacia do Prata, Europa e Estados Unidos que realizam monitoramento- do ponto de vista da sociedade civil- de megaprojetos de infraestrutura como a Hidrovia Paran- Paraguai, a Hidrovia Tocantins- Araguaia, o Gasoduto Bolivia-Brasil e diversas barragens. A partir desta articulao internacional, onde ONGs dos pases do Norte so um importante sustentculo a Coalizo promove um intenso debate e exerce presso junto aos governos estaduais e nacionais buscando alternativas de desenvolvimento sustentvel para a regio. Rios Vivos atua numa regio muito rica em diversidade biolgica e cultural, e sua luta pela sua preservao27. O principal agente indutor desta articulao entre ONGs, grupos indgenas, pescadores artesanais, cientistas independentes e movimentos locais de Brasil, Bolivia, Paraguai, Argentina e Uruguai a busca de alternativas a estes megaprojetos que so considerados como social e ambientalmente destrutivos. A coalizo no uma federao , mas um espao para o compartilhamento e intercmbio de informaes, a tomada de posio e a realizao de aces conjuntas . As principais aes tem sido dirigidas contra a construo de barragens e hidrovias que representam impactos negativos sobre as atividades

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As informaes sobre a Coalizo Rios Vivos foram levantadas atravs da sua publicao Rios Vivos e do seu site na Internet- www.riosvivos.org.br -

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econmicas da regio que vem se desenvolvendo de forma crescente e cada vez mais organizada . como o caso do ecoturismo e o turismo de pesca. Uma das reas que se considera mais ameaadas a do Pantanal, e o esforo da coalizo de alertar quanto ao perigo que representa a implantao de projetos que so elaborados sem transparncia e sem uma efetiva participao da sociedade, excluindo-se setores com amplo conhecimento e experincia significativa sobre a regio. Os principais questionamentos so quanto falta de participao da sociedade na elaborao dos projetos e o risco de excluso definitiva de comunidades indgenas assim como de pescadores artesanais e outras comunidades tradicionais para as quais fundamental a sua permanncia na regio como garantia de trabalho e como forma de impedir sua migrao para as cidades. Outras crticas so articuladas quanto falta de elaboraco de estudos de impacto ambiental em diversos projetos que contemplem efetiva e de forma integral toda a bacia do Paran Paraguai, como etapa prvia aprovao dos planos parciais de gesto ambiental. A coalizo busca mobilizar os diversos atores da regio para os problemas decorrentes dos megaprojetos sobre fauna e flora e quanto contaminao dos rios. Os riscos maiores maiores esto sendo provocados pela dragagem efetuada segundo a coordenao de Rios Vivos sem o respectivo Relatorio de Impacto ambiental EIA- RIMA e portanto sem conhecer a eventual contaminao da gua por metais pesados e outros produtos txicos. Alm disso questiona-se quanto ao aumento da taxa de desmatamento em decorrncia do avano da fronteira agrcola baseada na exportao da soja. Isto coloca em risco alternativas de desenvolvimento sustentvel para a regio, como conseqncia dos cada vez maiores impactos sobre a biodiversidade e a qualidade das guas. A sua organizao e combatividade tem se feito sentir na medida em que atravs da sua articulao com ONGs e cientistas de pases do Norte tem exercido presso para colocar em debate os riscos colocados por diversos projetos e responsabilizar os rgos multilaterais pelos impactos decorrentes da aprovao e implantao sobre povos indgenas e populaes que tero de ser

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deslocadas , pelo desmatamento e seu impacto sobre o ecossistema , pela contaminao das guas e pelo impacto social. O principal objetivo o de mobilizar a opinio pblica e pressionar por uma participao cada vez mais efetiva da populao nas instncias decisrias e consultar a populao potencialmente afetada pelas grandes obras de

infraestrutura para limitar os enfoques tecnocrticos e mercantis das empreiteiras. 3) O Grupo de Trabalho Amaznico GTA-

Fundado em 1992, o GTA rene atualmente aproximadamente 430 entidades28. A sua origem est associada s dificuldades que alguns segmentos, notadamente os governos e agncias de financiamento internacional de aceitar uma nova filosofia de trabalho com participao da sociedade civil organizada. Isto decorre da dinmica de colaborao com o governo brasileiro proposta pelo PPG-7, que deixa de fora as ONGs da formulao e as incorpora na implementao. A partir de um questionamento desta proposta 13 ONGs fundam o GTA com o objetivo de fazer o acompanhamento do Programa Est estruturado

em oito estados da Amaznia Legal ( com exceo de Mato Grosso) dividindo-se em 14 Regionais. Fazem parte ONGs, movimentos sociais - seringueiros,

castanheiros, quebradeiras de coco - pescadores artesanais, ribeirinhos, comunidades indgenas29, pequenos agricultores e suas famlias. A mobilizao de setores da sociedade civil data da dcada de 60, quando se inicia a campanha Nacional para a Defesa e Desenvolvimento da Amaznia. Em meados da dcada de 80 fundado o Conselho Nacional de Seringueiros (CNS) que assessorado por uma ONG sediada em Curitiba, o Instituto de Estudos Amaznicos inicia a luta por reservas extrativistas como forma mais adequada de garantir para a Amaznia uma atividade econmica que respeite a floresta e no expulse sua populao (seringueiros, coletores de castanhas, indgenas). O principal objetivo destas organizaes de consolidar estratgias para o
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As informaes sobre as atividades do GTA foram levantadas do site- www.gta.org.br Na Amaznia Legal habita 51% da populao indgena brasileira-260.000 indios pertencentes a 180 etnias, sendo que 287 reas so demarcadas de um total de 556 reivindicadas ( Frum Brasileiro de ONGs, 1997).

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desenvolvimento sustentvel dos ecossistemas florestais para a agropecuria e a silvicultura e para as reas protegidas. Isto se concretiza a partir da aproximao surgida entre lideranas seringueiras, cientistas e ambientalistas em torno da idia das reservas extrativistas como uma possibilidade de atender s aspiraes dos seringueiros reforando prticas comunitrias dentro de uma perspectiva de permanncia da biodiversidade dos ecossistemas regionais. O CNS se torna um ator relevante atravs da liderana de Chico Mendes, um dos primeiros dirigentes a fazer a denncia sobre a misria da populao amaznica e a violncia dos fazendeiros, propondo solues alternativas de manejo florestal sustentvel. A capacidade de articulao e de resistncia cultural e poltica dos seringueiros acreanos na defesa da permanncia dos seringais nativos tornou-se um marco na histria dos movimentos sociais associados ao meio ambiente. Aps o assasinato de Chico Mendes em 22 de dezembro 1988 em Xapuri no Acre as propostas de reservas extrativistas ganham repercusso internacional e associam a bandeira da sustentabilidade ecolgica sustentabilidade social. Face repercusso deste ato de barbrie cometido contra os seringueiros, ainda em 1989 o governo elabora um decreto de criao de reservas extrativistas, e com base nesse estatuto legal . Com a fundao do GTA , as ONGs e movimentos sociais incrementam a sua capacidade de interferir na formulao de polticas pblicas. A sua atuao assim como a da Rede de ONGs da Mata Atlntica est centrada na luta por mudanas no processo de explorao predatria dos recursos florestais atuando em vrios nveis simultaneamente:1) no nvel de aprimoramento da legislao, 2) na democratizao das instncias de formulao de polticas pblicas como das instncias de coordenao de fundos pblicos e gesto de recursos internacionais para o apoio a projetos de conservao e uso sustentvel de recursos naturais e 3) no desenvolvimento de experincias e projetos que possam ser replicados visando assegurar a sustentabilidade socioambiental da regio. Uma das premissas do GTA de manter uma rede permanente de intercambio de informao relacionada com a execuo de atividades direcionadas defesa da floresta amaznica e da sua populao, e de acompanhar e propor a necessidade de participao na elaborao de propostas para o PP-G7.

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Ao longo destes quase 10 anos o GTA tambm tem recebido uma significativa contribuio de organizaes internacionais que atuam de forma permanente na defesa da floresta amaznica brasileira, tanto atravs de investimento e desenvolvimento de projetos, como na presso poltica junto a instituies multilaterais Greenpeace, WWF, Amigos da Terra, The Rainforest Foundation, The Rainforest Network, Rainforest Alliance, entre outras. Inclusive nos ltimos anos vrias destas organizaes estabeleceram escritrios prprios no Brasil, passando a atuar como instituies brasileiras e na formao de articulaes internacionais em torno de agendas comuns em torno do Painel de Florestas e outras iniciativas. Nos ltimos anos o GTA tem assento em diversos conselhos de rgos do governo, na Comisso Coordenadora do PP-G7, aumentando significativamente sua capacidade de interferir na formulao de polticas pblicas que assumem um carter mais transparente e participativo.30 Um dos mais importantes avanos tem sido a crescente participao de ONGs e movimentos sociais na gesto de programas regionais financiados por instituies multilaterais , como caso dos projetos aprovados pelo PP-G7 de apoio a experincias inovadoras de manejo comunitrio de recursos florestais em reservas extrativistas e de recuperao de reas degradadas. As modalidades de experincias inovadoras desenvolvidas priorizam o trabalho com comunidades locais e povos indgenas associando produo florestal sustentvel e desenvolvimento social31. Estas experincias tambm incluem os movimentos indgenas em interao com grupos ambientalistas nacionais e estrangeiros assumem a proteo ambiental associada s suas lutas pela terra e pela demarcao de reservas. Diversas ONGs apoiam e assessoram as comunidades indgenas na construo de alternativas culturais e scio-econmicas afirmativas dos valores tradicionais. A nfase na articulao da gerao de conhecimento sobre a conservao, a

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Nesse sentido, a Medida Provisria 1511/96 que amplia a rea de reserva legal de 50% para 805 e condiciona novas autorizaes de converso de reas de florestas em reas agrcolas ao uso adequado e capacidade de suporte do solo das reas j desmatadas anteriormente ( Frum Brasileiro de ONGs, 1997).

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preservao e o manejo sustentvel dos recursos naturais com o fortalecimento institucional e gerencial das comunidades. A cooperao de ONGs e de outras entidades da sociedade civil tem garantido um espao de atuao das

populaes indgenas e tradicionais junto s articulaes no governamentais. Nos ltimos anos diversas ONGs tm concentrado parte significativa das suas atividades na coleta e sistematizao de informaes estratgicas sobre a funo dos ecossistemas a partir de levantamentos completos e detalhados sobre impactos dos processo de devastao e desflorestamento. A sua capacidade de diagnosticar reas de risco que vincula aspectos ambientais aos scio-espacias, possibilita uma influncia crescente na formulao de polticas pblicas sustentadas na adoo de cautelas ambientais. Os trabalhos de monitoramento tm como finalidade instrumentalizar as comunidades indgenas e as coalizes de entidades a influenciar a legislao e as polticas pblicas em relao s reas de preservao e de um manejo sustentvel.32 A extenso das queimadas e o

desmatamento pela explorao madeireira ilegal e a entrada recente de madeireiras asiticas que possuem grande capital para investir tm agravado significativamente o quadro de explorao predatria na Amaznia, e tem provocado uma forte reao da opinio pblica americana e europia graas forte articulao e capacidade de mobilizaco das entidades ambientalistas e socioambientalistas brasileiras. Os Projetos Demonstrativos tm se caracterizado como um dos setores de atuao mais relevante do PP-G7 atravs da alocao de recursos a fundo perdido para projetos que sejam capazes de mostrar como uma questo ambiental associada defesa da biodiversidade e proteo das florestas pode ser resolvido de modo autosustentvel, com grandes benefcios para as comunidades locais.

31

Uma descrio bastante detalhada dos tipos de projetos est no livro Brasil Sculo XXI: 234-242. FASE/Frum Brasileiro de ONGs, Rio de Janeiro 1997. 32 Este tipo de pesquisa tem sido desenvolvido por ONGs brasileiras como Instituto Scioambiental, IPAM (Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia) e Imazon. A sua contribuio em termos de pesquisa tem se concentrado na elaborao atravs das imagens de satlite de retratos da destruio provocada pelo desmatamento, visvel para os sensores remotos, pela ao do fogo e da explorao seletiva de madeira.

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4) Outras Redes e Coalizes de ONGs e Movimentos Sociais A seguir so apresentadas outras redes que representam articulaes de atores em torno de diversos projetos socioambientais. Na busca de viabilizar um modelo de desenvolvimento agrcola sustentvel, estrutura-se a AS-PTAAssessoria e Servios a Projetos de Agricultura Alternativa a partir de um desligamento do Projeto de Tecnologias Alternativas- PTA- da FASE ( Federao de rgos para a Assistncia Social e Educacional ). A Rede PTA representa um elo articulador de entidades que h mais de uma dcada desenvolvem experincias centradas na agroecologia e baseadas na agricultura familiar. A Rede PTA rene atualmente 25 entidades33 das regies Sul, Sudeste e Nordeste trabalhando com agricultura sustentvel e desenvolvimento rural. Se inicia como uma associao voluntria articulando entidades sindicais,

associaes de pequenos produtores e organismos de apoio em meio rural. O objetivo central, imagem e semelhana das redes anteriormente analisadas o intercmbio de conceitos, mtodos e experincias prticas , a ajuda mtua, e o fortalecimento de sua capacidade de servio. A Rede Cerrado, composta por um coletivo de entidades que busca a troca de experincias e um desenvolvimento socialmente justo e ecologicamente sustentvel do cerrado, representa uma iniciativa que tem uma territorialidade muito definida. As redes de Educao Ambiental tambm exercem um importante papel catalizador, mobilizador e disseminador de prticas pedaggicas centradas na proposta da sustenatbilidade. Estas redes tm tambm uma importante vinculao com redes internacionais, fortalecendo uma troca entre atores engajados em lutas ambientais e criando uma linguagem comum que fortalece os elos entre as entidades da sociedade civil nas reunies internacionais. Outras redes esto articuladas em torno do tema das mudanas climticas, da gua e das instituies financeiras multilaterais. Alm disso, as redes estruturadas em nvel estadual34 tm um papel importante no s na denncia de prticas predatrias,

33 34

Dados obtidos do site da Rede PTA- www.redepta.org.br guisa de exemplo menciona-se o Frum das Entidades Ambientalistas Mineiras, a Assemblia Permanente de Defesa do Meio Ambiente da Bahia que renem entidades visando a articulao e estimulando a participao e aes conjuntas em prol do meio ambiente.

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mas como agente de presso sobre Assemblias Legislativas Estaduais e Governos Estaduais.

Concluses

Talvez

uma

das

caractersticas

mais

importantes

do

movimento

ambientalista seja a sua diversidade. Este amplo espectro de prticas e atores, o que lhe confere um carter multissetorial, que congrega inmeras tendncias e propostas que orientam suas aes, considerando valores como eqidade, justia, cidadania, democracia e conservao ambiental. Neste amplo universo de ONGs algumas fazem trabalho de base, outras so mais voltadas para a militncia, outras tm um carter mais poltico e outras implementam projetos

demonstrativos. Embora ocorra uma certa queda na capacidade mobilizatria dos movimentos ambientalistas, observa-se tambm um grau de amadurecimento das prticas e a consolidao de um perfil de atuao de instituies numa perspectiva proativa e propositiva dentro de moldes de sustentabilidade. O que representa a marca da atuao das ONGs?. Os seus pontos fortes segundo Crespo (In Cordani et alii, 1997:295) esto na sua credibilidade e capital tico, na sua eficincia na interveno na micro-realidade social (grupos e comunidades) permitindo-lhes inventarir aspiraes e propor estratgias para atend-las, maior eficincia na aplicao de recursos e agilidade na implementao de projetos que tem a marca da inovao e da articulao da sustentabilidade com a eqidade social. As reunies nacionais dos ambientalistas se reduzem significativamente, principalmente em virtude da falta de recursos e do retorno s atividades locais. Um exemplo disso que as reunies do Frum de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e Desenvolvimento caem de uma mdia de uma a

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cada quatro meses entre 1990 e 1992, para uma mdia de uma a cada 15 meses desde 1992, o que se modifica no perodo que antecede a Reunio de Rio+5. Segundo Viola (1996:55) apenas um setor minoritrio de uma liderana que este denomina como sendo muito globalizada, mantm a capacidade de interagir internacionalmente o que lhe permite reciclar suas idias e prticas segundo a fronteira das agendas e arenas ambientais transnacionais. O ambientalismo ingressa nos anos 90 constituindo-se como um ator relevante que embora carregue consigo as marcas do seu processo de afirmao, assume um carter ampliado, baseado num esforo cada vez mais claramente planejado de dilogo com outros atores sociais. As questes que o ambientalismo coloca esto hoje muito associadas s necessidades de constituio de uma cidadania para os desiguais, nfase dos direitos sociais, ao impacto da degradao das condies de vida decorrentes da degradao scioambiental, notadamente nos grandes centros urbanos, e necessidade de ampliar a assimilao pela sociedade de reforar prticas centradas na sustentabilidade. O salto qualitativo do ambientalismo ocorre na medida em que se cria uma identidade crescente entre o significado e dimenses das prticas, com forte

nfase na relao entre degradao ambiental e desigualdade social, reforando a necessidade de alianas e interlocues coletivas. Apesar da maior parte das entidades serem baseadas na militncia voluntria no remunerada, observa-se nos ltimos anos, um crescente esforo de profissionalizao, porm isto ocorre num nmero muito restrito de entidades. Um aspecto bastante polmico est relacionado com a representatividade de entidades nos diversos tipos de Conselhos e Comisses. O que se observa existem organizaes que praticamente concentram suas atividades associadas participao em espaos de representao. Trata-se de uma lgica bastante perversa gerada pela dinmica de institucionalizao, de entidades centradas em poucas pessoas, que tem muita capacidade de ocupar espaos , e que mesmo sem trabalho de base, e inclusive pouca legitimidade no prprio movimento ambiental, articulam a manuteno de sua presena.

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As coalizes na sociedade civil esto se fortalecendo, explicitando escolha de temas e questes a serem enfrentadas em nome da busca de objetivos comuns, configurando a inflexo de uma dinmica reativa para uma dinmica propositiva, que aproxima as ONGs e movimentos da mdia e que centra sua atuao na coleta, sistematizao e disseminao de informaes. Nessa direo, as articulaes tem possibilitado crescentemente o fortalecimento de um plo poltico interno que integra as ONGs no centro do processo de presso e gesto, representando, portanto, uma inflexo importante numa agenda at recentemente trazida de fora para dentro. As parcerias entre entidades nacionais e internacionais nas diversas negociaces , como o caso do PPG-7. Observa-se uma institucionalizao crescente da rea ambiental, porm com baixa eficcia e capacidade tcnica. A rea ambiental ainda muito perifrica na dinmica do poder local, e os espaos de participao da sociedade ainda so subutilizados e em geral ainda apresentam problemas de institucionalidade e de pouca representatividade e alcance poltico institucional, na medida em que a maioria dos Conselhos so consultivos. Isto desestimula uma participao mais sistemtica, na medida em que apenas tm eficcia simblica e no efetiva. . Apesar do pouco, reconhecimento do papel das ONGs, do que decorre pouco interesse da sociedade brasileira de financiar de forma voluntria suas organizaes da sociedade civil, como caso da Europa e dos Estados Unidos, onde anualmente as sociedades destinam milhes de dlares para a manuteno dos milhares de entidades, observa-se um crescimento da sua legitimidade e da sua institucionalidade. Embora as ONGS sejam cada vez mais legitimadas politicamente, vivem um momento crtico, na medida em que so afetadas duplamente, de um lado pela reduo de recursos da cooperao internacional , e de outro pela dificuldades e os entraves legais em relao ao acesso a fundos pblicos nacionais. O ambientalismo do sculo XXI tem uma complexa agenda pela frente. De um lado, o desafio de ter uma participao cada vez mais ativa na governabilidade dos problemas scioambientais e na busca de respostas articuladas e sustentadas

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em arranjos institucionais inovadores que possibilitem uma ambientalizao dos processos sociais, dando sentido formulao e implementao de uma Agenda 21 no nvel nacional e subnacional. De outro, a necessidade de ampliar o escopo de sua atuao, atravs de redes, consrcios institucionais, parcerias estratgicas e outras engenharias institucionais que ampliem seu reconhecimento na sociedade e estimulem o engajamento de novos atores. Se de um lado o contexto no qual se configuram as questes ambientais marcado pelo conflito de interesses e uma polarizao entre vises de mundo, as respostas precisam conter cada vez mais um componente de cooperao e de definio de uma agenda que acelere prioridades para a sustentabilidade como um novo paradigma de desenvolvimento . Bibliografia CORDANI, Umberto, MARCOVITCH, Jacques e SALATI, Eneas (orgs.) 1997. Rio 92- Cinco Anos Depois. IEA/ CNPq./ Academia Brasileira de Cincias/Fundao Brasileira para o Desenvolvimento Sustentvel. So Paulo. CRESPO, Samyra. 1993 e 1997. O que o Brasileiro Pensa da Ecologia. Rio de Janeiro. ISER/MAST. FERREIRA, Leila e FERREIRA, Lucia. 1992. Limites ecossistmicos: novos dilemas e desafios para o Estado e a sociedade. In: HOGAN, Daniel e VIEIRA, Paulo (orgs.). Dilemas Scioambientais e Desenvolvimento Sustentvel. Campinas, Editora da UNICAMP. Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento. 1997. Brasil Sculo XXI- Os Caminhos da Sustentabilidade Cinco Anos Depois da Rio-92. Rio de Janeiro, FASE. LEIS, Hctor. 1996. O Labirinto: Ensaios sobre Ambientalismo e Globalizao. Blumenau, Editora Gaia/FURB. SVIRSKY, Enrique e CAPOBIANCO, Joo Paulo (orgs.) 1997. O Ambientalismo no Brasil- Passado, Presente e Futuro. So Paulo, Instituto Socioambiental/ Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo. VIOLA, Eduardo e VIEIRA, Paulo. 1992. Da Preservao Natureza e de Controle da Poluio ao Desenvolvimento Sustentvel: um Desafio Ideolgico e Organizacional ao Movimento Ambientalista no Brasil In: Revista de

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