TERMINOS DE REFERENCIA PARA LA CONTRATACION DE UN CONSULTOR Y/O EMPRESA

Invitacin Nro.: 001-2010

CONTRATACIN PARA EL DISEO DE HERRAMIENTAS DE PLANIFICACIN ESTRATGICA PARA EL MUNICIPIO DE JESS MARA, LIMA, PERU

-2010

TEMINOS DE REFERENCIA

CONSULTORIA PARA EL DISEO DE HERRAMIENTAS DE PLANIFICACIN ESTRATGICA PARA EL MUNICIPIO DE JESS MARA
COOPERACIN TCNICA EN EL MARCO DEL PROYECTO APOYO A LA GESTIN LOCAL AUSPICIADO POR LA CORPORACIN ANDINA DE FOMENTO - CAF

I.- ANTECEDENTES
La Corporacin Andina de Fomento (CAF), consciente de su importante rol de ente financiero multilateral y de apoyo tcnico a los pases accionistas, tiene como uno de sus pilares estratgicos el fortalecimiento de la gobernabilidad; en este marco, ha inscrito como parte de este pilar estratgico, el Programa Regional para la Actualizacin y Mejora de la Gestin Local PRAMEG, con el espritu de consolidar los procesos de fortalecimiento y modernizacin institucional a nivel de gobiernos locales. Esta iniciativa es conducida por la Direccin de Gobernabilidad y Cooperacin Tcnica de la CAF, la misma que tiene como una de sus lneas de accin el fortalecimiento a la institucionalidad y, con ella, busca que las entidades cuenten con reglas y procedimientos claros que permitan una eficiente atencin y repuesta a las demandas de la ciudadana, generando as un modelo funcional y competitivo. Con este propsito, en agosto de 2007 se ha definido la implementacin del proyecto de Apoyo a la Mejora de la Gestin Municipal en la Regin Andina, cuyo fin fue realizar una evaluacin preliminar en diez municipios de la regin andina -dos en cada pas miembro de la CAF-. Dicha evaluacin tuvo como propsito contar con un diagnstico en cada uno de los municipios, a partir del cual, se disearon planes de accin concretos para la mejora y modernizacin del sistema de catastro municipal, as como aquellas herramientas de gestin que sirvan como instrumentos de apoyo y garanticen una correcta implementacin de los planes de accin propuestos. Se ha adoptado como hiptesis principal que la implementacin, funcionamiento y regularizacin de una buena base catastral es el elemento central para disminuir la dependencia que tienen los gobiernos locales de las transferencias de recursos desde el nivel central, y a su vez, lograr una adecuada planificacin territorial en su jurisdiccin. La fase de Diagnostico y Planes de accin fueron encomendados por la Corporacin Andina de Fomento (CAF) a la firma consultora International Consulting Group SRL (ICG), para llevar adelante la ejecucin de un Plan Piloto compuesto por 10 municipios -2 en cada pas- de los pases que componen la regin Andina: Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela.

Se efectuaron evaluaciones basadas en criterios cualitativos relacionadas a las caractersticas propias del municipio municipio tipo, producto de esta evaluacin que el Municipio de Jess Mara fue seleccionado como uno de los diez municipios que integran el Plan Piloto. El mencionado diagnstico (ICG) identific entre otros los siguientes elementos y propuso planes de accin asociados, los mismos que se resumen a continuacin: o rea Estratgica Organizacional Los ejes estratgicos no han sido asumidos en todos los niveles de la organizacin en trminos de lograr el compromiso institucional. La lnea base o Clientes Objetivo del municipio requiere ser actualizada. El municipio no cuenta con un procedimiento de control o Cuadro de Mando Integral que atienda los enlaces relevantes de cada rea funcional.

Planes de Accin: o o o Modelo de Planificacin Estratgica, como herramienta de diagnostico evaluacin y determinacin de los objetivos estratgicos y de gestin. Cuadro de Mando Integral: Sistema de implementacin de la estrategia, evaluando el desempeo actual y optimizando el accionar futuro. Comunicacin Interactiva: herramienta de COMUNICACIN, Interaccin, Participacin Ciudadana, Posicionamiento de la gestin e Imagen Corporativa

rea Fiscal -Financiera El Municipio ha generado supervit globales, y no presenta desequilibrios ni riesgos inminentes en la administracin fiscal. El 97% de los ingresos totales son generados por el municipio, solo depende de las transferencias (FONCOMUN) del Gob. Central para ejecutar la inversin. Una ejecucin en inversin promedio de trescientos mil dlares anuales, no le permite al municipio incrementar su infraestructura prestadora de servicios en la medida de las demandas de la poblacin.

Planes de Accin: o o Crear una fuerza de tarea especial con funciones de fiscalizacin tributaria, como tarea de corto plazo. Instaurar un sistema de Programacin Financiera de mediano plazo; que permita evaluar diferentes escenarios de sostenibilidad.

rea de Sistemas El municipio carece de infraestructura informtica adecuada, no tienen servicios bsicos de comunicacin digital y de procesamiento de informacin. No existe una integracin entre las distintas aplicaciones, existen tecnologa heterogneas de desarrollo lo que hace costoso y complejo su mantenimiento Los recursos humanos son escasos y es evidente una su-inversin en procesos de capacitacin.

Planes de Accin: o o Desarrollar la infraestructura tecnolgica En el rea de aplicaciones y sistemas se plantean mdulos de: Sistema de mensajera y Colaboracin Sistema de Administracin Tributaria Sistema de Empadronamiento Portal Municipal

rea de Catastro No existen planos de restitucin aerofotogrametrica actualizados. Parte de la informacin geogrfica del municipio esta actualmente en formatos SHAPE (Arcgis), sin embargo no existe ninguna integracin con las aplicaciones alfanumricas como: Catastro, Rentas, Obras pblicas, Transporte, etc. Actualmente existen dos bases de datos paralelas conteniendo informacin catastral diferente. Es imperante integrar esta informacin en una sola y redisear los procesos tcnicos y administrativos, de la Unidad de Catastro y la Unidad de Rentas. El registro de la propiedad inmueble, se lo efecta mediante la declaracin jurada por el propietario, cuya informacin no es verificada.

Planes de Accin: o Implementar un Sistema de Informacin Territorial. Esta solucin es integral sin embargo es importante priorizar su implementacin en el siguiente orden: Informacin Cartogrfica Bsica Mdulo de Catastro Urbano Mdulo de Transporte y Obras Pblicas Modulo de Direcciones

En ese contexto, en esta fase de operacin, se hace necesario contratar los servicios de un consultor especializado en Planificacin para realizar el diseo del modelo de planificacin estratgica definido en las lneas de accin recomendados por ICG.

II.- OBJETIVO DE LA CONSULTORA Contar con un consultor especializado en planificacin para disear del modelo de planificacin como herramienta de diagnostico evaluacin y determinacin de los objetivos estratgicos y de gestin para el Municipio de Jess Mara, con la finalidad de contar con una metodologa de planificacin que permita una clara diferenciacin entre objetivos estratgicos, objetivos de gestin, y los procesos que relacionan estos distintos niveles de objetivos. III.- ALCANCES DE LA CONSULTORA El modelo de planificacin propuesto contribuir a que la base organizacional permita implementar el proyecto de manera adecuada para garantizar que la estructura orgnica del Municipio responder a los cambios de modernizacin y nuevas capacidades que resultarn como implementacin del nuevo Sistema. Asimismo, deber proveer las bases metodolgicas suficientes para encaminar la planificacin municipal de manera tal que a la conclusin de la fase de implementacin del proyecto, los funcionarios municipales designados para realizar las tareas de planificacin estratgica, puedan asumir esta responsabilidad de manera eficiente y tcnica. Se espera que del mdulo Planificacin Estratgica, se obtenga los siguientes resultados: o Definicin de los mdulos que compondrn la herramienta de planificacin estratgica. o Una metodologa de planificacin estratgica para el municipio de Jess Mara, que permita elaborar y evaluar de manera precisa y continua, todas las herramientas de planificacin existentes (Plan Operativo Anual, Plan de Desarrollo Municipal, Plan Estratgico Institucional, Plan Estratgico de Comunicacin Municipal, etc.), as como las nuevas sugeridas por la empresa responsable del proyecto, que requiera el municipio. o Indicadores de gestin, que permitan medir el grado de desempeo que tiene cada rea funcional relacionada con la planificacin estratgica, al interior del municipio. o Indicadores de impacto, que permitan medir los resultados logrados por la implementacin del proyecto. o Informacin gerencial, que permita a los niveles ejecutivos del Municipio, adoptar decisiones oportunas y bien fundamentadas.

o Capacitacin a los funcionarios designados por el municipio, que se harn cargo de la planificacin al interior de la entidad. o Cultura organizacional que permita a todos los niveles del ejecutivo municipal poder apropiarse del Plan Estratgico de Gestin de forma asertiva. o Un informe final que contenga, al menos, el detalle de las actividades realizadas, la fundamentacin de los indicadores diseados, y la evaluacin del personal capacitado.

III.- INFORMES
Dentro del plazo de vigencia del contrato de la presente consultora se deber presentar los siguientes informes: 1. Informe N 01 - Plan de Trabajo: El cual deber contener la metodologa propuesta el cual regir el diseo del modelo de planificacin propuesto; as como, la metodologa para el desarrollo de la consultora con sus respectivas actividades programadas en un diagrama de Gantt. 2. Informe N 02 Modelo de Planificacin y Plan Propuesto, que contendr el sistema de indicadores de seguimiento de los objetivos, metas, instrumentos y actores involucrados con sus respectivas responsabilidades. El presente modelo deber estar sustentando en un profundo anlisis de los actores involucrados tanto internos como externos de la Institucin Municipal con anlisis de informacin secundaria y primaria. 3. Informe N 03 Informe final que contendr el modelo de Planificacin y Plan Propuesto enriquecido con los aportes recopilados; as como, el informe final del programa de capacitacin e interiorizacin del modelo de planificacin propuesto. Cada uno de los informes precedentes debern ser entregados dentro de los plazos establecidos a la Gerencia de Desarrollo Econmico del Gobierno Regional en dos juegos originales y en un medio magntico. Los informes sern revisados por el equipo de la Municipalidad Distrital de Jess Mara, quien es el personal designado por el Municipio para la Coordinacin del Proyecto, y ser quien da la conformidad del servicio correspondiente, dentro de los diez (10) das calendario posterior a su recepcin, y debern contar con su aprobacin para proceder al pago respectivo.

IV.- PLAZOS
El plazo total para la ejecucin de los servicios es de setenta (70) das calendario contados a partir de la fecha de suscripcin del contrato de servicios. Los plazos para la presentacin de los informes y documentacin sealados en el numeral precedente se realizarn, como mximo, de acuerdo al siguiente detalle: Informe Informe N 1: Plan de Trabajo Plazo mximo de presentacin de informes a los dos (2) das calendario, contados a partir de la suscripcin del contrato de prestacin de servicios

Informe N 2: Modelo de a los cuarenta (40) das calendario, contados a partir de Planificacin y Plan la suscripcin del contrato de prestacin de servicios Informe N 3: Informe final a los setenta (70) das calendario, contados a partir de la suscripcin del contrato de prestacin de servicios

V.- COORDINACIN
La Coordinacin por parte de la Municipalidad de Jess Mara ser el Sr. Jos Arturo Velsquez Vela Responsable de la Implementacin del Proyecto, quien es la persona designada para la Coordinacin del proyecto con la Corporacin Andina de Fomento - CAF. Quien otorgarn la conformidad del servicio segn los trminos del presente.

VI.- TERMINOS Y CONDICIONES DE LA CONTRATACION

El contrato ser suscrito entre el consultor y/o empresa seleccionada y la Municipalidad de Jess Mara, debidamente facultados y autorizados para este fin.

VII.- MONTO REFERENCIA Y CONDICIONES DE PAGO

El valor referencial para la presente consultora es de: US$ 16,100 Dlares Americanos. Que sern de acuerdo al siguiente cronograma de pago: 1. Informe N 01: El 20% del monto total de la consultora contra la entrega y aprobacin (conformidad del servicio) por parte de la Coordinacin de la presente consultora. 2. Informe N 02: El 40% del monto total de la consultora contra la entrega y aprobacin (conformidad del servicio) por parte de la Coordinacin de la presente consultora. 3. Informe N 03: El 40% del monto total de la consultora contra la entrega y aprobacin (conformidad del servicio) por parte de la Coordinacin de la presente consultora.

NOTA IMPORTANTE CAF retendr un diez por ciento (10%) sobre cada uno de los pagos parciales para constituir un Fondo de Garanta, monto que ser reintegrado a los consultores, una vez sea aprobado por CAF el Informe Final que vaya remitir la MUNICIPALIDAD.

VIII.- PERFIL REQUERIDO

Formacin Acadmica: Economista o Ingeniero Industrial, de preferencia con estudios de post grado en administracin. Experiencia general: No menos 05 aos de experiencia en el Sector Pblico o vinculado al mismo, Haber ocupado cargos Directivos y haber trabajado con Organismos de Cooperacin Internacional (CAF, BID, BIRF, OEA, IICA, PNUD). Experiencia especfica: No menor a dos aos en planificacin y descentralizacin. Haber participado o liderado la elaboracin de planes y sistemas de planificacin, preferentemente de gestin municipal.

Habilidades y cualidades Personales: Liderazgo, empata y actitud proactiva. Criterios de Evaluacin: PUNTAJE MXIMO CRITERIOS Ptos Formacin Profesional Bachiller: 5 puntos. Titulado: 10 puntos. Estudios de maestra: Hasta 5 puntos. Cargos directivos: Hasta 10 puntos Experiencia general en el Sector pblico Mayor a 5 aos: 15 puntos Menor de 5 aos : hasta 05 puntos En proyectos con Organismo de Cooperacin: hasta 15 puntos Experiencia Especfica En planificacin y descentralizacin: Ms de 2 aos: 15 puntos Menor de 2 aos: 05 puntos Haber liderado/diseado sistemas planificacin: 15 puntos En gobiernos municipales: 10 puntos TOTAL 100 puntos Hasta 40 puntos Hasta 30 puntos Hasta 30 puntos