Rapport BENISTI Prevention

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ASSEMBLEE NATIONALE XIIe LEGISLATURE
RAPPORT PRELIMINAIRE DE LA COMMISSION PREVENTION DU GROUPE D ETUDES PARLEMENTAIRE SUR LA SECURITE I NTERIEURE
ef Prsid par Jacques Alain Bnisti Dput du Val-de-Marne et les membres de la Commission
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Sur la prvention de la dlinquance

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Rapport remis Dominique de VILLEPIN Ministre de l Intrieur, de la scurit intrieure et des liberts locales
Octobre 2004
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S O M M AI R E
COMPOSITION DE LA COMMISSION PREVENTION
INTRODUCTION
COURBE INDICATIVE DE DEVIANCE
EXPLICATIONS DE LA COURBE INDICATIVE DE DEVIANCE
SYNTHESE DES TRAVAUX
PRESENTATION DES PROPOSITIONS
LISTE DES PERSONNES AUDITIONNEES
ANNEXES Comptes-rendus des runions Prochaines auditions de la Commission Prvention Documents de prsentation des activits de conseil en prvention de la socit PJC Conseil spcialise dans l expertise, l assistance et la formation la scurit, la prvention et la protection.
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COMPOSITION DE LA COMMISSION PREVENTION

M. M. M. Jean-Pierre Jean-Michel Jean-Pierre Abelin Bertrand Blazy Boutin Bray Brunel Door Dubourg Estrosi Dput de la Vienne (UDF) Dput de l Maire de Bourg-en-Bresse Ain, (UMP) Dput du Val d Oise, Maire de Gonesse (PS) Dpute des Yvelines (UMP) Dput de Seine-et-Marne, adj. au maire de Provins (UMP) Dpute de Seine-et-Marne (UMP) Dput du Loiret, Maire de Montargis (UMP) Dput de la Gironde, Maire d Illats (UMP) Dput des Alpes-Maritimes, Prsident du Groupe d tudes sur la scurit intrieure (UMP) Dput de Seine-et-Marne, Maire de Combs-laVille (UMP) Dput de la Vende, Maire des Sablesd Olonne (UMP) Dput de la Moselle, Maire-adj de Metz (UMP) Dput du Calvados (UMP) Dput des Alpes-Maritimes (UMP) Dput des Bouches du Rhne (PS) Dput du Loir-et-Cher, Maire de Blois (UDF) Dput de Seine-st-Denis, Maire de Raincy (UMP) Dput du Bas-Rhin (UMP) Dput du Nord (UMP) Dput du Var (UMP)
Mme Christine M. Ghislain
Mme Chantal M. M. M. Jean-Pierre Philippe Christian
M. M. M. M. M. M. M. M. M. M. M.
Guy Louis Denis Jean-Marc Lionnel Christophe Nicolas Eric Bernard Christian Philippe
Geoffroy Gudon Jacquat Lefranc Luca Masse Perruchot Raoult Schreiner Vanneste Vitel
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INTRODUCTION
Aprs avoir mis en place plusieurs lois rpressives attendues par nos concitoyens, les Ministres successifs de l intrieur du Gouvernement de Jean-Pierre Raffarin ont souhait complter ce dispositif par l laboration d texte prventif l un inscurit et la violence qui soit en rupture avec les politiques mises en uvres jusqu maintenant qui ont fait la preuve de leur manque d efficacit.
Beaucoup de choses ont dj t faites en matire de prvention, depuis 10/15 ans, six plans successifs de lutte contre la dlinquance ont t mis en place au sein de l ducation nationale et pourtant la plus grande confusion rgne toujours.
En effet, jusqu maintenant les diffrentes politiques de prvention mises en place ont t gnralistes, aucun moment des questions fondamentales ont t poses de savoir qui elle devait s adresser et quelles taient les causes des checs de leurs mises en uvres.
La prvention est disperse dans les politiques sociales, de la ville, de la rnovation urbaine, de la famille, de l ducation nationale, de l enseignement suprieur et de la justice. Sans oublier que dans de nombreux cas ces actions de prvention ont t dlgues aux associations. Nous devons sortir de l aspect simplement social et caritatif de la prvention pour mettre en place une politique ambitieuse fonde sur une politique d intrt gnral et de rsultats.
Pour ce faire, il faut agir trs tt car la fracture commence ds le primaire. Des chiffres rcents montrent que les problmes de dlinquance interviennent partir de l ge de 13 ans, au collgue, il est donc indispensable de cerner les difficults de l enfant en amont, le plus tt possible pour y remdier.
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L exprience et les statistiques d augmentation constante de la dlinquance chez les mineurs, montre qu achetant la paix sociale nos prdcesseurs n pas rgl les en ont problmes au fond.
La politique de prvention doit remplir un objectif d efficacit qui passe par le renforcement des changes d information entre les diffrents acteurs qui entourent les jeunes : les parents, le corps enseignant, les ducateurs, les lus locaux, la police .
Les rles et les messages dlivrs par chaque intervenant doivent tre harmoniss et homogniss tout en identifiant clairement les missions de chacun et en leur fixant des objectifs prcis.
Il faut responsabiliser les adultes car le premier acteur de la prvention reste un pre ou une mre de famille, inform, responsable et soutenu par les structures ducatives ou territoriales qui l entourent. Cela est d autant plus vrai dans les familles recomposes ou monoparentales. Les familles doivent tre replaces au c ur du dispositif.
Beaucoup de structures existent et pourraient servir une politique efficace si elles entraient en contact les unes avec les autres, au lieu de vivre chacune indpendamment sans jamais mutualiser ses informations : Il faut redfinir la notion de secret professionnel et crer une culture du secret partag.
L esprit de la rforme de la politique de prvention de la dlinquance n pas de est crer de nouvelles structures qui viendraient se surajouter celles dj existantes. Il s agit plutt de mieux exploiter les structures existantes en les faisant travailler
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ensemble autour d responsable de proximit, qui connat sa commune, sa un population et l ensemble des interlocuteurs institutionnels et politiques de son dpartement et de sa rgion : le maire.
La mise en place d politique de prvention efficace et ambitieuse doit se faire une l chelon communal, de faon dcentralise et transversale.
Cela implique galement de cibler la dlinquance que l souhaite viser et endiguer on car il y a diffrentes formes de prvention en fonction de la dlinquance laquelle on s adresse.
La mise en place de structures tels le Conseil scientifique de l observatoire des statistiques de l immigration et de l intgration est de bonnes choses car il nous faut pouvoir mesurer l volution et l impacte des politiques mises en place. Toutefois il ne faut pas non plus tre dupe du fait que souvent les statistiques ne sont que la partie visible de l iceberg.
Il faut fdrer les comptences et assurer un suivi de chaque cas individuellement car aujourd chaque intervenant n qu facette et non une vision d hui a une ensemble.
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C OUR BE EVOLU TIV E D JEUNE QUI AU FUR ET A MESURE DES ANNEES S UN ECARTE DU DR OIT CH EMIN POUR S ENFONCER DANS L A DEL INQUANCE
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PARCOURS DEVIANT
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0 3 ans Maternelle
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4 6 ans
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PARCOURS NORMAL
16 18 ans Lyce ou vie active 19 21 ans 20 23 ans Etudes sup ou vie active
7 9 ans Primaire
10 12 ans Collge
13 15 ans
j Premires annes sans problme k Difficults de la langue + comportement indisciplin l Accentuation des problmes du k + marginalisation scolaire + dmission ou non matrise de l ducation des parents + pas d activits pr ou post scolaires m Aggravation des problmes du l + violence l cole, redoublements des classes + dbut des petits larcins + conflits parentaux accentus et dveloppement de la marginalisation n Entre dans la dlinquance avec des vols la tire. Dbut de la consommation des drogues douces + absences rptes aux cours + toujours aucunes activits pr ou post scolaire o Consommation de drogues dures + cambriolages + vie nocturne et utilisation d armes blanches p Entre dans la grande dlinquance + trafics de drogues, vols main arme
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EXPLIC AT IONS DE L A COURBE EVO LUT IVE D UN JEUNE QUI AU FUR- ET -A-MESURE D ES ANN EES S ECART E DU DRO IT CHEMIN POUR S ENFONCER DANS LA DEL INQUANCE
Si les actions de prvention veulent tre efficaces, elles doivent imprativement commencer ds les prmices de dviances c est--dire ds le plus jeune ge.
Tout le monde s accorde dire que si les remdes ne sont pas appliqus ce moment prcis du comportement dviant de l enfant, cette drive ne cessera de s accentuer. Il sera de plus en plus difficile d remdier et d apporter des solutions. y y
Les actions promulguer entre 3 et 6 ans o entre 6 et 12 ans sont nettement moins lourdes mettre en uvre que celles qui devront tre mises en place l adolescence.
Plus les comportements dviants seront rsolus tt, moins nous auront dployer de mesures drastiques la fin de l adolescence. Pour cela, il faut une mobilisation de tous les acteurs en contact avec les jeunes, en priorit bien sr les parents mais galement les quipes ducatives, les professionnels sociaux et mdicaux.
Si l de ces acteurs est dfaillant, alors c l un est ensemble du dispositif qui en ptie. Chacun son niveau, a une part de responsabilit dans l volution du comportement de l adolescent. Bien sr, si le comportement dviant de l enfant n pas corrig est suffisamment tt, alors des mesures plus radicales seront ncessaires, et dans l intrt de l intress, et dans celui de son environnement proche ou immdiat. Le relais qui devra s instaurer entre le jeune, le corps enseignant, les parents et les professionnels devra permettre de rsoudre les difficults occasionnes. Un contact direct avec le jeune devra tre instaur de gr ou par la contrainte avec une personne forme cet effet pour le soigner ou lui faire choisir un autre chemin que celui q est entrain de prendre. il
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j Entre 1 et 3 ans : Seuls les parents, et en particulier la mre, ont un contact avec leurs enfants. Si ces derniers sont d origine trangre elles devront s obliger parler le Franais dans leur foyer pour habituer les enfants n avoir que cette langue pour s exprimer.
Actions : 1/ Les runions organises par les associations de mres de familles trangres finances par le F.A.S. peuvent inciter ces dernires dans cette direction. Si c est dans l intrt de l enfant, les mres joueront le jeu et s engageront. Mais si elles y sentent dans certains cas des rticences de la part des pres, qui exigent souvent le parler patois du pays la maison, elles seront dissuades de le faire. Il faut alors engager des actions en direction du pre pour l inciter dans cette direction.
2/ Des suivis sanitaires et mdicaux rguliers doivent tre oprs dans les structures de garde de la petite enfance pour dtecter et prendre en charge, ds le plus jeune ge, ceux qui montrent des troubles comportementaux. Les services de Protection Maternelle Infantile (PMI) peuvent alors entrer en action.
Les parents
Le jeune
Les enseignants
Les professionnels
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k Entre 4 et 6 ans : Ces annes se passent traditionnellement la maternelle et c l que les est premires difficults peuvent apparatre. Difficults dues la langue, si la mre de famille n pas suivie les recommandations de la phase j. a
L enfant va alors, au fur et mesure des mois, s isoler dans sa classe et de moins en moins communiquer avec les autres. Cet obstacle de communication va s accentuer et va marginaliser l enfant non seulement au sein de la collectivit mais galement l gard de ses camarades.
Actions : L enseignant devra alors en parler aux parents pour qu domicile, la seule langue au parle soit le franais. Si cela persiste, l institutrice devra alors passer le relais un orthophoniste pour que l enfant rcupre immdiatement les moyens d expression et de langage indispensables son volution scolaire et sociale.
Les services d assistance sociale seront prvenus de l action propose et devront suivre son droulement. Si le comportement de l enfant est indisciplin et cr des troubles dans la classe, l enseignant pourra alors passer le relais une structure mdico-sociale (un pdopsychiatre, une assistante sociale, un pdiatre) qui nommera une personne rfrente pour l enfant, affecte spcialement l cole par l ducation nationale, qui aura pour mission d essayer, autant que faire ce peut, de rsoudre ces carts de comportements.
Ces suivis sociaux rguliers devront aussi permettrent l enfant d tre lev dans une atmosphre saine et avec les bases d ducations attentives, fondes sur le respect et avec une autorit parentale affirme.
l Entre 7 et 9 ans : Si rien n chang concernant les difficults de langage et le comportement a indisciplin, l accentuation des actions entreprises devra tre dcide et les parents
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devront prendre leurs responsabilits quant la mission d ducation qui leur est imparti. L accompagnement et l assistance vers les parents sera alors renforce.
Actions : Des cours d instruction civique (lutte contre les incivilits, respect de l autre, vie en communaut, institutions ) devront tre obligatoire durant toute la scolarit en primaire. Ces cours pourront tre effectus soit par l instituteur ou l institutrice, soit par un enseignant spcialis.
m Entre 10 et 12 ans : Mme procdure qu auparavant mais l enfant devra tre plac dans une structure spcialise d ducation renforce si le comportement persiste avec remise niveau scolaire et cours d ducation civique intense.
Si les faits de dlinquance en dehors du milieu scolaire s accentuent, le placement de l adolescent sera irrversible et fera l objet d procdure diligente par le juge une pour enfants. Une commission charge de prendre la dcision pourra tre mise en place afin de statuer sur l avenir et le suivi du jeune.
n Entre 13 et 15 ans : Si le jeune n pas fait parti du dispositif de suivi social et thrapeutique mise en a place prcdemment et si les faits dlictueux n apparaissent qu cet ge, la mme commission devant statuer sur son avenir pourra tre saisie et dcider de l entre dans le centre d ducation prioritaire du secteur.
Actions : Le jeune devra quitter le milieu scolaire traditionnel et rentrer dans la filire d apprentissage d mtier ds la fin de l un cole primaire.
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La premire anne, son temps pourra tre rparti en deux : enseignement gnral de base (lire, crire et compter correctement) et initiation l apprentissage de mtiers manuels avant de faire son choisi dfinitif vers une filire. La deuxime anne, son temps sera toujours rparti en deux : scolarit gnrale et apprentissage du mtier choisi par le jeune l anne prcdente en fonction de ses disposition l gard de telle ou telle spcialit. A 15 ans, le systme de scolarit se dcoupera en trois temps : scolarit gnrale, apprentissage du mtier et stage pratique en entreprise.
o et p : Au-del de 16 ans des centres de dlinquances adapts au plus de 16 ans devront tre mis en place avec des ducateurs professionnels. Une partie de ces centres devront inclure des espaces de dsintoxication et de post-cure pour les jeunes toxicomanes. Une partie formation un mtier manuel devra tre galement envisage pour prparer la sortie de ce dernier et une phase de rintgration dans la socit avec suivi et mise l preuve sera mise en place.
Actions : 1/ Si le jeune a suivi le cursus d apprentissage propos prcdemment, il lui sera propos soit de rentrer en entreprise ou il aura appris le mtier, soit de continuer son apprentissage avec 50% de cours thoriques et 50% de pratique en entreprise. A 16 ans un diplme de capacit professionnelle rcompensera le jeune.
2/ Si ce jeune n pas suivi le cursus propos, ou s a chou, et si les actes de a il dlinquance persistent ou se sont dvelopps, il sera alors plac en centre de dlinquance ferm et adapt aux plus de 16 ans et pris en charge par un ducateur spcialis. Des cours de remise niveau scolaire et l apprentissage d mtier un seront enseigns. Une partie de ses centres devront inclure des structures de dsintoxication pour les jeunes toxicomanes ayant pralablement suivis des cures de dsintoxication en milieu hospitalier.
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SYNTHESE DES TRAVAUX
1. Au niveau des collectivits locales
Force est de constater que les structures de prventions existantes (comme les CLSPD, les CCAS, les services de prventions spcialiss des conseils gnraux, les PMI ) ont des niveaux de fonctionnement et d efficacit trs diffrents d une commune ou d dpartement un autre. un
Pour y remdier, il est propos de mettre en place un cadre contractuel ou conventionnel entre les communes et les conseils gnraux afin de crer une permanence de financement et d assurer un niveau peu prs homogne des actions entreprises d dpartement un autre. un
Par ailleurs, un rfrent ou une quipe rfrente doit tre mise en place autour de l enfant ds l apparition et la dtection par l enseignant des premires difficults. Les maires, souvent mal inform, doivent remplir ce rle et tre placs, avec les parents, au c ur du dispositif de prvention.
Une fois les difficults ou les troubles du comportement dtects, l enseignant signalera le cas aux parents ainsi qu un pdopsychiatre qui pourra raliser un diagnostic. Selon les prconisations du pdopsychiatre, il sera dcid de mettre en place un comit de coordination, d aide et de suivi de l enfant qui sera compos de l ensemble des acteurs rfrents intervenant auprs de l enfant et de sa famille, tels que le pdopsychiatre affect l tablissement scolaire, le mdecin scolaire ou l infirmire, le chef d tablissement, le conseiller d ducation, l assistante sociale de rattachement, le reprsentant du corps enseignant, un reprsentant des parents d lves, la directrice du CCAS, le maire .). Ensemble, au sein de ce comit, il sera fait un tat des lieux de la situation de l enfant et dsign un rfrent pour l enfant.
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Un plan d action de prvention sera alors labor et un suivi rgulier de l volution de l enfant par la convocation rgulire de ce comit.
2. Au niveau de l ducation nationale
Malgr des nombreux plan de lutte contre la dlinquance mis en place par les ministres de l ducation nationale qui se sont succds depuis 10/15 ans, nous constatons que la situation ne s pas amliore et a mme empire au point d est en arriver des situations alarmantes.
Dans de nombreux cas sont constats des problmes de la transmission d informations entre le corps enseignant et de direction des tablissements scolaires et les maires des communes dont ils dpendent. C pourquoi la politique de est prvention de la dlinquance doit devenir transversale et inclure la politique de prvention en milieu scolaire.
Le problme essentiel du milieu scolaire est le dcalage peru entre le monde extrieur et l enseignement qu essaie d elle inculquer. Il faudrait retrouver la notion d ducation partage , comme le suggre M. Saint-Girons, recteur de l acadmie de Crteil, et non de celle de l cole contre les parents qu ressent aujourd on hui. L cole est un lieu de construction et d apprentissage avec des rgles et des exigences qui ne sont pas comprises par les parents. Un travail d information en direction des parents serait certainement utile pour leur rappeler les missions et les objectifs de l cole. On a tendant trop en attendre de l cole ce qui cre un malentendu et surtout un mal tre du corps enseignant.
La premire des actions de prvention qui pourrait tre mise en place au niveau scolaire serait de restaurer l autorit du corps enseignant sur les lves et leurs parents.
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L ducation nationale ne peut pas assumer les missions d ducation et de suivi psychologique ou social qu lui demande aujourd on hui. Il serait donc utile de faire intervenir les spcialistes ou les maires dans le milieu scolaire ds que des difficults chez l enfant apparaissent.
La nouvelle politique de prvention devra faire travailler tous les intervenants autour de l enfant en difficults afin de l aider les surpasser en crant une structure au sein de l cole mais qui ne soit pas sous la responsabilit de l ducation nationale.
Pour ce faire, l des premiers comportements modifier sera d un arrter de stigmatiser les enfants en checs scolaires et leur donner une seconde chance en leur proposant un enseignement la carte.
Par ailleurs, dans les cas ou les familles ne peuvent plus faire face la violence et l chec scolaire irrmdiable de son enfant, il faut pouvoir offrir des alternatives la scolarisation traditionnelle. Ainsi, l internat doit tre revaloris car il sort l enfant de son milieu et peut tre un moyen de lui redonner une nouvelle chance. De mme, l enseignement professionnel est un bon moyen de lui remettre le pied l trier pour l lve en chec scolaire car il lui offre une chance de trouver un mtier dans lequel il puisse s panouir.
Les mtiers manuels doivent tre revaloriss car il s de l agit intelligence au bout des doigts selon l expression de M. Marcel RUFO, pdopsychiatre Marseille. Il ne doit plus tre un enseignement pour mauvais lves mais au contraire une chance de valorisation de l adolescent. Pour dvelopper ces enseignement il pourrait tre intressant de crer des passerelles entre l ducation nationale et les chambres de commerce afin d ouvrir des dboucher aux jeunes.
De nombreuses exprimentations sont faites un peu partout sur le territoire. Par exemple dans le var, des maisons des parents ont t cres ct des coles dans lesquels ils font venir des pdopsychiatres et a fonctionne bien. Il faudrait recenser
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ces expriences, les classifier et les gnraliser, quand elles ont prouv leur efficacit.
3. Au niveau social et mdical
Au niveau des maternelles, il serait utile de dvelopper une culture de dialogue avec des pdopsychiatres et le corps enseignant afin de dtecter trs tt tout comportement ou attitude qui pourrait par la suite devenir violente ou pousser l enfant l chec scolaire.
Les pdopsychiatres voient tre forms au milieu scolaire et inversement, les assistantes maternelles doivent recevoir une sensibilisation la pdopsychiatrie, afin qu ensemble ils puissent dtecter et diagnostiquer les maux de l enfants avant de passer le relais et de mettre en place un dispositif de prvention plus important autour de l enfant. Le rseau d inter secteurs de psychiatrie fonctionne bien et pourrait tre centralis au niveau dpartemental avec la mise en place d un coordinateur.
Les enfants en difficult mritent plus d attention que les autres et cela ds la maternelle. Il faut donc faciliter l accs l cole aux pdopsychiatres afin qu ils puissent faire un travail de proximit.
Le mdecin de famille doit galement jouer un rle important dans le groupe de personnes rfrentes qui interviennent autour de l enfant car il a une bonne connaissance de la famille et dtient leur confiance.
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4. Au niveau parental
Ds qu comportement dviant est constat la premire des chose faire est un d informer les parents et de les impliquer le plus tt possible en leur dlivrant le en message de l intgration.
Le bilinguisme est un avantage pour un enfant sauf lorsqu des difficults car alors il a devient une complication supplmentaire. Il faut alors faire en sorte que l enfant assimile le franais avant de lui inculquer une langue trangre.
Il faut traiter les difficults de l enfant dans sa globalit et de faon transversale en btissant un projet ducatif avec un tuteur rfrent pour l enfant un peu comme cela est pratiqu pour les enfants handicaps.
Il faut revoir la formation des enseignants en IUFM en la compltant par des enseignements la pdopsychiatrie, aux mdias, aux drogues . Afin qu puissent ils mieux apprhender les situations qu seront amens rencontrer dans l ils exercice de leur profession.
La notion de prvention se heurte des problmes de valeurs qui diffrent selon ses convictions politiques, culturelles pour certains la consommation de drogues dites douces ne sera pas un problme l ou pour d autres il s agira d agir vite. Pour pouvoir mettre fin ces difficults de valeurs qui paralysent toute tentative d action, il serait souhaitable de mettre en place des outils statistiques fiables et indiscutables qui permettent de montrer de faon objectif et irrfutable les difficults et les actions mettre en uvre sans que les valeurs propres chacun ne viennent interfrer.
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5. Au niveau judiciaire
La lutte contre la criminalit organise dans les cites est certainement le problme majeur auquel nous devons faire face aujourd et pour les quinze annes venir. hui Par criminalit organise il ne faut pas seulement entendre criminalit internationale ou grand banditisme, il s galement de petits trafics tels qu existent aux pieds agit ils des immeubles de certains quartiers.
Mettre en place une politique de prvention transversale, partenariale et efficace implique de donner des moyens humains et matriels l institution judiciaire.
Il faut revenir aux valeurs fondamentales qui fondent la vie en socit : ses droits et ses devoirs et redonner des valeurs de bien et de mal, de sanctions, ds le plus jeune ge. On constate des actes de violence insenss commis par des jeunes qui ne se rendent pas compte de la porte de leurs actes et qui n aucune conscience ont d autrui. La dshumanisation de la violence et le non respect est intolrable et doit tre combattu avec la plus ferme sanctions, comme c le cas depuis peu pour la est rcidive.
S existe un article du code civil sur la responsabilit des parents de leurs enfants il (art. 371-2 et suiv. du code civil), l institution judiciaire a beaucoup de difficults l appliquer car souvent il n pas possible de runir les lments de preuve est caractrisant l infraction.
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PRESENTATION DES PROPOSITIONS
1. Placer au c ur de la nouvelle politique de prvention les maires des communes afin qu soit le responsable local de cette politique. il 2. Mettre en place de comit de coordination, d aide et de suivi de l enfant en difficult ou montrant des troubles du comportement. Il sera compos des acteurs intervenant autour de l enfant et de sa famille. Il pourra se runir rgulirement pour changer librement les informations partages par chacun et ainsi assurer un suivi de son volution. Cette structure pourrait tre place au sein des tablissements scolaires (sans tre sous la responsabilit de l ducation nationale) 3. Nommer un rfrent qui suive l enfant tout au long de son parcours, puisse l aider surmonter ses difficults et puisse saisir, si besoin, le comit de coordination, d aide et de suivi. 4. Impliquer financirement les conseils gnraux dans la mise en place d une politique efficace de prvention. 5. Financer cette politique de prvention sur les fonds qui taient allous la politique de la ville pour les attribuer aux maires 6. Redfinir la notion de secret professionnel 7. Instaurer un systme d valuation rgulier des actions de prvention entreprises 8. Mettre en place, ds la maternelle, des accompagnements priscolaires par les communes. 9. Donner plus de pouvoir aux chefs d tablissements scolaires pour sanctionner l absentisme. 10. Mettre en place une politique de prvention qui implique comme fondement de rappeler les valeurs rpublicaines et pdagogiques telles nos droits et nos devoirs vis--vis de la socit, l ducation partage avec l cole . 11. Clarifier l article du code civil sur la responsabilit parentale de leurs enfants (art. 371-2 et suiv. du code civil)
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12. Rintroduire la valeur du mrite, des droits et devoirs de chacun dans la socit dans l enseignement scolaire. 13. Revaloriser les filires telles l internat ou les formations professionnelles en formation par alternance. 14. Ouvrir les maternelles aux pdopsychiatres et former le corps enseignant la pdopsychiatrie afin de dtect le plus tt possible tout trouve ou difficults de l enfant. 15. Gnraliser les exprimentations qui ont fait la preuve de leur efficacit. Telles les maisons des parents et les maisons de l adolescence.
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LISTE DES PERSONNES AUDITIONNEES PAR LA COMMISSION PREVENTION
Madame Rachida DATI, Conseiller technique au cabinet de Nicolas SARKOZY, Ministre de l intrieur, de la scurit intrieure et des liberts locales Monsieur Jacques CREMADEILLS, Charg de mission au cabinet de Xavier DARCOS, Ministre dlgu l enseignement scolaire Monsieur David TEILLET, Conseiller technique au cabinet de Xavier DARCOS, Ministre dlgu l enseignement scolaire Monsieur Marcel RUFO, Pdopsychiatre l Hpital de la Timone Marseille, auteur de nombreux ouvrages tels que comprendre l adolescent (ed. Hachette, 1999), huit textes classiques en psychiatrie de l enfant (ESF ed., 1999) ; tout ce que vous ne devriez jamais savoir sur la sexualit de vos enfants (ed. Anne Carrire, 2003). Monsieur Abdel AISSOU, Conseiller technique de Dominique de VILLEPIN, Ministre de l intrieur, de la scurit intrieure et des liberts locales Monsieur Jean-Michel DURAND, Procureur de la Rpublique auprs du Tribunal de Grande Instance de Crteil Monsieur Bernard SAINT-GIRONS, Recteur de l acadmie de Crteil Mme Lucile RABILLER, Secrtaire Gnrale de la Fdration des parents d lves de l enseignement public (PEEP) M. POISSON, membre du Conseil d Administration et conseiller de la Fdration des parents d lves de l enseignement public (PEEP) Monsieur Guy GEORGET, Consultant en prvention, Ingnieur-Expert, socit PJC Conseil.
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ANNEXES
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REPUBLIQUE FRANCAISE
LI B E RT E E GA LI T E - F RA TE RNI T E
Commission Prvention Groupe d Etude sur la Scurit Intrieure
COMPTE RENDU DE LA REUNION CONSTITUTIVE Du Mardi 24juin 2003 Prsents : MM. Jacques Alain Benisti (Prsident), Jean-Pierre Blazy, Jean-Pierre Door, Philippe Vitel, Eric Raoult, Christian Estrosi Mme Racida Dati, Conseiller technique charge de l intgration, de la prvention de la dlinquance et de la cohsion sociale au cabinet du Ministre de l intrieur, de la scurit intrieure et des liberts locales MM. Jean-Pierre Abelin, Jean-Michel Bertrand, Christine Boutin, Ghislain Bray, Philippe Dubourg, Guy Geoffroy, Denis Jacquat, Jean-Marc Lefranc, Lionnel Luca, Christophe Masse, Louis Guedon, Nicolas Peruchot, Etienne Mourut, Patrice Labaune, Franois-Michel Gonnot, Marc Francina, Chantal Brunel, Patrick Balkany, Jacques Godfrain, Jean-Paul Dupr, David Habib, Michle Tabarot.
Excuss :
Jacques Alain Benisti a souhait que cette premire runion soit l occasion de dresser un Etat des lieux des actions menes ainsi que des pistes de rflexions en cours au sein des ministres sur la prvention de la dlinquance dans notre pays. C la raison pour laquelle il est a invit Rachida DATI a prsent l des rflexions du ministre de l tat intrieur en vue de la prparation d futur projet de loi. un Rachida Dati a tout d abord souhait attirer l attention sur le fait que les travaux en cours font l objet d concertation interministrielle, pilote par le ministre de l une intrieur, laquelle participent les ministres de la ville et de la rnovation urbaine, de la famille, de l ducation nationale, de l enseignement scolaire et de la justice. Elle a soulign que dans le domaine de la prvention beaucoup de choses sont dj t faites sur le terrain. Le problme aujourd rside dans la confusion des politiques sociales et de hui prvention. La prvention ne doit pas tre une action caritative ou simplement une action sociale, elle doit maintenant devenir un projet d intrt gnral. En effet, entre 1995 et 2001 la dlinquance des mineurs a augmente de 36 %. Force est de constater que pendant longtemps les politiques ont prfrs acheter la paix sociale plutt que de traiter ces situations. Aussi, Mme Dati a propos de placer au cur de la nouvelle politique de prvention les maires de communes en tandem avec les prsidents de conseils gnraux. L enjeu essentiel de cette rforme est de favoriser l change d information et de redfinir clairement la notion de secret professionnel qui est souvent utilise mauvais escient. Par
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exemple, bon nombre d enseignants croient tre soumis au secret professionnel, alors que ce n pas le cas. est Aujourd le problme est la dresponsabilisation des acteurs du fait du saupoudrage qui hui existe dans ce domaine. C pourquoi les rflexions en cours visent mettre en place d est une politique dans laquelle le maire sera au cur du dispositif. Il sera alors le responsable local de cette politique. Il faudra donc qu soit le dtenteur de toute information utile sur des actes de il dlinquance des jeunes de sa commune, qu puisse la partager avec les personnes il comptentes (comme les CLSPD) et ainsi prendre les dcisions qui s imposent au cas par cas. Il est bien entendu que dans ce cas, des rgles dontologique du partage de cette information devront tre mises en place afin d viter toute drive. Jacques Alain Benisti a souhait savoir, concernant les ingalits de ressources entre les conseils gnraux et certaines communes, s tait envisageable d il introduire un mcanisme de financement discrtionnaire des conseils gnraux en fonction des besoins de chaque commune. Sur le financement de la politique de prvention, Rachida Dati a rpondu qu tait envisag il de rcuprer les fonds allous la politique de ville sur ces questions pour les attribuer aux maires. Le problme tant le contrle des actions mises en uvre. Aussi faudra-t-il rflchir la mise en place de systme d valuation rgulier des actions de prvention mises en place par les associations. Les rflexions sont en cours. Jean-Pierre Doors a remarqu qu y avait un taux de plus en plus important de il dscolarisation, pourtant aucunes statistiques prcises n existent. De mme, Jean-Pierre Blazy a object que dans sa commune il n avait jamais de retour y d information de la part du service de prvention spcialis qui est co-financ par la commune et le conseil gnral. Alors que Philippe Vitel a soulign que pour sa part la communication avec le service de prvention spcialis fonctionnait bien. On constate donc des disparits importantes d dpartement l un autre. Pour palier ces disparits de niveau de retour d information entre dpartement ou entre communes d mme dpartement, Rachida Dati a rpondu que des rflexions taient en un cours pour mettre en place un cadre contractuel ou conventionnel qui permette de crer une permanence du financement. Jacques Alain Benisti a soulign que le problme de transmission d information aux maires par les enseignants tait d autant plus vrai dans les coles primaires. Hors, il est important de pouvoir mener des actions de prvention ds la maternelle comme le montre la courbe type de l volution d enfant qui s un carte du droit chemin au fur et mesure des annes pour s enfoncer dans la dlinquance (ci-joint). Rachida Dati a conclu en disant qu avait dj auditionn de nombreuses personnes, et elle aux vues de l d tat avancement de la concertation (en cours) avec les autres ministres concerns, on pouvait penser que le futur projet de loi couvrirait les thmes suivants : rle et organisation de la prvention, ducation, famille, transport et logement, rcidive et toxicomanie. Pour l instant, le projet de loi n pas encore crit, un comit de rdaction va est tre mis en place, avec pour objectif de rdiger un avant-projet pour la rentre. *****
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COMPTE RENDU DE LA SECONDE REUNION Du mercredi 9 juillet 2003

Prsents : MM. Jacques Alain Benisti (Prsident), Guy Geoffroy, Jean-Pierre Door, Ghislain Bray, Lionnel Luca, Philippe Vitel, Jean-Claude Violet, Eric Raoult. MM. Christian Estrosi, Jean-Pierre Abelin, Jean-Michel Bertrand, Jean-Pierre Blazy, Christine Boutin, Philippe Dubourg, Denis Jacquat, Jean-Marc Lefranc, Christophe Masse, Louis Guedon, Nicolas Peruchot, Etienne Mourrut, Dino Cinieri, Henriette Martinez, Nadine Morano, Xavier Bertrand, Grard Lonard, Pierre Lasbordes, Jacques Godfrain, Richard Cazenave, Christophe Priou, Michel Voisin.
Excuss :
La commission a eu le plaisir de recevoir Messieurs Jacques Crmadeills et David Teillet, Chargs de mission au Cabinet du Ministre dlgu l enseignement scolaire, Xavier Darcos afin de les couter sur les mesures que l Education nationale pourrait mettre en uvre afin de mettre en place des actions de prvention de la dlinquance en coopration avec les ministres de l intrieur, de la ville, de la famille et de la justice. Jacques Crmadeills a, en prambule, voqu le constat qu ont fait lorsqu sont arrivs au ils ils Cabinet il y a un an : 6 plans de luttes contre la dlinquance ont t mis en place par les ministres successifs depuis 10/15 ans. Il s agissait de plans qui visaient certains des tablissements et apportaient des solutions quantitatives. Globalement les rsultats sont alarmants et aucunes amliorations n t constates. Durant l ont anne scolaire 2001-2002, 81300 actes graves ont t relevs tous tablissements confondus. En 2002-2003 on constate une baisse d environ 10% de ces actes. Force est de constater que la politique de prvention de la dlinquance dans le milieu scolaire doit tre incluse dans une politique transversale de prvention de la dlinquance. Il est galement important de restaurer l autorit du corps enseignant sur les lves et leurs parents. M. Crmadeills a prsent les diffrentes mesures dj misent en place ou qui seront effectives ds la rentre 2003 : le contrat de vie scolaire sera institu dans tous les tablissements. Il sera sign en dbut d anne par les enseignants, les lves et leurs parents (pre et mre ou reprsentant lgal). Le dispositif relais sera dvelopp (classes et ateliers). Dj 50 ateliers ont t crs dans les collges et sont en place depuis la Toussaints. Ce dispositif s appuie sur les associations et est financ par l ducation nationale qui donne 30 000 en plus des subventions accordes annuellement.
M. Door a soulign que ce systme d ateliers avait un cot important et a demand s ne serait pas il possible d obtenir une aide de l Etat pour soulager les communes. Jacques Crmadeills a rpondu que le financement par les communes n tait pas une obligation puisque l ducation nationale finance ces ateliers, le seul cot restant la charge de la commune tant le local.
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Jacques Alain Benisti a souhait savoir si ces ateliers seraient galement tendus au primaire, car la fracture commence ds les premires annes de scolarisation. David Teillet a rpondu que pour l instant il n tait pas envisag de traiter ces cas dans des cellules spcifiques et que ces cas taient traits au sein de la classe. Philippe Vitel a soulign qu existait parfois des accompagnements il priscolaires ds la maternelle mis en place par les collectivits et non pas l ducation nationale. Pour Guy Geoffroy il revient aux CLSPD de mettre en place une politique partenariale de prvention de la dlinquance. Philippe Vitel a salu cette prise de conscience, aprs le constat d chec des 6 plans ministriels prcdents, du besoin de mettre en place une relle politique transversale, partenariale et dcentralise de prvention de la dlinquance. Il souhaite que soit prpar un projet de loi cadre qui permettre au niveau local de faire du sur mesure car chaque dpartement a des problmes spcifiques. Concernant les ateliers relais, il existe actuellement plus de 300 classes relais. Il s d dispositif agit un encore modeste mais qui a pour objectif de traiter en priorit les cas difficiles qui sont recenss surtout au collge. C un dispositif qui devra tre dvelopp. est Pour Guy Geoffroy qui a une grande exprience des tablissements scolaires pour en avoir dirig un pendant des annes, il faut restaurer l autorit des adultes, recrer des conditions de confiances et redonner des responsabilits au personnel ducatif. L impact des textes de l 2000 a t t catastrophique l enseignant doit prouver ses actes vis--vis de l lve- le ministre doit inverser la vapeur et envoyer des signaux tendant restaurer l autorit des enseignants. Jacques Crmadeills et David Teillet soutiennent avec cette analyse. Dj des jalons dans ce sens ont t poss dans les circulaires d octobre 2002. D autres mesures seront mises en place ds la rentre 2003 : - aide aux victimes avec la dsignation d adulte par victime pour l un accompagner dans le suivi des procdures - un numro vert SOS violences sera mis en place dans chaque acadmie - le contrat de vie scolaire sera mis en place ds la maternelle et devra tre sign par les parents. Le ministre s fix comme objectif de mettre en place une politique transversale de partenariat avec est les autres ministres afin de rgler le problme de la violence extrieure qui est aujourd entre hui dans les tablissements scolaires. Plusieurs projets de rformes sont galement en cours de rflexion, tels que : - la rforme des conseils de discipline afin de remettre plus de parit entre les reprsentes du corps professoral et les lves et ventuellement d introduire des lus pour certains dossiers qui peuvent intresser la municipalit ou le dpartement. - la rforme des pouvoirs dvolus aux chefs d tablissement, il est notamment envisag de permettre l exclusion de l tablissement pour cause d absentisme rpt. mais par exclusion il sera entendu exclusion des cours mais non de l tablissement. L lve aura l obligation de rester dans l tablissement et pourra par exemple accomplir des travaux d intrt gnraux. - Introduire des priodes de stages (en hpitaux, chez les pompiers ) en cas guise de sanction pour des actions de dlinquances au sein de l tablissement scolaire afin de montrer l intresser les consquences de certains actes.
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COMPTE RENDU DE LA QUATRIEME REUNION Du mercredi 7 juillet 2004

Prsents : MM. Jacques Alain Benisti (Prsident), Jean-Pierre Blazy, Philippe Cochet, Jrme Lambert, Jean-Marc Lefranc, Jean-Claude Viollet, Mme Chantal Brunel. MM. Jean-Michel Bertrand, Ghislain Bray, Jean-Pierre Door, Philippe Dubourg, Christian Estrosi, Guy Geoffroy, Louis Guedon, Denis Jacquat, Lionnel Luca, Christophe Masse, Nicolas Perruchot, Bernard Schreiner, Philippe Vitel, Mme Christine Boutin. MM. Ren Andr, Patrick Balkany, Jean Bardet, Patrick Beaudoin, Jean-Claude Beaulieu, Jrme Bignon, Dino Ciniri, Alain Cortade, Charles Cova, Bernard Depierre, Jean-Paul Dupr, Georges Fenech, Philippe Folliot, Marc Francina, Claude Goasguen, Jacques Godfrain, Franois-Michel Gonnot, Jean-Pierre Grand, Grard Hamel, Jol Hart, Alain Joyandet, Didier Julia, Mansour Kamardine, Jean-Pierre Kucheida, Yvan Lachaud, Jrme Lambert, Grard Lonard, Michel Liebgott, Daniel Mach, Richard Malli, Jacques Masdeu-Arus, Jean-Claude Mignon, Etienne Mourrut, Christophe Priou, Franois Scellier, Guy Teissier, Mmes Sylvie Andrieux-Bacquet,. Arlette Grosskost, Henriette Martinez, Nadine Morano, Valrie Pecresse.
Excuss :
La commission a eu le plaisir de recevoir Monsieur Jean-Michel Durand, Procureur de la Rpublique auprs du Tribunal de Grande Instance de Crteil. En activit depuis une vingtaine d annes, il a effectu l essentiel de sa carrire dans le midi de la France avant de choisir de venir en Ile-de-France ou il a t nomm deux ans dans l Essonne et Crteil (depuis novembre 2003). Jacques Alain Bnisti a interrog M. Durand sur le rle que pouvait jouer le ministre public en matire de prvention. Pour ce dernier, aprs avoir vu l volution de la politique de la ville depuis une vingtaine d annes, aucune politique de lutte contre la criminalit ne peut tre mene sans concertation avec la politique de la ville et vis versa. Il faut faire de la prvention, mais il faut surtout se poser la question de savoir quelle est la dlinquance que l souhaite viser. on Il y a diffrentes formes de prvention en fonction de la dlinquance laquelle on s adresse. Jusqu maintenant la prvention a t gnrale, personne ne s demand qui elle devait s est adresser, telle est la cause de l chec de toutes les politiques mises en uvres en la matire jusqu prsent. La lutte contre la criminalit organise dans les cites est certainement le problme majeur auquel nous devons faire face aujourd et pour les quinze annes venir. La criminalit organise n pas hui est seulement la criminalit internationale ou le grand banditisme, c galement la dlinquance qui est existe aux pieds des immeubles de nos quartiers. Aujourd nous rencontrons des organisations mafieuses dans les cits qui grce la force, la hui menace, les extorsions de fonds, mettent leurs services toute une chane d individus qui leurs rapportent de l argent. Ce phnomne n d est ailleurs pas toujours li aux organisations islamistes.
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Pour rsoudre ce problme de criminalit organise, M. Durand pense qu faut commencer par la il rpression avant de mettre en uvre une politique de prvention. Et pour ce faire l institution judiciaire a besoin de moyens humains pour agir. Avec les lois Perben votes rcemment les comptences lgales ont t donnes, ce qui est un bien pour l institution. Par contre il faut constater un manque cruel de personnels forms et comptents. M. Durand propose d initier de nouvelles mthodes d affectations des personnels notamment dans la police afin de nommer les meilleurs et les plus comptents dans les zones difficiles et non les jeunes recrues inexpriments comme c le cas aujourd est hui. Le point important est de rflchir aux moyens que l souhaite se donner pour faire face aux dfis actuels de la dlinquance. on M. Durand souligner qu tait impratif d il analyser les impasses actuelles et d remdier avant de y mettre en uvre une politique de prvention qui prenne en compte tous les interlocuteurs concerns. Il s de comprendre les raisons qui ont fait que malgr toutes les actions qui ont pu tre menes agit jusqu prsent, il reste des zones gographiques ou le droit qui s applique n pas celui de la y est Rpublique et ou des organisations parallles celle de l Etat se sont mises en place. Comment expliquer qu certain nombre de dlinquants sont aujourd rcuprs par des islamistes et un hui rentrent dans le droit chemin au point que certains territoires tout entiers (commerces, quartier luimme) passent entrent leurs mains. La politique de prvention jusqu maintenant a rat ses cibles. Pour M. Durand, il y a plus de familles qu ne le croit qui aimeraient apprhender les valeurs franaises. Mais il y a trop on d institutions qui ont des discours diffrents. Il faut russir faire passer un discours claire, homogne et cohrent bas sur nos valeurs fondamentales qui inclurait par exemple les valeurs pdagogiques de la sanction. Aujourd les jeunes commettent des actes de violences insenss sans se rendre compte hui de la porte de leurs actes, ils n plus la conscience d ont autrui. Face aux nouveaux enjeux de la dlinquance, l organisation judiciaire est mal adapte. Il faudrait rapprendre apprhender les territoires car certains magistrats ne connaissent pas les cits situes dans leurs secteurs. M. Durand, dans son tribunal, s attache a rorganis le parquet en le sectorisant, ce qui permet aux magistrats de mieux connatre les acteurs de terrains. Pour dnicher la dlinquance, les quipes judiciaires doivent devenir pluridisciplinaires. Afin d envisager une politique de prvention efficace, il serait tout d abord utile de mieux interprter les statistiques de la dlinquance qui ne relve pas ncessairement la ralit mais seulement la dlinquance de surface. Il est clair que les cits les plus dangereuses sont celles dont on parle le moins. M. Bnisti a illustr ce propos en donnant l exemple de la cit des Hautes Noues dans laquelle il n a pas dnombr le moindre incident depuis un certain temps car une organisation mafieuse a pris en main la cit et rgle les problmes sans avoir recours la police, appliquant le principe vivons heureux, vivons cach . L autre piste serait d valuer les pratiques mises en uvres et les rsultats obtenus en fonction des moyens allous car les tribunaux font face d importants problmes de recrutement, de formation et surtout de moyens pour travailler dans de bonnes conditions. Le tribunal de Crteil, par exemple, est compos de seulement 29 magistrats, aussi avant d envisager de mettre en place une politique de prvention il faudrait rflchir si moyens constants la justice peut assumer ses missions car sinon nous risquons de connatre une fracture un moment donn. M. Bnisti a interrog M. Durand sur le point de savoir quels seraient les moyens, selon lui, de responsabiliser les parents des actes de leurs enfants. Pour ce dernier, il faudrait que l institution rpublicaine elle-mme aille rappeler la loi aux familles et ne dlgue pas cette tache aux associations ou autres. M. Blazy a rappel qu existe un article du code civil sur la responsabilit des parents et qu il il faudrait l appliquer. M. Durand a rpondu qu est trs compliqu d il appliquer cet article qui
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ncessite de runir des lments de preuve caractrisant l infraction. Or quand peut on condamner des parents pour n avoir pas surveill leurs enfants ? Concernant la Rcidive, il est important, selon M. Durand, de stigmatiser les actes commis avec violence car on assiste une dshumanisation de la violence et un non respect intolrable. Toute forme de violence doit entrer dans le champs de la rcidive mais pas de la ritration. Ensuite, il sera ncessaire de travailler sur l effectivit de la peine prononce car nous sommes face un vide juridique. Sagissant de la sortie de prison, M. Blazy a propos qu communication plus troite soit mise en une place avec les maires. A la sortie les mineurs retournent dans leurs cits et les majeurs ne sont pas suivis par manque de moyens policiers et judiciaires. Pour M. Durand, il faut que le lgislateur tranche sur la notion de secret partag afin que les maires puissent tre mieux informs. Dj au tribunal de Crteil, il a t mis en place un reporting hebdomadaire au Procureur par la prison de Fresnes des sortants qui ensuite est communiqu aux commissariats des quartiers concerns.
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COMPTE RENDU DE LA CINQUIEME REUNION Du mercredi 27 juillet 2004

Prsents : MM. Jacques Alain Benisti (Prsident), Mme Chantal Brunel, MM. Philippe Vitel, Alain Cortade, Jean-Christophe Lagarde MM. Christian Estrosi, Jean-Pierre Abelin, Jean-Michel Bertrand, Jean-Pierre Blazy, Ghislain Bray, Jean-Pierre Door, Philippe Dubourg, Guy Geoffroy, Louis Guedon, Denis Jacquat, Jean-Marc Lefranc, Lionnel Luca, Christophe Masse, Nicolas Peruchot, Bernard Schreiner, Mme Christine Boutin MM. Ren Andr, Patrick Balkany, Jean Bardet, Jean-Claude Beaulieu, Jrme Bignon, Philippe Cochet, Alain Cortade, Edouard Courtil, Jean-Michel Couve, Charles Cova, Bernard Depierre, Jean-Paul Dupr, Georges Fenech, Philippe Folliot, Marc Francina, Claude Goasguen, Jacques Godfrain, Jean-Pierre Grand, Grard Hamel, Jol Hart, Mansour Kamardine, Patrick Labaune, Jrme Lambert, Daniel Mach, Richard Malli, Etienne Mourrut, Christophe Priou, Rudy Salles, Franois Scellier, Georges Siffredi, Michel Sordi, Daniel Spagnou, Guy Teissier, Alfred Trassy-Paillogues, Mme Sylvie Andrieux-Bacquet, Arlette Grosskost, Nadine Morano, Valrie Pecresse, Juliana Rimane
Excuss :
La commission a eu le plaisir de recevoir Monsieur Bernard Saint-Girons, Recteur de l acadmie de Crteil afin de l auditionner sur : - le rle que devrait avoir l ducation nationale et son rectorat parmi l ensemble des acteurs participants la prvention de la dlinquance et les actions qu devrait mener. il - les parents doivent-ils tre sanctionns autant que leurs enfants mineurs et quel moment ? - pour vous, le maire doit-il tre au cur du dispositif de prvention ? M. Saint-Girons a, en prambule, rappel que, selon les statistiques, on remarquait que les problmes arrivaient surtout partir de l de 13 ans. Aussi, comme le montre la courbe type, plus le problme ge de l enfant est identifi tt, mieux il peut tre pris en charge et corrig. Le recours aux psychologues et aux pdo-psychiatres peut tre une solution, mais certains enfants ont plus besoin de rfrences ou d autorit que d spcialiste. Ils ont besoin qu leur explique une un on qu ont des liberts dans certaines limites. Le problme de l ils cole aujourd selon M. Sainthui, Girons, est ce dcalage qui existe entre la voie qu essaie de tracer l cole et la perception qu ont en les gens l extrieur. Il faudrait retrouver la notion d ducation partage et non celle de l cole contre les parents. Avant de mdicaliser l cole, il faut rappeler quoi sert l cole. Mdicaliser c quelque part est dresponsabiliser l cole qui est un lieu de construction, d apprentissage et non un lieu de convivialit. C un endroit avec des rgles et des exigences. Pour ce faire il faudrait engager un travail est d information en direction des parents, leur expliquer les fonctions et les objectifs de l cole.
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M. Bnisti, a interrog M. Saint-Girons sur le primtre d action et le rle de l ducation nationale : Il faut laisser le temps l cole de faire son travail sur l enfant avant de le confier d autres spcialistes. M. Bnisti a souhait connatre son opinion sur le fait de crer ou non une structure ou de mettre en place une organisation spciale pour traiter les cas difficiles. M. Saint-Girons a rappel qu un enseignant n tait jamais seul, il travaille avec une quipe pdagogique qui, ensemble, peut faire un premier diagnostic des difficults de l enfant et ensuite dcider d alerter ou non selon le besoin les organismes tels que la DAS, l assistante sociale ou les parents. Pour M. Bnisti il est souvent reproch l ducation nationale de garder pour elle les cas difficiles et de tenter de les grer en son sein sans faire appel aux acteurs extrieurs : Il est vrai que l ducation nationale n pas fdratrice de comptences. La multiplication des incidents devient un problme est quand la famille n pas en mesure de l est entendre et ne fait rien car alors l enfant est en danger. Il faudrait alors effectivement que l ducation nationale mobilise d autres ressources extrieures pour l aider. M. Lagarde souligne ce propos qu y a une relle absence de structure adapte au sein de laquelle il l ensemble des acteurs concerns pourrait travailler (en dehors des CLS). Actuellement il est vidant que chaque intervenant ne voit qu une facette de la personnalit et du problme de l enfant et qu aucune concertation entre acteurs n existe. M. Saint-Girons attire l attention sur le fait que les rponses apporter ne sont pas les mmes selon l de l ge enfant. Au moment de l adolescence quand certains symptmes apparaissent, comme l absentisme rpt ou le dcrochage scolaire, les moyens d action sont limits : On le signale aux parents, mais ds que l adolescent est install dans l absentisme, on entre alors dans le processus disciplinaire qui engendre d autres types de ruptures qui ne rglent gnralement pas le problme. Pour M. Bnisti on peut dresser un constat d chec de la politique de prvention du fait de l absence de structure transversale de dialogue et de concertation. Mme Brunel attire l attention sur le fait qu certain nombre de directeurs d un coles et d enseignants prfrent taire les choses de peur de se faire mal noter par sa hirarchie ce qui cre une chape de plomb nfaste. M. Lagarde, en tant qu ancien surveillant, connat bien se problme pour l avoir personnellement vcu, en dehors de la notation il y a galement la crainte de nuire la rputation de l cole en parlant de ces cas difficiles. Il est symptomatique de voir qu cas d en absentisme rpt, le temps de mettre la procdure administrative en route (courriers de convocation des parents, appels ) la raction n intervient pas avant 20 jours d absence et il n a aucun signalement l y enfance en danger ni la CAF. Pour M. Saint-Girons, on en attend trop de l cole ce qui cr un malentendu sur le sens de l cole. M. Bnisti propose que le maire devienne le fdrateur de l ensemble des acteurs qui entourent l enfant (parents, DASS, Commissariat, lus, clubs de prventions, mdecins, enseignants .). Aujourd chacun reste dans son coin et aucun moment ne se mettent autour de la table pour parler hui des cas difficiles. Par exemple dans la commune de Villiers-sur-Marne, un pdophile pntrait rgulirement dans l des coles de la ville mais aucun moment le maire n t tenu inform de une a la situation. Dans ce genre de situation, il faudrait trouver un moyen d inciter les enseignants communiquer des informations aux interlocuteurs qui peuvent agir. Cette dmarche pourrait tre mise en uvre par les enseignants qui sont en contact constant avec les enfants et qui pourraient installer un rseau relais sans changer la structure ducative en place et autour de l cole qui est le fils conducteur. La question centrale est de savoir comment mettre en place un tel systme. Au niveau de l acadmie, le recteur reoit chaque jour deux deux pages et demi de signalement d incidents. Mais un incident en chasse un autre. Pour M. Saint-Girons, l action de l ducation
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nationale s arrte l ou commence les problmes d ordre public. Le rle de l cole est d enseigner et il y a un moment ou l enseignement n plus possible du fait de ces comportements. La rgle gnrale est est, pour l enseignant, de signaler un trouble du comportement au chef d tablissement ds qu le il constate et ce dernier le signale son tour l inspection d acadmie. L cole ne peut pas tout rsoudre seule, elle doit faire appel d autres comptences pour ne pas s essouffler. Crer une structure transversale au sein de laquelle chaque cas puisse tre tudi est une bonne chose, selon M. Saint-Girons, mais il ne faut pas oublier ensuite le suivi. L important est de russir fdrer les comptences. M. Lagarde compare le dispositif qui pourrait tre mis en place une fuse trois tages : Le 3e tage constitu de la relation ducation nationale justice (qui fonctionne bien) Le 1er tage constitu de l ducation nationale seule qui gre en interne les dossiers (souvent trop lentement) Le 2e tage constitu de structures spcialiss dans l cole mais non sous la responsabilit de l ducation nationale. Le problme d tel dispositif tant le passage du 1 er au 2e tage, car l un ducation nationale retardera le moment de ce passage au risque de faire intervenir le 2 e tage trop tardivement. Pour M. Saint-Girons avant de crer des structures compliques il faudrait identifier les expriences ralises localement dans des tas d endroits et qui ont fait la preuve de leur fonctionnement afin de les multiplier voir des les institutionnaliser. Beaucoup de choses sont mises en place, essayons d faire en des valuation, de les catalyser et dynamisons les avant de crer de nouvelles structures.
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COMPTE RENDU DE LA SIXIEME REUNION Du mercredi 3 novembre 2004

Prsents : Excuss : MM. Jacques Alain Benisti (Prsident), M. Christian Decocq, M. Vanneste MM. Christian Estrosi, Jean-Pierre Abelin, Jean-Michel Bertrand, Jean-Pierre Blazy, Ghislain Bray, Chantal Brunel, Jean-Pierre Door, Philippe Dubourg, Guy Geoffroy, Louis Guedon, Denis Jacquat, Jean-Marc Lefranc, Lionel Luca, Christophe Masse, Nicolas Peruchot, Eric Raoult, Bernard Schreiner, Philippe Vitel, Mme Christine Boutin
La commission a eu le plaisir de recevoir Madame Lucile RABILLER, Secrtaire Gnrale de la Fdration des parents d lves de l enseignement public (PEEP), ainsi que Monsieur POISSON, membre du Conseil d Administration et conseiller auprs de la PEEP. Suite la prsentation de la courbe volutive d jeune qui au fur et mesure des annes s un carte du droit chemin pour s enfoncer dans la dlinquance par M. Bnisti, Mme Rabiller a fait plusieurs observations : Ce schma donne l impression qu n a pas d il y chappatoire et qu enfant pris dans un cette spirale ne peut s sortir ce qui est naturellement faux, selon M. Bnisti, qui a prcis qu en il s agissait d courbe qui montrait d une volution naturelle vers la dlinquance si rien n tait fait. L objectif de la prvention est d viter l enfant de tomber dans ce schma. Pour ce faire la Commission propose de traiter chaque cas dans sa globalit et surtout avec les parents. En effet, si les parents des ont des problmes, il faudra galement intervenir leur niveau pour pouvoir rgler les difficults de leurs enfants. La commission propose que l enseignant soit le relais qui dtecte les difficults ou les troubles de l enfant et puisse en parler avec d autres acteurs (comme le maire ou un pdopsychiatre) afin de pouvoir intervenir rapidement en ayant inform et impliqu le plus tt possible les parents des les prconisations d actions correctives mettre en place. Par la suite un suivi global et transversal pourra tre mis en place au travers d structure qui runisse tous les acteurs concerns une par l enfant et suive son volution. Pour M. Poisson, avant le collge, il est prfrable de parler de violence l cole et non de dlinquance qui statistiquement arrive surtout partir du collge. Il est important de donner un cadre trs tt l enfant et un rfrent est une bonne solution pour lui donner des repres surtout lorsque la famille n pas en mesure de le faire. Il faut mettre en place un projet ducatif autour de l est enfant comme c fait pour les enfants handicaps. Par ailleurs il serait souhaitable de gnraliser la est prsence des pdopsychiatres dans les tablissements scolaires car dans de nombreux tablissements ils n sont pas prsents. y Une politique de prvention efficace doit faire en sorte qu jeune ne soit aucun moment laiss un l abandon. Il n pas normal de se rendre compte arriv au collge que l est enfant prsente des difficults pour lire, crire ou compter, de son absentisme ou de la violence qu gnre, c il est pourquoi il faut agir en amont et s appuyer sur les enseignants en leur permettant de signaler toute anomalie comportementale ds quelle apparat.
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Le problme principal de ces propositions, selon M. Poisson, sera de convaincre les familles qui dans de nombreux cas refusent toute intervention et ne souhaitent pas non plus intervenir sur leur enfant. Dans ce cas, M. Bnisti, propose qu soit men des actions pdagogiques auprs des parents qui leur il explique leur responsabilit et les risques encourus en cas de dlits commis par leur enfant. L autre problme, pour Mme Rabiller, concerne la formation des enseignant qui ne sont pas form la pdopsychiatrie S est vrai, pour M. Bnisti, qu est ncessaire d il il avoir un diagnostic mdical un moment donn, il ne faut pas perdre de vue que les enseignants sont des adultes responsables et professionnels. Mme s serait souhaitable de leur fournir une formation adquate, nous devons il compter sur leurs comptences et non les mettre en doute. L des autres raisons des difficults prsentes par certains enfants relve de l une ducation aux mdias car souvent les enfants ont une tlvision dans leur chambre et regardent n importe quel programme sans contrle parental. Pour M. Poisson, il serait galement souhaitable de former les enseignants en IUFM aux mdias pour pouvoir faire face cet tat de fait. Il ne faut pas non plus oublier l influence des jeux vido selon M. Bnisti. La prvention ne pourra fonctionner, selon Mme Rabiller, que si les mentalits voluent. Dj des progrs notables ont eu lieu ces dernires annes. Prenez par exemple, les experts mdicaux qui pendant longtemps ont soutenu que les drogues douces n avaient aucuns effets sur les enfants, que a faisait partie des expriences normales de l adolescence : ils viennent enfin de faire marche arrire et de reconnatre les mfais des drogues douces sur les jeunes . Il faut tordre le cou aux discours lnifiants qui sont en fait lis des enjeux commerciaux. A ce titre, M. Decocq, a soulign qu tait il indispensable de bannir le mot drogues douces car il n a pas de drogues douces dans tous les cas y il s de mettre le doigt dans un engrenage. agit Au niveau des mdias nous avons le mme problme, pour Mme Rabiller, car pendant longtemps ils n pas t convaincus d ont avoir des limites et aujourd encore certains d hui entre eux n sont pas en convaincus. L encore il faut russir faire voluer les mentalits. C comme la violence l est cole, pendant longtemps on a ni ce fait. Heureusement sur ce sujet les mentalits ont finalement volus et le discours aussi. M. Poisson observe d ailleurs depuis quelques annes que l alcool et la drogue sont en forte augmentation dans le nord, surtout chez les jeunes filles ce qui est dramatiques. M. Bnisti a soulign que l chec scolaire et les difficults d orientation taient souvent l origine des problmes de dlinquance constats, toutefois ce n pas systmatique. C pourquoi il faut est est permettre aux enfants de faire des activits para scolaires. C d est ailleurs le sens du projet de loi de cohsion sociale de M. Borloo. Pour M. Poisson, il faut donner de la place aux sports non licencis comme les sports fun de glisse. Souvent les jeunes ne veulent pas tre licencis car cela revient rentrer dans un cadre ce qu en veulent pas. C pourquoi il faut leur permettre de pratiquer des ils est sports librement sans cadre fdratif. M. Bnisti pense toutefois que le sport encadr peut tre un bon moyen d inculquer certaines rgles de vie sociale aux jeunes en difficults. M. Decocq pense galement qu est difficile de ne pas encadrer les activits sportives sans quoi, on sait ce qu il il advient, a devient des lieux ou ils zones . Pour M. Decocq le problme de fond auquel nous faisons face sont des problmes culturels et de valeurs. Les hommes politiques ne partagent pas, selon leur tiquette politique, les mmes valeurs et donc les discours divergent tout comme la prsentation politicienne des choses. Tous n accordent pas la mme gravit un problme en fonction de sa culture politique et de ses valeurs. Pour remdier cela, M. Decocq, prconise que l mette en place des outils statistiques qui puissent montrer de on faon irrfutable certains faits de faon ce que les valeurs de chacun ne puissent plus interfrer face l vidence. M. Bnisti a soulign que pendant longtemps on a achet la paix sociale en crant des structures de prvention jamais values, sans aucune efficacit ni objectifs par manque de volont politique et a doit changer.
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Il est temps, pour Mme Rabiller, d apprendre aux enseignants travailler avec les intervenants extrieurs qui l entourent (police, maire, mdecins ), il faut l encore faire voluer les mentalits ce qui sera certainement vcu comme une rvolution mais une rvolution ncessaire. Pour aider cette prise de conscience par le corps enseignant, M. Bnisti, propose qu leur montre le coup on financier des mesures mises en place pour prendre en charge un dlinquant. Ainsi on pourra leur dmontrer l intrt qu y a dpenser cet argent autrement non pas en rpression mais plutt en il prvention. *****
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PROCHAINES AUDITIONS DE LA COMMISSION PREVENTION
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Cabinet Marie-Jose Roig, Ministre de la famille et de l enfance Cabinet de Franois Fillon, Ministre de l ducation nationale, de l enseignement suprieur et de la recherche Cabinet de Nelly Olin, Ministre dlgue l intgration, l galit des chances et la lutte contre l exclusion Cabinet de Dominique Perben, Garde des Sceaux, Ministre de la justice Monsieur GAUDIN, Direction Gnrale de la Police Nationale
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Villelaure, le 11/06/2004. SARL PJC Conseil 613 Les Glenettes Nord 84530 VILLELAURE Monsieur JACQUES-ALAIN BENISTI PALAIS BOURBON 75355 PARIS 07 SP.
N/Rf : PJCC 1 LET 04 06 11. Objet : Prvention de la malveillance et rduction du sentiment d inscurit par l urbanisme et la conception des btiments logements, bureaux et commerces.
Monsieur le Dput, PJC Conseil ( partenaire de la Socit AXILYA Groupe AREVA) propose ses clients des prestations de conseil dont le centre de gravit est bas sur la matrise des risques. Ainsi, partant de l exprience acquise dans l analyse et la lutte contre les actes de malveillance, PJC Conseil a dvelopp une mthode similaire applicable au domaine civil, notamment pour la lutte contre l inscurit et le sentiment d inscurit. L adaptation de la mthodologie dfinie pour le nuclaire a en effet t prsente par PJC Conseil diffrents interlocuteurs concerns et qui ont mis un avis tout fait favorable quant la pertinence et la mise en uvre de cette dmarche. Les grandes tapes de cette dmarche sont les suivantes : o En premier lieu, une analyse prliminaire visant : Prendre connaissance d projet de ralisation nouvelle ou de rhabilitation un d zone ds les premires esquisses, une Recenser les informations spcifiques aux besoins de scurisation des personnes et des biens et procder une analyse dtaille du contexte tudi,
o En deuxime lieu, dcliner l approche nuclaire la problmatique des actes de malveillance en milieu urbain : Evaluer, partir de la mthodologie mise en uvre dans le domaine nuclaire :
La sensibilit du secteur considr (identification cible des secteurs
sensibles par exemple : cage d ascenseur, hall d immeuble, rserve d magasin, locaux informatiques ), un
La vulnrabilit des dits secteurs au regard des diffrentes agressions
analyses.
613 Glenettes Nord - 84530 VILLELAURE Tl : 06 14 60 73 31 - Fax : 04 90 09 80 67 SARL au capital de 8 000 Euros RCS AVIGNON - Siret : 441 622 644 00017 e.mail : pjcconseil@wanadoo.fr
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Villelaure, le 11/06/2004. SARL PJC Conseil 613 Les Glenettes Nord 84530 VILLELAURE Monsieur JACQUES-ALAIN BENISTI PALAIS BOURBON 75355 PARIS 07 SP.
Proposer diffrentes stratgies permettant de se prmunir au mieux vis--vis des actes de malveillance (optimisation des moyens techniques, maintenance , concepts d environnement, d ergonomie, surveillance ).
o Aprs avis des dcideurs : Etablir avec les partenaires concerns (concepteurs, reprsentants de l instance responsable ) les stratgies concernes, Analyser les contraintes de chaque stratgie (cot de mise en uvre et d exploitation, bnfices attendus, problmes rsiduels potentiels ), Dfinir dans le dtail les stratgies retenues pour initier leur mise en uvre (rdaction de Spcifications Techniques de Besoin pour les moyens techniques, plans de maintenance, ngociations de partenariats ).
Cette proposition ncessite le recours nos comptences complmentaires : o Mthodologie issue du domaine nuclaire, o Architecture au travers de l identification et de l analyse d cas concret, un o Action sur le terrain afin d apprhender les problmes rencontrs pour que l analyse permette d apporter des lments concrets au processus. Nous vous proposons cette dmarche en vue d analyser conjointement le (ou les) projet(s) avec votre circonscription sur lesquels elle pourrait tre mise en uvre. Notre participation aux travaux en cours avec l AFNOR, dans le cadre de la ralisation d une Norme Europenne, nous a permis de nous conforter dans la ncessit et la pertinence de la dmarche que vous nous soumettons. Afin que vous disposiez d lments complmentaires nous vous avons joint en annexes 2 et 3 de la prsente, une synthse des travaux ayant abouti l tablissement de la Prnorme Europenne Pr ENV 14-383 Prvention de la malveillance urbanisme et conception des btiments qui vient d publie. tre La figure jointe en annexe 1 prsente le schma directeur de cette prestation. Dans l attente de notre prochaine rencontre, je vous prie de croire, Monsieur le Dput, l expression de nos sentiments distingus. G. GEORGET
ANNEXE : Modlisation d tude des moyens de prvention de la malveillance (ANNEXE 1) une Synthse du projet de norme europenne prENV 14383-2 (ANNEXE 2)
Synthse du projet de norme europenne prENV 14383-4 (ANNEXE 3)

613 Glenettes Nord - 84530 VILLELAURE Tl : 06 14 60 73 31 - Fax : 04 90 09 80 67 SARL au capital de 8 000 Euros RCS AVIGNON - Siret : 441 622 644 00017 e.mail : pjcconseil@wanadoo.fr
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ANNEXE 1 - MODELISATION D UNE ETUDE DES MOYENS A METTRE EN UVRE POUR SE PREMUNIR CONTRE LA MALVEILLANCE
PJCC 04 005 00 Annexe 1
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GTE : 1 Prsident + Experts pluridisciplinaires (7 maxi) + 1 Auditeur Responsable de projet : Architecte Reprsentants de l Instance Responsable (I.R) : Mairie (Environnement responsable scurit) HLM, Police, Gendarmerie Auditeur
Evaluation des risques d actes MALVEILLANTS
Dfinir
Identification des Secteurs
Hirarchiser
Risque srieux Risque inacceptable
Diffrents risques analyss (Pr 14383)
RAPPORT D AUDIT
Prsentation au GTE
Moyens mettre en oeuvre
Evaluation de la vulnrabilit des secteurs
Objectifs
Dfinir
Exigences
Stratgies
Concept d environnement ergonomie surveillance Spcification Technique de Besoin

Cot associ / bnfice attendu
Avis du GTE > Dcideurs
Passage l acte
Suivi / actions correctives
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VULNERABILITE
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Synthse du projet de normalisation europenne prENV n14383-2
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SOMMAIRE
INTRODUCTION 1/.Domaine d application 2/. O : identification de la zone

2.1 Les environnements urbains touchs en priorit 2.2 Les mesures prendre : quel niveau ? 2.3 Identification des problmes
3/. Qui : les parties concernes 4/. Processus de prvention et rduction de la malveillance par l urbanisme
4.1 Instance responsable 4.2 expos de la mission 4.3 Groupe de travail
5/.Les Etapes du processus
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Rfrence Chronologique : PJCC 04 005 00

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INTRODUCTION
La malveillance et le sentiment d inscurit : deux problmes majeurs
- La malveillance et le sentiment d inscurit sont deux problmes majeurs dans notre socit.
Aussi, la Charte Urbaine Europenne dfend le droit fondamental des citoyens des villes europennes une ville tranquille sre et exempte de malveillance, dlinquance ou agression de toute sorte A cet gard, les autorits locales et rgionales devraient laborer . des plans d action visant rduire la malveillance et, ceci avec une participation permanente et active de la population. Ces plans d action devraient tre considrs comme une politique impliquant la responsabilit des autorits locales dans tous les domaines. Cette Charte met aussi l accent sur l importance d part favoriser la collaboration entre une la police et les concepteurs d environnement, et d autre part, de prvoir pour les forces de police une formation spcifique pour mettre des avis quant aux corrlations entre la malveillance et les espaces construits.
Prvention de la malveillance et rduction du sentiment d inscurit par l urbanisme et la conception des btiments
- En effet, la prvention de la malveillance par la conception de l environnement s avrerait

une stratgie utile, efficace tout fait concrte et applicable pour prvenir la malveillance et rduire l inscurit. Il faudrait galement souligner que le sentiment d inscurit devrait tre aborder et traiter comme un phnomne social part entire.De nombreuses expriences ont pu dmontrer qu tait possible de limiter certains types de malveillance en intervenant sur il les conditions favorables cette malveillance dans les espaces construits. En Europe, ce concept est galement connu sous l appellation rduction de la malveillance et du sentiment d inscurit par l urbanisme et la conception de btiments .
1/.Domaine d application - La prsente Prnorme europennne prENV 14383-2 donne les lignes directrices sur les
mthodes d valuation du risque de malveillance et/ou de sentiment d inscurit et des mesures, des des procdures et des processus visant rduire ces risques. Ainsi, cette Prnorme s intresse au processus d urbanisation, qu s il agisse de zones nouvelles ou dj construites. Le terme zonepeut dsigner indiffremment un petit groupe de maisons, ou de rues, en passant par la zone industrielle, la zone commerciale ou les espaces verts ouverts au public. En gnral, les autorits locales ou rgionales ragissent face ces problmes majeurs en renforant les moyens de rpression (forces de l ordre et services de scurit privs). Toutefois, dans la plupart des pays europens confronts ces risques majeurs les spcialistes reconnaissent aujourd que les actions ncessaires engager pour faire face hui ces risques voqus doivent tre des actions intgres de nature pluridisciplinaire ( lus locaux, commerants, travailleurs sociaux, enseignants, citoyens, personnes charges de faire respecter la loi, personnels d entretien). Tous ces reprsentants sont concerns par le processus et, il est ncessaire de les coordonner ainsi que les diffrents types d action mener selon l environnement local. Il faut reconnatre cependant, qu s d amalgame il agit un trs difficile planifier et grer.
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- La prvention de la malveillance par l urbanisme et l architecture peut tre mise en oeuvre

selon plusieurs modles: programme de partenariat sans pilotage formalis ou programmes contrls par la police ou reposant sur l autorit locale.Une instance responsable dmocratiquement reconnue s impose pour contrler le processus de gestion o il ya une implication de l urbanisme et l architecture. Cette approche consiste en premier lieu rpondre 3 questions fondamentales: O :Identification de l emplacement exact de la zone, Quoi :Identification initiale ou globale des problmes de malveillance dans telle zone, Qui :Identification des partie concernes charges d valuer et d analyser les problmes de malveillance en profondeur et, mettre en uvre les mesures destines rduire ces problmes.
2/. O : identification de la zone

2.1 Les environnements urbains touchs en priorit Pour les actes de malveillance les plus graves, le principal facteur des risques est l urbanisation sachant que la malveillance augmente avec la population. Par ailleurs, la rduction de l affluence est clairement li l accroissement des risques. En ce qui concerne la dlinquance mineure, l urbanisation s avre ici aussi constituer le facteur de risques le plus influant. 2.2 Les mesures prendre : quel niveau ? Il est possible d amliorer la scurit des zones urbanises dans les environnements existants et nouveaux venir ; 7 niveaux d intervention peuvent tre dfinis : amlioration des prcautions de routine pour la scurit ( pas de changement physique), mise niveau des quipements de scurit, rhabilitation et modifications d btiment, un conception d nouveau btiment, un dveloppements grande chelle ( centre commercial,projet immobilier ou industriel), amlioration de la scurit dans les lieux publics, urbanisation des quartiers (stratgie d amlioration permanente de la scurit).
A chaque niveau d intervention est associ, des intervenants et des mesures diffrentes pour amliorer la scurit. 2.3 Identification des problmes Une fois la zone identifie, la question suivante se pose en ces termes :quels sont les problmes de malveillance qui existent dans cette zone (tude de la malveillance) ou qui risquent de se poser dans cette nouvelle zone l de projet (valuation de la malveillance) . Deux tat catgories de problme sont lies la malveillance : La malveillance proprement dite subdivise en 6 types spcifiques, Le sentiment d inscurit,
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2.3.1 Malveillance Cette prnorme retient les 6 types de malveillance suivantes : Cambriolage (particuliers et magasins), Vandalisme, Violence urbaine ( viol avec violence, rixe, agression sexuelle,..) Atteintes aux vhicules ( incendie volontaire,vol la roulotte ), Vol l talage et la tire , Incendie volontaire. 2.3.2 Sentiment d inscurit Le terme sentiment d inscurit se rfre la crainte d personnellement victime de tre types particuliers de malveillance. Dans l ensemble , les femmes et les personnes ges s avrent tre plus inquites lorsqu voque la question de scurit urbaine . Pour certaines personnes, on simplement la prespective de se trouver dehors aprs la tombe de la nuit est synonyme d exposition des dangers plus nombreux. Aussi, trois types de lieux sont prioritairement considrs comme peu srs : Les lieux prsentant des particularits gnratrices de crainte (zones de prostitution ou de toxicomanie, voir certains lieux de divertissement), Les lieux abandonns ou mal entretenus, Les lieux souffrant de certaines erreurs de conception urbaine (absence de surveillance, problme de visibilit ou d orientation).
3/. Qui : les parties concernes

Un certain nombre de parties sont ncessairement impliques dans la prvention/rduction de la malveillance et du sentiment d inscurit par l urbanisme et la conception des btiments dans les zones nouvelles et existantes. Il s : agit des politiciens/lgislateurs, des concepteurs et urbanistes, des promoteurs /constructeurs privs ou publics, de la police/gendarmerie nationale, des professionnels de la scurit /du risque, des services municipaux, des travailleurs sociaux, de l ducation, de la population ( individus/ ou organisations).
En conclusion, il est possible de rduire la malveillance et le sentiment d inscurit par l urbanisme et la conception des btiments. Toutefois, pour obtenir un rel rsultat, il importe de dfinir une approche bien cible en posant trois questions pralablement toute dcision : O, Quoi , Qui.
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Une fois les rponses apportes ces questions, il devient possible d envisager des dcisions partir de 2 nouvelles questions : Quelle action pourrait on entreprendre, et comment cette action sera t-elle mise en uvre et mene bien. Concernant la 1re question, des informations sont donnes dans les directives d urbanisme et d architecture. Le chapitre suivant propose une mthode par tapes constituant une aide et un appui pour la conduite du processus de mise en uvre, d excution et d valuation efficace.
4/. Processus de prvention et rduction de la malveillance par l urbanisme

Ce prsent chapitre s intresse aux directives dfinir pour mettre en uvre un processus par tapes impliquant toutes les parties concernes, ceci sans ngliger certaines oprations prliminaires essentielles : Analyse approfondie de la malveillance ( tudes ou valuations), Dtermination des objectifs, etc. 4.1 Instance responsable Les autorits dlivrant les autorisations pour les amnagements dans les environnements nouveaux et/ou existants sont qualifies d instance responsable .Cette instance prendra les mesures suivantes : Sensibiliser la ncessit de satisfaire aux impratifs de scurit, Dfinir une politique de scurit, S assurer que les objectifs visant la scurit sont bien cerns, Etudier les problmes de malveillance dans les environnments existants et procder des valuations pour les nouveaux environnements venir, S assurer que les ressources ncessaires sont disponibles.
Dans le cas d plan de construction ou d un amnagement concret dans un nouvel environnement, ou dans le cas d plan de reconstruction ou d un entretien dans un environnement existant, l instance responsable doit initialiser un processus, visant satisfaire aux objectifs de scurit qu aura formuls. elle En premier lieu, l doit vrifier le degr d I.R exhaustivit des rponses apportes aux 3 questions prliminaires : O, Quoi , Qui. 4.2 Expos de la mission Afin de dclencher un processus, lI.R reprsentative rdigera un expos de mission dfinissant les objectifs atteindre pour garantir la scurit dans l environnement considr.
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Synthse du projet de normalisation europenne prENV n14383-2 4.3 Groupe de travail Un groupe de travail ( GT) pluridisciplinaire est constitu incluant des reprsentants des parties concernes par le projet d architecture/urbanisme, rnovation ou entretien considr. Il commencera par dvelopper l expos de mission soumis par l puis le mettra en uvre et en I.R, assurera son application. Si, il est appel conseiller sur un projet, il doit tablir un programme dfinnissant les objectifs visant la scurit, les diffrentes tapes du processus ( voir chapitre 5) et les responsabilits de chacun des intervenants. Deux approches sont possibles : 4.3.1 Approche intgre Le G.T a pour mission de grer le processus classique d amnagement d zone une nouvelle ou existante. Dans ce cas , le G.T s adjoindra des experts spcialiss dans la scurit et dans la prvention/ rduction de la malveillance et du sentiments d inscurit (police ou gendarmerie,professionnels de la scurit, travailleurs sociaux). 4.3.2 Approche spcialise Dans ce modle , le G.T distinct et spcialis dans la prvention/rduction de la malveillance a pour vocation de conseiller les urbanistes, les promoteurs, les entrepreneurs et les services.
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5/.Les Etapes du processus

Selon l environnement spcifi, les parties concernes procderont une valuation des paramtres relatifs la prvention de la malveillance ou la rduction du sentiment d inscurit pour cet environnement donn. Par ailleurs les mthodes d analyse sont en effet diffrentes suivant l environnement nouveau ou existant. Ainsi, le processus est dcompos en 6 tapes:
- - tape 1: l tude ou l valuation de la malveillance, - - tape 2: les objectifs et les exigences, - - tape 3: le plan, - - tape 4: la dcision de l instance responsable, - - tape 5: le passage l action, - - tape 6: le suivi , l valuation et les actions correctives.
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SOMMAIRE
INTRODUCTION
1/.URBANISME ET CONCEPTION
1.1
CONCEVOIR DANS LE RESPECT DES PRESCRIPTIONS DE SURETE ET DE SECURITE
1.2. 1.3.
1.4.
ANALYSE DU RISQUE IMAGE DU QUARTIER
Le Site
2/.TYPES DE DELITS LES PLUS FREQUENTS
2.1 Cambriolage 2.2 Vol de marchandises 2.3 Vol d informations et de donnes 2.4 Dommages causs par un incendie criminel
3/.GESTION DE LA SECURITE
3.1 Analyse du risque 3.2 Vulnrabilit du site et du btiment 3.3 Plan de scurit
4/. LES VOIES D ACCES ACCES ET PROTECTION DU PERIMETRE
4.1 Les voies d accs 4.2 La protection du primtre

5/. PROTECTION DE L ENVELOPPE DU BATIMENT
5.1 Analyse du risque 5.2 Structure du btiment 5.3 Portes d accs extrieures 5.4 Les fentres Page 46 sur 60
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6/. LE POSTE CENTRAL DE SECURITE
6.1 Gnralits 6.2 Tableaux de rception des alarmes anti intrusion et incendie 6.3 Fonctions supplmentaires assures par le poste central de scurit 6.4 Conception du poste central de scurit
7/. VIDEOSURVEILLANCE
7.1 Gnralits 7.2 Enregistrement des images de vidosurveillance

8/.ECLAIRAGE
8.1 Eclairage extrieur 8.2 Eclairage des bureaux

9/.SYSTEME DE DETECTION ANTI INTRUSION
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INTRODUCTION
La nature, le cot et l ampleur des dlits commis contre le commerce de dtails et autres activits commerciales peuvent tre difficiles quantifier et de nombreux facteurs peuvent influencer l ventualit qu dlit soit commis ou non. un Dans le cadre de cette ENV ; trois approches criminologiques de base sont adoptes : le choix rationnel, cette approche suppose que les dlinquants potentiels font leur propre analyse de risque avant de dcider de commettre un dlit. Ils envisagent les risques d vus, la facilit d tre accs et les possibilits de fuite sans dtection. activits routinires, cette thorie suppose que pour qu dlit soit commis, trois facteurs doivent un tre prsents : un dlinquant motiv, une cible ou une victime sa hauteur, et le manque de surveillance efficace. Pour dissuader le passage l acte, il est ncessaire de modifier l influence de l de ces facteurs. Un dlinquant peut tre dmotiv par une amlioration de la surveillance et en un rendant les accs plus difficiles. Une cible peut tre rendue moins attractive en amliorant la scurit ou en supprimant les itinraires de fuite. La prsence ou l influence d surveillance efficace, une qu soit relle ou implicite, peut tre amliore par la conception des bureaux et des commerces elle et par la disposition des gens. Espace dfendable, cette approche s applique aux diffrents niveaux d acceptation qui existe pour les gens. En comprenant la motivation du dlinquant et en contrebalanant la fois les lments symboliques et rels, associs des mesures de scurit physiques spcifiques, cette norme europenne vise aider les concepteurs, les urbanistes, les propritaires ou grants de commerces et de bureaux et les spcialistes de la prvention de la dlinquance. Pour simplifier, plus le dlinquant se sent vulnrable et expos, moins il sera enclin commettre un dlit.
1/.URBANISME ET CONCEPTION La scurit des btiments peut tre dfinie comme l utilisation de la disposition du Site, la construction et la forme du btiment afin de protger les occupants et leurs biens contre la malveillance. Parmi les facteurs de conception cls se trouvent la disposition physique, l emplacement des portes et des fentres, le contrle des accs et des cheminements, la surveillance humaine formelle et informelle. La manipulation de ces lments familiers de conception architecturale accompagne de la conscience de leur impact sur la scurit au stade de la conception, peuvent permettre d accomplir des progrs significatifs pour le contrle de la malveillance et des comportements nuisibles. Pour y parvenir, les planificateurs, concepteurs, promoteurs et professionnels ayant une connaissance de la prvention de la dlinquance doivent former l quipe de conception et doivent s impliquer pour s assurer que les facteurs de prvention de la malveillance ont t pris en compte au moment de la conception.
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1.1 Concevoir dans le respect des prescriptions de sret et de scurit

L quipe de conception doit prendre en considration les divers facteurs pouvant influencer l opportunit de commettre un dlit. Parmi les plus importants de ces facteurs, on trouve le sentiment de proprit, la prsence, et la minimisation des conflits. Il est essentiel que leur conception de l espace public soit telle que les usagers se mettent le considrer comme le leur et s ressentent propritaires. De cette manire, la en malveillance et le comportement anti-social ont moins de chance d commis sans la raction du public. tre De mme les btiments doivent tre ouverts vers les espaces publics pour la mme raison. Le sentiment d inscurit, qu soit rel ou peru, doit tre pris en considration et la conception de l il environnement devra le reflter.
1.2 Analyse de risque

Toute stratgie de prvention de la dlinquance est essentiellement une stratgie de gestion de risque. Lors de l valuation du niveau de risque, il est essentiel de donner la priorit absolue aux facteurs locaux. Ceci peut impliquer la mise en uvre d tude de diagnostic de la dlinquance dans les environs une immdiats, d identification du type d commis, o et quand les incidents surviennent et qui sont les une acte victimes. On peut y parvenir en crant une cartographie spatiale o les lots de dlinquance et les endroits chauds seront facilement identifis. Il faut garder l esprit que les facteurs pouvant influer sur la dlinquance ne se trouvent pas forcment sur les lieux mmes, par exemple un itinraire reliant deux sites galement attrayants pour les jeunes peut traverser une zone commerciale. Mme si ces lieux sont distants des commerces ou des bureaux, la prsence d nombre assez grand de un personnes utilisant l itinraire peut influencer la possibilit de dlinquance. Les recommandations de la mthode d valuation du risque de malveillance et les mthodes conues pour rduire ces risques dans les quartiers, les centre villes et les zones industrielles sont donnes dans le document prENV 14383-2 (habitations).
1.3
IMAGE DU QUARTIER
Un dveloppement commercial qui encourage les occupants travailler de concert en tant que communaut, pour engager des actions combines afin d amliorer l environnement et de dfendre leur territoire contre les dlinquants qu viennent de l ils intrieur ou de l extrieur, est susceptible d avoir pour consquence moins de dlits et une amlioration de la qualit de la vie pour les usagers. Il y a deux bonnes faons d parvenir. y L en dfinissant l une organisation de l espace afin de lui confrer une identit claire et l autre, en assurant le maximum de surveillance possible de proprit proprit. Les dlinquants n aiment pas tre vus. Partout o c possible, il est galement conseill d est essayer d obtenir un brassage d utilisation et d occupation. Ceci peut gnrer une varit dans les types d occupation permettant plus d individus d sur place et tre d exercer une surveillance informelle. Une conception claire et dpouille portant conjointement sur l extrieur et l intrieur du btiment peut aider la surveillance des lieux surtout lorsqu est associe un bon clairage naturel et artificiel. elle
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Le Site
Il convient d examiner : a) dans quelle mesure la slection du site sera prdtermine par d autres facteurs, par exemple, les exigences du march, et le niveau de scurit souhait, b) dans quelle mesure les dispositions de scurit seront influences par l emplacement propos, en tenant compte : des types de dlits qui peuvent survenir si les btiments sont dans des quartiers sensibles ou connus comme tant gnrateurs de dlinquance. des particularits inhrentes par exemple une installation en banlieue avec ses exigences particulires. c) les niveaux de dlinquance locale existante ou potentielle relatifs aux cambriolages, vols, incendies volontaires, vandalisme. d) La proximit des lieux de rassemblement public par exemple : terrain de football et d autres sports, des dbits de boisson ou terrains de jeux. e) Dans quelle mesure les problmes lis la scurit peuvent tre influencs par les lments naturels, tels que fleuves, rivires et terrain accident, le temps, la saison, ou des facteurs saisonniers tels que l afflux de touristes. f) Les avantages lis la proximit de lieux o la prsence humaine est permanente commissariats de Police, casernes de pompiers, centres d ambulances ou l existence de primtres de scurit de lieux bien entretenus entours de murs et de cltures leves ; g) Les avantages procurs par l clairage urbain prsent ; h) Les niveaux de scurit que les voisins appliquent dans leurs locaux ; i) Les lments de surveillance dans quelle mesure une proprit est visible partir des constructions environnantes. TYPES DE DELITS LES PLUS FREQUENTS Les commerces et les bureaux subissent des dlits proches de ceux infligs aux habitations mais qui diffrent normment quand aux heures pendant lesquelles ils sont commis. Par dfinition les commerces et les bureaux sont plus frquemment occups pendant la journe alors que la majorit des habitations sont vides. Les dlits comme le cambriolage ont lieu pendant les heures de fermeture c dire le plus souvent la nuit, mais le vol et le vol l est talage (voir 2.1. et 2.2.) ont lieu pendant la journe. Les bureaux et les commerces doivent donc se doter de plusieurs types de protection contre diffrents types de dlits selon les moments de la journe. Il faut aussi se rappeler que de plus en plus, les pratiques de travail changent et que les commerces et les bureaux sont occups pendant des priodes plus longues ou restent ouverts plus tard. L valuation du risque doit donc tenir compte de ces volutions.
Cambriolage
Les locaux hauts risques recueilleront principalement l attention de dlinquants professionnels bien organiss et dtermins qui entreprennent des actions prmdites c dire des vols de grosses quantits, est d objets de grande valeur, de matriel, d informations ou de donnes.
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Un exemple peut tre l entre par effraction dans un entrept de tabac et le vol d chargement d camion un un de cigarettes. Les cambriolages de moindre importance commis par des opportunistes capables de tirer profit des faiblesses du systme de scurit. Ces cambriolages d opportunistes sont plus frquents que les cambriolages organiss. Un exemple peut tre le bris d devanture de magasin et le vol par l une ouverture pratique.
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Vol de marchandises
Les marchandises exposes dans les magasins sont particulirement vulnrables au vol. Il faut porter une attention particulire la disposition et l amnagement intrieurs des commerces et des bureaux pour rduire le risque de vol. Les zones de rception de bureaux pourront tre conues de faon tre la fois accueillantes pour les professionnels mais aussi assez organises pour dissuader un intrus. De mme les magasins pourront tre amnags pour donner au personnel un maximum de possibilits de surveillance. Les vols perptrs sur les membres du public, par exemple par des pickpockets, peuvent tre rduits grce des infrastructures appropries.
Vol d informations et de donnes

Des mesures de scurit spciales pourront tre entreprises pour rduire le risque de vol d informations de faon maintenir l efficacit de l entreprise. Les risques les plus importants sont ceux de vols de donnes conserves sur systme informatique dont la protection est ncessaire la fois pour les ordinateurs et les liaisons entre terminaux. Les mesures de scurit suivantes pourront tre entreprises de faon prvenir le vol d informations et de donnes : a) protection des logiciels sous forme de mots de passe et protection lecture/criture, b) contrle d accs de l environnement de l ordinateur, par exemple utilisation d forme de une systme de carte lectronique ou d autres moyens appropris , c) protection contre le piratage informatique.
Dommages causs par un incendie criminel

Les mesures de scurit suivantes doivent tre envisages pour dcourager les pyromanes : Un primtre scuris doit tre mis en place pour dcourager les dlinquants potentiels, Les espaces sous les portes doivent tre les plus petits possibles ou ferms lorsque c possible, est Les botes aux lettres doivent tre conformes aux exigences de la Pr EN 13724, de prfrence situes l extrieur du bti de l immeuble et doivent tre de qualit rsistant au feu si elles sont montes l intrieur du btiment, Les socits ayant des activits sensibles doivent envisager des appareils radioscopiques pour le courrier, Les systmes automatiques de dtection et d extinction du feu par exemple les Sprinklers, ayant un quipement de transmission automatique de l alarme doivent tre installs pour s assurer que l information d alarme incendie est transmise rapidement au service de lutte contre l incendie,
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Les marchandises dangereuses telles que les liquides inflammables non protgs et les dchets combustibles ne doivent pas tre stocks prs des btiments, de faon rduire le risque qu un incendie se propage au btiment.
GESTION DE LA SECURITE La stratgie globale pour lutter contre le cambriolage, le vol et l incendie volontaire dans les bureaux et les magasins doit tenir compte des situations de fonctionnement et de fermeture des locaux. Toutes les mesures techniques et humaines devant tre prises pour lutter contre cette dlinquance devront tre analyses selon les 4 niveaux suivants : A) La dissuasion de l opration d attaque B) Le blocage de l attaque C) Le freinage de l volution de l attaque D) La dtection Dissuader Arrter Ralentir Alerter
(Des dispositifs d urgence doivent permettre d avertir les forces de l ordre qu agression est en cours). une Ces 4 lments sont reconnus internationalement et devront tre intgrs l analyse qui formulera le plan de scurit globale. Il est essentiel que toutes les units, que ce soit un commerce, un bureau isol, un grand centre commercial ou un ensemble de bureaux ait un plan de scurit.
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Analyse du risque
Pour formuler un plan de scurit, il est d abord ncessaire d effectuer une valuation du risque en profondeur afin d apprcier le degr de scurit requis pour un bureau ou un commerce particulier, les facteurs suivants sont parmi ceux qui devront tre pris en compte : a) type d activit, b) intrt du dlinquant pour les marchandises, les liquidits et d ventuels documents confidentiels conservs sur place, c) trajets ventuels pour l enlvement de marchandises voles (ces trajets peuvent diffrer du parcours d entre), d) facilits d accs partir des rues, des secteurs ouverts, des toits adjacents, du plafond et du sol pour un btiment indpendant et des locaux mitoyens dans les autres cas, e) niveaux de scurit des lieux inhrents leur construction, f) vulnrabilit suivant les tendances criminognes locales, g) surveillance exerce par une circulation normale du public et des patrouilles de Police habituelles ou par des rondes de surveillance prive des locaux et de leurs environs.
Vulnrabilit du site et du btiment

L analyse de la vulnrabilit doit comprendre la prise en compte des trois types d espaces suivants autour du btiment. Chacun d devra faire l eux objet d valuation et d une exigences particulires avant d intgrs tre dans le plan de scurit globale : L espace priphrique ou les terrains et l environnement autour du ou des btiments, L espace primtrique ou espace immdiatement adjacent au btiment, L espace volumtrique ou les zones situes l intrieur de l enceinte du btiment.
Plan de scurit
Le plan de scurit doit tre tabli aprs que l valuation du risque ait t effectue et en conjonction avec la conception du btiment s s d site nouveau. Lorsque l il agit un analyse se rapporte une construction existante, l analyse s intressera plus particulirement aux incidents et aux informations passes, prsentes et envisages. Pour complter les recommandations donnes en 3.1. les points suivants devront galement tre pris en considration : a) une valuation du risque en fonction de la valeur de la proprit et des lments protger et incluant les exigences concernant les incendies ou les assurances, b) la conception du btiment et les mesures de scurit employes doivent s assurer autant que possible que des intrus potentiels ne puissent pas pntrer dans les locaux sans tre vus, c) amnager l intrieur des bureaux et des commerces de faon minimiser les pertes dues au vol, d) organiser le contrle des accs pour le personnel, les chauffeurs de vhicules de marchandises, les fournisseurs, le personnel de maintenance et d entretien ainsi que pour les visiteurs, e) fournir et entretenir des dispositifs de scurit primtrique adquats sur les portes ouvrant sur l extrieur, fentres et autres points d accs possibles, f) employer du personnel de scurit et des camras de surveillance lorsque ncessaire,
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g) prvoir les quipements ncessaires pour la protection des marchandises de grande valeur, des informations et des liquidits, h) protger les lignes tlphoniques et les cbles destins transmettre les signaux d alarme en cas d urgence, i) garder les vhicules hors des zones protges mais sous surveillance pour assurer leur propre scurit, j) prvoir les prcautions d usage pour les matires dangereuses, k) installer un clairage de scurit extrieur, l) disposer de lieux de stockage intrieurs,
LES VOIES D ACCES ACCES ET PROTECTION DU PERIMETRE
Les voies d accs

Il faudra envisager d installer : Une signalisation directionnelle claire Des voies d accs ouvertes et dgages Un champ visuel non obstru Un clairage appropri
Ces considrations s appliquent galement aux voies de services, aux zones de livraison et aux parkings. Les quipements de transport en commun seront correctement implants dans le respect d bonne visibilit une des arrts de bus par exemple.
La protection du primtre
La clture
Une clture du primtre devra tre installe, lorsque c ncessaire, pour fournir une protection renforce est de l espace priphrique autour d site commercial ou de bureaux. un La clture du primtre devra tre de l des types suivants : un a) b) c) d) clture au moyen d chane une clture de type palissade mtallique - clture de type mtal dploy - clture de type maillage soud.
Il est possible qu protection efficace soit assure par des mesures plus esthtiques telles que des une plantations dfensives. Dans les sites haut risque, les cltures pourront tre compltes par de l clairage, de la vidosurveillance et de l alarme.
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Les barrires de circulation

Des barrires de circulation peuvent tre utilises lorsque c ncessaire pour offrir une protection limite est vis vis des accs non autoriss une zone de commerces ou de bureaux, par exemple : a) barrire pivotante b) - borne ou plaque escamotables c) grille roulante. Les barrires de circulation peuvent tre contrles manuellement ou automatiquement avec un systme de contrle local et/ou distance. L installation de la barrire ne devra pas entraver l accs aux vhicules d urgence.
Le portail
La hauteur, le modle et la nature des matriaux du portail pourront tre similaires ceux de la clture adjacente. Les charnires pourront tre conues de faon empcher le dgondage des portes et tre munies de dispositifs contre l escalade. L espace sous les portails devra tre rduit au minimum et ne devra pas tre suprieur 125 mm, un soin particulier est ncessaire en cas d inclinaison de la route afin que l espace ne soit pas trop important. Les plaques de serrures devront tre soudes sur le cadre du portail, et le portail scuris par un dispositif de serrure conforme aux exigences de Pr EN 12209.
Le poste de scurit
Gnralits
Lorsque les locaux connaissent un flux important de vhicules de marchandises, des postes de scurit et une prsence humaine sont souhaitables. Il conviendra de prvoir un accs spar, contrl pour les pitons, qu il s agisse du personnel ou de visiteurs.
L emplacement et la structure
Comme le portail est le premier contrle d site ou d complexe, il devra tre plac distance des un un btiments principaux. Les portails et barrires ne devront tre ouverts que pour des personnes qui ont t contrles et identifies. Les portails et les barrires sans prsence humaine devront tre ferms cl. Le poste de scurit devra faire partie intgrante de la clture de scurit primtrique de faon contrler l accs au site. Il devra tre plac de faon profiter au mieux de la disposition du site. Le poste de scurit sera de construction solide, capable de rsister l impact accidentel ou dlibr de vhicule. Il devra comporter une salle d attente, une salle de repos pour le personnel, une salle de fouille, un vestiaire et des toilettes. Les portes d accs doivent tre verrouillables de l intrieur et ne s ouvrir que vers l intrieur. La porte du poste central de scurit doit tre construite solidement et ne pas comporter de poigne extrieure, tous les panneaux en verre de la porte doivent tre de type glace sans tain et offrir une rsistance homogne avec le rets de la porte.
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Les tches typiques du personnel du poste de scurit

Le personnel de scurit devra tre employ sur une base de 24/24 h, savoir 12 heures de service dans le poste de scurit et 12 heures dans le poste central de scurit (voir 3.3.). Les services au poste de scurit comprennent habituellement : a) b) c) d) e) f) g) h) i) contrle des portes et des barrires surveillance des portes contrle des mouvements des vhicules contrle et identification dlivrance et retrait des badges de visiteurs enregistrement des heures d entre et de sortie des vhicules et des visiteurs fouille des vhicules, des visiteurs et du personnel (si pratique accepte) l escorte des visiteurs contrle et enregistrement des livraisons de marchandises.
PROTECTION DE L ENVELOPPE DU BATIMENT
Analyse du risque
L analyse de risque de l espace primtrique autour d commerce ou d bureau doit s un un axer sur 3 points : Les ouvrants, portes et fentres Faade et toiture Aires de stationnement priv en surface.
Structure du btiment
Des matriaux rsistants l attaque manuelle ou la destruction pourront tre utiliss pour assurer une scurit initiale. Pour empcher la possibilit que la structure soit percute par des vhicules bliers conduits par des dlinquants ou que les grilles de protection soient arraches avec un vhicule, des bornes en bton ou des dispositifs de protection similaires pourront tre utiliss. Dans le cas d construction lgre, par exemple un habillage de plaques fragiles, un revtement renforc une compos de grillage mtallique soud peut amliorer la scurit de la structure du btiment. Un profil dgag et des faades lisses pourront tre utiliss pour fournir une protection renforce l espace primtrique sachant que les saillies, parapets, chancrures, protubrances accessibles peuvent servir une intrusion.
Portes d accs extrieures

Les portes d accs extrieures devront tre situes la vue du public et non pas tre caches ou obstrues par un cran. Elles devront galement tre bien claires pour dissuader les tentatives d intrusion . Les portes de
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dernire issue ncessitent une prise en compte toute particulire pour viter les passages en fraude durant les heures de travail. Les portes extrieures rsistant l effraction doivent tre conformes la norme ENV 1627.
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Les fentres
Les fentres extrieures rsistantes au cambriolage devront rpondre aux exigences de la norme ENV 1627. LE POSTE CENTRAL DE SECURITE
Gnralits
Remarque prliminaire : des recommandations sur les exigences des systmes de contrle des accs pour l utilisation dans les applications de scurit, les postes centraux de scurit, les stations centrales de scurit, sont donnes dans la norme EN 50133-1. Lorsqu poste central de scurit doit tre fonctionnel, il doit tre conforme aux exigences de la norme EN un 50133-1. Des recommandations sur les exigences des systmes de transmission d alarme sont donnes dans la norme EN 50136.
Tableaux de rception des alarmes anti intrusion et incendie

Les tableaux de rception des alarmes anti intrusion et incendie doivent tre installs l intrieur du poste central de scurit et un espace doit tre prvu pour les batteries de secours. Les agents de scurit seront responsables de la bonne vacuation des occupants du btiment en cas d incendie ou d autres situations d urgence. Des panneaux de rception des alarmes signalant distance l du chauffage, de la ventilation et de l tat air conditionn devront tre galement installs dans le poste central de scurit. Nota : Les recommandations concernant les exigences des systmes combins ou intgrs sont donnes dans la norme EN 50137.
Fonctions supplmentaires assures par le poste central de scurit

Les fonctions suivantes peuvent galement faire partie des missions assures par un important poste central de scurit : a) b) c) d) le systme de sonorisation du btiment - la dlivrance et le codage des cartes de contrle d accs le tableau de rception des alarmes des ascenseurs le fichier et les donnes du personnel
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e) le contrle des alarmes, le contrle des chambres froides, des salles de soins ou des services environnementaux pilots par informatique f) le stockage des plans dcrivant l emplacement des issues de secours et des quipements de lutte contre l incendie g) le stockage et la tenue du registre de gestion des cls h) l quipement de premier secours comprenant le matriel sanitaire de scurit.
Conception du poste central de scurit

Le poste central de scurit doit fournir au personnel de scurit un niveau appropri de protection physique. Du vitrage pare balle doit tre prvu lorsque ncessaire. Les portes d accs doivent tre verrouillables de l intrieur et ne s ouvrir que depuis l intrieur des locaux. Le poste central de scurit doit tre construit avec des matriaux de qualit et ne pas disposer de poignes extrieures. Tous panneaux vitrs de porte doivent tre sans tain et offrir une rsistance pare balle.
VIDEOSURVEILLANCE
Gnralits
Les recommandations d application concernant les exigences des systmes de vidosurveillance en noir et blanc pour l utilisation dans les applications de scurit doivent rpondre aux exigences de la norme EN 50132-7. Il est trs important de s assurer que la vidosurveillance ne contrevient pas la rglementation locale ou nationale.
Enregistrement des images de vidosurveillance

La maintenance rgulire des camras et des autres lments du systme de vidosurveillance ainsi que de l enregistreur, doit tre effectue de faon s assurer que la qualit de l image finale soit constante. Il est essentiel que les cassettes ne soient pas trop utilises et vrifies intervalles rguliers. Il faudra prendre soin de s assurer que les cd-roms ne soient pas crass. La gnration de l heure et de la date ainsi que le numro de la camra devront tre pris en compte au moment de la phase de conception du systme.
ECLAIRAGE
Eclairage extrieur
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L objectif de base de l clairage de scurit est de supprimer la couverture de l obscurit. Lorsque la surveillance d btiment s un effectue par des rondes extrieures, il peut y avoir un choix entre l clairage extrieur et intrieur. Si le btiment est indpendant, l clairage autour du primtre (dirig vers l intrieur) devra tre pris en compte car il signalera les intrus soit directement, soit par leur silhouette. Si cependant, le bien fait partie d range de btiments, l une clairage intrieur des zones critiques qui peuvent tre vues de l extrieur (par exemple, les entres, les couloirs, les escaliers et les paliers, les bureaux et les tages) permettra de dceler les mouvements des intrus. Pour les btiments avec des rondes de scurit internes, l clairage extrieur devra tre dirig vers l extrieur du btiment de telle faon que les intrus qui s approchent soient rapidement vus depuis l intrieur. L blouissement provoqu par cet clairage est utile car il rend difficile l intrus de constater s est observ il ou non, mais il convient de s assurer que l blouissement ne constitue pas une nuisance ou un risque pour autrui ou les automobilistes passant proximit. Il est important de s assurer que tous les points d entre et de sortie sont clairs. Ceci pourra entraner la fourniture d clairages supplmentaires pour couvrir les portes d accs et les fentres au niveau du sous-sol et du rez-de-chausse, les trappes de service, les sorties incendie et tout autre dispositif pouvant mettre en danger le primtre du btiment.
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Eclairage des bureaux

L clairage de scurit dans les zones de bureau peut fournir une protection supplmentaire aux serrures et systmes d alarme. L clairage intrieur visera tous les points sensibles o les mouvements peuvent tre vus de l extrieur y compris les escaliers, paliers, couloirs, pices priphriques et vestibules.
Eclairage des magasins

L clairage des magasins devra tre conforme aux recommandations donnes pour l clairage des bureaux (voir 8.2.). Un soin devra galement tre pris pour s assurer que les baies de chargement ouvertes sont visibles des rondes ou des passants et que les porches profonds ne deviennent pas des zones obscures permettant une dissimulation. L clairage des vitrines et l clairage intrieur vu travers les portes d entre ou des fentres arrires ouvertes peuvent tre utilises comme clairage de scurit mais des lampes longue dure seront prfres aux lampes filaments d dure de vie plus courte souvent utilises pour les talages. une
Installation et contrle
Les cbles pour l clairage de scurit devront tre hors d atteinte du personnel non autoris et seront de prfrence encastrs. Si les cbles ne peuvent pas tre encastrs dans le sol, ils devront tre enferms dans des goulottes en acier ou il faudra utiliser des cbles revtus d isolant minral. Les cbles pourront galement tre protgs par un systme un d alarme.
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Pour tre efficace, l clairage de scurit doit fonctionner chaque fois qu est sollicit. Pour les installations il extrieures, l utilisation d simple cellule photo lectrique qui se dclenche lorsque le jour baisse et s une teint lorsque le jour se lve, est fortement recommande.
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Celle-ci prendra en compte automatiquement les changements de la dure du jour et les mauvaises conditions atmosphriques, et assurera le bon fonctionnement de l clairage de scurit selon les ncessits. Des programmeurs horaires peuvent galement grer le changement de la dure du jour et tre utiliss pour des systmes d clairage interne qui ne sont ncessaires qu dehors des heures normales de travail. en
SYSTEME DE DETECTION ANTI INTRUSION L installation d systme lectronique de dtection des intrusions qui sera habituellement conu pour un dtecter automatiquement les effractions par les portes et fentres et l enveloppe du btiment ainsi que le mouvement des personnes l intrieur des locaux augmentera les mesures de scurit physique. Les installations pourront comprendre des systmes permettant aux occupants de mettre en marche le dispositif en cas d agression sur les personnes ou d appel d urgence. La dtection lectronique ne doit cependant pas tre considre comme un substitut la scurit physique. Note : les recommandations sur les exigences concernant les systmes d alarme anti-intrusion figurent dans la norme EN 50131-1.
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ASSEMBLEE NATIONALE XIIe LEGISLATURE

Sur la prvention de la dlinquance

COMPOSITION DE LA COMMISSION PREVENTION

COURBE INDICATIVE DE DEVIANCE

EXPLICATIONS DE LA COURBE INDICATIVE DE DEVIANCE

SYNTHESE DES TRAVAUX

PRESENTATION DES PROPOSITIONS

LISTE DES PERSONNES AUDITIONNEES

Rapport de la Commission prvention du GESI de l Assemble nationale

COMPOSITION DE LA COMMISSION PREVENTION

Mme Christine M. Ghislain

Mme Chantal M. M. M. Jean-Pierre Philippe Christian

Rapport de la Commission prvention du GESI de l Assemble nationale

Rapport de la Commission prvention du GESI de l Assemble nationale

Rapport de la Commission prvention du GESI de l Assemble nationale

Rapport de la Commission prvention du GESI de l Assemble nationale

SYNTHESE DES TRAVAUX

1. Au niveau des collectivits locales

2. Au niveau de l ducation nationale

3. Au niveau social et mdical

PRESENTATION DES PROPOSITIONS

LISTE DES PERSONNES AUDITIONNEES PAR LA COMMISSION PREVENTION

Commission Prvention Groupe d Etude sur la Scurit Intrieure

Commission Prvention Groupe d Etude sur la Scurit Intrieure

COMPTE RENDU DE LA SECONDE REUNION Du mercredi 9 juillet 2003

Commission Prvention Groupe d Etude sur la Scurit Intrieure

COMPTE RENDU DE LA QUATRIEME REUNION Du mercredi 7 juillet 2004

Commission Prvention Groupe d Etude sur la Scurit Intrieure

COMPTE RENDU DE LA CINQUIEME REUNION Du mercredi 27 juillet 2004

Commission Prvention Groupe d Etude sur la Scurit Intrieure

COMPTE RENDU DE LA SIXIEME REUNION Du mercredi 3 novembre 2004

PROCHAINES AUDITIONS DE LA COMMISSION PREVENTION

Synthse du projet de norme europenne prENV 14383-4 (ANNEXE 3)

PJCC 04 005 00 Annexe 1

Evaluation des risques d actes MALVEILLANTS

Identification des Secteurs

Risque srieux Risque inacceptable

Diffrents risques analyss (Pr 14383)

Evaluation de la vulnrabilit des secteurs

Concept d environnement ergonomie surveillance Spcification Technique de Besoin

Avis du GTE > Dcideurs

Suivi / actions correctives

Synthse du projet de normalisation europenne prENV n14383-2

INTRODUCTION 1/.Domaine d application 2/. O : identification de la zone

5/.Les Etapes du processus

Rfrence Chronologique : PJCC 04 005 00

Synthse du projet de normalisation europenne prENV n14383-2

- En effet, la prvention de la malveillance par la conception de l environnement s avrerait

Rfrence Chronologique : PJCC 04 005 00

Synthse du projet de normalisation europenne prENV n14383-2

- La prvention de la malveillance par l urbanisme et l architecture peut tre mise en oeuvre

2/. O : identification de la zone

Rfrence Chronologique : PJCC 04 005 00

Synthse du projet de normalisation europenne prENV n14383-2

3/. Qui : les parties concernes

Rfrence Chronologique : PJCC 04 005 00

Synthse du projet de normalisation europenne prENV n14383-2

4/. Processus de prvention et rduction de la malveillance par l urbanisme

Rfrence Chronologique : PJCC 04 005 00

5/.Les Etapes du processus

Rfrence Chronologique : PJCC 04 005 00

Synthse du projet de normalisation europenne prENV n14383-4

CONCEVOIR DANS LE RESPECT DES PRESCRIPTIONS DE SURETE ET DE SECURITE