REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD NORORIENTAL PRIVADA GRAN MARISCAL DE AYACUCHO FACULTAD DE DERECHO ESCUELA DE DERECHO NCLEO ANACO

DERECHO AGRARIO

REALIZADO POR: FERNANDEZ, DIGMARY C.I. 17 939 625

Anaco, Marzo de 2012

ESQUEMA
1. Resea histrica de la propiedad 1.1 Evolucin de los derechos humanos y el derecho a la tierra. 2 Proteccin constitucional a la propiedad. 3 La propiedad segn el Cdigo Civil Venezolano. 4 Limitaciones, restricciones, obligaciones y contribuciones. 4.1 Especial referencia a la funcin social en la Ley de Reforma Agraria. 5 Del Registro Agrario: Creacin y Objeto.

1. Resea histrica de la propiedad predial: Histricamente la propiedad agraria se presentaba bajo tres formas: propiedad

colectiva en la cual solo se posea el uso y goce del predio; propiedad familiar en la que el uso y goce pertenecan a la familia y la propiedad individual; que se conoce en la actualidad como usar, gozar y disponer del bien.

LA COLONIA: En Venezuela para poder entender el origen de la propiedad agraria se debe estudiar el proceso histrico de la conquista espaola en la cual se elabor una doctrina que justifico la apropiacin de tierras por parte de la Corona Espaola a nuestro pas.

DE LAS TIERRAS REALENGAS: Seguidamente, se caracteriz este perodo Colonial por grandes extensiones de tierras conquistadas que no lograron repartirse por el proceso del reparto y las mercedes reales ya que eran numerosas tierras. Las mismas quedaron libres conformando las tierras realengas las cuales eran propiedad de la Corona y se incluan dentro de su dominio privado.Posteriormente, estas tierras se adquiran por compra y mediante apropiacin sin ttulo. Al ocurrir la conquista muchos de quienes en la obra intervinieron hubieron de ocupar increbles extensiones de tierras, que ni cultivaban ni dejaban cultivar. La corona quiso que tales tierras fueran cobradas a sus detentadores. Esto se hizo por la real cdula de 1591 que ordenaba la revisin y justificacin de los derechos que alegasen.

FORMAS DE TRASPASOS DE LAS TIERRAS Por otro lado, es importante resaltar que existi en el proceso de reparticiones de tierras e proceso de reparticiones de tierras en la colonia las formas legales e ilegales de traspasos de tierra publica a manos de particulares en lo cual se evidencian las

distintas condiciones de violencia e irregularidades que caracterizaron la cuestin agraria. Dentro de las formas legales se encuentra: el repartimiento y la merced y, dentro de las formas ilegales: la usurpacin de las tierras de una encomienda, las ocupaciones detierras pblicas, las ocupaciones de ejidos, la usurpacin de tierras composicin, entre otros. indgenas, la

LA REPBLICA En otro sentido, posterior a la Corona en el perodo republicano se encuentra que el criterio que predomin para la propiedad agraria fue el de expropiar a los partidarios de la Corona que hubiesen emigrado en1829. Todas las tierras que el Estado adquiri fueron repartidas entre los luchadores de la causa de la independencia a travs de los haberes militares. Por tal motivo la mayor parte de las fincas que se expropiaron fueron repartidas a los jefes y caudillos militares entre los aos 1821 y1830.

LEY SOBRE AVERIGUACIN DE TIERRAS BALDAS, SUDESLINDE, MENSURA, JUSTIPRECIO Y ENAJENACIN DEL 10 DEABRIL DE 1848 Posteriormente, en lo que respecta al perodo Republicano se debe examinar la y de abril de 1848, la cual estableci la pauta todava vigente, para la fundamentacin de la

propiedad privada. En tal sentido, el artculo 16 de la mencionada Ley, reglamentaba la venta de los terrenos baldos a particulares estableciendo una prrroga a aquellos que no hubiesen obtenido los ttulos de propiedad de terrenos baldos que posean por mucho tiempo, deberan hacerlo en el tiempo de un ao contado desde la publicacin de dicha ley, de no hacerlo el artculo17 de la misma Ley estableca el pago de una multa en el siguiente sentido: "Si requeridos por el gobernador, vencido el ao, no cumplieren dentro de 15 das lo dispuesto en el artculo anterior, pagarn una multa de diez a cien pesos a juicio del mismo gobernador, quedando siempre

obligados a dar cumplimiento a dicha disposicin dentro de los seis meses siguientes. Si vencido este segundo trmino, no hubieren ocurrido por el ttulo pagarn una segunda multa igual a la primera, y quedarn obligados a sacar el expresado ttulo en el trmino de otros seis meses, que es el perentorio y ltimo que se les concede, vencido el cual se considerarn los terrenos propiedad de la Repblica". Por tal motivo, se supona que la mayora de los poseedores de tales terrenos haban solicitado dichos ttulos de propiedad y de esta forma la propiedad privada de tales baldos les quedaba debidamente legalizada hasta el 10 de abril de 1848.

LEY DE TIERRAS BALDAS Y EJIDOS DE 1936 Ahora bien, la ley de Tierras Baldas y Ejidos del mes de agosto de1936, en su artculo 11 acept que toda la propiedad privada quedaba comprobada hasta la fecha del 10 de abril

de 1848 de conformidad con los supuestos establecidos en los artculos 16 y 17 de la citada Ley, artculos ya mencionados, a menos que se tratare de una transferencia realizada por el Estado (ej. enajenacin, adjudicacin, dotacin, etc.) en una fecha posterior. Igualmente, el artculo 11 de la Ley de Tierras Baldas y

Ejidos,establece que no podrn intentarse juicios de reivindicacin contraaquellos poseedores de tierras que por s o por sus causantes hayan estado gozndolas con la cualidad de propietarios desde antes de la ley del 10 de abril de 1848. En todos los casos dicho poseedor, aunque su posesin fuese posterior a la citada Ley, poda alegar la prescripcin que le favoreciera.

1.1. Evolucin de los derechos humanos y el derecho a la tierra. Segn Ossorio y Gallardo, la tierra es un bien til de la sociedad. es uno de los cuatro elementos de la naturaleza cuya apropiacin debe responder a imperativas ticas superiores. La doctrina georgista informa que la tierra no puede ser objeto de agio. esos puntos de vista concretan el magno problema de la tierra cuya discriminacin jurdica concierne al derecho Agrario. Muchos economistas al estimar que la tierra es un valor d utilidad, la como el espacio geogrfico continente de materias y sustancias orgnicas e inorgnicas que, aplicadas a la agricultura, reproduce valores de creacin nueva. La funcin social de estos valores de utilidad, aplicados a la reestructuracin econmica de la convivencia humana que hoy amenaza la estabilidad econmica del mundo. Desde el punto de viste de la Agronoma, la tierra es un valor positivo de la naturaleza que constituye uno de los fundamentales elementos de utilidad social. Segn los expositores de la ciencia econmica, no existen tierras sin valor; pues los fierres eriales o eriazas que al concepto general no son susceptibles de aprovechamiento, resultan ser con la aplicacin de la tcnica moderna, tierras aptas utilizables en la agricultura. Las reacciones qumicas de las substancias calcreas de la tierra y las substancias que la tcnica ha dado en llamar abonos. Con este fundamento cientfico, seria inadecuado afirmar la existencia de tierras sin valor. El valor de las tierras se determinado por la Agronoma, segn los compuestos

orgnicos que Contengan y segn los caracteres de situacin socio-geogrfica. De momento, la legislacin boliviana mientras se supere la solucin poltico-social y jurdica del problema campesino, ha tomado en cuenta, predominantemente, el aspecto y la influencia del agua para el riego y la humedad de los suelos, postergando el anlisis cualitativo de suelos. Ha configurado las diferentes unas influenciadas por el sistema lacustre del pas, as como considera las circunstancias de carencia del agua como fluido permanente cuando se habla de terrenos a secano y temporal.

OBSTCULOS EN LA DEFENSA DEL DERECHO A LA TIERRA.

En la lucha por la defensa del derecho a la tierra, las organizaciones indgenas y campesinas venezolanas enfrentan cotidianamente una serie de obstculos y limitaciones que dificultan su labor. En el momento actual, algunas de las principales barreras que las organizaciones enfrentan son las siguientes:

A obstculos generales ante las instancias oficiales Ineficiencia, lentitud y ausencia de voluntad poltica dentro de los entes encargados de resolver los conflictos agrarios.

Vulnerabilidad de los organismos del Estado a la presin desectores poderosos (t erratenientes, ganaderos, militares, empresasmineras, etc.) involucrados en los conflictos agrarios.

Parcializacin de los funcionarios hacia estos sectores. Limitaciones econmicas, de personal y presupuestarias queentorpecen paralizan sus funciones. En el caso de la Procuradura Agraria, por ejemplo, la existencia de un slo Procurador por estado; en el caso del IAN, la escasez presupuestaria que impide la adquisicin de bienhechuras. y

Ausencia de ttulos por parte de gran nmero de familias comunidades indgenas

campesinas

Ausencia de informacin dentro de las instancias responsables sobre la situacin de las tierras en cuestin.

Inexistencia o insuficiencia de estudios catastrales y levantamientos topogrficos requeridos. Irresponsabilidad y desorden en el otorgamiento de ttulos, que se traduce, por ejemplo, en la doble titulacin sobre unas mismas tierras. Incomprensin por parte de las autoridades, de la cultura yconcepcin de la

tierra de los pueblos indgenas (Sus formas de uso, rotacin, etc.) que hace que sus solicitudes parezcan exageradas debido a la extensin territorial. Actitud represiva hacia los sectores dbiles por parte de loscuerpos de seguridad del Estado (especialmente la Guardia Nacional) cuando intervienen en conflictos agrarios, entre otras.

2. Proteccin constitucional a la propiedad. El derecho de propiedad es vital para el progreso y la prosperidad econmica. Si los derechos legales no existen difcilmente la libertad individual pueda ser ejercida, en este sentido, el derecho de propiedad supone el derecho legal de un individuo sobre un bien especfico. La importancia que tiene para el desarrollo econmico el correcto establecimiento de los derechos de propiedad reside en la continuidad que estos le dan al imperio de la ley o estado de derecho.

El derecho de propiedad se encuentra tipificado en el artculo 115 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el cual establece:

Se garantiza el derecho de propiedad. Topa persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposicin de sus bienes. La propiedad estar sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica e inters general. Solo por causa de utilidad pblica o inters social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin, podr ser declarada la expropiacin de cualquier clase de bienes

En tal sentido, con lo expresado en el artculo anterior, se desprende la proteccin al derecho de propiedad privado y la garanta de este, en orden a las restricciones legales que la misma deba cumplir, as mismo, se contempla la figura de la expropiacin por

causa de utilidad pblica o social por sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin, entendindose como pago oportuno, como un pago con prontitud sin demoras, en dinero no en bonos del estado u otros valores.

En cuanto a la referida funcin social a la que se haca referencia en la Constitucin de 1961, en esta no se hace referencia pero esta intrnseca cuando se establecen los lmites al ejercicio del abuso de la propiedad, caracterizada por las contribuciones, restricciones y obligaciones que las leyes establezcan en orden a los principios de justicia social, de utilidad pblica y el inters social.

3. La propiedad segn el Cdigo Civil Venezolano. En cuanto al Cdigo Civil Venezolano este en su artculo 545 establece:

La propiedad es el derecho de usar, gozar y disponer de una cosa de manera exclusiva, con las restricciones y obligaciones establecidas por la ley

Este artculo resalta la subordinacin del derecho de propiedad al inters colectivo por causa de utilidad pblica o socia, adems de regular la facultad y disposicin que tiene un individuo sobre una cosa o un bien.

Es importante hacer mencin a la diferencia existente entre lo establecido en el Cdigo Civil y en la Constitucin de La Repblica Bolivariana de Venezuela, en relacin a la exclusividad en el uso, goce y disposicin de este derecho, lo cual no establece la Constitucin, lo que hace considerar la limitacin que se ha hecho de este derecho a travs del tiempo.

De igual manera, el artculo 548 del precitado Cdigo establece que nadie puede estar obligado a ceder su propiedad, sino, por causa de utilidad pblica mediante juicio e indemnizacin previa. La propiedad privada no constituye para nadie un derecho incondicional y absoluto. No hay ninguna razn para reservarse en uso exclusivo lo que supera a la propia necesidad cuando a los dems les falta lo necesario. Si se llegase al

conflicto "entre los derechos privados adquiridos y las exigencias comunitarias primordiales", toca a los poderes pblicos procurar una solucin, con la activa participacin de las personas y de los grupos sociales.

4. Limitaciones, restricciones, obligaciones y contribuciones.

Limitaciones: Estos lmites pueden provenir del Derecho Objetivo, de la Norma Jurdica y son: 1. 2. Las Limitaciones a la Propiedad Predial La Funcin Social que la Propiedad desempea

Se observa como el Derecho de Propiedad que es tan absoluto en muchas ocasiones, est restringido por las limitaciones que impone la misma Ley siendo la limitacin ms importante la de la Funcin Social que la Propiedad desempea.

Existe, por ejemplo, la Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica e Inters Social.

Restricciones: Se refieren a la esencia del derecho de propiedad, su titularidad o su carcter exclusivo. La doctrina califica estas restricciones como: potestades ablatorias de derechos reales. Tales restricciones son:

1. Las que alteran el carcter exclusivo de la propiedad agraria. Servidumbres administrativas: Esta restriccin impone una cesin forzosa de la posesin o del uso de una propiedad en beneficio de la colectividad o del inters general. Entre estas se tienen: Servidumbres de conductores elctricos, de ferrocarrileras, mineras y de hidrocarburos, entre otras. Pero en lo referente a la propiedad agraria, en este tipo se presentan las de paso, acueducto u otras necesarias. Las Ocupaciones temporales: La propiedad agraria tambin puede ser ocupada para facilitar al Estado o los entes pblicos o concesionarios de servicios pblicos o de bienes declarados de utilidad pblica, el uso

temporal de dicha propiedad por razones de utilidad pblica o de inters general. Tales ocupaciones pueden darse para facilitar la construccin de obras pblicas, o en los casos de fuerza mayor o de necesidad absoluta, por razones militares y por causas de los trabajos de explotacin de los yacimientos de hidrocarburos. Estas ocupaciones son temporales y su procedimiento de constitucin es de carcter administrativo y dan derecho a una indemnizacin.

2. Las que afectan el carcter perpetuo o la titularidad de dicho derecho: Afectan la titularidad de la propiedad y constituyen su extincin. Adems suponen la sustitucin del titular por otro, bien sea el Estado u otro particular, lo cual da derecho a una justa indemnizacin.

La expropiacin: A travs de esta restriccin el Estado extingue el derecho de propiedad y representa una adquisicin coactiva de los bienes de los particulares y llega consigo siempre una justa compensacin, segn lo expresado en el artculo 115 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Esta puede ser: a) Ordinaria: esta recae sobre los fundos que no cumplen la funcin social, es decir, los ociosos o de uso no conforme, las tierras con vocacin de uso agrcola. (Art. 68 Ley de Tierras y desarrollo Agrario). b) Urgente: esta recae sobre tierras que aun cumplen funcin social o sean inexpropiables por su extensin o

temporalmente, cuando ya se hayan agotado las tierras expropiables ordinariamente y no quedar otro recurso para resolver un problema agrario de evidente gravedad. c) Por necesidad: procede sobre fundos que cumplen la funcin social o inexpropiables por su extensin, cuando sean necesarios para la realizacin de un plan agrario.

d) Por expropiacin de obras y mejoras sobre tierras baldas: procede cuando el INTI necesite utilizar dichas tierras y no llegue a un acuerdo con el ocupante. (Art. 76 de la Ley de Tierras y desarrollo agrario) e) La expropiacin por cesacin de la inexpropiabilidad por razn de la extensin del predio.

La ocupacin judicial de bienhechuras en tierras baldas: donde no exista una explotacin agropecuaria. En este caso el Juez competente, en materia de expropiacin, autoriza la ocupacin de dichas tierras, pagndose justa regulacin de experto de obras y mejoras.

La revocacin: que constituye la sancin a los adjudicatarios que no cumplan las obligaciones de la dotacin, o a los herederos de un

adjudicatario que obtenga la particin. En los casos de revocacin paga el valor de las mejoras tiles, y en las de extincin en caso de sucesiones, el precio de la parcela y de las mejoras y bienhechuras.

Obligaciones: Generalmente son prohibiciones de hacer o de no hacer que la Ley impone por razones de inters social o utilidad pblica. Se distinguen los siguientes tipos: Por causa de la funcin social, en razn de que los propietarios tienen la obligacin de explotar eficientemente sus tierras de trabajar y dirigir la explotacin personal y directamente de responder financieramente por la empresa agrcola, de cumplir las disposiciones conservacionistas y laborales e inscribir el predio en el Catastro. Por causa de necesidad de vivienda, los propietarios de grandes explotaciones en donde existan ms de treinta trabajadores permanentes, deben facilitarles viviendas a estos, bien mediante arrendamiento o a travs de la concesin de crditos.

 Por causa de la dotacin de tierras, el adjudicatario se compromete a trabajar la parcela, a no abandonarla, a no arrendarla, a no destinarla a fines distintos a los que establece la ley, a conservar diligentemente las construcciones y mejoras y a cumplir con las disposiciones conservacionistas. Por causa de los contratos de tenencia o de la ocupacin, los propietarios se obligan a no desalojar a los arrendatarios y a los ocupantes y a cumplir las obligaciones derivadas de los amparos agrarios de no perturbar a sus beneficiarios. Por causa de los patrimonios familiares, en virtud de que sus titulares se obligan a no vender las tierras, a no darlas en arrendamiento y a trabajarlas. En materia forestal los propietarios tienen la obligacin de hacer repoblaciones forestales a sus propias expensas, y Por razones de seguridad y defensa nacional, los extranjeros dueos o detentadores por cualquier ttulo de inmuebles situados en las zonas de seguridad adyacente a la orilla del mar, de los lagos y ros navegables, tiene la obligacin de declararlos ante la autoridad competente.

Contribuciones: Se tienen los impuestos sobre las tierras ociosas o de uso no conforme, los cuales se establecen sobre las tierras sin perjuicio de su expropiacin.

4.1. Especial referencia a la funcin social en la Ley de Reforma Agraria.

La tierra debe cumplir con su funcin social, lo que supone que no deben existir terrenos ociosos o incultos. Ahora bien cuando se habla de la funcin social de la propiedad agraria, debemos tomar en consideracin el artculo 2 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario en el cual se establece: "la afectacin del uso de todas las tierras pblicas y privadas con vocacin para la produccin agroalimentariaordinal 5. Tierras privadas: Quedan sujetas al cumplimiento de la funcin social de la seguridad

agroalimentaria de la Nacin. En tal sentido, deben someter su actividad a las necesidades de produccin de rubros alimentarios de acuerdo con los planes de seguridad agroalimentaria establecidos por el Ejecutivo Nacional". Por su parte, la antigua Ley de Reforma Agraria sealaba los elementos necesarios que conformaban el criterio para medir la funcin social de la propiedad (Art. 12). La explotacin eficiente de la tierra y su aprovechamiento apreciable de forma tal que los factores de produccin se apliquen en ella de acuerdo con la zona donde se encuentra y con su propia caracterstica. El trabajo y direccin de personal y responsabilidad financiera de la empresa agrcola por el propietario. El cumplimiento de las disposiciones sobre conservacin de recursos naturales renovables. La inscripcin del predio rustico en la Oficina Nacional de Catastro. El acatamiento de las normas jurdicas que regulan el trabajo asalariado, las dems relaciones de trabajo en el campo y los contratos agrcolas.

En cuanto a la funcin social agroalimentaria dicha funcin se cumple siempre y cuando la produccin se ajuste a los planes de seguridad alimentaria prevista

prevista por los organismos competentes. En este sentido se estara desarrollando el artculo 305 dela Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, referente a la agricultura sustentable, el cual ha de tener el contenido de los planes

dela seguridad agroalimentaria de la nacin, los cuales determinan elcumplimiento de la funcin social agroalimentaria de la propiedad.

El artculo 305, define la seguridad alimentara como: "ladisponibilidad

suficiente

estable de alimentos en el mbito nacional y el acceso oportuno y permanente a estos por parte del pblico consumidor". Para garantizar esta seguridad agroalimentaria se seala como obligacin especfica del Estado el desarrollo y el tratamiento prioritario de la produccin agropecuaria e igualmente se declara de inters nacional la produccin de alimentos por ser fundamentales para el desarrollo social y econmico del pas.

5. Del Registro Agrario: Creacin y Objeto.

Segn el Artculo 27 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario: Sin perjuicio del catastro previsto en la Ley de Geografa, Cartografa y Catastro

Nacional, se crea el Registro Agrario, como una oficina dependiente del Instituto Nacional de Tierras (INTI), que tendr por objeto el control e inventario de todas las tierras con vocacin de uso agrcola.

El mismo comprender: 1. La informacin jurdica en el cual se consignen los respectivos ttulos suficientes de las tierras con vocacin de uso agrcola. 2. La informacin fsica en la cual se consignen los planos correspondientes a las tierras con vocacin de uso agrcola. 3. La informacin avaluatoria en el cual se consigne un informe de la infraestructura de las aguas, bosques, vas de comunicacin, las condiciones existentes en el fundo y la existencia de recursos naturales en el rea.

El Instituto Nacional de Tierras (INTI)

podr transferir al Instituto Geogrfico de

Venezuela Simn Bolvar, el registro previsto en este artculo.

BIBLIOGRAFIA

BELTRAN, K. Rgimen de la Tenencia de la Tierra en Venezuela. CASANOVA, R. (2000). Derecho Agrario. Mrida: Consejo de Publicaciones. Universidad de Los Andes. Cdigo Civil de Venezuela. Gaceta Oficial N 2.990 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) Gaceta Oficial N 5.453.

CORREDOR, D. (2001). Derecho Agrario Instituciones. Caracas Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010) Gaceta Oficial Extraordinario N 5.991 www.cadenatitulativa.com www. Monografas.com