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DIAGNSTICO ORGANIZACIONAL E APRESENTAO DE ACES DE MELHORIA PARA A ESCOLA PROFISSIONAL AGRCOLA D.DINIS (CAF COMMON ASSESSMENT FRAMEWORK)
Equipa de Auto-Avaliao da CAF: Antnio Gonalves, Antnio Lus, Carlos Correia, Conceio Martins, Jos Aires Silva, Maria Graa Dias, Rosa Fernandes Consultoria externa: Another Step, Lda
Maio de 2009
Relatrio de Auto-Avaliao
ndice
INTRODUO ........................................................................................................................................1 1 O MODELO CAF ................................................................................................................................3 2 EQUIPA DE AUTO-AVALIAO..........................................................................................................4 3 INSTRUMENTOS E METODOLOGIA ADOPTADA ................................................................................4 4 APRESENTAO DOS DADOS DA AUTO-AVALIAO ........................................................................8 4.1 NVEIS DE PARTICIPAO.......................................................................................................................8 4.2 PESSOAL DOCENTE DA ESCOLA PROFISSIONAL AGRCOLA D.DINIS .................................................................8 4.2.1 Caracterizao dos inquiridos .............................................................................................8 4.2.2 Resultados por critrio ......................................................................................................10 4.3 PESSOAL NO DOCENTE ......................................................................................................................11 4.3.1 Caracterizao dos inquiridos ...........................................................................................11 4.3.2 Resultado por critrio........................................................................................................13 4.4 ALUNOS E PAIS/ENCARREGADOS DE EDUCAO ......................................................................................13 4.4.1 Nveis de satisfao dos inquiridos....................................................................................13 4.5 EQUIPA DE AUTO-AVALIAO ..............................................................................................................14 4.5.1 Introduo.........................................................................................................................14 4.6 RESULTADOS ESCOLARES .....................................................................................................................15 4.6.1 Taxas sucesso e abandono escolar (CEF)...........................................................................15 4.6.2 Taxas sucesso e abandono escolar (Profissional)..............................................................15 5 DIAGNSTICO ORGANIZACIONAL DA ESCOLA PROFISSIONAL AGRCOLA D.DINIS ..........................15 5.1 INTRODUO....................................................................................................................................15 5.2 RESULTADO FINAL DA AUTO-AVALIAO.................................................................................................16 5.3 CRITRIO 1 LIDERANA ....................................................................................................................17 5.4 CRITRIO 2 PLANEAMENTO E ESTRATGIA ...........................................................................................18 5.5 CRITRIO 3 PESSOAS .......................................................................................................................19 5.6 CRITRIO 4 PARCERIAS E RECURSOS ...................................................................................................20 5.7 CRITRIO 5 PROCESSOS....................................................................................................................21 5.8 CRITRIO 6 RESULTADOS ORIENTADOS PARA OS CIDADOS/CLIENTES ........................................................22 5.9 CRITRIO 7 RESULTADOS RELATIVOS S PESSOAS ..................................................................................24 5.10 CRITRIO 8 IMPACTO NA SOCIEDADE ..................................................................................................25 5.11 CRITRIO 9 RESULTADOS DO DESEMPENHO CHAVE ...............................................................................26
Relatrio de Auto-Avaliao
6 ANLISE DA EVOLUO DO PROCESSO DE AUTO-AVALIAO NA ESCOLA.....................................27 7 PLANO DE ACES DE MELHORIA ..................................................................................................29 FONTES ................................................................................................................................................30
Relatrio de Auto-Avaliao
Introduo
A procura da excelncia nas escolas pblicas portuguesas uma preocupao de longa data, uma vez que a estas compete a formao das mulheres e homens de amanh, e dos conhecimentos e competncias destes depende, em muito, o futuro desenvolvimento do Pas. A adeso de um nmero cada vez maior de escolas a experincias de auto-avaliao exemplifica o reconhecimento, por parte dos actores educativos, da funo que esta tem no desenvolvimento das organizaes escolares e dos seus profissionais. A Escola Profissional Agrcola D.Dinis exemplo disso, pois procura a excelncia com o principal objectivo de melhorar a qualidade do seu servio enquanto instituio educativa. A auto-avaliao um processo de avaliao interna, mas a interveno de agentes externos tem-se revelado fundamental para uma maior objectividade da avaliao. Para este efeito, a Escola tem recorrido a uma equipa de consultores externos com saber tcnico sobre avaliao, sistemas de gesto de qualidade, processos de melhoria contnua e trabalho de equipa. A auto-avaliao tem carcter obrigatrio, definido na Lei n 31/2002 de 20 de Dezembro, designada por Lei do Sistema de Avaliao da Educao e do Ensino No Superior. A lei no estabelece normas relativamente aos procedimentos de avaliao, mas formula a exigncia de que estes se devem submeter a padres de qualidade devidamente certificados (art7). Para alm de as escolas, com a implementao da CAF, cumprirem esta lei, a auto-avaliao tambm lhes permite gerir a presso da avaliao externa institucional, quer antecipando a identificao dos seus pontos fortes e reas de melhoria, quer preparando a
justificao/fundamentao das fragilidades identificadas pelos servios de avaliao externa (Inspeco-Geral da Educao). A auto-avaliao ainda um excelente instrumento de marketing da escola, pois a divulgao dos resultados junto da comunidade contribui para o seu reconhecimento pblico. Os objectivos da auto-avaliao so os seguintes: Promover a melhoria da qualidade do sistema educativo, da organizao da escola e dos seus nveis de eficincia e eficcia; Assegurar o sucesso educativo baseado numa poltica de qualidade, exigncia e responsabilidade; Incentivar aces e processos de melhoria da qualidade, do funcionamento e dos resultados da escola; Garantir a credibilidade do desempenho da escola;
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Tudo isto impe um planeamento adequado de toda a actividade da escola numa perspectiva de gesto escolar de excelncia, atravs de processos de melhoria contnua ao ritmo possvel da escola e em funo dos recursos disponveis para o desenvolvimento do respectivo processo. Assim sendo, e por deciso dos rgos de gesto da Escola Profissional Agrcola D.Dinis, est a ser implementada pela segunda vez a CAF (Common Assessment Framework), com vista melhoria contnua da Escola, satisfazendo as necessidades dos colaboradores (Pessoal Docente e Pessoal No Docente), assim como dos alunos e pais/encarregados de educao. No entanto, fazemos aqui eco das palavras de Clmaco (2007, p. 32), a propsito dos relatrios de avaliao e auto-avaliao:
Concordar com quase tudo o que os relatrios contm no o mais importante. O que mais interessa fazer deste documento uma oportunidade para discutir, esclarecer, comparar, comentar ideias, projectos e aces, rever estratgias. Em sntese, para promover aprendizagem profissional e organizacional. Considerando as escolas como organizaes onde a cultura de avaliao est profundamente enraizada e onde existem hbitos de utilizao sistemtica de feedback aos alunos para que, percebendo onde falharam, saibam onde e como superar dificuldades nas suas aprendizagens, espera-se que as escolas saibam aplicar, organizao e a todos os adultos envolvidos, as mesmas tcnicas de reforo das aprendizagens e motivaes profissionais para estmulo de melhores desempenhos individuais e colectivos.
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1 O modelo CAF
A CAF (Common Assessment Framework) uma metodologia simplificada do Modelo de Excelncia da EFQM (European Foundation for Quality Management), ajustada realidade das Administraes Pblicas, que permite a auto-avaliao atravs da qual uma organizao procede ao diagnstico do seu desempenho numa perspectiva de melhoria contnua. A CAF uma ferramenta de auto-avaliao da qualidade da organizao desenvolvida ao nvel da Unio Europeia. Em Portugal a CAF recebeu a designao de Estrutura Comum de Avaliao. A CAF um modelo assente numa estrutura de nove critrios que correspondem aos aspectos globais focados em qualquer anlise organizacional, permitindo assim a comparabilidade entre organismos. Na figura seguinte est representada a estrutura da CAF 2006:
A CAF pode ser encarada como um modelo de excelncia, que tem como objectivos: Modernizar os servios pblicos; Introduzir na Administrao Pblica os princpios da Gesto da Qualidade Total; Optimizar a gesto e o funcionamento dos servios pblicos; Promover e facilitar a mudana organizacional; Fomentar o planeamento, a definio de estratgias e a orientao dos servios pblicos para resultados;
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Apostar no desenvolvimento dos colaboradores; Gerir por processos, em que cada actividade traga valor acrescentado para a Escola; Satisfazer o cidado-cliente (alunos e pais/encarregados de educao) e outras partes interessadas.
2 Equipa de auto-avaliao
A equipa interna de auto-avaliao formada pelos seguintes elementos: Antnio Gonalves, Carlos Correia, Maria Graa Dias e Rosa Fernandes (Pessoal Docente) Antnio Lus e Conceio Martins (Pessoal No Docente) Jos Aires Silva (Conselho Executivo)
Para dar apoio a todo o processo de implementao da CAF, a Escola Profissional Agrcola D.Dinis recorreu Another Step, Lda.
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A Equipa de Auto-Avaliao optou por acrescentar um grau na escala, denominado no sabe, uma vez que se poderia colocar a questo de haver indicadores para os quais os inquiridos poderiam no ter opinio formada e/ou no ser relativo sua rea de trabalho. A Grelha de Auto-Avaliao preenchida pela Equipa baseia-se no modelo de Grelha de Auto-Avaliao disponvel no manual de apoio para a aplicao da CAF da DGAEP. O sistema de pontuao utilizada foi o sistema de pontuao clssico, com as devidas alteraes adaptadas s escolas:
Tabela 2 Sistema de pontuao dos Meios
Ciclo PDCA Ciclo PDCA Inexistente P (Planear) D (Executar) C (Rever Avaliar) A (Ajustar) Descrio No h aces nesta rea ou no temos informao ou esta no tem expresso Existem aces planeadas (ainda que informalmente) Existem aces devidamente planeadas As aces esto em fase de implementao As aces esto implementadas Revimos/avalimos as aces implementadas (ainda que informalmente) Revimos/avalimos as aces implementadas, formalmente (existe relatrio, ou outro instrumento) Com base na reviso/avaliao fizemos alguns ajustamentos (com ou sem evidncias) Com base na reviso/avaliao fizemos os necessrios ajustamentos (com evidncias) Pontuao a usar 0 1 2 3 4 5 6 7 8
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Ciclo PDCA Descrio Tudo o que fazemos nesta rea planeado, implementado, revisto e ajustado regularmente Ciclo PDCA Completo Tudo o que fazemos nesta rea planeado, implementado, revisto e ajustado regularmente e aprendemos com outras organizaes Pontuao a usar 9
10
A escala utilizada nos questionrios e na grelha de auto-avaliao convertida para a escala de 0 a 100 da CAF 2006. A atribuio de uma pontuao a cada subcritrio e critrio do modelo CAF tem 4 objectivos principais: Dar uma indicao sobre a orientao a seguir para as aces de melhoria; Medir o progresso da organizao; Identificar boas prticas tal como indicado pela pontuao elevada nos critrios de meios e resultados; Ajudar a encontrar parceiros vlidos com quem aprender.
importante salientar que os pontos fortes e reas de melhoria identificadas e as consequentes aces de melhoria so os resultados mais importantes da auto-avaliao (as organizaes, por vezes, centram-se demasiado nas pontuaes).
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Para que a auto-avaliao elaborada com base na implementao da CAF d origem a um diagnstico organizacional real e fivel, necessrio ouvir todos aqueles que intervm nesta Escola. Deste modo, foram distribudos questionrios a todos os colaboradores (pessoal docente e no docente), alunos e pais/encarregados de educao. A metodologia utilizada na Escola Profissional Agrcola D.Dinis, que teve incio em Outubro de 2008, desenrolou-se da seguinte maneira: a) Reunio da Equipa de Auto-Avaliao para definir a estratgia a seguir para a implementao da CAF 2006; b) Reunies da Equipa de Auto-Avaliao, para a elaborao dos indicadores dos questionrios a aplicar ao Pessoal Docente, Pessoal No Docente, Alunos e Pais/Encarregados de Educao; c) Realizao de uma sesso de sensibilizao aos colaboradores (Pessoal Docente e Pessoal No Docente) sobre os objectivos a alcanar, a metodologia a seguir, a importncia da participao responsvel de todos os intervenientes e o preenchimento dos questionrios; d) Preenchimento da Grelha de Auto-Avaliao pela Equipa, em que cada indicador dos critrios da CAF pontuado com base em evidncias; e) Apuramento dos resultados dos questionrios; f) Elaborao do Diagnstico Organizacional da Escola com base nos questionrios recolhidos e na Grelha de Auto-Avaliao; g) Reunio da Equipa de Auto-Avaliao para a discusso dos resultados das duas avaliaes internas realizadas na Escola e das aces de melhoria a implementar.
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Relativamente aos docentes respondentes, foi possvel fazer a sua caracterizao relativamente a algumas dimenses. Vejamos a sua caracterizao etria:
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4.2.2
A partir dos inquritos recolhidos, foi possvel classificar a opinio dos docentes, por critrio:
Tabela 4 Mdias das classificaes do pessoal docente da Escola Profissional Agrcola D.Dinis CRITRIOS (Pessoal Docente) 1. Liderana 2. Planeamento e Estratgia 3. Pessoas 4. Parcerias e Recursos 5. Processos 6. Resultados orientados para os cidados clientes 7. Resultados relativos s Pessoas 8. Impacto na Sociedade 9. Resultados de Desempenho Chave Pontuao final Pontuao 55 56 50 62 59 67 60 75 65 61
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Relativamente ao pessoal no docente que respondeu foi possvel fazer a sua caracterizao relativamente a algumas dimenses. Vejamos a sua caracterizao etria:
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Relativamente distribuio do pessoal no docente por categoria profissional, 63% dos inquiridos so auxiliares de aco educativa:
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4.3.2
A partir dos inquritos recolhidos, foi possvel classificar a opinio dos inquiridos, por critrio:
Tabela 5 Mdias das classificaes do pessoal no docente da Escola Profissional Agrcola D.D CRITRIOS (Pessoal No Docente) 1. Liderana 2. Planeamento e Estratgia 3. Pessoas 4. Parcerias e Recursos 5. Processos 6. Resultados orientados para os cidados clientes 7. Resultados relativos s Pessoas 8. Impacto na Sociedade 9. Resultados de Desempenho Chave Pontuao final Pontuao 46 63 53 59 66 66 46 72 72 60
2
Relativamente aos resultados dos questionrios aplicados aos alunos e encarregados de educao da Escola Profissional Agrcola D.Dinis sobre o seu grau de satisfao relativamente ao funcionamento da escola e dos servios prestados obteve-se:
Tabela 6 - Grau de satisfao dos Alunos e Pais/Encarregados de Educao Grau de Satisfao por Curso Curso Curso Profissional de Tcnico de Produo Agrria Curso Profissional de Tcnico de Processamento e Controlo de Qualidade Alimentar Curso Profissional de Tcnico de Gesto de Ambiente Curso Profissional de Tcnico de Gesto Equina Curso Profissional Tcnico de Jardinagem e Espaos Verdes Curso de Educao e Formao de Tratador de Animais em Cativeiro
4 3
Pais/EE 72 71 69 68 75 No Aplicvel 71
2 3
A escala de 0 a 10 convertida para a escala de 0 a 100 da CAF 2006 A escala de 0 a 10 convertida para a escala de 0 a 100 da CAF 2006 4 No total dos questionrios entregues obteve-se 0% de respostas
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A Equipa de Auto-Avaliao da Escola Profissional Agrcola D.Dinis preencheu a grelha de auto-avaliao onde analisou em profundidade e com rigor cada um dos indicadores contemplados para anlise das diferentes dimenses da CAF. Para esta avaliao a Equipa teve em conta a sua viso concreta e precisa do modo de funcionamento da Escola e dos seus resultados, de modo a proceder identificao das evidncias/iniciativas, bem como dos seus resultados. de salientar que as evidncias mobilizadas neste exerccio foram assinaladas de modo concreto e objectivo de maneira a analisar e registar as prticas de gesto da Escola nas diferentes reas, e aps alargada discusso entre os elementos da Equipa. Relativamente Escola Profissional Agrcola D.Dinis, a Equipa foi representativa, pela sua composio, das diferentes sensibilidades acerca do que existe na Escola em termos de meios, ou seja, iniciativas que reflectem como a Escola funciona, e o que existe em termos de resultados, nomeadamente indicadores que reflectem os resultados alcanados pela Escola. Em resumo, os resultados de avaliao das diferentes dimenses da CAF pela Equipa podem ser observados na tabela seguinte:
Tabela 7 Avaliao feita pela Equipa de Auto-avaliao da Escola Profissional Agrcola D.Dinis Critrios 1. Liderana 2. Planeamento e Estratgia 3. Pessoas 4. Parcerias e Recursos 5. Processos 6. Resultados orientados para os cidados/clientes 7. Resultados relativos s Pessoas 8. Impacto na Sociedade 9. Resultados de Desempenho Chave Pontuao final Pontuao 70 58 59 68 56 58 46 79 66 62
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4.6.2
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aplicados ao Pessoal Docente, Pessoal No Docente, alunos e pais/encarregados de educao, como tambm sugestes de melhoria dadas pelos mesmos. Neste diagnstico feita uma separao entre os Pontos Fortes e os Aspectos a Melhorar, sendo que os Pontos Fortes se referem aos aspectos que a Escola j desempenha com qualidade e sobre os quais a satisfao da comunidade escolar bastante positiva; por outro lado, os Aspectos a Melhorar so os aspectos em que a Escola ainda no conseguiu alcanar o nvel necessrio obteno de uma maior satisfao por parte dessa mesma comunidade. As aces de melhoria so baseadas nos Aspectos a Melhorar. Este relatrio tem uma caracterstica de globalidade onde se apresentam os resultados principais, no pretendendo ser um documento exaustivo na listagem dos pontos fortes e dos aspectos a melhorar. Contudo, para que as anlises particulares possam ter lugar, fazem parte integrantes deste relatrio o Anexo onde se incluem todos os dados recolhidos dos questionrios.
Liderana
Planeamento e Estratgia
Pessoas
Parcerias e Recursos
Processos
Resultado s Pessoas
Impacto Sociedade
R. Desemp. Chave
1.2 64
1.3 51
1.4 79
2.1 63
2.2 56
2.3 51
2.4 63
3.1 55
3.2 54
3.3 54
4.1 75
4.2 40
4.3 66
4.4 60
4.5 77
4.6 62
5.1 52
5.2 63
5.3 59
6.1 61
6.2 66
7.1 59
7.2 42
8.1 76
8.2 74
9.1 66
9.2 70
60
58
54
63
58
65
51
75
68
61
A escala de 0 a 10 convertida para a escala de 0 a 100 da CAF 2006 A pontuao do Critrio 6 Resultados orientados para os cidados/cliente tambm integra a pontuao dada pelos Alunos e Pais/Encarregados de Educao (no est integrado na pontuao dos subcritrios)
7
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1.2.
1.2.
1.2.
1.2.
1.2. SC 1.2.
1.1.
1.3. 1.3.
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2.3.
2.1.
2.1.
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4.4.
4.6.
4.4.
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Maior reconhecimento e valorizao das iniciativas de inovao e melhoria Promover uma participao mais activa dos professores e funcionrios na elaborao dos diversos documentos organizacionais (Projecto Educativo, Plano Anual de Actividades e Regulamento Interno) Maior divulgao do Projecto Educativo da Escola O pessoal no docente comunicar formalmente as aprendizagens resultantes das formaes Desenvolver uma poltica interna que promova o incremento dos seguintes aspectos cruciais para uma melhoria da satisfao do pessoal no docente: Maior envolvimento do pessoal no docente nos planos de melhoria da Escola; Maior partilha de informao; Maior participao na tomada de deciso; Maior interaco entre o pessoal no docente com os rgos de Gesto; Maior divulgao das informaes e decises fundamentais do Ministrio da Educao
7.1.
7.2.
7.1. 7.2.
7.1. 7.2.
Relatrio de Auto-Avaliao
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9.2.
9.2. 9.2.
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Constata-se que o critrio Liderana e os Resultados do Desempenho Chave foram os critrios que mais evoluram positivamente. Da viso de conjunto dos resultados ressalta a predominncia das pontuaes claramente positivas para a generalidade dos Critrios da CAF e uma tendncia de melhoria sustentada na segunda auto-avaliao. Assim, conclui-se que a Escola Profissional Agrcola D.Dinis apresenta um desempenho globalmente positivo, considerando a natureza dos pontos fortes e dos aspectos que devem melhorar. importante referir que no processo de auto-avaliao, torna-se claro que tem de ser um desgnio de todos, rgos de gesto, pessoal docente e no docente, alunos e pais/encarregados de educao. A comunicao e a circulao da informao e do conhecimento devem ser generalizadas, por forma a que todos se sintam envolvidos.
Relatrio de Auto-Avaliao
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Fontes
Clmaco, M. C. (2007). Na Esteira da Avaliao Externa das Escolas: Organizar e Saber Usar o Feedback. Correio da Educao, 1(315). DGAEP (2007) Estrutura Comum de Avaliao (CAF 2006): Melhorar as organizaes pblicas atravs da auto-avaliao, Maro 2007, Lisboa