Propuesta Esap Capacitacion Servidores Publicos

Plan Nacional de Formacin y Capacitacin de Empleados Pblicos
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DOCUMENTO BORRADOR
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DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIN PBLICA ELIZABETH RODRIGUEZ TAYLOR Directora JORGE LUIS TRUJILLO ALFARO Subdirector ANDREA DEL PILAR LVAREZ ACEVEDO Secretaria General JULIA GUTIERREZ DE PIERES JALILIE Directora de Empleo Pblico CLAUDIA PATRICIA HERNNDEZ LEN Directora Jurdica MARA DEL PILAR ARANGO VIANA Directora de Control Interno y Racionalizacin de Trmites FERNANDO BERRO BERRO Director de Desarrollo Organizacional CELMIRA FRASSER ACEVEDO Jefe Oficina de Planeacin DOLLY AMAYA CABALLERO Jefe Oficina de Control Interno (e) VICTORIA EUGENIA DAZ ACOSTA Jefe Oficina de Sistemas ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA, ESAP HONORIO MIGUEL ENRQUEZ PINEDO Director Nacional Margarita Mara Ricardo vila Subdirectora de Proyeccin Institucional (e) Cesar Augusto Lpez Mesa Subdirector Acadmico Alba Roco Ortiz Alfaro Jefe Departamento de Capacitacin (e)
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DOCUMENTO BORRADOR
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIN PBLICA DIRECCIN DE EMPLEO PBLICO ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA DEPARTAMENTO DE FORMACIN Y CAPACITACIN FACULTAD DE INVESTIGACIONES
PLAN NACIONAL DE FORMACIN Y CAPACITACIN DE EMPLEADOS PBLICOS PARA EL DESARROLLO DE COMPETENCIAS
Tercera Edicin Direccin: Julia Gutirrez De Pieres Jalilie, Directora de Empleo Pblico DAFP Coordinacin: Juan Manuel Manrique Ramrez, DAFP Catalina Borrero, ESAP Revisin y ajuste de contenidos: Juan Manuel Manrique Ramrez, DAFP Marie Anne Salnave Sann, DAFP Elaboracin de textos y asesora conceptual y metodolgica: Luis Enrique Ziga, Consultor DAFP
Bogot D.C. Marzo de 2012
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CONTENIDO
PRESENTACIN .................................................................................................... 5 1. 2. 3. 3.1 3.2 3.3 4. 4.1 4.2 5 5.1 5.2 6 6.1 6.2 6.3 ANTECEDENTES ......................................................................................... 7 OBJETIVOS................................................................................................ 10 POLTICA DE FORMACIN Y CAPACITACIN DE EMPLEADOS PBLICOS .......................................................................... 11 Priorizar competencias laborales ................................................................ 11 Desarrollar acciones de formacin y capacitacin con enfoque de competencias ........................................................................... 13 Proveer opciones para el cierre de brechas de competencias laborales .... 17 LINEAMIENTOS PEDAGGICOS ............................................................. 19 Aprendizaje basado en problemas ............................................................. 20 El Proyecto de Aprendizaje en Equipo ....................................................... 20 PRIORIDADES EN EL DESARROLLO DE COMPETENCIAS DE LOS EMPLEADOS PBLICOS ............................................................ 24 Prioridades de desarrollo institucional ........................................................ 26 Prioridades asociadas a los ejes del Plan Nacional de Desarrollo ............. 42 ESTRATEGIAS Y MECANISMOS DE COORDINACIN, COOPERACIN, ASESORA Y SEGUIMIENTO ....................................... 48 Estrategia de divulgacin ............................................................................ 48 Estrategia de fortalecimiento de la capacitacin para el desarrollo de competencias laborales .............................................................................. 49 Estrategia de reconocimiento de los aprendizajes y competencias ............ 50
BIBLIOGRAFA ..................................................................................................... 52
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El desarrollo de la capacidad estatal para la gestin efectiva de los recursos pblicos y la implementacin de mecanismos eficientes para el cumplimiento de los propsitos de cada entidad estatal y, por lo tanto, de los fines del Estado dirigidos al bienestar de los ciudadanos, es fundamental para la consolidacin de un Estado moderno y la construccin de nacin con principios de inclusin, equidad y progreso. En el Estado, el trabajo de empleados pblicos competentes, que aprenden permanentemente, bien remunerados y motivados, resulta esencial para el fortalecimiento de la gobernabilidad y la eficiencia del aparato estatal. El propsito de la poltica de capacitacin es fortalecer las competencias de los empleados pblicos para el desempeo exitoso y, por lo tanto, lograr niveles de excelencia en los servicios del Estado1. La aplicacin del enfoque de competencias laborales ha mostrado resultados valiosos en la organizacin y gestin del empleo pblico y en el desarrollo de procesos de aprendizaje de los empleados pblicos. A partir de la expedicin del Decreto 4665 de noviembre de 2007, mediante el cual el Gobierno Nacional adopt el nuevo Plan Nacional de Formacin y Capacitacin de Empleados Pblicos para el Desarrollo de Competencias las entidades pblicas asumieron su implementacin, con los lineamientos y asistencia del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y de la Escuela Superior de Administracin Pblica. La valoracin de las experiencias logradas entre 2008 y 2011 fue insumo fundamental para la definicin de este Plan 2012. El Plan mantiene el fundamento conceptual en competencias laborales, incorporando el concepto de aprendizaje a lo largo de la vida. Especifica lineamientos procedimentales para aplicar las didcticas de aprendizaje basado en problemas y proyectos de aprendizaje en equipo, en el desarrollo de competencias; en concordancia con los enunciados de poltica, prioriza las competencias objeto de desarrollo, articulndolas a necesidades institucionales y a los ejes del Plan Nacional de Desarrollo, y enuncia estrategias para desarrollarlo. El Plan Nacional de Formacin y Capacitacin de Empleados Pblicos para el Desarrollo de Competencias consta de seis captulos: El primero presenta los antecedentes de la nueva poltica; en el segundo captulo se establecen los objetivos del Plan; en el tercero, se establecen las polticas de formacin y capacitacin de empleados pblicos; el cuarto captulo explica los lineamientos pedaggicos que orientan el desarrollo de los planes institucionales de
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Sentencia Corte Constitucional C-1163 de 2000
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DOCUMENTO BORRADOR capacitacin (PIC); el quinto captulo presenta las prioridades de desarrollo de competencias de los empleados pblicos, como insumo para el desarrollo de los PIC; finalmente, el sexto captulo establece las estrategias y mecanismos para asegurar la implementacin, desarrollo y seguimiento del plan. El xito en su implementacin depende de la apropiacin que las entidades pblicas hagan de su contenido, del desarrollo de PIC coherentes con el mismo y del compromiso de los empleados pblicos como agentes de cambio en las entidades y como sujetos del mejoramiento permanente de sus competencias, de su desempeo y de su crecimiento humano.
ELIZABETH RODRIGUEZ TAYLOR Directora Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
HONORIO MIGUEL ENRIQUEZ PINEDO Director Nacional Escuela Superior de Administracin Pblica
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DOCUMENTO BORRADOR 1. ANTECEDENTES La sociedad y el mundo del trabajo estn en continua evolucin y, en consecuencia, se evidencian cambios cientficos, tecnolgicos, demogrficos, econmicos, organizacionales, productivos y laborales. Respecto a los requerimientos para el desempeo laboral, las organizaciones estn pasando rpidamente de modelos de organizacin del trabajo en cargos rgidos a modelos de especializacin en grupos de funciones que entregan resultados completos a clientes internos o externos en el sistema de produccin (ZIGA, 2009). Esta realidad del mundo del trabajo exige que las personas desempeen con idoneidad grupos de funciones laborales afines y, por tanto, que apliquen habilidades, conocimientos y actitudes en entornos socio-laborales y tecnolgicos cambiantes. El sector pblico no es ajeno a estos cambios y asume transformaciones organizacionales, con el propsito de entregar productos y servicios al cliente ciudadano, con la calidad, eficiencia, oportunidad y transparencia que deben caracterizar los servicios estatales y el buen gobierno. El Decreto 2539 de 22 de julio de 2005 estableci las competencias laborales generales para los empleos pblicos, definindolas como la capacidad de una persona para desempear, en diferentes contextos y con base en los requerimientos de calidad y resultados esperados en el sector pblico, las funciones inherentes a un empleo; capacidad que est determinada por los conocimientos, destrezas, habilidades, valores, actitudes y aptitudes que debe poseer y demostrar el empleado pblico. (Repblica de Colombia, 2005) A su vez, la Norma Tcnica de Calidad en la Gestin Pblica NTCGP 1000:2009 establece que Los servidores pblicos y/o particulares que ejercen funciones pblicas que realicen trabajos que afecten la conformidad con los requisitos del producto y/o servicio deben ser competentes con base en la educacin, formacin, habilidades y experiencia apropiadas y que cada entidad debe: a) Determinar la competencia necesaria de los empleados pblicos y/o particulares que ejercen funciones pblicas o que realizan trabajos que afectan la conformidad con los requisitos del producto y/o servicio; b) proporcionar formacin o tomar otras acciones para lograr la competencia necesaria cuando se requiera; c) evaluar las acciones tomadas, en trminos de su efecto sobre la eficacia, eficiencia o efectividad del Sistema de Gestin de la Calidad de la entidad; d) asegurarse de que los empleados pblicos y/o particulares que ejercen funciones pblicas son conscientes de la pertinencia e importancia de sus actividades y de cmo contribuyen al logro de los objetivos de la calidad, y
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DOCUMENTO BORRADOR e) mantener los registros apropiados de la educacin, formacin, habilidades y experiencia de los empleados pblicos y/o particulares que ejercen funciones pblicas. (ICONTEC, 2009) Para el logro de estos propsitos, es esencial la eficiencia de las entidades pblicas, soportada en las competencias de sus trabajadores. La capacitacin y el reconocimiento de competencias de los empleados pblicos se convierten entonces en procesos estratgicos para el desarrollo de las personas y para el logro de los fines del Estado. En Colombia, el documento CONPES 3674 de 2010 establece las directrices generales para la puesta en marcha de la Estrategia Nacional para la Gestin del Recurso Humano, soportada en un Sistema de Formacin de Capital Humano que debe garantizar a la poblacin colombiana el aumento de las potencialidades, habilidades y conocimientos que permitan la insercin productiva de los ciudadanos en el ciclo econmico, contribuyendo as a la cohesin social por medio de la educacin como garante de formacin de ciudadanos autnomos y crticos. (CONPES, 3674 de 2010) Actualmente, en desarrollo de este Documento CONPES, se avanza en la implementacin del Sistema de Formacin de Capital Humano, al cual deberan articularse los componentes de gestin del empleo pblico y capacitacin de los empleados pblicos. En la misma lnea de poltica, el Plan Nacional de Desarrollo, especifica:
Algunos lineamientos estratgicos para promover la competitividad y el crecimiento de la productividad en el pas son: - Desarrollo de competencias: Consolidar el desarrollo de competencias en la formacin bsica y media: fortalecer el sistema de evaluacin de estudiantes y docentes, profundizar el desarrollo de las competencias bsicas y ciudadanas en nios, jvenes y docentes, y fortalecer el uso y apropiacin de las TIC y el bilingismo. - Implementar un plan de choque para la formacin de competencias dirigidas a las locomotoras y los sectores del Programa de Transformacin Productiva. - Consolidar la estrategia de gestin del recurso humano: (i) crear el Sistema Nacional de Certificacin de Competencias, (ii) disear e implementar un Marco Nacional de Cualificaciones, (iii) establecer mecanismos de dilogo entre el sector productivo y el sector de formacin, y (iv) profundizar la informacin de demanda y oferta laboral. (Departamento Nacional de Planeacin, 2010)
Poner en marcha estrategias para propiciar el desarrollo de competencias en los empleados pblicos, adquiere entonces, la mayor relevancia. El objetivo principal de la capacitacin en la administracin pblica es mejorar la calidad de la prestacin de los servicios a cargo del Estado, para el bienestar general y la consecucin de los fines que le son propios, as como garantizar la instalacin cierta y duradera de competencias y capacidades especficas en los empleados pblicos y en las entidades.
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DOCUMENTO BORRADOR Desde el ao 1998, el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (DAFP) en conjunto con la Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP), han formulado y actualizado el Plan Nacional de Formacin y Capacitacin, fijando las polticas, las prioridades, las acciones y los mecanismos de coordinacin, cooperacin, asesora, seguimiento y control, que orienten a los responsables del talento humano en las entidades pblicas en la formulacin de los planes institucionales de capacitacin - PIC -. (DAFP y ESAP, 2010) El Plan Nacional de Formacin y Capacitacin de Empleados Pblicos para el Desarrollo de Competencias que aqu se presenta define tres polticas asociadas a la bsqueda de funcionamiento eficiente de las entidades: Priorizar competencias laborales requeridas para la modernizacin del Estado, la contribucin de la gestin pblica a la implementacin del Plan Nacional de Desarrollo y la actuacin en los diversos contextos regionales, tnicos y culturales de la nacin. Desarrollar acciones de formacin y capacitacin, con enfoque de competencias y articuladas a los requerimientos de las entidades y de los empleados pblicos. Proveer opciones para el desarrollo de competencias laborales como respuesta a las brechas identificadas a partir de las evaluaciones de desempeo de empleados pblicos y a las competencias identificadas como prioritarias.
Para desarrollarlas, mantiene los lineamientos pedaggicos de Aprendizaje Basado en Problemas y Proyectos de Aprendizaje en Equipo; establece prioridades asociadas a ejes de desarrollo institucional y ejes del Plan Nacional de Desarrollo y enuncia estrategias de divulgacin, formacin y reconocimiento. Evidenciar el compromiso de los directivos y gestores de talento humano en las entidades, fortalecer las reas de gestin de talento humano, apropiar la poltica y metodologas para el logro de los fines del Estado con fundamento en la idoneidad de los empleados pblicos, son retos que, asumidos con responsabilidad, conducirn a la meta de entregar productos y servicios estatales de calidad, que contribuyan al buen gobierno y al mejoramiento de la calidad de vida de los colombianos.
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DOCUMENTO BORRADOR 2. OBJETIVOS
Objetivo General Fortalecer el desarrollo de competencias de los empleados pblicos, como fundamento para el buen gobierno en la gestin pblica. Objetivos Especficos - Establecer las polticas, los lineamientos pedaggicos, las prioridades y las estrategias de Formacin y Capacitacin de los Empleados Pblicos, en el marco de la calidad y las competencias laborales. - Contribuir a la profesionalizacin de los empleados pblicos mediante programas de formacin y capacitacin que respondan a sus necesidades de desarrollo y a los requerimientos y caractersticas de las entidades territoriales y nacionales. - Determinar criterios para que las acciones de formacin y capacitacin de los empleados pblicos respondan a necesidades nacionales, territoriales e institucionales, en los diversos contextos tnicos y culturales de la nacin.
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DOCUMENTO BORRADOR 3. POLTICAS DE FORMACIN Y CAPACITACIN DE EMPLEADOS PBLICOS Para lograr el desempeo de calidad de los organismos pblicos, este Plan de Formacin y Capacitacin de Empleados Pblicos, define tres polticas, aplicables a la gestin de los Planes Institucionales de Capacitacin -PIC- en las entidades, a saber: Priorizar competencias laborales. Desarrollar acciones competencias. de formacin y capacitacin con enfoque de
Proveer opciones para el cierre de brechas de competencias.
A continuacin, se describe cada una de estas polticas. 3.1 Priorizar competencias laborales La formacin y la capacitacin de los empleados pblicos debe contribuir a la modernizacin del Estado y al fortalecimiento de la capacitad de gestin de las entidades estatales para atender las demandas ciudadanas. La Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica adoptada en la V Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado en el ao 2003 considera que para la consecucin de un mejor Estado, instrumento indispensable para el desarrollo de los pases, la profesionalizacin de la funcin pblica es una condicin necesaria. Es decir, que se debe garantizar que los empleados pblicos posean una serie de atributos como el mrito, la capacidad, la vocacin de servicio, la eficacia en el desempeo de su funcin, la responsabilidad, la honestidad y la adhesin a los principios y valores de la democracia. ( V Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado, 2003) El modelo de funcin pblica que se plantea en la Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica se sustenta en la Gestin del Talento Humano como un sistema integrado, cuya finalidad bsica es la adecuacin de las personas a la estrategia de una Organizacin, de manera que se logre una administracin pblica profesional y efectiva, al servicio del inters general. En la misma direccin, los pases integrantes del CLAD, en el Consenso de Asuncin, han ratificado la carta Iberoamericana de Calidad en la Funcin Pblica como derrotero en la bsqueda de excelencia, comprometindose a:
Impulsar y desarrollar los contenidos de la Carta Iberoamericana de Calidad en la Funcin Pblica, para promover una cultura de excelencia en la Administracin Pblica, adoptando modelos de gestin para resultados de desarrollo, incentivando los proceso de evaluacin del desempeo y de los resultados (bienes y servicios pblicos) y estableciendo mecanismos de incentivos en bsqueda de la excelencia en proceso gubernamentales. (Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD), 2012) 11
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DOCUMENTO BORRADOR Igualmente, declara el compromiso de:

Reafirmar la implantacin del Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno, con la incorporacin de cdigos ticos gubernamentales, sistemas nacionales ticos y cdigos deontolgicos en las administraciones pblicas, as como favorecer la correcta implantacin de las normas y prcticas de conflictos de inters, incorporando las buenas prcticas en la lucha contra la corrupcin administrativa, de conformidad con las convenciones internacionales suscritas por los Estados Iberoamericanos. (Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD), 2012)
En concordancia, debe priorizarse el desarrollo de las competencias requeridas para la modernizacin del Estado, el buen gobierno, la contribucin de la gestin pblica a la implementacin del Plan Nacional de Desarrollo y la actuacin en los diversos contextos regionales, tnicos y culturales de la nacin. Al nivel nacional, la normatividad colombiana incorpora a travs de la Ley 909 de 2004 las competencias laborales como un componente central en la gestin del empleo pblico en Colombia y en su profesionalizacin. As, las competencias laborales deben ser referente cuando se planeen las necesidades cualitativas de personal, al elaborar los manuales de funciones y requisitos, al seleccionar e integrar personas a la Entidad, al evaluar el desempeo de los empleados y al definir los planes institucionales de formacin y capacitacin y al reconocer el desempeo en el nivel de excelencia. Las competencias laborales de los empleados pblicos deben describir los desempeos exitosos requeridos para el cumplimiento de la misin de cada organismo pblico, articulando los valores que caracterizan las actuaciones de la administracin pblica y que estn definidos en las Competencias comunes a los servidores pblicos especificadas en el artculo 7 del Decreto 2539 de 2005: Orientacin a Resultados, orientacin al usuario y al ciudadano, transparencia y compromiso con la Organizacin. Desde la dimensin nacional, el Plan Nacional de Formacin y Capacitacin debe responder a los propsitos nacionales de lograr una mejor gestin pblica en la implementacin de las polticas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo y los objetivos de modernizacin del Estado. Uno de los mayores desafos para alcanzar la prosperidad democrtica, es lograr niveles de crecimiento y desarrollo socioeconmico, sostenible y convergente, reconociendo y aprovechando las diferentes capacidades econmicas, sociales, institucionales e iniciativas de desarrollo regional. (Departamento Nacional de Planeacin, 2010, p.2) En este sentido, desde la dimensin territorial, el Plan Nacional de Formacin y Capacitacin debe responder a los requerimientos para el cumplimiento de las funciones de las entidades estatales, asociado a las prioridades que surjan de la realidad territorial para el aprovechamiento de las capacidades mencionadas.
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DOCUMENTO BORRADOR A corto plazo, es necesario Disminuir las brechas regionales institucionales, a travs de asistencia tcnica diferenciada. Para ello, se disear e implementar un programa nacional de creacin y fortalecimiento de capacidades institucionales territoriales. (Departamento Nacional de Planeacin, 2010, pg. 18). Respecto a las Entidades Territoriales, hay caractersticas del entorno que generan exigencias particulares de servicios: las relaciones de fronteras, los procesos locales, el contexto cultural. La capacitacin de los empleados pblicos debe, entonces, fortalecer sus capacidades para que desempeen con calidad sus funciones, contextualizados en las caractersticas y necesidades locales. El captulo 5 presenta las prioridades para los Planes Institucionales de Capacitacin, enunciando los ejes de desarrollo, la competencia en cada eje y las habilidades (el hacer), los conocimientos esenciales (el saber) y las responsabilidades (el ser), que se deben ejercer integralmente en el desempeo de las funciones pblicas. Las entidades deben establecer la relacin directa entre estas competencias y su misin y funciones, para contextualizarlas en su quehacer institucional particular, como insumo para la elaboracin del Plan Institucional de Capacitacin y la realizacin de procesos de aprendizaje. 3.2 Desarrollar acciones de formacin y capacitacin con enfoque de competencias Para que las entidades pblicas sean organizaciones con una capacidad continua de adaptacin y cambio y que ofrezcan servicios con calidad y equidad, requieren trabajadores competentes, innovadores, motivados para aprender a lo largo de la vida y comprometidos con su propio desarrollo y con los fines de la entidad y del servicio pblico. El documento Gestin Pblica Iberoamericana para el siglo XXI, aprobado por la XL Reunin Ordinaria del Consejo Directivo del CLAD, enuncia que:
La motivacin es un elemento clave para mejorar el desempeo de la burocracia, sin embargo ello slo se lograr en la medida que exista una poltica de capacitacin de los funcionarios y gestores pblicos en general. La educacin continua debe ser una prioridad en los pases iberoamericanos. Invertir en formacin y entrenamiento es esencial por dos razones. Primero, porque los cambios en el mundo contemporneo y el carcter arraigado de ciertas prcticas en el sector pblico exigen la enseanza de nuevas tcnicas, competencias y comportamientos organizacionales. Segundo, porque la capacitacin puede ser una forma de motivar a la burocracia porque los servidores pblicos pueden ver en esta actividad una manera de obtener ms conocimientos y, con ello, sentirse ms estimulados en su ambiente de trabajo. (CLAD, Consejo Directivo, 2010).
En concordancia con esta afirmacin, la capacitacin de los empleados pblicos, debe dejar de ser un catlogo de ofertas de cursos, para convertirse en un conjunto de itinerarios de desarrollo de las capacidades de los empleados
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DOCUMENTO BORRADOR pblicos, articulados a su potencial e intereses profesionales y a las competencias requeridas en las entidades para su desempeo eficiente. El desarrollo y ejercicio de las competencias laborales debe estar articulado a la gestin de la calidad; este es un mecanismo movilizador del cambio y garante de la modernizacin y mejoramiento contino de la administracin pblica. La calidad debe estar presente en el quehacer diario de cada uno de los empleados pblicos, fortaleciendo al Estado en su capacidad de respuesta con efectividad y equidad en la prestacin de servicios al ciudadano. Es por esta razn que la Norma Tcnica de Calidad en la Gestin Pblica NTCGP 1000:2009, incluye la gestin del talento humano, junto al enfoque basado en procesos y la orientacin al ciudadano, destinatario o beneficiario, como los pilares para la implementacin del sistema de gestin de la calidad en la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y otras entidades prestadoras de servicios. (ICONTEC, 2009) 2 El sistema de gestin de la calidad para el sector pblico pone de manifiesto la necesidad de contar con personas motivadas hacia la calidad y competentes, con base en la educacin, formacin, habilidades y experiencia3. En los sistemas de gestin de la calidad, la formacin y la capacitacin deben dirigirse al cierre de brechas o necesidades de desarrollo de las competencias laborales de los empleados, que estn directamente relacionadas con los procesos que generan los productos o servicios, para que los usuarios y ciudadanos estn satisfechos. En consecuencia, la formacin y la capacitacin no deben ser entendidas como cursos de acumulacin de conocimientos, sino como oportunidades de desarrollo de las aptitudes (manejo de las herramientas y tcnicas de la calidad) y actitudes (condiciones personales como la escucha activa y la cooperacin) necesarias para que cada funcionario sepa cmo agregar valor a su labor cotidiana y cmo contribuir a que los procesos y productos de la entidad se realicen con los atributos de calidad requeridos por los usuarios. Si bien, las polticas de capacitacin formuladas anteriormente ya expresaban su inters por mejorar las competencias laborales, es claro que mediante el Decreto 2539 de 2005, se convierten en el eje de la gestin del talento humano en el
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El Decreto 4485 de 2009 adopta la actualizacin de la NTCGP 100:2004. La Ley 872 de 2003 crea el sistema de gestin de la calidad en la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y en otras entidades prestadoras de servicios. 3 Norma NTCGP 100:2004. 6.2 Talento Humano. 6.2.1. Los servidores pblicos y/o particulares que ejercen funciones pblicas que realicen trabajos que afecten la conformidad con los requisitos del producto y/o servicio deben ser competentes con base en la educacin, formacin, habilidades y experiencia apropiada; en el apartado 6.2.2 estipula que la entidad debe: determinar la competencia necesaria de los servidores pblicos y/o particulares que ejercen funciones pblicas o que realizan trabajos que afectan la conformidad del producto y/o servicio; as como proporcionar formacin o tomar otras acciones para lograr las competencias necesarias cuando se requiera; y evaluar las acciones tomadas, en trminos de su efecto sobre la eficacia, eficiencia o efectividad del gestin de la calidad y mantener registros apropiados de la educacin, formacin, habilidades y experiencia de los servidores pblicos y/o particulares que ejercen funciones pblicas.
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DOCUMENTO BORRADOR sector pblico al definirlas como la capacidad de una persona para desempear, en diferentes contextos y con base en los requerimientos de calidad y resultados esperados en el sector pblico, las funciones inherentes a un empleo; capacidad que est determinada por los conocimientos, destrezas, habilidades, valores, actitudes y aptitudes que debe poseer y demostrar el empleado. (Repblica de Colombia, Decreto 2539, 2005) El enfoque de formacin y capacitacin con base en competencias es fundamental para avanzar en el fortalecimiento de las capacidades de los empleados pblicos para el desempeo exitoso en funciones laborales que ocurren en contextos cambiantes. Bajo este enfoque, hay que identificar necesidades de capacitacin a partir de la valoracin de desempeos y potencialidades; proveer diversas modalidades y opciones de formacin; buscar, seleccionar y ejecutar programas de capacitacin diseados por competencias; contratar formadores expertos en las funciones que se quiere fortalecer y en didcticas para el desarrollo de competencias, y evaluar resultados de aprendizaje con base en la produccin de evidencias asociadas a las funciones laborales. En este sentido, las acciones de formacin y capacitacin deben responder a los requerimientos de desempeo organizacional para cumplir con los fines sociales, especificados como competencias funcionales, incluyendo las competencias comportamentales comunes a los empleados pblicos y las establecidas para los diferentes niveles jerrquicos en el Decreto 2539 de 20054 . En conclusin, los procesos de aprendizaje que se programen en los Planes Institucionales de Capacitacin deben enfocarse al desarrollo de competencias, lo cual implica: - Asumir la competencia como una categora integradora (que no fragmenta los aprendizajes), que busca enriquecer un ser capaz de lograr resultados de calidad que se evidencian en la produccin de bienes y servicios, fundamentado en un saber aplicado al desempeo. - Estructurar programas de formacin y capacitacin articulados a problemas o necesidades laborales concretas que debe resolver el servidor pblico en su desempeo laboral. - Utilizar metodologas de aprendizaje eminentemente prcticas, facilitando el desarrollo de capacidades aplicables al trabajo. - Desarrollar secuencias didcticas (motivacin, activacin de capacidades previas ante problemas del entorno laboral, concertacin de objetivos de aprendizaje, planificacin de las actividades de aprendizaje, ejecucin de las
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En el artculo 7 del Decreto 2539 de 2005 se establecen las competencias comunes, as: orientacin a resultados, orientacin al usuario y al ciudadano, transparencia y compromiso con la organizacin; y en el artculo 8 se establecen las competencias comportamentales por nivel jerrquico (entre otras: liderazgo, planeacin, toma de decisiones, conocimiento del entorno, aprendizaje continuo, trabajo en equipo, etc).
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DOCUMENTO BORRADOR actividades de aprendizaje, elaboracin de conclusiones y generalizaciones, y evaluacin del aprendizaje) que ordenan los procesos de aprendizaje y mejoran su desarrollo y control por parte del facilitador y de la Entidad. Su aporte a los participantes es fundamental, pues en el proceso aprenden cmo se aprende y pueden utilizar secuencias didcticas en futuros procesos y en el autoaprendizaje. (Lpez Camps, 2000, pg. 319) - Generar evidencias de los aprendizajes, asociadas a productos y desempeos propios de las funciones laborales del empleado pblico. - Involucrar a los empleados pblicos como gestores en su proceso de aprendizaje, responsables del desarrollo de sus capacidades, de la produccin de evidencias de aprendizaje, de la aplicacin de sus competencias en el desempeo laboral y de la participacin en redes de cooperacin, como fundamentos para el aprendizaje a lo largo de la vida. - Proveer oportunidades de capacitacin combinando modalidades y estrategias de aprendizaje: Formacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano, educacin informal, formacin con proveedores, pasantas, capacitacin en el puesto de trabajo, autoaprendizaje, formacin presencial, formacin virtual, etc. (Repblica de Colombia, Decreto 4904, 2009)5 - Asegurar que los jefes o responsables de recursos humanos en las entidades y los facilitadores que orientan los procesos de aprendizaje conocen el enfoque de formacin por competencias y son consecuentes con l en todas sus acciones, incluidas el diseo de planes y programas de capacitacin, la combinacin de modalidades de aprendizaje, la elaboracin de trminos de referencia para programas de capacitacin, la evaluacin y seleccin de propuestas de capacitacin, la seleccin de docentes, el uso de ambientes de aprendizaje acordes con la naturaleza de las competencias objeto del proceso, la ejecucin de procesos de aprendizaje, la recoleccin y valoracin de evidencias de aprendizaje, entre otras. - Evaluar los programas de formacin y capacitacin con base en la valoracin de la coherencia entre las capacidades por desarrollar, las actividades de aprendizaje, los medios y ambientes de aprendizaje, los resultados del aprendizaje, la pertinencia de las evidencias de aprendizaje con las funciones institucionales, los casos de xito y lecciones aprendidas en el proceso, as como en la evaluacin que los participantes hagan de la satisfaccin frente al programa ofrecido y la aplicabilidad de los aprendizajes a su desarrollo personal y al ejercicio de sus funciones.
La organizacin, oferta y funcionamiento de la prestacin del servicio educativo para el trabajo y el desarrollo humano se encuentra reglamentada por el Decreto 4904 de 2009.
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DOCUMENTO BORRADOR 3.3 Proveer opciones para el cierre de brechas de competencias laborales El aprendizaje a lo largo de la vida es herramienta estratgica para impulsar a nivel de excelencia las competencias individuales, de acuerdo a las necesidades institucionales. La Recomendacin 195 de la Conferencia Internacional del Trabajo Sobre el desarrollo de los recursos humanos: Educacin, formacin y aprendizaje permanente, acordada por los actores que conforman la Organizacin Internacional del Trabajo OIT enuncia que El desarrollo de los recursos humanos y, en particular, la educacin y la formacin, son fundamentales para crear mayores oportunidades para las mujeres y los hombres de obtener un trabajo decente y productivo, en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana. (Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), 2004) Esta Declaracin ilustra detalladamente la necesidad de desarrollar sistemas que faciliten el aprendizaje a lo largo de la vida y el reconocimiento de competencias. Entre las herramientas para apoyar estos desarrollos propone marcos de cualificaciones que integren competencias, con referencia a niveles y campos profesionales. Una Cualificacin: "es el resultado formal de un proceso de evaluacin y validacin; es obtenida cuando un organismo competente determina que un individuo ha alcanzado los resultados de acuerdo a un estndar dado.6 La vigencia del enfoque de competencias se refrenda con los desarrollos que en Colombia se estn haciendo para la implementacin del Sistema de Formacin de Capital Humano, enunciado en el Documento CONPES 3674 de 201"Lineamientos de poltica para el fortalecimiento del sistema de formacin de capital humano, dirigidos a favorecer los procesos de acumulacin de capital humano en la poblacin colombiana, como fundamento para el mejoramiento de la productividad de la economa (CONPES, 3674 de 2010). Estos lineamientos y avances en la implementacin del enfoque de competencias en la gestin de recursos humanos, as como la normatividad aplicable y la experiencia obtenida en la Administracin Pblica, fortalecen la poltica de desarrollo de competencias en la formacin y capacitacin de empleados pblicos incorporando de manera organizada diversas formas de aprendizaje, como: cursos realizados por centros de formacin o expertos, aprendizaje en el lugar del trabajo y autoaprendizaje. En correlacin con los resultados de la gestin del desempeo en las Organizaciones estatales, los Planes Institucionales de Capacitacin deben tomar como insumo las brechas de competencias identificadas a partir de los resultados de la evaluacin del desempeo laboral y su comparacin con los perfiles establecidos en los Manuales de Funciones y Requisitos, as como las necesidades de capacitacin evidenciadas en los procesos de seleccin, para
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Definicin de la Comisin Europea. CEDEFOP. 2009.
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DOCUMENTO BORRADOR disear los planes individuales que se articulen en los Proyectos de Aprendizaje en equipo. El desarrollo de estos Planes Institucionales de Capacitacin se llevar a cabo mediante procesos de aprendizaje que diseen y/o ejecuten entidades del sector educativo, de cualquier nivel, dirigidas a formacin para el trabajo y el desarrollo humano, as como en procesos de educacin informal con proveedores de tecnologa, con expertos, con otras entidades pblicas o privadas, con organismos de cooperacin nacional o internacional o con expertos de la propia entidad, siempre que se fundamenten en el enfoque de formacin por competencias. Tambin deben valorarse los procesos de aprendizaje informal producto de la interaccin cotidiana y que, teniendo un carcter intencional o no, involucran a los empleados pblicos, sus relaciones y su cultura. Desde esta perspectiva, todas las acciones que realizan las entidades y sus miembros, contribuyen, refuerzan u obstaculizan otros aprendizajes.
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DOCUMENTO BORRADOR 4. LINEAMIENTOS PEDAGGICOS La necesidad de las personas de mantener un repertorio de competencias actualizadas para afianzar su desarrollo y aportar al cumplimiento de los fines institucionales requiere: - Una oferta de formacin permanente, de calidad, flexible y fundamentada en didcticas para el desarrollo de competencias. - La disposicin de los empleados pblicos a actualizarse, a compartir conocimientos, a aprovechar las oportunidades de capacitacin, a aprender a lo largo de la vida, a aprender a hacer, a aprender a aprender, a aprender a convivir. La difusin y preeminencia de proyectos educativos en el escenario de competencias gana cada da ms adeptos, lo que confirma que este es un proceso global que abarc la educacin de Europa y Latinoamrica. (Maldonado G, 2011, pg. XXVII). Las estrategias pedaggicas para el desarrollo de competencias, hacen que los participantes sean los protagonistas en los procesos de aprendizaje. Esto significa que los empleados pblicos en procesos de capacitacin deben asumir el diseo y concertacin de objetivos de aprendizaje, la gestin de su aprendizaje, el acceso y desarrollo de actividades de aprendizaje, la interaccin con docentes y otros participantes. El docente es un pedagogo, competente en las funciones laborales objeto de la capacitacin, que facilita el acceso de los participantes a los medios, prcticas, contenidos, evaluaciones y espacios de interaccin dispuestos en el proceso de aprendizaje. Los espacios de aprendizaje se han ampliado del tradicional espacio colectivo en aulas y talleres, a espacios individuales presenciales o virtuales, comunidades de prctica, comunidades virtuales de aprendizaje y a la combinacin de ellos. Las didcticas para el desarrollo de competencias deben fundamentarse en la prctica, en el protagonismo de la persona que aprende, en la construccin de aprendizajes a medida que la persona interacta con su entorno y en la generacin de propuestas viables para el mejoramiento del entorno laboral. Es en este contexto donde el aprendizaje basado en problemas y el aprendizaje por proyectos, resultan muy tiles para el desarrollo de las polticas para la formacin y capacitacin de los empleados pblicos. A continuacin se presenta un referente general sobre Aprendizaje Basado en Problemas y Proyectos de Aprendizaje en Equipo. Las orientaciones especficas para el desarrollo de aprendizajes basados en estas didcticas, se desarrollan en la Gua para la Formulacin del Plan Institucional de Capacitacin (DAFP / ESAP, 2012).
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DOCUMENTO BORRADOR 4.1 Aprendizaje basado en problemas El aprendizaje basado en problemas es una estrategia que privilegia el desarrollo de habilidades y actitudes y la adquisicin de los conocimientos que las fundamentan y, por lo tanto, su aplicacin contribuye a lograr aprendizajes significativos y al desarrollo de competencias. (Red Panamericana para el Aprendizaje Basado en Problemas. En: http://www.udel.edu/pan-abp/) A partir de las condiciones de desempeo, de las dificultades para obtener los resultados esperados en el trabajo individual y grupal, as como de las expectativas y retos para mejorar el servicio, es posible reconocer necesidades especficas de aprendizaje, conocer el impacto directo que tienen las dificultades en los resultados del trabajo y, adicionalmente desarrollar aspectos como el razonamiento, el juicio crtico, la creatividad y la prospectiva en los empleados pblicos. Los problemas deben entenderse como oportunidades para aprender a travs de cuestionamientos sobre la realidad laboral cotidiana, haciendo nfasis en aquellos aspectos que las personas deben investigar, proponer y ejercitar para mejorar su desempeo y el de sus compaeros de trabajo. La planeacin curricular del aprendizaje basado en problemas, debe especificar: - Los objetivos de aprendizaje, en trminos de las competencias que se desarrollarn y de los conocimientos que las fundamentan; - Los problemas que se utilizarn, su pertinencia con el desarrollo de cada competencia, los retos que plantean y los aspectos objeto de anlisis para la generacin de soluciones por el grupo de participantes. - Las estrategias de aprendizaje, indicando los roles de los participantes y del docente, frente a investigacin, demostracin, socializacin. - La evaluacin del aprendizaje: Evidencias, modalidades (individual, grupal, autoevaluacin). 4.2 El Proyecto de Aprendizaje en Equipo
La formacin y capacitacin de los empleados pblicos debe lograr el desarrollo de competencias; fomentar mayor autonoma, pensamiento crtico y capacidad de aplicacin de aprendizajes en entornos laborales cambiantes; y motivar el aprendizaje a lo largo de la vida y el compromiso social e institucional. El aprendizaje por proyectos, como estrategia didctica, es el mtodo que logra cubrir un mayor radio de accin del aprendizaje y facilita el desarrollo de una gran cantidad y diversidad de competencias, tanto transversales como especficas. (GIZ, Federal Foreign Office (Alemania), SENA, 2012)
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DOCUMENTO BORRADOR La creacin de situaciones de aprendizaje vinculadas a acciones reales del trabajo, mediante proyectos, es fuente de aprendizaje en la accin; de iniciativa, creatividad, compromiso e interaccin. En ellas, las personas son participantes estratgicos que identifican necesidades, especifican objetivos de aprendizaje, crean ambientes de aprendizaje, gestionan recursos, activan estrategias de aprendizaje, resuelven imprevistos, corrigen errores sin incurrir en sanciones, definen y aplican criterios de calidad, generan soluciones colaborativamente y evalan acciones, resultados e impacto. Con base en el anlisis de problemas institucionales, de requerimientos del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan de Desarrollo Territorial, de retos o dificultades del empleado para el cumplimiento de metas institucionales, se formulan Proyectos de Aprendizaje en Equipo (PAE), con actividades de capacitacin para grupos de empleados enfocadas en las prioridades para el desarrollo del Plan Institucional de Capacitacin (PIC) que se enuncian en el Capitulo 5. Cada proyecto se enmarca dentro de los objetivos institucionales y se dirige al aprendizaje para solucionar brechas de competencias y deficiencias en el desempeo de los empleados pblicos para el ejercicio exitoso de sus funciones y, por lo tanto, para la consecucin de los fines de la entidad y del servicio pblico. Los equipos son una forma de organizacin de los empleados para facilitar el aprendizaje con base en un proyecto formulado; el proyecto incluye un plan de aprendizaje grupal e individual; los empleados dirigen autnomamente el suyo atendiendo en forma integral las dimensiones del ser, el hacer y el saber; gestionan la informacin necesaria y orientan sus fortalezas (experiencias, condiciones personales, habilidades e ideas) al desarrollo del proyecto. Los Proyectos de Aprendizaje en Equipo (PAE) constituyen el eje del Plan Institucional de Capacitacin (PIC). Un Proyecto de Aprendizaje en Equipo (PAE) define los objetivos de aprendizaje del equipo de personas; establece estrategias internas y externas que deber desarrollar para lograrlos, teniendo en cuenta las fortalezas y debilidades de sus integrantes; las fichas de aprendizaje del equipo (flder que archiva las evidencias del aprendizaje) y los recursos y cronograma para el desarrollo del proyecto. El Proyecto de Aprendizaje en Equipo (PAE) se formula a partir de problemas, preguntas y oportunidades de mejoramiento relacionadas con el entorno laboral y la gestin de planes, objetivos, metas, servicios y estrategias de la entidad pblica. Las estrategias internas son el conjunto de actividades que, con responsabilidad rotativa, potencian el aprendizaje al interior de los equipos; como por ejemplo, los juegos de roles, la rotacin de puestos de trabajo, los grupos de estudio, los ejercicios de investigacin, los conversatorios sobre temas especficos, los ejercicios de laboratorio, la capacitacin de pares, entre otros. Las estrategias externas son las acciones de aprendizaje con docentes externos, que el equipo necesita para conseguir sus objetivos. Aqu se incluyen las
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DOCUMENTO BORRADOR propuestas de formacin para el trabajo y el desarrollo humano y educacin informal que se ofrezcan en modalidad presencial o virtual, y que satisfagan las polticas y lineamientos pedaggicos de este Plan Nacional de Formacin y Capacitacin. En el Plan de Aprendizaje Individual, cada uno de los miembros del equipo de un Proyecto de Aprendizaje debe establecer sus propios objetivos de aprendizaje, en concordancia con los objetivos colectivos, y enunciar de qu manera va a contribuir a los objetivos del equipo. Este plan incluye la evaluacin del aprendizaje individual y la recoleccin de todas las evidencias de los procesos de aprendizaje que ha desarrollado el funcionario. Los empleados pblicos que participan en ms de un proyecto de aprendizaje, realizarn slo una ficha de aprendizaje individual, pero organizarn por separado las evidencias de aprendizaje relacionadas con cada uno de los proyectos. Los responsables de gestionar los Proyectos de Aprendizaje en Equipo (PAE), son: El empleado pblico, el nominador, los jefes de reas o procesos, el rea de gestin de talento humano. En la Gua para la Formulacin del Plan Institucional de Capacitacin se especifican fases, acciones y responsabilidades para cada uno de estos gestores de la formacin y capacitacin en las entidades pblicas. En general, deben: - Sensibilizar a toda la organizacin sobre qu es un Proyecto de Aprendizaje en Equipo (PAE), especificando su importancia, caractersticas, requerimientos e implicaciones, antes de formular el PIC. - Identificar los expertos que apoyarn a los equipos de proyecto. Ellos tendrn el papel de facilitadores y lderes que dinamicen el desarrollo de la estrategia de aprendizaje basada en proyectos. Por lo tanto, debern ser formados para cumplir efectivamente estos roles. - Conformar los equipos de proyectos en cada entidad a ms tardar en el mes de marzo de cada ao, una vez finalizado el perodo de planeacin institucional y evaluacin de desempeo. Cada equipo podr incluir un nmero mximo de 10 empleados pblicos. La composicin de los equipos puede ser por dependencias u oficinas, por procesos, por niveles jerrquicos de los empleos o por redes de trabajo que se establecen entre entidades. Un funcionario podr pertenecer a ms de un equipo y por tanto adelantar ms de un proyecto de aprendizaje. - Obtener de cada equipo su proyecto de aprendizaje formulado y los planes individuales de aprendizaje. Las reas de gestin de talento humano, deben: - Priorizar los Proyectos de Aprendizaje en Equipo formulados en la entidad.
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DOCUMENTO BORRADOR - Formular el Plan Institucional de Capacitacin PIC, con el apoyo de las comisiones de personal, incorporando los Proyectos de Aprendizaje en Equipo, las acciones de capacitacin que se requieran para la consecucin de los objetivos misionales y las acciones que sean necesarias por razones de cambios en la administracin pblica. El Plan Institucional de Capacitacin debe estar formulado a ms tardar el 31 de marzo de cada ao. - Articular acciones de aprendizaje de los Planes Institucionales de Capacitacin con los resultados de las evaluaciones de desempeo, de tal manera que contribuyan a superar las brechas de competencias en algunos y aprovechen las capacidades de excelencia de otros como facilitadores del aprendizaje en la Organizacin. - Establecer indicadores que permitan evaluar la gestin y el impacto del Plan Institucional de Capacitacin. - Ajustar el desarrollo del Plan Institucional de Capacitacin, con base en el monitoreo peridico de sus avances. - Valorar la gestin y resultados de los Proyectos de Aprendizaje en Equipo y de los planes individuales desarrollados, a partir de informes de participantes y facilitadores. - Evaluar la gestin y el impacto del Plan Institucional de Capacitacin.
- Documentar casos exitosos, buenas prcticas y lecciones aprendidas, en la
formulacin y desarrollo del Plan Institucional de Capacitacin.
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PRIORIDADES EN EL DESARROLLO DE COMPETENCIAS DE LOS EMPLEADOS PBLICOS Las prioridades para los Planes Institucionales de Capacitacin se establecen con referencia a los ejes de desarrollo institucional y los ejes del Plan Nacional de Desarrollo, as:
Prioridades de Desarrollo Institucional Planificacin: - Desarrollo Territorial y Nacional - Integracin Cultural Inversin Pblica: - Contratacin Pblica - Gestin Financiera Organizacin Administrativa: - Gestin del Talento Humano - Gestin Administrativa - Cultura Organizacional Gobernabilidad: - Participacin Ciudadana - Derechos Humanos - Servicio al ciudadano
Prioridades asociadas al Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014
Innovacin
Buen Gobierno
Relevancia Internacional
Sostenibilidad Ambiental
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Para cada eje de desarrollo, se enuncia la competencia requerida y se especifican las habilidades (el hacer), los conocimientos esenciales (el saber) y las responsabilidades (el ser), que se deben ejercer integralmente en el desempeo de las funciones pblicas. Este Plan privilegia el desarrollo de las competencias asociadas a estos ejes, lo cual no implica el desconocimiento de otras necesidades que ameriten su inclusin en los Planes Institucionales de Capacitacin. El sentido de incluir las responsabilidades en la dimensin SER, es que cuando se asumen y cumplen responsabilidades se evidencian las aptitudes personales (como, orientacin al logro, seguridad en uno mismo, compromiso, respeto por los dems, motivacin, disciplina, liderazgo). La mayora de las conductas asociadas a estas aptitudes se recogen en las Competencias comunes a los servidores pblicos en el Decreto 2539 de 2005 (Orientacin a resultados, Orientacin al usuario y al ciudadano, Transparencia, Compromiso con la Organizacin). La necesidad de transferir estos desempeos a diversos contextos laborales implica la bsqueda de armonizacin de estas competencias con las habilidades y conocimientos especificados en cada eje de desarrollo enunciado. Las entidades deben establecer la relacin directa entre las prioridades definidas en este Plan y su misin y funciones, para contextualizarlas en su quehacer institucional particular, como insumo para la elaboracin del Plan Institucional de Capacitacin y la realizacin de procesos de aprendizaje. Estas prioridades son insumo para la especificacin, diseo o implementacin de acciones de aprendizaje, articuladas en los Planes de Capacitacin Institucional y los Proyectos de Aprendizaje en Equipo. Al utilizarlas se debe mantener coherencia con las polticas de Formacin y Capacitacin establecidas y con los lineamientos pedaggicos para desarrollarlas. Especficamente, hay que asegurar que la capacitacin mantenga el enfoque de competencias, con didcticas que privilegien el aprendizaje en la accin y la produccin de evidencias de aprendizaje pertinentes con las funciones laborales. Las descripciones que se presentan y las estrategias para desarrollar procesos de aprendizaje, podrn enriquecerse y ajustarse con los aportes de los empleados pblicos, para incorporar mejoras en nuevos planes nacionales, planes institucionales de capacitacin y proyectos de aprendizaje. En el apartado 5.1 se describen las prioridades para el desarrollo institucional y en el apartado 5.2 las prioridades asociadas al Plan Nacional de Desarrollo.
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5.1
Prioridades de desarrollo institucional
Para describir estas prioridades, se tomaron como insumo y se adaptaron los estndares de competencias elaborados por las Mesas de Concertacin de Competencias Laborales lideradas por la ESAP. (Escuela Superior de Administracin Pblica - ESAP, 2012) PLANIFICACIN
EJE DE DESARROLLO Desarrollo Territorial y Nacional Asegurar la sostenibilidad social, ambiental, cultural y econmica del territorio en un contexto determinado. HABILIDADES (HACER) 1. Adelantar los estudios, anlisis y/o evaluaciones de base para la estructuracin de la estrategia y planes institucionales y/o sectoriales de acuerdo con requerimientos de la Organizacin. 2. Construir el marco estratgico institucional y/o sectorial de mediano y largo plazo acorde con metodologa del DNP y normatividad vigente. 3. Divulgar el plan institucional y/o sectorial segn procedimientos y medios establecidos. 4. Definir lineamientos y acciones para trabajar bajo sistemas de gestin integrados acorde con anlisis y directrices del gobierno. 5. Ajustar los planes y proyectos segn procedimientos y con base en el monitoreo de avances y procesos. CONOCIMIENTOS (SABER) RESPONSABILIDADES (SER)
- Conocimientos bsicos:
Desarrollo y planeacin; entorno socio-cultural y econmico de la entidad;
- Orientacin a
Resultados - Orientacin al usuario y al ciudadano
- Fundamentos en: Procesos de

desarrollo regional y nacional; desarrollo y servicios pblicos y sociales; portafolio de productos y servicios de la entidad; relaciones pblicas; sistemas de gestin de la calidad. - Metodologas: Formulacin de proyectos segn metodologa DNP; gerencia estratgica; inventario de capital territorial; elaboracin de planes de desarrollo econmico local y empleo (DEL+E); gerencia de proyectos; gestin de equipos de trabajo y foros.
- Transparencia - Compromiso con la

Organizacin
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EJE DE DESARROLLO
HABILIDADES (HACER) 6. Definir metodologas, instrumentos, directrices y cronogramas para la formulacin, seguimiento y evaluacin de planes, programas y proyectos de acuerdo con lineamientos establecidos. 7. Asesorar en la implementacin de las metodologas para la formulacin, seguimiento y evaluacin de planes, programas y proyectos de acuerdo con lineamientos y cronogramas definidos. 8. Estructurar el anteproyecto de presupuesto institucional y/o sectorial de acuerdo con criterios establecidos, acorde con el proceso de planeacin y programacin presupuestal del gobierno nacional. 9. Consolidar el plan institucional y/o sectorial de acuerdo con metodologa establecida, estrategia y procesos definidos. 10. Liderar foros y espacios territoriales de planeacin del desarrollo. 11. Gestionar eficientemente los recursos.
CONOCIMIENTOS (SABER)
RESPONSABILIDADES (SER)
- Normatividad: Plan Nacional de

Desarrollo y normas asociadas; Planes regionales e institucionales. - Procedimientos: Protocolos de servicio; derechos de peticin; peticiones, quejas y reclamos y recursos de ley; registro y trmite de informacin; manejo de canales de atencin al usuario. - Gestin de informacin: Herramientas ofimticas; manejo de sistemas informticos y redes de informacin virtuales; manejo del sistema de informacin institucional.
Integracin Cultural Reafirmar mediante el servicio pblico la aceptacin, reconocimiento y
1. Interactuar con personas de diversos antecedentes tnicos y culturales, a partir del reconocimiento de la naturaleza de las diferencias 2. Caracterizar el contexto socio-cultural
- Conocimientos bsicos: Entorno

socio-cultural de la entidad; procesos de integracin cultural. - Fundamentos en: Principios constitucionales sobre igualdad
- Orientacin a
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EJE DE DESARROLLO fortalecimiento de la diversidad cultural, tnica, social, religiosa, bajo criterios de igualdad, respeto y dignidad
HABILIDADES (HACER) de la entidad, aplicando principios de igualdad, respeto y dignidad. Desarrollar acciones de aprendizaje e intervencin a partir del reconocimiento de la diversidad tnica, cultural, social y religiosa, nacional, regional e institucional. Implementar acciones correctivas para solucionar casos de discriminacin en el servicio pblico, con base en documentacin de acciones y estrategias de solucin de conflictos. Mejorar las acciones de aprendizaje e intervencin, con base en la valoracin de procesos y resultados de las mismas. Generar acciones para el manejo de riesgos, impactos y oportunidades de integracin cultural, en concordancia con los fines del Estado. Ejecutar programas de integracin cultural con grupos de inters, articulados a los planes institucionales. Mejorar los programas y acciones de integracin cultural, con base en la valoracin de procesos y resultados de los mismos.
CONOCIMIENTOS (SABER) y derechos de los ciudadanos; derechos humanos; derecho internacional humanitario; caracterizacin socio, cultural y demogrfica de los ciudadanos o usuarios; portafolio de productos y servicios de la entidad; relaciones pblicas; sistemas de gestin de la calidad. Metodologas: Mediacin, negociacin y resolucin de conflictos Normatividad: Deberes y derechos de los ciudadanos; normas de atencin al usuario; peticiones, quejas y reclamos y recursos de ley. Procedimientos: Protocolos de servicio; derechos de peticin; peticiones, quejas y reclamos y recursos de ley; registro y trmite de informacin; manejo de canales de atencin al usuario. Gestin de informacin: Herramientas ofimticas; canales de comunicacin internacionales, nacionales, regionales y locales; manejo de

Organizacin
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8.
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EJE DE DESARROLLO
HABILIDADES (HACER)
CONOCIMIENTOS (SABER) sistemas informticos y redes de informacin virtuales; manejo del sistema de informacin institucional - Idiomas, segn corresponda
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INVERSIN PBLICA
EJE DE DESARROLLO Contratacin Pblica Mejorar la gestin de la contratacin estatal garantizando la transparencia, oportunidad, celeridad y pertinencia de la misma. HABILIDADES (HACER) CONOCIMIENTOS (SABER) RESPONSABILIDADES (SER)
1. Elaborar la poltica institucional de

contratacin, teniendo en cuenta resultados de evaluaciones, diagnsticos y plan estratgico. 2. Estructurar plan de accin de contratacin teniendo en cuenta criterios, normativa y metodologas establecidas.
- Fundamentos de: Contratacin

pblica, presupuesto estatal, administracin y gerencia Pblica. Normatividad vigente: Estatuto orgnico de presupuesto, Manual de contratacin; manejo de presupuesto pblico, decretos reglamentarios, Rgimen Tributario Colombiano Polticas institucionales presupuestales y de contratacin. Metodologas: Gestin de proyectos: proyectos en DNP; estudios de pre-factibilidad y factibilidad; proyectos de inversin; formulacin, medicin y anlisis de indicadores de gestin; fuentes de financiacin; Gestin de informacin: Operacin del Sistema de Informacin de contratacin; portal de contratacin; tabulacin y anlisis de informacin, Redaccin de documentos jurdicos. Propsitos y contenidos de Plan Nacional de Desarrollo, Planes
- Orientacin a
Resultados - Orientacin al usuario y al ciudadano - Transparencia - Compromiso con la Organizacin
3. Elaborar pliegos o trminos de

referencia acordes con la necesidad y la normatividad.
4. Respaldar presupuestalmente la
contratacin en los tiempos requeridos y segn procedimientos.
5. Seleccionar propuestas en procesos

de contratacin, segn procedimientos establecidos y normatividad vigente.
6. Formalizar contratos de conformidad

con la normatividad vigente.
7. Realizar seguimiento tcnico,

administrativo y financiero del contrato de acuerdo con normatividad y procedimientos vigentes. 8. Monitorear la gestin contractual segn procedimientos y metas establecidas de acuerdo con los resultados del
9. Hacer mejoras en la gestin contractual -
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EJE DE DESARROLLO
HABILIDADES (HACER) seguimiento y los parmetros institucionales
10. Elaborar anteproyecto de presupuesto

y plan de compras de acuerdo con necesidades de contratacin identificadas y procedimientos. establecidos.
CONOCIMIENTOS (SABER) regionales, documentos CONPES, Plan Estratgico Institucional, planes de compras.
11. Establecer estudios de conveniencia y

oportunidad de la contratacin de acuerdo con procedimientos establecidos y normatividad vigente 12. Gestionar financiacin, autorizaciones, permisos y licencias, internos y externos, requeridos para la contratacin, de acuerdo con normatividad vigente. Gestin Financiera Generar acciones en el sector pblico que garanticen la sostenibilidad financiera a corto, mediano y largo plazo, en un marco de integracin, globalizacin y competitividad
1. Administrar el Programa Anual de Caja, segn procedimientos. 2. Participar en la elaboracin del proyecto de presupuesto, los planes, programas y proyectos de acuerdo con polticas establecidas. 3. Definir polticas de operacin de acuerdo con plan estratgico establecido 4. Determinar la disponibilidad de flujo de caja de la entidad teniendo en cuenta procedimientos y normatividad vigente. 5. Llevar a cabo las actividades de cobro
Gerencia Estratgica Financiera Integracin Local, Regional, Fronteriza y finanzas pblicas. Conceptos: Contabilidad bsica, financiacin de proyectos, anlisis financiero presupuestal, administracin pblica, estadstica. - Normatividad vigente: Normas contables, presupuestales y tributarias sobre contratacin pblica; estatuto orgnico de presupuesto y disposiciones generales; Sistema presupuestal
- Orientacin a
Resultados - Orientacin al usuario y al ciudadano - Transparencia
- Compromiso con la
Organizacin
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EJE DE DESARROLLO
HABILIDADES (HACER) y recuperacin de cartera de acuerdo con procedimientos y normatividad vigente 6. Monitorear y evaluar operaciones financieras segn reporte del sistema de informacin financiera 7. Presupuestar, los planes programas y proyectos de acuerdo con normatividad vigente, lineamientos y planes de desarrollo y de accin de la entidad.
8. Realizar actividades de soporte para el

pago de obligaciones de la entidad segn procedimientos y normatividad vigente.
9. Consolidar la ejecucin presupuestal

de acuerdo con procedimientos establecidos. 10. Registrar las operaciones financieras soportadas en la normatividad fiscal, presupuestal, contable y tributaria vigente y en los procedimientos establecidos. 11. Valorar las operaciones financieras presupuestales segn reporte del sistema de informacin financiera
CONOCIMIENTOS (SABER) colombiano; marco jurdico presupuestal; registro de operaciones financieras para el sector pblico; procedimientos institucionales; procedimientos bancarios propios de la actividad; - Fundamentos de: Manejo de presupuestos, flujo de efectivo, indicadores de gestin y financieros, plan de compras. - Propsitos y contenidos de Plan Nacional de Desarrollo, Planes regionales, documentos CONPES, Plan Estratgico Institucional, planes de compras. - Gestin de informacin: Sistema Integrado de Informacin Financiera; mdulo de PAC en el SIIF; herramientas ofimticas; Procedimientos institucionales de gestin de informacin.
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ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA EJE DE DESARROLLO Gestin del Talento Humano Direccionar la Gestin del Talento Humano al servicio del Estado, bajo la ptica del mrito, la responsabilidad, la obtencin de resultados, generando mayores niveles de compromiso y motivacin. HABILIDADES (HACER) CONOCIMIENTOS (SABER) RESPONSABILIDADES (SER)
1. Disear el modelo de talento humano

de manera participativa y de acuerdo con polticas y parmetros de calidad establecidos 2. Establecer el plan estratgico de desarrollo del talento humano de acuerdo con polticas y parmetros de capacitacin y estmulos.
- Orientacin a
Resultados - Orientacin al usuario y al ciudadano - Transparencia - Compromiso con la Organizacin
3.
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5.
6.
Estadstica y anlisis de datos; servicios prestados por entidades externas que pueden apoyar la gestin del talento humano; logstica; planeacin; indicadores para seguimiento y evaluacin de planes; comunicacin y estrategias de divulgacin. Elaborar planes, programas y proyectos - Fundamentos de: Andragoga7, de gestin de talento humano, gestin humana; manejo de peridicamente y segn procedimientos grupos; clima organizacional Evaluar el desempeo de los - Metodologas: Gestin de talento empleados pblicos de la entidad, de humano con base en acuerdo con la normatividad vigente y competencias; elaboracin del polticas institucionales. manual especfico de funciones y Implementar un sistema de evaluacin competencias laborales; del desempeo a partir de los desarrollo de sistemas de lineamientos normativos y tcnicos capacitacin; formulacin del Plan existentes. Institucional de Capacitacin PIC; seleccin de personal; Vincular empleados pblicos evaluacin del desempeo; atendiendo requerimientos del servicio Identificacin y descripcin de y segn procedimientos y normas competencias laborales; establecidos. diagnsticos de necesidades de
Andragoga: Ayudar a los adultos a aprender (Malcolm Knowles). Los docentes son facilitadores del aprendizaje; los participantes intercambian experiencias y conocimientos, toman decisiones en conjunto, desarrollan trabajos colaborativos, tienen objetivos y plazos de aprendizaje acordes a sus aprendizajes previos y adaptados a su ritmo de aprendizaje. Hay desarrollos didcticos asociados a la andragoga, como el aprendizaje colaborativo, el aprendizaje basado en problemas, el aprendizaje por proyectos, el aprendizaje basado en estudio de casos.
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EJE DE DESARROLLO
HABILIDADES (HACER)
CONOCIMIENTOS (SABER) acuerdo con lineamientos establecidos para el sector pblico; organizacin y mtodos de trabajo. - Gestin de informacin: Sistema de Informacin de Personal vigente; diseo de formatos y bases de datos; instrumentos de recoleccin de informacin - Normatividad: Gestin del recurso humano en la administracin pblica; sistema de gestin de calidad; procedimientos para el desarrollo de programas de induccin y re-induccin; aspectos administrativos de la contratacin pblica; Sistema de planeacin institucional en las entidades pblicas. - Procedimientos: Gestin de empleo pblico, gestin de desarrollo de talento humano; gestin de compensaciones; liquidacin de factores salariales, prestacionales, de aportes al sistema de seguridad social integral, parafiscales y dems elementos asociados a la nmina; actos administrativos de gestin de personal; manejo de recursos.
7. Capacitar a los empleados pblicos en

los propsitos, beneficios y aplicacin del sistema de evaluacin adoptado, de acuerdo con parmetros establecidos. 8. Realizar mejoras en la gestin del talento humano, con base en la evaluacin del plan estratgico de desarrollo del talento humano y el monitoreo de procesos de gestin.
9. Elaborar la nmina de acuerdo con la

normatividad vigente y las polticas institucionales 10. Generar informacin de talento humano de acuerdo con los procedimientos establecidos y las necesidades de la entidad 11. Desarrollar los programas de induccin y re-induccin de acuerdo con los lineamientos y plazos institucionales. 12. Resolver situaciones administrativas y legales en la gestin de talento humano de acuerdo con la normatividad vigente y las polticas institucionales.
13. Desarrollar acciones para el

fortalecimiento de la Cultura organizacional, el buen clima organizacional y el servicio al cliente.
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EJE DE DESARROLLO Gestin Administrativa Asegurar una gestin administrativa que responda a los fines del Estado, orientada hacia la satisfaccin de las expectativas ciudadanas
HABILIDADES (HACER) 1. Implementar planes de estandarizacin de procesos bajo NTCGP 1000:2009 y normatividad MECI. 2. Gestionar proyectos de desarrollo institucional. 3. Elaborar plan de adquisicin de bienes y servicios (plan de compras) segn necesidades identificadas y normas y procedimientos vigentes. 4. Elaborar anteproyecto de presupuesto de acuerdo con necesidades de contratacin identificadas y en los formularios establecidos. 5. Realizar estudios de conveniencia y oportunidad de la contratacin de acuerdo con procedimientos establecidos 6. Respaldar presupuestalmente la contratacin en los tiempos requeridos y segn procedimientos. 7. Adjudicar contratos segn procedimientos establecidos, con base en el cumplimiento de pliegos previamente divulgados y la calificacin de propuestas, teniendo en cuenta la normatividad vigente 8. Formalizar contratos de conformidad con la normatividad vigente. 9. Realizar seguimiento tcnico, administrativo y financiero de contratos
planeacin, contabilidad, presupuesto, mantenimiento industrial, Fundamentos: Administracin; Planeacin estratgica; derecho civil y comercial; Sistemas de Gestin de la Calidad; MECI; aseguramiento de bienes y servicios, clasificacin contable de bienes Procedimientos: Elaboracin del Plan de Compras; control de inventarios; contratacin Normatividad: Estatuto orgnico de presupuesto y normas relacionadas; contratacin pblica; Polticas institucionales en materia presupuestal Gestin de informacin: Sistema presupuestal colombiano; organizacin de informacin; sistemas de control de inventarios; herramientas ofimticas; tabulacin y anlisis de la informacin Propsitos y contenidos de: Plan Nacional de Desarrollo, Planes regionales, documentos CONPES, Plan Estratgico
- Orientacin a

Organizacin.
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EJE DE DESARROLLO
HABILIDADES (HACER)
de acuerdo con lo establecido en el Institucional, planes de compras. mismo - Metodologas: Planeacin 10. Liquidar contratos segn procedimiento estratgica; indicadores de y normatividad vigentes. gestin; proyectos de inversin; negociacin y resolucin de 11. Administrar el programa de seguros de conflictos. la Entidad, segn procedimientos 12. Administrar los bienes de la entidad segn procedimientos y normas vigentes 13. Mantener en condiciones de operacin las instalaciones y bienes de la entidad, con base en servicios acordes con los requerimientos y especificaciones establecidos. Cultura Organizacional Desarrollar entornos positivos de convivencia, a partir de la prctica efectiva de los valores institucionales en el ejercicio de las actividades laborales cotidianas. 1. Definir la cultura institucional objetivo, con base en los valores y principios institucionales y los fines de la administracin pblica. Caracterizar la cultura organizacional vigente utilizando metodologas establecidas por la entidad. Desarrollar acciones de aprendizaje e intervencin para fortalecer la prctica de valores y principios institucionales en los empleados pblicos, a partir de la identificacin de brechas entre la cultura objetivo y la caracterizacin de la cultura vigente. Mejorar las acciones de aprendizaje e
- Conocimientos bsicos: Misin,

visin y objetivos institucionales - Fundamentos en: Principios y valores Institucionales; planes institucionales; poltica y sistema de incentivos; derechos y deberes de los trabajadores; comunicacin asertiva - Normatividad: Marco tico y normativo de la entidad - Metodologas: Principios de negociacin; sistemas de gestin de la calidad; mtodos de intervencin en cultura organizacional; mediacin y
- Orientacin a
Resultados - Orientacin al usuario y al ciudadano - Transparencia - Compromiso con la Organizacin.
2.
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EJE DE DESARROLLO
HABILIDADES (HACER) intervencin, con base en la valoracin de procesos y resultados de las mismas.
CONOCIMIENTOS (SABER) resolucin de conflictos. - Gestin de informacin: Herramientas ofimticas; redes de cooperacin.
GOBERNABILIDAD
EJE DE DESARROLLO Participacin Ciudadana Propender por que la funcin pblica privilegie, Incentive, facilite, forme y garantice a la ciudadana y a las organizaciones cvicas y sociales, su participacin en el quehacer de la administracin de lo pblico. HABILIDADES (HACER) CONOCIMIENTOS (SABER) RESPONSABILIDADES (SER)
1. Desarrollar acciones de sensibilizacin a - Conocimientos bsicos: empleados pblicos y ciudadanos sobre Principios de equidad, mecanismos de participacin en los participacin, tolerancia; procesos de la administracin pblica. servicio al ciudadano; relaciones pblicas; 2. Formalizar propuestas de la sociedad civil, a partir de sus demandas - Anlisis de indicadores, documentadas segn procedimientos anlisis estadstico, sector al institucionales. que pertenece cada entidad, procesos de cooperacin 3. Generar espacios de participacin, a nacional e internacional partir de propuestas ciudadanas y mecanismos previstos en planes - Fundamentos en Principios y institucionales, regionales y nacionales, fines del Estado; rendicin de en concordancia con la normatividad cuentas; gerencia del servicio vigente. planeacin y presupuesto participativo; control social; 4. Incorporar iniciativas de la ciudadana portafolio de productos y en los procesos de gestin institucional, servicios de la entidad; regional y nacional, con base en sistemas de gestin de la propuestas documentadas y marco calidad. normativo vigente. 5. Fomentar la conformacin de equipos - Metodologas: Caracterizacin
- Orientacin a

Organizacin
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EJE DE DESARROLLO
HABILIDADES CONOCIMIENTOS (HACER) (SABER) de veedura y seguimiento, como socio, cultural y demogrfica elemento de control social, sobre la de los ciudadanos o usuarios; gestin institucional. mecanismos de control social; gestin de instancias de 6. Mejorar los procesos de participacin participacin ciudadana. ciudadana, con base en el aprovechamiento de los aprendizajes - Normatividad: Deberes y logrados en la interaccin social y en la derechos de los ciudadanos; identificacin de nuevas oportunidades. control social; normas de atencin al usuario; normatividad sobre PQR y recursos de ley. - Procedimientos: Protocolos de servicio; derechos de peticin; peticiones, quejas y reclamos (PQR) y recursos de ley; registro y trmite de informacin; manejo de canales de atencin al usuario. - Gestin de informacin: Herramientas ofimticas; manejo de sistemas de informacin y consulta ciudadana; manejo de sistemas informticos y redes de informacin virtuales. 1. Desarrollar acciones de aprendizaje e informacin a empleados pblicos y comunidades, sobre cultura de paz, respeto y vigencia de los derechos y desarrollo de los derechos humanos; principios de equidad, participacin,
Derechos Humanos Fomentar en el mbito pblico y privado la formacin, respeto y
- Conocimientos bsicos: origen - Orientacin a

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EJE DE DESARROLLO prctica de los derechos humanos
HABILIDADES (HACER) 2. humanos. Generar espacios de dilogo, articulacin y accin entre la sociedad civil y la Entidad que promuevan la proteccin y ejercicio de los derechos humanos. Aplicar instrumentos y mecanismos de proteccin de los derechos humanos, con sujecin a la normatividad vigente. Cumplir acciones como garantes de derechos humanos, en concordancia con los roles de empleados pblicos. Concertar propuestas entre la sociedad civil e instituciones estatales para la proteccin de derechos humanos, en el marco normativo vigente. Desarrollar proyectos y propuestas para la promocin y defensa de los derechos humanos, en el marco de la misin institucional y en cooperacin con otras instituciones. Aportar soluciones en casos de violaciones de los derechos humanos, en el marco de competencias de la Entidad y la normatividad vigente.
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CONOCIMIENTOS (SABER) tolerancia; servicio al ciudadano; relaciones pblicas; procesos de cooperacin nacional e internacional; sistemas de gestin de la calidad. - Fundamentos en: Principios y fines del Estado; derechos fundamentales; derechos humanos; identidad, diversidad, pluralidad y valoracin de diferencias; derecho internacional humanitario; dignidad humana; igualdad, inclusin y no discriminacin; relacin entre la defensa y promocin de los derechos humanos, la convivencia y la construccin de sociedad y cultura de paz; polticas pblicas con enfoque de derechos humanos y diferencial. - Metodologas: Caracterizacin socio, cultural y demogrfica de los ciudadanos o usuarios; gestin de instancias de participacin ciudadana; negociacin y solucin de conflictos. - Normatividad: Deberes y

Organizacin
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EJE DE DESARROLLO
HABILIDADES (HACER)
CONOCIMIENTOS (SABER) derechos de los ciudadanos; Estado social de derecho; legislacin nacional para la proteccin y vigencia de los Derechos Humanos; instrumentos internacionales para la proteccin de derechos humanos; Derechos civiles y polticos, derechos econmicos, sociales y culturales y derechos colectivos y del ambiente. - Procedimientos: Servicios del Estado para la proteccin de derechos humanos; protocolos para la proteccin de derechos humanos; registro y trmite de informacin; manejo de canales de atencin al usuario. - Gestin de informacin: Herramientas ofimticas; manejo de sistemas de informacin y consulta ciudadana; manejo de sistemas informticos y redes de informacin virtuales.
Servicio al ciudadano 1. Administrar un sistema de informacin - Conocimientos bsicos: sobre la gestin del servicio al ciudadano Anlisis de indicadores, Facilitar o usuario de acuerdo con las atribuciones anlisis estadstico, sector al
- Orientacin a Resultados - Orientacin al usuario y
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EJE DE DESARROLLO el acceso del ciudadano a cada uno de los bienes y servicios que genera el Estado, atendiendo sus solicitudes de manera gil, oportuna y transparente.
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HABILIDADES (HACER) de las entidades y el sistema de informacin institucional Ajustar planes de accin peridicamente de acuerdo con el resultado de la evaluacin Asesorar al ciudadano o usuario de acuerdo con sus necesidades, derechos y deberes, productos y servicios y protocolo establecido Coordinar la ejecucin de proyectos de servicio al ciudadano, de acuerdo a recursos, metas y tiempos establecidos Elaborar planes del servicio al ciudadano o usuario, con base en las polticas pblicas, diagnsticos y atribuciones del sector y de las entidades. Formar al personal de la entidad, ciudadanos o usuarios de acuerdo con las necesidades del servicio al ciudadano Gestionar PQR y recursos de ley de acuerdo con las atribuciones de las entidades y trminos de tiempo establecidos. Hacer seguimiento y control a la gestin del servicio al ciudadano segn procedimientos y metas establecidas Implementar el modelo de atencin al ciudadano o usuario de acuerdo con sus necesidades, los estndares de calidad establecidos y con lineamientos de orden
CONOCIMIENTOS RESPONSABILIDADES (SABER) (SER) que pertenece cada entidad, al ciudadano procesos de cooperacin - Transparencia nacional e internacional - Compromiso con la Fundamentos en: Estructura Organizacin del estado colombiano; Gerencia del servicio; caracterizacin socio, cultural y demogrfica de los ciudadanos o usuarios; portafolio de productos y servicios de la entidad; relaciones pblicas; referenciacin tcnica y jurdica de la entidad; sistemas de gestin de la calidad. Normatividad: Deberes y derechos de los ciudadanos; normas de atencin al usuario; normatividad sobre PQR y recursos de ley. Procedimientos: Protocolos de servicio; derechos de peticin; peticiones, quejas y reclamos (PQR) y recursos de ley; registro y trmite de informacin; manejo de canales de atencin al usuario. Gestin de informacin: Herramientas ofimticas; canales de comunicacin internacionales, nacionales, regionales y locales; manejo de
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EJE DE DESARROLLO
HABILIDADES (HACER) nacional y sectorial 10. Realizar alianzas inter e intrainstitucionales con base en las necesidades del plan y los proyectos 11. Realizar campaas de divulgacin con base en necesidades de los ciudadanos o usuarios, del servicio al ciudadano y atribuciones de las entidades 12. Suministrar informacin al ciudadano o usuario de acuerdo con normatividad, derechos y deberes, productos y servicios y segn canales de comunicacin establecidos 13. Utilizar recursos humanos, fsicos y tecnolgicos de acuerdo con las condiciones socioculturales, capacidades fsicas e intelectuales de los ciudadanos o usuarios
CONOCIMIENTOS (SABER) sistemas informticos y redes de informacin virtuales; manejo del sistema de informacin institucional Idiomas, segn corresponda
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Prioridades asociadas a los ejes del Plan Nacional de Desarrollo
A partir de los ejes definidos en el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos se enuncian prioridades de capacitacin, dirigidas a contextualizar la funcin misional de cada entidad en su territorio, articulada a los propsitos nacionales de desarrollo humano, competitividad y progreso social. (Departamento Nacional de Planeacin, 2010) Para describir estas prioridades, se tomaron como insumo necesidades especificadas en el Plan Nacional de Desarrollo e informacin sobre capacidades asociadas a innovacin, buen gobierno, relevancia internacional y sostenibilidad ambiental, adaptadas de fuentes secundarias, nacionales e internacionales. Las principales fuentes, fueron:
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Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos (Departamento Nacional de Planeacin, 2010 Competencias para la innovacin en las universidades de Amrica Latina: un anlisis emprico
Innovacin
Luis E. Vila, C. Delia Dvila Quintana y Jos-Gins Mora. Revista Iberoamericana de Educacin Superior. Cabrera, Arlette, Lpez, Blanca, Valds, Jahel. Competencias, un valor agregado a la innovacin. Centro de Estudios Cientficos y Tecnolgicos. Mxico
Buen Gobierno
Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos (Departamento Nacional de Planeacin, 2010 Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo CLAD. CDIGO IBEROAMERICANO DE BUEN GOBIERNO. Montevideo, 23 de junio de 2006 Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos (Departamento Nacional de Planeacin, 2010 lvaro Soto. COMPETENCIAS PARA LA GLOBALIZACION. En: http://soto-alvaro.blogspot.com
Relevancia Internacional
Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos (Departamento Nacional de Planeacin, 2010 Sostenibilidad Pilar Aznar Minguet, M Angels Ull Sols. La formacin de competencias bsicas para el desarrollo Ambiental sostenible. Universitt de Valencia. Valencia, Espaa Estas descripciones y las estrategias para desarrollarlas, podrn enriquecerse y ajustarse con los aportes de los empleados pblicos, para incorporar mejoras en nuevos planes nacionales, planes institucionales de capacitacin y proyectos de aprendizaje.
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EJE DE DESARROLLO Innovacin Desarrollar e implementar mejores prcticas en los servicios del Estado, a partir del aprovechamiento de la capacidad institucional y el fomento del uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones.
HABILIDADES (HACER) 1. Identificar desarrollos cientficos y tecnolgicos que puedan incidir en los servicios de la entidad, con base en acciones documentadas de vigilancia tecnolgica. 2. Documentar el saber hacer de la persona en el trabajo, utilizando protocolos institucionales. 3. Proveer acceso a servicios institucionales utilizando medios teleinformticos, acordes con lineamientos institucionales y la estrategia de Gobierno en Lnea. 4. Desarrollar procesos de apropiacin de tecnologas con participacin de los proveedores de tecnologas. 5. Proponer ideas y soluciones aplicables a las funciones institucionales, a partir de la identificacin de oportunidades de mejora. 6. Establecer redes de aprendizaje colaborativo con empleados pblicos, investigadores, profesionales, actores sociales.
- Planificacin, gestin y
evaluacin de proyectos. - Estndares de documentacin.
- Orientacin a
- Propiedad industrial y derecho de autor. Aprendizaje basado en problemas Comunicacin Efectiva Informtica bsica y redes de aprendizaje. Innovacin y competitividad institucional Bilingismo
- Compromiso con la
Organizacin
- Servicio al ciudadano y oferta de

servicios a travs de las TIC - Principios rectores de la Administracin Pblica - Procesos de investigacin aplicada. - Teletrabajo
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EJE DE DESARROLLO Buen Gobierno: Fortalecer el ejercicio tico y transparente en la administracin pblica, mediante el desarrollo de una cultura pblica anticorrupcin y la aplicacin de principios y valores ticos en la administracin.
HABILIDADES (HACER) 1. Mejorar la actuacin como servidor pblico, a partir del seguimiento y evaluacin de parmetros de buen gobierno. 2. Generar soluciones ante distorsiones en el cumplimiento de funciones, con base en seguimiento y evaluacin de parmetros de buen gobierno y normatividad vigente. 3. Generar espacios de participacin ciudadana en procesos de planeacin regional y resolucin de conflictos, en concordancia con la normatividad vigente. 4. Registrar peticiones, quejas y reclamos de los ciudadanos sobre los servicios del Estado a cargo del funcionario y las soluciones implementadas, segn los procedimientos institucionales. 5. Rendir cuentas de la gestin institucional, con base en la evaluacin de cumplimiento de metas y segn lineamientos gubernamentales. 6. Proveer acceso pblico a informacin sobre procesos de gestin y contratacin pblica, con criterios de transparencia y manteniendo la integridad de dicha informacin. 7. Evidenciar la aplicacin de los enfoques de derechos humanos y respeto por las diferencias, en la formulacin y ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos. 45 45
- Principios de Administracin
Pblica - Aspectos polticos, jurdicos y econmicos del Buen Gobierno. - Principios de control social
- Orientacin a
- Valoracin crtica de las

relaciones entre Derecho, Economa, Poder y ciudadanos en un mundo globalizado - Metodologas y herramientas de gestin y control - Gestin de la calidad
- Compromiso con la
Organizacin
- Modelos de evaluacin;
indicadores de resultados e impacto. - Convivencia y diversidad cultural
Tercera Edicin 2012
EJE DE DESARROLLO Relevancia Internacional Desarrollar acciones dirigidas a la insercin de Colombia en las dinmicas y procesos competitivos, propios del mundo globalizado.
HABILIDADES (HACER) 1. Enunciar requerimientos de servicios y oportunidades de participacin de la entidad en planes y proyectos derivados de los Tratados de Libre Comercio, Programa de Transformacin Productiva, Acuerdos para la Prosperidad, entre otros. 2. Proveer servicios requeridos en procesos de desarrollo econmico local, regional, nacional o empresarial, segn los procedimientos de la administracin pblica. 3. Generar propuestas de cooperacin y alianzas dirigidas a desarrollo econmico local, regional o nacional. 4. Aportar informacin institucional para acciones de Marketing regional, asociadas a procesos de desarrollo local, regional o nacional. 5. Construir con actores locales, regionales o nacionales, planes de desarrollo local, regional o nacional. 6. Generar acciones de mejoramiento a los servicios gubernamentales asociados a planes de desarrollo y proyectos productivos, con base en la valoracin de la calidad de los mismos y los requerimientos de los clientes.
- Principios rectores de la
Administracin Pblica - Competitividad y desarrollo social. - Crecimiento Sostenible
- Orientacin a
- Polticas de desarrollo - Fuentes de cooperacin internacional Convenios y procesos de cooperacin vigentes Comunicacin efectiva Criterios de calidad en planes de desarrollo local, regional, nacional o empresarial. Administracin eficiente de recursos
- Compromiso con la
Organizacin
- Relaciones pblico privadas - Relaciones regionales e

interregionales - Administracin del riesgo
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EJE DE DESARROLLO Sostenibilidad Ambiental Desarrollar principios de responsabilidad social y del cuidado del entorno ambiental.
HABILIDADES (HACER) 1. Disear estrategias, programas, planes y proyectos en el mbito de la educacin ambiental y el desarrollo sostenible, en el marco de las funciones institucionales. 2. Proveer servicios requeridos en el desarrollo de estrategias, programas, planes y proyectos de medio ambiente y sostenibilidad, segn los procedimientos de la administracin pblica. 3. Implementar planes de accin para fomentar los valores de sostenibilidad y respeto ambiental, articulados a los propsitos institucionales. 4. Desarrollar acciones de competencia institucional en la generacin de soluciones a problemas ambientales, en colaboracin con los responsables e interesados en los mismos.
- Derechos humanos (nfasis en

igualdad, insercin, sostenibilidad, cultura de paz). - Principios rectores de la Administracin Pblica Responsabilidad Social Sostenibilidad Ambiental Gestin Ambiental Gestin de la calidad y medio ambiente. - Tcnicas y herramientas de evaluacin de programas de educacin ambiental y desarrollo sostenible. - Gestin del Riesgo
- Orientacin a
- Compromiso con la
Organizacin
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ESTRATEGIAS Y MECANISMOS DE COORDINACIN, COOPERACIN, ASESORA Y SEGUIMIENTO Corresponde al DAFP y a la ESAP, en coordinacin con las entidades nacionales y los gobiernos departamentales, distritales y municipales, la divulgacin, implementacin, seguimiento y evaluacin del Plan Nacional de Formacin y Capacitacin para empleados pblicos. A travs de un sondeo realizado en febrero de 2012 a responsables de la gestin de talento humano, que fue respondida por 65 de las 210 entidades del orden nacional (31%), sobre la implementacin de planes de formacin y capacitacin de empleados pblicos, se evidencia que quienes han elaborado y desarrollado Planes Institucionales de Capacitacin y Proyectos de Aprendizaje en Equipo, los encuentran tiles para mejorar los servicios de la administracin pblica; sin embargo, se resalta la necesidad de asesora por parte del DAFP para disearlos. (Departamento Administrativo de la Funcin Pblica - DAFP, 2012) Con base en estos resultados y en los aprendizajes institucionales, se implementarn tres tipos de estrategias para el logro de los objetivos del Plan: 6.1 Estrategia de divulgacin
1. Divulgar el Plan Nacional de Formacin y Capacitacin de Empleados Pblicos para el Desarrollo de Competencias, para su apropiacin en las entidades estatales de los niveles nacional y territorial. 2. Publicar el Plan Nacional de Formacin y Capacitacin de Empleados Pblicos para el Desarrollo de Competencias y la Gua para Formular el Plan Institucional de Capacitacin a travs de los medios que dispongan el DAFP y la ESAP. 3. Integrar al Manual de Oferta Institucional del Portal Territorial el mdulo de oferta de capacitacin hacia los empleados pblicos territoriales con el fin de articular las ofertas nacionales, ampliar coberturas, garantizar la coordinacin y el impacto de los programas. 4. Divulgar en forma permanente las orientaciones del Plan Nacional de Formacin y Capacitacin a travs de la realizacin de encuentros con los responsables de las reas de Recursos Humanos y representantes de las Comisiones de Personal de las entidades de los rdenes nacional y territorial a travs del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP y las 15 sedes territoriales de la Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP. 5. Implementar mecanismos para la documentacin y divulgacin de buenas prcticas, casos exitosos y lecciones aprendidas en la capacitacin por competencias en la administracin pblica, entre otros, en el Banco de xitos de la Administracin Pblica.
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6. Organizar la informacin sobre la gestin de los Planes Institucionales de Capacitacin de los empleados pblicos a travs del Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP. 6.2 Estrategia de fortalecimiento de la capacitacin para el desarrollo de competencias laborales
1. Orientar la formulacin de planes institucionales de capacitacin en las entidades de la Administracin Pblica, de los niveles nacional y territorial, en el marco de las competencias laborales y bajo criterios tcnicos y procedimentales de un enfoque de proyectos de aprendizaje en equipo. 2. Disear e implementar Planes Institucionales de Capacitacin, acordes con los objetivos, polticas, lineamientos pedaggicos y estrategias definidas en el Plan Nacional de Formacin y Capacitacin para el Desarrollo de Competencias de los Empleados Pblicos. 3. Impulsar la formulacin de programas de formacin y capacitacin de los empleados pblicos, con criterios de pertinencia, calidad, enfoque de competencias, flexibilidad y eficiencia en el uso de recursos, a travs de programas de formacin laboral o de formacin acadmica debidamente registrados ante los organismos competentes. 4. Articular las ofertas de programas a itinerarios de formacin ocupacional, laboral o profesional, con base en las prioridades para el desarrollo de capacidades y en las competencias laborales transversales establecidas en las mesas de concertacin lideradas por la ESAP. 5. Asegurar que las entidades pblicas y los particulares que ofrezcan programas de capacitacin y formacin a las entidades pblicas respondan a los lineamientos pedaggicos establecidos en el presente Plan, as como a los parmetros fijados en la Gua para el desarrollo de planes institucionales de capacitacin de las entidades de los niveles territorial y nacional. 6. Articular la demanda de capacitacin identificada en los Planes Institucionales de Capacitacin con la oferta de capacitacin entre las entidades pblicas a nivel nacional y territorial, facilitando la colaboracin entre entidades para maximizar recursos y brindar apoyo de expertos. La Red Institucional de Capacitacin para Empleados Pblicos establecida en el artculo 68 del Decreto 1227 de 2005, bajo la administracin de la ESAP, ser la encargada de esta accin. 7. Disear programas de induccin y re-induccin para Equipos de Gobierno, en armona con el proceso de induccin de autoridades electas y siguiendo los parmetros de la formacin por competencias determinados en esta poltica. La ESAP, a travs de la Escuela de Alto Gobierno, es responsable de esta accin y podr apoyarse en ofertas de desarrollo de competencias de los empleados pblicos y de asistencia tcnica que surjan desde las entidades nacionales y territoriales.
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8. Disear planes de capacitacin institucionales, garantizando que la oferta de programas de capacitacin responda a las necesidades de los proyectos de aprendizaje institucional y a los lineamientos pedaggicos de capacitacin por competencias. Esta es responsabilidad de cada entidad pblica, de conformidad con lo establecido en el Decreto 1567 de 1998. 9. Programar la oferta de capacitacin, con criterios de puntualidad y eficiencia, para garantizar la participacin de los empleados pblicos, sin afectacin de los servicios a cargo de las entidades. Esta es responsabilidad de cada entidad pblica, de conformidad con lo establecido en el Decreto 1567 de 1998. 10. Realizar el seguimiento a la gestin de los PIC a travs del Modelo Estndar de Control Interno, MECI y sus subsistemas de Control Estratgico y de Control de Evaluacin, verificando la realizacin de procesos y prcticas de talento humano de forma articulada a la gestin de la entidad, de tal forma que haya coherencia entre el desempeo de las personas y las estrategias de la entidad, al tiempo que se fomente el desarrollo y la capacitacin de los Empleados Pblicos durante su vida laboral en la entidad. 11. Evaluar los resultados del Plan Nacional de Formacin y Capacitacin para el Desarrollo de Competencias de los Empleados Pblicos y de los Planes institucionales de Capacitacin y su impacto en la calidad de los servicios a cargo del Estado y en el desarrollo de las competencias y potencial de los empleados pblicos. 6.3 Estrategia de reconocimiento de los aprendizajes y competencias
1. Incorporar en los Planes Institucionales de Capacitacin acciones de aprendizaje pertinentes con resultados de las evaluaciones de desempeo, que respondan tanto a las brechas de competencias identificadas en algunas personas, como a los niveles de excelencia identificados en otros y que deben aprovecharse para motivar el desarrollo de sus potencialidades, sus itinerarios de crecimiento laboral y personal y su actuacin como facilitadores del aprendizaje de colegas y compaeros de trabajo. 2. Establecer mecanismos para el reconocimiento del aprendizaje informal desarrollado en las entidades a travs de los proyectos de aprendizaje en equipo, con el objetivo brindar oportunidades para complementar, actualizar, perfeccionar, renovar o profundizar conocimientos, habilidades, tcnicas y prcticas en el cumplimiento de las funciones asignadas. Algunos de estos mecanismos se describen en la Gua para la Formulacin del Plan Institucional de Capacitacin PIC. 3. Integrar en la gestin de talento humano en las Organizaciones incentivos vinculados a los resultados individuales y grupales en desarrollo de los Planes Institucionales de Capacitacin y la evaluacin del desempeo, as como la identificacin de brechas frente a los perfiles establecidos en los Manuales de Funciones y Requisitos y la generacin de planes de mejoramiento, desde el 50 50
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enfoque de competencias laborales, como herramientas para impulsar a nivel de excelencia las competencias individuales, de acuerdo a las necesidades institucionales.
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BIBLIOGRAFA
Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD). (2012). CLAD. Recuperado el 28 de 02 de 2012, de Consenso de Asuncin: www.clad.org CLAD, Consejo Directivo. (2010). Gestin Pblica Iberoamericana para el siglo XXI. Santo Domingo, Repblica Dominicana. CONPES, 3674 de 2010. (s.f.). Documento 3674 de 2010. Bogot D.C. DAFP / ESAP. (2012). Gua para la Formulacin del Plan Institucional de Capacitacin -PIC. Bogot D.C. DAFP y ESAP. (30 de mayo de 2010). Plan Nacional de Formacin y Capacitacin de Empleados Pblicos para el Desarrollo de Competencias. Segunda edicin . Bogot D.C. Departamento Administrativo de la Funcin Pblica - DAFP. (2012). Sondeo de opinin sobre desarrollo de Planes Institucionales de Capacitacin en entidades del orden nacional. Bogot D.C. Departamento Nacional de Planeacin. (2010). Plan Nacional de Desarrollo 20102014, Resumen ejecutivo. Bogot D.C. Departamento Nacional de Planeacin. (2010). Plan Nacional de Desarrollo. Enfoque Regional. Bogot D.C. Escuela Superior de Administracin Pblica - ESAP. (2012). Documentos finales de 6 mesas de competencias validadas. Bogot D.C. GIZ, Federal Foreign Office (Alemania), SENA. (2012). Formacin e implementacin de la formacin por Proyectos en el SENA. Formato digital, Bogto D.C. ICONTEC. (2009). Norma Tcnica de Calidad en la Gestin Pblica NTCGP 1000:2009. Bogot D.C., Colombia. Lpez Camps, J. y. (2000). Cmo aprender en la Sociedad del Conocimiento. Barcelona (Espaa): Gestin 2000. Maldonado G, M. . (2011). Currculo con enfoque de competencias. Bogot D.C.: ECOE. Mertens, L. (2001). Formacin, productividad y competencia laboral en las organizaciones: conceptos, metodologas y experiencias. Montevideo: CINTERFOR. Organizacin Internacional del Trabajo, OIT. (2004). Recomendacin 195 Sobre el desarrollo de los recursos humanos: Educacin, formacin y aprendizaje permanente". Conferencia Internacional del Trabajo. Ginebra (Suiza): OIT.
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Tercera Edicin 2012
Red Panamericana para el Aprendizaje Basado en Problemas. (2012). Recuperado el 25 de 02 de 2012, de Red Panamericana para el Aprendizaje Basado en Problemas: www.udel.edu/pan-abp Repblica de Colombia, Decreto 2539. (22 de julio de 2005). Por el cual se establecen las competencias laborales generales para los empleos pblicos de los distintos niveles jerrquicos de las entidades a las cuales se aplican los Decretos 770 y 785 de 2005. Bogot D.C., Colombia. Repblica de Colombia, Decreto 4904. (2009). "por el cual se reglamenta la organizacin, oferta y funcionamiento de la prestacin del servicio educativo para el trabajo y el desarrollo humano. Bogot D.C. Repblica de Colombia, Ley 872. (30 de diciembre de 2003). Ley 872 de 2003 por la cual se crea el Sistema de Gestin de la Calidad en la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y en otras entidades prestadoras de servicio. Bogot D.C., Colombia. V Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado. (26 y 27 de junio de 2003). Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. ZIGA, L. E. (2009). Estrategia de Gestin de Talento Humano basada en Competencia. Bogot D.C.: SENA, Centro de Gestin Administrativa. Registro 10254-170 Direccin Nacional de Derecho de Autor.
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PLAN NACIONAL DE FORMACIN Y CAPACITACIN DE EMPLEADOS PBLICOS PARA EL DESARROLLO DE COMPETENCIAS

Bogot D.C. Marzo de 2012

Plan Nacional de Formacin y Capacitacin de Empleados Pblicos

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Plan Nacional de Formacin y Capacitacin de Empleados Pblicos

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DOCUMENTO BORRADOR PRESENTACIN

Sentencia Corte Constitucional C-1163 de 2000

Plan Nacional de Formacin y Capacitacin de Empleados Pblicos

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ELIZABETH RODRIGUEZ TAYLOR Directora Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

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DOCUMENTO BORRADOR 2. OBJETIVOS

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Proveer opciones para el cierre de brechas de competencias.

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DOCUMENTO BORRADOR Igualmente, declara el compromiso de:

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Definicin de la Comisin Europea. CEDEFOP. 2009.

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formulacin y desarrollo del Plan Institucional de Capacitacin.

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Prioridades asociadas al Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014

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Prioridades de desarrollo institucional