O CONFRONTO ENTRE ESPAOS DE LIBERDADE E SEGURANA: O TERRITRIO DA TRPLICE FRONTEIRA (BRASIL, ARGENTINA E PARAGUAI)

Beatriz Maria Soares PONTES1

RESUMO O presente estudo tem por objetivo analisar a situao dos sacoleiros e laranjas que vivem, na informalidade, na cidade de Foz do Iguau, bem como o narcotrfico estabelecido na fronteira do Paraguai (Capitn Bado e Pedro Juan Caballero) e Brasil (Mato Grosso do Sul, municpio de Coronel Sapucaia). So duas realidades ocorrentes em lugares diferentes da fronteira brasileira com o Paraguai, as quais se desenvolvem em territrios de naes sob o regime do Estado de Direito democrtico, ainda que, as populaes residentes na fronteira estejam muito distantes de lograrem o genuno exerccio da liberdade, da cidadania e justia social. So, portanto, territrios tidos como democrticos, mas cujas populaes vivenciam conflitos exacerbados na sua busca incessante do direito educao e ao trabalho. Palavras-chave: Espao de liberdade, segurana, sacoleiros, laranjas, narcotrfico. ABSTRACT This study aims to analyze the situation of "sacoleiros" baggers -and "laranjas" simpletons - who live, in informal trade, in Foz do Iguau City, as well as drug traffic established in frontier of Paraguay (Capitn Bado and Pedro Juan Caballero) and Brazil (Mato Grosso do Sul, Coronel Sapucaia Town). There are two realities occurring in different places of Brazilian frontier with Paraguay, which grow in territories of nations under the regime of Democratic State of Right, although, resident populations on the frontier are very distant from achieving the genuine exercise of freedom, citizenship and social justice. They are, therefore, territories understood as democratic, but whose populations live exacerbated conflicts in their incessant search for their rights to education and work. Key words: Space of freedom, security, sacoleiros (baggers), laranja (simpleton), drug traffic. 1. INTRODUO Para analisarmos, profundamente, o confronto entre os espaos de liberdade e a segurana, tendo em vista a natureza do enfoque aqui selecionado, foram necessrias reflexes tericas acerca do entendimento contemporneo do que seja a fronteira, portanto, a zona fronteiria entendida como um espao interdependente, no que concerne s dimenses da economia, da sociedade, da poltica e da cultura. Alm disso, tornou-se
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Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Campus Universitrio Lagoa Nova. CEP 59072-970 Natal RN Brasil. Revista de Geografia. Recife: UFPE DCG/NAPA, v. 26, n. 3, set/dez. 2009

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imprescindvel a discusso sobre o que entendido por Estado de Direito, ou seja, aquele Estado, aquela organizao erigida pelo direito, que respeita o direito. Levamos, ainda, em considerao que no estvamos, apenas, nos remetendo a um estudo que envolve espaos de Estados-Naes democrticos, como o caso do Brasil e do Paraguai, mas as nossas atenes incluam espaos intranacionais, privilegiando, sobretudo, aqueles relativos ao Brasil, envolvendo a cidade de Foz do Iguau. Enfatizamos, quanto ao Brasil, o caso dos sacoleiros e laranjas, trabalhadores atuantes na fronteira que, entretanto, moram e exercem suas atividades, de forma precria e discutvel, no que tange justia social e aos direitos do trabalho. Esses agentes sociais, ainda que tidos como contraventores, tm que se preocupar com a sua prpria sobrevivncia e no tendo outras alternativas e no intuito de garantir o direito vida, s contam com a sada que, praticamente, os leva ilegalidade e informalidade. So, por tais razes, alvos freqentes da fiscalizao da prefeitura de Foz do Iguau, no que tange aos espaos por eles ocupados, na condio de ambulantes ou, por outro lado, punidos com o confisco das mercadorias adquiridas em Ciudad del Este, mediante a interveno da Receita Federal ou da Polcia de Fronteira. Assim sendo, a questo que se coloca a seguinte: esses trabalhadores so brasileiros inseridos no espao urbano de Foz do Iguau, o qual, por sua vez, integra o territrio da Repblica do Brasil, a qual desde 1988 , de acordo com os preceitos constitucionais, um Estado de Direito, portanto, democrtico e comprometido com a liberdade, com a justia social e com os direitos humanos. Ocorre, todavia, que no espao em tela, um segmento de trabalhadores brasileiros, no exerccio de atividades que garantem a sua sobrevivncia, so fustigados, perseguidos e penalizados, sem que o Estado lhes acene com possibilidades de trabalho formal, bem como polticas pblicas sociais que sugiram o equacionamento de problemas afetos educao, sade, ao saneamento bsico, habitao, aos transportes e segurana que, continuamente, envolvem esses trabalhadores atingidos por uma precria qualidade de vida ou, at mesmo, misria sem a mnima condio de superarem tais dificuldades. Ento, avulta-se outra questo: esses trabalhadores, no seu prprio pas, carecem de liberdade e no tem condies de exercerem a plena cidadania, porque ou permanecem na informalidade para assegurar a sobrevivncia ou dela no podem sair, em face das precrias condies socioeconmicas, alm das punies a que esto submetidos, pelo fato concreto e real de no terem sada. Estamos, por conseguinte, identificando o confronto entre um espao de liberdade e a segurana que, ao nosso ver, precisaria ser vista sob uma outra tica que considerasse a
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questo da educao e do trabalho. Na seqncia, deste estudo, elegemos outro espao fronteirio entre o Brasil e o Paraguai, mais, precisamente, o municpio de Coronel Sapucaia, no Brasil e Capitn Bado e Pedro Juan Caballero, no Paraguai. Neste espao fronteirio tem lugar uma intensa atividade relativa ao narcotrfico. Entretanto, os governos do Brasil e do Paraguai, desde 1988, j haviam tomado providncias, atravs de um acordo bilateral referente ao trfico de drogas, principalmente, no que diz respeito a fiscalizao rigorosa e controle estrito sobre a produo, a importao, a exportao, a posse, a distribuio e a venda de matrias-primas, inclusive dos precursores e dos produtos qumicos essenciais utilizados na fabricao e na transformao dessas substncias. Alm disso, atentaram represso do trfico ilcito, especialmente, aos localizados em zonas fronteirias e nas alfndegas areas e martimas, treinamento especial, permanente e atualizado sobre investigao, pesquisa e apreenso de entorpecentes e de substncias psicotrpicas e de suas matrias-primas, inclusive dos precursores e dos produtos qumicos essenciais (MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL, 2009). O Brasil e o Paraguai, ainda, entraram em entendimento no que concerne situao e tendncias internas do uso indevido e do trfico de entorpecentes e de substncias psicotrpicas, s normas internas que regulam a organizao dos servios de preveno, tratamento e recuperao de farmacodependentes e os dados relativos identificao dos traficantes individuais ou associados e aos mtodos de ao, por eles utilizados (M.R.I., 2009). Estamos, portanto, mais uma vez, em face de um espao considerado de liberdade que no resiste, todavia, a uma anlise mais profunda do que nele ocorre, no que diz respeito contraveno representada, no s pelo trfico de drogas, como tambm outras irregularidades relativas ao crime organizado ou no, alm de uma forte corrupo, que se instalou no tecido social fronteirio. Em face do contexto supracitado quais seriam, ento, as provveis providncias ou eventuais solues para to grandes impasses que perturbam, na verdade, a democracia, a liberdade e os direitos humanos?

2. A TRPLICE FRONTEIRA A regio de fronteira entre Foz do Iguau (Brasil), Puerto Iguaz (Argentina) e Ciudade del Este (Paraguai) est localizada na confluncia de dois grandes rios: Paran, o
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nono mais extenso do mundo e Iguau, que antes de desaguar no rio Paran, forma as Cataratas do Iguau, divididas entre os territrios brasileiro e argentino. Integram, portanto, a Trplice Fronteira: o Brasil, a Argentina e o Paraguai, alm da Hidreltrica de Itaip. A Repblica Federativa do Brasil uma repblica presidencialista, detendo um poder legislativo bicameral, representado por 81 senadores e 513 deputados. O seu territrio est dividido em 26 estados e o Distrito Federal de Braslia. A nova Cotituio do pas foi promulgada em 1988. O retorno ao Estado de Direito ocorreu em 1985, quando, em abril do referido ano, com o falecimento de Tancredo Neves, que fora eleito pelo colgio eleitoral, subiu ao poder o Sr. Jos Sarney. A Repblica Argentina uma repblica presidencialista, tendo o poder legislativo bicameral, representado por 72 senadores e 257 deputados. O seu territrio est dividido em 22 provncias, as quais, por sua vez, so divididas em municipalidades. Conta, ainda, com o Distrito Federal de Buenos Aires e o Territrio Nacional da Terra do Fogo. A nova Cosntituio do pas foi promulgada em 1994. O processo de redemocratizao da Argentina, ou seja, o retorno ao Estado de Direito, ainda que fosse identificada grande instabilidade poltica, teve incio com a subida ao poder, em 1983, do presidente eleito Raul Alfonsin. A Repblica do Paraguai uma repblica presidencialista contando, quanto sua diviso administrativa com 17 provncias. O Paraguai tem um sistema bicameral, representado por 45 senadores e 80 deputados e cuja Constituio foi promulgada em 1992. Com a queda do general Stroessner, em 1989, o processo democrtico comeou a despontar no Paraguai, apesar da conturbada situao poltica que se instaurou, com a superao da precedente ditatura. Assim, a nao vizinha est, teoricamente, sob o manto do Estado de Direito, no obstante instabilidade atestada nas esferas do Poder Pblico paraguaio, tendo em vista tentativas de golpes, bem como contravenes e corrupes nele identificadas. Dentro do contexto supracitado podemos destacar, na Trplice Fronteira, a Cidade de Foz do Iguau e a Hidreltrica de Itaipu, no Brasil; a cidade de Puerto Iguaz, na Argentina e Ciudad del Este, no Paraguai.

2.1. Foz do Iguau A cidade de Foz do Iguau est localizada no extremo sudoeste do Estado do Paran, na chamada Trplice Fronteira e nas suas proximidades encontramos as Cataratas do Iguau, a Usina Hidreltrica de Itaipu e um comrcio ativo de produtos importados
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existente em Ciudad del Este, no Paraguai, aps a travessia da Ponte da Amizade, construda sobre o rio Paran. A cidade tinha como forte suporte econmico a atividade turstica, a qual foi se consolidando a partir da dcada de 70, do sculo passado, atingindo, em 1992 um nvel privilegiado no quadro brasileiro, com uma infra-estrutura que no s atendia demanda turstica da poca, possuindo perspectivas de incremento para os anos subsequentes. Oficialmente, a cidade detinha 165 estabelecimentos hoteleiros, em 1991, o que perfazia a significativa marca de 21.809 leitos, sem se contabilizar as hospedarias no cadastradas e as casas de famlia que reservavam quartos para as pernoites dos chamados sacoleiros ou muambeiros. Convm ressaltar que, nem todas as pessoas que desembarcavam em Foz do Iguau tinham o objetivo de visitar os alegados pontos tursticos. A maior parte dos que, ali, chegavam remetiam-se a Ciudad del Este, no Paraguai, com a finalidade de fazer compras e, posteriormente, revender os produtos ali adquiridos. O terminal rodovirio serviu sempre como um espao de sociabilidade muito importante onde ocorriam as trocas de informaes sobre os preos de produtos e os pontos de venda, no Paraguai. Era, tambm, um lugar de troca de produtos, a fim de facilitar a passagem pela inspeo alfandegria, nas estradas. Por fim, servia como dormitrio ou ponto de descanso das fadigas adquiridas, nas inmeras idas e vindas pela Ponte da Amizade, com sacolas providas de artigos de todos os tipos. Frente a esse mundo que era a rodoviria, as classes dominantes pressionavam, constantemente, o poder pblico, no sentido de higienizar aquela rea. Era corrente a idia de que seria melhor acabar com aquele espao e construir um novo, digno de uma cidade moderna, como Foz do Iguau. Por outro lado, havia um expressivo nmero de pessoas que moravam no Paraguai e na Argentina e que tinham algum vnculo com Foz do Iguau, como emprego, conta bancria, propriedades e que usufruam de atendimentos sade e jurisprudncia. O trnsito desses estrangeiros sempre foi livre e constante entre as cidades vizinhas da fronteira, Foz do Iguau, Ciudad del Este e Puerto Iguaz. Assim, observamos que nessa fronteira, as inter-relaes culturais, econmicas, sociais e polticas eram frequentes e intensas, quanto aos costumes e experincias, gostos, moeda e lngua. Em contraposio, at 1973, poca do incio da implantao do Projeto Itaipu, havia uma menor discrepncia entre as classes sociais da cidade e um maior intercmbio
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entre as mesmas, provavelmente, em funo do isolamento em que se encontrava Foz do Iguau. Acreditamos que esse contexto contribuiu para que aquelas estruturas subsistissem inalteradas at a instalao da nova ordem, representada por Itaipu, que seria responsvel por um redimensionamento das classes sociais da cidade, acentuando as desigualdades entre as referidas. Ao longo do tempo, Foz do Iguau apresentou uma histria marcada, fundamentalmente, pela explorao dos recursos naturais, como erva-mate, madeira, recursos hdricos (representados pelas Cataratas) e o rio Paran, para a gerao de energia eltrica. A mudana que se operou na estrutura de Foz do Iguau deveu-se reorganizao das relaes estabelecidas entre as diversas classes sociais que incidiram, marcadamente, na nova configurao do territrio urbano. Tais mudanas se consumaram, inicialmente, ao redor de 1973, com a construo da Hidreltrica de Itaipu, estendendo-se at 1991, quando da abertura da ltima comporta da aludida usina. Assim, os prdios mais antigos foram desaparecendo em funo do progresso, cedendo lugar a prdios de estilo arrojado, no intuito de atender s exigncias do mercado imobilirio, com a finalidade de satisfazer populao estrangeira, principalmente, rabe, coreana e chinesa, que mantinham atividades econmicas no Paraguai, negociando em dlar, no mercado negro. Foram, tambm, construdos shopping centers e lojas de comrcio para o atendimento da demanda de uma populao consumista, principalmente, de turistas brasileiros, argentinos e paraguaios, que acorriam quela regio. Essa reordenao dos espaos da cidade supria os interesses de uma elite que para ali se transferiu, tendo o apoio de sua congnere, anteriormente, ali, estabelecida e sendo amparada nesse projeto, no s pela empresa Binacional de Itaipu, como tambm pelo poder pblico local. As principais conseqncias dessas transformaes foram: um contingente heterogneo, procedente de todas as partes do Brasil e dos pases vizinhos, que passou, em grande parte, a sobreviver a partir de uma economia informal ou sub-empregos, sem a perspectiva de ver concretizado o sonho de enriquecimento ou independncia financeira que os levou para aquelas paragens. Alm disso, o fato de tal populao passar a ser vista como contraventora pelas elites e pelo poder local, resultou na represso continuada da mesma, pela polcia ali estabelecida. Por outro lado, foi constatado um favelamento acelerado nas reas perifricas da cidade e um grande aumento da especulao imobiliria, desorganizao das reas centrais com um trnsito catico e acidentes constantes,
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formao de comrcio paralelo de produtos diversificados nas principais ruas da cidade, alto ndice de criminalidade (assaltos, arrombamentos, homicdios e furtos de automveis, que eram levados para desmanche ou comercializados no Paraguai) e narcotrfico. H que se ressaltar que essa massa disforme que atuava naquela sociedade, que vivenciava aquela realidade, composta por brasileiros, paraguaios, argentinos, ndios guaranis, cidados civilizados, trabalhadores rurais, profissionais liberais, assaltantes, polticos profissionais, traficantes, fazendeiros, comerciantes, contrabandistas, desocupados, polcias, subempregados, militares, artistas, prostitutas, sem-terra, grandes empresrios, jogadores profissionais e amadores, marginais de toda ordem, tinham que se organizar ou se modelar a esse espao que, rapidamente, se ampliava, se concentrava, formando uma rea tensa, desequilibrada ou, fragilmente, equilibrada sob uma ordem estabelecida, segundo as convenincias do momento ou inventadas ao sabor das necessidades que se apresentavam. Tal fenmeno foi resultado da chegada de um nmero expressivo de pessoas para trabalhar na Usina Hidreltrica de Itaipu ou para usufruir, indiretamente, dela, atravs do comrcio ou prestao de servios, acarretando um inchamento da cidade e sua descaracterizao, tanto a nvel espacial, como em sua cultura (CATTA, 2002).

2.2. A Itaipu Binacional No rio Paran, distante 20 km das Cataratas, est a Usina Hidreltrica de Itaipu, com seu reservatrio de 1.350 km2. A potncia instalada de Itaipu de 14 mil megawatts (MW), com 20 unidades geradoras de 700 MW cada. Em 2008, Itaipu produziu 94.684.781 megawatts-hora (MWh), superando seu prprio recorde mundial. A energia gerada foi suficiente para abastecer 19,3% de todo o consumo brasileiro de eletricidade e 87,3% do consumo paraguaio. A energia de Itaipu distribuda no Brasil por meio do Sistema de Transmisso de Furnas. So cinco linhas de transmisso, trs em corrente contnua. A energia percorre de 800 a 900 km de distncia, desde a usina at o Estado de So Paulo, onde chega s subestaes de Tijuco Preto e Ibina e, dali, entra no sistema interligado brasileiro. O circuito de corrente alternada tem uma subestao em Ivaipor, no interior do Paran, que permite no apenas direcionar a energia de Itaipu para o Sul do Brasil, como receber energia do Sul para atender o mercado da regio Sudeste, quando h necessidade.
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A energia em corrente contnua convertida para alternada na Subestao de Ibina, em So Paulo, antes de entrar no sistema eltrico interligado do Brasil. O Tratado de Itaipu, assinado em 1973, criou uma empresa com regime jurdico nico no mundo. uma empresa binacional, a qual regida pelo prprio Tratado que a originou e seus Anexos (A, B e C), pelos protocolos adicionais e outros atos decorrentes e por seu Regulamento Interno, bem como pelas normas de Direito Pblico Internacional. Totalmente atpica, no empresa estatal, nem sociedade annima. Sua moeda de referncia o dlar norte-americano, mas as transaes no Brasil so feitas em reais e, no Paraguai, em guaranis. O documento que criou Itaipu , tambm, uma referncia geopoltica, pois consagrou a partilha de um recurso natural comum as guas do Rio Paran que s podem ser exploradas em condomnio entre as duas naes. Em 2006, Itaipu implantou o sistema informatizado de gesto financeira integrada mySAP-ERP, um avanado sistema de controle integrado de gesto das informaes econmico-financeiras. Esse sistema possibilitou binacional melhorar os mtodos de sua gesto, por meio da automao, padronizao, transparncia e controle de seus processos corporativos, os quais esto em fase de aprimoramento e incorporao ao ERP. Itaipu parceira do governo brasileiro, na implementao em Foz do Iguau, com a Universidade Federal da Integrao Latino-Americano (Unila), uma instituio de ensino superior bilnge (portugus e espanhol), com ensino, pesquisa e extenso em cincias e humanidades, reas consideradas prioritrias para a integrao do continente. A empresa doou 40 hectares para a construo do campus, que dever estar concludo em 2011. At l, as aulas ocorrero nas dependncias do Parque Tecnolgico Itaipu. Quando estiver totalmente implantada, no prazo de quatros anos, a Unila dever abrigar 500 professores e 10 mil alunos (ambos na proporo de cinqenta por cento para o Brasil e cinqenta por cento para os outros pases latino-americanos). A princpio, esto previstos 20 cursos que abordam reas como energia, meio ambiente, histria, gesto, cultura, lnguas, cinema, entre outras. Ser uma proposta pedaggica inovadora, que permitir a integrao de cursos, de forma que os conhecimentos possam estar relacionados por reas afins. A Unila nasce com a misso de contribuir para a formao de uma mentalidade latino-americana que favorea o avano do processo de integrao da regio, alm de promover redes de investigao avanada e a formao de recursos humanos de alto nvel,
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bem como a criao do Instituto de Altos Estudos do Mercosul (IMEA), visando a promoo de um plo internacional de pesquisa. O Parque Tecnolgico Itaip (PTI), criado em 2003 pela binacional, tem como misso transformar a realidade da regio trinacional de Foz de Iguau (Argentina, Brasil e Paraguai), articulando e fomentando aes voltadas ao desenvolvimento econmico, cientifico e tecnolgico. O PTI um parque que abrange laboratrios de pesquisa, plataforma de ensino a distncia e projetos educacionais em todos os nveis desde o apoio ao ensino fundamental ps-graduao. Congrega projetos e programas voltados para a gerao de empregos e renda, gerao e distribuio do conhecimento, em todos os seus nveis, assim como o desenvolvimento de tecnologia. O parque tem como parceiras instituies de ensino e pesquisa do setor pblico e iniciativa privada para agilizar seus trabalhos. Desde primeiro de janeiro de 2006, o PTI passou a ser administrado pela Fundao Parque Tecnolgico Itaipu - Brasil. Esses trabalhos so direcionados para trs eixos: gua, energia e desenvolvimento sustentvel. Esses eixos baseiam-se em programas de formao e capacitao de recursos humanos, desenvolvimento tecnolgico avanado,

desenvolvimento pesquisa e inovao e nas parcerias com universidades da regio e centro de pesquisa de referencial nacional. Alm das iniciativas supracitadas, a binacional desenvolve, ainda, programas relativos : Veculo Eltrico, Segurana de Barragens, Laboratrio de Automao e Simulao de Sistemas Eltricos, Plataforma Itaipu de Energias Renovveis, Programa Cultivando gua Boa, Gesto por Bacias, Corredor da Biodiversidade, Canal da Piracema e Iguau o Destino das guas (ACSIB, 2009, pp.10-50).

2.3. Puerto Iguaz A pequena cidade de Puerto Iguaz, a 10 km do centro de Foz do Iguau (Brasil) a base do lado argentino do Parque Nacional de Foz do Iguau, que abriga as Cataratas, do lado argentino. A cidade carece de maior destaque, contando, atualmente, com cerca de 35.000 habitantes. Durante muitos anos, at 1990, a cidade argentina de Puerto Iguaz, tambm, recebia uma grande quantidade de turistas brasileiros que ali faziam compras, pois, oferecia produtos de couro e peles, laticnios e bebidas (principalmente vinhos) e azeitonas. Entretanto, com a reestruturao econmica porque passou o pas, a partir do incio dos anos 90 (sculo XX), os preos tornaram-se dolarizados e proibitivos para o poder
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aquisitivo da populao brasileira, que deixou, juntamente, como outros estrangeiros, de freqentar aquela cidade argentina, a qual perdeu o maior significado que detinha representado pela atrao que exercia atravs das compras dos que l acorriam, nos tempos em que as condies da moeda viabilizavam as aquisies pretendidas pelos aludidos compradores.

2.4. Ciudad del Este Ciudad del Este foi fundada em 1950, com o nome de Puerto Presidente Stroessner. a segunda maior cidade do Paraguai, com aproximadamente 135 mil habitantes. uma cidade, na qual encontramos, simultaneamente, a muamba, a pirataria, o contrabando, a desordem e a ausncia de higiene, sobretudo, nos espaos pblicos onde se concentram as atividades comerciais formais e informais. O destaque desta cidade est afeto as condies que a mesma oferece quanto a compras heterogneas e diversificadas. Por essa razo, as lojas abrem de madrugada e fecham ao redor das 16 h. Os preos so, realmente, mais baixos, mas a qualidade dos artigos, na maioria das vezes, duvidosa. preciso pesquisar a natureza das mercadorias ali oferecidas, antes de adquiri-las.

3. A FRONTEIRA As fronteiras constituem um tema por excelncia da geopoltica. Falar em fronteiras significa referir-se ao campo das relaes internacionais e, portanto, envolver a poltica de um Estado em relao aos outros e a segurana de seu prprio territrio. O conceito de limite significa, exatamente, onde comea um Estado e onde acaba o outro. O limite estabelece a soberania deste Estado e indica a forma como ele se encontra organizado atravs de uma linha fixa que o cerca. Serve, portanto, para assinalar o que pertence ao Estado, quais as suas competncias e quais os patrimnios nele includos (MIYAMOTO, 1995). As fronteiras so faixas territoriais maiores ou menores de acordo com a convenincia de cada Estado. Atencio (1975, p.183) d-nos uma noo exata desses elementos: o limite apresenta-se como uma linha divisria de espaos e a palavra fronteira d a idia dos lugares onde tm contato os elementos que vivem em diferentes espaos. Entretanto, nem uma, nem outra podem ser consideradas estticas, imutveis, permanentes. Segundo Ratzel a fronteira funo de um duplo movimento entre dois povos: um meio-termo, organismo perifrico, que avana ou recua, dando a medida da fora ou da fraqueza da sociedade que limita (CARVALHO apud MIYAMOTO, 1995,
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p.170). Vemos logo que elas so passveis de mudanas, de acordo com a evoluo poltica dos prprios Estados. Neste trabalho, apesar de reconhecermos vrias funes da fronteira, nos interessa destacar a fronteira de tenso ou viva que aquela onde o Estado concentra grande parte de suas atividades e, como o prprio nome diz, so locais onde ocorrem constantes conflitos. So fronteiras de frico. A fronteira pode, ainda, ser considerada uma regio onde predomina a ao do homem e s est sujeita mudana contnua (quando) a ao humana lhe altera a natureza e a serventia (MOODIE apud MIYAMOTO, 1995, p.174). A fronteira abrange, portanto, uma zona no delimitada rigidamente, na medida em que o limite no de forma alguma permanente. Serve para dividir dois territrios e constitui-se sempre em medidas artificiais, mesmo que elementos naturais sejam utilizados para servir como linhas (MIYAMOTO, 1995, pp.169-174). Se, em virtude da delimitao, o territrio dos Estados termina, obrigatoriamente, na linha de fronteira, j no sucede o mesmo com a vida econmica no espao contguo, denominado zona fronteiria. Mesmo que existam obstculos naturais, as regies limtrofes de um lado e de outro formam uma fronteira, nica unidade sociolgica, tnica e econmica, unidade que no pode ser artificialmente negada pelos recortes territoriais. Em qualquer hiptese so inevitveis contatos entre os habitantes das fronteiras. A contigidade dos territrios estatais impe o respeito por alguns princpios de boa vizinhana, favorecendo um processo de cooperao mais denso do que nas relaes interestatais habituais (DAILLIER et al., 2003). O conceito de zona fronteiria refina, segundo Guichonnet & Raffestin (citados por COSTA, 2008), os antigos conceitos de boundary e frontier, atribuindo ao primeiro, mais que a noo de zona fronteiria pouco rgida, a de unificante, integradora, movente, flutuante. Quanto ao segundo, a de separadora e disjuntora. O dinamismo econmico est, de algum modo, substituindo o dinamismo poltico e isto cria fenmenos de turbulncia no jogo dos investimentos industriais, das empresas agrcolas e de movimentos pendulares. Desde ento, a fronteira econmica, descolada da fronteira poltica, isto , aquela sada das idias ratzelianas [...]. No se trata de problemas de fronteiras, mas de problemas fronteirios [...] zonas de articulao ou de tenso (GUICHONNET & RAFFESTIN apud COSTA, 2008, p.281). Tomando de Braudel o conceito de tempo social, os autores acima aludidos, interpretam as fronteiras como disjuntores de tempos desiguais, como evolues
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econmicas no-paralelas, mutaes no comparveis na organizao do espao, ritmos desiguais, etc. Nesse sentido, a fronteira no seria apenas um disjuntor espacial, mas tambm um disjuntor temporal. Essa idia (redefinida) de zona fronteiria de integrao e articulao pode, tambm, ser produto de uma readaptao conceitual do antigo conceito de franjas pioneiras, to desenvolvido por Turner (nos Estados Unidos) e Pierre Monbeig (no Brasil) (COSTA, 2008). No caso brasileiro distinguimos um projeto geopoltico de inspirao militar (estratgia de integrao baseada na segurana nacional), identificando, no general Golbery, uma noo ratzeliana de fronteiras (fronteiras moventes). Com a democratizao de muitos pases do continente, surgiria uma geopoltica civil no expansionista e independente das doutrinas de segurana nacional, principalmente, no Brasil e na Argentina. No Brasil, em particular, Foucher identificou essa nova geopoltica com o coronel Cavagnari e suas idias sobre potncia mdia e autonomia estratgica, lembrando at que enquanto Golbery referia-se a Ratzel, aquele referia-se a Castoriadis & Aron (COSTA, 2008, pp. 281-284). Em uma perspectiva histrica, os pases limtrofes da America do Sul aplicaram regimes especficos para suas reas de fronteira, geralmente, qualificadas como zonas ou faixas de segurana, cujos critrios restritivos inibiam e restringiam a implementao de projetos de integrao localizados nestas zonas ou faixas. S, recentemente, a zona de fronteira passou a ser pensada como espao de integrao econmica e poltica entre naes sul-americanas, mas as legislaes dos pases, com exceo da Colmbia, ainda, no contemplam essa nova diretriz. No Brasil, a faixa de fronteira foi definida como rea geogrfica com regime jurdico particular, pela primeira vez, pela Lei n 601, de 18 de setembro de 1890. Hoje, os principais instrumentos legais que definem e regulamentam a ocupao da faixa de fronteira so: a Lei n 6.634, de 2 de maio de 1979 e o Decreto n 85.064, de 26 de agosto de 1980, que consideram a faixa como rea indispensvel segurana nacional, estabelecendo um conjunto de restries ao uso da terra e a realizao de uma srie de atividades na regio. Alm desses, outras leis, medidas provisrias, decretos-leis e decretos referentes fronteira e faixa de fronteira, apontam para temas relacionados segurana, proteo e ao controle de fronteiras. Observamos que, contemporaneamente, emergem um crescente nmero de temas ligados integrao e cidadania.
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Outro fator importante no marco legal, diz respeito aos acordos bi e multilaterais, visto que estes estabelecem as bases jurdicas legais para o aperfeioamento das relaes com os pases vizinhos na zona de fronteira, no sentido de promover uma maior integrao econmica e social e o desenvolvimento da regio. Os acordos bilaterais mostram que poltica governamental para as regies de fronteira tem privilegiado negociaes com cada pas, em lugar de criar normas gerais que regulem as interaes na faixa de fronteira como um todo, sendo a geografia e os diferentes graus de interaes econmica e social, fatos que influenciam e evidenciam o tratamento diferenciado na legislao. A proposta do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira (PDFF) insere-se no debate de uma legislao mais abrangente e flexvel, tomando por base as experincias de acordos bilaterais bem-sucedidas que podem ser adaptadas e ampliadas para os demais limtrofes, ao longo de toda a faixa de fronteira e, principalmente, contribuindo para as condies locais de cidadania e integrao. Visando eficincia das metas prioritrias do Governo, referentes integrao regional e internacional e ao desenvolvimento sustentvel, a estratgia de implementao do PDFF seguir trs grandes linhas de ao, assim resumidas: Desenvolvimento integrado das sub-regies que contm cidades-gmeas; Articulao das prioridades do PDFF com o desenvolvimento das mesorregies prioritrias; Melhoria das condies econmicas, sociais e de cidadania das regies que compem a faixa de fronteira (MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL, 2009). Em conformidade com a Lei n 2597, de 12 de setembro de 1955, vedada nas zonas indispensveis defesa do Pas a prtica de atos referentes concesso de terras, abertura de vias de comunicao, instalao de meios de transmisso, construo de pontes, estradas internacionais e ao estabelecimento e ou explorao de indstrias que interessem Segurana Nacional, salvo se houver o interesse efetivo do Brasil ou dele com as demais naes, respeitados, tambm, os interesses e convenincias das naes vizinhas. , tambm, considerada zona indispensvel defesa do pas a faixa interna de 150 km de largura, paralela linha divisria do territrio nacional, cabendo Unio sua demarcao. De sua arrecadao nos municpios situados na faixa, precedentemente referida, o Governo Federal dever aplicar, nos mesmos, anualmente, no mnimo 60%, especialmente, em viao e obras pblicas, ensino, educao e sade e no desenvolvimento da lavoura e
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pecuria. Para a construo de obras pblicas da competncia dos municpios abrangidos pela zona de fronteira, a Unio concorrer com 50% dos custos. A Unio, tambm, dever priorizar, em tais municpios, construes de prdios para escolas, hospitais e maternidades, redes de gua e esgotos, usinas eltricas e rodovias. Unio, tambm, compete a criao de colnias agrcolas e ncleos rurais de recuperao do elemento humano nacional, bem como colnias militares, com o mesmo objetivo. No que tange s indstrias de armas e munies, pesquisa, lavra e aproveitamento das reservas minerais; explorao de energia eltrica, salvo de potncia inferior a 150 kW; s fbricas e laboratrios de explosivos de qualquer substncia que se destine a uso blico e aos meios de comunicao obrigatria a observncia dos seguintes aspectos: 51% do capital das empresas, no mnimo, devem pertencer a brasileiros; o quadro do pessoal deve ser constitudo, ao menos, de dois teros de trabalhadores nacionais; a administrao do empreendimento deve ser brasileira ou maioria de brasileiros e assegurados a estes poderes predominantes. A concesso de terras pblicas no poder exceder de 2000 ha e so considerados como uma s unidade de concesses a empresas que tenham administradores comuns e parentes at 2 grau, ressalvados os maiores de 18 anos e com economia prpria. As transaes de terras contidas na zona definida, anteriormente, como faixa de fronteira, tais como alienaes, transferncias por enfiteuse, anticrese, usufruto e transmisso de posse a estrangeiros, dependem de autorizao previa do Conselho de Segurana Nacional. Se em qualquer municpio a aquisio de terras por estrangeiros atingir a um tero da respectiva rea, denegar o Conselho de Segurana Nacional, novas autorizaes e solicitar, sob pena de responsabilidade aos notrios, a suspenso de novas escrituras e aos oficiais de registros pblicos a cesso de transaes. As empresas de colonizao que operarem dentro da faixa esto, tambm, sujeitas s restries, j discutidas, quando atentamos s exigncias solicitadas pela Unio, quanto s atividades julgadas de interesse para a segurana nacional. Apesar das consideraes legais serem bem claras quanto faixa de fronteira, infelizmente, o que se tem constatado, ao longo dos anos, so, sem dvida, burlas e prejuzos aos interesses da nao perpetrados por pessoas ou entidades inescrupulosas (BRASIL, 1955).
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4. O ESTADO DE DIREITO O conceito de Estado de Direito ou Estado Constitucional serve, hoje, a uma fundamental distino entre regimes autocrticos e democrticos. A primeira idia, intuitiva oferecida pela prpria significao da expresso Estado de Direito: aquele Estado, aquela organizao erigida pelo direito, que respeita o direito. Portanto, partindo deste quadro de referncia precedente, no podemos concluir que como todo Estado dotado de organizao jurdica, todo Estado, em conseqncia, seria um Estado de Direito. No h dvida que o estudo do Estado de Direito pe em relevo o relacionamento jurdico entre a organizao e o poder. Discorrer sobre o Estado de Direito, sobre o Estado Constitucional, significa abrir perspectivas, na cincia poltica, que variam de Estado para Estado. Contudo, o fundamental, o nuclear ser passar a mensagem j captada pelas naes civilizadas, no sentido de que sem tais garantias jurdicas (formais e materiais) no possvel buscar a liberdade: a liberdade civil, a liberdade poltica, a liberdade cultural e a liberdade econmica. certo que o Estado garantidor tem aspectos positivos e negativos no complexo desenrolar do seu papel. Outra questo interessante que nos vem mente o relacionamento ou interao entre Estado de Direito e democracia. Existe conexo necessria entre os dois conceitos ou no. Portanto, possvel encontrar uma democracia que desrespeite o Estado de Direito. Em principio os dois conceitos deveriam caminhar juntos. Contudo, isso no ocorre. Basta acompanhar o noticirio internacional: verificamos que democracias desrespeitam os direitos fundamentais e, por conseguinte, o Estado de Direito. A concluso, ainda que incipiente, pode ser a seguinte: nem toda democracia fiel, cumpridora dos seus direitos fundamentais como deveria ser. Basta verificarmos a constante violao aos direitos humanos mais freqentes em pases instveis, mas tambm em naes desenvolvidas, porque o desenvolvimento no significa respeito aos direitos fundamentais (SANTOS, 2009, pp.74-75). Somente um Estado baseado no Estado de Direito pode preencher suas tarefas essenciais, as quais so da responsabilidade do Estado: a proteo, a liberdade, segurana e propriedade de todas as pessoas. O Estado, imbudo de tais responsabilidades detm mecanismos para resolver conflitos, pacificamente, sem arbitrariedades. A separao dos poderes pr-requisito essencial para o funcionamento do efetivo Estado de Direito, agindo como mecanismo protetor que previne a concentrao do poder nas mos de poucos, prejudicando a maioria.
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O Estado de Direito garante segurana e justia social, independendo da condio social ou financeira dos indivduos. Experincias internacionais comprovam, claramente, que o Estado de Direito um requisito bsico para a promoo do crescimento econmico e busca de um desenviolvimento que assegure a melhoria das condies e da qualidade de vida dos cidados. No Estado de Direito a burocracia deve ser reduzida e o labirinto de suas regulamentaes, simplificado, de modo que o referido possa ser preservado. O Estado de Direito precisa, de fato, ser o consenso bsico da sociedade livre. O objetivo da sociedade livre deve ser a coexistncia pacfica de diversas e at conflitantes atitudes individuais e culturais. Em suma, os fundamentos do Estado de Direito so os seguintes: a proteo aos direitos individuais e proprieda privada; proteo informao e autodeterminao informacional; salvaguarda dos poderes, na esfera federal; desburocratizao e simplificao da esfera federal; garantia da independncia do judiacirio e o combate corrupo. Pelo exposto, vemos a importncia da discusso referente fronteira e ao Estado de Direito, uma vez que os mesmos apresentam a materialidade do territrio, onde os conflitos, as injustias, as contravenes se desenvolvem, gerando dificuldades para as populaes, ali, residentes, as quais aspiram a melhoria das suas condies de vida, baseada na justia social que est longe de se manifestar em tais espaos. 5. FOZ DO IGUAU: A QUESTO DOS SACOLEIROS E LARANJAS NA FRONTEIRA Observamos, inicialmente, que os sacoleiros e os laranjas so duas categorias indissociveis. Os sacoleiros so pessoas que trabalham em Ciudad del Este, revendendo e distribuindo as mercadorias adquiridas no pas vizinho nas mais variadas regies do Brasil. Portanto, esses trabalhadores, ainda, podem atuar de forma individual ou com a ajuda de outros trabalhadores, como atravessadores e distribuidores no Brasil, para distribuir os inmeros produtos adquiridos no Paraguai. Por outro lado, os laranjas so trabalhadores contratados para transportar as mercadorias importadas, previamente estabelecidas, em troca de uma determinada quantia em dinheiro (DAVI, 2009). A funo do mesmo de grande importncia para o comrcio interfronteiras, no auxlio aos
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sacoleiros ou designados patres na travessia dos produtos adquiridos e passados pela Ponte da Amizade e pelos postos de fiscalizao da Polcia e Receita Federal. O objetivo da nossa reflexo observar como os sacoleiros e laranjas se constroem na cidade, nas suas relaes com os comerciantes estabelecidos na regio, com os rgos pblicos e demais trabalhadores, procurando compreender a dinmica de luta relativa ao trabalho e vivncia em Foz do Iguau, partindo das transformaes sociais verificadas, iniciadas na dcada de 1990. A cidade, portanto, passa a ser encarada como um espao privilegiado para a construo de experincias sociais, sendo constitudas por pequenas e grandes lutas travadas no interior e entre as classes pelo direito de construir e ordenar essa cidade (FENELON apud DAVI, 2009). Conforme Noronha apud Davi (2009) as atividades consideradas informais comparecem como mais um elemento que refora o processo de modificao, adaptao e reajuste no mercado de trabalho no Brasil. Na busca pelas condies mnimas de sobrevivncia, grande parte daqueles que vivem da venda da fora de trabalho, pela ausncia de oferta de emprego, so levados a se sujeitarem a condies precrias, com baixos salrios, pssimas condies de trabalho, perda de direitos trabalhistas, extenso da jornada de trabalho, entre outros aspectos. No decurso dos anos 90 (sculo XX) tivemos a oportunidade de constatar a natureza do trabalho exercido no s em Nova Iguau, como tambm em Ciudad del Este, no Paraguai. As ruas de tais cidades passam a ser ocupadas por um expressivo nmero de trabalhadores expulsos dos seus empregos ou de outras atividades. As filas interminveis de carros, as inmeras pessoas que transportam sacolas desproporcionais, o caminhar rpido dos compradores receosos de assaltos que possam vir a sofrer, a sujeira espalhada pelas inmeras barracas de camels em Ciudad del Este, as quais concorrem com as lojas de importados, so aspectos a serem considerados no que concerne rdua tarefa de atravessar a Ponte da Amizade. Assim, a natureza do trabalho, levado a termo pelas pessoas, no se limita apenas s vivencias dos sacoleiros e laranjas residentes em Foz do Iguau, mas tambm aqueles que se encontram em Ciudad del Este. muito comum observar no cenrio de Foz do Iguau e nas proximidades da Ponte Internacional da Amizade, a qual se estende at o Paraguai, crianas menores de idade engraxando sapatos ou vendendo os mais variados produtos, alm de tantos outros vendedores entre homens e mulheres, que disputam, entre os demais que por ali passam, um espao apropriado para trabalhar.
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Acrescentemos aos referidos trabalhadores os taxis e vans, que, ao longo dos anos, passaram a compor o chamado turismo de compra, juntamente, com pequenos e mdios hotis e guarda-volumes, convertidos em grandes depsitos de mercadorias, alm dos nibus de sacoleiros, utilizados para o transporte das mercadorias entre Foz do Iguau e outras regies brasileiras. Esses trabalhadores, inmeras vezes, atendem ao mercado local, abastecendo pequenas lojas e estabelecimentos comerciais, como ocorre com muitos sacoleiros que atuam, ainda, como vendedores ambulantes. Por outro lado, fornecem toda a espcie de produtos (brinquedos, materiais escolares, CDs, DVDs, eletrnicos, entre outros) para moradores que no dispem de condies financeiras para comprar produtos originais fabricados no Brasil, dado o alto custo das mercadorias, bem como atender s necessidades e comodidades daqueles que no possuem tempo ou vontade para atravessar a fronteira. A estrutura montada para o atendimento de toda essa dinmica que caracteriza o comrcio de importados, acaba por reforar, ainda, a contribuio, de diferentes trabalhadores na produo do espao urbano de Foz do Iguau. A reduo no movimento de trabalho, em alguns perodos, alm de uma fiscalizao mais intensa e da queda do dlar, so problemas que envolvem os mais variados segmentos do comrcio, tanto brasileiro como paraguaio. Para o cotidiano de uma cidade que depende e sobrevive, em grande parte, do comrcio interfronteiras, o trabalho dos sacoleiros e laranjas acaba por se tornar profisso de uma quantidade expressiva de pessoas, apesar do trabalho dos mesmos se efetivar fora de qualquer respaldo relativo legislao trabalhista. As presses no atingem esses trabalhadores, apenas, nas condies de trabalho, mas os afetam, tambm, no que tange moradia, ao saneamento bsico e alimentao. Como Foz do Iguau apresenta-se como um municpio que depende muito dos consumidores de produtos vendidos no Paraguai e demais turistas, tal conjuntura tende a afetar toda estrutura econmica e social do municpio. Na verdade, preocupante a situao desses trabalhadores nos vrios setores da economia local que se estende desde a rede hoteleira, de alimentao e transporte, tendo como principal objetivo a recepo de um grande nmero de sacoleiros procedentes de diferentes regies brasileiras. A situao , igualmente, preocupante quando nos remetemos aos vendedores ambulantes de refrigerantes e gua, instalados na regio. Apesar dos representantes fiscais apoiarem uma maior gerao de renda, empregos e programas sociais que convertam esses milhares de trabalhadores s atividades formais, o
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que verificamos da parte dos mesmos o combate s prticas e ao modo de vida daqueles que esto envolvidos com o comrcio de mercadorias importadas. Neste confronto a ACIFI (Associao Comercial e Industrial de Foz do Iguau) rene, ainda, um nmero expressivo de empresrios, legalmente, instalados no municpio, alegando a importncia de fazer alianas estratgicas com entidades nacionais e internacionais e com o poder pblico, para combater a corrupo, a fraude, o contrabando e todos os tipos de ilcitos que afetam a legalidade, a tica empresarial e a saudvel concorrncia (ACIFI apud DAVI, 2009). Alguns empresrios pelo fato de arcarem com as despesas tributrias exigidas para a legalizao do seu empreendimento, pagando, tambm, os impostos devidos para a compra e revenda de mercadorias, exigem a eliminao dos seus concorrentes (DAVI, 2009). Portanto, ao investigarmos as condies de trabalho e vida dos sacoleiros e laranjas, residentes em Foz do Iguau e que tm em Ciudad del Este, seu principal meio de sobrevivncia, de suma importncia interpretarmos como esses sujeitos so atacados pelos poderes pblicos, no sentido de terem seus direitos ao uso da cidade, amplamente, comprometidos. Os locais escolhidos da cidade para a revenda das mercadorias adquiridas em Ciudad del Este so, geralmente, as praas pblicas e as caladas, prximas aos estabelecimentos comerciais. Nesse caso, estamos lidando com aquelas pessoas que possuem a jornada dividida em duas formas de trabalho, na luta pela existncia: a de sacoleiro e vendedor ambulante. O centro de Foz do Iguau , tambm, a rea de atuao destes trabalhadores de rua que encontram em tal espao, os seus compradores. A Avenida Brasil, estabelecida no ncleo comercial de Foz do Iguau, apresenta todas as caractersticas necessrias para a atuao dos sacoleiros e vendedores ambulantes. Assim, o referido lugar, sob tica dos que desejam usufruir dos servios prestados por esses trabalhadores, constitui-se numa realidade que no pode ser descartada. Na Avenida Brasil esses trabalhadores procuram os espaos geogrficos considerados como os melhores pontos para a venda de mercadorias e, por isso, so alvos de constantes conflitos com outros trabalhadores e com a fiscalizao (DAVI, 2009). Os aludidos trabalhadores so perseguidos devido s presses dos rgos governamentais. A maioria desses trabalhadores tem conscincia de que o direito ao trabalho e o espao pblico na cidade, tambm, lhes cabem.
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Os agentes da Secretaria Municipal da Fazenda e de servios pblicos so os responsveis diretos pela fiscalizao e ordenamento das vias pblicas. So eles que inspecionam o tamanho das barracas, quais reas devem ser ocupadas, quais os produtos que podem ser vendidos ou proibidos, bem como se esses trabalhadores possuem licena para trabalhar. Para as autoridades, h a necessidade de controlar essas prticas e aplicar a lei em detrimento de outros direitos. Todavia, tais atitudes do poder pblico so, freqentemente, questionadas pelos trabalhadores. Assim, apesar da licena apresentar-se como um dos principais requisitos da administrao municipal para exercer as atividades de rua, esta, entretanto, no tomada como referncia para muitos dos trabalhadores. Por outro lado, nem todas as mercadorias comercializadas (tais como CDs, DVDs, bebidas, etc.) por esses trabalhadores recebem o aval da prefeitura. So mercadorias cuja venda proibida, no s nas ruas de Foz do Iguau, mas em todo o Brasil, pelo fato de serem piratas. Essas aes encabeadas pelo poder pblico e privado, na tentativa de coibir o exerccio desses trabalhadores, no levam em conta a necessidade de sobrevivncia dos referidos. No entanto, no so apenas, os representantes pblicos que definem os espaos de trabalho utilizados pelos sacoleiros e laranjas. So eles prprios que definem os espaos onde realizam suas atividades. Apesar da vigilncia da prefeitura e da Receita Federal, possvel encontr-los, no dia seguinte, atravessando a Ponte da Amizade e montando suas barracas improvisadas nas ruas de Foz do Iguau. Nos deslocamentos constantes, na persistncia em vender seus produtos, nos enfrentamentos com os fiscais, estes trabalhadores expressam sua resistncia (RAMON apud DAVI, 2009). A persistncia desses trabalhadores em exercer sua atividade envolve um processo mais amplo que no se restringe regulamentao da sua atuao, mas tambm expressa significados e reivindicaes de direito ao uso dessa cidade, apropriando-se do ambiente de trabalho e moradia, a partir de outros valores e sentidos. Esses trabalhadores, tambm, travam lutas relativas moradia, ao transporte, educao, sade e outros requisitos bsicos que garantam a sua sobrevivncia na cidade. Acrescentemos s questes precedentes as inseguranas e incertezas afetas ao mundo do trabalho. Diante deste contexto, os trabalhadores buscam barganhar apoio dos representantes polticos da cidade, oferecendo em troca seu possvel voto e apoio nas eleies seguintes.
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Em outras circunstncias corresponde a uma forma de garantir sua existncia e o reconhecimento da categoria. A medida provisria 380, lanada em meados de 2007 e encabeada pelo deputado federal Fernando Giacobo (PL/PR), procura melhor equacionar os problemas destes trabalhadores, atravs da instituio do Regime de Tributao Unificada na Importao, por via terrestre, de mercadorias trazidas pelos referidos, principalmente, do Paraguai. Na prtica, isto significaria a criao de uma legislao aduaneira entre Brasil e Paraguai que permitiria, aos sacoleiros, atravs da implantao de impostos mais acessveis, atuarem como micro importadores, legalizando sua situao na fronteira. Portanto, para os laranjas e outros trabalhadores a regulamentao seria o reconhecimento do seu exerccio, perante a sociedade e a legislao trabalhista. Deste modo, estes trabalhadores compartilhariam da constituio do espao urbano, atravs da busca de equipamentos pblicos, de habitao e, tambm, de formas de trabalho legais. Denunciar a ausncia dos equipamentos pblicos e segurana, bem como cobrar a sua instalao ou ainda revelar seu apoio incondicional s administraes municipais, expressam o desejo desses trabalhadores de serem teis e reconhecidos no espao em que vivem. Vivendo e trabalhando em condies precrias ou no, os sacoleiros e laranjas no deixaram de experimentar e preservar alguns de seus costumes, comportamentos e crenas, alm de vrios locais na cidade, por eles freqentados, onde expressam a sua sociabilidade. Cruzando as vrias experincias que constituem e caracterizam a cidade de Foz do Iguau, as vivencias dos sacoleiros e laranjas, bem como aqueles que atuam como vendedores ambulantes, no aparecem de forma isolada. Ao contrrio, eles fazem parte de uma rede mais ampla de relaes sociais, as quais compreendem trabalho ilegal, legal, migrao, moradia e resistncia, aflorando nas relaes destes trabalhadores e em momentos histricos, por vezes especficos, com compreenses distintas a respeito dessa cidade e o direito ao seu uso (DAVI, 2009). Finalmente, devemos ressaltar que, sem dvida, os trabalhadores em tela dedicam-se a atividades ilcitas, mas, por outro lado, os mesmos no tm alternativas de sada legais, para salvaguardar a sua sobrevivncia, uma vez que, no tm acesso ao mercado de trabalho produtivo ou por no serem qualificados ou pelo fato do aludido mercado de trabalho no absorv-los, em virtude das vagas j estarem preenchidas. Estamos, portanto,
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diante do desemprego estrutural, do subemprego e da misria. Assim sendo, no nosso entendimento o Estado brasileiro teria que promover polticas pblicas sociais no sentido de atenuar ou debelar a situao destes trabalhadores tidos como contraventores, propiciando-lhes a oportunidade de engajarem-se num processo produtivo, formal que lhes asseverasse a prpria sobrevivncia.

6. O CONTRABANDO E O NARCOTRFICO NA FRONTEIRA BRASILPARAGUAI A fronteira que se estende entre o Brasil e o Paraguai com cerca de 1.300 km abrange uma rea envolvida, explicitamente, com o narcotrfico, a qual contempla de um lado o estado de Mato Grosso do Sul (Brasil) e de outro Capitn Bado e Pedro Juan Caballero, no Paraguai. As reas consignadas so marcadas pela criminalidade que se remete entrada de armas, drogas e produtos contrabandeados. Expressiva parcela da maconha e da cocana, consumidas em territrio brasileiro, procedem de cidades como Capitn Bado e Pedro Juan Caballero. Tais cidades so dominadas por quadrilhas de traficantes que, base da corrupo, construram imprios. A importncia estratgica do Paraguai tanta que os prprios traficantes brasileiros passaram a impor sua fora sobre reas inteiras daquele pas. Nos ltimos anos, vrios traficantes brasileiros compraram fazendas na regio fronteiria, transformando-as em bases para a exportao da maconha e da cocana paraguaias e, tambm, aquelas produzidas no Peru, na Bolvia e na Colmbia. O estabelecimento de bares brasileiros da droga em pleno Paraguai s foi possvel porque a tolerncia daquele pas corrupo muito acentuada. "A desenvoltura com que os narcotraficantes atuam se deve ao pagamento de propina a policiais, juzes e fiscais", afirmou o Sr. Roberto Acevedo, ex-governador de Amambay, uma das dezessete provncias da Repblica paraguaia. A maconha, no Paraguai, cultivada em chcaras e a colheita feita por camponeses brasileiros e paraguaios. Para trabalhar com tranqilidade, os "patres", como so chamados os chefes do trfico, pagam pedgios aos policiais que atuam na regio. Muitas vezes, a droga transportada dentro das prprias viaturas policiais, segundo testemunha paraguaia ligada ao narcotrfico, h cerca de quinze anos. As maiores plantaes ficam em Capitn Bado, onde uma avenida o nico marco que delimita a fronteira com o municpio brasileiro de Coronel Sapucaia, no Mato Grosso do Sul. A maconha produzida em Capitn Bado de uma variedade especial, com
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sementes geneticamente modificadas que do erva um odor de menta (EDWARD, 2007). Conhecida como "maconha mentolada", tem um tamanho trs vezes superior ao da planta tradicional e maior concentrao de seu princpio ativo, o THC. No Rio de Janeiro e em So Paulo, cada quilo de maconha mentolada era vendida, em 2007, por 500 dlares, ou seja, 25 vezes o preo da mesma quantidade no Paraguai. Nos ltimos cinco anos, mais de uma centena de policiais rodovirios e agentes da Receita e da Polcia Federal brasileiros foram presos por participao em esquemas de contrabando e trfico de drogas e armas. Assim sendo, torna-se imprescindvel um esforo conjunto dos dois pases para conter o contrabando, o narcotrfico e outras contravenes nesta extensa faixa fronteiria. Devemos ressaltar que o aludido esforo conjunto Brasil/Paraguai j fora alvo da preocupao dos dois Estados que assinaram, entre si, o denominado Acordo sobre Preveno, Controle, Fiscalizao e Represso ao uso Indevido e ao Trfico Ilcito de Entorpecentes e de Substncias Psicotrpicas, em 1988. O acordo em tela estabelecia os seguintes encaminhamentos: As Partes contratantes comprometem-se a empreender esforos conjuntos, a harmonizar polticas e a realizar programas especficos para o controle, a fiscalizao e a represso do trfico ilcito de entorpecentes e de substncias psicotrpicas e das matriasprimas utilizadas em sua elaborao e transformao, a fim de contribuir para a erradicao de sua produo ilcita. Os esforos conjuntos estender-se-o, igualmente, ao campo da preveno ao uso indevido, ao tratamento e recuperao de farmacodependentes. Para fins do presente Acordo, entender-se- por entorpecentes e substncias psicotrpicas aquelas definidas na Conveno nica sobre Entorpecentes, de 1961, emendada pelo Protocolo de 1972 e na Conveno sobre Substncias Psicotrpicas de 1971 e enumeradas nas listas anexas a esses instrumentos, atualizadas periodicamente de acordo com os procedimentos neles previstos, bem como qualquer outra substncia que seja assim considerada de acordo com a legislao interna de cada Parte Contratante. As Partes Contratantes adotaro medidas administrativas para controlar a difuso, a publicao, a propaganda e distribuio de materiais que contenham estmulos ou mensagens subliminares, auditivas, impressas ou audiovisuais que possam favorecer o uso indevido e o trfico ilcito de entorpecentes e de substncias psicotrpicas. As Partes Contratantes intensificaro e coordenaro os esforos dos organismos nacionais competentes para a preveno do uso indevido, a represso do trfico, o
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tratamento e recuperao de farmacodependentes e a fiscalizao dos entorpecentes e das substncias psicotrpicas, bem como reforaro tais organismos com recursos humanos, tcnicos e financeiros, necessrios execuo do presente Acordo. As Partes Contratantes adotaro medidas administrativas contra a organizao e o financiamento e para maior controle das atividades relacionadas com o trfico ilcito de entorpecentes e de substncias psicotrpicas. Comprometem-se igualmente a exercer uma fiscalizao rigorosa e um controle estrito sobre a produo, a importao, a exportao, a posse, a distribuio e a venda de matrias-primas, inclusive dos precursores e dos produtos qumicos essenciais utilizados na fabricao e na transformao dessas substncias, levando em considerao as quantidades necessrias para satisfazer o consumo interno para fins mdicos, cientficos, industriais e comerciais. As Partes Contratantes estabelecero modalidades de comunicao direta sobre a deteco de barcos, de aeronaves ou de outros meios de transporte suspeitos de estarem transportando ilicitamente entorpecentes e substncias psicotrpicas ou suas matriasprimas, inclusive os precursores e os produtos qumicos essenciais utilizados na fabricao e transformao dessas substncias. Em conseqncia, as autoridades competentes das Partes Contratantes adotaro as medidas que considerem necessrias, de acordo com suas legislaes internas. As Partes contratantes comprometem-se a apreender e a confiscar, de acordo com suas legislaes respectivas, os veculos de transporte areo, terrestre ou martimo empregados no trfico, na distribuio, no armazenamento ou no transporte de entorpecentes e de substncias psicotrpicas, inclusive dos precursores e dos produtos qumicos essenciais utilizados na fabricao e transformao dessas substncias. As Partes Contratantes adotaro as medidas administrativas necessrias e prestaro assistncia mtua para: a) realizar pesquisas e investigaes para prevenir e controlar a aquisio, a posse e a transferncia dos bens gerados no trfico ilcito dos entorpecentes e das substncias psicotrpicas e de suas matrias-primas, inclusive dos precursores e dos produtos qumicos essenciais utilizados na fabricao e transformao dessas substncias; e b) localizar e apreender os referidos bens, de acordo com a legislao interna de cada Parte Contratante. As Partes Contratantes proporcionaro aos organismos encarregados de reprimir o trfico ilcito, especialmente aos localizados em zonas fronteirias e nas alfndegas areas
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e martimas, treinamento especial, permanente e atualizado sobre investigao, pesquisa e apreenso de entorpecentes e de substncias psicotrpicas e de suas matrias-primas, inclusive dos precursores e dos produtos qumicos essenciais. As Partes Contratantes trocaro informaes entre si, rpidas e seguras sobre: a) a situao e tendncias internas do uso indevido e do trfico de entorpecentes e de substncias psicotrpicas; b) as normas internas que regulam a organizao dos servios de preveno, tratamento e recuperao de farmacodependentes; c) os dados relativos identificao dos traficantes individuais ou associados e aos mtodos de ao por eles utilizados; d) a concesso de autorizao para a importao e exportao de matrias-primas, inclusive dos precursores e dos produtos qumicos essenciais utilizados na elaborao e na transformao de entorpecentes e de substncias psicotrpicas; o volume dessas operaes; as fontes de suprimento interno e externo; as tendncias e projees do uso lcito de tais produtos de forma a facilitar a identificao de eventuais encomendas para fins ilcitos; e) a fiscalizao e vigilncia da distribuio e do receiturio mdico de entorpecentes e de substncias psicotrpicas; e f) as descobertas cientficas no campo da farmacodependncia. Com vistas consecuo dos objetivos do presente Acordo, as Partes Contratantes decidem criar uma Comisso Mista, integrada por representantes dos rgos competentes, bem como dos Ministrios das Relaes Exteriores de ambos os Estados para o estabelecimento das atribuies da referida Comisso. As Partes Contratantes adotaro as medidas que forem necessrias rpida tramitao, entre as respectivas autoridades judicirias, de cartas rogatrias relacionadas com os processos que possam decorrer da execuo do presente Acordo, sem com isso afetar o direito das Partes Contratantes de exigirem que os documentos legais lhes sejam enviados por via diplomtica. O presente Acordo ter uma vigncia de dois anos, prorrogvel automaticamente por perodos iguais, a menos que uma das Partes Contratantes o denuncie por via diplomtica. A denncia surtir efeito transcorridos noventa dias da data do recebimento da respectiva notificao (M.R.E., 2009). Depreendemos, portanto, que as naes em questo, ou seja, o Brasil e o Paraguai, cerca de pouco mais de duas dcadas, se posicionaram e tomaram providncias
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concernentes ao trfico de drogas. Todavia, temos claro que ambas as naes careciam de aportes relativos infraestrutura de transportes e comunicaes, inexistncia, em nmeros desejveis, de recursos humanos, relativos pesquisa, tecnologia e segurana, que seriam imprescindveis para o trato da questo de tal magnitude. Alm disso, as transformaes ocorrentes no mundo capitalista, em que o fordismo cedeu espao ao sistema de acumulao flexvel, deu margem a processos de transformao que no abrangeram, apenas, os Estados nacionais, mas redimensionaram, em grande escala, o mundo global. As repercusses do trfico aparecem como problema global na maior parte dos pases. O trfico de drogas vem percorrendo o mundo h pelo menos dois sculos e hoje realiza a lavagem de quantidades incalculveis de dlares, atravs do sistema financeiro mundial. Paralela ou conjuntamente reestruturao do capital, notamos o crescimento do crime global e a formao de redes entre poderosas organizaes criminosas e seus associados, com atividades compartilhadas em todo o planeta. Constitui um novo fenmeno que afeta, profundamente, a economia, no mbito internacional e nacional, a poltica, a segurana e, em ltima anlise, as sociedades em geral. Valendo-se da globalidade econmica e das novas tecnologias de comunicaes e de transportes, as organizaes criminosas operam cada vez mais de forma transnacional. A globalidade do crime permite que a organizao nos diversos pases institua alianas estratgicas no intuito de cooperar com as transaes de cada organizao, por meio de acordos de subcontratao, prtica esta que acompanha de perto, a lgica organizacional como a empresa em rede. Afora isso, grande parte da receita dessas atividades lavada, atravs dos mercados financeiros internacionais. Esse processo precisa ocorrer com grande mobilidade e flexo, considerando que , justamente, esse movimento constante que impede o rastreamento pelos rgos de regulao e represso competentes. , com a fragilizao do Estado-Nao e a insegurana das sociedades e economias nacionais, diante de suas inter-relaes com redes transnacionais de capitais e pessoas, que a influncia crescente do crime global pode provocar um retrocesso significativo dos direitos, valores e instituies democrticas. O crime organizado, ligado s drogas, procura manter o controle estrito sobre o seu territrio, no s impedindo que outros traficantes l se estabeleam, mas, tambm, controlando parte da vida comunitria. constituda a cultura da droga em um espao
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social abandonado pelo Estado, no qual as polticas pblicas visam atender aos interesses do mercado. Assim sendo, a alocao de recursos para atender s exigncias da sociedade civil ganha destaque. A cultura da droga apresenta alguns questionamentos quanto natureza dos espaos pblicos e privados. O combate ao trfico, tambm, se intensificou por meio de convenes internacionais promovidas pelos Estados Unidos, com ressonncia na Amrica Latina. Constroem-se arcabouos legais que impedem o livre acesso a substncias como a cocana e o pio. Segundo Rodrigues (2003), trata-se, ainda assim, de uma guerra, que se mostra como um conjunto de embates que envolvem Estados, empresas narcotraficantes, grupos armados e foras sociais. No um conflito tradicional, mas uma infinidade de batalhas viscerais. A ameaa social das classes perigosas torna-se potente com o advento do crime organizado. As classes perigosas, agora, envolvem-se no setor mais vulnervel da economia ilegal, que o competitivo, locus das disputas intergrupais e alvo das aes repressivas policiais, aterrorizando os corpos sos e ameaando as estruturas sociais (RODRIGUES, 2003). Por outro lado, associar a pobreza criminalidade uma concepo ideolgica, na qual a populao pobre vista como classe perigosa e responsvel pelos atos de transgresso. Sob essa lgica, a manuteno da ordem exige que se afastem, cada vez mais, os j excludos. A polcia, detentora legal do uso da violncia, garante essa excluso. Na dcada de 70 (sculo XX), o trfico de drogas expandiu-se, transformando-se em indstria. Os crimes relacionados s drogas ilegais tornaram-se freqentes e se patentearam na configurao carcerria. A fronteira entre a legalidade e a ilegalidade, no momento em que o capital passou a, realmente, exercer essa dominao em relao a esse tipo de produto, alterou-se, fundamentalmente. Pelo fato do trfico caracterizar-se como mercado ilegal, surgiram os problemas de se ter que evitar a represso estatal e dispor de fora para atacar e se defender dos competidores. Considerando no haver nenhum Estado regulador, os empresrios do trfico basearam suas aes na confiana e na represso. O mercado ilegal da cocana no a face oposta da racionalidade capitalista, [mas] a forma mais desmascarada que podem adquirir estes valores [...], a radicalizao da lgica capitalista que no suporta contraditores ou oposies para a realizao de seus fins (RODRIGUES, 2003).
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Separando o homem da natureza, dos outros e de si mesmo, a civilizao realizou um desenvolvimento de efeito tcnico e, a um s tempo, construiu uma sociedade quase desumana. Assim, a marginalidade a condio, na qual se podem observar pontos de ruptura. Trata-se de analisar a marginalidade, no como uma manifestao psicopatolgica, uma anomalia, mas como manifestao do processo de desestruturao dos modelos sociais, nas suas tentativas, mesmo que no patentes, de encontrar respostas s mudanas nas condies sociais e materiais. O discurso sobre os marginais revela o consenso e as preocupaes da sociedade global. Na sociedade atual, busca-se a produo do pensamento nico que orientada pela lgica formal, a qual oferece um modo de entendimento do mundo. A necessria condio de homogeneidade determina que a sociedade segregue seus marginais e disponha de meios para control-los, transformando-os, muitas vezes, em enfermos legais. A marginalidade se determina com base na lei. Assim, a legalidade ou no de um produto psicoativo, num determinado contexto socioeconmico-cultural, no se d em relao gravidade de problemas que suscita, mas em razo de critrios econmicos e polticos. Os conceitos sobre toxicomania esto nas entrelinhas do discurso dominante. Esse discurso que, contribui para sustentar relaes de poder vigentes e o controle nas sociedades disciplinadoras, dramatiza os efeitos da droga e concentra suas aes na represso. Segundo Mouro (2003), a reproduo social do fetiche e da dominao das drogas apia-se numa cosmoviso autoritria: parte do princpio que possvel existir uma sociedade perfeita, sem conflitos, controlada e controlvel. Entretanto, o prprio sentido da existncia humana e os valores que a permeiam so questionveis. Por isso, nenhuma campanha de moralizao capaz de resolver esse problema, porque no atinge sua raiz. A droga no uma inveno da modernidade, mas o trfico de drogas e a rede de crime organizado, que ela envolve, constituem-se numa realidade recente. O consumo de drogas no pode ser interpretado como tributrio exclusivo da patognese. A globalidade da economia, nos moldes institudos, hoje, gera um campo propcio construo de subjetividades que promovem o desenvolvimento de comportamentos, paradoxalmente, vistos como anormais. A aplicao dessa concepo neoliberal traz resultados perversos que so desconsiderados em sua dinmica.
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O fenmeno atual das drogas deve ser compreendido sob o contexto da cultura do consumo. O trfico de drogas, do mesmo modo que outros mercados ilegais, aparece como resposta marginalidade econmica de pases, regies ou parcelas da populao, vtimas do crescimento econmico desigual e da desiluso social e das constelaes de tenses, conflitos e antagonismos (PONTES, 2009).

7. CONSIDERAES FINAIS Pelo exposto, observamos que o problema da fronteira , sumamente, heterogneo. Conforme assinalamos, os sacoleiros e laranjas no poderiam ser vistos, apenas, como contraventores, mas um segmento social que deve ser encarado como aquele que tem que tomar providncias relativas a uma questo vital que a sua prpria sobrevivncia. Percebemos que os mesmos no podem lograr o exerccio da liberdade que lhe seria asseverada pelo Estado de Direito democrtico, se no for equacionado o direito dos mesmos educao e ao trabalho e se o prprio Estado no assumir responsabilidades referentes a polticas pblicas sociais que viriam a benefici-los. Por outro lado, no que tange ao narcotrfico, na fronteira Brasil-Paraguai, algumas alternativas poderiam ser adotadas: Aprovar a lei que prev a criao da polcia de fronteira; Instalar novos postos de fiscalizao ao longo da fronteira seca e criar uma guarda costeira para policiar os 170 quilmetros do Lago de Itaipu; Intensificar, em territrio paraguaio, aes conjuntas da Polcia Federal brasileira, da Secretaria Nacional Antidrogas do Paraguai e instituies brasileiras ligadas questo do narcotrfco; Revisar o acordo que autoriza o Paraguai a ter uma zona franca no porto de Paranagu, no Paran. Pelo acordo, os fiscais brasileiros no tm acesso ao contedo de contineres com mercadorias destinadas ao Paraguai, pois, boa parte desses produtos volta ao Brasil como contrabando; Promover, atravs de polticas pblicas, a melhoria da educao, sade, saneamento, transporte e segurana, nas cidades fronteirias; Discutir, em processos compartilhados, envolvendo a sociedade civil e o poder pblico, solues que atenuem a situao dos trabalhadores informais brasileiros (sacoleiros e laranjas), maneira do que foi sugerido pelo deputado federal, pelo estado do Paran, o Sr. Fernando Giacobo, o qual props a instituio do Regime de Tributao
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Unificada na Importao, por via terrestre, de mercadorias trazidas pelos sacoleiros e laranjas", principalmente, do Paraguai. De acordo com o pensamento de Santos (1982, pp.48-50), uma dupla questo deveria ser considerada no que tange questo em tela, qual seja o espao de liberdade em confronto com a segurana: estar o sistema internacional em via de mudanas? Quando e com que rapidez a distribuio feita e de como se distribui? Para isto, impe-se uma reorganizao radical dos objetivos da produo e do consumo, paralelamente. Uma poltica do consumo isolada da poltica da produo pode levar penria e necessidade, de buscar, no exterior, bens de consumo essenciais, inclusive alimentos. Alm disso, a produo, viabilizada pelas reais necessidades da maioria da populao, deve com esta ser solidria. Assim, at agora o espao foi utilizado, em quase toda parte, como veculo do capital e instrumento da desigualdade social, mas uma funo, diametralmente, oposta poder serlhe encontrada. Acreditamos, alis, impossvel chegar a uma sociedade mais igualitria, sem reformular a organizao do seu espao. o que Boisier (1972, pp.35-36), corretamente, chamou de dimenso espacial do problema distributivo, sugerindo que se abandone a tica da produtividade economtrica para levar em conta uma produtividade social do espao. A mudana da estrutura espacial apresenta-se, pois, como um imperativo (SANTOS, 1982, p.53). Entretanto, no somente a estrutura espacial que deve ser revista pela sociedade, mas estamos, absolutamente, convicta, que sem um esforo solidrio em prol da educao e do direito ao trabalho por parte dos povos, no chegaremos a to almejada liberdade democrtica, baseada na justia social e nos direitos humanos. Alm disso, esta liberdade s pode ser exercida, na plenitude, mediante o processo de conscientizao dos povos que, sem dvida, remeteria humanidade, ao exerccio total da sua prpria cidadania.

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