Institucion Juridica Del Registro de Nacimientos

REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL
EL REGISTRO DEL ESTADO CIVIL:
LA INSTITUCIN JURDICA DEL REGISTRO DE NACIMIENTO
GERENCIA DE ASESORA JURDICA
DR. EDUARDO RUIZ BOTTO

Jefe Nacional
MAG. MARIANO CUCHO ESPINOZA

Sub Jefe Nacional DRA. ROXANA DEL GUILA TUESTA Gerente de Asesora Jurdica
ABOG. MARIA URSULA ORTIZ RUGGIERO
Jefe del Departamento de Sistematizacin Jurdica Elaboracin del contenido:

ABOG. LUIS ALBERTO TAPIA SORIANO
Colaboracin:
LIC. ALFONSO ALVA CASTILLO ABOG. CARLOS HERRERA CARRERA ABOG. HENRY PARICAHUA CARCAUSTO
2007
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2007-12126 ISBN: 978-9972-2943-1-0 Registro Nacional de Identicacin y Estado Civil - RENIEC Gerencia de Asesora Jurdica Departamento de Sistematizacin Jurdica Av. Paseo de la Repblica N 3505, Lima 27, Per Pgina Web: www.reniec.gob.pe Derechos Reservados. Correccin de estilo: Lic. Marco Antonio Pinedo Salazar Primera Edicin: Diciembre 2007
Diseo y Diagramacin: Victor Araucano Ubaldo Impresin: Editora AVANFIT Telf.: 471 8399 E-mail: avant@hotmail.com
PRESENTACIN
En mi calidad de Jefe Nacional del Registro de Identicacin y Estado Civil (RENIEC), es muy grato dirigirme a ustedes y presentar a la comunidad jurdica del pas el libro institucional titulado El Registro del Estado Civil: La institucin jurdica del registro de nacimiento. Como sabemos, en la actualidad an existe un nmero signicativo de personas cuyo nacimiento no ha sido inscrito en el registro del estado civil y, como consecuencia de ello, les es imposible obtener un DNI que garantice el ejercicio pleno de sus derechos fundamentales. En este escenario, el RENIEC, creado por mandato constitucional, cumple una funcin sustantiva, desarrollando una labor de alta calidad mediante acciones concretas como: Promover el acceso a los registros y a la normatividad, la creacin de programas de apoyo social para la identicacin, la implementacin de un sistema de identicacin avanzado, oportuno y eciente; adems el desarrollo de programas educativos en temas vinculados al Registro del Estado Civil, acciones que se han integrado en un enfoque global con metas anuales establecidas hasta el ao 2009. La labor del RENIEC se ha concentrado en la instruccin de los operadores del derecho cuya labor se vincule a los registros civiles e identicacin,
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como tambin en campaas dirigidas a la poblacin en general con enfoques transversales de derechos, gnero e Interculturalidad. Los programas de instruccin no seran posibles sin promover la investigacin en temas vinculados al quehacer institucional. El presente estudio jurdico, relativo al registro de nacimiento, permitir a nuestra Institucin avanzar en el conocimiento de temas relacionados al registro del estado civil y, en su efecto multiplicador, dotar de mayor solidez y eciencia al servicio pblico. Nuestra trayectoria institucional nos alienta en el compromiso de la consumacin de nuevos retos, los cuales tienen como espritu la construccin de una nacin justa, con ciudadanos y ciudadanas libres e iguales en derechos; as como tambin de un medio y una posibilidad para consolidar el dilogo y el respeto a la identidad de las personas.
Lima, Diciembre del 2007 Dr. Eduardo Ruiz Botto Jefe Nacional del RENIEC
PRLOGO
Los seres humanos existimos. Esto ocurre en la realidad. Podemos vivir con nuestra familia, en la calle o, como cuenta la tradicin de Rmulo y Remo, amamantados por una madre loba. Siempre seremos seres humanos por gentica aunque, salvo los dos hermanos que fundaron Roma, probablemente ningn otro humano criado por animales (hay unos pocos casos en la historia) pudo llegar a manejar propiamente una cultura humana, y con ella una forma de ser humana, porque entre animales no pudo aprenderla en los aos de vida en que ello es posible: los de la primera edad. El Derecho (y el Estado) tratan de registrar esa existencia con la nalidad de darle una vida jurdica adicional a la vida natural. Es verdad que para algunos derechos esenciales, el ser humano puede presentarse ante la autoridad sin documento alguno, y con su sola existencia tendr acceso a ellos. Pero, para la mayora de los derechos, una inscripcin es necesaria. Primero fueron los certicados de bautismo debidamente legalizados a los que se reri la legislacin antigua y que an hoy legitima una disposicin nal del Cdigo Civil. Pero con el desarrollo de la administracin, de los archivos y ms tarde la ciberntica, aparecieron los registros de estado civil. Sin embargo, el asunto no es tan sencillo como decir que inscribo a alguien para darle personalidad jurdica. Las cosas son mucho ms complejas. En losofa se dijo que yo soy yo y mis circunstancias. Esto es muy importante porque hay quienes piensan que cada ser humano es el mismo desde la concepcin hasta la muerte. La idea de inmutabilidad del ser humano
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durante su vida tiene un aire al ser de Parmnides. Sin embargo, cuando digo que yo soy yo y mis circunstancias, adquiero la contingencia de vivir en un mundo que me cambia porque las circunstancias, al denirme, me hacen un poco diferente cada vez. Es una concepcin ms cercana al todo uye de Herclito. La tensin entre lo permanente y lo mudable se produce en toda la realidad y afecta tambin a lo que el Derecho quiere guardar en sus registros sobre cada ser humano El registro del Estado Civil comparte en cierta medida este todo uye porque somos distintos a lo largo de nuestra vida: podemos cambiar de nombre, cambiamos de estado civil, nos mudamos y con ello cambiamos el domicilio, podemos tener restricciones a nuestra capacidad de ejercicio, etc. Esto hace ver que en el Derecho parecemos siempre la misma persona pero, en realidad, no somos la misma: siempre tenemos variaciones que forman parte de nosotros mismos. Tambin somos nuestros ancestros de muchas maneras. La ms natural es la pertenencia gentica: nos parecemos fsicamente a quienes estn precedentemente en el rbol genealgico y vivimos en su mundo cotidiano con lo que adquirimos mucho o poco, pero siempre algo de sus costumbres, actitudes y valores. Pero tambin puede haber rompimientos, es este tema de determinar los ancestros. Por ejemplo, el hijo del marido puede ser hijo por Derecho Civil pero no por herencia gentica si naci de mujer casada que no lo concibi con su marido. La presuncin jurdica de que el marido es el padre de los hijos de su cnyuge nacidos dentro del matrimonio o dentro de los trescientos das posteriores a su disolucin, puede conducir a una disociacin entre la familia y la sangre, es decir, la gentica. Por lo dems, esta presuncin del marido como padre de los hijos de su cnyuge est largamente reconocida en el Derecho y tiene buenas razones para existir: hay circunstancias en que la pertenencia a la misma familia civil hace razonable que se interrumpa la legalizacin del lazo gentico entre el padre y uno de sus hijos. Por lo menos, as ha pensado hasta ahora el Derecho desde hace un par de milenios: en Roma, cuando menos durante buena parte del tiempo, la familia agnaticia (de vnculo civil) tuvo preeminencia sobre la cognaticia, de vnculo de sangre.
Y la reproduccin humana asistida, ms all de las restricciones que pretenda imponerle la ley, es una fuerza viva en la realidad contempornea que ha echado por tierra no slo la seguridad de la paternidad, sino tambin la de la maternidad. Con las combinaciones de relaciones humanas que son posibles en un procedimiento de reproduccin asistida, an la madre ha dejado de ser cierta. Lo atestigua un nmero signicativo de casos judiciales en los que se discute la maternidad de los hijos ya nacidos. Los registros civiles, y en especial los de nacimientos, tienen la funcin de dar ropaje de legalidad a la lnea ancestral de las personas. En toda partida de nacimiento debern gurar los padres y, en esa cadena, se mostrar toda la pertenencia familiar de cualquiera de nosotros: mientras ms extendido, el y conable sea el registro civil, mejor podremos identicar nuestras races tiempo arriba. Desde luego, registrar la descendencia no es sino mirar el reverso de la misma medalla. Como ya hemos dicho, el Derecho trata de registrar todas estas informaciones porque le interesa por muchas razones: tiene un concepto de familia, tiene una idea de sucesiones, de relaciones patrimoniales familiares, de facultades, derechos, deberes e impedimentos por razn de parentesco, de vnculos afectuosos entre los miembros de la misma familia (aunque los afectos no puedan ser exigidos judicialmente) y de muchos otros elementos en los que la informacin sobre cada ser humano es relevante. Pero el Derecho tambin trata de identicar a las personas, es decir, de comprobar que ellas son quienes son. Para esto primero aparecieron y luego se utilizaron jurdicamente la fotografa, la huella digital, la rma, el nombre. Ahora empieza a ser factor determinante de identicacin la forma del iris del ojo y con seguridad, en algn momento futuro, nuestra identicacin ser nuestra cadena gentica (fotograada?, construida como una pequea maqueta miniaturizada?registrada en un chip?). No lo sabemos pero tenemos la ntima conviccin de que algo de eso suceder en el futuro. La bsqueda del rasgo identicatorio con 100% de seguridad y de inmodicabilidad es uno de los calvarios en los que van, lado a lado, la tecnologa y el Derecho. La primera aporta nuevos elementos identicatorios, el segundo los analiza, incorpora o descarta. La tecnologa es atrevida e
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impetuosa. El Derecho es conservador y pausado. Slo mucho despus que la tecnologa ha comprobado la calidad de un instrumento de identicacin, el Derecho decide recogerlo y darle valor formal. Y aun as, muchos de los elementos identicatorios de las personas fueron siempre tremendamente mudables: la foto de un rostro que cambia con los aos (sea de frente o de perl), la rma que puede modicarse an sin que se percate su dueo. En n, multitud de rasgos identicatorios consolidados y desarrollados a lo largo de la historia humana pero precarios para identicar adecuadamente. Esta relacin entre la tecnologa casquivana y libre, y el Derecho recatado y sujeto a principios y reglas como un puente a sus estribos, se maniesta tambin en el fenmeno registral. Los primeros libros que conocemos son de buen papel y buena tinta, caligraados a mano y rmados, con huella digital y, si era posible, con foto (de frente y de perl). No faltara un sello de agua o un lacrado caracterizado. Luego los papeles fueron ms livianos y las tintas menos densas. Pronto irrumpi la revolucin tecnolgica de la mquina de escribir (hoy un instrumento irreconocible para los nacidos en la era de la computadora) y hubo que construir libros de registro con las hojas originalmente individuales (para meterlas en el carril de la mquina mecnica). Finalmente, en este trayecto que con seguridad seguir mudando, hemos informatizado muchos registros. Ya no hay tinta: ha sido sustituida por bytes guardados en una memoria con forma de puntos elctricos prendidos y apagados segn frmulas de la matemtica binaria. Aunque slo fuera de esta manera, la matemtica ha empezado a invadir al Derecho Registral. Al recoger los hechos de la realidad o al pretender identicar a las personas, el Derecho tiene que recurrir a su utilera de grandes principios formales, desde los datos a recoger, hasta los procedimientos tcnicos que constituyen prueba de los hechos. El error, el dolo, la violencia, las recticaciones y conrmaciones, los actos jurdicos que constituyen declaraciones de voluntad (por ejemplo tan trascendentes como reconocer a un descendiente para toda su vida); as como las formas de registro, la existencia o no de rmas y fotos, y otros muchos detalles, todos son arduamente discutidos por las personas especializadas en leyes. Las elecciones van variando en el tiempo con cada vez mayor rapidez, al comps de un creciente conocimiento acumulado en las manos de los hombres y mujeres que pueblan el Planeta.
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Sobre todo esto y bastante ms, aplicado al registro de los nacimientos, el RENIEC ha producido este libro ocial, dirigido a su personal; pero tambin a todos los profesionales vinculados al Registro Civil. Ser especialmente til para quienes se especializaron en Derecho, pero tendr utilidad para ingenieros de sistemas e informticos, para administradores de los registros y para los propios registradores, especialistas en este giro. El libro est estructurado para tratar los grandes temas tericos de la materia y, tambin, para desarrollar el anlisis exegtico de muchas de las normas ms importantes. En este trabajo estn condensados los libros que abordan la teora del Derecho aplicada al registro y la experiencia riqusima del RENIEC inscribiendo cientos de miles de nacimientos; la reexin sobre la teora y la prctica, y la orientacin para un mejor proceder en materia de registro. Se ha hecho lectura y reexin para dar sistemtica al tratamiento del tema. Por lo dems, un trabajo pionero en nuestra literatura, en la cual se coment muchas veces las leyes pero no se hizo, como ahora, un intento de abordar integralmente el tema. Al lado de todo ello, se ha hecho un esfuerzo didctico para presentar los tema de manera sencilla y comprensible. Sin duda, ser de mucha utilidad para todo abogado que quiera tener una cultura profesional sobre la materia y para todo estudiante de Derecho que, desde los primeros aos, estudia los registros de Estado Civil tiene que ver con el nacimiento de la persona, uno de los puntos de partida del saber y de la construccin jurdica. El libro tiene un ndice exhaustivo que permite utilizarlo como enciclopedia pues, si bien se puede leer de corrido con gran benecio, tambin podr ser consultado tema especco por tema especco. La redaccin permite la lectura de principio a n, como tambin el ingreso a temas particulares. Desde el punto de vista de contenido, el libro va desde los grandes principios aplicables al Derecho Registral, como el de rogacin o el de impenetrabilidad, hasta temas tan especcos como la reconstruccin del acta registral de nacimiento: desde la teora abstracta hasta la operacin concreta y palpable.
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La parte nal del texto trata de tres derechos constitucionales fundamentales que son el de identidad, el derecho al nombre y el derecho a la nacionalidad. Cada uno de ellos tiene una evidentsima conexin con la partida de nacimiento debidamente registrada. Una bibliografa nal y actualizada completa el volumen para referencias posteriores del lector interesado. En sntesis, consideramos que este libro es un aporte del RENIEC a la cultura jurdica nacional en materia de registros de estado civil; pero tambin un manual de calidad muy importante para quienes quieran o deban trabajar en temas vinculados al registro civil de nacimientos. Por su rigor y sistematizacin, indudablemente contribuir tambin a la unicacin y ordenamiento de la jurisprudencia administrativa en materia de registro de nacimientos y, en general, de registros de estado civil. Estamos en un mundo jurdico en el que el aporte concreto y preciso de la jurisprudencia (administrativa o jurisdiccional) es fundamental para estructurar el sistema jurdico como un todo: la jurisprudencia recubre imperfecciones, llena vacos y provee interpretaciones con fuerza vinculatoria sobre los hechos resueltos. Es muy bueno que un texto como ste pueda servir para unicar criterios y dar una jurisprudencia consistente y organizada en todos los mbitos en los que ella se produce. El Estado de Derecho, la seguridad de las personas, se construyen todos los das con calidad en el trabajo, sistemtica en el pensamiento y generalizacin de conceptos e ideas; adems de una conducta tica que debe ser el punto de partida de toda conducta humana. Un buen libro es una forma clsica de colaborar a lograr todas estas cosas. El RENIEC, con esta publicacin, ha puesto un apoyo ms para esa gran tarea. Lima, Diciembre de 2007 Marcial Rubio Correa
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CONTENIDO
PRESENTACIN....................................................................... PRLOGO .................................................................................. CAPTULO I: NATURALEZA JURDICA DEL REGISTRO DEL ESTADO CIVIL ................................... 1.1 La Publicidad Registral ...................................................................... 1.1.1 Registros Jurdicos y Registros Administrativos ................ 1.1.2 La Publicidad Registral .......................................................... 1.1.3 Publicidad Material y Publicidad Formal ............................. 1.1.4 La Publicidad Jurdico Registral ........................................... 1.1.5 Los Registros del Estado Civil .............................................. 1.1.6 Las Manifestaciones de la Publicidad Formal .................... 1.1.6.1 Las Certicaciones ................................................... 1.1.6.2 Los Extractos ............................................................. 5 7 19 19 19 23 25 27 28 33 34 35 39 39 42 43 45
CAPTULO II: PRINCIPIOS DEL REGISTRO DEL ESTADO CIVIL ........................................................ 2.1 2.2 2.3 2.4 Los Principios Generales del Derecho .......................................... Clasicacin de los principios Generales del Derecho ............... Los Principios Institucionales del Derecho .................................. Los Principios Registrales .................................................................
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2.5
Los Principios del Registro del Estado Civil ................................. 2.5.1 El Principio de Legalidad ...................................................... 2.5.2 El Principio de Rogacin ...................................................... 2.5.3 El Principio de Especialidad ................................................. 2.5.4 El Principio de Legitimacin ................................................ 2.5.5 El Principio de Fe Pblica Registral .................................... 2.5.6 El Principio de Tracto Sucesivo ............................................ 2.5.7 El Principio de Impenetrabilidad .........................................
47 47 49 50 51 53 54 54 57 57 57 57 58 60 62 65 71 71 71 73 73 76 77 80 82 83 84 85 85
CAPTULO III: TEORA SOBRE EL ACTO REGISTRAL EN EL REGISTRO DEL ESTADO CIVIL ...................... 3.1 El hecho y el acto: .............................................................................. 3.1.1 En el Derecho Privado ........................................................... 3.1.1.1 El Hecho Natural ..................................................... 3.1.1.2 El Hecho Humano ................................................... 3.1.2 En el Derecho Pblico ........................................................... 3.2 El Acto Jurdico Privado y el Acto Administrativo. Semejanzas y diferencias.................................................................... 3.3 Naturaleza jurdica del acto registral del Estado Civil ................. CAPTULO IV: EL ACTO REGISTRAL DE NACIMIENTO. ELEMENTOS ESENCIALES .............. 4.1 Requisitos de validez del acto registral como acto administrativo .................................................................. 4.1.1 La Competencia ....................................................................... 4.1.1.1 La Competencia Personal ........................................ 4.1.1.2 La Competencia Material ........................................ 4.1.1.3 La Competencia Territorial ..................................... 4.1.1.4 La Competencia Temporal ...................................... 4.1.2 El Objeto o Contenido ........................................................... 4.1.3 La Finalidad .............................................................................. 4.1.4 La Motivacin .......................................................................... 4.1.5 El Procedimiento Regular ..................................................... 4.1.6 La forma del acto registral ..................................................... 4.1.6.1 La formalidad extrnseca .........................................
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4.1.6.1.1 El acta de inscripcin ............................. 4.1.6.1.2 La Forma Documental .......................... 4.1.6.2 La formalidad intrnseca.......................................... a) Seccin de datos relativos a la ocina registral b) Seccin de datos relativos al nacido ................ c) Seccin de datos relativos al nacimiento ........ d) Seccin de datos relativos a la madre ............ e) Seccin de datos relativos al padre .................. f) Seccin de datos relativos al declarante .......... g) Seccin de datos relativos al registrador ......... h) Seccin de Observaciones ............................... i) Seccin relativa a la Hoja de Coordinacin .. j) Seccin de recuadros nales............................. CAPTULO V: EL PLAZO EN EL ACTO REGISTRAL DE NACIMIENTO ......................... 5.1 5.2 5.3 El Plazo en el Derecho Civil y en el Derecho Administrativo ... El Cmputo de Plazos en el Derecho Administrativo ................ Los Plazos de Inscripcin de Nacimiento en el Registro de Estado Civil .......................................................... 5.3.1 El Plazo en las inscripciones ordinarias .............................. 5.3.2 El Plazo en las inscripciones extraordinarias ....................
85 86 90 90 93 100 102 104 105 106 107 107 108 113 113 115 116 116 118 121 122 123 123 124 126 126 127 127
CAPTULO VI: LOS VICIOS DEL ACTO REGISTRAL DE NACIMIENTO ........................................................... 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 Los Vicios de Competencia .............................................................. Los Vicios en el Objeto .................................................................... Los Vicios en la Finalidad ................................................................ Los Vicios en la Forma...................................................................... Los Vicios en la Manifestacin de Voluntad de la Administracin ......................................................................... 6.5.1 El Error ..................................................................................... 6.5.2 El dolo ....................................................................................... 6.5.3 La Violencia ..............................................................................
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CAPTULO VII: MECANISMOS REGISTRALES PARA SOLUCIONAR DEFECTOS EN LA INSCRIPCIN REGISTRAL DE NACIMIENTO ......... 7.1 7.2 Antecedentes ...................................................................................... Inexactitud Registral ......................................................................... 7.2.1 La Cancelacin del Acta Registral de Nacimiento.............. 7.2.1.1 La Naturaleza Jurdica de la Cancelacin .............. 7.2.1.1.1 La Nulidad en el Derecho Privado y en el Derecho Pblico ....................... 7.2.1.1.2 El carcter no convalidable de la Nulidad Absoluta en el Derecho Privado y en el Derecho Pblico...................................... 7.2.1.1.3 La naturaleza Jurdica de la Cancelacin en el Sistema de Registro del Estado Civil ........................ 7.2.1.2 Denicin de la Cancelacin .................................. 7.2.1.3 Causales de la Cancelacin ...................................... 7.2.1.3.1 Relativos al acto registral ........................ 7.2.1.3.2 Relativos al Asiento Registral ............... 7.2.1.4 Clases de Cancelacin .............................................. 7.2.1.4.1 La Cancelacin a Pedido de Parte ....... 7.2.1.4.2 La Cancelacin de Ocio ....................... 7.2.1.5 Efectos de la Cancelacin ....................................... 7.2.2 La Recticacin del Acta Registral de Nacimiento ........... 7.2.2.1 Antecedentes ............................................................. 7.2.2.2 Denicin de Recticacin ...................................... 7.2.2.3 Denicin de Error................................................... 7.2.2.4 Clasicacin del error ............................................... 7.2.2.4.1 El Error material ..................................... 7.2.2.4.2 El Error no material o de concepto ..... 7.2.2.5 Denicin de Omisin ............................................. 7.2.2.6 Clasicacin de la Omisin .................................... 7.2.2.6.1 Omisin de datos inherentes al Registrador ........................................... 7.2.2.6.2 Omisin de datos referentes al titular registral ......................................
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129 129 130 131 131 132
134 136 138 139 139 140 140 140 141 143 144 144 145 146 147 147 149 149 150 150 151
Omisin de datos relativos a los intervinientes ................................. 7.2.2.7 Las vas de la Recticacin ..................................... 7.2.2.7.1 La Recticacin por va Administrativa 7.2.2.7.2 La Recticacin por Va Judicial .......... 7.2.2.7.3 La Recticacin por Va Notarial ........ 7.2.2.8 Los Efectos del Acto Administrativo de Recticacin ......................................................... 7.3 La Regularizacin ............................................................................... 7.3.1 La Regularizacin propiamente dicha ................................. 7.3.2 La Regularizacin en los documentos de Gestin Interna del RENIEC ............................................... 7.3.3 Denicin de Regularizacin ................................................ 7.3.4 Efectos de la Regularizacin ................................................ 7.4 La Reconstruccin del Acta Registral de Nacimiento ................. 7.4.1 Antecedentes ............................................................................ 7.4.2 El Acta Deteriorada ............................................................... 7.4.2.1 Deterioro sin comprometer los datos del acta ..... 7.4.2.2 Deterioro comprometiendo los datos del acta .... a) Deterioro de datos Rescatables .............................. b) Deterioro de Datos no rescatables ......................... 7.4.3 La Enmendadura ..................................................................... 7.4.4 Denicin de Reconstruccin y Reconstitucin del Acta ......................................................... 7.4.5 Causales de Reconstruccin .................................................. 7.4.6 Efectos de la Reconstruccin ............................................... 7.5 La Reinscripcin ................................................................................ 7.5.1 Denicin de Reinscripcin ................................................. 7.5.2 La Reconstruccin y la Reinscripcin ................................. CAPTULO VIII: El DERECHO A LA IDENTIDAD: EL DERECHO AL NOMBRE ......................................... 8.1 8.2 8.3 Algunos apuntes sobre el derecho a la identidad personal ......... Marco Legal ....................................................................................... La inscripcin de nacimiento como materializacin del derecho al nombre .......................................................................
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7.2.2.6.3
152 153 153 156 157 158 159 159 160 161 161 161 161 163 163 163 164 164 164 165 168 169 169 170 171 173 173 174 175
La constitucin del nombre .............................................................. 8.4.1 Reglas de origen legal .............................................................. 8.4.2 Reglas de origen consuetudinario ......................................... 8.5 La variacin del nombre .................................................................... 8.5.1 La supresin de un componente del nombre ..................... 8.5.2 La integracin del nombre .................................................... 8.5.3 El cambio de nombre propiamente dicho .......................... 8.5.4 La variacin del nombre por adopcin ............................... 8.5.4.1 La variacin del nombre por adopcin del menor de edad .................................................... 8.5.4.2 La variacin del nombre por adopcin en el mayor de edad ................................................. 8.6 La Recticacin y el cambio de Nombre ...................................... CAPTULO IX: El DERECHO A LA NACIONALIDAD ........ 9.1 9.2 9.3 9.4 Estado y Territorio ........................................................................... Denicin de Nacionalidad ............................................................. Caracteres de la Nacionalidad ......................................................... Materializacin del Derecho a la Nacionalidad por Nacimiento .................................................................................
8.4
177 177 182 184 184 185 186 188 188 189 193 195 195 196 197 198 201
BIBLIOGRAFA .........................................................................
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CAPTULO I
NATURALEZA JURDICA DEL REGISTRO DEL ESTADO CIVIL
1.1 PUBLICIDAD REGISTRAL 1.1.1 Registros Jurdicos y Registros Administrativos La doctrina ha distinguido dos sistemas rectores en relacin con la Publicidad Registral: El Registro Jurdico o Registro de Seguridad Jurdica, destinado a dotar de certidumbre a sus relaciones particulares; el Registro Administrativo o Registro de Informacin Administrativa, destinado a dotar de informacin a la administracin para el desarrollo de sus diversas actividades. El Registro Jurdico es aquel que produce ecacia material, esto es, brinda certeza al consultante respecto del contenido de la informacin registral; este registro trasciende la mera informacin para otorgar seguridad jurdica. Asimismo, goza de cognoscibilidad legal o de brindar un potencial acceso a su consultante. Los Registros Jurdicos son aquellos en donde la inscripcin se convierte en verdadera declaracin de inscripcin, se convierte en verdadera declaracin de derechos subjetivos privados asegurando la certeza de los datos que se anuncian (ecacia sustantiva). Es lo que ocurre con el Registro de la
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El Registro del Estado Civil
propiedad, el cual tiene el carcter de jurdico por la ecacia de que gozan las inscripciones en el mbito del Derecho Privado.1 Frente al denominado Registro Jurdico se encuentra el Registro Administrativo, que se traduce en la necesidad de informacin que requiere el Estado para el logro de sus nes. As por ejemplo, un Estado podra registrar a los ciudadanos sujetos de crdito u omisos al sufragio, entre otros. Este registro se sustenta en una publicidad distinta de la referida en el registro anterior, pues slo exterioriza la informacin para que se tome conocimiento, pero de ningn modo para brindar seguridad jurdica. En cambio los llamados Registros Administrativos son meramente informativos, estadsticos, scales o de comprobacin de requisitos para otorgar alguna autorizacin; en general, son meros archivos para la constancia o presentacin de documentos, que sin embargo no aseguran certeza en la informacin.2 Como puede observarse, el registro administrativo, al no ser un registro conable impide que el consultante pueda realizar actos civiles teniendo como base su informacin. La mera informacin es un efecto comn a todos los registros no secretos nacido de una simple existencia de los asientos y la posibilidad de consultarlos. No es un efecto jurdico, sino puramente fctico. Mientras la informacin suministrada por el Registro no lleva alguna garanta de certeza, el Registro no pasa de ser como una hemeroteca; cualquiera puede consultar all los peridicos puestos a disposicin del lector, pero sin que la direccin asegure la exactitud de las noticias. No hay, pues, propia publicidad sino mera publicacin del hecho3. Para Pacora Bazalar, la ecacia de un registro jurdico es producir una publicidad general pero brindando seguridad jurdica y con ello el conocimiento de situaciones jurdicas relevantes; mientras que el registro administrativo tiene
1 2 3 GONZLES BARRN, Gunther. Tratado de Derecho Registral Inmobiliario. Lima, Jurista Editores, 2002, p. 63. GONZLES BARRN, Gunther. Op. cit., p. 64. LACRUZ BERDEJO, Jos Luis y Francisco de Ass SANCHO REBULLIDA. Derecho Registral Inmobiliario. Barcelona, Jos Maria Boch (editor), 1984, p. 16.
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La institucin jurdica del registro de nacimiento.
como objetivo archivar determinados datos tiles para la misma administracin y no tanto para los particulares, guardando informacin que tiene relevancia bsicamente para sus propios nes.4 Por su parte, Delgado Scheelje arma que: ... el registro de seguridad jurdica busca, por sobre todas las cosas, brindar informacin a terceros, a particulares. El registro de informacin administrativa o administrativo, en cambio, busca bsicamente recabar informacin para s, para nes de la propia administracin. La informacin que busca cualquier registro administrativo no es darla a terceros fundamentalmente, sino que es informacin que le sirve para sus propios nes: El registro de seguridad jurdica por eso es el que tradicionalmente ha sido denominado registro con publicidad efecto, mientras que los registros de informacin administrativa son aqullos con publicidad noticia.5 La Exposicin de Motivos del Cdigo Civil ya haba distinguido claramente ambos sistemas al sealar que: Todos estos registros, a los que llamamos administrativos, estn orientados slo a que las personas tomen conocimiento de determinados hechos que ellos publicitan, pero de ningn modo establecen efectos, expresados en derechos y obligaciones, de acuerdo a la ignorancia o conocimientos que se tienen a dichos hechos.6 En cambio, cuando se acude a un registro jurdico, se busca lo que llamamos Publicidad Efecto, expresada en el hecho de que la inscripcin o la falta de inscripcin produce consecuencias jurdicas distintas en cuanto a los derechos, las obligaciones y los actos de las partes y los terceros. Otra caracterstica distintiva entre ambos sistemas es la calicacin registral, en tanto corresponder dicha actividad nicamente al registro que pretenda
4 PACORA BAZALAR, Marco Antonio Martn. La Calicacin de las partidas registrales provenientes de un registro administrativo (a propsito del Registro de Propiedad Vehicular y el tratamiento de la reconstruccin de antecedentes). En Folio Real. Revista Peruana de Derecho Registral y Notarial. Ao II, N 5, 2001, p. 186. DELGADO SCHEELJE, lvaro: Los Principios Registrales y la Reforma del Cdigo Civil. En Temas de Derecho Registral. Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos. Tomo II, 2000, p. 53. MURO P., A. Registros Pblicos-Exposicin de Motivos del Cdigo Civil-Libro IX Registros Pblicos, p. 10.
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brindar certeza o conabilidad en su informacin: ... un primer tema fundamental que distingue a estos registros de seguridad jurdica es el tema de la calicacin registral. En un registro de seguridad jurdica se calica a priori, se calica antes que la situacin jurdica sea publicitada. En muchos registros administrativos, la calicacin es mnima o basados en normas de presuncin administrativas se presume la veracidad de determinados actos y se scaliza despus, scalizacin a posteriori. En un registro de seguridad jurdica no, en un registro de seguridad jurdica la scalizacin es previa, a priori. Eso es calicacin registral. Es el anlisis que hace el registrador de determinado ttulo que lleva el registro a efectos de determinar si es o no inscribible. Ahora bien, esa calicacin registral se basa en principios registrales.7 Extrayendo de la doctrina rasgos comunes de los registros de seguridad jurdica8 podramos sealar los siguientes: 1. La existencia de un control de la legalidad o calicacin El control de la legalidad de los asientos permite que la publicidad que producen otorgue seguridad jurdica a quienes se amparan en el registro. En palabras de Leyva de Leyva, en los registros de seguridad jurdica el registrador inscribe como profesional del Derecho investido por el poder poltico para dotar de ecacia jurdica a los asientos registrales.9 2. La existencia de conexin entre los asientos registrales o tracto sucesivo Todo asiento registral debe vincularse con otro anterior. Toda inscripcin requiere que conste el derecho del que lo transmite o de un asiento a partir del cual se concatenan posteriores inscripciones.
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DELGADO SCHEELJE, lvaro. Ibidem. pp. 54-55. VILLEGAS POMA, Edwin Julio. La Seguridad Jurdica en el Rgimen Registral Constitutivo. En Folio Real. Revista Peruana de Derecho Registral y Notarial. Ao II, Nro. 04, Marzo 2001, pp. 79-82. LEYVA DE LEYVA, J. Citado por VILLEGAS POMA, Edwin Julio. La Seguridad Jurdica en el Rgimen Registral Constitutivo. En Folio Real. Revista Peruana de Derecho Registral y Notarial. Ao II, N 04. Marzo 2001, p. 80.
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3.
El carcter documental pblico del asiento El asiento registral es un documento pblico extendido por un funcionario pblico en ejercicio de sus funciones (Registrador Pblico), que debe cumplir con las formalidades exigidas por la Ley.
4.
La oponibilidad o ecacia frente a terceros La oponibilidad registral se maniesta en el reconocimiento de mejor derecho frente al registro. El derecho registrado se puede hacer valer frente a terceros, esto es, frente a personas que no forman parte del acto jurdico por el cual surgi el derecho, y a las cuales no les genera ni derechos ni obligaciones.
5.
Cognoscibilidad o posibilidad de conocimiento del registro La cognoscibilidad legal alude a la posibilidad de conocimiento de la informacin registral por parte del consultante o al potencial acceso del que goza.
Finalmente, si deseramos sentenciar el carcter jurdico de un Registro basndose en sus caractersticas fundamentales, sealaremos en palabras de Gonzales Barrn, la exteriorizacin de informacin permanente, la cognoscibilidad legal, la ecacia material y la calicacin registral. 1.1.2 La Publicidad Registral La razn de ser de todo registro es la divulgacin de su contenido. En sentido lato, un registro ser pblico en la medida que su informacin es accesible a cualquier interesado, independiente del tipo de publicidad que se le brinde. Sin embargo, en sentido estricto, la doctrina ha reservado el trmino Publicidad Registral a la publicidad que brinda un registro de seguridad jurdica. Sea que se trate de seguridad dinmica, o de la seguridad esttica, la publicidad persigue como n preservar un valor primordial importancia para el ordenamiento jurdico, el valor seguridad, razn por la cual debemos armar que no se reduce a tutelar intereses privados, sino a que est en juego
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el inters pblico, ya que contribuye a aanzar la paz social y hacer efectivo el valor supremo del ordenamiento, la justicia.10 Segn lo expuesto, para dicho sector de la doctrina, si el n primordial de la publicidad registral es preservar la seguridad jurdica, permitiendo a la generalidad conocer determinadas situaciones o relaciones jurdicas, le interesa al Estado crear un medio para garantizar este conocimiento, como ser el Registro Pblico. Son los registros pblicos los que brindan seguridad jurdica, mediante la publicidad de los actos, derechos y situaciones jurdicas en ellos inscritos, otorgan certidumbre sobre la titularidad de los derechos inscritos, permitiendo su oponibilidad frente a terceros y facilitando el trco de los mismos; permiten que los agentes econmicos obtengan informacin conable para la toma decisiones (...).11 Frente a la referencia de Publicidad Registral como condicin del registro seguridad jurdica, Delgado Scheelje deslinda de la posicin antes referida, al aludir a la publicidad que emana de los registros jurdicos como una Publicidad Jurdica Registral. La publicidad jurdica registral no es propiamente un principio, por cuanto no es simplemente una caracterstica o rasgo fundamental que informa a un determinado sistema registral, sino que es mucho ms que eso, a saber: el elemento comn a todo sistema registral que constituye el objeto mismo de la funcin registral, la razn de ser de todo Registro jurdico y la base sobre la cual se apoyan todos y cada uno de los principios registrales. Todos los sistemas registrales publican y en todos lo relevante es la posibilidad de conocer aquello que es materia de publicacin, por lo que la publicidad como tal no distingue ni asemeja a un sistema de otro, sino que los convierte a todos en sistemas registrales de seguridad jurdica.12 Coincidimos con lo expuesto por Delgado Scheelje, por lo menos en lo pedaggico, pues la Publicidad Registral es un sistema de exteriorizacin de informacin que importa al Estado en tanto resulte sta jurdicamente
10 MOISSET DE ESPANS, Luis. La Publicidad Registral. Lima, Editorial Palestra, 2002, p. 43 11 TORRES VASQUEZ, Anibal. Cdigo Civil. Lima, Editorial Idemsa, 2002, p. 992. 12 DELGADO SCHEELJE, lvaro. Interrelaciones entre la Publicidad Registral y el Derecho a la Intimidad En Temas de Derecho Registral. Tomo I. Lima, SUNARP, 1999, p. 157.
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relevante y til a la generalidad, en tal sentido, puede aludir a cualquier modalidad de divulgacin, sea jurdica o administrativa. As por ejemplo, el Registro Pblico del Mercado de Valores, regulado por la Resolucin CONASEV N 079-97-EF-94.10, es sin duda alguna un registro pblico,13 sin que por ello podamos concluir su carcter jurdico, mxime si como sucede en este caso carece de ecacia material.14 Por lo tanto, cuando un Registro se constituye como un eciente mecanismo de seguridad jurdica a travs de su carcter pblico, brinda publicidad jurdica registral en virtud de la cual los ciudadanos gozan de la cognoscibilidad legal o potencial acceso a informacin permanente que contiene dicho registro cierto y legal. La publicidad registral no es un principio que caracterice a los registros jurdicos, sino tambin a los administrativos, siendo un elemento que se extiende a los sistemas registrales en general. 1.1.3 Publicidad Material y Publicidad Formal Para Moisset De Espans la publicidad cuenta con dos elementos unidos a los que por nes didcticos se procura separarlos: ... por una parte la publicidad produce ciertos efectos sustantivos (constitutividad, oponibilidad a terceros, seguridad del trco), y mirada desde este ngulo es denominada publicidad material; por otra parte, el legislador, para lograr esos nes, organiza un sistema en el que se emplean ciertos instrumentos o herramientas publicitarias que reciben el nombre de publicidad formal.15 Agrega Moisset De Espans, con relacin a los registros jurdicos que administra la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos, que: ... en el sistema peruano es la ley de fondo (lase Cdigo Civil) la que trata
13 Cfr. Resolucin CONASEV N 079-97-EF-94.10. Artculo 7: Los datos consignados en el Registro son de libre acceso al pblico y, por tanto, cualquier persona podr solicitar la informacin que en l aparezca, sea mediante manifestacin en presencia del Registrador, o por medio de la expedicin de copias simples o certicadas de las chas registrales de los documentos presentados con ocasin de la inscripcin, de los hechos de importancia, de la informacin nanciera o de cualquier informacin presentada al Registro por los inscritos en l. 14 Segn numerales i. y ii. del Literal C del Anexo I del Reglamento de Hechos de Importancia, Informacin Reservada y Otras Comunicaciones, aprobado por Resolucin CONASEV N 107-2002-EF-94.10. 15 MOISSET DE ESPANS, Luis. La Publicidad Registral. Lima, Palestra, 2004, p. 286.
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de la publicidad material, mientras que los aspectos de publicidad formal se contemplan en las disposiciones de tipo reglamentario (lase Reglamento General de los Registros Pblicos).16 La publicidad material encuentra asiento sustantivo en la fe pblica de que gozan los Registros, base fundamental sin la cual carecera de razn de ser un sistema publicitario.17 Al respecto, el Reglamento General de los Registros Pblicos denomina Publicidad Material a aquella cuya publicidad jurdica es otorgada por el Registro a los diversos actos o derechos inscritos, generando que el contenido de las partidas registrales afecte a los terceros aun cuando stos no hubieran tenido conocimiento efectivo del mismo; mientras que Publicidad Formal en cuanto garantiza que toda persona pueda conocer del contenido de las partidas registrales y, en general, obtenga informacin del archivo registral. Inclusive desde una ptica judicial, la Segunda Sala de la Corte Suprema de San Jos de Costa Rica en una sentencia de fecha 5 de noviembre de 1997, sostuvo que: ... el principio de publicidad registral se desdobla en un contenido formal, segn el cual, el Registro puede ser consultado por cualquier persona y en un contenido material. Por virtud de este ltimo, se establece una serie de presunciones, segn las cuales, la informacin constante en el Registro Pblico es exacta y corresponde a la realidad jurdica extrarregistral, ccin de verdad que conduce a armar que lo que no se encuentra publicitado no puede afectar el derecho del tercero adquirente al amparo del Registro. La publicidad material constituye el elemento sustancial que garantiza la seguridad en el trco jurdico de las inscripciones implicando cognoscibilidad legal, materializndose sta cuando el ciudadano acceda a las certicaciones emitidas por el Registro del cual se trate (publicidad formal). Morales Godo anota que: ... la labor de proteccin que brinda el Registro al trco jurdico, consolidando las situaciones jurdicas que dicho registro publica, perdera ecacia si no se pudiese acreditar dicho estado jurdico (publicidad material). Por ello es indispensable que se generen mecanismos que posibiliten el conocimiento del contenido del Registro para todos los que puedan estar interesados, plasmando en la realidad la cognoscibilidad
16 MOISSET DE ESPANS, Luis. La Publicidad Registral. Op. cit., p. 288. 17 MOISSET DE ESPANS, Luis. La Publicidad Registral. Idem, p. 288.
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potencial del contenido del Registro, pero no slo el conocimiento sino la posibilidad de probar fuera del Registro el contenido mismo en un momento determinado (publicidad formal).18 1.1.4 La Publicidad Jurdica Registral Como hemos expuesto, si bien parte de la doctrina reserva la Publicidad Registral al carcter jurdico del registro, nuestra posicin preere mantenerla como una categora suprasistema, desarrollando la publicidad del registro jurdico como Publicidad Jurdica Registral, y dotando de mayor claridad a las deniciones sobre el particular. La publicidad jurdica registral es el sistema mediante el cual se difunde informacin que permite conocer situaciones jurdicas, tanto para la proteccin de derechos como para la seguridad jurdica. En este contexto, resulta ms clara la nalidad de un Registro Pblico, aunque desde una perspectiva patrimonial. Al respecto, Gonzles Barrn seala que dicha nalidad radica en dotar de seguridad, certeza y estabilidad al trco patrimonial mediante los poderosos efectos materiales que conlleva una situacin jurdica inscrita, cumpliendo de esta manera con el papel de otorgar publicidad y garanta a los derechos de los particulares.19 Segn Alarcn Flores: El Derecho Registral es una especialidad jurdica que se encuentra vinculada con el Derecho de Publicidad que emana una institucin denominada los Registros Pblicos, dado que el registro nos otorga certidumbre, conanza, seguridad y verdad en relacin con los actos que se emanan de los sujetos legitimados para ello.20 En las deniciones antes expuestas, claramente se advierte que un registro se entender pblico en la medida que otorgue publicidad registral real o material a actos y derechos, esto es, que permita un potencial acceso a conocer
18 MORALES GODO, Juan: Implicancias de la Publicidad Registral con el Derecho a la Intimidad. En Temas de Derecho Registral. Tomo I. Lima, SUNARP, 1999, p. 109. 19 GONZLES BARRN, Gunther Hernn. Tratado de Derecho Registral Inmobiliario. Op cit., p. 86. 20 ALARCN FLORES, Luis Alfredo En http://www.monograas.com/trabajos25/derecho-registral-peru/ derecho-registral-peru.shtml
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tal informacin, haciendo sta oponible frente a terceros21 y garantizando su no afectacin por cambios o alteraciones ocultas.22 En la misma lnea, Moisset De Espans resume que el registro es una tcnica que refuerza el valor seguridad, como un medio de hacer efectivo el valor supremo de la justicia.23 Cabe indicar que la restriccin de la Publicidad Registral a los registros jurdicos en la doctrina peruana se fortalece con la dacin del Decreto Legislativo 295 que aprob el Cdigo Civil, el cual reserv el Libro IX de su texto a los denominados Registros Pblicos. En efecto, segn la Exposicin de Motivos del Cdigo Civil,24 se reconoci el intento por crear una teora general que le otorgue al Derecho Registral un alcance mayor, permitindole incluir como registros pblicos a los registros sectoriales y de personas, los cuales seran calicados registros jurdicos mas no administrativos, pertenecientes al derecho registral y sujetos a la aplicacin de sus principios all consagrados. En ltimo lugar, cabe indicar que la publicidad jurdica no solamente transmite un conocimiento efecto, sino tambin la posibilidad de conocer otros efectos reconocidos en el Derecho como son: la oponibilidad frente terceros en los Registros Declarativos, el nacimiento del derecho en los Registros Constitutivos y la revalidacin de actos nulos en los Registros Convalidantes.25 1.1.5 Los Registros del Estado Civil Con la creacin del Registro Nacional de Identicacin y Estado Civil (RENIEC) mediante la Constitucin de 1993, se le encarg a dicha entidad la organizacin y mantenimiento del Registro nico de Identicacin de las Personas Naturales y la inscripcin de los actos y hechos relativos a su
21 El artculo 2012 del Cdigo Civil regula la ccin segn la cual lo publicado es oponible a todos por su sola posibilidad de conocimiento se presume, sin admitirse prueba en contrario, que toda persona tiene conocimiento del contenido de las inscripciones. 22 ALARCN FLORES, Luis Alfredo, idem. 23 MOISSET DE ESPANS, Luis: La Publicidad Registral. Lima: Palestra, 2004, p. 56. 24 MURO P., A.: Registros Pblicos Exposicin de Motivos del Cdigo Civil Libro IX Registros Pblicos. Lima, Marsol, p. 9. 25 ORTIZ DE DI MARTINO, Lucila. Publicidad Registral y el Derecho a la Intimidad En http://cinder. registradores.org/les/La%20publicidad%20registral%20y%20el%20derecho%20a%20la%20intimidad%20( Paraguay).pdf.
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capacidad y estado civil; luego, con la dacin de su Ley Orgnica N 26497, se dispondra la derogacin expresa de los artculos 70 al 75 y 2030 al 2035 del Cdigo Civil, relativos a los Registros del Estado Civil y al Registro Personal. Desde una percepcin inicial, diramos que a partir del sistema legal que regulan los Registros de Estado Civil puede extraerse la nueva orientacin de su carcter. Ello pues, con la derogacin de los artculos 70 al 75, y dado que el Libro IX del Cdigo Civil no contemplaba los registros del estado civil, el Legislador de 1984, hasta antes de la dacin de la Ley Orgnica del RENIEC, entenda dicho registro como administrativo.26 Asimismo, la Ley Orgnica del RENIEC, en su artculo 40, establece que el Registro del Estado Civil es un registro pblico; pero en trminos de publicidad material, esto es, desprende su publicidad jurdica registral en su calidad de probar fehacientemente los hechos a que se reere, salvo que se declare judicialmente la nulidad del documento.27 Por otro lado, con la promulgacin de la Ley N 26366, del Sistema Nacional y de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos, se reconoce expresamente que el Registro personal28 forma parte del Sistema Nacional de los Registros Pblicos, como integrante del Registro de Personas Naturales, sealndose que se encuentran excluidos del Sistema mencionado los Registros Administrativos. A partir de lo expuesto podra sostenerse que los hechos inscribibles en el Registro Personal, que se encuentran detallados en el artculo 44 de la Ley N 26497, Ley Orgnica del Registro Nacional de Identicacin y Estado Civil (RENIEC), y que constituyen el Registro del Estado Civil, gozan de publicidad material. Cabe resaltar que si bien a travs de la Ley N 26859, publicada el 18 de abril de 1996, se restableci la vigencia del Captulo relativo al Registro Personal en el Cdigo Civil, disponindose que sea la Superintendencia Nacional de los
26 MURO P., A., idem. , p. 11. 27 Cfr. Ley 26497, Ley Orgnica del RENIEC, artculo 57. 28 Cfr. Cdigo Civil Peruano, artculo 2008 numeral 4.
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Registros Pblicos la entidad encargada de continuar inscribiendo los actos del registro mencionado, en tanto se implementaban las dependencias del RENIEC; ello no implicara la pretensin de reorientar el carcter del Registro del Estado Civil. La motivacin de dicha norma fue de carcter tcnico, sin implicar un cambio en la condicin del Registro del Estado Civil. En dicho marco, puede sealarse que el RENIEC administra un sistema registral con autonoma en el planeamiento, organizacin, direccionamiento, normatividad y racionalizacin de las inscripciones de su competencia; lo cual le permite velar por la seguridad jurdica de las inscripciones que se realicen en el Registro del Estado Civil y en el Registro nico de Identicacin de las Personas Naturales, mediante un sistema paralelo al Sistema Nacional de los Registros Pblicos administrado por la SUNARP. Sin embargo, el Registro de Estado Civil, ms all de la calidad de registro jurdico que deviene de nuestra tcnica legislativa, tambin extrae su carcter de su propia esencia o naturaleza. En principio, conforme lo expone la doctrina, el Registro de Estado Civil es un registro pblico con autntica publicidad registral sustantiva o material. Fueyo Laneri armaba con certeza que el Registro del Estado Civil de las personas cumple una funcin registral strictu sensu, por la cual se incorporan al archivo registral los hechos autnomos que afectan el estado civil, previa calicacin de los ttulos correspondientes; una funcin de publicidad, en tanto que su contenido est a disposicin de cualquier persona que desee consultarlos; y una funcin probatoria, que la cumple el registro civil normalmente, y lo que se acredita fehacientemente es el estado civil correspondiente y sus variaciones o extincin, o bien alguna otra materia objeto de este registro. La prueba, adems de plena, es preconstituida.29 Rivas Snchez destaca respecto del Registro del Estado Civil que su importancia es estructural en toda la Sociedad, pues es el instrumento en que por una parte, los individuos, las personas fsicas prueban en forma indubitable su condicin civil con las constancias que expide esta Institucin. Por otra parte, los terceros les permite que lo certicado por el Registro Civil es una constancia que da plena certeza del status civil de las personas con quienes
29 FUEYO LANERI, Fernando. Teora General de los Registros. Buenos Aires, Astrea, 1982. pp. 26-27.
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contratan o realizan cualesquier acto jurdico, de tal forma que el Estado coadyuva por medio de esta institucin a dar una completa certidumbre a que los individuos tienen una condicin civil precisa e incuestionable que les permite la aptitud legal en las mltiples y complejas interrelaciones que la vida moderna impone.30 Conforme a lo expuesto, un Registro del Estado Civil emite publicidad jurdica registral, en tanto los terceros se amparan en la certeza que propugna; se trata pues de un Registro conable por naturaleza. Borges Alejo arma: ... es esencialmente una institucin de fe pblica.31 Esta fe pblica se encarna a partir del dictado del acto por el funcionario pblico, mas no al contenido del acto ni a los hechos o circunstancias que tuvo en cuenta para dictarlo.32 Ntese que una partida de nacimiento nos acredita con exactitud el nombre y nacionalidad de una persona, como tambin constituye una fuente cierta para el Registro nico de Identicacin de las Personas Naturales y la correspondiente emisin del Documento Nacional de Identidad (DNI). Por lo tanto, la importancia del Registro Civil radica en su calidad de fuente de informacin sobre el estado civil de las personas, permitiendo la obtencin y el trco de medios de prueba sobre dicho estado y evitando la necesidad de recurrir a pesquisas o pruebas de dudoso valor.33 Finalmente, conviene sentenciar el presente punto aludiendo a los rasgos comunes que la doctrina prev para un registro jurdico y que fueran sealados anteriormente: 1. La existencia de un control de la legalidad o calicacin Conforme lo establece el artculo 2 del Reglamento de Inscripciones, aprobado por el Decreto Supremo N 015-98-PCM, el Registrador de
30 RIVAS SNCHEZ, Rene: Consideraciones Generales sobre la Institucin del Registro del Estado Civil En http://www.poder-judicial-bc.gob.mx/admonjus/n25/AJ25_001.htm 31 BORGES ALEJO, Luciano: El Secretario Judicial en la Jurisdiccin Voluntaria y el Registro Civil. p. 5358 En http://prodj2ee.mjusticia.es/pdf/publicaciones/secretarios_judiciales/SECJUD35.pdf 32 GORDILLO, Agustn: Tratado de Derecho Administrativo. Tomo 3: El Acto Administrativo. Primera Edicin, Lima, ARA Editores, 2003, p. VII-5. 33 Cfr. Cdigo Civil, artculo 269: Para reclamar los efectos civiles del matrimonio debe presentarse copia certicada de la partida del registro del estado civil.
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Estado Civil es la persona encargada de conocer, calicar y resolver los procedimientos registrales; en tal sentido, una inscripcin en el Registro del Estado Civil requiere una operacin intelectual que evale y calique los ttulos que la sustentan, as como la legalidad del requerimiento, conforme lo establecen los artculos 15 literal a) y 61 del Reglamento de Inscripciones del RENIEC. En efecto, entre las principales funciones sealadas en estos artculos tenemos: calicar los ttulos sustentatorios que se presenten para inscripcin, procesar las inscripciones que sean pertinentes por el mrito de los ttulos presentados, requerir los documentos e informacin escrita adicional a los ttulos presentados, que se considere indispensable para su mejor comprensin, interpretacin o calicacin. En el caso de mandatos judiciales, el registrador podr solicitar las aclaraciones o informacin complementaria que considere necesaria y denegar las inscripciones solicitadas cuyos ttulos no aporten mrito para inscripcin. 2. La existencia de conexin entre los asientos registrales o tracto sucesivo En el caso del Registro del Estado Civil, el tracto sucesivo se maniesta en la vinculacin entre asientos y entre stos con las anotaciones marginales o textuales, segn sea el caso. As, la modicacin del nombre, adopcin, recticacin judicial o notarial, entre otros, supone por adelantado la existencia del asiento del titular. El carcter documental pblico del asiento Las inscripciones en el Registro del Estado Civil son efectuadas por un funcionario pblico34 cuyas atribuciones han sido conferidas por el ordenamiento jurdico, Ley 26497 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 015-98-PCM.
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34 Compartimos la denicin del maestro Bielsa: El funcionario ejerce la representacin de la voluntad del Estado en virtud de una delegatio transmitida en principio, por la Ley, proyectando dicha voluntad hacia el exterior. En Derecho Administrativo. Tomo III, Buenos Aires, Editorial Depalma, 1949, p. 29.
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La oponibilidad o ecacia frente a terceros El derecho registrado en el Registro de Estado Civil se hace valer frente a terceros, esto es, frente a las personas que no tienen vinculacin alguna con el hecho inscrito ni les genera derechos ni obligaciones. Cognoscibilidad o posibilidad de conocimiento del registro Los asientos registrales del Registro del Estado Civil constituyen inscripciones que gozan de la posibilidad de conocimiento o potencial acceso por parte de los particulares.
5.
En consecuencia, el Registro del Estado Civil es un sistema registral autnomo de carcter jurdico, cuya informacin goza de presuncin de exactitud (legitimacin) y cognoscibilidad legal. La publicidad registral35 del Registro hace presumir su informacin cierta, brindando seguridad jurdica a los actos que a su merced se realizan. En el Derecho Comparado, la totalidad de legislaciones latinoamericanas reconocen este carcter al Registro del Estado Civil. En Espaa tambin se reconoce un Registro del Estado Civil con carcter pblico, en sentido material, conforme lo regula su artculo 6 de la Ley Regulatoria del Registro Civil del 08 de junio de 1957. 1.1.6 Las Manifestaciones de la Publicidad Formal El Registro del Estado Civil organiza un sistema en el que se emplean ciertos instrumentos o herramientas publicitarias, mediante los cuales una persona puede recabar informacin de los hechos y actos inscritos, as como de los ttulos que dieran lugar a tales inscripciones. Estos documentos se denominan certicaciones y extractos segn se ha regulado expresamente en el artculo 7 Inc. c) de la Ley N 26497, la Segunda Disposicin Final de la Ley N 26859, y los artculos 4 y 62 del Reglamento de las Inscripciones aprobado por Decreto Supremo N 015-98-PCM. Antes de denir los trminos certicacin y extracto conviene advertir
35 Entindase: Publicidad Jurdica Registral
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lo dispuesto en el artculo 58 de la Ley Orgnica del RENIEC, Ley 26497, las constancias de inscripcin emitidas por el Registro Nacional de Identicacin y Estado Civil sern considerados instrumentos pblicos y probarn fehacientemente los hechos a que se reeren, salvo que se declare judicialmente la nulidad de dicho documento; as como lo estipulado en el artculo 64 del Decreto Supremo N 015-98-PCM, las copias certicadas y extractos de inscripcin emitidos son documentos pblicos y prueban fehacientemente los hechos a que se reeren, salvo que se declare judicialmente la invalidez de dichos documentos, o se rectique o cancele la informacin inscrita. Integrando ambos textos, y conforme a la connotacin semntica que posee constancia y certicacin, estos trminos revisten el mismo sentido, denotando siempre el otorgamiento del valor certeza o verdad a algo; del mismo modo, se entiende como documento36 o instrumento indistintamente a la copia certicada o el extracto. Si pensamos que la expresin instrumento hace referencia a la forma como est instrumentado el documento, o en todo caso, al modo de representar el hecho pasado, pueden establecerse diferencias entre ambos vocablos.37 1.1.6.1 Las Certicaciones Al denir la certicacin, debemos distinguir el acto de la fuente que lo contiene. As, la certicacin es un acto administrativo de conocimiento mediante el cual la administracin otorga valor de verdad a un documento en copia, por constituir ste un correlato exacto del original que tiene a la vista o que obra en sus archivos. Como soporte material e indesligable del acto, Vsquez Olivera,38 en su obra sobre conceptos del Derecho Civil, anota que la Certicacin Registral es un documento pblico, expedido por el registrador, que traslada literalmente o en forma compendiosa, el contenido de un asiento de inscripcin o del ttulo que ha dado mrito a ste y/o que contiene la aseveracin, en forma negativa,
36 Cfr. Cdigo Procesal Civil, artculo 233: Es todo escrito u objeto que sirve para acreditar algo. 37 CREUS, Carlos. Falsicacin de Documentos en General. Buenos Aires, Editorial Astrea, 1999, p. 26. 38 VSQUEZ OLIVERA, Salvador. Derecho Civil. Deniciones. Lima, Palestra Editores, 2002, p. 96.
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de la inscripcin o anotacin preventiva de un acto o contrato en el Registro, con el n de darle publicidad (Ruben Guevara Manrique, p. 279). La copia certicada es una expresin de la publicidad formal del registro jurdico de Estado Civil emitida por medios digitales, mecnicos o manuales por el registrador para exteriorizar el conocimiento certero de un hecho o acto registral. La copia certicada, como en otras legislaciones, ostenta el carcter de documento pblico, como en la Ley Regulatoria del Registro del Estado Civil (artculo 7). Del mismo modo, el artculo 86 del Cdigo de Vlez Sarseld (Cdigo Civil Argentino) establece que: ... estando en debida forma los certicados de los registros mencionados (lase Registros del Estado Civil) se presume la verdad de ellos, salvo sin embargo, a los interesados el derecho de impugnar en todo o en parte las declaraciones contenidas en esos documentos, o la identidad de la persona de que esos documentos tratasen. Con gran acierto, con fecha 21 de septiembre del 2005, el RENIEC emiti la Resolucin Jefatural N 932-2005-JEF/RENIEC por la que se aprob la Gua de Procedimientos GP-110-GO/028 sobre Expedicin de Copias Certicadas de Actos Registrales y Extractos, mediante la cual se regula el procedimiento para la debida expedicin de las copias certicadas de las actas registrales de nacimientos, matrimonios y defunciones en las ocinas registrales de esta Institucin. Dichas certicaciones se emitirn por la impresin del sistema integrado de registros civiles que administra la entidad. Las copias se emitirn en forma gratuita y por nica vez, para el servicio militar y los procesos de alimentos. 1.1.6.2 Los Extractos El extracto, al igual que la certicacin, es un acto administrativo destinado a dotar de valor de verdad al documento que lo contiene, que exterioriza determinada informacin de un asiento registral. El Anexo 01 de la Resolucin Jefatural N 932-2005-JEF/RENIEC dene al extracto como el documento que contiene la informacin del Acta Registral, que es emitido a solicitud del ciudadano.
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El extracto es una expresin de la publicidad formal del Registro de Estado Civil que contiene los principales datos obrantes en el acta registral de nacimiento; as, segn lo establecido en el artculo 63 del Reglamento de Inscripciones del RENIEC: ... el extracto del acta de nacimiento contendr lo siguiente: a) Hecho inscrito; b) Lugar y fecha de ocurrencia del mismo; c) Lugar y fecha de inscripcin; d) Nombre del titular o, en caso de matrimonio, de los contrayentes.. Mediante la Resolucin Jefatural N 932-2005-JEF/RENIEC se aprob la Gua de Procedimientos para la debida expedicin de los extractos. El modelo de extracto aprobado para el caso de las actas registrales de nacimiento es aquel que se aprecia en la pgina que obra a continuacin.
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CAPTULO II
PRINCIPIOS DEL REGISTRO DEL ESTADO CIVIL
2.1 Los Principios Generales del Derecho Aristteles nos dio la idea ms trascendente de principio al referirse al inicio o punto de partida del movimiento de una cosa, como tambin al elemento primero o inmanente (inmanente, en Filosofa, alude a lo que es indesligable de su esencia, aun cuando pueda distinguirse de ella). Aristteles enseaba que principio es la causa primitiva y no inmanente de la generacin, esto es, una premisa. Segn Aristteles el carcter comn de todos los principios es el de ser la fuente de donde derivan el ser o la generacin, o el conocimiento. Para los escolsticos, principio es aquello de donde algo procede, pudiendo tal algo pertenecer a la realidad, al movimiento o al conocimiento. El principio constituye el inicio de algo, un inicio vital, nico en su especie u orden, que no pude conducirnos a otros caminos de su misma naturaleza. La ciencia se sustenta en principios, principium, del latn primun, expresa Cretella Junior, denindolo como Aquilo que vem antes de outro origen o comienzo.39
39 RUIZ ELDREDGE, Alberto. Manual de Derecho Administrativo. Lima, Cultural Cusco Editores, 1990, p. 51.
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De la denicin de principio expuesta resultar ms fcil comprender que cuando nos referimos a los principios generales del derecho aludimos que duda cabe a aquellos valores o ideas jurdicas que tienen su origen en una determinada comunidad y que por haber sido reconocidas por una sociedad jurdica inspiran y permiten reposar sobre ellos al Derecho. Un principio jurdico ser tal en la medida que sea una idea jurdica valorada que ha merecido el reconocimiento del entorno jurdico permitindole vigencia social; es decir, la valoracin de las ideas jurdicas sin reconocimiento no pueden constituir principios. Sin embargo como el propio De Castro parece admitir el criterio de la evidencia slo sirve para reconocer los principios jurdicos cuando stos ya han sido descubiertos, cuando ya nadie duda que esa idea jurdica forma parte de las ideas que sobre el derecho tiene la comunidad. La vigencia actual del principio de buena fe es innegable, siendo su propia evidencia la mejor forma de demostrar que esa idea forma parte de la conciencia jurdica de la colectividad.40 A partir de ello, si algo en la ciencia jurdica es punto de partida, lo que se construya, sostenga, proyecte o interprete en aqulla debe informarse necesariamente a partir de dicho inicio o fundamento basilar. El principio es como una especie de frmula de ingreso al sistema jurdico que origina. Los principios generales cumplen diversas funciones dentro del Derecho. Algunos informan la estructura del sistema jurdico. Tal es el caso del principio de constitucionalidad, de legalidad, de la competencia en materia normativa, etc. Tambin pueden regular su forma de operacin, como primer derecho es mejor derecho, o el de primaca de la ley especial; otros, nalmente, informan el contenido mismo de las normas, como por ejemplo el principio democrtico, el de libertad personal, etc..41 Ahora bien, el principio general del Derecho puede positivizarse o no; pero, ya que su real esencia se extrae del medio que regula le permite informar a
40 BALADEZ ROJO, Margarita. Los principios jurdicos. Madrid, Editorial Tecnos S.A., 1997, p. 46. 41 RUBIO CORREA, Marcial. El Sistema Jurdico. Introduccin al Derecho. Fondo Editorial de la Ponticia Universidad Catlica del Per, 1987, pp. 293-294.
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la norma creada. Desde nuestro entendimiento, los principios generales del Derecho son presupuestos sociales cuyo reconocimiento jurdico da origen a las normas jurdicas y es justamente por ello, que permiten al operador dirigir un razonamiento vlido respecto de la norma positiva; esto es, un principio general crea derecho y luego es dicha naturaleza de origen la que le permite informar al derecho creado. Los principios generales inspiran al legislador. Al elaborarse las leyes, los autores usualmente toman en cuenta para el diseo normativo los principios que consideran adecuados y, as, los inducen en el sentido de las normas. Es por ello que su transliteralidad permite descubrirlos en muchos casos.42 Por eso se sostiene que la naturaleza ontolgica de los principios en el Derecho se independiza de su previsin legal, justamente porque su positivizacin no determina su existencia. La positivizacin o no positivizacin de un principio en los ordenamientos jurdicos contemporneos es ciertamente irrelevante, no determina su existencia ni desnaturaliza en forma alguna su carcter informador y subyacente de la norma jurdica preemitindole su debida aplicacin. Los principios generales del derecho son una parte muy importante de la Ciencia Jurdica o Jurisprudencia, que informan al Derecho y concretan los nes para los que una norma fue creada; siendo indistinto el que se encuentren o no incorporados en una legislacin en particular, es decir, el que estn o no reconocidos por la voluntad poltica de un sistema. Los principios generales del Derecho son conceptos o proposiciones de naturaleza axiolgica o tcnica, que informan la estructura, la forma de operacin y el contenido de las normas, grupos normativos, subconjuntos, conjuntos y del propio Derecho como totalidad: pueden estar recogidos o no en la legislacin, pero el que no lo estn no es bice para su existencia y funcionamiento.43
42 RUBIO CORREA, Marcial . Op. Cit., p. 295. 43 RUBIO CORREA, Marcial. Ibid., p. 307
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2.2
Clasicacin de los Principios Generales del Derecho
Si bien los principios pueden informar al Derecho desde variados aspectos, postulamos por una clasicacin genrica a partir de la doctrina que nos permita su mayor entendimiento: a) Principios Ius-axiolgicos: Son principios superiores al estado Derecho natural y anterior al l, se identican con el ser humano. Entre estos tenemos la justicia, el bien comn, la seguridad, el orden pblico, entre otros. Derecho natural, aparecida en el siglo XVII, comprende un conjunto de principios que dominan el derecho positivo y que, en denitiva, se identican con la justicia; aparentemente, mas que derecho, la idea de Derecho.44 Principios Lgico-jurdicos: Son los principios de interpretacin, tales como el argumento contrariu sensu, a fortiori, maiore ad minus, minori ad maius, etc. Principios institucionales o especcos: Son aquellos que subsumen, condensan el quid iuris45 de una institucin jurdica; en el derecho contractual, pacta sund servanda o rebus sic stantibus. En el derecho sucesorio, nemo pro parte intestatus decidere potest. En el derecho penal nullum crime sine lege, etc.
b)
c)
Por su parte, el maestro Marcial Rubio Correa ha precisado que si bien los principios generales del derecho cumplen diversas funciones en el Derecho, hay que destacar la presencia de niveles en la forma como operan stos en la integracin jurdica: De otro lado los principios generales informan al derecho en diversos niveles: Podemos encontrar cuatro de ellos. El primero es de validez general para todo el fenmeno humano y por ende para el derecho. En este sentido, son principios ideolgicos de una sociedad o poca determinada (...) libertad, igualdad, justicia (...).
44 FERRERO, Ral. Ciencia Poltica. Lima, Editorial Grijley, 2003, p. 206. 45 Entindase : La esencia
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Hay un segundo grupo de principios propios del derecho, pero que valen para todos los derechos establecidos; stos son muchos de naturaleza tcnica no contradiccin del legislador, ley especial primera prima sobre general, y tambin de carcter valorativo primer derecho, mejor derecho, riesgo en el sentido de que quien participa en la ganancia participe tambin del dao, etc.). Un tercer grupo de principios rige a un derecho determinado y lo caracteriza frente a otros en el sentido de que aun cuando no es el nico sistema jurdico que los tiene, no son principios aceptados generalmente. A ellos se reere nuestra constitucin habla de en especial los que informan al Derecho Peruano. Desde el punto de vista tcnico tenemos algunos como el de que los funcionarios del Poder Ejecutivo distintos del Presidente pueden emitir normas de carcter general por ejemplo los ministros y aun muchos organismos con atribucin normativa. Un cuarto grupo de principios informa diversos aspectos parciales de un sistema jurdico determinado. Pueden situarse en un determinado conjunto, subconjunto, grupo normativo o norma individual y tambin a ellos se reere nuestra constitucin al hablar de los principios que informan al Derecho Peruano. (...) cada uno de estos principios segn el lugar del sistema jurdico en el que se halla inserto, colabora a la determinacin de soluciones jurdicas a darse para los casos, tanto de interpretacin, como de integracin jurdica..
De lo expuesto, y para los nes de nuestro estudio, resaltaremos que entre los principios pertenecientes al tercer grupo se encuentran los llamados principios institucionales, en la medida que informan a una rama del Derecho en especial a partir de normas de alcance general emitidas en ejercicio de funcin legislativa de poder. Los principios institucionales pueden o no encontrarse recogidos por el ordenamiento sin que ello signique una reorientacin en sus alcances. 2.3 Los Principios Institucionales del Derecho As como los Principios Generales Axiolgicos y Lgico-Jurdicos son llaves maestras para ingresar a cualquier ordenamiento independientemente de la rama del Derecho de la cual se trate. Anlisis lgico: En este caso
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se han optado por los aforismos que contienen los denominados principios generales del derecho. A contrariu sensu: Si el legislador ha supuesto algo para un hecho se concluye que esta norma no puede cobijar los hechos contrarios. No debe distinguirse donde la Ley no distingue (Ubix lex non distinguire nec debemos). Conforme a este principio no debe ampliarse el supuesto de caso no previstos. El argumento Ad Absurdum, segn el cual debe rechazarse toda interpretacin que conduzca a consecuencias inexactas. Argumento A maiori ad minus, segn el cual si la Ley autoriza lo ms implcitamente permite lo menos;46 tambin existen los Principios Institucionales que informan a una rama del Derecho en particular. La tcnica legislativa moderna expone que no existir forma alguna en que se produzca una norma jurdica en particular sin la postulacin de tales principios institucionales. No nos referimos a que estos principios especcos se encuentren necesariamente positivizados, sino a que como hemos plateado siendo lo trascendente su sustrato social y no previsin legal, sea este sustrato o postulado medular el que permita la creacin de una rama del Derecho. Ideas fundamentales que informan nuestro Derecho positivo contenido en leyes y costumbres y, en ltima instancia, aquellas directrices que derivan de la justicia tal como se entiende nuestro ordenamiento (Alvadalejo, pp. 146 y 147). Normas axiolgicas que, aun no expresadas tienen funcin similar a las de otras y valen para toda una materia ( negocios jurdicos, propiedad, familia, responsabilidad civil, etc.) para toda una rama del Derecho (civil, penal, administrativo, constitucional, etc.) o directamente para toda la esfera de las relaciones jurdicas (Sandro Schipani, p. 15).47 Como hemos adelantado, si en los ordenamientos jurdicos contemporneos persistiera la necesidad de positivizar los llamados Principios Institucionales, dado su carcter funcional y restringido; diremos que esto obedece a razones de tcnica legislativa, siendo que la positivizacin no consagra principios sino simplemente los sistematiza.
46 RETAMOZO LINARES, Alberto. Apuntes para el dictado del curso de Investigacin socio jurdica. Lima, Fondo Editorial San Marcos, 2006, p. 8 47 VSQUEZ OLIVERA, Salvador. Derecho Civil: Deniciones. Palestra Editores, 2002, p. 463.
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Advirtase que a diferencia de los principios generales, la informacin de los principios especcos an cuando no estn positivizados no slo crean derecho sino que permiten la integracin del sistema normativo, es decir, la interpretacin sistemtica de las normas jurdicas. Finalmente, en esta explicacin de la denicin dada al inciso podemos decir que los principios generales del Derecho pueden estar o no contenidos en las normas legislativas, lo que no afecta su vigencia. As, los principios de no hay delito son Ley, ni pena sin ley, ni pena sin proceso con garantas, que son propios del Derecho Penal, estn recogidos en los primeros artculos del Cdigo Penal y del mismo texto constitucional. Lo propio ocurre con los referentes a las formas democrticas y republicanas de organizacin del estado: Sin embrago, en nuestro derecho escrito no existe una denicin del Derecho como arte de lo justo, equivale a la que contiene la Instituta de Justiniano. Ello no signica, no obstante, que en el Per este principio no rija..48 Orientaciones capitales, lneas directrices del sistema. Serie sistemtica de bases fundamentales. Resultado de la sinterizacin o condensacin del ordenamiento jurdico registral (Rubn Guevara Manrique, p. 21). Reglas fundamentales que sirven de base al sistema registral de un pas determinado y que pueden especicarse por induccin o abstraccin de los diversos preceptos de su Derecho positivo (Sanz, pp. 21 y 22).49 2.4 Los Principios Registrales Los principios registrales que informan al Derecho Registral, constituyendo el ncleo bsico de la publicidad registral, han sido desarrollados por la doctrina alemana y fundamentalmente por la espaola. El primer autor en idioma castellano que se ocup de estos principios fue el gran hipotecarista espaol Jernimo Gonzles, que entre los aos 1926 a 1929 public una serie de artculos que luego recopil en un libro titulado, precisamente, principios registrales que sirvieron de bases para el gran impulso doctrinario que recibi el estudio de publicidad registral en Espaa.50
48 RUBIO CORREA, Marcial. Ibid., p. 309. 49 SALVADOR VSQUEZ, Olivera. Op. cit.,p. 463. 50 MOISSET DE ESPANES, Luis. La Publicidad Registral. Ibid., p. 116.
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Estos principios han sido positivizados en nuestro ordenamiento a partir de su extensa tratativa en la doctrina en el desarrollo del pionero derecho registral inmobiliario; de lo expuesto, quedar clara la condicin esencial de los principios registrales como reglas fundamentales, que constituyen ideas fuerzas para informar el Derecho Registral. Delgado Scheelje51 considera que ... los principios registrales vienen a ser las caractersticas o rasgos fundamentales que informan a un determinado sistema registral y que lo distinguen o asemejan de otros. En nuestra opinin, los principios son tambin medios o instrumentos a travs de los cuales, en forma mediata o inmediata, se alcanzan los nes de la publicidad jurdica registral, esto es, la seguridad jurdica en sus manifestaciones: esttica y dinmica. Francisco Luces Gil quien, citado por Durand Carrin,52 sostiene que los principios registrales (...) son aquellas ideas fundamentales directrices bsicas en las que se inspira la ordenacin registral, extradas por la va de sntesis a travs de sucesivas abstracciones de las normas particulares que la integran. Dada su base fundamental de seguridad jurdica, el Derecho Registral tambin es informado por principios institucionales del Derecho Administrativo. Bacacorzo53 al respecto considera que los principios son: ... las grandes constantes culturales que uyen y orientan a una sociedad determinada, de generacin en generacin, esto es, las concepciones de vida de un pueblo tnica y no geogrcamente considerada; logrando ribetes de ley autnomamente o, mejor an, dentro de la Carta Poltica. En este supuesto habra sin duda confusin entre la fuente y el Derecho mismo. Se trata de materiales utilizables para la construccin dogmtica, labor que se realiza prolongadamente a travs de los siglos. Y uno de los sectores que resulta ms propicio para la vigencia y aplicacin de los principios generales del derecho es el derecho administrativo. As se desprende de su propia naturaleza como rama no codicable en su totalidad que, en sus orgenes y an hoy en algunos de los principales pases de Europa, es de creacin eminentemente pretoriana.
51 DELGADO SCHEELJE, lvaro. Interrelaciones entre la Publicidad Registral y el Derecho a la Intimidad En Temas de Derecho Registral. Tomo I. Lima, SUNARP, 1999, p. 155. 52 DURAND CARRIN, Julio. Derecho Registral Civil Peruano. Lima, San Marcos, 1995, p. 73. 53 BACACORZO, Gustavo. Tratado de Derecho Administrativo. Lima, 5 Edicin, Gaceta Jurdica, 2002, p. 82.
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Por su parte, Morn Urbina54 aade que ... para todo ordenamiento jurdico, la existencia de principios jurdicos entraa la aparicin de unos postulados medulares y rectores emanados lgicamente de su propia esencia con el objetivo de servir de guas para toda accin administrativa. Tienen dos caractersticas inherentes que les son inmodicables: a) preeminencia sobre el resto del ordenamiento jurdico al cual se reere; y, b) poseer un dinamismo potencial sobre la base de las cualidades de elasticidad, expansin y proyeccin, que le hacen aplicable a cualquier realidad presente o futura para la cual el legislador no ha previsto una regla expresa a la que sea necesario dar un sentido armativo. 2.5 Los Principios del Registro del Estado Civil Nuestro ordenamiento jurdico no ha regulado en norma alguna los principios aplicables al Registro del Estado Civil, como sucede por ejemplo, en el Reglamento de los Registros Pblicos aprobado por la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos, mediante Resolucin N 195-2001SUNARP/SN, el cual se encuentra vigente desde el 1 de octubre de 2001, respecto de los registros jurdicos que dicha entidad administra. De acuerdo con lo anteriormente expuesto, la ausencia de principios registrales en el derecho positivo no impide su aplicacin como lineamientos ordenadores de cualquier sistema. Conforme lo expondremos a continuacin, resultan aplicables a la actividad registral civil los Principios de Rogacin, Legalidad, Especialidad, Publicidad, Legitimacin, Prelacin, Impenetrabilidad y Verdad Material. 2.5.1 El Principio de Legalidad Este principio implica el ceimiento estricto del actuar del Registrador del Estado civil a la Ley. En efecto, la funcin administrativa de poder ejercida por el Registrador constrie su actuar como ente de la administracin a lo legalmente permitido y a lo razonablemente implcito. Morn Urbina55 anota que este principio tiene ... tres elementos esenciales e indisolubles: la
54 MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la ley del Procedimiento Administrativo General. Lima, 4 Edicin, Gaceta Jurdica, 2005, p. 60. 55 MORON URBINA, Juan Carlos (2005) Comentarios a la ley del Procedimiento Administrativo General. Lima, 4 Edicin, Gaceta Jurdica, 2005, p. 62.
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legalidad formal, que exige el sometimiento al procedimiento y a las formas; la legalidad sustantiva, referente al contenido de las materias que le son atribuidas, constitutivas de sus propios lmites de actuacin; y la legalidad teleolgica, que obliga al cumplimiento de los nes que el legislador estableci, en forma tal que la actividad administrativa es una actividad funcional. El Principio de Legalidad supone tambin el ejercicio conforme a derecho de la labor de calicacin registral de los Registradores del Estado Civil, esto es, si los ttulos presentados cumplen con estrictez la Ley, en fondo y forma, y en virtud de ello se consuma el acto registral. Respecto de la calicacin registral, dice Pea Bernardo de Quirs que calicar es decidir si el hecho del cual se solicita el asiento llega al Registro con los requisitos exigidos para que sea registrable; es decir, es determinar si, conforme a la Ley, procede o no practicar el asiento solicitado. La calicacin es, pues, como explica Roca Sastre, un trmite depurador de la titulacin presentada a registro: el examen, censura o comprobacin que de la legalidad de los ttulos presentados a registro verica el Registrador.56 Sobre el particular, conviene advertir que no se encuentra en el marco de las atribuciones del Registrador la calicacin de resoluciones judiciales. La Ley Orgnica del Poder Judicial exige el cumplimiento de los mandatos judiciales, resultando nicamente pertinente evaluar los aspectos formales, referidos principalmente a los antecedentes registrales, al tracto sucesivo y principalmente la competencia del juez para pronunciarse respecto de un determinado tema. Cabe citar en el Derecho comparado, el artculo 100 del Reglamento Hipotecario Espaol donde se seala que: ... la calicacin por los Registradores de los documentos expedidos por la autoridad judicial se limitar a la competencia del Juzgado o Tribunal, a la congruencia del mandato con el procedimiento o juicio en que se hubiere dictado, a las formalidades extrnsecas del documento presentado y a los obstculos que surjan del Registro..
56 MANZANO SOLANO, Antonio. Derecho Registral Inmobiliario. p. 570.
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2.5.2 El Principio de Rogacin El Principio de Rogacin atae directamente a la actividad del administrado, quien debe acudir al Registro del Estado Civil para solicitar la inscripcin del nacimiento. Es esta accin la que motiva las subsecuentes actuaciones que se desenvolvern en el marco de un procedimiento que puede concluir con la inscripcin del nacimiento, si la rogatoria se ajusta a derecho. El actual procedimiento registral para la inscripcin del nacimiento no se inicia, bajo circunstancia alguna, de ocio, por lo que el Registrador est impedido de efectuar inscripciones que no correspondan a una peticin formulada por la persona legitimada y con los requisitos dispuestos por ley. A nuestro entender, el Principio de Rogacin en el Registro del Estado Civil tiene una doble vertiente relativa al administrado, activa en tanto solicitud de inters particular y pasiva en tanto exigencia del ordenamiento de declarar los actos y hechos relativos a su estado civil. Al respecto, el RENIEC a travs de su Directiva sobre Supervisin de Gestin y Archivo e inspeccin: de las Ocinas de Registro de Estado Civil, tercera edicin, aprobada por Resolucin Jefatural N 263-2006-JEF/RENIEC, numeral 5.4. dene a este principio en los siguientes trminos: En el procedimiento registral prima el Principio de Rogacin, que implica una solicitud de inscripcin, de recticacin, de complementacin (anotacin), generando dicha solicitud un conjunto de actos concatenados denominado Procedimiento Registral, cuyo operador es el Registrador de Estado Civil, quien a travs de su funcin calicadora (registral) resuelve por Resolucin Registral lo peticionado, ya sea denegando o inscribiendo el derecho solicitado. Sin embargo, debemos advertir que el inters del Estado que subyace al carcter imprescindible que ostentan las inscripciones de nacimiento podra desprender como en el pasado, la inscripcin ociosa, el registro del estado civil de las personas es obligatorio y concierne a los directamente involucrados en el acto susceptible de inscripcin. Es imprescindible e irrenunciable el derecho a solicitar que se inscriban los hechos y actos relativos a la identicacin y el
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estado civil de las personas, con arreglo a ley.57 Ello en la medida que subsiste la necesidad del Estado de reducir ostensiblemente la omisin o subregistro,58 como es el caso del Decreto Ley N 19987 que dispuso que los Concejos Municipales de la Repblica inscribirn de ocio, cuando no medie declaracin de parte interesada, los nacimientos que ocurran en clnicas, maternidades, hospitales y otros centros asistenciales que existan en su jurisdiccin, a base del certicado de nacimiento que les remitan dichos centros (...). Cabe indicar que esta frmula legal tuvo vigencia hasta la promulgacin de la Ley N 26497, que establecera la rogacin como premisa. El Principio de Rogacin o instancia signica que el Registrador (al igual que el notario) no puede proceder perse, sino a requerimiento de legitimado para peticionar. A veces parecera que el principio citado tiene sus excepciones como cuando el Registrador matricula sin que medie un requerimiento expreso, o cuando aplica el automatismo de la caducidad, pero en estos casos lo que hace es cumplir con un mandato legal emanado respectivamente, de los artculos 10 y 37 de la Ley 17801, que son inexcusables.59 2.5.3 El Principio de Especialidad Moisset De Espans arma que el llamado principio de la especialidad es la expresin de los medios tcnicos que deben emplearse para hacer efectiva la determinacin de todos y cada uno de los elementos esenciales de una relacin jurdica.60 Esto signica que el Derecho Registral de Estado Civil y sus instituciones deben identicar cada uno de los elementos que integran la relacin jurdica, permitindole al tercero conocer el devenir del asiento. En principio, la unicidad de la inscripcin segn la cual por el mismo hecho no podr existir ms de una inscripcin; prctica indebida que afectara no slo al Registro del Estado Civil, sino primordialmente a la identidad de los
57 Cfr. Ley N 26497, Ley Orgnica del RENIEC, artculo 41. 58 Diferencia aritmtica entre el nmero de nacidos e inscritos. 59 Instituto Peruano de Estudios Forenses. Derecho Registral y Notarial. Fondo Editorial de la UNFV1997. p. 111. 60 MOISSET DE ESPANS, Luis. La Publicidad Registral. Lima, Palestra, 2004, p. 182.
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inscritos. Tal individualidad genera la obligatoriedad de contar con un asiento registral para cada uno. El objeto de la matriculacin de un registro causal inmobiliario, los bienes inmuebles (sistema de folio real), del Registro Mercantil, las personas jurdicas, del Registro de Prenda Global y Flotante, la prenda y del Registro Fiscal de Ventas a Plazo, el contrato de arrendamiento, para el Registro de Personas, sern las personas naturales. En el Registro del Estado Civil las inscripciones registrales se efectuarn a partir del estatus de las personas naturales; es decir, de una condicin que les reconoce el Estado permitindoles ejercer derechos o cumplir obligaciones. Las actas de nacimiento se inscriben en virtud de un ttulo que acredite la ocurrencia del hecho de nacimiento, como de la manifestacin de su(s) declarante(s). Asimismo, en el acta registral de nacimiento se asentar no solamente el nacimiento sino tambin todos los actos sucesivos referidos a tal inscripcin, como pueden ser el reconocimiento, las declaraciones judiciales de paternidad o maternidad, las adopciones, los cambios, adiciones o integraciones de nombre, las recticaciones judiciales, administrativas o notariales; no siendo admisible que se generen nuevas actas, en documentos distintos, por los hechos o actos posteriores que se vinculen al hecho o acto inscrito. Ntese que el moderno principio de especialidad registral se reere, precisamente, a todos los elementos de la publicidad que hemos estudiado en el apartado anterior: la nca, el titular y el derecho.61 2.5.4 El Principio de Legitimacin Todo registro jurdico parte de la premisa que las inscripciones que se efecten deben encontrarse libres de defectos, omisiones y errores que puedan afectar su contenido; por ello se presume que las inscripciones son exactas, libres de defectos y se encuentran siempre completas. En el caso que se produzcan afectaciones a la inscripcin registral, ello
61 GONZLES BARRN, Gunther Hernn. Tratado de Derecho Registral Inmobiliario. Ibid., p. 357.
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conllevar inevitablemente a la inexactitud registral o discordancia entre la realidad registral con la extrarregistral, la misma que deber subsanarse buscando que se afecte de la menor forma posible la seguridad jurdica que brinda el registro. Para Garca Garca: ... el principio de legitimacin registral es aquel en virtud del cual los asientos del registro se presumen exactos y veraces, y como consecuencia de ello, al titular registral reejado en los mismos se considera legitimado para actuar en el trco jurdico y en el proceso como tal titular..62 A travs del principio de legitimacin registral, las inscripciones obrantes en el registro del estado civil gozan de una presuncin de exactitud por la cual se consideran veraces sus contenidos, en tanto que no se rectique o se declare judicial su nulidad o administrativamente su cancelacin. Entre los principales caracteres del principio de legitimacin se hallan los siguientes: a) La presuncin Juris Tantum ya que admite prueba en contrario. La presuncin de exactitud se reere a la coincidencia entre la realidad del registro y la realidad extrarregistro, y quien lo niegue debe probarlo. Esto no obsta para congurar el asiento como un verdadero medio de prueba. No se trata slo de una presuncin que dispensa de la prueba, sino de una prueba que dispensa de otras pruebas. La cuestin tiene importancia porque si se dice que se trata de una simple presuncin sin ms, bastar medio de prueba para desvirtuarla. En cambio, si se insiste en que adems de presuncin, es tambin un medio de prueba, no bastar para desvirtuar el asiento cualquier medio de prueba (la testical, por ejemplo), sino un conjunto de pruebas adecuadas y sucientes para desvirtuarlo, sin perjuicio de su apreciacin segn el arbitrio judicial.63 En ese contexto, compartimos la opinin de Leyva de Leyva al sostener que ... debe tenerse en cuenta que la Administracin puede recticar y decretar por s misma la cancelacin de asientos, sin el consentimiento del administrado o resolucin judicial, la inscripcin, en este sentido, ms
62 GARCA GARCA, Jos Manuel. Derecho Inmobiliario Registral o Hipotecario. Madrid, Civitas, 1988, p. 540. 63 GARCA GARCA, Jos Manuel. Derecho Inmobiliario Registral e Hipotecario. Tomo I. Lima, Jurista Editores, 2002, p. 681.
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que acto administrativo es acto de administracin. La razn puede ser que la inscripcin tiene en los Registros Administrativos nes publicitarios, de simple valor informativo, en lugar de encontrarse al amparo de los Tribunales como en los Registros Jurdicos, se encuentra en buena medida a disposicin de la propia Administracin.64 2.5.5 El Principio de Fe Pblica Registral Como un correlato lgico del mismo principio de legitimacin, podemos armar que la inexactitud o invalidez de los asientos de inscripcin del registro no perjudicar al tercero que de buena fe hubiere celebrado actos jurdicos sobre la base de la informacin del registro, siempre que las causas de dicha inexactitud o invalidez no consten en los asientos registrales. Segn Fueyo Laneri: ... en virtud de la fe pblica registral los derechos legtimos inscritos en el Registro (...) gozarn de la fe pblica o conanza autorizada por el Estado. Lo que dice el registro es verdad y no hay ms verdad que el registro proclama as lo arma un adagio en circulacin.65 La Fe Pblica Registral es un elemento distintivo de un registro jurdico que permite que los ciudadanos que acceden a la informacin obrante en el mismo acten en el trco jurdico bajo la premisa que dicha informacin es legtima y veraz. El principio de fe pblica registral es uno de los pilares de nulos que se sustenta la seguridad jurdica del registro: en virtud de este principio, el tercero de buena fe y a ttulo oneroso que inscribe su derecho hace inatacable su adquisicin, siempre que hay conado en la veracidad del registro; de tal manera que cualquier causa de nulidad, resolucin o rescisin que hay atacado el ttulo de su transmitente no se le puede oponer si es que sta no est publicada en el registro de esta forma, la apariencia otorgada se convierte en absoluta y el tercero registral no puede ser removido en su adquisicin, protegindose juret et jure la conanza creada en virtud a los actos contenidos en los asientos registrales.66
64 LEYVA DE LEYVA, Juan Antonio. Planteamiento general de los registros pblicos y su divisin en registros administrativos y registros jurdico. En Revista Crtica de Derecho Inmobiliario. Nmero 591. Madrid, 1989, p. 282. 65 FUEYO LANERI, Fernando. Instituciones de Derecho Civil Moderno. Santiago, Editorial Jurdica de Chile, 1990, p. 250. 66 GONZLES BARRN, Gunther. Ibid., p. 1042.
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2.5.6 El Principio de Tracto Sucesivo Existe un eslabonamiento o concatenacin lgica que debe revestir la historia de un asiento, esto es, que en el asiento sean perfectamente identicables los sucesivos derechos inscritos vinculados a la primera inscripcin y con ello el cierre a todo ttulo que pretenda una inscripcin posterior cuando no cumpla dicho tracto. Salvo la primera inscripcin, para extender una inscripcin se requiere que est inscrito o se inscriba el acto necesario o adecuado para su extensin. Con ello, el registro del estado civil se constituye en una cadena secuencial y lgica de asientos registrales inscritos a partir de una inscripcin primigenia. As por ejemplo, en el marco de la Ley 28720, cuando con posterioridad al reconocimiento de un hijo extramatrimonial por parte de su madre biolgica se realiza el reconocimiento del padre, se vincula al asiento con una anotacin marginal o textual en el acta; siendo la incorporacin del apellido del padre en el nombre del menor, un nuevo vnculo. La evaluacin detenida del tracto sucesivo es parte integrante de la calicacin registral que efecta el Registrador respecto de los ttulos presentados al Registro para su inscripcin correspondiente. 2.5.7 El Principio de Impenetrabilidad Este principio, tambin denominado Prioridad Excluyente, consiste en que no puede inscribirse un hecho o acto incompatible con otro ya inscrito o pendiente de inscripcin. La impenetrabilidad obliga al Registrador del Estado Civil a vericar si en los libros que obran en el Archivo Local se ha inscrito ya el hecho o acto cuya inscripcin se propone. De existir un acta con el hecho o acto propuesto, el Registrador queda habilitado para denegar la nueva inscripcin que se solicita. En el sistema registral del Estado Civil, en los casos de inscripcin extempornea por ejemplo, se utilizan mecanismos de prevencin que impiden la inscripcin
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mltiple, entre los cuales se encuentra la consulta a la Ocina Registral del lugar de nacimiento o residencia. Por lo tanto, la nalidad inmediata que se persigue es la abstencin del Registrador para inscribir el ttulo o acto registrable que resulte incompatible con otro anterior, cuyo asiento de presentacin est vigente.
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CAPTULO III
TEORA SOBRE EL ACTO REGISTRAL EN EL REGISTRO DEL ESTADO CIVIL
3.1 El Hecho y el Acto 3.1.1. En el Derecho Privado En el Derecho Privado las deniciones de hecho y acto se encuentran claramente distinguidas en la teora general del acto jurdico, a saber: Un hecho es un suceso, acontecimiento o acaecimiento producido en el mundo fenomnico; por ejemplo, un nacimiento, un deslizamiento de tierras, un sismo, una adopcin, un reconocimiento, etc. Los hechos pueden clasicarse en: hechos naturales y hechos humanos. 3.1.1.1 El Hecho Natural. Es aquel cuya causa generadora no se produce con la intervencin de la conducta humana; es decir, son ocurrencias causadas por la naturaleza. Ejemplo: El transcurso del tiempo, un sismo, un huaico, un nacimiento, una muerte natural, etc.
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Un hecho natural puede provocar o no provocar consecuencias jurdicas: a) Hecho natural sin consecuencias jurdicas (hechos no jurdicos). Es un hecho cuya ocurrencia no tiene relevancia jurdica; esto es, no le interesa al Derecho. Los hechos no jurdicos no estn previstos como elementos integrantes del supuesto de la norma jurdica. Hecho natural con consecuencias jurdicas (hecho jurdico o jurgeno). Es un hecho cuya ocurrencia tiene trascendencia o relevancia jurdica. Es un hecho que se encuentra previsto en el supuesto de la norma jurdica.
b)
3.1.1.2 El Hecho Humano. Es aquel cuya causa generadora es la intervencin de la conducta humana. A los hechos humanos se les denomina actos. a) Hecho humano sin consecuencias jurdicas (hecho no jurdico). Es un acto que produce efectos que no le interesan al Derecho; por ejemplo, el llanto de un nio o la invitacin de un amigo a dar un paseo. Cuando estos actos no jurdicos provienen de la conducta humana, se ubican dentro del mbito de libertad sealado por ese principio que dice que es permitido aquello que no est prohibido por lo que se puede armar que estn provistos de cierta juridicidad. Si estos actos generan conictos ocasionan lo que se conoce como vacos o lagunas de la ley.67 b) Hecho humano con consecuencias jurdicas (hecho jurdico o jurgeno).- Es un acto que produce efectos para el derecho. Es un hecho que est previsto en el supuesto de la norma jurdica. El hecho jurdico humano puede clasicarse en voluntario o involuntario, dependiendo de que su ocurrencia provoque consecuencias para el derecho que el actor deseaba o no deseaba generar. Ejemplo, el matrimonio, la defuncin por homicidio, el reconocimiento, etc.
67 TORRES VSQUEZ, Anibal. El acto jurdico. Lima, IDEMSA, 2002, p. 26.
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i.
Hecho jurdico humano involuntario.- Es un acto relevante para el derecho que no ha sido realizado con discernimiento, intencin ni libertad.68 Ejemplo, un dao fsico ocasionado a otro accidentalmente.
ii. Hecho jurdico humano voluntario.- Es un acto relevante para el derecho que se ha realizado con discernimiento, intencin y libertad. Ejemplo, la adopcin, el reconocimiento por escritura pblica, etc. A su vez, el hecho jurdico humano voluntario puede ser lcito o ilcito. ii.1 Hecho jurdico humano voluntario ilcito.- Es un acto relevante para el derecho realizado por una persona con discernimiento, intencin y libertad y que contraviene el ordenamiento jurdico, por ejemplo, un robo, fraude, etc. ii.2 Hecho jurdico humano voluntario lcito.- Es un acto relevante para el derecho realizado por una persona con discernimiento, intencin y libertad y que no contraviene el ordenamiento jurdico. En doctrina que preconiza la Teora del Negocio Jurdico, al hecho jurdico voluntario, sea lcito o ilcito, se le considera como acto jurdico en cuanto el vocablo acto es comprensivo del hecho voluntario para luego, partiendo de ese concepto, cuando el acto es lcito, llegar al concepto de Negocio Jurdico. Pero ste no es el signicado del concepto del acto jurdico del artculo 944 del Cdigo Argentino y tampoco en el artculo 81 del Cdigo Brasileo y, por ello, no es el concepto que ha tomado asiento en la codicacin civil peruana. El acto jurdico al que se reere el artculo 140 de nuestro Cdigo debe ser necesariamente lcito.69
68 TORRES VSQUEZ, Anibal. El acto jurdico. Lima, IDEMSA, 2002. p. 69 RAMREZ, Fernando. El acto jurdico. Lima, Gaceta Jurdica, 2002, p. 37.
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La manifestacin de voluntad, esto es, la exteriorizacin de lo que se requiere es indispensable para que el hecho jurdico humano voluntario lcito llegue a ser acto jurdico. Para la determinacin conceptual del acto jurdico, los efectos queridos por el sujeto son la consecuencia necesaria de la exteriorizacin de su voluntad. En suma, el acto jurdico es el acto humano (hecho jurdico humano), voluntario (discernimiento, intencin y libertad), lcito (no contraviene el ordenamiento jurdico), que conlleva una manifestacin de voluntad destinada a crear, regular, modicar o extinguir relaciones jurdicas. 3.1.2 En el Derecho Pblico A n de abordar el tema, es necesario considerar una circunstancia que resulta trascendente para delimitar lo que se entiende por hechos y actos en el derecho pblico. Sobre el particular, citamos a Cassagne,70 para quien: ... corresponde tener presente entonces que la teora general de los hechos y actos jurdicos, an cuando se haya elaborado con referencia a todo el derecho, ha sido construida, sin embargo, con conceptos provenientes del derecho civil, mientras que la naturaleza pblica que reviste el derecho administrativo conduce a realizar investigaciones e interpretaciones distintas a las que se realizan en el derecho privado, prcticamente desconocidas por los civilistas. La doctrina ha estructurado al Derecho Administrativo, regularmente, sobre la base del concepto del Acto Administrativo, categora a la cual se ha aplicado la teora general del acto jurdico; sin embargo, los conceptos de acto y hecho en el Derecho Pblico ostentan una naturaleza jurdica distinta de la prevista para en la teora del acto jurdico privado. As, encontramos que el propio Cassagne71 considera que ... los hechos administrativos constituyen comportamientos materiales u operaciones que implican el ejercicio de una actividad fsica por parte de los rganos administrativos. En cambio, los actos administrativos son producto de una labor intelectiva y traducen siempre una declaracin, tomando este trmino en el
70 CASSAGNE, Juan Carlos. El acto administrativo. 2 Edicin, Buenos Aires, Abeledo Perrot. p. 91. 71 CASSAGNE, Juan Carlos. El acto administrativo. 2 Edicin, Buenos Aires. Abeledo Perrot. p. 92.
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sentido de exteriorizacin del pensamiento, de extrnsecacin de un proceso intelectual, opuesto al comportamiento material que traducira la realizacin de un hecho administrativo, tal como sera por ejemplo la demolicin de un edicio que amenaza ruina por parte de agentes pblicos. Por su parte Agustn Gordillo72 arma que ... los actos son las decisiones, declaraciones o manifestaciones de voluntad o de juicio; (...) los hechos son las actuaciones materiales, las operaciones tcnicas realizadas en ejercicio de la funcin administrativa. Si bien generalmente los hechos son ejecucin de actos (en cuanto dan cumplimiento o ejecucin material a la decisin que el acto implica), ello no siempre es as y pueden presentarse actos que no sean ejecutados o hechos realizados sin una decisin previa formal. La distincin entre acto y hecho no siempre es fcil, en la prctica, por cuanto el hecho tambin en alguna medida es expresin de voluntad administrativa; pero en lneas generales puede armarse, entonces, que el acto se caracteriza porque se maniesta a travs de declaraciones provenientes de la voluntad administrativa y dirigidas directamente al intelecto de los administrados a travs de la palabra oral o escrita, o de signos con un contenido convencional o ideogrco (el gesto del agente de trnsito al elevar el brazo para detener el trnsito, las seales usuales de trnsito, tales como echas, crculos, etc.); el hecho, en cambio, carece de ese sentido mental y constituye nada ms que una actuacin fsica o material. El maestro Dromi sostiene que la funcin administrativa debe exteriorizarse o materializarse en formas jurdicas. Los actos jurdicos son declaraciones de voluntad, conocimiento u opinin destinadas a producir efectos jurdicos, es decir, el nacimiento, modicacin o extincin de derechos u obligaciones. En suma, extrayendo una denicin de acto administrativo que nos ilustre, diremos que ser la manifestacin de voluntad unilateral de quien ejerce funcin administrativa de poder, que produce efectos jurdicos directos, individuales o individualizables; mientras que los hechos jurdicos sern actuaciones materiales u operaciones tcnicas de la administracin que producen efectos jurdicos generando derechos y deberes.
72 GORDILLO, Agustn .Tratado de Derecho Administrativo. 6 Edicin, Per, ARA editores y F.D.A.,2003, p. III-17.
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Entonces, puede sentenciarse que los conceptos de actos administrativos y hechos administrativos pueden o no vincularse en virtud de la materialidad o intelectualidad de la decisin administrativa en particular. 3.2 El Acto Jurdico Privado y el Acto Administrativo. Semejanzas y diferencias Segn se ha advertido, el acto jurdico privado y el acto administrativo ostentan naturalezas distintas, an cuando la concepcin del acto administrativo haya sido elaborada en el marco de la teora general del acto jurdico. A nuestro entender, no resiste ninguna lgica establecer una relacin de contenido a continente, dado que el acto administrativo ya ha sido denido por la doctrina distinguidamente ... las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta.73 Para Morn Urbina,74: El acto administrativo es el resultado jurdico de un proceso de exteriorizacin intelectual que es emanado de cualquiera de los rganos de las entidades, para concretar en un supuesto especco la potestad conferida por la ley. Al constituir el acto administrativo, una tpica manifestacin del poder pblico, conlleva fuerza vinculante por imperio del derecho. Boquera Oliver,75 sostiene que el acto administrativo ... es la declaracin de voluntad que crea unilateralmente e impone consecuencias jurdicas a un sujeto o sujetos por presumirse, con presuncin iuris tantum, su legalidad. Advirtase que esta declaracin de voluntad no puede asimilarse con la que genera el acto jurdico debido a que el procedimiento para exteriorizarlo carece de ese decurso analtico del particular que desea vincularse con otra persona. Por ello, ... la nica voluntad que maniestan los actos administrativos es la voluntad de la Ley, que la administracin debe cumplir estrictamente, con independencia de que la similitud de su contenido (...). La peculiaridad de la
73 Cfr. Ley N 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, artculo 1, numeral 1.1. 74 MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley de Procedimiento Administrativo General. Lima, 4 edicin, Gaceta Jurdica, 2005, p. 109. 75 BOQUERA OLIVER, Jos Mara . Estudios sobre el acto administrativo. Madrid, Civitas, 1982, p. 18.
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declaracin de voluntad en el Derecho Administrativo, lo que la distingue frente a otros tipos de declaraciones, reside justamente en que, en realidad, no es una declaracin de voluntad porque su contenido crea, modica o extingue relaciones jurdicas determinadas normativamente y no derivadas del estado intelectual de quien la anima, de donde se sigue, indubitadamente, que el problema del negocio jurdico de Derecho Pblico no es sino una mera disquisicin carente de contenido prctico..76 Para Gordillo,77 por su parte, fundamentalmente, la sistematizacin propia del derecho civil no explica ni ordena ninguno de los grandes problemas que preocupan al derecho administrativo: no toma en cuenta como no puede ser de otro modo la divisin de poderes y funciones, la estructura de la administracin pblica, la naturaleza del rgano y su actividad, etc.; todo esto debe analizarlo y sistematizarlo el derecho administrativo.. Postulamos, como lo hace la doctrina administrativa, por consolidar las instituciones que son propias de dicha rama, sobre el estudio de los fundamentos de otras categoras del derecho. Por otro lado, Bacacorzo expresa que el acto administrativo se dene en principio como toda declaracin jurdica, unilateral y ejecutiva, en virtud de la cual la administracin tiende a crear, reconocer, modicar o extinguir situaciones jurdicas subjetivas. Consecuentemente, no compone, pues carece de rmeza decisoria y, adems, porque esencialmente es provisional su pronunciamiento.78 Finalmente, consideramos destacable lo opinado por Bocanegra,79 para quien: ... El acto administrativo, en cuanto determina de forma coactiva para el ciudadano qu es lo que el Derecho sea para l en el caso concreto, se presenta como una institucin dirigida a garantizar la seguridad jurdica y la estabilidad de las situaciones que el propio acto administrativo reconoce o crea, cumpliendo, pues, una esencial funcin de claricacin y equilibrio de las relaciones jurdicas, precisamente al servicio de la seguridad jurdica..
76 77 78 79
BOCANEGRA SIERRA, Ral . La teora del acto administrativo. Madrid, Iustel, 2005, pp. 51-52 GORDILLO, Agustn . Tratado de derecho administrativo. 6 Edicin, Per, ARA editores y F.D.A., p. I-3. BACACORZO, Gustavo. Tratado de derecho administrativo. 5 Ed. Lima, Gaceta Jurdica,2002, p.310. BOCANEGRA SIERRA, Ral. La teora del acto administrativo, Madrid, Iustel, 2005, p. 4.
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A partir de la denicin inicialmente citada y los conceptos que ilustran el presente captulo, puede sostenerse que el acto administrativo posee una naturaleza distinta al acto jurdico, existiendo saltantes diferencias, a saber: a) El acto jurdico administrativo es la manifestacin de voluntad que proviene de la administracin pblica; mientras en el acto jurdico privado la manifestacin de voluntad proviene de los particulares. La declaracin de voluntad, en el acto administrativo, debe sujetarse a lo legalmente permitido o lo razonablemente implcito; mientras que en el acto jurdico privado los particulares tienen como permitido todo aquello no prohibido por ley. En el acto administrativo se trata de una manifestacin de voluntad unilateral emanada por quien tiene la conviccin nica de ejercer la autoridad administrativa; mientras en el acto jurdico privado, la voluntad puede ser unilateral, bilateral o plurilateral. El acto administrativo es una manifestacin de voluntad unilateral cuya clasicacin cerrada le otorga la naturaleza de decisorio, conocimiento u opinin;80 mientras el acto jurdico, atendiendo a las modalidades de manifestacin de voluntad, puede ser expresa, tcita, recepticia o no recepticia. El acto administrativo produce distinguidamente efectos jurdicos externos, dado que stos se dirigen hacia el exterior de la organizacin administrativa entidades, ciudadanos, etc.. En el acto jurdico privado los efectos son tanto externos como internos el estatuto de una asociacin. En el acto jurdico privado la manifestacin de voluntad est dirigida a producir determinados efectos prcticos amparados por el Derecho en la medida de que sean lcitos; en el acto administrativo los efectos se subsumen en la proteccin del inters pblico.
b)
c)
d)
e)
80 En Doctrina, la declaracin puede ser: de voluntad, si la declaracin responde a deseo de la administracin; de conocimiento, si la declaracin reconoce un hecho jurdico; y de opinin, si la declaracin contiene un juicio valorativo.
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f)
El acto administrativo produce efectos jurdicos directos, es decir, los efectos surgen del acto mismo sin estar subordinados a la emanacin de un acto anterior; en el acto jurdico privado los efectos no slo son directos, pues pueden depender de otros actos jurdicos, como es el caso de la anza, la prenda, la hipoteca, el pacto de retroventa, etc. En el acto administrativo los efectos son individuales o individualizables; en el acto jurdico los efectos pueden dirigirse a varias personas al mismo tiempo pudiendo compartirse tales efectos.
g)
3.3 Naturaleza jurdica del acto registral del Estado Civil Un acto registral es un acontecimiento o suceso producido por la intervencin de la conducta humana que permite que se consigne fcticamente la informacin relevante perteneciente al titular del bien o derecho registros de personas81 como tambin su trco, de ser el caso.82 A partir de su denicin legislativa, el acto registral de estado civil es considerado como un acto administrativo; as lo establece el Reglamento de Inscripciones del Registro Nacional de Identicacin y Estado Civil (RENIEC) aprobado por Decreto Supremo N 015-98-PCM, que en su artculo 2 dene al acto registral como un acto administrativo que en ejercicio de sus funciones realizan los Registradores, respecto de la inscripcin de todo hecho relativo a la identidad y estado civil de las personas.. Para la doctrina es casi unnime sostener que el acto registral es un acto administrativo, aunque esta posicin se desprenda del desarrollo pionero del derecho registral inmobiliario. Al respecto, Castro Marroquin83 seala que ... el acto de registro es un acto pblico administrativo. Asimismo, agrega que ... se trata de una relacin jurdica necesaria, de derecho pblico, en la cual el Estado interviene, por medio del rgano determinado como autoridad
81 Entindase como registro de personas o registros personales aqul en el que se matricula un sujeto y del cual se predican todas las situaciones jurdicas relativas a su estado, distinguindolo de la categora de los registros reales en el cual se prepondera el nombre del propietario de la cosa. 82 TAPIA SORIANO, Luis. El acto Registral de Estado Civil: Acto Jurdico Privado o Acto Administrativo?. En Revista ENRECI ACADEMICO. Tercera edicin, Lima, servicios Grcos SRL, Abril 2007, p. 5. 83 CASTRO MARROQUIN, M. citado por FUEYO LANERI, Fernando. Teora General de los Registros. Buenos Aires, Astrea, 1982, p. 17.
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competente para satisfacer la exigencia pblica de hacer valer el derecho derivado del acto o hecho jurdico registrado respecto a personas ajenas al mismo, pero interesadas en sus efectos o consecuencias jurdicas, as como la necesidad de conocer con certeza o situacin jurdica legtima y concreta de las personas y de los bienes ms importantes. Desde luego que el acto de registro, como cualquier acto de autoridad, no debe lesionar a los terceros que tengan mejor derecho.. En doctrina se han desarrollado posiciones relativas a la naturaleza de la funcin registral, siempre que sea a partir de su innegable vinculacin con la voluntad administrativa, es decir, se debate sobre la naturaleza judicial o administrativa de la funcin del registrador; pero desde la premisa que el acto registral se determina por la voluntad solemne del registrador. Manzano Solano84 expone estas posiciones doctrinarias: 1. Proceso actuado por un rgano jurisdiccional Posicin defendida por Gallardo Rueda y La Rica, por la cual se concibe a la funcin registral como un proceso actuado por un rgano jurisdiccional donde el Registrador, a su juicio, determina si un acto se inscribe o no. Esta postura ha sido objetada por faltarle la cosa juzgada y porque la subsumisin del acto a una norma es comn en cualquier proceso. 2. Procedimiento de Naturaleza Administrativa Posicin defendida por Gonzlez Prez y Alvarez Caperochipi quienes consideran la funcin registral como un procedimiento de naturaleza administrativa derivada de la misma actividad del servicio pblico. La Cruz Berdejo seala que esta teora no considera que la impugnacin del procedimiento registral no discurre sobre la va netamente administrativa; mientras que Chico Ortiz sostiene que si bien la funcin registral se resuelve en la prestacin de un servicio pblico, esto no quiere decir que sea un servicio pblico en sentido eminentemente administrativo.
84 MANZANO SOLANO, Antonio. Derecho Registral Inmobiliario. Madrid, 1991, pp. 370 374.
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3.
Participa de la naturaleza de los actos de jurisdiccin voluntaria desarrollados ante un rgano administrativo. Esta postura sostenida por Roca Sastre representa una mezcla entre lo judicial y lo administrativo, en tanto que el Registrador ejercera una justicia administrativa. Para Mesa Martn, esta tesis, en lo judicial, autentica y constituye derechos; pero en lo administrativo esta sentencia administrativa no goza de calidad de cosa juzgada.
4.
Participa de la naturaleza de los actos de jurisdiccin voluntaria desarrollados ante un rgano administrativo Jernimo Gonzlez entiende que la funcin registral participa de la naturaleza de los actos de jurisdiccin voluntaria, sin que el registrador deje de ser un rgano jurisdiccional. Sobre el particular, Mesa Martn argumenta que no existe propiamente una jurisdiccin voluntaria, siendo discutible su condicin administrativa de Derecho Pblico o puramente de Derecho Privado; pudiendo dichas funciones ser ejercidas por un Juez, un Notario, un Registrador o un sujeto distinto.
5.
Funcin independiente tanto de la administracin como de la jurisdiccin Lacruz Berdejo sostiene que la funcin registral es propia de un jurista encargado de funciones pblicas de valoracin jurdica, de un mbito imparcial y ajeno al asunto y no de un burcrata al servicio de la Administracin. Pea Bernardo de Quiros deende esta posicin en trminos similares.
6.
Justicia de naturaleza registral Lopez Medel argumenta esta teora donde la funcin registral es una garanta institucional del trco, en que el Registro es promotor de la paz interpersonal y en que es una Carta Magna declarativa de derechos subjetivos.
67
7.
Control legitimador de la apariencia registral Mesa Martn sustenta esta postura en que la funcin registral ha de situarse dentro de la teora de la apariencia (gnero); consiste en la coccin o reunin de tres variables: legalidad, autenticidad y publicidad (especie), lo cual se consigue mediante el control del Registrador (gnero intermedio).
De lo expuesto, entendemos que la norma legal aludida al inicio de este punto establecera en forma categrica que la naturaleza del acto registral se desprende de la voluntad de la administracin encarnada en el Registrador luego de un proceso de calicacin registral. De ah que la calicacin registral constituya un elemento que otorga identidad al acto registral y lo distingue de otros actos o actividades del registrador, como puede ser la de servicios registrales, los cuales no se consideraran como actos registrales la expedicin de la copia certicada de un acta de nacimiento. Respecto a la Calicacin, el primer prrafo del artculo 2011 del Cdigo Civil establece que los Registradores calican la legalidad de los documentos en cuya virtud se solicita la inscripcin, la capacidad de los otorgantes y la validez del acto, por lo que resulta de ellos, de sus antecedentes y de los asientos de los registros pblicos.. Sobre dicha norma, la Exposicin de Motivos de la acotada norma ha sealado que ... este artculo se reere al principio de calicacin. Permite sealar los criterios que el registrador debe tener en cuenta con el objeto de determinar la legalidad de los ttulos que pretenden lograr acogida registral..85 Por lo tanto, el acto registral est referido a la inscripcin registral, como querer especco de la administracin, la cual es producto de una sucesin de actos anteriores denominados calicacin registral, los que consisten en un estudio cuidadoso que efecta el Registrador del contenido del ttulo con el n de determinar si ste rene los requisitos sealados por la ley y en virtud de ello, proceder a la inscripcin.86 Los artculos 61 y 69 del Reglamento
85 MURO P., A. Registros Pblicos Exposicin de Motivos del Cdigo Civil Libro IX Registros Pblicos. Lima, Marsol, p. 26. 86 VIVAR MORALES, Elena Mara. Naturaleza Jurdica de la inscripcin en el sistema registral peruano En Materiales de Enseanza del Curso de Derecho Registral y Notarial. Facultad de Derecho. Ponticia Universidad Catlica del Per. p. 229.
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de Inscripciones establecen que la inscripcin de ttulos (constituidos por instrumentos vlidamente emitidos) se efecta previa calicacin del Registrador, teniendo en consideracin las inscripciones preexistentes, si existieran; as como las disposiciones y formas legales previstas en un plazo no mayor a cinco das a la fecha de ingreso a la Unidad de Calicacin. Dice Pea Bernardo de Quirs que calicar es decidir si el hecho del cual se solicita el asiento llega al registro con los requisitos exigidos para que sea registrable; es decir, es determinar si, conforme a la Ley, procede o no practicar el asiento solicitado. La calicacin es, pues, como explica Roca Sastre, un trmite depurador de la titulacin presentada a registro: el examen, censura o comprobacin que de la legalidad de los ttulos presentados a registro verica el Registrador.87 Una vez generada la inscripcin como producto nal de un proceso de calicacin registral efectuada por el Registrador del Estado Civil, adquiere legitimacin bajo la premisa de una presuncin de exactitud que se mantendr rme en tanto no se rectique,88 adicione o cancele89 por mandato judicial o por solicitud debidamente sustentada. Ahora bien, debe distinguirse la resolucin que motiva el acto registral del acto mismo. A nuestro entender, la emisin de una resolucin que declare una inscripcin no determina la ausencia de la voluntad administrativa en el acaecimiento del acto registral, ni reviste de materialidad al mismo. El acto registral de estado civil es un acto administrativo que encarna la consecucin de un procedimiento de naturaleza administrativa. Cuando las deniciones de Sistema Registral y de Registrador obrantes en el Reglamento de Inscripciones acotado aluden a la realizacin de procedimientos registrales, se reeren a procedimientos administrativos mas no autnomos, donde el Registrador es la persona encargada de conocer, calicar y resolver tales procedimientos; funciones que se ejercen
87 MANZANO SOLANO, Antonio. Derecho Registral Inmobiliario. Op. Cit., p. 570. 88 Cfr. Ley N 26497, Artculo 56 :Pueden efectuarse recticaciones o adiciones en las partidas de registro, en virtud de resolucin judicial, salvo disposicin distinta de la ley. Mediante Decreto Supremo se establecern los actos sujetos a procedimientos administrativos y aquellos sujetos a resolucin judicial. 89 Cfr. Ley N 26497, Artculo 57: Las inscripciones se cancelan cuando se ordene mediante resolucin judicial o cuando la justicacin de la cancelacin resulte clara y maniestamente de los documentos que se presenten al solicitarla.
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estrictamente vinculadas una a la otra, el conocimiento de la solicitud con relevancia registral, la calicacin del contenido de la misma y la resolucin, esto es, el resultado propio de la calicacin en sentido positivo o negativo. Por otra parte, sobre el acto registral del Estado Civil, diremos que a diferencia de los actos inscribibles en los Registros Jurdicos, bajo la administracin de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos, es de carcter obligatorio mas no voluntario, extrayendo su exigibilidad de la propia naturaleza del registro. En efecto, se recrea una doble necesidad frente al registro de Estado Civil, por un lado, para el Estado frente al acopio de informacin para la implementacin de polticas de desarrollo, apoyo social e inversin; mientras que para la sociedad civil en cuanto al reconocimiento del estatus de las personas y el ejercicio de sus derechos frente al Estado. Estos fundamentos, a nuestro entender, han sido recreados acertadamente en la Ley Orgnica del RENIEC cuando en su artculo 41 se calica de imprescindible el nivel de necesidad estatal e irrenunciable el nivel de necesidad social.90 Finalmente, no compartimos la sentencia que realiza Dez-Picazo y Gulln respecto al carcter constitutivo del acto registral, por excepcin las inscripciones, como principio general, son declarativas respecto del estado civil. No hacen ms que publicar o declarar su existencia o modicacin, que se opera al margen del registro. Cuando la inscripcin es requisito necesario para la adquisicin de ese estado civil, en supuestos excepcionales, posee carcter constitutivo. A nuestro entender, como expondremos ms adelante, el registro es esencialmente constitutivo, as lo sugiere la adquisicin y recuperacin de la nacionalidad por naturalizacin; el cambio, adicin o integracin de nombres o apellidos, entre muchos otros.91
90 El Registro de Estado civil es obligatorio y concierne a los directamente involucrados en el acto susceptible de inscripcin. Es imprescindible e irrenunciable el derecho a solicitar que se inscriban los hechos y actos relativos a la identicacin y el estado civil de las personas con arreglo a Ley 91 DEZ-PICAZO, Luis y GULLN, Antonio. Instituciones del Derecho Civil. Volumen 1/1. Segunda Edicin, Madrid, Editorial Tecnos, 1998, pp. 206-207.
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CAPTULO IV
EL ACTO REGISTRAL DE NACIMIENTO. ELEMENTOS ESENCIALES
4.1 Requisitos de validez del acto registral como acto administrativo El acta registral de nacimiento como un acto administrativo debe cumplir con los requisitos de validez sealados en la doctrina y recogidos en la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley 27444. 4.1.1 La Competencia La competencia es la aptitud o atribucin de un rgano administrativo para conocer o resolver un determinado asunto. En palabras de Linares,92 es una imputacin personalizada que se realiza a un sujeto individual o colectivo, que constituye la dependencia del Estado, para realizar determinadas acciones, donde lo regular y vlido es lo que se encuentra en dicha esfera de libertad legtima. La competencia es determinada por normas, las mismas que se encuentran consecuentemente encaminadas a determinar los niveles y alcances de dicha atribucin; as, en nuestra legislacin, la competencia tiene una reserva legal, habindose dispuesto que aqulla tendr su fuente en la constitucin o en la Ley,
92 LINARES, Juan Francisco. Derecho Administrativo. Buenos Aires, Editorial Astrea, 2000, p. 229.
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correspondiendo su reglamentacin a las normas administrativas.93 Asimismo, conforme lo expone gran parte de la doctrina, esta atribucin de libertad legtima implica su ejercicio como un deber del rgano administrativo. Al respecto, Garca De Enterria94 maniesta que: La competencia se determina, en consecuencia, analticamente, por las normas (no todos los rganos pueden lo mismo, porque entonces no se justicara su pluralidad), siendo irrenunciable su ejercicio por el rgano que la tenga atribuida como propia. En ese sentido, nuestra Ley de Procedimiento Administrativo General no slo reere que corresponder a un rgano administrativo dictar el acto en la justa medida de la potestad otorgada sino que resulta una obligacin su ejercicio, dotando de esta manera una porcin de arbitrio al rgano para determinar la forma y la oportunidad. El ejercicio de la competencia es una obligacin directa del rgano administrativo que la tenga atribuida como propia (...).95 Al respecto, la Ley Orgnica del RENIEC conforma la estructura de dicho organismo autnomo con rganos especializados en registro de hechos del estado civil,96 as como dotando a tales ocinas de facultades para la ejecucin de los procedimientos administrativos de inscripcin.97 Ahora bien, la competencia, ms all de su sentido lato, relacionado con los parmetros de accin que provienen de una norma, tiene un enfoque doctrinal relativo a su actuacin, la cual est compuesta por cuatro mbitos denidos: el personal, el material, el territorial y el temporal. (...) Por lo dems, como se ver, cuando la doctrina nos habla de una competencia por razn de la materia, del tiempo y del territorio, utiliza el concepto de competencia de actuacin y no el estricto de competencia.98
93 Cfr. Ley de Procedimiento Administrativo General, artculo 61, numeral 61.1. 94 GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y RAMON FERNNDEZ, Tomas. Curso de Derecho Administrativo. Madrid, Editorial Thomson Civitas, 2005, p. 555. 95 Cfr. Ley de Procedimiento Administrativo General, artculo 65, numeral 65.1. 96 Cfr. Ley Orgnica del RENIEC, artculo 9:La estructura orgnica del Registro Nacional de Identicacin y Estado Civil es la siguiente: (...) b) rganos de Lnea: (...) - Las Ocinas registrales. 97 Cfr. Reglamento de Inscripciones del RENIEC, artculo 2: Para los efectos del presente Reglamento se entender como (...) Ocinas Registrales: Todas las dependencias encargadas de la ejecucin de los procedimientos administrativos de inscripcin a que hacen referencia la Ley y el presente Reglamento. 98 LINARES, Juan Francisco. Derecho Administrativo. Op. cit, p. 233.
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4.1.1.1 La Competencia Personal Este mbito de competencia lo integran individuos que llegan a constituir rganos del Estado y en virtud de ello realizan determinadas acciones.99 Esta modalidad de competencia si bien resulta comnmente contraria a las funciones del Registrador de Estado Civil adscrito a una ocina registral, no es ajena a las funciones mismas de registro. En efecto, mediante Resolucin Jefatural N 1130-2006-JEF/RENIEC se crea el registro civil itinerante destinado a las inscripciones de nacimiento en zonas rurales, urbano marginales y zonas urbanas con registros civiles incorporados y, con ello, se constituye al Registrador como en un ente de registro frente al administrado.100 Como puede observarse, la competencia en razn de la persona implica una atribucin a sujetos que son facultados a liderar ciertas acciones cuya comisin resulta legtima. Las inscripciones de los agentes itinerantes surten los efectos queridos por ellas. En este caso, la labor del RENIEC extendida en los cauces de la competencia personal ha permitido elevar los niveles de registro en las poblaciones ms deprimidas del pas. 4.1.1.2 La Competencia Material En cuanto a la competencia por razn de la materia, diremos que sta se encuentra determinada por la vinculacin entre el sujeto y la actividad que desarrolla, es decir, la atribucin no recae en una mera atencin del sujeto sino de los asuntos que puede conocer. La competencia se construye rationae materiae (y dentro de ella segn grados) (...). Por razn de la materia se denen en favor de un rgano un tipo de asuntos caracterizados por su objeto y contenido; por ejemplo, la atribucin de asuntos de distintos ministerios, o dentro de cada uno de estos, a las distintas direcciones generales, etc..101 Hemos expuesto lneas arriba que el rgano especializado de las inscripciones de hechos de estado civil es la ocina registral, en tal virtud, dado que la
99 El mbito personal de las normas se determina a veces con respecto a ciertas acciones en cuanto esas acciones, cumplidas exclusivamente por ese sujeto, son las que producen las consecuencias jurdicas previstas en las normas. En LINARES, Juan Francisco. Derecho Administrativo. Ibid., p. 234. 100 El Registro Itinerante adscrito a la Gerencia de Restitucin a al Identidad y Apoyo social, actualmente denominada Programa de Restitucin a la Identidad y Apoyo Social ha realizado atenciones en el marco de la Directiva DI-064-GRIAS/004 aprobado por Resolucin Jefatural N 130-2006-JEF/RENIEC. 101 GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y RAMON FERNNDEZ, Tomas. Op. cit., p. 554.
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Ley Orgnica encarga el funcionamiento de estos rganos desconcentrados a los Registradores del Estado Civil o comnmente llamados Registradores Civiles,102 la competencia por materia para la realizacin de dichas inscripciones corresponde directamente a las ocinas registrales de Estado Civil y al Registrador de su especialidad como funcionario autorizado. El Registrador Civil es propuesto por la Jefatura Regional y noticada su designacin a la Subgerencia de Registros del Estado Civil para el inicio de sus funciones previa aprobacin del curso de capacitacin correspondiente que para tal efecto dicta la Escuela Nacional del Registro del Estado Civil e Identicacin (ENRECI) del RENIEC. En caso de que el Registrador del Estado Civil emita copias certicadas de actas de nacimientos, matrimonios, defunciones y certicados negativos de inscripcin de matrimonio para uso en el extranjero, se requiere cumplir con el respectivo registro de rmas (segn formato que se aprecia en la pgina siguiente) ante la Subgerencia de Registros del Estado Civil conforme a lo dispuesto en la Gua de Procedimientos GP-055-GO/13, Registro de Firmas de Registradores del Estado Civil aprobada por Resolucin Jefatural N 184-2004-JEF/RENIEC. En el Derecho Comparado, la Fe Pblica del Registro Civil mexicano se deposita en los jueces del Registro civil, para los actos en que por ley tienen que intervenir, que son los referentes al estado civil de las personas (artculo 35 del Cdigo Civil del Distrito Federal). Asimismo, la Fe Pblica Martima se deposita en el capitn del buque para casos especiales, que se den a bordo de una embarcacin, y slo puede ejercerse en alta mar, como nacimiento, matrimonio, testamentos, entre otros. Al respecto citamos el artculo 25, fraccin IV de la Ley de Navegacin, que establece una facultad genrica para que el capitn del buque acte como ocial del registro civil, as como los artculos 146 y 1583 al 1592 del cdigo civil mencionado. Finalmente, en razn de la materia, el Registrador del Estado Civil debe previamente cumplir algunos requisitos conforme a lo estipulado en el artculo 14 del actual Reglamento de Inscripciones:
102 Cfr. Ley Orgnica del RENIEC, artculo 18 :Las ocinas registrales se encontrarn a cargo de los Jefes de Registro Civil(...) .
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a)
Ser peruano de nacimiento o por naturalizacin El ejercicio de la funcin del registrador del estado civil no tiene mayores restricciones en cuanto a la condicin de nacional ejercida, de tal manera que puede ser registrador quien nace en territorio peruano o en territorio extranjero, siempre que en este ltimo caso sea hijo de padre o madre peruana y haya sido debidamente inscrito durante su minora de edad en el registro consular respectivo o en la Direccin General de Migraciones y Naturalizacin.103 Del mismo modo, la naturalizacin puede alcanzarla quien naciendo en territorio extranjero ostenta algn atributo o condicin sealado por Ley, como es el caso del ejercicio regular de una profesin o la residencia legal en territorio peruano por dos aos consecutivos.104
b)
Tener ttulo de abogado o de asistente social o grado de bachiller en derecho u otras profesiones. En aquellos lugares donde no sea posible contar con personas que tengan las calicaciones antes indicadas, bastar tener estudios secundarios Las limitaciones de nuestro entorno educativo han impedido una regulacin ms acorde a la especialidad que sugiere un registro. En efecto, an cuando la norma constituye un referente importante que limita el ejercicio de dicho cargo a personas con bajos niveles de instruccin, no ha anado su texto a partir de la especial vinculacin que existe entre la funcin registral con el Derecho y/o las letras; resultando que puede desempearse como registrador del estado civil quien ejerza cualquier tipo de profesin. Por otro lado, esta apertura ha sido muy til en la prctica dada la existencia de un escaso nmero de bachilleres o profesionales en las zonas ms alejadas o deprimidas del pas.
103 Cfr. Ley 26574, Ley de Nacionalidad artculo 2 Reglamento de la Ley de Nacionalidad, aprobado por Decreto Supremo N 004-97-IN, artculo 4. 104 Cfr. Ley 26574, Ley de Nacionalidad artculo 3 Reglamento de la Ley de Nacionalidad, aprobado por Decreto Supremo N 004-97-IN, artculo 8.
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c)
No tener antecedentes penales por delito doloso Para el Reglamento de Inscripciones la conducta funcional de quien ejerce una actividad pblica debe ser tica; pero, adems, reejar una conducta de vida. La trascendencia que sugiere el ejercicio de la funcin registral implica no contar con condena alguna que haya sido fallada teniendo como presupuesto la intencionalidad del agente.
d)
Aprobar el concurso de mrito que determine la Gerencia General El concurso de mritos resulta un legtimo medio de acceso para el ejercicio de un cargo pblico, el mismo que permite la adecuada valoracin de los mritos del postulante frente a las competencias del cargo.
4.1.1.3 La Competencia Territorial En cuanto al mbito territorial de competencia, la aptitud se reere a los rganos administrativos como actores en una circunscripcin determinada. Como sabemos, el Estado peruano desde una visin orgnica se encuentra dividido en determinados niveles como son: el gobierno central, regional, local, organismos constitucionales con funciones especcas, organismos dependientes que ejercen funcin administrativa y empresas del Estado. Un gobierno debe tender a ser unitario y descentralizado a la vez, debindose ambos conceptos complementarse. La Ley Orgnica de Municipalidades facultaba el registro de hechos de estado civil en los entes locales, hasta la creacin del RENIEC; sin embargo, con la aparicin de este organismo, an cuando tales facultades seran sistemticamente revocadas, as como los archivos locales incorporados, el sustrato de su labor descentralizada no sera relevado. En consecuencia, el Registro del Estado Civil constituye por esencia una actividad descentralizada105 y unitaria a la vez; donde las ocinas registrales,
105 Cfr. Ley 26497, Ley Orgnica del RENIEC, Tercera Disposicin Complementaria: Las municipalidades del pas podrn celebrar contratos con la autoridad correspondiente del registro, a efecto que las ocinas registrales funcionen en los locales o recintos que actualmente estn destinadas para el registro civil (...)
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distribuidas en todo el pas (alrededor de 4500), inscriben cada uno los hechos vitales ocurridos en su jurisdiccin y remiten la informacin a la ocina central de RENIEC que como ente rector del sistema la centraliza. Ahora bien, en nuestro pas, este ejercicio de la competencia por razn de territorio impide que un Registrador del Estado Civil segn su competencia provincial o local pueda actuar validamente con actos de derecho pblico fuera de su jurisdiccin. 4.1.1.4 La Competencia Temporal Respecto a la competencia por razones de tiempo, diremos que sta puede congurarse en trminos absolutos y relativos. Ser en trminos absolutos cuando exista habilitacin legal en el tiempo para realizar alguna actividad estatal, como es el caso del registro de nacimiento de ocio, regulado para contrarrestar situaciones de coyuntura. En este caso, si el Registrador del Estado Civil acta bajo la vigencia de la norma habilitante tendr capacidad o competencia temporal. Por otro lado, la competencia temporal ser en trminos relativos si la competencia se circunscribe a una limitacin en el tiempo; pero con carcter individual, as tenemos el caso de una resolucin que suspenda la actividad del Registrador del Estado Civil por determinadas circunstancias. Para determinar la competencia deben evaluarse conjuntamente todos los criterios de competencia antes expuestos, los mismos que de cumplirse permitirn la produccin de un acto registral vlidamente emitido. Son requisitos de validez de los actos administrativos: 1. Competencia.- Ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo y cuanta, a travs de autoridad regularmente nominada al momento del dictado (...).106
106 Cfr. Ley 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, artculo 3.1
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4.1.2 El Objeto o Contenido La teora del objeto en el Derecho Administrativo es tributaria de la teora del objeto del Derecho Civil, la misma que desvincula la nocin de objeto del n lcito. Ahora bien las normas del derecho privado no integran el administrativo. Slo rigen como derecho privado y nicamente la parte del objeto del acto, pues en lo relativo a competencia, forma y nes de l, tiene aplicacin el derecho administrativo.107 El objeto es lo que produce la voluntad administrativa hacia fuera de su entorno, lo que se obtiene de ella; se trata pues de la materia de la decisin administrativa; por ejemplo, en la decisin de una recticacin de partida, el objeto ser el derecho reconocido al administrado, o dicho de otro modo, la relacin jurdica que vincula a la Administracin y el administrado. Como el objeto es un requisito de validez de todo acto jurdico, su ancha signicacin entendida como una relacin jurdica lo hace aplicable a la generalidad de los actos jurdicos, sean patrimoniales o no patrimoniales, pues en estos ltimos como el matrimonio y el reconocimiento de un hijo, su objeto viene a ser los derechos y deberes inherentes a la relacin conyugal y la paterno lial.108 En palabras de Cervantes Anaya,109 el objeto del acto administrativo es la materia o contenido sobre el cual se decide, certica, valora u opina. El objeto tiene que ser cierto, claro, preciso y posible fsica y jurdicamente. El acto debe decidir, certicar o registrar todas las cuestiones propuestas en el curso del procedimiento. En consecuencia, el objeto de la declaracin puede ser material o inmaterial, un deber o un derecho, un comportamiento del administrado o de la administracin, un hecho, un bien, una situacin jurdica, entre otras. El objeto de un acto registral de nacimiento ser el hecho jurdico de nacimiento.110
107 LINARES, Juan Francisco. Derecho Administrativo. Ibid, p. 11 108 VIDAL RAMREZ, Fernando. El acto jurdico. Lima, Gaceta Jurdica Editores, 1998, p. 121. 109 CERVANTES ANAYA, Dante A.. Manual de Derecho Administrativo. Lima, Editorial Rhodas, 2003, p. 213. 110 Entindase: hecho vital de nacimiento.
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La teora del objeto nos expone la existencia de cuatro caracteres concurrentes para que el objeto ostente la calidad de requisito de validez, entre ellos tenemos: Licitud, posibilidad fsica, posibilidad jurdica y determinabilidad. En cuanto a la Licitud del objeto sealaremos que, teniendo en cuenta que en el derecho administrativo a diferencia del derecho civil, el actuar de la administracin se debe a lo expresamente reglado o razonablemente implcito, el objeto se encontrar determinado por la norma respectiva; siendo por ello que cuando invocamos al contenido u objeto nos referiremos ineludiblemente a un contenido ajustado a derecho o conforme al texto de la Ley. No podr contravenir en el caso concreto disposiciones constitucionales, legales, mandatos judiciales rmes; no podr infringir normas administrativas de carcter general provenientes de autoridad igual o superior jerarqua, e incluso de la misma autoridad que dicte el acto.111 La licitud de la inscripcin de nacimiento se desprende del texto que lo regula, esto es, la Ley 26497 y el Decreto Supremo N 015-98-PCM. Por otro lado, si la imposibilidad fsica se desprende del impedimento a que se realice el objeto por razones naturales o fcticas, en consecuencia, lo materialmente posible es lo realizable acorde a las leyes de la naturaleza.112 Compartimos con Anibal Torres113 que la prestacin sea de hacer o no hacer debe estar dentro de las posibilidades fsicas o intelectuales del ser humano; en tal sentido, una inscripcin de nacimiento adolece de falta de objeto fsicamente posible, en el caso que el nacimiento de la madre sea posterior al de su hijo o se trate de la inscripcin de una persona inexistente. Asimismo, la posibilidad jurdica implica la licitud del objeto, por lo tanto si la administracin debe actuar revestida de una norma habilitante, el objeto ser jurdicamente imposible si contraviene el ordenamiento. Sobre el particular, no compartimos la posicin de Morn Urbina114 respecto a que el acto gubernativo sera jurdicamente imposible ante la imposibilidad de cumplirlo o ejecutarlo, habida cuenta que si el actuar de la administracin se ajusta a derecho, siendo el impedimento su realizacin en el mundo fctico, nos encontraramos ms bien ante una imposibilidad fsica absoluta. La
111 112 113 114 Cfr. Ley 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, artculo 5 numeral 5.3. VIDAL RAMREZ, Fernando. Op. cit., p. 122. TORRES VASQUEZ, Anibal. El Acto Jurdico, Editorial Idemsa, Lima, 2002, p. 227. MORON URBINA, Juan. Comentarios a la Ley de Procedimiento Administrativo General. Op. cit., p. 140.
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imposibilidad no ha de ser relativa, sino absoluta, es decir, que no pueda ser llevada a cabo por nadie (erga omnes). La ejecucin de la prestacin debe ser imposible para todos y no solamente para el deudor que sea personalmente incapaz de satisfacerla.115 Respecto a la determinacin o determinabilidad del objeto, sealaremos que sta implica la distincin del objeto con los dems; es decir, la existencia de un contenido o signicacin que lo individualice. De esta manera la decisin administrativa debe identicar qu materia comprende y qu efectos produce. Los documentos de sustento del nacimiento,116 como son: Certicado del Nacido Vivo emitido por profesional competente, constancia autorizada por el Ministerio de Salud o Declaracin Jurada emitida por autoridad poltica, judicial o religiosa, constituyen instrumentos que exponen por excelencia caractersticas propias o distintivas del hecho acontecido. En ningn caso ser admisible un objeto o contenido prohibido por el orden normativo, no incompatible con la situacin de hecho previsto en las normas; ni impreciso, oscuro o imposible de realizar.117 4.1.3 La Finalidad Hemos expuesto que la norma jurdica es la que da origen a la potestad de la administracin, teniendo dicha potestad desde la norma un n determinado, que es el inters pblico. El objeto del acto administrativo debe perseguir, que duda cabe, una nalidad pblica. La inscripcin registral del nacimiento tiene una nalidad pblica en tanto que las normas jurdicas que la regulan tienen como sustento el reconocimiento legal del estatus de persona por la sola realizacin del hecho de nacer, dotndola de cualidades, atributos como tambin de deberes y obligaciones. La funcin jurdica del Registro civil consiste en registrar los hechos y actos que constituyen las fuentes del estado civil (...). Tal sistema descansa en el hecho jurdico de nacimiento que da origen a la personalidad, al estado civil y a varios otros derechos y obligaciones, y en el hecho jurdico de muerte que extingue la personalidad y a otros derechos y obligaciones, y en los dems actos
115 TORRES VASQUEZ, Anibal. El Acto Jurdico. Op. cit., p. 231. 116 Los documentos de sustento varan segn la modalidad de inscripcin. 117 Cfr. Ley 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, artculo 5 numeral 5.3.
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jurdicos (matrimonio, divorcio, separacin, nulidad, adopcin, legitimacin y reconocimiento) que crean modican o extinguen estados Cibeles y otros derechos y obligaciones.118 Ahora bien, la bsqueda de un estatus como solicitud inters particular no nos aparta del concepto de bien comn, pues el criterio del inters pblico no implica la satisfaccin del inters de muchos sobre el de pocos; sino como en este caso, un inters particular que puede encarnar un autntico inters pblico.119 La inscripcin registral de nacimiento se realiza en la bsqueda del inters pblico, en la medida que todos los ciudadanos se encuentren debidamente identicados, ejerciendo los derechos y obligaciones que las normas establecen. En otros trminos, los Pases Vascos consideran que la nalidad pblica de los Registros Civiles es la comunicacin (puesta en conocimiento) ante el Registro Civil del nacimiento de una persona, dejando constancia de la misma a travs de la correspondiente inscripcin. 4.1.4 La Motivacin
En los actos administrativos la motivacin es la expresin de la razn o juicio de la decisin administrativa; es decir, la operacin intelectual o razonada que la encarna. La motivacin, como ya dijimos, es un medio tcnico de control de la causa del acto. Por ello no es un simple requisito de forma sino de fondo (ms tcnicamente: la motivacin es interna corporis, no externa; hace referencia a la perfeccin del acto ms que a formas exteriores del acto mismo). Quiere decirse que la motivacin no se cumple con cualquier frmula convencional; por el contrario, la motivacin ha de ser suciente, esto es, ha de dar razn plena del proceso lgico y jurdico que ha determinado la decisin.120 Al respecto, la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley 27444, establece que La motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso especco y la exposicin de las razones jurdicas y normativas que con referencia directa a
118 SAJON Rafael. Requerimientos para el Registro Civil.Presentado en la 6ta Conferencia Internacional de POBLAB, La Haya Holanda, 1976, Pg. 1. 119 LINARES, Juan Francisco. Derecho Administrativo. Ibid, p. 47. 120 GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y RAMON FERNNDEZ, Tomas.Ibid., p. 571.
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las anteriores justican el acto adoptado; en tal sentido, en el caso de una inscripcin de nacimiento, la motivacin se hallar en el particular juicio que se exponga en la resolucin autoritativa correspondiente, as por ejemplo, en el caso de una inscripcin extraordinaria o extempornea sern los considerandos de la resolucin que la habilite. Es un caso distinto el de una inscripcin ordinaria, donde no media resolucin habilitante, procediendo el registrador a la consumacin del acto registral ante la solicitud verbal del declarante; al respecto, si bien dicho acto ameritar una tratativa especial, consideramos particularmente que sera aplicable la excepcin contenida en el artculo 6 numeral 6.4.3: Cuando la autoridad produce grana cantidad de actos administrativos sustancialmente iguales, bastando la motivacin nica. En efecto, dado que las inscripciones ordinarias se encuentran sustentadas a travs de los instructivos de inscripcin de nacimiento ordinario correspondientes, aprobados por Resoluciones Gerenciales del RENIEC; tales actos administrativos justicaran el ejercicio de la actividad registral de nacimientos bajo determinados juicios o motivaciones.121 Finalmente, no compartimos la posicin que pretende invocar el numeral 6.4.2. del artculo 6 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley 27444, para exceptuarse de la motivacin cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el administrado y el acto administrativo no perjudica derechos de terceros, dado que, a nuestro juicio, tal disposicin prev no slo la vulneracin de derechos de terceros sino tambin la potencial afectacin. 4.1.5 El Procedimiento Regular El procedimiento administrativo es el conjunto o sucesin de actos destinados a la dacin de un acto administrativo, en otras palabras, todo acto administrativo debe su existencia a un procedimiento administrativo.
121 Instructivo IN-001-GO/001 Calicacin registral de Ocinas de Registro de Estado Civil. Tercera edicin: aprobada pro Resolucin gerencial N 033-2006-GO/RENIEC: Objetivo: La presente norma es un instrumento especializado de gestin en apoyo a la labor diaria y permanente de los Registradores del estado civil, permitiendo un adecuado asiento registral y un desarrollo eciente de la funcin registral, dado que la misma garantiza la identidad como derecho fundamental de al persona humana (...) 1.1 Inscripcin Ordinaria de Nacimiento.
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La ausencia de dicho procedimiento o del seguimiento de sus normas esenciales comporta la invalidez del acto, en este caso la Ley Peruana ha distinguido las simples actuaciones instrumentales de los actos administrativos. Estas actuaciones o actos de administracin componen el engranaje del procedimiento conducindolo al n que persigue en el acto. El procedimiento administrativo comporta insumos para la produccin del acto. El procedimiento sera, segn eso, un modo de produccin del acto (concepto en el que Merkl incluye a las normas jurdicas) por aplicacin de normas jurdicas superiores al acto. Sin pretensin de entrar en el problema general, lo que resulta para nosotros relevante en este momento es que el acto administrativo no puedes producirlo de cualquier manera, a voluntad del titular del rgano a quien compete tal produccin, sino que ha de seguir para llegar al mismo un procedimiento determinado.122 Como un ejemplo de la ausencia de tal requisito de validez podemos sealar a las inscripciones extemporneas de nacimiento que no cuentan con expediente administrativo. 4.1.6 La forma del acto registral 4.1.6.1 La formalidad extrnseca 4.1.6.1.1 El acta de inscripcin Denicin
La denicin de acta o tambin llamada partida no es unnime;123 sin embargo, en materia del registro de personas la deniremos como el instrumento o soporte material sobre el cual descansa la inscripcin de un hecho de nacimiento. En cuanto al origen del documento, la inscripcin puede
122 GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y RAMON FERNNDEZ, Tomas. Ibid., Pg. 565. 123 En Diccionario de la Lengua Espaola . Vigsima segunda edicin. Acta (Del lat. acta, pl. de actum, acto). 1. f. Relacin escrita de lo sucedido, tratado o acordado en una junta. 2. f. Certicacin, testimonio, asiento o constancia ocial de un hecho. Acta de nacimiento,...~ notarial.1. f. Relacin fehaciente que hace el notario de hechos que presencia o que le constan. levantar ~.1. fr. Extenderla, ponerla por escrito partida.1. f. Accin de partir o salir de un punto. 2. f. Registro o asiento de bautismo, conrmacin, matrimonio o entierro, que se escribe en los libros de las parroquias o del registro civil. 3. f. Copia certicada de alguno de estos registros o asientos.
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estar contenida en un soporte matriz o en copia. La Ocina de Estadstica de las Naciones Unidas dene el acta como un documento ocial que constituye la prueba de un hecho vital y de algunas de sus caractersticas.124 El maestro Couture dene partida de nacimiento como testimonio expedido por la autoridad competente de un acta que consta en alguno de los libros del Registro de Estado civil, tendiente a justicar el nacimiento (...) de una persona, as como las dems constancias que se registran en dichos libros.125 4.1.6.1.2 La Forma Documental Recomendaciones Internacionales sobre Formatos de Registro del Estado Civil
Teniendo en cuenta la importancia de los documentos que se generan para los registros del Estado Civil desde inicios de la dcada de 1950, las Naciones Unidas estableci recomendaciones sobre el material y diseo de los formatos en los cuales se asienta o inscriben los nacimientos, matrimonios y defunciones. Estas recomendaciones estn orientadas fundamentalmente a la calidad del material; es decir, a la calidad del papel en el que se imprimen estos formatos, el cual debe de cumplir con requisitos que garanticen su permaneca y durabilidad, evitando que pueda ser afectado por la humedad, la temperatura, el polvo, pegamentos otros.126 Las recomendaciones basadas en normas de carcter internacional sobre uso de papel y otros sealan que debe utilizarse un papel y tinta de alta calidad, los cuales permitan que los datos anotados permanezcan inalterables y no se borren por efectos del tiempo o de la luz natural o articial, mxime si a partir de tales instrumentos se expiden copias certicadas. En consecuencia, resulta indispensable que los datos se conserven lo ms claros posibles, sea que las copias se expidan por trascripcin manuscrita o a mquina de escribir, sea que se expidan por otros mtodos de reproduccin de imgenes.
124 Principios para un Sistema de Estadsticas Vitales; Recomendaciones para perfeccionar y uniformar las estadsticas vitales. UN Dcto. ST/STAT/SER.M/19, agosto 1953, p. 24. 125 SAGASTEGUI URTEAGA, Pedro. Exgesis y Sistemtica del Cdigo Procesal Civil. Lima, Editorial Jurdica Grijley, 2004, p. 547 126 Ver Anexo Tipo de Actas o Partidas
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Asimismo, las recomendaciones incluyen aspectos relacionados a la encuadernacin y conservacin de los documentos, esto es, de actas o partidas, documentos probatorios de los hechos inscritos, ndices, etc., constituyendo tales condiciones la base primordial a partir de la cual los Registros del Estado Civil desarrollan su nalidad propia, como es, la publicidad material. Los Formatos o Formularios del Acta
Segn la Real Academia Espaola, el formato es el tamao del impreso, que se expresa en relacin con el nmero de hojas que comprende cada pliego (folio, cuarto, octavo, dieciseisavo) o con la longitud o anchura de la plana; mientras el formulario hace referencia a un documento que contiene frmulas que se han de observarse para la peticin, expedicin o ejecucin de alguna cosa.127 En el Registro del Estado Civil el acta registral constituye un formato y un formulario en la medida que ambos trminos se relacionan necesariamente con la utilidad de tal instrumento. La utilizacin del Acta Registral como formulario encuentra cobertura legal en lo previsto en el artculo 154 de la Ley 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, el cual seala que: Las entidades disponen el empleo de formularios de libre reproduccin y distribucin gratuita, mediante los cuales lo administrados, o algn servidor a su pedido, completando datos o marcando alternativas planteadas proporcionan la informacin usual que se estima suciente, sin necesidad de otro documento de presentacin. Particularmente se emplea cuando los administrados deban suministrar informacin para cumplir con exigencias legales (...). Como puede extraerse de la norma aludida, el empleo de formularios se debe a la reiteracin de los procedimientos que debe efectuar el administrado, por lo que resultan tiles el empleo de tcnicas que faciliten el acopio de informacin mediante el llenado de espacios, como es el caso de las inscripciones de nacimiento, matrimonio y defuncin. En el Per, los formatos en los cuales se asientan los hechos del estado civil son aprobados por Resolucin Jefatural del RENIEC, en virtud de lo dispuesto en
127 Para la Real Academia Espaola: Impreso con espacios en blanco.
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su Ley Orgnica, la cual reere que las inscripciones se realizan manualmente en los Libros Registrales diseados y distribuidos por el RENIEC.128 Estructura de los Formatos
En la actualidad, si bien el formato de acta peruana tiene una estructura que mantiene la forma clsica de las actas utilizadas histricamente por nuestras Ocinas de Registro del Estado Civil, la tecnologa nos ha permitido mayores aditivos y seguridades. Debemos referir que adems de las secciones tradicionales, el formato de Acta de Nacimiento, aprobado por el RENIEC, tiene en la parte superior izquierda, como rtulo o encabezado, el logotipo que identica a la Institucin; a continuacin, el Cdigo nico de Identicacin (CUI), impreso en cdigo de barras y en ocho dgitos arbigos, constituyendo ste, por denicin, el nmero nico que distinguir la informacin registral de la persona cuyo nacimiento es inscrito, y que no se repetir en ninguna otra acta. ste es el nmero de identicacin que debe usar la persona en todos los actos que realice desde su nacimiento hasta su muerte. Seguido del CUI, la frase REPUBLICA DEL PER, debajo de REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL, frases que indican la pertenencia del acta al Registro de Estado Civil Peruano y la Institucin responsable de su emisin. A la derecha de estas frases se encuentra el Escudo Nacional. Finalmente, en la parte superior derecha un cdigo de barras y su equivalente en 8 nmeros arbigos, constituyen un nmero del Acta que la singulariza. Observemos a continuacin el encabezado el acta registral de nacimiento:
128 Cfr. Ley 26497 Primera Disposicin Transitoria: A partir de la entrada en vigor de la presente ley y hasta en tanto no se implementen sistemas automticos(...) las inscripciones de los actos se efectuarn manualmente en los Libros de Registro que para dichos efectos sern diseados y distribuidos por el Registro de Identicacin y Estado Civil.
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La descripcin de este encabezado es novsima, dado que en aos anteriores a la existencia del RENIEC no exista ningn organismo que de manera exclusiva o excluyente distribuyera los formatos (o libros) a las Ocinas Registro del Estado Civil, provocando ello, que las municipalidades realizarn la impresin de sus actas destacando en sus encabezados la circunscripcin de la localidad donde se produca el nacimiento, el mismo que por lo general refera el nombre de la municipalidad en la que funciona el Registro de Estado Civil: REPUBLICA DEL PER MUNICIPALIDAD DE.... Asimismo, en las actas de muchas municipalidades ni siquiera se haca referencia al pas de origen - Republica del Per -, sino simplemente: Municipalidad de..., o Consejo Provincial de... Como puede observarse, la impresin de libros de actas sin ningn mecanismo de control o uniformidad, aunado al nombramiento de los registradores por parte del alcalde provocaron incongruencias, como aquella que sostena que las actas o partidas se inscriban a nombre de la municipalidad mas no del Estado. Secciones del Formato
Las secciones del formato son comnmente identicadas por denominaciones sntesis que relacionan o vinculan los datos por caractersticas comunes o anes. Cada seccin est compuesta por rubros. As tenemos: 1. 2. 3. 4. 5. Ocina Registral: Fecha de inscripcin y datos de ubicacin de la Ocina Registral. Datos del Nacido: Apellidos, prenombres y sexo del inscrito. Nacimiento (nacido en): Ubicacin geogrca, hora, fecha y lugar (especco) del nacimiento. Datos de la Madre: Apellidos y prenombres de la progenitora, lugar de nacimiento, edad, nacionalidad, documento identicatorio y direccin. Datos del Padre: Apellidos y prenombres del progenitor, lugar de nacimiento, edad, nacionalidad y documento identicatorio.
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6. 7. 8. 9. 10.
Declarante: Apellidos y prenombres del declarante, edad, nacionalidad, documento identicatorio y vnculo con el inscrito. Registrador(a): Apellidos y prenombres, documento identicatorio. Observaciones: Hoja de Coordinacin: Recuadros Finales: impresin dactilar ndice derecho, rma de(los) declarantes, y la rma y sello del Registrador.
4.1.6.2 La formalidad intrnseca a) SECCIN DE DATOS RELATIVOS A LA OFICINA REGISTRAL
La seccin est constituida por las dos primeras lneas del formato; en realidad lo primero que se anota es la fecha de inscripcin y luego la ubicacin geogrca donde se encuentra la Ocina Registral u Ocina de Registro del Estadio Civil en la que se realiza la inscripcin, o tambin conocida como, ocina local. La Fecha de Inscripcin
Es el primer rubro del formato, donde debe de anotarse la fecha en la cual se efecta la inscripcin. La fecha se dene como Dato, nota o indicacin del lugar y tiempo en que se hace o sucede una cosa;129 en tal sentido, la fecha de inscripcin implicar sealar el da, mes y ao calendario donde ocurre la inscripcin del hecho de nacimiento. En nuestro formato esta seccin est indicada como ocina registral. En cuanto a la fecha de inscripcin, conforme al diseo130 del formato, el da calendario, el mes y ao en el que se efecta la inscripcin se anotan utilizando nmeros o guarismos arbigos. En el caso de los 9 primeros das o meses, a efecto de no dejar vacos, el dato debe ser anotado con dos dgitos, es decir, 01, 02, etc., luego se anota el ao. La fecha de inscripcin, independientemente del tipo de inscripcin que se realice (ordinaria, reinscripcin, reconstitucin, etc.) siempre deber ser la actual.131
129 Deniciones Org. http://www.denicin.org/fecha 130 En su diseo se incluyeron items para uso de procesamiento de datos, como los cdigos; sera conveniente revisar los formatos adecundolos a un formato legal. 131 Real Diccionario Panhispnico de Dudas - Primera edicin, octubre, 2005.
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La Fecha, Tipo y Plazo de Inscripcin La fecha de inscripcin mantiene vnculo directo con el tipo de inscripcin y el plazo legal jado para cada una de ellas. La inscripcin puede ser: Inscripcin por solicitud de inters particular. Inscripcin por mandato judicial. Si la inscripcin es por solicitud, la fecha de inscripcin deber concordar con el plazo ordinario de acuerdo al momento en que ocurri el nacimiento. En esta modalidad de inscripcin existen dos variantes: Si en el centro asistencial donde ocurri el parto existe ocina de registro, la inscripcin deber de realizarse en un plazo no mayor de tres (03) das; mientras que si el parto ocurri en un centro asistencial sin ocina de registro o en cualquier otro lugar, la inscripcin deber realizarse en un plazo no mayor a treinta (30) das. En caso de mandato del juez, si bien no hay plazo de inscripcin, debe atenderse al plazo de remisin de partes no mayor a quince das (15) desde que qued ejecutoriada la resolucin.132 Territorialidad
El lugar de inscripcin es un dato tradicionalmente vinculado al lugar de ocurrencia del nacimiento. Desde sus inicios, los Registros del Estado Civil en todo el mundo han aplicado el principio de territorialidad; es decir, que la inscripcin slo poda hacerse en la Ocina de Registro del Estado Civil (OREC) del lugar donde ocurri el nacimiento. La inscripcin territorial de los registros facilitaba evaluar la integridad del registro, vale decir, estimar si todos los nacimientos ocurridos en el territorio correspondiente a la OREC haban sido inscritos. Con el devenir del tiempo, al producirse constantes movimientos migratorios que provocaron sustanciales cambios en cuanto al lugar de residencia de la poblacin, se originan, consecuentemente, cambios en diferentes campos, entre ellos, en el Registro de Nacimiento en cuanto al lugar de inscripcin.
2. Las fechas pueden escribirse enteramente con letras, con una combinacin de letras y nmeros o solo con nmeros: a) No es habitual escribir las fechas enteramente con letras: ..Solo es normal en documentos especialmente solemnes, escrituras pblicas, actas notariales o cheques bancarios. 132 Cfr. Ley 26497, Ley Orgnica del RENIEC, artculo 55.
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En efecto, segn estimaciones del INEI, la cantidad de familias que se trasladaron de la zona rural a la zona urbana han sido cada vez mayor. As, en el ao 1970 el 58% de la poblacin ya resida en reas urbanas, en el ao 1990 el porcentaje aument al 69%; mientras que para el ao 2007 la estimacin indica que un 73% de los peruanos residen en dichas zonas. As, a nes del ao 1992 el principio de territorialidad fue extendido al otorgarse facilidades en la inscripcin administrativa de nios y adolescentes. El artculo 78 del DL 26102133 dispuso que los nios y adolescente no inscritos en el plazo de ley podan ser inscritos en la OREC del lugar de nacimiento o en la OREC del lugar donde residan. En el ao 1995 la Ley Orgnica del RENIEC, Ley 26497, en su artculo 46 y siguientes eliminan totalmente la territorialidad en el registro de nacimientos tanto en la inscripcin ordinaria como en la extraordinaria, ya sea de menores o mayores de 18 aos. El lugar de inscripcin como mecanismo de control Tener conocimiento sobre la ubicacin de una OREC reviste suma importancia como mecanismo de seguridad y control. A partir de 1997, RENIEC estableci un control de la distribucin de formatos (base de datos), control con el cual se conoce cuntos y cules (numeracin) formatos han sido enviados a cada ocina. De la misma forma se cuenta con un padrn de registradores con indicacin de cul es la OREC en la que laboran. Como puede extraerse de lo expuesto, relacionando estos datos se puede determinar con precisin, la OREC y el Registrador que realiz el asiento o inscripcin del nacimiento. Lugar de inscripcin
Departamento - Provincia - Distrito - Centro Poblado/ Comunidad Nativa o Campesina
133 Cfr. DL 26102 Art. 78: Inscripcin.- Los nios y adolescentes no inscritos en los Registros Civiles, dentro del trmino de ley, pueden ser inscritos a peticin de sus padres (...) en el Concejo Distrital o Provincial, dentro de cuya jurisdiccin se ha producido el nacimiento o del lugar donde reside el nio.
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Las Ocinas de Registro del Estado Civil no tienen una nominacin especca para cada una, por ello de acuerdo al formato actual se las identica por el nombre del lugar donde funcionan. As, si la ocina funciona en una Comunidad Nativa, ser identicada como OREC de la Comunidad Nativa X del distrito de XX provincia de XXX, Departamento de XXXX. Del mismo modo, si se tratara de una OREC de distrito se la identicar como OREC del distrito de X, provincia de XX etc. b) SECCIN DE DATOS RELATIVOS AL NACIDO Se trata de la seccin constituida por la 3.a y 4.a lnea del formato, donde debe anotarse el Primer Apellido, el Segundo Apellido y los Prenombres del nacido. Asimismo, se anota el sexo del nacido, el cual no se sujeta a la declaracin que realicen los declarantes, sino que debe desprenderse del documento que certique la ocurrencia del nacimiento; en nuestro caso, el Certicado del Nacido Vivo o la Declaracin Jurada. El primero expedido y rmado por un profesional de salud y el segundo por la autoridad poltica, judicial o religiosa en lugares donde no existe profesionales de salud. Apellidos del Inscrito
Como sabemos, el apellido es el nombre de familia con el que se distinguen a las personas134 que a diferencia del nombre de pila, nombre propio o prenombre, no pueden ser escogidos al libre albedro de los declarantes, contando sus reglas de constitucin con sujecin legal. En el caso peruano, la forma tradicional de anotarlos ha sido siguiendo un orden correlativo; el apellido paterno y luego apellido materno. Ntese que estas reglas tienen implicancia en la permaneca del apellido; en la legislacin brasilea, por ejemplo, tiende a preponderar el apellido materno sobre el apellido paterno; mientras en otras legislaciones se permite a los progenitores escoger el orden en que se anotan los apellidos, pudiendo ser en primer lugar el apellido paterno y luego el materno o viceversa. Los rubros del acta de nacimiento peruana que consigna los apellidos y prenombres del inscrito han tenido variaciones en el transcurso del tiempo.
134 Real Academia Espaola.
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En el formato aprobado y distribuido por RENIEC desde 1999 a la fecha (2007) los rubros estn indicados como Primer Apellido, Segundo Apellido y Prenombres, distinguindose del formato del ao 1997 en la primera distribucin ocial realizada por RENIEC, en el cual como se podr apreciar, guraban como NACIDO: Apellido Paterno - Apellidos Materno - Nombres. Este cambio de las denominaciones supone una sustancial mejora, si atendemos a que se privilegian las reglas de constitucin de los apellidos sobre su origen, impidiendo que el texto del acta distinga la condicin del inscrito como hijo matrimonial o extramatrimonial, al generar zonas vacas en su llenado. Veamos los cambios registrados visualizando en esta seccin el formato actual y los anteriores. Acta de Nacimiento Formato RENIEC Ao 2006
Acta de Nacimiento Formato RENIEC Ao 1999
Acta de Nacimiento Formato RENIEC Ao 1997
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Acta de Nacimiento Formato de distribuido por la Direccin de Registro del Estado Civil del Ministerio de Justicia - Ao 1993
Acta de Nacimiento Formato utilizado por Ocina de Registro del Estado Civil de Jess Mara (Municipalidad)
Acta de Nacimiento Formato utilizado por la Ocina de Registro del Estado Civil de Lima
Acta de Nacimiento Formato distribuido por la Direccin Nacional de Estadstica y Censos del Instituto Nacional de Planicacin Ao 1965
Como puede observarse, nicamente en los formatos elaborados por el RENIEC se establece un orden o separacin en cuanto a los apellidos que le corresponden al inscrito, as como tambin se anotan los apellidos y luego el/los prenombres; en los formatos anteriores (1993, 1987) el orden
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es inverso y solo se indica, Nombres y Apellidos o en su caso, en la lnea donde se anotaba el dato guraba la palabra DE:... En ambos casos se anotaba el prenombre y luego los apellidos. En el ao 1965, el formato estaba orientado a anotar nicamente el prenombre del inscrito, el rubro en el que se anotaba este dato deca ... a quien se le inscribe con el nombre de... hij... de Don.... Finalmente, advirtase que todos los formatos anteriores, distintos al aprobado y distribuido por el RENIEC, contaba con una seccin al lado izquierdo con un margen de 10 centmetros donde usualmente se colocaban las anotaciones marginales.135 Esta seccin en su parte superior contaba con un rubro resumen de la inscripcin integrado por datos como: El o los prenombres, apellidos y fecha de nacimiento del inscrito. Esta anotacin recibe el nombre de sumilla y es considerada distinta del cuerpo del acta. La liacin del inscrito La presencia de los apellidos del inscrito en la mayora de las actas de nacimiento del pas, distintas a la actual, siempre han permitido vericar la condicin del inscrito, como hijo matrimonial o no. En efecto, la anotacin del apellido del padre y de la madre en las actas de nacimiento de hijos nacidos del matrimonio se realizaba sin mayor complicacin tanto porque en el formato de antes de 1980 exista un rubro para anotar el estado civil (conyugal o marital) del padre y de la madre, como tambin porque para consignar el nombre y apellidos del padre y asignarlos al inscrito se deba solicitar la partida de matrimonio. Adems, en tales formatos exista un rubro en el que se anotaba la condicin de hijo(a) inscrito: ....hijo legitimo de. Don ...... de estado casado .....y de Doa....de estado casada ..... En el caso de hijos extramatrimoniales declarados por el padre, la anotacin consista en consignar el prenombre y apellidos (del padre), con la anotacin de
135 Cfr. Reglamento para la Organizacin y Funcionamiento de los Registros del Estado Civil de 1937, artculo 7.
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su estado civil conyugal, a partir de lo cual se le asignaba al inscrito el apellido paterno de aqul; de igual manera, se anotaba el prenombre y apellidos de la madre, otorgndole al hijo el apellido correspondiente, an cuando la madre no era declarante ni rmaba la partida, en estos casos la partida indicaba: ....hijo ilegitimo de Don ...... de estado soltero .....y de Doa....de estado soltera ..... o ....hijo natural de Don ...... de estado casado ..... y de Doa....de estado soltera ..... Estas anotaciones fueron diluyndose con el tiempo, as la Constitucin Poltica del Per de 1979 consagr que: Todos los hijos tienen iguales derechos, est prohibida toda mencin sobre el estado civil de los padres y la naturaleza de la liacin de los hijos en los registros civiles y en cualquier documento de identidad.136 Esta disposicin se mantiene en la Carta de 1993. A partir de tal precepto constitucional (de 1979), los formatos distribuidos por el Instituto Nacional de Estadstica (INE) para la inscripcin de nacimiento a partir de 1980 eliminaron el rubro referente al estado conyugal o marital del padre y de la madre del inscrito, de igual manera, se suprimi toda mencin a la liacin del inscrito. Primer y Segundo apellido El 23 de abril de 1998 entr en vigencia el Reglamento de Inscripciones del Registro Nacional de Identicacin y Estado Civil aprobado por Decreto Supremo N 015-98-PCM; en su artculo 37137 se indicaba que: ... cuando el reconocimiento del hijo extramatrimonial lo hiciera el padre o la madre por separado no podr revelar el nombre de la persona con quien hubiera tenido el hijo; asimismo, se indicaba que El Registrador queda impedido de inscribir cualquier indicacin al respecto, bajo responsabilidad.
136 Cfr. Constitucin Poltica del Per 1979, artculo 6: El estado ampara la paternidad responsable. Es deber y derecho de los padres alimentar, educar y dar seguridad a sus hijos, as como los hijos tienen el deber de respetar y asistir a sus padres. Todos los hijos tienen iguales derechos, esta prohibida toda mencin sobre el estado civil de los padres y la naturaleza de la liacin de los hijos en los registros civiles y en cualquier documento de identidad 137 Cfr. Reglamento de Inscripciones, artculo 37: Cuando el reconocimiento del hijo extramatrimonial lo hiciera el padre o la madre por separado, no podr revelar el nombre de la persona con quien hubiera tenido el hijo. El Registrador queda impedido de inscribir cualquier indicacin al respecto, bajo responsabilidad. De incumplirse esta disposicin, la informacin consignada se tendr por no puesta y ser suprimida a pedido de parte. Fue derogado por la ley 28720 publicada el 25 de abril del 2006.
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En cumplimiento de lo dispuesto por este artculo, los registradores realizaron las inscripciones de hijos extramatrimoniales, anotando el prenombre y apellidos del progenitor que se presentaba a declarar y a partir de ello constituan el nombre del inscrito (ambos apellidos del nico declarante); adems, en el rubro del progenitor ausente se trazaba una lnea a efecto de impedir su uso posterior. El estado de dichas actas provocaban de su simple inspeccin exponer la condicin de hijo extramatrimonial del inscrito, vulnerando de esta manera lo dispuesto desde la Carta de 1979. Ley 28720 La Ley 28720 del 25-04-06- derog el artculo 37 del Reglamento de Inscripciones del Registro Nacional de Identicacin y Estado Civil DS 01598-PCM y modic los artculos 20 y 21 del Cdigo Civil, precisando en el artculo 21 lo siguiente: Cuando el padre o la madre efecte separadamente la inscripcin del nacimiento del hijo nacido fuera del vnculo matrimonial, podr revelar el nombre de la persona con quien lo hubiera tenido. En este supuesto, el hijo llevar el apellido del padre o de la madre que lo inscribi, as como del presunto progenitor, en este ltimo caso no establece vnculo de liacin. A partir de esta Ley, la partida de nacimiento se ha constituido en un documento que sin dejar de cumplir los nes para los cuales est instituida, no representa ninguna discriminacin para el inscrito o titular de la inscripcin. Finalmente, debemos recalcar que la anotacin de los datos del inscrito se encuentran determinados por la Ley138 y que entre stos debe destacar el nombre como materializacin del derecho a la identidad consagrado en la Constitucin Poltica del Per y cuya prueba legal, segn lo establecido en el Cdigo Civil139 resulta de su respectiva inscripcin en los registros de estado civil.
138 Cfr. Reglamento de las Inscripciones del RENIEC, artculo 32. 139 Cfr. Cdigo Civil Peruano, artculo 25.
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El Sexo del inscrito
Para efecto de la inscripcin del nacimiento, el dato de sexo, es la condicin orgnica del nacido; sea que se trate de una inscripcin ordinaria o extempornea, la inscripcin del nacimiento y sus caractersticas propias (en este caso el sexo) siempre estarn referidas a la fecha de acaecimiento del hecho, independientemente de los cambios que puedan presentarse posteriormente. Hemos referido que su anotacin debe desprenderse del Certicado del Nacido Vivo o de la Declaracin Jurada, documento que adems de probar la ocurrencia del hecho certica el sexo del nacido. Con anterioridad a 1997, la forma de anotacin tuvo una serie de variaciones de acuerdo a los formatos utilizados, por lo general, el dato sobre sexo era anotado sin cdigo alguno. En algunos formatos para indicar el sexo nicamente se aada a la frase hij la letra O cuando el inscrito era de sexo masculino y la letra a cuando el inscrito era de sexo femenino. De la misma forma, cuando apareca la frase ni, se le aada una O si se trataba de una persona de sexo masculino o una a si era de sexo femenino. Otros formatos slo contaban con una lnea vaca para indicar el sexo anotndose declaro a una nia o nio segn corresponda. Luego de estas indicaciones se colocaban los datos referidos al lugar de nacimiento. Como resulta fcil deducir, esta particular tcnica para consignar el sexo permita adulteraciones, confusiones y errores. Actualmente, la seccin cuenta con un rubro en el que se anota el sexo en la partida, consta de dos recuadros. En el primero de ellos se anota un cdigo, 1 para masculino y 2 para femenino; seguidamente, se anota en letras la palabra masculino o femenino segn corresponda. Estas palabras permiten corroborar o armar las opciones elegidas.
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c) SECCIN RELATIVA AL NACIMIENTO Ubicacin geogrca del lugar de ocurrencia del nacimiento
En este rubro se anota la ubicacin geogrca donde ocurri el nacimiento, es decir, el lugar especco en el que acaeci el parto o nacimiento. La ubicacin geogrca implica consignar el departamento, provincia, distrito y centro poblado, comunidad nativa o campesina donde ocurri el nacimiento. Hasta el nivel distrito la informacin debe aparecer sin omisin alguna, variando su presencia de pertenecer el dato a algn centro poblado, comunidad nativa o campesina. Para cada uno de los datos anotados se debe agregar tambin un cdigo de dos dgitos, cdigo al que llamamos cdigo de ubigeo. El lugar y el vnculo con el Estado La informacin del lugar de ocurrencia del nacimiento es importante pues establece la condicin de persona nacida en territorio peruano. Como desarrollaremos ms adelante, el nacer en territorio peruano establece un vnculo con el Estado, vnculo que se materializa con la consumacin del acto registral. En la mayora de los pases latinoamericanos la nacionalidad se adquiere, entre otras, por la teora del ius solis, esto es, segn el territorio donde se produce el nacimiento. La Hora de nacimiento
La hora de nacimiento es una caracterstica propia del hecho acaecido que se desprende del Certicado del Nacido Vivo,140 y al igual que el sexo no debe sujetarse a la declaracin del interviniente. La hora de nacimiento adquiere mayor relevancia en el caso de mellizos, trillizos etc., permitiendo distinguir el orden de nacimiento y con ello el probable ejercicio de otros derechos que de ello se vinculen. La hora de nacimiento es un dato preciso vericado por el profesional de salud que expide
140 Documento aprobado por RENIEC.
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la certicacin del hecho, no sucediendo lo mismo en las partidas inscritas por va extempornea que por lo general no pueden determinar dicho dato, anotndose nicamente el da, mes y ao de nacimiento. La anotacin de la hora en el Reglamento para la Organizacin y Funcionamiento de los Registros del Estado Civil de 1937 (derogado) prohiba ... el uso de abreviaturas o guarismos. Esta disposicin estuvo orientada a evitar alteraciones posteriores luego de ser anotado el dato, por ejemplo, de consignarse un nmero 3, ser cambiado posteriormente por 8. El Reglamento actual, D.S. 015-98-PCM, no contiene disposiciones al respecto. El formato est diseado para anotar la hora, da, mes y ao en nmeros arbigos y luego en letras nicamente para el rubro de da, mes y ao. Al respecto, si bien el uso de nmeros es frecuente y aceptado en variados documentos pblicos; consideramos que en un acta de nacimiento la anotacin de nmeros en letras no resulta compleja, debiendo preferirse esta tcnica, a n de evitar alteraciones posteriores. En los Reglamentos de Registro del Estado Civil de Chile y Espaa141 se prohbe anotar la hora y fecha de nacimiento en nmeros. La exactitud en la hora de nacimiento, an cuando pueda resultar poco tcnico, para un determinado grupo de personas es de utilidad pues les permite realizar variados estudios, entre los cuales tenemos, el de las cartas astrales.142
La Fecha de nacimiento
La Fecha de nacimiento, tambin es llamada fecha de acaecimiento o fecha de ocurrencia del hecho de nacimiento. Su anotacin se encuentra establecida en el formato; primero con nmeros arbigos y luego con letras. La fecha de nacimiento constituye un dato de suma importancia para el inscrito pues le permite determinar su edad.
141 Cfr. Reglamento del Registro Civil de Espaa, artculo 135. 142 Convencin sobre los Derechos del Nio. Naciones Unidas
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Cuando no se ha realizado la inscripcin, reviste gran utilidad para determinar la fecha lmite que distingue a una inscripcin ordinaria o extraordinaria segn el plazo legal determinado por la ley. Asimismo, mientras ms sea el tiempo trascurrido entre el nacimiento y la inscripcin, la precisin del dato se relativiza, ms an si quien solicita la inscripcin es un declarante distinto de la madre. En el caso de las inscripciones extemporneas o tardas de mayores de 18 aos la fecha de nacimiento, en muchos casos, es establecida por declaracin del propio interesado. Por otro lado, la edad de una persona como el tiempo de vida transcurrido, permite a la sociedad y al Estado la determinacin de los momentos para el ejercicio de variados derechos y deberes civiles, estatus denidos en documentos de carcter intencional como en legislaciones de carcter nacional. El lugar especco de nacimiento
Luego de la hora y fecha de nacimiento se anota el lugar especco donde ocurri el parto, es decir, se precisa si el nacimiento se produjo en un centro asistencia pblica, particular, domicilio u otro. Esta informacin se consigna anotando cdigos (numricos) en los recuadros establecidos para este propsito; luego se anota el nombre y la direccin del hospital, clnica etc., igual si se trata de nacimientos ocurridos en domicilio u otro lugar. Los datos de este rubro, en su mayora, se encuentran en el Certicado del Nacido Vivo y son anotados por el profesional de salud que atendi o constato el parto; en este ltimo caso basndose en la declaracin que proporciona directamente la madre, la informacin anotada sirve para poder vericar detalles del parto que no se encuentran en la partida. Por otro lado, constituyen datos de carcter estadstico que permiten conocer los lugares en que ocurren los partos, sea que ocurran en centros asistenciales o domicilios, sirviendo tal informacin para la toma de decisiones administrativas. d) SECCIN DE DATOS RELATIVOS A LA MADRE
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La partida de nacimiento es un documento que requiere consignar como dato propio, adems del nombre, apellidos y caractersticas del inscrito, los datos de la madre del nacido; esta informacin permite establecer el nexo biolgico o natural. No es frecuente prescindir de los datos de la madre. Un caso distinto es la no consignacin de los datos del padre, que en algunas legislaciones como la nuestra se constituye en una facultad de la madre, consignarlos o no.143 Al respecto, consideramos que en este caso, la no consignacin de los datos del padre constituye un hecho discriminatorio para el inscrito y contrario al espritu de la Ley 28720 del 26 de abril del 2006. Primer apellido - Segundo apellido - Prenombres
De los datos de identicacin de la madre, los apellidos son importantes por cuanto uno de ellos (de tener dos), es decir el primero, es trasmitido al titular de la partida, otorgndole identicacin. El vnculo de parentesco con su progenitora y el grupo familiar respectivo depender de su declaracin. El segundo apellido de la madre, aun cuando no constituye el nombre del inscrito, es importante pues de establecerse un vnculo de liacin le permitir acceder a derechos respecto de dicho nexo parental. Los datos de identicacin de la madre indistintamente de quien o quienes acten como declarantes en la inscripcin, previo a ser asentados en la partida, son anotados en el Certicado del Nacido Vivo y en la Declaracin Jurada de Registro, documento en el que adems de gurar sus apellidos y nombres se anota el nmero de su DNI y el departamento donde se produjo el nacimiento. Edad Nacionalidad Natural de (provincia)
La edad de la madre deja de constituir un mero dato informativo cuando se relacione con el dato del inscrito para determinar la racionalidad del nexo biolgico, como tambin para determinar su aptitud para ejercer el derecho de inscribir y reconocer a su hijo; pues de no tener catorce aos, la inscripcin tendra que tramitarla otra persona autorizada por la Ley.
143 Cfr. Ley 28720,artculo 2 : Inscripcin del nacimiento: Cuando la madre no revele la identidad del padre podr inscribir a su hijo con sus dos apellidos.
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El dato de Nacionalidad de la madre permite referenciar el ejercicio de derechos vinculados a la nacionalidad por parte del inscrito. Los rubros Nacionalidad y procedencia Natural de (provincia) son datos que si bien estn relacionados entre s no siempre coinciden. La adopcin de la nacionalidad por vnculos distintos al lugar de nacimiento, como es el criterio de ius sanguini, recrea situaciones en las cuales una persona puede ser natural de un pas pero nacional de otro. Tambin puede darse el caso de que la nacionalidad sea transmitida de padres a hijos, aun cuando stos no hubieren nacido en el territorio nacional. A este ltimo vnculo la teora ha denominado ius sanguinis (...).144 Documento de identidad y Domicilio
En el rubro Documento de Identidad se encuentra el DNI, la Libreta o Boleta Militar, el Carn de extranjera (Doc. Ident.: 1 DNI 2 LM/Bol 3 CE 4 Otros). Existe tambin la opcin de consignar otros documentos, an cuando no estn especicados. La Ley establece que el DNI constituye la nica cedula de identidad personal y que para efectos identicatorios no se puede exigir bajo modalidad alguna la presentacin de documento distinto al DNI;145 sin embargo, el cese de la incapacidad de ejercicio para reconocer a un menor a partir de los catorce aos ampla la gama de documentos identicatorios. El domicilio de la madre, por su parte, nos permitir desprender el lugar del domicilio del menor cuando su inscripcin siga esta regla. e) SECCIN DE DATOS RELATIVOS AL PADRE
Los datos del padre que se deben consignar en el acta de nacimiento son similares a los exigidos para la madre, exceptuando al del domicilio. Estos datos tienen las caractersticas de ser declarados, mas no extrados del Certicado del Nacido Vivo o de la Declaracin jurada de la Autoridad, como s ocurre con los datos de la madre. El Certicado del Nacido vivo anterior al que se encuentra en uso, aprobado por el RENIEC, inclua los
144 BERNALES BALLESTEROS, Enrique. La Constitucin de 1993. Anlisis Comparado. Lima, Editora RAO, 1999, p. 160. 145 Cfr. Ley 26497, Ley Orgnica del RENIEC, artculo 26 y 30.
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datos de padre. Como hemos referido, la anotacin de los datos del padre comporta la constitucin del nombre del inscrito con el primer apellido de aqul, as como mediando el Certicado del Nacido Vivo, la integracin del nombre del nacido. La consignacin del nombre del padre no implica necesariamente el vnculo de liacin con el inscrito. Es importante que tanto los declarantes como el Registrador tengan sumo cuidado en la consignacin de los datos, los mismos que deben ser minuciosamente revisados antes de suscribirse la partida; luego de ello, no puede hacerse ninguna correccin, modicacin o cambio sino por trmite administrativo, notarial o judicial segn sea el caso. f) SECCIN DE DATOS RELATIVOS AL DECLARANTE
El declarante es quien maniesta la ocurrencia de un hecho de nacimiento que establece o determina el estado civil de una persona. Es por ello que los declarantes pueden ser los progenitores, como tambin personas distintas a aqullos, como por ejemplo: el abuelo(a) paterno, el abuelo(a) paterno y el abuelo(a) materno, entre otros. La ley ha prescrito que el declarante debe poseer un nexo biolgico o asistencial con el inscrito. La Ley 26497, Ley orgnica del RENIEC, no precisa quien o quienes son declarantes obligatorios para la inscripcin ordinaria del nacimiento, tampoco lo hace en cuanto a la inscripcin extraordinaria ya que slo indica: Los menores no inscritos dentro del plazo legal, pueden ser inscritos a solicitud de sus padres, tutores, guardadores, hermanos mayores....146 Si bien el Reglamento de Inscripciones no establece el nmero de declarantes, el formato de acta seala que pueden declarar como mximo dos personas.
146 Cfr. Ley 26497, Ley Orgnica del RENIEC, artculo 47
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Datos de los declarantes Los datos a anotar son: Primer apellido, segundo apellido y prenombres. Edad, lugar de nacimiento, nacionalidad y documento de identidad.
Los declarantes madre y/o padre Si los declarantes son los progenitores, los rubros antes sealados debern consignar la misma informacin que la de las secciones de datos de la madre y el padre; en la prctica se recomienda que a efectos de evitar posibles errores al duplicar tales datos se consigne en esta seccin nicamente la referencia La Madre y en el rubro siguiente El Padre. Cabe indicar que el orden en que se anotan a los declarantes, debe concordar con el orden en que rman. El vnculo del declarante con el inscrito Hemos referido que el declarante debe poseer un nexo biolgico o asistencial con el inscrito. El vnculo es un dato previsto para el caso en que el declarante no sea la madre ni el padre, para cuyo llenado debe contarse con los medios probatorios que acrediten dicha relacin con el inscrito. La situacin de orfandad, desconocimiento de sus padres, ausencia de familiares o abandono, faculta a una de las autoridades mencionadas en el artculo 48 del D.S.-015-98 PCM para declarar. g) SECCIN DE DATOS RELATIVOS AL REGISTRADOR Primer y segundo apellido, prenombres. Documento de identidad.
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En tanto el acto registral es un acto administrativo, su ecacia depender del cumplimiento de los requisitos de validez para su conguracin, entre los cuales se ha sealado la competencia; siendo ello as, ser de suma trascendencia contar en el acta sentada con los datos del registrador que reejen su calidad de funcionario autorizado. Los apellidos, prenombres y DNI del registrador son registrados en una base de datos, exigencia sin la cual no podra desarrollar su labor registral. h) SECCIN DE OBSERVACIONES
En el rubro Observaciones no siempre se realizan anotaciones, este rubro tambin se utiliza para la salvar errores, como para referenciar que en un acta se ha realizado una inscripcin extempornea. La informacin del rubro Observaciones ha variado segn la necesidad; por ejemplo, anteriormente cuando se generaba una partida de nacimiento resultante de un trmite de adopcin se consignaban los datos de la sentencia emitida por el juez, testando el rubro rma del padre y/o madre. Luego, en el ao 2001 se modicara el artculo 379 del Cdigo Civil, establecindose que en la nueva partida de nacimiento (del adoptado) se consignar como declarantes a los padres adoptantes, quienes rmarn la partida, quedando, asimismo, prohibida toda mencin respecto de la adopcin, bajo responsabilidad del registrador. i) SECCIN RELATIVA A LA HOJA DE COORDINACIN
A diferencia de los dems rubros en los que la consignacin de datos es obligatoria (con excepciones en determinadas circunstancias) en el acto de la
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inscripcin, el recuadro referido nicamente puede ser llenado posterior a la inscripcin cuando el inscrito contraiga matrimonio civil o fallezca. J) SECCIN DE RECUADROS FINALES Firma del Registrador del Estado Civil
La Ley 26497 seala como uno de los rubros del acta la rma del funcionario autorizado147 no haciendo referencia alguna al Registrador del Estado Civil. Hasta abril de 1998 la funcin del Registro del Estado Civil estaba normada por el Reglamento para la Organizacin y Funcionamiento de los Registros del Estado Civil, cuya vigencia se extenda desde 1937. Este dispositivo normaba la rma del registrador en los siguientes trminos: Todas las partidas... sern selladas... con el sello de la ocina y rmadas por el alcalde u ocial del registro o por quienes legalmente los sustituyan.... Las anotaciones marginales sern igualmente selladas y rmadas por el alcalde u ocial del registro....148 Este reglamento normaba incluso en su artculo 29 el trmite a realizar en caso de que faltara la rma del alcalde, como encargado de rmar las partidas: En caso de que el alcalde fallezca o se inhabilite o ausente dejando sin rma una o ms partidas del registro, el sucesor en el cargo o los interesados pueden pedir al Juez de Primera Instancia del lugar, que autorice al alcalde en ejercicio para que subsane la omisin.... El Reglamento de Inscripciones del RENIEC, -DS 015-98-PCM, hace referencia a la rma del Registrador del Estado Civil en su artculo 32 inciso g): En la inscripcin del nacimiento se detallar la siguiente informacin:... g) Nombre y rma del Registrador. Asimismo, aunque no sobre la inscripcin sino sobre la expedicin de partidas, en el artculo 62 indica que: Corresponde a las Ocinas Registrales emitir
147 Cfr. Ley 26497, Ley Orgnica del RENIEC, artculo 32 inciso h). 148 Cfr. Reglamento para la Organizacin y Funcionamiento de los Registros del Estado Civil, artculo 8, 10 y 29
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las copias certicadas y extractos de las inscripciones que se les soliciten..., y luego dispone que La copia certicada debe estar debidamente autenticada con la rma y sello del funcionario que la expide.... Asiento Registral - Firma del Registrador y sello El ao 1996, con el propsito de uniformizar el uso de actas en todo el pas, el RENIEC diseo, aprob e imprimi los formatos de Actas de Nacimiento, Matrimonio y Defuncin, disponiendo su uso obligatorio en todas las Ocinas de Registro del Estado Civil a partir de 1997. Estos libros de actas fueron distribuidos con un instructivo149 para el llenado del Acta de Nacimiento a efecto de que los Registradores realizaran los asientos lo mejor posible. En el instructivo se sealaba: El Registrador debe rmar obligatoriamente en la lnea 21; luego se aada: N 21 Firma del Registrador. En este espacio el Registrador rma y estampa su sello. Posteriormente se ha expedido el Instructivo Asiento Registral, actualmente vigente en su quinta edicin, en el que se mantiene la instruccin sobre la rma del registrador y la instruccin sobre el sello ha sido cambiada a la proposicin estampar su sello de postrma. Firma y Postrma En el Instructivo IN-001-GO/001, Calicacin Registral para las Ocinas de Registros del estado Civil, aprobado por la Resolucin Gerencial N 0332006-GO/RENIEC (19-05-06) tercera edicin, y en las ediciones anteriores en varios puntos se indica que las anotaciones marginales en las que se asientan reconocimientos, recticaciones, disolucin del vnculo matrimonial y revocatoria de adopcin deben ser rmadas por el funcionario autorizado que efecta el asiento, vale decir, el Registrador del Estado Civil. Firma en el acta y en anotaciones marginales De importancia suma resultan el dato Firma del registrador, habiendo distinguido su connotacin jurdica tanto en las inscripciones como en las anotaciones marginales.
149 El diseo del Acta de Nacimiento, instructivo e impresin de los libros de Actas de Nacimiento se hicieron con el apoyo tcnico y nanciero del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) Per.
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Mientras la rma del Registrador consuma el acto registral, la anotacin marginal o textual es la operacin material destinada a ejecutar el acto. Si faltara la rma del registrador en el documento, el acto registral carece respectivamente de validez o ejecutividad. Teniendo en cuenta que la ausencia de rma en el acto congura un vicio que acarrea su invalidez, debe calicarse si tal ausencia implicara su nulidad perse o su convalidacin. En este caso, a nuestro entender, el acto resulta ciertamente anulable y por su menor trascendencia convalidable; as lo sugiere la posibilidad de regularizar dicha ausencia, siendo por otro lado, en el caso de la anotacin marginal, necesaria su regularizacin para que pueda cumplirse la decisin administrativa. Por su parte, el sello, constituye una formalidad que publicita la competencia del registrador y cuya ausencia se considera una afectacin de menor relevancia, que puede ser subsanada tambin por un procedimiento expeditivo. La Ley 26497 no contiene ninguna mencin sobre el uso de sellos; mientras que el Reglamento de Inscripciones del RENIEC slo menciona al sello para el caso de expedicin de copia certicada: La copia certicada debe estar debidamente autenticada con la rma y sello del funcionario que la expide..., mas no para la inscripcin. Los datos del registrador, su imagen, rma, huella dactilar y sellos se encuentran en la base de datos, Registro de Firmas de Registradores de Estado Civil que posee RENIEC desde el ao 19 Firma del Registrador en copias certicadas Las copias certicadas, rmadas por el Registrador del Estado Civil, tienen calidad de instrumentos pblicos en todo el territorio nacional sin necesidad de otro requisito adicional. En cambio las partidas y cualquier otro documento expedido por las ORECs con rma del Registrador Civil para uso en el exterior, por convenios rmados por el Estado peruano, requieren de legalizacin o autenticacin de la rma del Registrador por parte del ente central del RENIEC y luego por parte del Ministerio de Relaciones Exteriores.
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Normas del RENIEC sobre sellos en el Registro del Estado Civil El ao 2004 el RENIEC emiti la Gua de Procedimientos GP-055-GO/013 Resolucin Jefatural N 184-2004 del 06 de abril del 2004, Registro de Firmas de Registradores de Estado Civil con el objetivo de denir los mecanismos internos para la implementacin, administracin y control de dicho registro, el mismo que se utiliza para autenticar la rma de los registradores en las copias certicadas que expiden y que son utilizadas por los interesados en el exterior del pas. En esta Gua, en el punto VI Sellos de Uso Ocial 6.4, se sealaba: Todo Registrador del Estado Civil debe contar como mnimo en forma obligatoria con tres sellos de uso ocial de acuerdo a modelos establecidos en el anexo C de la Gua. El primer sello, de postrma con el nombre completo del Registrador segn su DNI, cargo y ubicacin geogrca de la ocina registral. Un segundo sello con el Escudo Nacional, denominacin de la ocina y otro dato que se estime por conveniente (provincia y distrito); un tercer sello con la leyenda Para Uso en el Extranjero. De utilizar otro tipo de sello, adems de los sealados, se debe adjuntar al Registro nico de Firmas en hoja adicional. Segn la Gua, los sellos deben ser utilizados en la expedicin de copias certicadas, incluyendo el sello destinado para certicar copias para uso en el extranjero. Como se puede apreciar, lo estipulado en la Gua slo est dirigido al uso de los sellos para la expedicin de copias certicadas mas no en la inscripcin de partidas. El ao 2005 con la RJ 1180-2005 se derog la RJ 184-2004 y se aprob la segunda edicin de la GP-055-GO/013, Registro de Firmas de Registradores de Estado Civil. En esta Gua a diferencia de la primera no se incluye modelo de sellos.
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CAPTULO V
EL PLAZO EN EL ACTO REGISTRAL DE NACIMIENTO
5.1 El Plazo en el Derecho Civil y en el Derecho Administrativo
Existen saltantes diferencias entre las concepciones de plazo vinculadas al acto jurdico y al acto administrativo, las mismas que expondremos a continuacin. En el Derecho Civil el plazo es una modalidad del acto jurdico privado que incide en los efectos que produce el acto con habitualidad, limitando el tiempo para producir stos o cesarlos. Si bien el plazo es ajeno a la esencia del acto, cuando se establece su existencia, por acuerdo de las partes empieza a constituir su estructura vital, acarreando su incumplimiento la invalidez del acto. Para el civilista Guillermo Borda: ... el plazo o trmino es la clusula en virtud de la cual se dieren (plazo suspensivo) o se limitan en el tiempo (plazo resolutorio) los efectos de un acto jurdico;150 mientras que para el maestro Len Barandiarn el plazo es la ... modalidad por la cual se ja una fecha para que el acto produzca sus efectos o para que ellos cesen.151
150 BORDA, Guillermo A., citado por VSQUEZ OLIVERA, Salvador. Derecho Civil. Deniciones. Segunda Edicin. Lima, Palestra Editores, 2002, p. 435. 151 LEN BARANDIARAN, Jos, citado por VSQUEZ OLIVERA, Salvador. Derecho Civil. Deniciones. Lima, Palestra Editores, 2002, p. 435.
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Por su parte, para Vidal Ramrez: ... el plazo como elemento accidental o modalidad del acto jurdico viene a ser, entonces, un hecho, acontecimiento o evento futuro y cierto, que necesariamente, fatalmente, tiene que producirse.152 En el mbito civil, cuando Ticio celebra un contrato de compra-venta con su hermano Octavio, pactndose para la entrega del bien o pago del precio en un momento posterior a la celebracin, o en su caso, cuando se pacta un contrato de arrendamiento de duracin determinada, el plazo precisa el momento en que se inicia o nalizan los efectos del acto jurdico privado. Por su parte, en sede administrativa, si bien la presencia del plazo se puede vislumbrar con mayor claridad en el caso de los contratos administrativos, se vincula a la ecacia del acto administrativo respecto al momento en que se producen o cesan los efectos del mismo, como tambin a las exigencias legales para la realizacin de actos procedimentales. En efecto, como sucede en los contratos privados, los contratos administrativos pueden establecer plazos para la produccin de sus efectos; por ejemplo, cuando el Estado celebra un contrato de afectacin en uso supeditndose la entrega del inmueble a su previa desocupacin, o cuando se celebra un contrato de concesin por 10 aos. Del mismo modo, la presencia del plazo para el inicio o nalizacin de los efectos del acto administrativo se puede vericar en la resolucin que otorga un plazo perentorio para que un establecimiento comercial cumpla con su cierre o la que declara la suspensin temporal de un trabajador por 30 das. El plazo en sede administrativa, adems de vincularse con los efectos del acto, constituye en muchos casos una exigencia legal tanto para la administracin como para el administrado mediante la cual ambos se condicionan a cumplir en un determinado periodo de tiempo la realizacin de determinados actos: Los plazos y trminos son entendidos como mximos, se computan tan independientemente de cualquier formalidad y obligan por igual a la administracin y a los administrados, sin necesidad de apremio, en aquello que respectivamente les concierna.153
152 VIDAL RAMREZ, Fernando. El Acto Jurdico. Cuarta Edicin. Lima, Gaceta Jurdica Editores, 1998, p. 303. 153 Cfr. Ley 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, artculo 131.
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Obsrvese que los plazos, en general, en sede administrativa actan ex nunc; es decir, a futuro,154 permitindole al administrado adoptar determinadas acciones con el n que se inicie o contine la tramitacin de un determinado procedimiento administrativo o interponer los recursos que le permitan el inicio de un proceso administrativo, interponer una accin contencioso administrativa, entre otras. 5.2 El Cmputo de los Plazos en el Derecho Administrativo
A diferencia del Derecho Civil, en el Derecho Administrativo los plazos se computan por das hbiles; esto es, los das en que la administracin realiza actividades propias del servicio que debe prestar: Cuando el plazo es sealado en das, se entender por hbiles consecutivos, excluyendo del cmputo aqullos no laborables del servicio y los feriados no laborables de orden nacional o regional.155 La norma citada nos permite algunas reexiones, la primera de ellas es respecto a la duracin del da hbil como da laborable de la administracin. A nuestro entender, el da hbil se encuentra ineludiblemente vinculado al horario de atencin de la entidad bajo los lmites que la propia Ley impone: ... son horas hbiles las correspondientes al horario jado para el funcionamiento de la entidad sin que en ningn caso la atencin a los usuarios pueda ser inferior a ocho horas diarias consecutivas.156 Por lo tanto, de presentarse un horario inferior a las ocho horas o al horario en que la Entidad labora habitualmente, pueden desprenderse dos interpretaciones posibles a saber; que siendo este plazo exigible a la entidad, se encuentra a favor del administrado, pudiendo ste realizar los procedimientos administrativos que desee sin limitacin alguna. Asimismo, que no siendo posible habilitar un da con menos de ocho horas hbiles debe evitarse el cmputo de plazos tomando dicho da como referencia. En las Ocinas Registrales del Estado Civil se ha optado por la segunda de las posturas, entendindose un plazo a favor del administrado en cuanto al momento del inicio de su cmputo.
154 DROMI, Roberto. Derecho Administrativo, Buenos Aires, Editorial Ciudad Argentina, 2004, p. 1196. 155 Cfr. Ley 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, artculo 134 numeral 134.1 156 Cfr. Ley 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, artculo 138 numeral 138.1
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5.3
Los plazos de inscripcin de nacimiento en el Registro de Estado Civil
El plazo de una inscripcin de nacimiento es una exigencia legal a quien encarna el derecho y la obligacin de declararlo. Este plazo, con sus excepciones, debe vencer por regla general, a los 3 30 das contados desde la ocurrencia del hecho de nacimiento. El vencimiento del plazo de inscripcin de nacimiento genera una nueva modalidad de inscripcin o acopio de informacin relativa al nacido, a la cual por su constitucin fuera del plazo legal ordinario se le denomina inscripcin extraordinaria o extempornea: Excepcionalmente, en los lugares de difcil acceso a los centros poblados que posee registros civiles; tales como zonas fronterizas, regiones de selva y ceja de selva, y comunidades campesinas y nativas, la inscripcin extraordinaria a que se reere el artculo 47 podr efectuarse (...).157 Cabe indicar que el vencimiento del plazo incide en los documentos de sustento exigidos en la inscripcin ordinaria, en tanto muchas veces stos varan su fuerza probatoria de acuerdo al momento en que sean presentados. 5.3.1 El plazo en las inscripciones ordinarias A nuestro entender, si bien el plazo ordinario encontr su principal razn de ser en consideraciones de naturaleza mdica, las mismas que sustentan que el periodo en el cual es posible extraer secuelas del parto no supera los 30 40 das. Tambin puede sustentarse en tcnicas de registro que se relacionan con el sistema registral de cada pas en particular. Tanto los artculos 46 de la Ley N 26497 y el artculo 23 del Decreto Supremo N 015-98 establecen que las inscripciones de nacimientos producidos centros de salud pblico o privado que cuentan con una ocina registral se realizarn obligatoriamente dentro del tercer da de producido el hecho; mientras que debern ser inscritos dentro de los treinta (30) das siguientes de ocurrido el hecho, si el centro de salud no cuenta con ocina registral.
157 Cfr. Ley 26497, Ley Orgnica del RENIEC, artculo 51.
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Mediante Resolucin Jefatural N 311-2007-JEF/RENIEC, de fecha 28 de marzo del 2007, se aprob la Directiva DI-072-GOR/011 denominada Aplicacin de los artculos 46 de la Ley N 26497 y 23 del Reglamento de Inscripciones del RENIEC; segn esta directiva, en aquellos casos de los nacimientos no inscritos dentro del tercer da en centros de salud, que cuenten con ocinas registrales, se deber proceder a la inscripcin correspondiente dentro de los 30 das calendario restantes desde la ocurrencia del nacimiento en la Ocina Registral RENIEC ms cercana. Asimismo, la directiva seala que si se tratara de nacimientos no inscritos dentro del tercer da hbil en las Ocinas Registrales Auxiliares de las municipalidades del pas que funcionan en los centros de salud, se podr inscribir alternativamente en la Ocina de Registro del Estado Civil de la municipalidad que corresponda al lugar de nacimiento del recin nacido o a la ocina que corresponda al lugar de domicilio. En todos estos casos, los declarantes debern presentar obligatoriamente el Certicado del Nacido Vivo suscrito por profesional de salud competente. En el derecho comparado, la extensin de los plazos ha sido variable. As para el Estado Espaol158 la inscripcin del nacimiento es obligatoria y se realizar entre las 24 horas y los 8 das siguientes al nacimiento de la persona, siendo el caso fuerza mayor el que permite la prrroga del plazo hasta en 30 das; vencido el plazo prorrogado mediar una nueva modalidad de inscripcin. En la Repblica de Chile159 el plazo para la inscripcin de nacimiento se extiende a 30 das para que sea declarado por los padres, con posterioridad cualquier persona mayor de edad puede declarar el nacimiento de un menor. En Argentina160 los plazos son mucho ms extensos, dado que el nacimiento deber inscribirse dentro de los cuarenta (40) das de ocurrido el hecho en la delegacin del Registro Civil del hospital o de la circunscripcin asignada al sanatorio donde se produjo. De no realizarse en dicho plazo podr efectuarse hasta los 6 aos despus en Delegaciones de los Centros Asistenciales por denuncia del hospital, noticndose a la madre, siendo acreedora, adems, al pago de una multa.
158 http://www.sitiosespana.com/paginas/tramites/inscripcion_nacimiento.htm 159 http://www.registrocivil.cl/Servicios/1.Nacimiento/PDF/pdf_nacimiento.pdf 160 http://www.buenosaires.gov.ar/registrocivil/Normativa/Caps/Asp/nacimient01.php?menu_id=806 y http:// www.buenosaires.gov.ar/guiaba/guia/?info=detalle&menu=1&id=330
117
Mientras tanto en Uruguay,161 el plazo se reduce nicamente a 10 das desde la fecha del nacimiento del menor, considerndose tarda en fecha posterior. Para la inscripcin del nacimiento se requiere, conforme a lo establecido por el artculo 25162 del Reglamento de Inscripciones, el Certicado del Nacido Vivo emitido por profesional autorizado el Ministerio de Salud o, en su defecto, Declaracin Jurada de autoridad poltica, judicial o religiosa que conrme el nacimiento. Para el caso de nios nacidos en el extranjero, de padre o madre peruanos, la inscripcin se efectuar ante cualquier ocina registral consular del pas donde ocurri el nacimiento dentro de los treinta (30) das siguientes de tal hecho. 5.3.2 El plazo en las inscripciones extraordinarias No existe tcnicamente un plazo para la inscripcin extempornea, dado que esta puede efectuarse siempre con la sola conguracin del vencimiento plazo ordinario. La norma extrae que, a partir del inters del Estado por la realizacin de tales inscripciones, no debe establecerse un plazo adicional. En esta modalidad de inscripcin, fuera del plazo legal, se ha dispuesto que los solicitantes sean cualquiera de los padres, de sus hermanos mayores, de quienes ejerzan su tenencia, de sus tutores o guardadores o de las personas autorizadas en caso de orfandad, presentando los documentos sealados para las inscripciones ordinarias o alguno de los documentos sealados en el artculo 26163 del Reglamento de Inscripciones.
161 http://cepre.opp.gub.uy/guia/documentos/36.htm 162 Cfr. Reglamento de Inscripciones del RENIEC, artculo 25: Es deber y derecho del padre y la madre inscribir de manera individual o conjunta a sus hijos recin nacidos, dentro de los plazos establecidos en los Artculos 23 y 24 de este Reglamento, para lo cual acompaaran cualquiera de los siguientes documentos: a) Certicado de nacimiento expedido por profesional competente o constancia otorgada por persona autorizada por el Ministerio de Salud, de haber atendido o constatado el parto.b) Declaracin Jurada de la autoridad Poltica, judicial o religiosa conrmando el nacimiento, dentro del plazo de 30 das de ocurrido el mismo, siempre que en la localidad donde se produjo el nacimiento no exista profesional u otra persona competente que pueda atender o constatar el parto. Se entiende por profesional competente al mdico, obstetra o enfermero con ttulo reconocido por el Estado. 163 Cfr. Reglamento de Inscripciones del RENIEC, artculo 26: Los menores que no hubieran sido inscritos dentro de los plazos establecidos en los Artculos 23 y 24 de este Reglamento, podrn serlo a solicitud de: a) Cualquiera de sus padres, de sus hermanos mayores o de quienes ejerzan su tenencia. b) Sus tutores o guardadores.
118
Para el caso de personas mayores de 18 aos de edad, la inscripcin extempornea de una persona puede declararla el propio interesado o sus padres, con su previo asentimiento. A diferencia de la persona nacida en territorio nacional, se ha previsto un plazo para la inscripcin extraordinaria del nacido en el extranjero de padre o madre peruanos. Al respecto, el Reglamento de Inscripciones del RENIEC si bien se remite de su artculo 30 al artculo 68, no ha desarrollado plazo o requisito alguno para las inscripciones extemporneas de nacimientos ocurridos en el exterior. La regulacin de un plazo para la inscripcin extempornea de peruanos nacidos en el extranjero se encuentra prevista en el artculo 308 del Reglamento Consular del Per aprobado por Decreto Supremo N 076-2005RE publicado el 05 de octubre del 2005, el cual seala que la inscripcin de un nacimiento se puede realizar hasta un da antes de cumplir la mayora de edad, pudiendo hacerlo en este caso, adems de los padres, hermanos mayores o la persona que ejerza la patria potestad, en ese orden. El plazo para la inscripcin extempornea se extiende hasta un da antes de cumplir los 18 aos de edad, debiendo efectuarse ante el consulado del pas respectivo o ante la Direccin General de Migraciones y Naturalizacin, si la inscripcin se solicitar en territorio nacional.
c) Las personas mencionadas en el Artculo 48 de la Ley en caso de orfandad del menor, de que se desconozca quienes son sus padres, de ausencia de familiares o de abandono; a saber: - Los ascendientes del menor. - Los hermanos mayores de edad del menor. - Los hermanos mayores de edad del padre o la madre del menor. - Los directores de centros de proteccin. - Los directores de centros educativos. - El representante del Ministerio Pblico. - El representante de la Defensora del Nio. - El juez especializado. Las personas, mencionadas en los incisos a), b) y c) precedentes debern acreditar su parentesco o relacin con el menor ante el Registrador. La inscripcin de los menores a que se reere este artculo se efectuar nicamente en la Ocina Registral cuya jurisdiccin corresponda al lugar donde se produjo el nacimiento o al lugar en el que domicilia el menor. Quienes la soliciten, debern adjuntar a la solicitud cualquiera de los documentos mencionados en el Artculo 25 del presente Reglamento o uno de los siguientes: Partida de bautismo. Certicado de matrcula escolar, con mencin de los grados cursados. Certicado de antecedentes policiales u homologacin de huella dactilar, efectuada por la Polica Nacional del Per. Declaracin jurada suscrita por dos personas en presencia del Registrador.
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Luego de cumplidos los 18 aos, slo es posible la naturalizacin ante la Direccin de Naturalizacin de la DIGEMIN-MININTER.164 En el derecho comparado, los Pases Vascos regulan que la inscripcin de nacimiento es obligatoria y debe realizarse entre las 24 horas y los 8 das siguientes al nacimiento de la persona. En caso de fuerza mayor, estos plazos se alargan hasta los 30 das. Vencido estos plazos la inscripcin requerir la tramitacin de un expediente.
164 Cfr. Ley N 26574, Ley de Nacionalidad, artculo 4 numeral 3 y el Decreto Supremo N 004-97-IN Reglamento de la Ley de Nacionalidad, artculo 6 literal c).
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CAPTULO VI
LOS VICIOS DEL ACTO REGISTRAL DE NACIMIENTO
Hemos referido que la validez de un acto administrativo implica la concurrencia de elementos sustanciales, tales como: competencia, objeto, nalidad, motivacin y procedimiento regular. Pues bien, cuando el concurso de tales elementos no se produce nos encontramos frente a la conguracin de un vicio,165 como consecuencia de ello ante la nulidad del acto por afectacin o ausencia de uno de tales requisitos esenciales. Son vicios del acto administrativo, que causan nulidad de pleno derecho, los siguientes: (...) 2. El defecto o la omisin de alguno de los requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservacin del acto a que se reere el artculo 14. En el presente captulo abordaremos cmo se produce la presencia de estas causales o vicios en los requisitos de validez del acto registral de nacimiento.
165 Cfr. Ley 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, artculo 10: Son vicios del acto administrativo, que causan nulidad de pleno derecho, los siguientes: 1. La contravencin a la constitucin, a las Leyes o a las normas reglamentarias (...) 3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin automtica o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando son se cumplen con los requisitos, documentacin o tramites esenciales para su adquisicin 4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o que se dicten como consecuencia de la misma.
121
6.1
LOS VICIOS DE COMPETENCIA
El sujeto que exterioriza el acto administrativo es el funcionario o empleado con aptitud para hacerlo, en tal virtud coincidimos con el maestro Ruiz Eldredge166 en que el elemento sujeto comporta la competencia. Ahora bien, la incompetencia es la ausencia de capacidad o aptitud para crear el acto, pudiendo manifestarse, como lo expresa Prez Dayn en dos tipos distintos: la incompetencia de origen y la incompetencia funcional del agente pblico. La primera de ellas surge del ejercicio de una actividad realizada por una persona que no est legtimamente investida del cargo con el cual acta. En la segunda de ellas, un funcionario pblico legtimamente nombrado, realiza una actividad que se encuentra fuera de sus facultades o que pertenecen a otro funcionario (usurpacin de funciones).167 Ilustremos ambas clases con algunos ejemplos. Las comunidades awajn de Suwa, Valencia, Nuevo Cunchn, Yamakey y Supayacu en la provincia de San Ignacio, Cajamarca, tomaron conocimiento que su registrador civil, elegido desde el 15 de noviembre del 2001, adoleca de falta de competencia. En efecto, aun cuando contaba con la anuencia de los apus o mximas autoridades indgenas, careca de reconocimiento por parte del RENIEC, habiendo registrado en libros no ociales las inscripciones de nacimiento.168 El segundo tipo de incompetencia puede advertirse en la comunidad nativa de Los Naranjos donde existe un registrador autorizado por RENIEC, que abarcando cuatro pueblos awajn en su jurisdiccin ha emitido actas registrales con recticaciones o anotaciones indebidas.169 Estos casos son constantes en comunidades alto-andinas y centros poblados. Frente a ello corresponde a las reas especializadas del RENIEC determinar si tales vicios conguran la nulidad ipso iure o la anulabilidad, y si sta resulta convalidable o no.
166 RUIZ ELDREDGE RIVERA, Alberto. Manual de Derecho Administrativo. Lima, Cultural Cusco S.A. Editores, 1|990, Pg. 171. 167 PREZ DAYN, Alberto. Teora General del Acto Administrativo. Primera Edicin. Mxico, Editorial Porra, 2003, pp. 138-141. 168 Diario El Comercio, edicin del 13 de mayo del 2007. 169 Ibidem.
122
6.2
LOS VICIOS EN EL OBJETO
La materia del acto administrativo en sentido armativo o negativo es el objeto. El objeto es lo que sustancia el acto o lo que contiene la decisin de la administracin. En tal sentido, adolecer de un vicio en el objeto el acto administrativo que respectivamente adolece de contenido, esto es, licitud, determinacin o determinabilidad, o de posibilidad jurdica o fsica. En un captulo anterior hemos desarrollado los vicios en el objeto. Entre otros supuestos, referimos que si una resolucin declara la inscripcin de un nacimiento sin indicar o identicar al inscrito carece de precisin, por lo tanto de determinacin; mientras aquella resolucin que declara la inscripcin de una persona en un registro que no existe carece de ejecutividad y conforme lo hemos expuesto precedentemente, de posibilidad fctica. No es menos frecuente el caso de las inscripciones de nacimiento en las cuales se realiza la inscripcin de un menor adicionando su calidad de hijo ilegtimo o extramatrimonial congurndose la incongruencia entre la norma positiva y la ejecutividad del acto administrativo. 6.3 LOS VICIOS EN LA FINALIDAD
Como hemos indicado, la nalidad es un elemento que implica que el acto administrativo debe dirigirse a satisfacer del inters pblico, teniendo esta direccin un sustrato tico pues encarna la conducta debida. En palabras de Marienhoff: Toda actuacin administrativa ha de tener inexcusablemente una base moral. En esto ocurre lo mismo que en el mbito del Derecho Privado: nada es concebible ni aceptable sin un sustrato tico. La moral es y debe ser la base de toda la actividad de los administrados. El concepto de moral incluye el de buenas costumbres, son conceptos correlativos.170 Los vicios en la nalidad del acto administrativo se maniestan al relevar al inters pblico por un inters particular; pero siempre en la medida en que esta sobreposicin de intereses se desprenda de lo que en doctrina se conoce como desviacin del poder.
170 MARIENHOFF, Miguel. Tratado de Derecho Administrativo Tomo II. Buenos Aires, Editorial AbeledoPerrots, 1996, pp. 374-382.
123
Ilustremos tal concepto a partir de sus dos supuestos,171 el primero cuando existe una desviacin de poder propiamente dicha, esto es, cuando el funcionario pblico atiende a un inters particular antes que al inters pblico. Un ejemplo de este caso sera cuando un Registrador de Estado Civil, a sabiendas de la existencia de una inscripcin primigenia, inscribe indebidamente el nacimiento de la misma persona. El segundo supuesto se presenta cuando el acto administrativo si bien persigue un inters pblico, ste se reere a una categora distinta a la que estaba autorizado a perseguir; esto es, si como sabemos, cada entidad estatal, unidad orgnica y funcionario tiene una serie de atribuciones y facultades propias, que apuntan a una nalidad pblica dentro de determinadas categoras, y que en conjunto buscan el inters pblico en benecio de la colectividad, existir distorsin del poder si un funcionario, unidad orgnica u entidad pblica realiza funciones propias del servicio pblico pero que no corresponden a su categora. 6.4 LOS VICIOS EN LA FORMA
En principio ser conveniente referir que la teora de la forma en el acto jurdico privado nos permite claricar la tendencia de la forma en el acto administrativo. Se ha referido en un captulo anterior que en el Derecho Civil la forma objetiviza o materializa la voluntad privada, siendo que la ausencia de forma implicar siempre la ausencia del acto jurdico privado. El acto jurdico es manifestacin de voluntad. La voluntad tiene que ser manifestada necesariamente en alguna forma que puede ser verbal, escrita, lenguaje mmico, a travs de medios electrnicos, incluso el silencio es una forma de declarar la voluntad cuando por Ley o por convenio se le atribuyen ese signicado, etc..172 La formalidad del acto jurdico privado distingue dos tipos: la forma probatoria173 y la solemne.174 Como sabemos, la primera de ellas no es requisito de validez del acto jurdico
171 172 173 174 PREZ DAYN, Alberto. Op.cit. , p. 148. TORRES VASQUEZ, Anbal. El acto Jurdico. Ibid., p. 307. Forma ad probationem Forma ad solemnitatem
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privado, slo facilita probar su existencia. As tenemos que nuestro Cdigo Civil al respecto seala en su artculo 225 que no debe confundirse el acto con el documento que sirve para probarlo, agregando que puede subsistir el acto aunque el documento se declare nulo. sta constituye una sentencia la forma probatoria preexiste el acto, siendo que aqulla es un instrumento que exterioriza la voluntad de las partes. Por otro lado, en la formalidad solemne la forma no es una prueba sino la esencia misma del acto, sin cuya existencia el acto no podra alcanzar la nalidad pretendida: ... cuando la Ley impone una forma y no sanciona con nulidad su observancia constituye slo un medio de prueba de la existencia del acto, y, por interpretacin a contrario sensu la de la forma ad solemnitatem, en cuya virtud el mismo texto puede leerse: Cuando la Ley impone una forma y sanciona con nulidad su inobservancia, no constituye slo un medio de la existencia del acto.175 Si bien ambos tipos de formalidad se distinguen en doctrina, pueden conuir en el carcter de la forma prescrita, la cual slo puede ser escrita, instrumental o documental. As, en la forma probatoria la forma escrita ser supletoria; mientras en la forma solemne obligatoria, dado que acto y documento resultan indesligables. Al igual que para la materializacin u objetividad de la voluntad privada se requiere de una formalidad, en el Derecho Administrativo tambin se requiere de una forma que permita exteriorizar la voluntad administrativa, superando su fase formativa. Esta formalidad a diferencia del Derecho Privado es nica y se basa normalmente en la escritura. Los actos administrativos deben expresarse por escrito, salvo que por la naturaleza de las circunstancias del caso, el ordenamiento jurdico haya previsto otra forma, siempre que se permita tener constancia de su existencia. El acto escrito indica la fecha y el lugar en que es emitido, denominacin del rgano del cual emana, nombre y rma de la autoridad interviniente.176
175 VIDAL RAMIREZ, Fernando. El acto Jurdico. Ibid., p. 142. 176 Cfr. Ley de Procedimiento Administrativo General, artculo 4, numeral 4.1.
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A nuestro entender, el formalismo reviste a la actividad administrativa, pues su voluntad debe estar investida de autotutela para brindar certeza y seguridad en sus actos, siendo por ello que al igual que en la formalidad solemne del derecho privado, el acto y el documento mantiene esa relacin indisoluble que convierte al instrumento o soporte material del acto, en el acto mismo. De lo expuesto, la inscripcin de nacimiento realizada en un formato distinto al ocial que cuenta con Cdigo nico de Identicacin, por ejemplo, implica la presencia de un vicio en la forma del acto; le corresponde a la administracin otorgarle la calidad de acto nulo, anulable, o en su caso convalidable, teniendo en cuenta su gravedad como la conuencia de otros derechos como son el inters superior del nio o el derecho a la identidad de la persona. 6.5 LOS VICIOS EN LA MANIFESTACIN DE VOLUNTAD DE LA ADMINISTRACIN
Si tomamos en cuenta la manera como se forma el acto administrativo, podemos concluir que ste, ms all de cmo se exteriorice, al igual que el acto jurdico privado, puede adolecer de vicios en su conformacin. Los vicios de la voluntad de la administracin pblica se pueden dar por una serie de situaciones externas o internas que afectan al agente encargado de emitir un determinado acto administrativo. Segn Bacacorzo177 estos vicios pueden ser el error, el dolo y la violencia. Veamos cmo se maniestan los vicios de voluntad en los actos administrativos, en especial en los efectuados en los Registros del Estado Civil. 6.5.1 Error Error, cuyo concepto desarrollaremos ms adelante, es la incongruencia entre lo que veo y lo que pienso, esta situacin proviene generalmente de la ignorancia sobre una determinada materia. Para ilustrar una tratativa posterior podemos mencionar lo expuesto por Torres Vsquez: ... el error obstativo (error en la declaracin) se reere a
177 BACACORZO, Gustavo. Tratado de Derecho Administrativo. Lima, Gaceta Jurdica, 2002. pp. 317-318.
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la formacin exterior del negocio y el error-vicio golpea a la raz del propio querer del sujeto y se reeja, por lo tanto, en su formacin intrnseca.178 Veamos algunos ejemplos. El error vicio en el Registro del Estado Civil puede manifestarse cuando un Registrador del Estado Civil registra a un menor que cuenta con un Certicado del Nacido Vivo falso, o realiza una inscripcin extempornea de nacimiento como si fuera ordinaria; mientras el error obstativo se producira por una lectura incorrecta del Certicado del Nacido Vivo que provoca un equvoco en el acta de nacimiento. 6.5.2 El Dolo Dolo es la intencionalidad en el error, el error consciente. Para los administrativistas se incurre en dolo con la emisin de una norma que no es de inters pblico. Un ejemplo sera la emisin de una norma legal para exonerar del pago de impuestos en un determinado lugar, donde nicamente una determinada empresa se vera exclusivamente beneciada. La actuacin con dolo en la administracin pblica implica, adems de responsabilidad administrativa, una posible responsabilidad de carcter penal por la presunta vulneracin del bien jurdico protegido.179 La actuacin dolosa de un Registrador se puede manifestar en la irregular emisin de un acta registral con la consignacin de datos falsos. 6.5.3 Violencia Violencia, es la coaccin fsica o psicolgica a una autoridad para la emisin de un acto administrativo. Una manifestacin de lo sealado se dara bajo la amenaza al Registrador y/o sus familiares para que se expida un acta registral de nacimiento generada por una adopcin ilegal. Como en el caso de una actuacin dolosa, el caso planteado tambin puede alcanzar ribetes penales al congurarse una infraccin al inters pblico y atentar contra bienes jurdicos protegidos.180
178 TORRES VSQUEZ, Anbal. Acto Jurdico. Segunda Edicin, Bogot, Editorial Nomos, 2001, p. 611. 179 Vase Captulo II del Titulo XVIII del Cdigo Penal referido a los Delitos cometidos por Funcionarios Pblicos. 180 Vase la Seccin II del Titulo XVIII del Cdigo Penal referido a Violencia y Resistencia a la Autoridad.
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Tanto en el caso del dolo como en el caso de violencia existe una afectacin explcita a la nalidad pblica, la que se constituye como uno de los requisitos incuestionables y propios de la emisin y existencia misma de un acto administrativo como lo seala en el artculo 3 de la Ley 27444.
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CAPTULO VII
MECANISMOS REGISTRALES PARA SOLUCIONAR DEFECTOS EN LA INSCRIPCIN DE NACIMIENTO
7.1 Antecedentes
Un sistema registral est constituido por el conjunto de instituciones, rganos y personas que tienen a su cargo la realizacin de procedimientos registrales; mientras que un sistema de registro lo constituye el conjunto de procedimientos y tcnicas dirigidas a la realizacin de una inscripcin correcta, duradera y conable. Estos sistemas, en cualquier caso, se erigen en virtud de un soporte legal que vincula, ordena y optimiza sus elementos; pero tambin que los mantiene y scaliza. Un adecuado sistema de registro implicar no slo la existencia de procedimientos que lo promueva, superando las barreras que impiden su acceso, sino tambin de procedimientos que permitan sincerar sus asientos evalundolos y preservndolos. Frente a toda inscripcin errada, deteriorada o indebidamente efectuada, entre muchos otros supuestos, deben existir las vas legales adecuadas para contrarrestar tal estado.181 El RENIEC, como entidad rectora de los Registros del Estado Civil, se encuentra premunido de medios legales que buscan consolidar la publicidad registral en sentido material.
181 Segn el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, regularizar desde el punto de vista del derecho, quiere decir legalizar, adecuar a derecho una situacin de hecho o irregular.
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Estos medios se identican, en materia del registro de personas, en cuatro guras jurdicas principales, a saber: la cancelacin, la recticacin, la reconstruccin y la reinscripcin. 7.2 Inexactitud Registral
Si un registro jurdico desprende publicidad en sentido material permite presumir la exactitud de sus inscripciones; sin embargo, tal presuncin es iuris tantum en la medida que siempre podrn debilitarse o suprimirse los efectos de una inscripcin cuando medie prueba en contrario. Cuando hablamos de inexactitud registral nos referimos a la discordancia existente entre la realidad registral y la extrarregistral, la cual se produce por vicios o imperfecciones que afectan la inscripcin en mayor o menor grado y que deducen pretensiones anulatorias (cancelacin) o contradictorias (recticacin). Los supuestos de inexactitud registral pueden ser subsanados extrajudicialmente, previo consentimiento del titular o titulares afectados o a travs de un proceso judicial. Con lo expuesto quedara demostrado que la prueba en contra de la presuncin de exactitud puede darse sin necesidad de una declaracin de nulidad, ni siquiera recurrir a los tribunales. Una cosa es enervar dicha presuncin y otra es impugnarla o pedir judicialmente la recticacin del registro inexacto.182 En nuestra legislacin, el artculo 62 del Reglamento Nacional de Derechos de Autor y Derechos Anexos, aprobado por Resolucin Jefatural N 0276-2003ODA/INDECOPI, dene inexactitud registral en los mismos trminos en que lo hace el Texto nico Ordenado del Reglamento General de los Registros Pblicos, aprobado por Resolucin del Superintendente Nacional de los Registros Pblicos N 079-2005-SUNARP-SN: (...) todo desacuerdo entre lo registrado y la realidad extrarregistral, agregando este ltimo que si dicha inexactitud proviene de un error u omisin cometido en algn asiento o partida registral se proceder a su recticacin.183
182 GONZALES BARRN, Ghunter. Tratado de Derecho Registral Inmobiliario, Lima, jurista Editores, 2002, Pg. 891-892. 183 Cfr. Reglamento General de los Registros Pblicos, artculo 75 Denicin de inexactitud registral.Se entender por inexactitud del Registro todo desacuerdo existente entre lo registrado y la realidad extrarregistral. Cuando la inexactitud del Registro provenga de error u omisin cometido en algn asiento o partida registral, se
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En el Derecho Comparado, el Decreto 230 argentino, que aprueba el Reglamento del Registro de Deudores Morosos, seala que inexactitud registral es ... todo desacuerdo que en orden a los documentos susceptibles de registracin exista entre el registrado y la realidad jurdica extrarregistral.. Del mismo modo, la Ley Hipotecaria espaola seala en su artculo 39 que por inexactitud del registro se entiende a ... todo desacuerdo que en orden a los derechos inscribibles exista entre el Registro y la realidad jurdica extrarregistral. Como puede observarse, la inexactitud registral es una discordancia u oposicin entre la informacin que mantiene el registro y la que reeja la realidad del bien o derecho inscrito, que supone mecanismos de ajuste o coincidencia de ambas informaciones. La inexactitud registral generada por la presencia de un vicio en la inscripcin nos conduce a la cancelacin; mientras que la generada por un error u omisin nos conduce a la recticacin. 7.2.1 LA CANCELACIN NACIMIENTO DEL ACTA REGISTRAL DE
7.2.1.1 Naturaleza Jurdica de la Cancelacin El Reglamento de Inscripciones del RENIEC, aprobado por Decreto Supremo N 015-98-PCM, regula la cancelacin de un asiento en va administrativa, siempre que dicha anulacin se desprenda de los documentos presentados por el solicitante o de razones indubitables en su conguracin.184 La presente resolucin nos sugiere el anlisis respecto de si tal institucin propia del Derecho Registral ostenta la naturaleza de una nulidad administrativa o de una gura jurdica independiente.
recticar en la forma establecida en el presente Ttulo. La recticacin de las inexactitudes distintas a las sealadas en el prrafo anterior, se realizar en mrito al ttulo modicatorio que permita concordar lo registrado con la realidad. 184 Reglamento de inscripciones del RENIEC, artculo 77: Procede la cancelacin de inscripciones. ..a) Cuando se ordene mediante resolucin judicial rme ..b) Cuando la justicacin de la cancelacin resulte clara y maniesta de los documentos que se presentan al solicitarla, mediante la resolucin debidamente motivada del Registrador ..c) De ocio por disposicin de la Ocina Regional del Registro, cuando existan razones indubitables para proceder a la cancelacin Tambin de ocio por la Gerencia de Operaciones, cuando se trate de una inscripcin procedente de una Ocina Registral Consular y existan razones indubitables para proceder a la cancelacin(...)
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En el camino que nos proponemos ser preciso denir, en principio, la nulidad administrativa a partir de la nulidad civil a la cual es tributaria, siendo que aqulla se construye a partir de la dogmtica ius privatista. 7.2.1.1.1 La Nulidad en el Derecho Privado y en el Derecho Pblico Respecto a la Teora de la Nulidad, si bien existen principios generales que son comunes al campo del Derecho Civil y el Derecho Administrativo, en el mbito de la aplicacin de tales principios dichos sistemas se distinguen ostensiblemente. En el Derecho Privado nos encontraremos frente a un sistema rgido; mientras que en el Derecho Pblico, frente a un sistema exible. Dentro del marco conceptual que informa nuestra codicacin civil, la Teora de la Nulidad se clasica en la nulidad absoluta185 y la nulidad relativa o anulabilidad. En el Derecho Pblico, si bien la nulidad se subdivide bajo las mismas nominaciones, dichas instituciones se denen distinguidamente de las del Derecho Privado, conforme a los intereses propios del Derecho Pblico. En el Derecho Privado la nulidad absoluta es aquella cuyo vicio es maniesto; es decir, se trata de un vicio que es concomitante a la formacin del acto jurdico, que hace la nulidad clara o perceptible. De acuerdo con ello, el acto jurdico nulo ser aquel que se celebra con alteracin de alguno de sus elementos esenciales o requisitos de validez,186 y con violacin u omisin a un precepto de orden pblico. Por su parte, la nulidad relativa o anulabilidad, a diferencia de la nulidad absoluta, rene los elementos esenciales del acto; produce los efectos queridos por ste, pero por advertirse posteriormente un vicio en su formacin deviene inevitablemente en nulo. Ntese que en la anulabilidad el vicio est oculto ya que si bien es concomitante al origen del acto, se requiere investigarlo.
185 Nulidad de pleno derecho o ipso iure 186 Cfr. Cdigo Civil Peruano, artculo 140: El acto jurdico es la manifestacin de voluntad destinada a crear, regular, modicar o extinguir relaciones jurdicas. Para su validez se requiere: 1. Agente capaz 2. Objeto fsica y jurdicamente posible 3. Fin lcito 4. Observancia de la forma prescrita bajo sancin de nulidad
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En sede administrativa las denominaciones son las mismas, pero con marcadas diferencias. Garca de Enterra187 seala que la invalidez de los actos administrativos se maniesta en la existencia de dos categoras bsicas: la nulidad absoluta, radical o de pleno derecho, y la anulabilidad o nulidad relativa. La nulidad absoluta en el Derecho Administrativo no se produce nicamente por el vicio ab initio en el acto sino, adems, por la trascendencia de la infraccin producida en el ordenamiento jurdico. Se trata de infracciones claras o maniestas que no pueden aspirar a una mnima proteccin por parte del derecho y, justamente por su gravedad, merecen la reaccin ms decidida del ordenamiento. Por lo tanto, as exista la nulidad maniesta, no podra ser declarada porque hay una presuncin de validez188 que la hace anulable por principio, debiendo existir siempre una investigacin para declarar tal nulidad absoluta. Es por ello que mientras el pronunciamiento judicial de nulidad absoluta en va civil es de mero carcter declarativo, en la nulidad en sede administrativa tiene, sin duda, carcter constitutivo, toda vez que lo que se busca ante la presencia de una infraccin es asegurar el orden pblico o rearmar la vigencia del ordenamiento jurdico. De ah que el sistema rgido de la nulidad en la va civil hace el acto nulo perfectamente inecaz, no produciendo ningn efecto negocial para las partes; mientras que en la nulidad administrativa si bien no se producen los efectos queridos, esto se debe a la gravedad que afecta los fundamentos del sistema que hace imposible, por seguridad jurdica, la produccin de tales efectos. Esta inversin de las reglas propias de la teora general de las nulidades, elaborada en el Derecho Privado, que tan paradjica resulta para Kelsen al constatar que en la invalidez de los actos administrativos hay siempre un
187 GARCA DE ENTERRA, Eduardo y Tomas RAMN FERNNDEZ. Curso de Derecho Administrativo. 12 Edicin, tomo I, Lima, Palestra, 2006, p. 658. 188 Cfr. Ley 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, artculo 9:Todo acto administrativo se considera vlido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, segn corresponda.
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inters pblico en juego del que carece el negocio jurdico; se explica a partir de la funcin institucional del acto administrativo, de su entendimiento como una institucin dispuesta por el ordenamiento al servicio de la claridad y la seguridad jurdica en las relaciones de los ciudadanos con la administracin cuya actividad, cuyo trco en masa, no puede verse obstaculizado o entorpecido mediante el constante reexamen que por otra parte debilitara igualmente la conanza de los destinatarios en la accin administrativa y, a la postre, enervaran su propia fuerza vinculante.189 7.2.1.1.2 El carcter no convalidable de la nulidad absoluta en el Derecho Privado y en el Derecho Pblico Hemos referido que el acto nulo en el Derecho civil es perfectamente inecaz; es decir, no puede producir los efectos del negocio que se pretenda. Esto signica que para la doctrina, por la sola conguracin de algunos de los presupuestos que hacen el acto nulo, se impedira la produccin de sus efectos, siendo tal prdida denitiva y de naturaleza insubsanable, esto es, que no puede conrmarse ni validarse por el transcurso del tiempo. Es mas bien, la anulabilidad, la que siendo solo invocada por iniciativa de quien se entiende lesionado en sus derechos, tiene un plazo para el ejercicio de la accin, al trmino del cual el negocio se convalidara. Se dice que un acto o negocio es nulo, con nulidad absoluta, o de pleno derecho, cuando su inecacia es intrnseca y por ello carece ab initio de efectos jurdicos sin necesidad de una previa impugnacin. Este supuesto mximo de invalidez comporta una serie de consecuencias caractersticas: inecacia inmediata, ipso iure, del acto, de carcter general o erga omnes de la nulidad e imposibilidad de sanarlo por conrmacin o prescripcin.190 En sede administrativa, de acuerdo a los fundamentos de dicho sistema exible donde se permite presumir la validez, la nulidad no se mide por la conducta del infractor sino por la lesin al inters pblico. Al respecto el maestro Drom nos ilustra que precisamente segn la gravedad e importancia
189 BOCANEGRA SIERRA, Ral. La teora del Acto Administrativo. Madrid, Iustel Portal Derecho S.A., 2005, pp. 171-172. 190 GARCA DE ENTERRA, Eduardo y RAMN FERNNDEZ, Tomas. Curso de Derecho Administrativo I. Thomson Civitas, Madrid, 1983, p. 618.
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de las infracciones se encuentran las lesiones muy graves, graves, leves y muy leves; quedando claro que mientras los vicios muy graves, graves o leves pueden invalidar el acto, los muy leves no afectan la validez, permitiendo siempre su aclaracin. Ahora bien, los vicios graves o que sustancian una nulidad absoluta teniendo el reproche ms enrgico del ordenamiento, no seran susceptibles de conrmacin o de convalidacin alguna; mientras que los leves podran siempre convalidarse.191 En el caso peruano, lejos de esta concepcin doctrinal192 y en virtud del legado del Code Civil,193 en la va civil se ha regulado la convalidacin del acto jurdico nulo por el transcurso del tiempo, habiendo jado plazos de prescripcin para la nulidad absoluta;194 mientras en la va administrativa guardando estricta concordancia a los presupuestos doctrinales de la nulidad absoluta y relativa, el transcurso del tiempo puede hacer la nulidad convalidable,195 siempre que el vicio no agravie el inters pblico. En cualquiera de los casos enumerados en el artculo 10, puede declararse de ocio la nulidad de los actos administrativos, aun cuando hayan quedado rmes, siempre que agravien el inters pblico.196 Como puede observarse, la legislacin peruana en sede administrativa, adopta la posicin extendida por la doctrina, reconociendo la presuncin de validez de los actos y su posibilidad de convalidarse en su calidad de anulables; asimismo, compatibilizando con la Teora de la Nulidad Absoluta, y distinguindose claramente de la normacin civil, regula su calidad de imprescriptible cuando se agravie el inters pblico, entendiendo que dicha situacin congurara una infraccin que merece el mximo reproche por parte del ordenamiento jurdico peruano.
191 192 193 194 DROM, Roberto. Derecho Administrativo. Buenos Aires, Editorial Argentina, 2004, p. 400 Non rmatur tractu temporis quod de iure ab initio non subsistit Code Civil de Francais, promulgado el 21 de mayo de 1804, durante el Gobierno de Napolen Bonaparte Cfr. Cdigo Civil Peruano, artculo 2001prescriben salvo disposicin diversa de la Ley : 1. A los diez aos, la accin personal, la accin real, la que nace de una ejecutoria, y la de nulidad de acto jurdico (..) 195 Cfr. Ley 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General. Artculo 202 numeral 202.3: La facultad para declara la nulidad de ocio de los actos administrativos prescribe al ao, contado a partir de la fecha que hayan quedado consentidos Artculo 1, numeral 11.1: Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les conciernen por medio de los. recursos administrativos previstos en el Ttulo III Captulo II de la presente Ley. 196 Cfr. Ley 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, artculo 202, numeral 202.1
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7.2.1.1.3 La naturaleza jurdica de la Cancelacin en el Sistema Registral del Estado Civil La cancelacin es una gura propia del sistema registral de personas que supone dejar sin efecto o anular la inscripcin de un hecho de estado civil. Esta sancin legal se entiende dirigida contra un acto administrativo, en la medida que el acto registral de estado civil reviste tal naturaleza.197 Pero siendo la cancelacin un medio de sancin legal, que se dirige a anular el acto contenido en la inscripcin del registro del estado civil, a partir de ello cabra preguntarse si la infraccin a dicho acto debe entenderse siempre muy grave o grave como su reproche, el mximo; toda vez que de dicho deslinde podremos ajustar la produccin de sus efectos y su eventual carcter de convalidable. A nuestro entender, el Registro del Estado Civil es trascendente a partir del hecho inscribible, esto es, del hecho trascendente determinado por relaciones de familia provenientes del matrimonio o del parentesco que le otorgan a una persona una condicin en la sociedad para ejercer determinados derechos y cumplir obligaciones. En virtud a ello, un vicio concomitante al acto registral pone, sin duda alguna, en serio riesgo el inters comn, habida cuenta que a partir dicho registro fuente las personas se vinculan, identican198 y bajo su fe realizan los actos de su vida civil. Un registro civil completamente funcional debera ser obligatorio, universal, permanente y continuo y debera, asimismo, asegurar el carcter condencial de los datos personales. Debera recoger, transmitir y acumular datos de manera eciente y garantizar la calidad e integridad de los mismos. Debera perseguir dos objetivos principales: uno legal y otro estadstico. Un sistema con tales caractersticas gracias a su valor instrumental en la salvaguarda de los derechos humanos, contribuye al funcionamiento normal de la sociedad.199
197 Reglamento de inscripciones, aprobado por D.S. 015-98-PCM, artculo 3: Acto Registral: Acto administrativo que en ejercicios de sus funciones realizan los registradores, respecto de todo hecho relativo a la identidad y estado civil de las personas. 198 Entindase RUIPN: Registro nico de Identicacin de Personas Naturales. 199 Innocenti Digest. El Registro de nacimiento: El derecho a tener derechos N 9. UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia: Centro de Investigaciones Innocenti, Florencia Italia, 2002, p. 1.
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Entonces, pareciera que todo vicio producido en el acto registral del estado civil acarrea la nulidad absoluta, dado que no existira infraccin alguna que por esencia no debera ser considerada maniesta o perfectamente inecaz, como agraviante del inters pblico. Sin embargo, esta premisa no es exacta en la medida que tales infracciones si bien revisten la gravedad que les comporta dirigirse al mbito del estado civil de las personas, muchas veces no impiden que el acto pueda producir los efectos queridos y sea susceptible de convalidacin; ello debido a que la seguridad jurdica registral se podra ver equilibrada con la presencia de otros principios que se sobreponen a aqulla, como es en muchos casos, el derecho a la identidad de las personas. As por ejemplo, si una persona realiza la inscripcin extempornea de su menor hijo sin cumplir la presentacin de los documentos exigidos, conteniendo dicha acta un reconocimiento posterior, la seguridad jurdica del registro ceder sin duda alguna ante la identidad del menor y el vnculo paterno lial. Ntese del caso antes expuesto, que el acto registral se consuma con sus elementos esenciales; produce los efectos queridos y deviene en una causal de nulidad que se extrae de la investigacin sobre la existencia de dicho vicio ab initio convalidable; sin embargo, teniendo en cuenta que en el mbito del estado civil de una persona, la trasgresin al ordenamiento es mxima, resultara siempre arriesgado sentenciar en nuestro anlisis, la anulabilidad. A nuestro entender, la cancelacin es una gura jurdica cuya naturaleza no se ajustara enteramente a una nulidad absoluta ni relativa en los trminos expuestos por el Derecho Pblico y nuestra legislacin administrativa general, tratndose ms bien de una sancin legal que se irroga al acto registral de estado civil y que, en todo caso, puede revestir la naturaleza de ambos tipos de nulidad, de acuerdo al caso concreto. Ahora bien, sucede que sin prevenir la naturaleza dual de tal gura, la legislacin especial200 ha trasladado los fundamentos de la gura de la cancelacin del registro inmobiliario al registro de personas. En efecto, en el Reglamento de Registros Pblicos la cancelacin est reservada para los casos de vicios maniestos, toda vez que en dicho registro causal la cancelacin ostentara la
200 Ley 26497, Ley Orgnica del RENIEC y su Reglamento.
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naturaleza de una nulidad absoluta. El Reglamento establece la posibilidad de cancelar (rectius anular) inscripciones o anotaciones cuando exista lo que voy a llamar vicios maniestos. As pues, normalmente un asiento registral no poda ser dejado sin efecto salvo declaracin del mismo titular o resolucin judicial. En cambio, ahora es posible solicitar en va registral o administrativa la anulacin de asientos que sufran los siguientes vicios maniestos.201 La traslacin se encuentra plasmada en el artculo 77 del Reglamento de Inscripciones del RENIEC, el cual no slo adopta la postura de los vicios maniestos sino que, adems, relativiza la aplicacin de la gura con una redaccin poco clara que sujeta la aplicacin de la sancin administrativa a la subjetividad del operador del derecho. Procede la cancelacin de inscripciones... a) Cuando se ordene mediante resolucin judicial rme. b) Cuando la justicacin de la cancelacin resulte clara y maniesta de los documentos que se presentan al solicitarla, mediante la resolucin debidamente motivada del Registrador. c) De ocio por disposicin de la Ocina Regional del Registro, cuando existan razones indubitables para proceder a la cancelacin. Tambin de ocio por la Gerencia de Operaciones, cuando se trate de una inscripcin procedente de una Ocina Registral Consular y existan razones indubitables para proceder a la cancelacin.... 7.2.1.2 Denicin de Cancelacin La cancelacin es una gura jurdica destinada a dejar sin efecto una inscripcin. La cancelacin se materializa a travs de una decisin administrativa destinada a otorgar publicidad material al estado de un asiento registral que ha perdido valor legal. Manzano Solano dene la cancelacin como: ... el asiento accesorio por virtud del cual, extinguido registralmente un asiento anterior, bien por causa de la extincin del derecho que contena, bien por causa de la extincin del asiento mismo, constata registralmente dicha extincin, de modo absoluto y denitivo, presumindose, a todos los efectos legales, la extincin del derecho a que se refera el asiento cancelado.202
201 GONZLES BARRN, Gunther. Tratado de Derecho Registral Inmobiliario. Lima, Jurista Editores, 2002, p. 899. 202 MANZANO SOLANO, Antonio. Derecho Registral Inmobiliario para iniciacin y uso de universitarios.
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La cancelacin es un acto administrativo o declaracin decisoria que deja sin efecto o anula una inscripcin, siendo consecuentemente su anotacin una operacin material203 que encarna la ejecutividad de dicho acto. La anotacin de la cancelacin es un hecho administrativo o el resultado nal de la extincin de una inscripcin.204 7.2.1.3 Causales de cancelacin Las causales de cancelacin pueden desprenderse: 7.2.1.3.1 Relativos al acto registral La vulneracin o ausencia de alguno de los requisitos del acto registral congura un vicio trascendente que acarrea consecuentemente la cancelacin. Los supuestos son muy variados, pero citamos los ms frecuentes como son: la presencia de un Certicado del Nacido Vivo adulterado o impreciso, la declaracin de una persona que no tiene facultades para hacerlo o las inscripciones mltiples, en este ltimo caso tenemos al ciudadano que contrajo matrimonio hasta en cinco oportunidades con cinco personas distintas.205 Cabe advertir que si bien el acto registral puede descansar sobre la extensin total del asiento, puede materializarse en anotaciones marginales o textuales en virtud de lo cual la cancelacin podr dirigirse al acto registral primigenio como a los actos posteriores vinculados a aqul. Al respecto, el Reglamento de la SUNARP precisa que la cancelacin puede dirigirse a la inscripcin como a la anotacin anterior a sta, entendiendo que si bien tales categoras no coexisten su independencia se mantiene. La cancelacin de las inscripciones y anotaciones preventivas podrn ser canceladas, de ocio o a peticin de parte, en mrito a la resolucin que expida la jefatura de la ocina registral respectiva (...) La nulidad del ttulo supone la nulidad de la inscripcin o anotacin preventiva extendidas en su mrito (...).206
203 204 205 206
Colegio de Registradores de la Propiedad y Mercantiles de Espaa Colegio de Estudios Registrales. Madrid, 1994, p. 945. Entindase Hecho Administrativo. ALAMO HIDALGO, Pedro. Acerca de las Extinciones de las Inscripciones En: Folio Real. Revista Peruana de Derecho Registral y Notarial. Ao III. N 8, Junio 2002, p. 15. Diario El Comercio, edicin del 20 de mayo del 2007. Cfr. Texto nico Ordenado del Reglamento General de Registros Pblicos, artculo 99.
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7.2.1.3.2 Relativas al Asiento Registral Como hemos expuesto en un captulo anterior, la vulneracin o afectacin del soporte material en el cual descansa el acto registral acarrea un vicio relevante que genera la nulidad de dicho acto en tanto ambas categoras son indesligables; as tambin lo haba previsto acertadamente el Texto nico Ordenado del Reglamento General de los Registros Pblicos respecto a los efectos de la cancelacin: Se presume, para efectos registrales, que la cancelacin de un asiento extingue el acto o derecho que lo contiene.207 7.2.1.4 Clases de cancelacin 7.2.1.4.1 La Cancelacin a pedido de parte Teniendo en cuenta que el artculo 77 del Reglamento de Inscripciones del RENIEC, reserva el literal c) para la cancelacin de ocio, corresponder analizar los supuestos previstos en los primeros literales: a) b) Cuando se ordene mediante resolucin judicial rme. Cuando la justicacin de la cancelacin resulte clara y maniesta de los documentos que se presentan al solicitarla, mediante resolucin debidamente motivada del registrador.
El primer supuesto no se trata tcnicamente de un pedido de parte o rogatoria del solicitante, sino del cumplimiento de un mandato del juez. La pretensin del accionante para el reconocimiento de su derecho se agota en la sentencia que lo declara, no entendindose existente en la etapa de la ejecucin de la misma, donde la resolucin encarna nicamente la decisin del juez. Asimismo, la rogatoria en un registro jurdico implica la necesaria calicacin del registrador; mientras en el caso del mandato del juez, aqul se encuentra exceptuado de la calicacin, estando ms bien obligado a su debido cumplimiento. En efecto, conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica
207 Cfr. Texto nico Ordenado del Reglamento General de Registros Pblicos, artculo 104.
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del Poder Judicial,208 la resolucin judicial no merece calicacin alguna, procediendo nicamente la solicitud de informacin respecto de la decisin, sea para aclararla o complementarla.209 En el mismo sentido, el Reglamento de Inscripciones del RENIEC seala acertadamente que en el caso de inscripciones dispuestas por mandato judicial constituye una atribucin del registrador solicitar las aclaraciones o informacin complementaria que considere necesaria.210 Respecto al segundo supuesto, diremos que ste se establece a partir de la Teora de la Nulidad Absoluta o ipso iure, que impide que la inscripcin surta efectos. Nos referimos a un vicio que se desprende claramente de la inscripcin y que merece la sancin ms decidida del ordenamiento. La cancelacin comporta la rogatoria en tanto el vicio producido en la inscripcin vulnere derechos del administrado; afectacin que valida su lgica intervencin. 7.2.1.4.2 Cancelacin de ocio La trascendencia de los vicios que determinan una cancelacin generan que su invocacin trascienda la esfera del puro inters particular para constituirla en un medio de autotutela de la administracin encaminada a depurar las afectaciones contra el ordenamiento jurdico. La cancelacin de ocio como potestad invalidatoria de la administracin
208 Cfr. Ley Orgnica del Poder Judicial, artculo 4: Carcter vinculante de las decisiones judiciales. Principios de la administracin de justicia. Toda persona y autoridad est obligada a acatar y dar cumplimiento a las decisiones judiciales o de ndole administrativa, emanadas de autoridad judicial competente, en sus propios trminos, sin poder calicar su contenido o sus fundamentos, restringir sus efectos o interpretar sus alcances, bajo la responsabilidad civil, penal o administrativa que la ley seala. (...) 209 Cfr. Cdigo Civil, artculo 2011 Los registradores calican la legalidad de los documentos en cuya virtud se solicita la inscripcin, la capacidad de los otorgantes y la validez del acto, por lo que resulta de ellos, de sus antecedentes y de los asientos de los registros pblicos. Lo dispuesto en el prrafo anterior no se aplica, bajo responsabilidad del Registrador, cuando se trate de parte que contenga una resolucin judicial que ordene la inscripcin. De ser el caso, el Registrador podr solicitar al Juez las aclaraciones o informacin complementarias que precise, o requerir se acredite el pago de los tributos aplicables, sin perjudicar la prioridad del ingreso al Registro. 210 Cfr. Reglamento de Inscripciones del RENIEC, artculo 15 literal d).
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se sustenta en lo previsto en la Ley 26497211 y en el literal c) del artculo 77 del Reglamento de Inscripciones, el cual establece que se puede anular una inscripcin por disposicin de la Ocina Regional del Registro212 o de la Gerencia de Operaciones213 (inscripcin procedente de una Ocina Registral Consular), siempre que existan razones indubitables. De la misma manera que en la cancelacin a pedido de parte, la Cancelacin de ocio requiere los vicios maniestos que por su trascendencia impliquen la intervencin del Estado como protector del inters pblico. Para la comprensin de las instituciones es necesario conocer su nalidad. La causa nal del Estado es el bien comn, es decir, el bien de la comunidad. As lo deni Aristteles y ha quedado como una verdad rme, de modo universal. El orden jurdico es un elemento fundamental del bien comn, pero no es el n del Estado, sino un producto social que se inspira en el bien comn.214 Al respecto, cabe sealar que el supuesto del literal c) implica que la propia administracin dena cules son los vicios que se consideraran maniestos, evitando que su determinacin se sujete al arbitrio del calicador. En ese sentido, la Directiva DI-0073-GPDR/003, Regularizacin Administrativa de Actas Registrales Observadas Incorporadas al RENIEC, aprobada por Resolucin Jefatural N 344-2007-JEF/RENIEC del 04 de abril del 2007, ha establecido algunos de los supuestos en los cuales resultara procedente la cancelacin administrativa de ocio: 1. Actas insertas. 2. Actas de nacimiento con inscripcin mltiple. 3. Inscripciones mltiples de defuncin.
211 Cfr. Ley 26497, Ley Orgnica del RENIEC, artculo 57:Las inscripciones se cancelan cuando se ordenen mediante Resolucin Judicial rme o cuando la justicacin de la cancelacin resulte clara y maniesta de los documentos que se presenten al solicitarla 212 Segn el nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones del RENIEC aprobado por Resolucin Jefatural N 050-2007-JEF/RENIEC publicada el 1 de Febrero del 2007, las Ocinas Regionales del Registro estn constituidas por la Jefaturas Regionales dependientes jerrquicamente de la Gerencia de Operaciones Registrales. 213 Segn el nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones del RENIEC aprobado por Resolucin Jefatural N 050-2007-JEF/RENIEC publicada el 1 de Febrero del 2007, la Gerencia de Operaciones actualmente se denomina Gerencia de Operaciones Registrales. 214 FERRERO, Ral. Ciencia Poltica. Teora del Estado y Derecho constitucional. Lima, Editorial Jurdica Grijley, 2003, p. 141.
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4. Actas de nacimiento registradas con anterioridad al 02 de abril del 2001, que hagan mencin a la adopcin, previa noticacin al titular. 5. Actas de Nacimiento registradas de Ocio (Ley N 19987) que presentan insercin de datos en momento posterior a la inscripcin, excepto aquellas que contengan reconocimiento, an cuando hayan sido registradas con anterioridad o posterioridad al plazo de ley. 6. Actas declaradas por tercera persona en caso de mayores de edad inscritas al amparo de la Ley N 26497, en los casos en que no obre en el expediente administrativo autorizacin expresa del titular o ste sea incapaz. 7. Anotaciones marginales de mandato de sentencias judiciales extranjeras sin el debido procedimiento de exequtur. 8. Anotaciones marginales que no correspondan al titular del acta. 9. Cuando existan razones indubitables para proceder a la cancelacin. 10. En el caso de asientos registrales de nacimiento o defuncin que no se encuentren suscritos por el(los) declarante(s) del acto registral se proceder a la inutilizacin de ocio de dichos asientos, colocndose una observacin al respecto. 11. En el caso de las actas totalmente en blanco con o sin anotacin de inutilizadas o anuladas proceder la eliminacin de las mismas. Igual procedimiento se cumplir con las fracciones de actas que no evidencian datos para determinar al(los) titular(es) del acta. 7.2.1.5 Efectos de la cancelacin La cancelacin deja sin efecto o anula una inscripcin, es decir, debe entenderse como la sancin legal de mayor grado a las inscripciones. En dicha medida, el efecto propio generado por la cancelacin de los asientos del Registro del Estado Civil es que tales dejan de surtir efectos y quedan jurdicamente extinguidos, ms all de que materialmente an subsistan. Por regla general, los efectos de un acto administrativo que declare la cancelacin de un acta registral operarn desde el momento de la comisin del vicio, esto es, los efectos se retrotraern al momento de su conguracin; sin embargo, debe tenerse en cuenta que la Ley ha privilegiado los casos donde
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la extincin de los efectos del acto podran vulnerar los derechos adquiridos por terceros de buena fe, en consecuencia, en el caso que un tercero adquiera un derecho o celebre actos civiles basndose en la buena fe del Registro de Estado Civil, la nulidad no se aplicar retroactivamente. De lo expuesto, toda resolucin administrativa que resuelve una cancelacin debe sealar con carcter de exigencia la extensin o alcance de sus efectos. La declaracin de nulidad tendr efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso operar a futuro.215 7.2.2 LA RECTIFICACIN DEL ACTA REGISTRAL DE NACIMIENTO 7.2.2.1 Antecedentes La recticacin del acta de nacimiento se ha tramitado histricamente conforme al Cdigo de Procedimientos Civiles de 1912. Este cuerpo adjetivo regulaba tal gura, as como la inscripcin de las partidas, como procesos de naturaleza no contenciosa. La recticacin en va judicial se constituy por ms de 80 aos en un medio por excelencia para que el legitimado solicite la correccin de errores ortogrcos o en letras de nombres y apellidos. La va no contenciosa o tambin llamada de jurisdiccin voluntaria, al menos en teora, no implica controversia; es decir, no supone formalmente la presencia de un demandante y demandado en un conicto de intereses que el juez deba dirimir, sino el reconocimiento o vericacin de una situacin jurdica. En el caso de la recticacin del acta nacimiento, la oposicin no constituye litis sino una posicin contraria a la invocada por el solicitante, el cual siempre constituye la nica parte frente al arbitrio del juez. Luego, conforme a los artculos 826 al 829 del Cdigo Procesal Civil se recoge la experiencia del cdigo anterior y se regula la solicitud en casos especiales. Posteriormente, con la base material del Cdigo Civil y las nuevas disposiciones sobre recticacin contenidas en la Ley de Competencia Notarial en Asuntos No contenciosos del ao 1996, los notarios tienen competencia para tramitar las correcciones bajo responsabilidad.
215 Cfr. Ley 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, artculo 12 numeral 12.1
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Finalmente, con la derogacin de los artculos 70 al 75, relativos a los Registros de Estado Civil y la correspondiente dacin de la Ley 26497 y su Reglamento, se implementaron vas alternas y en algunos casos excluyentes para la tratativa de la recticacin de las partidas. 7.2.2.2 Denicin de la Recticacin Es la gura jurdica destinada a corregir los errores u omisiones cometidos en una inscripcin registral. La recticacin se materializa en una decisin administrativa destinada a otorgar publicidad material al estado de un asiento que ha superado sus defectos o imperfecciones textuales; de acuerdo a ello, en tanto declaracin decisoria, la recticacin es un acto administrativo. En el Per, las recticaciones de las inscripciones procedern al determinarse un error u omisin en el contenido de las mismas;216 en otras legislaciones, como la mexicana, el Reglamento del Registro Civil del Distrito Federal hace referencia a una aclaracin de inscripciones en lugar de recticacin, pero comprendiendo tambin dentro del concepto error a la omisin.217 Recticar un acta es realizar cambios, adiciones o supresiones para hacerla concordar con la verdad. La recticacin supone, por lo tanto, que existe un acta inscrita en registros que se modica (Ripert y Boulanger, 1963, tomo II, volumen I: 38).218 La recticacin, al igual que la cancelacin, busca ajustar la concordancia entre la realidad registral y extrarregistral, dado que aqulla ha sido afectada; sin embargo, si bien la recticacin se aplica ante la inexactitud registral proveniente de errores o ausencias, hay que sealar que en muchas legislaciones la realidad fuera del registro puede constituir valoraciones de diversa ndole que no necesariamente pueden suponen error u omisin,
216 Cfr. Reglamento de Inscripciones del RENIEC, artculo 71: Procede recticacin administrativa de la Inscripciones: a) Cuando se determine algn error en la inscripcin. b) Cuando se haya omitido alguna informacin relativa a inscripcin. 217 Cfr. Reglamento de Inscripciones del RENIEC, artculo 96: La aclaracin de las actas del estado civil de las personas, procede cuando en ellas existan errores mecanogrcos, ortogrcos o de otra ndole (que comprende la omisin segn el artculo 98) que no afecten los datos esenciales de aqullas y debern tramitarse solamente ante la Ocina Central, de acuerdo a lo previsto por el artculo 138 Bis del Cdigo Civil. 218 HINOSTROZA DOMINGUEZ, Alberto. Comentarios al Cdigo Procesal Civil. Lima, Gaceta Jurdica S.A., 2004, p.1552.
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como es el caso de la novsima Ley espaola 3/2007, Ley Reguladora de la Recticacin Registral de la Mencin relativa al Sexo de las Personas, segn la cual: ... la recticacin registral del sexo y el cambio del nombre se dirigen a constatar como un hecho cierto el cambio ya producido de la identidad de gnero, de manera que queden garantizadas la seguridad jurdica y las exigencias del inters general. Es decir, en Espaa, mediante un informe mdico o psicolgico que diagnostique la disforia de gnero219 y sin necesidad una ciruga de reasignacin sexual, una persona puede solicitar el trmite de recticacin de sexo. Del mismo modo, en Mxico ya existe una propuesta de Ley Federal de Identidad de Gnero,220 en la cual si se advierte la existencia de una disforia de sexo, previo tratamiento mdico por el cual se logre una apariencia anatmico-genital externa lo ms prxima al sexo reclamado, procede efectuar una recticacin registral de sexo. La norma va ms all cuando autoriza la recticacin registral del nombre el sexo con el cual se sienta empata, sin la necesidad de haberse sometido a un tratamiento mdico determinado. 7.2.2.3 Denicin de Error Para la doctrina civil, el error es la concepcin distorsionada o ignorancia de la realidad que provoca la formacin de la voluntad del individuo para producir efectos no queridos por ste.221 El error no elimina la voluntad, solamente vicia el proceso de la determinacin volitiva. Quien quiere por error, quiere realmente, pero no hubiera querido o hubiera querido con otro contenido, si no hubiese estado en error. Lo que se quiere es lo mismo que lo que se maniesta, pero ese querer esta basado en el error. Se habla a este propsito de error vicio para diferenciarlo del error obstativo que no lleva a un vicio de la determinacin volitiva, sino a la manifestacin de una intencin diferente de la efectiva.222 Sea que el error comporte una afectacin de la voluntad que forma el acto, permaneciendo concordante la voluntad y la
219 En la terminologa psiquitrica: Sentimiento desagradable, estado de disgusto, intranquilidad, depresin y ansiedad. Tomado de http/:www.lumbrano.com 220 http://www.senado.gob.mx/iilsen/docs/reforma_estado/1_6_gar_soc/art_4/in_4_250406d1.doc 221 La Real Academia de la Lengua Espaola considera las siguientes acepciones de error: (Del lat. error, -ris). 1. m. Concepto equivocado o juicio falso. 2. m. Accin desacertada o equivocada. 3. m. Cosa hecha erradamente. 4. m. Der. Vicio del consentimiento causado por equivocacin de buena fe, que anula el acto jurdico si afecta a lo esencial de l o de su objeto. 222 TORRES VASQUEZ, Anbal. El Acto Jurdico. Lima, Editorial Idemsa, 2001, p. 609.
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declaracin, sea que afecte la declaracin, discordando con la voluntad del sujeto, el error acarrea siempre la anulabilidad del acto jurdico privado. En el derecho administrativo, el rgimen de la anulabilidad no se distingue del expuesto en la esfera privada. En el caso del error, ste puede calicar como un vicio de naturaleza invalidatoria; pero tambin puede encarnar una inexactitud en la declaracin o en la redaccin del documento que contiene el acto administrativo. A este ltimo supuesto, la doctrina administrativa le denomina: error material. El error en el acto administrativo que provoca una inexactitud registral puede ser de dos clases: error en la expresin y error material, los cuales no implican en ningn caso la correccin de una equvoca apreciacin de los hechos o del derecho, sino simplemente la correccin del texto del acta por alguna imperfeccin por la alteracin de su sentido o de su escritura. En palabras del maestro Roberto Dromi, entre las clases de vicios y su gradacin en la afectacin al inters pblico se encuentra el muy leve, el cual por ser inocuo slo dara lugar a su aclaracin o recticacin. 7.2.2.4 Clasicacin del error 7.2.2.4.1 El Error material
El error material alude a la imperfeccin provocada en la redaccin de un documento al consignarse una palabra, signo lingstico o numrico distinto del deseado. Se entiende como un error de transcripcin o de escritura. En nuestra legislacin el error material se encuentra previsto en el artculo 201 de la Ley de Procedimiento Administrativo General, segn el cual: ... los errores material o aritmticos en los actos administrativos pueden ser recticados con efecto retroactivo, en cualquier momento, de ocio o a instancia de los administrados, siempre que no se altere lo sustancial de su contenido ni el sentido de la decisin. Ntese que un error material es susceptible de corregirse en tanto se produce en el soporte material del acto administrativo, mas no en la voluntad de la administracin. En otros trminos, el error material se produce sobre el texto del acta registral mas no sobre la
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apreciacin de los hechos o del derecho que tiene el registrador al sustanciar el acto. Esta distincin resulta trascendente si tenemos en cuenta que la percepcin equvoca de los hechos o del derecho por parte del registrador genera ms bien un vicio en la voluntad de la administracin que la afecta irreversiblemente de nulidad per se. La pura recticacin material de errores de hechos o aritmticos no implica una revocacin del acto en trminos jurdicos. El acto materialmente recticado sigue teniendo el mismo contendido es pues de la recticacin, cuya nica nalidad es liminar los errores de transcripcin o de simple cuenta con el n de evitar cualquier posible equivoco.223 En el Derecho Comparado, la acepcin del error material es comn. En el Salvador, la Ley General de los Registros Pblicos seala en su artculo 61 que: ... se entender que se comete error material, cuando sin intencin conocida se escriban unas palabras por otras, se omita la expresin de alguna circunstancia formal de los asientos, o se equivoquen los nombres propios o las cantidades al copiarla del ttulo, sin cambiar por eso el sentido general de la inscripcin o asiento de que se trate ni el de ninguno de sus conceptos.. Del mismo modo, la Ley Hipotecaria Espaola establece en su artculo 212 que: ... se entender que se comete error material cuando sin intencin conocida se escriban unas palabras por otras, se omita la expresin de alguna circunstancia formal de los asientos o se equivoquen los nombres propios o las cantidades al copiarlas del ttulo, sin cambiar por ello el sentido general de la inscripcin o asiento de que se trate, ni el de ninguno de sus conceptos.. Cabe indicar que por la caracterstica del equvoco, se trata de una imperfeccin maniesta que puede extraerse fcilmente de la simple inspeccin del texto del acta o de su contraste con otros documentos. En ese sentido, la recticacin en va administrativa, como veremos ms adelante, procede en nuestra legislacin como en muchas, ante la existencia de errores u omisiones maniestas o evidentes.
223 GARCA DE ENTERRA, Eduardo y RAMN FERNNDEZ, Tomas. Curso de Derecho Administrativo I. Thomson Civitas, Madrid, 1983, p. 667.
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7.2.2.4.2
El Error no material o de concepto
Un error no material o de concepto es un error en la expresin que se produce cuando se modique o vare el sentido de una inscripcin a partir de una percepcin distinta del contenido del ttulo archivado, esto es, se afecta el querer decir, la intencin plasmada en el ttulo con lo consignado expresamente en la inscripcin registral. La Ley General de Registros Pblicos de El Salvador establece en su artculo 65 que: ... se entender que comete error de concepto, cuando al expresar en la inscripcin alguno de los contenidos en el ttulo, se altere o vare su sentido. Necesidad de acuerdo para recticar errores de concepto.. La Ley Hipotecaria Espaola seala en el artculo 216 que: ... se entender que se comete error de concepto cuando al expresar en la inscripcin alguno de los contenidos en el ttulo se altere o vare su verdadero sentido.. Nuestra legislacin ha recogido en el artculo 84 del Texto nico Ordenado del Reglamento de Registros Pblicos, la recticacin por error de concepto en dos supuestos, a saber, en mrito del ttulo que se encuentra en el propio archivo registral, as como tambin en virtud de un nuevo ttulo modicatorio. En el caso de las inscripciones del registro de personas, debido a su poca auencia y a la formalidad del acto registral, que restringe la actividad del Registrador al llenado a manuscrito de zonas puntuales o especcas, los errores de concepto no han sido previstos en la Ley Orgnica ni en el Reglamento de Inscripciones del RENIEC; sin embargo, a nuestro entender, nada obstara para que el Registrador pueda incurrir en algn error de sentido en anotaciones marginales, cuando stas no constituyan estrictas transcripciones. 7.2.2.5 Denicin de Omisin La omisin es una accin que implica dejar de hacer algo. En materia registral, la omisin es la imperfeccin en el acta registral producida por la ausencia de algn dato textual. La omisin puede versar sobre un dato esencial o sobre un dato complementario.
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Si se tratara de un dato esencial, la omisin impide que la inscripcin produzca los efectos queridos por sta, mientras si se trata de un dato complementario, si bien el acto produce los efectos deseados, requiere la adicin de un elemento que le permita ampliar o claricar su informacin. 7.2.2.6 Clasicacin de la omisin 7.2.2.6.1 Omisin de datos inherentes al registrador El Registrador es quien encarna la voluntad de la administracin frente al registro; pero, adems, es quien la materializa mediante la expedicin del acta, sus anotaciones y la emisin de copias certicadas y extractos. La materializacin del acto registral implica la correcta expedicin del acta mediante el cumplimiento de las pautas que suponen un adecuado sistema de registro. Cuando nos referimos a datos inherentes al Registrador, no nos dirigimos a los datos susceptibles de ser omitidos por ste, que sin duda supondran la totalidad de los datos del acta, sino a los datos que por defecto no corresponden ni al titular ni a los declarantes. Entre los datos inherentes al Registrador se encuentran las formalidades de la rma y selladura, fecha y salvedad. Cabe indicar que la ausencia de cualquiera de estas formalidades comporta una omisin susceptible, por principio, de ser subsanada por una recticacin; sin embargo, por su auencia y especialidad, el RENIEC ha previsto directivas al respecto. La Directiva DI-006-GO/001, Regularizacin y Reconstitucin de Inscripciones en el Registro del Estado Civil, segunda edicin, aprobada por Resolucin Jefatural N 261-2006-JEF/RENIEC regula el trmite administrativo para subsanar la omisin de las siguientes situaciones: La omisin de rma del Registrador del Estado Civil en el cuerpo del acta. La omisin de rma del Registrador del Estado Civil en el rubro de anotaciones textuales o marginales del Acta. La omisin de selladura exigida por Ley.
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Del mismo modo, rerindose a otras formalidades, la Directiva DI-039GO/008 Recticacin y Regularizacin Administrativa de Inscripciones asentadas en los libros de nacimiento, matrimonio y defuncin, aprobada por Resolucin Jefatural N 640-2006/JEF/RENIEC regul el trmite para subsanar la omisin de los siguientes casos: La omisin de fecha. La omisin de salvedad. La referencia genrica de fecha nos permite aludir indistintamente a la fecha de nacimiento o inscripcin, siempre que como hemos adelantado, tales omisiones sean indiscutibles o evidentes. Si bien la omisin de fecha de registro desprende mayor notoriedad, la omisin de nacimiento tambin puede encarnar evidencia en casos muy especcos. La salvedad supone la realizacin correcta de la tcnica del testado sin la correspondiente anotacin en el rubro observaciones de acta. Finalmente, a travs de la Directiva DI-073-GPDR/003 Regularizacin Administrativa de Actas Registrales Observadas incorporadas al RENIEC, aprobada por Resolucin Jefatural N 344-2007-JEF/RENIEC, se consideran como casos de omisin susceptibles de recticar los siguientes: Omisin de rma, sello, sello y rma del registrador civil en el cuerpo del acta y/o en el rubro de anotaciones textuales o marginales del acta. Omisin de fecha de registro. Omisin de salvedad por enmienda en el formato del acta. Omisin de salvedad, excepto en prenombres. 7.2.2.6.2 Omisin de datos referentes al titular registral La omisin que versa sobre los datos vinculados al titular del acta es recticable cuando implique evidencia; cualquier dato del titular omitido puede subsanarse si puede recticarse con la simple inspeccin del acta o de su contrastacin de otros documentos, siendo el caso contrario, como veremos ms adelante, un supuesto de recticacin reservado por nuestra legislacin al juez.
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Los supuestos de omisin de prenombres o apellidos del titular del acta que no tengan la calidad de evidente, por integrar el cuerpo del acta o por ausencia de medios probatorios idneos, no son considerados, en muchos casos, como recticaciones. As, la Directiva DI-073-GPDR/003, Regularizacin Administrativa de Actas Registrales Observadas incorporadas al RENIEC, establece como casos de omisin en los datos del titular los siguientes: a) Omisin de consignacin del nombre (prenombre y/o apellidos) en la sumilla del acta. b) Omisin de fecha de nacimiento y/o sexo siempre y cuando obre en el Archivo Registral del RENIEC el Certicado del Nacido Vivo. En cuanto a la omisin del nombre, la posicin institucional radica en la natural evidencia que dicha omisin vierte cuando no se halla en el cuerpo del acta, implicando los supuestos distintos, contrarios a la naturaleza de la va administrativa, como veremos ms adelante. El literal b) se inclina por una postura de la omisin evidente mucho ms rigurosa, deslindando de supuestos lmites, como la omisin de fecha en la sumilla del acta o la referencia de sexo cuando el nombre de la persona se entiende socialmente de un determinado gnero y pudiera probarse ste por otros medios alternativos. Advirtase respecto del literal a) que la Directiva DI-039-GO/008, Recticacin y Regularizacin Administrativa de Inscripciones asentadas en los libros de nacimiento, matrimonio y defuncin, tercera edicin, ya estableca como una causal de regularizacin por omisin: La omisin de la consignacin de el(los) prenombre(s) que consta(n) en la sumilla del Acta. Como puede observarse, los datos del titular pueden ser recticados segn el caso, dependiendo del carcter de la omisin cometida. 7.2.2.6.3 Omisin de datos referentes a los intervinientes Debe entenderse por intervinientes a las personas distintas del Registrador que participan en el acto registral, en calidad de Declarantes.
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La omisin de los datos de los declarantes resulta por lo general evidente toda vez que sus datos han sido consignados con la presentacin de los documentos identicatorios correspondientes. Una omisin no maniesta en los datos del declarante no es recticable per se, pues implicara validar una variacin sin mediar medio probatorio idneo. La Directiva DI-039-GO/008 establece como causales de subsanacin ante la omisin: a) La omisin del nombre de alguno de los intervinientes. b) La omisin de datos de alguno de los intervinientes del acto registral, siempre que el preimpreso as lo exija. Si se trata de actas registrales incorporadas al RENIEC, la acotada Directiva DI-073-GPDR/003 considera como casos susceptibles de regularizacin: La omisin de datos de alguno de los intervinientes del acto registral, siempre que el preimpreso as lo exija.
7.2.2.7 Vas de Recticacin La recticacin se puede invocar por tres vas, respectivamente: Administrativa, Judicial y Notarial. Estas vas son alternativas en algunos supuestos, siendo en otros excluyentes. En el presente punto trataremos de distinguir cada uno de estos procedimientos, toda vez que a nuestro entender, deberan sustanciar nalidades distintas. 7.2.2.7.1 La Recticacin por Va Administrativa La va administrativa de recticacin se desprende de la Ley 26497, Ley Orgnica del RENIEC, en virtud de la cual se seala que mediante Decreto Supremo se estableceran los actos sujetos a procedimientos administrativos y a resoluciones judiciales, respectivamente; as, a partir de lo dispuesto por dicha norma legal,224 se reglamentara que el procedimiento destinado a las recticaciones administrativas procede frente al error u omisin.
224 La ley Orgnica del RENIEC entr en vigencia el 13 de Julio de 1995.
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Hemos referido que si bien en sede administrativa el error en el acto se entiende siempre cometido en su soporte material, en sede registral el error puede congurarse tambin en el sentido del texto, determinando los llamados errores no materiales; asimismo, se ha precisado que la recticacin en materia registral es el acto administrativo que corrige el error acaecido en el acta registral, como tambin la omisin o ausencia de datos textuales. Segn lo expuesto, la va administrativa constituira el medio ms expeditivo para solicitar una recticacin, dado que habindose producido el error u omisin por voluntad de la propia administracin, su calicacin podra sustentarse, por principio, en los antecedentes administrativos que obran en su propio archivo. Tambin hemos referido que en materia registral, el error u omisin se desprenden inequvocamente del texto del acta registral, mas no de la formacin de la voluntad del registrador; en tal virtud, la calicacin del error u omisin debe implicar su labor de simple inspeccin o comprobacin.225 Justamente, la recticacin administrativa debe versar sobre aquellos errores u omisiones que se maniestan de la sola lectura del acta o de su simple contrastacin con documentos del archivo registral, sin revestir su evaluacin mayor razonamiento o anlisis. Errores u omisiones que se denominan por doctrina, maniestos o evidentes.226 Estos errores susceptibles de ser corregidos en va de revisin, no lleva consigo una calicacin jurdica, ni interpretacin de normas. Exigen una constancia evidente, una apariencia ostensible, de tal forma que para descubrirlo sea suciente una mera labor de comprobacin; esta comprobacin ha de obtenerse sin salir del expediente tramitado para dicho acto.227
225 Cfr. Reglamento de inscripciones: Las personas cuyos prenombres o apellidos guren con errores de ortografa, de referencia de sexo o datos similares, que resulten maniestos de las revisin de las propias actas o de la confrontacin de estas con la solicitud de inscripcin, podrn solicitar la recticacin sin tener que efectuar la publicacin a que se reere el articulo 73 del presente Reglamento ni los procedimientos derivados de ella. 226 La Directiva DI-073-GPDR/003 Regularizacin Administrativa de Actas Registrales Observadas incorporadas al RENIEC aprobada por Resolucin Jefatural N 344-2007-JEF/RENIEC seala como un caso de regularizacin (lase recticacin), actas con datos errados consignados por el registrador civil o por error de impresin como UBIGEO de la Ocina Registral de origen: apellidos, prenombres, DNI y/o sellos del registrador civil. 227 MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley de Procedimiento Administrativo General. Lima, Editorial Gaceta Jurdica, 2002, p. 525.
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Bajo esta premisa, el Texto nico Ordenado del Reglamento General de Registros Pblicos, seala que los errores materiales, por ejemplo, se corregirn siempre y cuando exista documento autntico que sustente el requerimiento del interesado, el cual deber constar en el ttulo archivado correspondiente.228 Del mismo modo, el RENIEC, como regla general, regula que las recticaciones registrales administrativas se efecten al amparo de documentacin obrante en los ttulos archivados229, y por excepcin, mediante documentos extrarregistrales, como es el caso de la recticacin de un acta de matrimonio con la presentacin del acta de celebracin de matrimonio religioso.230 En el Derecho Comparado, la calicacin de la recticacin basndose en los ttulos o documentacin obrante en el propio registro es casi unnime. En el Decreto 999 Colombiano231 se regula la posibilidad de las recticaciones en el Registro del Estado Civil a cargo de la Registradura Nacional del Estado Civil Direccin Nacional de Registro Civil reriendo que stas se efectuarn basndose en el documento obrante en los archivos de la institucin. Uno de los pases que ha sustrado la recticacin de la va administrativa es Espaa, donde la recticacin de las inscripciones se efecta como regla general a travs de mandatos judiciales, siendo la excepcin que las recticaciones puedan tramitarse en expedientes gubernativos.232
228 Cfr. Texto nico Ordenado del Reglamento General de los Registros Pblicos, artculo 82: Recticacin de error material.- Las recticaciones de los errores materiales se harn en mrito del respectivo ttulo archivado, salvo que ste no se encuentre en la ocina, en cuyo caso se proceder conforme al Captulo II del Ttulo VIII de este Reglamento, a efecto de que previamente se reconstruya el ttulo archivado correspondiente. 229 Cfr. Reglamento de Inscripciones del RENIEC, artculo 76:Las personas cuyos prenombres o apellidos guren con errores de ortografa, de referencia de sexo o datos similares, que resulten maniestos de la revisin de las propias actas o de la confrontacin de estas con la solicitud de inscripcin, podrn solicitar la Recticacin (..) 230 Ver literal b) del numeral 6.2 de la Directiva DI-039-GO/008 Recticacin y Regularizacin Administrativa de Inscripciones asentadas en los Libros de nacimiento, Matrimonio y Defuncin Tercera Edicin aprobada por Resolucin Jefatural N 640-2006-JEF/RENIEC 231 Cfr. Decreto 999 Colombiano, artculo 4 Una vez realizada la inscripcin del estado civil, el funcionario encargado del registro, a solicitud escrita del interesado, corregir los errores mecanogrcos, ortogrcos y aquellos que se establezcan de la comparacin del documento antecedente o con la sola lectura del folio, mediante la apertura de uno nuevo donde se consignarn los datos correctos. Los folios llevarn notas de recproca referencia. Las correcciones a que se reere el presente artculo se efectuarn con el n de ajustar la inscripcin a la realidad y no para alterar el estado civil. 232 Cfr. Ley Espaola del Registro Civil, artculo 37: Los asientos se cerrarn con las rmas del encargado del Registro Civil y del secretario, y una vez rmados no se podr hacer en ellos recticacin, adicin ni alteracin
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7.2.2.7.2 La Recticacin por Va Judicial La va jurisdiccional, regulada desde el Cdigo de Procedimientos Civiles de 1936, constituye la prstina va de recticacin. Esta va comporta una solicitud ante el juez para el reconocimiento de un derecho, careciendo tal pretensin de contencin alguna. A nuestro entender, su concepcin histrica como va matriz de recticacin ha impedido orientar su curso como va residual de la va administrativa. En efecto, frente al error u omisin no evidente ni ostensible, susceptible de anlisis en su deteccin, debe invocarse un mayor juicio o razonamiento de su calicador, mediante medios o instrumentos alternos que el propio archivo registral no provee; en tal sentido, la va jurisdiccional le permitira al juez, como director del proceso, premunirse de mayores elementos para calicar la existencia del error u omisin, sea mediante la valoracin de los medios probatorios presentados por el solicitante o la aplicacin de sucedneos de la prueba. En nuestro sistema legal, la va judicial no se reserva al carcter no evidente del error u omisin, generando su amplitud, la existencia de poca uniformidad de las decisiones judiciales respecto a las administrativas. El Cdigo Procesal Civil, por ejemplo, regula en forma especial que la va jurisdiccional es expedita para atender solicitudes relativas a errores maniestos que uyan del propio documento, en el caso de que entre los prenombres y apellidos gure las palabras de o las letras y, i, e o a, agudizando como puede observarse la variedad de criterios de evaluacin y solucin de tales casos.
de ninguna clase sino en virtud de resolucin rme obtenida en el procedimiento que corresponda, conforme a esta Ley. Cfr. Ley Espaola del Registro Civil, artculo 92: Las inscripciones slo pueden recticarse por sentencia rme en juicio ordinario. (...). Cfr. Ley Espaola del Registro Civil, artculo 93: No obstante el artculo anterior, pueden recticarse previo expediente gubernativo: 1.Las menciones errneas de identidad, siempre que sta quede indudablemente establecida por las dems circunstancias de la inscripcin.2. La indicacin equivocada del sexo cuando igualmente no haya duda sobre la identidad del nacido por las dems circunstancias, as como la mencin registral relativa al sexo de las personas en los casos de disforia de gnero.3. Cualquier otro error cuya evidencia resulte de la confrontacin con otra u otras inscripciones que hagan fe del hecho correspondiente. Cfr. Ley Espaola del Registro Civil, artculo 94: Tambin pueden recticarse por expediente gubernativo, con dictamen favorable del Ministerio Fiscal: 1. Aquellos errores cuya evidencia resulte de la confrontacin con los documentos en cuya sola virtud se ha practicado la inscripcin.2. Los que proceden de documento pblico o eclesistico ulteriormente recticado.
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Nuestra posicin se inclina por una mayor orientacin en el sistema, ya que de congurarse un error u omisin en los prenombres o apellidos como supuestos ms comunes que sean susceptibles de comprobarse por simple inspeccin o en forma indubitable, debe corresponder la va administrativa; mientras que de no sujetarse a una simple comprobacin debe tramitarse en la va judicial, necesariamente. As, si el seor Ticio Cayo solicita una recticacin de su prenombre por Tisio, arguyendo que existi un error material del Registrador al consignarlo, sin mayores medios probatorios que su propia declaracin, tal pretensin debe canalizarse en la va judicial, donde el juzgador deber acudir a elementos de prueba que le permitan declarar el derecho o desestimar la solicitud. Pero si el pedido se amparara en el propio texto del acta (error u omisin en el contenido de la sumilla del acta) tal inters sera tramitable en sede administrativa. Al respecto, nos reservamos la tratativa de la recticacin distinguida del cambio de nombre en un captulo posterior. 7.2.2.7.3 La Recticacin por Va Notarial La va notarial se constituye en un medio para la recticacin de partidas a partir de la dacin de la Ley 26662, Ley de Competencia Notarial en Asuntos No Contenciosos, que entrara en vigencia en noviembre de 1996, a los 60 das contados desde la publicacin de dicho dispositivo. Con esta va se quiebra an ms el sistema ortodoxo de recticacin, que prevaleca hasta la incorporacin de la va administrativa, con la entrada en vigencia de la Ley 26497. Desde perspectiva de la propia Ley 26662, la recticacin en va notarial justica su existencia en la agobiante carga judicial;233 sin embargo, entendemos que tambin en la carga administrativa. As, siendo presta la va administrativa para errores u omisiones maniestas, la va notarial tendr por objeto los mismos parmetros: Las recticaciones que tengan por objeto corregir los
233 Cfr. Ley 26662, Ley de Competencia Notarial, artculo 1: Los interesados pueden recurrir indistintamente ante el Poder Judicial o ante Notario para tramitar segn corresponda los siguientes asuntos: 1. Recticacin de Partidas (...)
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errores u omisiones de nombre, apellidos, fecha de nacimiento, de matrimonio, defuncin u otros que resulten evidente del tenor de la partida o de otros documentos probatorios. En ningn caso se podr seguir el trmite notarial para cambiar (...) informacin contenida en la partida que no surja de error evidente.234 A nuestro entender, para dotar de coherencia al sistema registral, la va notarial esboza su nalidad para los casos en los que la comprobacin del error u omisin evidente se establezca a partir de la contrastacin con documentos que no se encuentren en el expediente registral, distinguindose as de la va administrativa (...) que resulten evidente del tenor de la propia partida o de otros documentos probatorios, se tramitarn ante notario.. Advirtase que tal como sucede con la recticacin en la va judicial, esta va no ha sido reservada de acuerdo a la naturaleza del error u omisin, ampliando sus controversias con las decisiones administrativas y judiciales respecto de supuestos que en la actualidad se entienden amparables en cualquiera de las vas antes mencionadas. 7.2.2.8 Los Efectos del Acto Administrativo de Recticacin Los efectos de un acto administrativo se producen desde el da de su noticacin vlida. En tal sentido, frente a una resolucin que declare una Recticacin, los efectos de la misma seran por principio ex nunc. En efecto, el acto administrativo que estuviera dirigido a corregir un error u omisin en el acta registral surtir efectos desde el momento de su noticacin vlida, conservndose la validez de todos los actos realizados con dicha acta hasta la emisin del acto. Sin embargo, en algunos casos dado que el error u omisin recticable tiene la calidad de intrascendente en el nivel de afectacin del inters pblico, tal actividad correctiva podr realizarse en el soporte material del acto retrotrayendo sus efectos. As lo dispone el artculo 201 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley 27444, cuando seala que los errores materiales o aritmticos en los actos administrativos pueden ser recticados con efecto retroactivo, en cualquier momento, de ocio o a
234 Cfr. Ley 26662, Ley de Competencia Notarial, artculo 15.
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instancia de los administrados, siempre que no se altere lo sustancial de su contenido ni el sentido de la decisin. Asimismo, consideramos que si bien en la Ley 27444 no se ha positivizado la omisin como un hecho recticable, ella puede desprenderse de la misma norma a partir de su propio carcter ostensible o su calidad de vicio muy leve impuesto en sede administrativa y an en sede registral. Caso contrario, se advierte en el Texto nico Ordenado del Reglamento General de los Registros Pblicos donde se seala que la vigencia de la recticacin va a tener efectos desde la fecha de presentacin del titulo con contiene la solicitud correspondiente.235 7.3 La Regularizacin
7.3.1 La Regularizacin Propiamente Dicha En sentido lato, regularizar signica adecuar al derecho una situacin irregular o defectuosa, de acuerdo a ello, la regularizacin en materia registral comprendera el procedimiento que nos permiten adecuar una inscripcin a la Ley. La utilizacin del trmino Regularizacin en el Derecho Registral de personas se extendera, en sentido lato, a todos los procedimientos registrales tendientes a la subsanacin de algn defecto en la inscripcin, ocasionado por error, omisin, enmendadura, deterioro parcial o total, desglose, perdida, entre muchos otros supuestos. El Registro de Estado Civil no ha sido ajeno a la utilizacin de dicho trmino, habindolo empleado indistintamente para referirse a la subsanacin de los defectos o afectaciones en el acta registral.
235 Cfr. TUO del Reglamento General de Registros Pblicos, artculo 86: Vigencia de la recticacin.La recticacin surtir efecto desde la fecha de la presentacin del ttulo que contiene la solicitud respectiva. En los casos de recticacin de ocio, surtir efecto desde la fecha en que se realice.
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7.3.2 La Regularizacin en RENIEC
documentos de gestin interna del
Si bien el trmino regularizacin ha sido utilizado en sentido amplio en las principales directivas del RENIEC, con las nuevas ediciones se le ha tratado de otorgar un carcter propio. As, en la Directiva DI-006-GO/001, segunda edicin, denominada como Regularizacin y Reconstitucin de inscripciones en el Registro de Estado Civil, se hace una distincin clara entre la regularizacin para los supuestos de omisin de sello y/o rma del registrador, con la reconstitucin por deterioro parcial o total. Del mismo modo, mediante Directiva DI-039-GO/008, denominada Recticacin y Regularizacin Administrativa de inscripciones asentadas en los Libros de Nacimiento, Matrimonio y Defuncin, se hace el deslinde entre la correccin del error y el de la omisin, respectivamente. Como puede observarse, en un intento por denir el procedimiento de regularizacin, la prctica administrativa la ha restringido a la subsanacin de omisiones de algn dato textual del acta registral; sin embargo, si bien se ha tratado de utilizar el trmino de manera mucho ms precisa, an manteniendo su naturaleza genrica, el trmino regularizacin ha sido desplegado para supuestos distintos de la omisin de datos textuales en el acta. As, por ejemplo, la Directiva DI-007-GO/002, Regularizacin de Inscripciones asentadas en acta distinta de la que le corresponde, segunda edicin, aprobada por Resolucin Jefatural N 262-2006-JEF/RENIEC, considera como causales de regularizacin las siguientes: Actas con las rmas exigidas por Ley o Reglamento con datos distintos a los intervinientes. Actas enmendadas con superposicin de formato pero con las rmas originales de los intervinientes. Acta matriz o principal (ja) inscrita en forma correcta y acta desglosable o duplicada con datos que no corresponden al acta matriz. Por otro lado, la Directiva DI-073-GPDR/003, Regularizacin Administrativa de Actas Registrales Observadas incorporadas al RENIEC, aprobada por Resolucin Jefatural N 344-2007-JEF/RENIEC, tambin previene los supuestos antes mencionados:
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Actas enmendadas con superposicin de formato, pero con las rmas originales de los intervinientes. Acta matriz o principal (ja) inscrita en forma correcta y acta desglosable duplicada que no corresponde al acta matriz. La omisin del archivamiento del trmite de adopcin en el acta primigenia. 7.3.3 Denicin de Regularizacin De lo expuesto podramos sealar que de prosperar la orientacin del trmino regularizacin, en materia registral de las personas, sta mantendra frente a la recticacin, una relacin de especie a gnero. An cuando su actual empleo no nos sugiere una denicin ms precisa, se puede conceptuar la regularizacin como un acto administrativo decisorio destinado a otorgar publicidad material al estado de un asiento que ha superado sus defectos o imperfecciones. Finalmente, debe atenderse que al referirnos al procedimiento administrativo de regularizacin, nos referimos en estricto a la secuencia de actos de administracin conducentes a la dacin del acto administrativo de Regularizacin. 7.3.4 Efectos de la Regularizacin Teniendo en cuenta que la regularizacin ha sido reglamentada circunscribindola al carcter omisivo del dato textual, como sucede en el caso de la Recticacin, los efectos de la Resolucin que la declara sern ex nunc salvo que el propio acto seale su retroactividad, conforme a lo estipulado en el artculo 201 de la Ley 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General. 7.4 La Reconstruccin del acta registral de nacimiento
7.4.1 Antecedentes En su primera edicin, el Captulo V de la Directiva DI-006-GO/001, Regularizacin y Reconstitucin de Inscripciones en el Registro del Estado
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Civil, aprobado por Resolucin Jefatural N 170-2004-JEF/RENIEC, estableca que la reconstitucin o reconstruccin constitua un procedimiento registral dirigido a subsanar el estado de un acta registral parcial o totalmente destruida, cuyos datos se encontraran ilegibles o se hubieren perdido. Agregaba la directiva que la causa de un estado de destruccin parcial implicaba datos ilegibles o perdidos por presencia de enmendaduras. Del texto de las directivas podra extraerse que la reconstruccin se diriga inequvocamente a contrarrestar el estado de un acta afectada por el deterioro, debiendo sostener con tal afectacin o menoscabo una relacin de causaefecto. En cuanto a la causa, la afectacin parcial o total poda ocasionarse por distintos medios, identicables o no, provocando los ms variados estados, a saber: actas rotas, desglosadas, raspadas, corregidas, manchadas, entre muchas otras. Asimismo, la afectacin parcial inclua adicionalmente una causa excluyente, como es, la enmendadura. En cuanto al efecto, se determin que la afectacin, sea parcial o total, deba provocar la ilegibilidad o extravo de la informacin del acta registral. Esta propuesta si bien resultaba importante en la medida que aporta una estructura lgica al anlisis de la gura, careca de mayor amplitud en la distincin de los supuestos de deterioro parcial y total, as como de sus lmites; los mismos que a nuestro entender, podran desprenderse a partir de los grados de afectacin, la valoracin de los datos afectados o su posibilidad recuperacin. La segunda edicin de la misma directiva, aprobada por Resolucin Jefatural N 261-2006-JEF/RENIEC, realiza cambios en el texto de la primera edicin, claricando que la utilizacin de los trminos reconstitucin o reconstruccin aluden a los mismos supuestos. As, el numeral 32 del Texto nico de Procedimientos Administrativos del RENIEC aprobado por Resolucin Jefatural N 114-2006- JEF/RENIEC, publicado el 04 de marzo del 2006, se reere a la Reconstitucin y Reconstruccin de Actas Registrales denindola como el procedimiento por el cual se solicita la reconstitucin del acta registral, por deterioro, destruccin o desaparicin del libro respectivo.
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7.4.2 El acta deteriorada Un acta deteriorada es aquella que ha sufrido el menoscabo en su soporte material o en su contenido, a causa de dolo, caso fortuito o fuerza mayor, siendo necesario proceder a su subsanacin a efectos de salvaguardar la identidad del titular y la seguridad jurdica del registro. 7.4.2.1 Deterioro sin comprometer los datos del acta El acta cuya afectacin o menoscabo no compromete sus datos no requiere la implementacin de mecanismos para reelaborarla o rehacerla, puesto que la informacin registral permanece inclume. Un procedimiento que se destina a rehacer un acta requiere mayores salvedades que aquel que implica el simple traslado de datos, por lo tanto, para este tipo de deterioro bastar un procedimiento que evite seguridades e innecesaria carga administrativa. Si bien la copia certicada del acta registral deteriorada no resulta lo ms prolija en el trco de documentos, su fuente o matriz puede sugerir la implementacin de mecanismos distintos de salvaguarda de la informacin, como puede ser un procedimiento para su trascripcin, digitalizacin o escaneo. 7.4.2.2 Deterioro comprometiendo los datos del acta. El desglose El deterioro de un acta que comprometa sus datos supone siempre la afectacin de la identidad del titular, en consecuencia, debe procederse a los mecanismos que impliquen tanto a la recuperacin de tales datos a partir de informacin registral preexistente; as como proveer de mayores seguridades al procedimiento. Ahora bien, los datos pueden ser rescatables o no rescatables y en cada caso el mecanismo que se adopte para subsanar las deciencias en el acta registral sern distintas a efectos de salvaguardar la seguridad jurdica que debe brindar el registro. Una de las afectaciones ms saltantes por su afectacin a la totalidad del acta es el desglose o prdida del soporte material del acta, frente al cual no slo es necesario el rescate de informacin sino su debida reelaboracin.
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a)
Deterioro de datos rescatables
Si el deterioro del acta ha implicado la prdida de datos valiosos para acreditar la identidad de la persona, deber tenerse en cuenta, en principio, la preexistencia de informacin registral a partir de la cual es posible subsanar el defecto iningido al acta; as como el aporte, segn el caso, de los medios probatorios pertinentes. As, la Directiva DI-006-GO/001, Regularizacin y Reconstitucin de Inscripciones en el Registro del Estado Civil, segunda edicin, aprobada por Resolucin Jefatural N 261-2006-JEF-RENIEC, establece como medios probatorios sucientes para llevar adelante un procedimiento registral de reconstitucin de actas registrales los siguientes: La propia acta afectada o los restos del acta parcialmente destruida. El o los documentos en virtud de los cuales se efectu la inscripcin. La certicacin de la inscripcin. La copia certicada del acta duplicada. La resolucin que gener la anotacin marginal o textual, o Los documentos complementarios archivados. b) Deterioro de datos no rescatables
Si el deterioro del acta ha implicado la prdida de datos valiosos para acreditar la identidad de la persona, pero no existen ttulos o medios probatorios que permitan rescatar los datos afectados, se ha incurrido en un vicio que acarrea ineludiblemente la nulidad absoluta o ipso iure. En esto casos, debe procederse a cancelar el acta y orientar su nueva inscripcin. 7.4.3 La Enmendadura Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola por enmendar se entiende resarcir o subsanar daos. En nuestro sistema registral la enmendadura es la correccin y/o adicin indebida de datos en el acta registral, ocasionada por medios de afectacin identicables o no identicables.
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La Resolucin Gerencial N 050-2005-GO/RENIEC puede ilustrarnos sobre este supuesto de afectacin del acta, pues mediante aqulla se conrma la decisin de la Jefatura Regional Lima que declara la Reconstitucin del acta de una persona de nombre ROSA HAUROTTE, a cuyo apellido le agreg la letra T, discordando con el apellido de su padre consignada en la propia acta: HUAROTE. Sobre la enmendadura debemos realizar dos precisiones, en principio que debe distinguirse este medio de afectacin de la denominada omisin de salvedad por cuanto en esta ltima el testado resultar vlido si se respeta la forma en que dicho mecanismo opera para la correccin inmediata, como tambin si se realiza antes de la consumacin del acto registral. La segunda es que segn la Directiva DI-006-GO/001, la enmendadura constituye un supuesto de afectacin parcial iningido sobre datos relevantes del acta, en consecuencia, frente a datos no relevantes podra invocarse, de ser el caso, otro procedimiento que pueda resultar ms expeditivo: (...) b) se considera tambin como actas parcialmente destruidas a todas aquellas cuyos datos relevantes se encuentran destruidos por enmendaduras que hacen que un numero de datos del acta resulten ilegibles o se hubieren perdido. 7.4.4 Denicin de Reconstitucin y Reconstruccin del Acta Segn la Real Academia Espaola, no existe una distincin semntica notoria entre los trminos reconstitucin, como accin o efecto de rehacer alguna cosa, y reconstruccin, como accin o efecto de volver a construir; esto porque en ambos casos la accin o consecuencia resulta la misma, es decir, volver a realizar una actividad a partir de la preexistencia de algo. En el mbito del derecho registral, ambos trminos no comportan, de acuerdo a la nalidad que persiguen, deniciones distintas; esto es, la afectacin de un acta a travs de cualquier medio o de variada intensidad implica siempre su nueva elaboracin a partir de los datos que se entiendan rescatables. Advirtase que resulta irrelevante sustanciar ambos trminos desde el grado de afectacin iningido al acta parcial o total el cual no permite distinguirlos con acierto.
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En la mayora de las legislaciones latinoamericanas aun cuando los trminos sealados son utilizados como sinnimos, se utiliza comnmente el termino reconstruccin. El artculo 99 del Decreto Ley 1260 colombiano seala que: Los folios, libros y actas del registro civil que se extraviaren, destruyeren o desguraren, sern reconstruidos con base en el ejemplar duplicado, y a falta de ste, con fundamento en su reproduccin fotogrca o en copia autntica del mismo, y en defecto de ellas, acudiendo a los restos de aqullos y a los documentos que reposan en el archivo, o a documentos dedignos que suministren los interesados. La reconstruccin ser ordenada y practicada por la ocina central, previa comprobacin sumaria de la falta, y plena de la conformidad de las copias o de la pertinencia y autenticidad de los otros documentos. As tambin sucede en el Derecho Espaol236 y en nuestra propia legislacin, que alude a la reconstruccin como procedimiento del Texto nico Ordenado del Reglamento General de Registros Pblicos.237 Somos de la opinin ms all de ser insostenible una distincin semntica o jurdica, debe considerarse la poca utilidad que supone manejar terminologa diversa para referirse a un mismo procedimiento, situacin que ha sido advertida y manejada con mucho criterio por las reas especializadas del RENIEC. Ahora bien, intentando denir la reconstitucin o reconstruccin en nuestro sistema, sostenemos que se trata de un acto administrativo por el cual se subsanan las actas registrales238 que han sufrido, en forma intencional o no, una afectacin o destruccin parcial o total, provocando la ilegibilidad del contenido o su prdida. Como se extrae de su propia denicin, uno de los fundamentos de la reconstitucin o reconstruccin debe constituir la posibilidad cierta de rescatar y trasladar a otro soporte material la informacin afectada, la misma que se entender preexistente. La Directiva DI-006-GO/001 del RENIEC
236 Vase el numeral 6 del artculo 95 de la Ley Regulatoria del Registro Civil de Espaa referido a la reconstruccin de inscripciones destruidas. 237 Vase el artculo 117 del Texto nico Ordenado del Reglamento General de los Registros Pblicos referido a la reconstruccin de partidas. 238 Entindase: Soporte material del acto registral
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seala respecto a la ejecucin de la Reconstitucin o Reconstruccin: ... la Reconstitucin del acta debe efectuarse en virtud de los medios probatorios considerados pertinentes para la transferencia de los datos que tuvieran.239 Por otro lado, en un necesario smil, el artculo 116 del Reglamento General de Registros Pblicos reere que (...) Ejecutadas las acciones indicadas en el prrafo anterior, y siempre que se cuente con el duplicado de la partida perdida o destruida y la totalidad de la informacin referente a la misma, la Gerencia Registral ordenar la reproduccin de la partida registral, extendindose los asientos respectivos en la forma prevista en el artculo 48 del Reglamento (...). Asimismo, a nuestro entender la posibilidad de rescate de la informacin afectada debe conjugar en alguna medida con la valoracin de los datos comprometidos. De acuerdo a lo expuesto, corresponder siempre al rea tcnica denir si el grado de menoscabo o la trascendencia de la informacin afectada pueden conllevar a procedimientos de subsanacin del acta distintos de la reconstruccin o reconstitucin, haciendo que sta, en los trminos expuestos, se implemente para los casos ms complejos. As nos lo sugiere la distincin del caso de afectacin de un dato no relevante, como podra ser un dgito del ao de inscripcin, teniendo en cuenta la notoriedad de esta cifra; de aquellos casos como el que motivara la Resolucin Regional N 109-2007/GO/JR2/TRU-RENIEC de fecha 07 de febrero del 2007, por la que se procedi a reconstituir la Partida N 59, folio N 59, del Libro de Nacimientos del ao 1984, correspondiente a ROSA ANGELA RODRIGUEZ VASQUEZ, que obra en la Ocina de Registro del Estado Civil que funciona en la Municipalidad Distrital de Huanchaco, Provincia de Trujillo, Departamento de La Libertad; por cuanto el apellido materno de su padre EUSEBIO AMERICO RODRIGUEZ CHUQUIMANGO haba sido mutilado, quedando dicho apellido como Chuquiman.
239 Directiva DI-006-GO/001 aprobada por Resolucin Jefatural N261-2006-JEF/RENIEC, numeral 6.2.4 literal a)
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7.4.5 Causales de la Reconstruccin La reconstruccin supone causas de deterioro total y deterioro parcial. El deterioro siendo un trmino genrico permite las ms variadas situaciones, por lo tanto, determinarlas no es lo ms idneo sino establecer los lmites entre uno y otro nivel de afectacin. El deterioro parcial comprende la destruccin parcial y la afectacin parcial propiamente dicha. La destruccin parcial implica la rotura del acta siempre que permita extraer algn rastro de ella; es decir, las secuelas de la destruccin sean susceptibles de medirse con relacin al estado del acta en condiciones ptimas. Por su parte, la afectacin parcial propiamente dicha, tiene relacin con el estado del acta en cuanto a la vulneracin de su contenido, por causales distintas a la destruccin. Entre los supuestos de deterioro parcial se encuentra la enmendadura, la cual se produce generalmente por la sobre posicin de datos, implicando la idea de correccin; sin embargo, a nuestro entender el contenido semntico de la palabra enmendadura, no debe suponer siempre la existencia del dato reemplazado, pudiendo entenderse a partir de la presencia de la mera afectacin del dato primigenio, incluyendo de acuerdo a ello, el simple raspado, tarjado, rayado, borrado, entre otras situaciones de enmienda. La enmendadura total, insercin y el lavado del acta han sido excluidos de la afectacin parcial por las reas especializadas del RENIEC. Por su parte, el deterioro total se vincula con la destruccin total del acta, esto es, si el nivel de afectacin ha sido tal que no existe residuo alguno del acta registral. Tal estado puede ser ocasionado generalmente por el fuego, el desglose, entre otros medios. Las directivas internas del RENIEC, en un certero acercamiento a estas concepciones, ha establecido supuestos de reconstruccin de actas registrales incorporadas: Directiva DI-073-GPDR/003, Regularizacin Administrativa de Actas Registrales Observadas Incorporadas al RENIEC, aprobada por Resolucin Jefatural N 344-2007-JEF/RENIEC, por la cual de ocio se subsanan:
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Actas parcialmente destruidas o ilegibles por deterioro natural o intencional siempre que no se trate de actas completamente enmendadas, lavadas o insertas. Actas de Partidas Generales registradas al amparo del Reglamento de las Inscripciones de 1937. Actas que registran nacimientos mltiples en una sola acta (doble o mltiple hecho vital) debiendo individualizarse. Actas originales y duplicadas en blanco con ocio policial o resolucin judicial adheridos a las mismas. Las actas de los Libros de Reserva podrn ser utilizadas en reemplazo de las actas de los Libros Matrices siempre que se cuente con ellas, vericndose que los registros estn correctamente asentados y slo para los casos en que no sean aplicables la Ley N 26497 y su Reglamento. 7.4.6 Efectos de la Reconstruccin Si la reconstruccin subsana el estado de un acta registral afectada por el deterioro parcial o total, el acto que la declara tiene efectos ex tunc; es decir, la pretensin nunca podr estar dirigida a validar actos que por la afectacin o ausencia de informacin se hayan generado; es por ello que el mecanismo u operacin material de reconstruir el acta supone la emisin de una nueva acta registral con el rescate de los datos comprometidos, permitiendo a su titular y an los terceros, la seguridad jurdica de la informacin subsanada. 7.5 La Reinscripcin. Cuestiones Previas El periodo de conicto armado interno que vivi el Per trajo como consecuencia la destruccin de Ocinas de Registro del Estado Civil provocando la elevacin sustantiva de los ndices de indocumentacin. Se registraron muchos atentados contra las sedes municipales; asimismo, se vulner la seguridad jurdica a travs de la duplicidad de documentos de identidad y la creacin de identidades falsas. Frente a ello, mediante una iniciativa legislativa, se busc amenguar esta situacin mediante un procedimiento que permitiera recuperar el estado de los Libros de Registros afectados; as con la promulgacin de la Ley 26242 del
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18 de octubre de 1993, se da origen a la gura de la reinscripcin mediante la cual se autorizaba, por el trmino de dos aos, la realizacin de nuevas inscripciones de nacimientos, matrimonios y defunciones en los Registros del Estado Civil donde los libros de actas hubiesen desaparecido, hayan sido mutilados o destruidos como consecuencia de hechos fortuitos o actos delictivos. Dicha norma fue prorrogada mediante la Primera Disposicin Final de la Ley 26497, Ley Orgnica del RENIEC, hasta que no se instalen las dependencias del RENIEC en cada una de las localidades respectivas. El RENIEC, a propsito de dicha norma, emiti la Gua de Procedimientos GP-052-GO/010, Autorizacin de Reinscripcin en las Ocinas que hubieran sufrido prdida o destruccin de los libros registrales de su archivo local, aprobada por Resolucin Jefatural N 181-2004/RENIEC, deniendo la reinscripcin como el proceso mediante el cual se reconstruyen las actas de inscripcin de nacimientos, matrimonio y/o defuncin que hubieren sido extraviadas, destruidas o mutiladas por hecho fortuito o actos delictivos. 7.5.1 Denicin de la Reinscripcin De acuerdo con lo expuesto, la reinscripcin se constituye como una forma especial de reconstruccin que permite la realizacin de una nueva inscripcin del acta de libros que haya sido afectados por la ocurrencia de hechos imprevisibles o la comisin de un hecho denunciable, que provoque la desaparicin o deterioro total, la mutilacin o deterioro parcial.240 Asimismo, desde el punto de vista administrativo, tal decisin congura una declaracin decisoria de la administracin que autoriza la realizacin de nuevas inscripciones en registros cuyos libros han sido afectados por supuestos especcos. Como puede observarse, para la reinscripcin debe presuponerse la existencia de dos elementos concurrentes; la identicacin del hecho natural o acto que produce la afectacin y la determinacin de dicha secuela en un libro registral determinado.
240 Entindase: Destruccin parcial.
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7.5.2 La Reconstruccin y la Reinscripcin En el punto anterior se ha dejado entrever que la reconstruccin y la reinscripcin tienen una relacin de gnero a especie, en principio porque siendo el espectro de la reconstruccin, por denicin, amplio; es decir, un espectro que no se sujeta a la determinacin del hecho natural o acto que provoc la afectacin ni a sus niveles de incidencia, la gura de la reinscripcin calzara inevitablemente en dicho universo. El fundamento de la reinscripcin, como hemos expuesto, se halla en la reserva de un medio expeditivo para la recuperacin de las actas registrales afectadas por causales especicas, por lo tanto postulamos por su subsuncin de la gura en la reconstruccin, aun cuando advertiremos diferencias obviamente procedimentales. Veamos las semejanzas que nos permitan sostener la subsuncin de la gura en la reconstruccin: a) Ambas guras implican la dacin de un acto administrativo decisorio cuando se autorice nuevas inscripciones para grupo de actas241 o libros,242 En efecto, para amparar una solicitud de reconstruccin se debe contar con la autorizacin de la Jefatura Regional; mientras que para amparar una solicitud de reinscripcin debe contarse con autorizacin de la Jefatura Nacional del RENIEC. Ambas guras implican la iniciacin de procedimientos a pedido de parte para la recuperacin del acta. Si bien se debe contar en ambos casos con una resolucin autoritativa, la tramitacin de la solicitud slo puede ser interpuesta por el propio interesado o personas facultadas para ejercer su derecho.
b)
241 Directiva DI-006-GO/001 aprobada por Resolucin Jefatural N261-2006-JEF/RENIEC, numeral 6.2.2 De la tramitacin de la Reconstruccin, literal f): Si como consecuencia de la vericacin, resulta que existe un elevado numero de actas afectadas, la Jefatura Regional dispondr se efecte una visita extraordinaria de inspeccin, para lo cual debe conformarse un Comit, el mismo que esta integrado por un Representante de la Jefatura Regional correspondiente y un representante de la Gerencia de operaciones. El Comit debe levantar un acta en la que conste en forma clara y ordenada la informacin de las actas o libros afectados, con las especicaciones detallada de su estado. 242 Entindase: Grupo constituido por la totalidad de actas.
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c)
Ambas guras comparten las causales de afectacin reguladas para la reinscripcin. El artculo 1 de al Ley 26242 seala que proceder la reinscripcin en caso de afectaciones producidas como consecuencia de hechos fortuitos o actos delictivos, encontrndose ambos supuestos entre la gama de causales que previene la reconstruccin. Ambas guras suponen que la afectacin genere similares consecuencias, esto es, el extravo, la mutilacin o la destruccin. En el caso de la reconstruccin, si bien el extravo no fue contemplado expresamente en la Directiva DI-006-GO/001, segunda edicin, entendemos que se puede desprender claramente del supuesto de deterioro total, conforme hemos expuesto precedentemente. En ambas guras, la autorizacin de nuevas inscripciones de grupos de actas o libros no suponen el orden correlativo del libro primigenio. Tanto en la reconstruccin como en la reinscripcin, autorizado el saneamiento o recuperacin de la totalidad de actas de un libro, las nuevas inscripciones pueden realizarse en un orden indistinto, teniendo en cuenta que el objeto incide en la recuperacin de la informacin afectada.
d)
e)
En cuanto a las diferencias tenemos las siguientes: a) El acopio de informacin registral saneada o recuperada, en el caso de grupos de actas o libros, es distinto. En el caso de la reconstruccin el acopio puede realizarse en libros de diferentes aos, habida cuenta que el pedido de parte distancia necesariamente las solicitudes; mientras en la reinscripcin el acopio se realiza determinando la apertura de un libro determinado. En la reconstruccin los medios probatorios no se dirigen a probar la inscripcin necesariamente, sino generalmente a probar su estado de afectacin; mientras en la reinscripcin debe acreditarse la inscripcin en la ocina registral correspondiente.
b)
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CAPTULO VIII
EL DERECHO A LA IDENTIDAD: EL DERECHO AL NOMBRE
8.1 Algunos Apuntes sobre el Derecho a la Identidad Personal Segn Fernndez Sessarego,243 la nocin de identidad personal proviene de una indita sentencia emitida por el Pretor de Roma de fecha 06 de mayo de 1974 relacionada con uso de la imagen pblica en carteles publicitarios de dos notorias personalidades en donde se consignaban tres inexactitudes en cuanto a la identidad de dichas personas. En dicha sentencia se vincul el derecho a la identidad personal con una faceta ideolgica de la persona. Por primera vez, se identicaba en el derecho a la identidad personal con autonoma frente a cualquier otro derecho. Con fecha 22 de junio de 1985, la Suprema Corte de Italia emiti la ms completa denicin sobre el derecho a la identidad personal hasta aquel entonces, sealando que ... cada sujeto tiene un inters, generalmente considerado como merecedor de tutela jurdica, de ser representado en la vida de relacin con su verdadera identidad, tal como sta es conocida o podra ser conocida en la realidad social, general o particular, con aplicacin de los criterios de la normal diligencia y de la buena fe subjetiva. Asimismo se agregaba que el sujeto ... tiene inters en que en el exterior no se altere,
243 FERNNDEZ SESSAREGO, Carlos. Nuevas Tendencias en el Derecho de las Personas. Primera Edicin. Lima, Universidad de Lima, 1990, p. 155.
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desnaturalice, ofusque, conteste, su propio patrimonio intelectual, poltico, social, religioso, ideolgico, profesional etc. Tal como se haba exteriorizado o apareca, basndose en circunstancias concretas y unvocas en el ambiente social. En opinin de la corte Italiana, si bien la identidad personal estaba relacionada con los aspectos espirituales o dinmicos que forman parte de la identidad personal, no son los nicos.244 Para nuestra actual doctrina nacional245 e internacional,246 la identidad personal tiene dos vertientes claramente diferenciadas; pero igualmente complementarias la una a la otra. La identidad personal constituye un derecho que por un lado, desde una perspectiva esttica, se reere a datos como el nombre, el domicilio, las generales de ley, entre otros; y desde una perspectiva dinmica, referida al bagaje ideolgico de una persona y al conjunto de rasgos de ndole cultural, poltica, sicolgica y moral. El derecho a la identidad personal comprende otros derechos de la persona, como son: la imagen, el nombre, la intimidad, el honor, la nacionalidad, la reputacin, el domicilio, al desenvolvimiento de la personalidad, entre otros. 8.2 Marco Legal
Con anterioridad a la Constitucin de 1993, ninguna norma de rango constitucional o legal estableci con claridad taxativa el derecho a la identidad personal, lo cual no fue bice para que las judicaturas reconocieran su existencia. La Constitucin de 1979 sealaba en forma genrica algunos de los derechos que de manera articulada conformaban la identidad personal, como son: el derecho al nombre propio, a la integridad fsica y al libre desenvolvimiento de la personalidad (artculo 2, inc. 1), a elegir libremente el lugar de su residencia (artculo 2 inc. 9), a guardar reserva sobre sus convicciones polticas, loscas y religiosas o de cualquier otra ndole (artculo 2, inc. 17), entre otros. Sin embargo, segn Fernndez Sessarego,247 el artculo 4 de la Constitucin del 79248 encerrara el principio general de tutela unitaria e integral de la persona,
244 245 246 247 248 FERNNDEZ SESSAREGO, Carlos. Nuevas Tendencias en el Derecho de las Personas. Ibid. pp. 161- 162. FERNNDEZ SESSAREGO, Carlos y Juan ESPINOZA ESPINOZA. TOMMASINI, R. FERNNDEZ SESSAREGO, op. cit., p. 191. Cfr. Constitucin Poltica del Per de 1979, artculo 4: La enumeracin de los derechos reconocidos en este captulo no excluye los dems que la Constitucin garantiza, ni otros de naturaleza anloga o que derivan de la dignidad del hombre, del principio de soberana del pueblo, del Estado social y democrtico de derecho y de la forma republicana de gobierno.
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usada por los magistrados para poder proteger cualquier inters de la persona ante la presencia de una laguna del derecho. En la actualidad, la Constitucin Poltica de 1993 describe como uno de los derechos fundamentales de la persona, el derecho a la identidad; habiendo sido consagrado en su artculo 2, inciso 1: El inciso se reere a los derechos ms ntimos de la persona. Adems de la vida misma est la identidad, que es el derecho de reconocerme a m mismo y a que los otros me reconozcan en todos los trminos de mi existencia: fsico, psquico y espiritual.249 Por otro lado, el artculo 6 del Cdigo de los Nios y Adolescentes aprobado por Ley N 27337 prescribe que el nio y adolescente tienen derecho a la identidad. Entre los instrumentos internacionales raticados por el Per, que reconocen derechos vinculados al derecho a la identidad, se encuentran el artculo 6 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos donde se seala que ... todo ser humano tiene derecho en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurdica. Entre los que se reconocen y establecen obligaciones para el Estado encontramos, por ejemplo, a la Convencin Americana sobre los Derechos Humanos de San Jos de Cosa Rica en sus artculos 7 y 8 y al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos en sus artculos 16 y 24. 8.3 La inscripcin de nacimiento como materializacin del derecho al nombre
La funcin jurdica del Registro de Estado Civil consiste en registrar los hechos y actos que determinan o modican el estado civil de las personas, permitiendo la conguracin de un sistema jurdico que rige las relaciones entre los individuos y, entre stos, con el Estado. Como puede observarse, este sistema jurdico descansa, en principio, en el hecho jurdico del nacimiento, el mismo que por su sola ocurrencia permite desprender variados derechos y obligaciones; sin embargo, ser la consumacin del acto registral de nacimiento el que materialice los derechos que se desprenden de la personalidad y Estado Civil: En otras palabras, el
249 RUBIO CORREA, Marcial. Para Conocer la Constitucin de 1993. Lima, Fondo Editorial de la Pontica Universidad Catlica del Per,2001, p. 26.
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ser humano existe porque tiene vida y, en tanto tal, debe tener y ejercitar los derechos humanos. Para esto no es necesario que muestre papel alguno si, en necesidad, reclama su derecho. Lo que queremos decir es que no se puede negar sus derechos aun ser humano porque no porta (o no tiene) documentos de identidad aunque, lo que no tenga, se la partida de nacimiento.250 Entre los derechos que materializa la inscripcin de nacimiento se encuentra, entre otros, el Derecho al Nombre, el cual constituye uno de los elementos fundamentales que conforman el derecho a la identidad desde su vertiente esttica. La Convencin sobre los Derechos del Nio en su artculo 7 establece que: ... el nio ser inscrito inmediatamente despus de su nacimiento y tendr derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos (...). Por su parte, la Convencin Americana sobre los Derechos Humanos consagra en su artculo 18 que: ... toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus padres o al de uno de ellos.. En nuestra legislacin, el derecho al nombre propio fue reconocido en la Constitucin de 1979; mientras en la Constitucin de 1993 si bien no se menciona expresamente, se hace referencia al derecho a la identidad, en el cual se entiende subsumido aqul. Para nuestro Cdigo Civil, el nombre es reconocido como un derecho y un deber (artculo 19) y es la manera propia de designar a una persona individualmente. El Cdigo de los Nios y Adolescentes, por su parte, seala en su artculo 6 que ... el nio y el adolescente tienen derecho a la identidad, lo que incluye el derecho a tener un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y llevar sus apellidos. Tienen tambin derecho al desarrollo integral de su personalidad. En esta frmula legal se visualiza con claridad que el derecho a la identidad subsume a una serie de derechos fundamentales de la persona. No obstante ello, en otras realidades como en la brasilea, el Estatuto de los Nios y Adolescentes establece que ... el derecho al respeto consiste en la inviolabilidad de la integridad fsica, psquica y moral del nio y el adolescente, abarcando la preservacin de la
250 RUBIO CORREA, Marcial. El ser humano como persona natural. Lima, Fondo Editorial de la Pontica Universidad Catlica del Per,1995, p. 116.
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imagen, de la identidad, de la autonoma, de los valores, ideas y creencias, de los espacios y objetos personales; de lo cual pareciera desprenderse que el derecho a la identidad personal no comprendera elementos propios de su vertiente dinmica como son los valores, ideas y creencias del nio. 8.4 La Constitucin del nombre
8.4.1 Reglas de origen legal El nombre se origina en el acto registral de acuerdo a las normas legales que reglen su constitucin. Estas reglas son variadas, circunscribindose al lugar o pas donde se produzca el hecho jurdico de nacimiento. En el Cdigo Civil peruano se establece que la persona humana tiene derecho a un nombre, el cual incluye sus apellidos; es decir, que el nombre est compuesto por el nombre propio, nombre de pila o prenombre, y por los apellidos.251 Los apellidos permiten, por lo general, establecer un vnculo de liacin con sus ascendientes. En cuanto a la constitucin de los prenombres, en el Reglamento de Inscripciones del RENIEC, aprobado por Decreto Supremo N 015-98PCM, la concordancia del artculo 47 de la Ley Orgnica, con el 32 y 34 del Reglamento, nos permiten desprender el derecho del declarante de consignar libremente el o los prenombres del inscrito, habida cuenta que an en el caso de no poderse acreditar su liacin, corresponde nicamente a su declarante determinar tales prenombres bajo la atenta direccin del Registrador.252 Asimismo, en caso de que el progenitor sea el declarante, de la concordancia del artculo 25 y 32 del Reglamento se extraer la misma conclusin, dado que la inscripcin de nacimiento constituye un deber y derecho de los padres, siendo imprescindible contar con el nombre del inscrito. En la actualidad, a diferencia del impedimento de signos o guarismos regulado Reglamento de las Inscripciones de 1937, no existe norma alguna
251 Cfr. Cdigo Civil Peruano, artculo 19. 252 Cfr. Reglamento de Inscripciones, artculo 34: No pudiendo acreditarse la liacin, el registrador consignar para el nacido prenombres y apellidos a efectos de identicar a las personas, bajo responsabilidad. Para dar cumplimiento a esta disposicin el registrador deber consultar a la institucin nacional encargada de velar por los derechos de los menores o en defecto de esta, a la autoridad educativa o religiosa de la localidad.
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que impida la libre eleccin de los prenombres por los declarantes; puede ser un prenombre en idioma castellano u otro idioma, un prenombre conocido o ideado; no hay limitacin alguna en su designacin ni en su nmero. El inscrito puede llevar uno, dos, tres, etc., prenombres. En la redaccin primigenia del artculo 33 del Reglamento de Inscripciones del RENIEC, sealaba que: La persona no podr tener ms de dos prenombres. No podrn ponerse prenombres que por s mismos o en combinacin con los apellidos resulten extravagantes, ridculos, irreverentes, contrarios a la dignidad o al honor de la persona, as como al orden pblico o a las buenas costumbres, que expresen o signiquen tendencias ideolgicas, polticas o loscas, que susciten equvocos respecto del sexo de la persona a quien se pretende poner, o apellidos como prenombres. El Registrador es la persona autorizada para denegar las inscripciones que se soliciten en contravencin con lo aqu dispuesto. Del texto anterior debe advertirse que si bien el prenombre deba estar compuesto por no ms de dos palabras, su eleccin se supeditaba a la arbitraria decisin del Registrador, generndose como consecuencia de ello, gran controversia. Luego, con la dacin del Decreto Supremo 016-98-PCM se derogara dicha disposicin dejando plena libertad a los declarantes para escoger la cantidad de palabras o signos que conformaran el prenombre o nombre propio. Ntese que la derogacin del artculo antes referido, dejo sin efecto la prohibicin de consignar prenombres lesivos a la dignidad, al honor de las personas, al orden pblico o a las buenas costumbres, o que expresen o signiquen alguna tendencia social; motivo por el cual an en la actualidad persisten discusiones sobre facultad del declarante para consignar cualquier prenombre y/o la asignacin de ms de dos prenombres a una persona. Al respecto, consideramos que al amparo del artculo 1 de la Constitucin Poltica253 y del reconocimiento de derechos anlogos254 se entiende prohibida
253 Cfr. Constitucin Poltica del Per de 1993, artculo 1: La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el n supremo de la sociedad y del Estado. 254 Cfr. Constitucin Poltica del Per, artculo 3: La enumeracin de los derechos establecidos en este captulo no excluye los dems que la Constitucin garantiza, ni otros de naturaleza anloga o que se fundan en la dignidad del hombre, o en los principios de soberana del pueblo, del Estado democrtico de derecho y de la forma republicana de gobierno.
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cualquier consignacin de prenombres que resulte lesiva a la dignidad del inscrito. En la misma perspectiva, el Cdigo de los Nios y Adolescentes, aprobado por Ley 27337, establece como Principio Fundamental en el tratamiento de toda medida relacionada con un menor, el Inters Superior del Nio y el respeto a sus derechos.255 En el Derecho Comparado, coincidentemente a la postura manejada por nuestro Reglamento de Inscripciones anterior, El Salvador, en el Decreto Legislativo N 450 del 22 de febrero de 1990, Ley del Nombre de la Persona Natural, regula todo el procedimiento legal para la constitucin de nombre, adquisicin, elementos, cambios, uso y proteccin, sealando que est compuesto por el nombre propio y por los apellidos. Respecto al nombre propio seala en su artculo 7 que el nombre propio no estar compuesto por ms de dos palabras. Asimismo, su artculo 11 impide que se consigne como nombre propio trminos que resulten lesivos a la dignidad humana, impropio de personas o equvoco del sexo de las personas. En Argentina, existe la Ley 18.248 referida al Nombre de las Personas, en cuyo artculo 3 se prohbe el uso de nombres de pila que sean ridculos, extravagantes, contrarios a las buenas costumbres, que expresen o indiquen tendencias polticas o ideolgicas o que susciten duda respecto al sexo de las personas. No obstante, en noviembre del 2005, el matutino diario La Nacin de Argentina dio cuenta que en el Registro del Estado Civil de dicho pas se venan inscribiendo inslitos nombres como Rock, River, Phopo, Jagger, Venecia, Roma, Quinn, entre otros.256 Del mismo modo, en Mxico, el Registro del Estado Civil ha reportado la inscripcin de nombres tan extraos y extravagantes como Adidas, One Dolar, Microsoft, Hill Clinton, Lady D, Neta, Clxon, Etctera, Frankeinstein, Hitler, entre otros.257 En Ecuador se han vericado casos como Perfecta Circuncisin, Estatua de la Libertad, Justo Empate, La Nia de mis Ojos, Ecuador 2 Colombia 0. En Espaa, si se ha llegado a extremos, en
255 Cfr. Ley 27337, Cdigo del Nio y el Adolescente, artculo IX: Inters superior del nio y del adolescente.En toda medida concerniente al nio y al adolescente que adopte el Estado a travs de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, del Ministerio Pblico, los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y sus dems instituciones, as como en la accin de la sociedad, se considerar el Principio del Inters Superior del Nio y del Adolescente y el respeto a sus derechos. 256 http://www.terra.com.ar/canales/informaciongeneral/127/127852.html 257 http://www.toditonoticias.com/paginas/noticias/Mexico/168307.html
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donde la eleccin de los nombres con algunos apellidos (todos reales) llegan a ser hasta hilarantes, como Perfecto Ladrn Honrado, Alfonso Seisdedos Pies Planos, Miguel Marco Gol, Evaristo Piernabierta Zas, Jos de la Polla258 Grande, Francisco Jos Folla Doblado, Mara Concepcin Culo Bonito o Pedro Trabajo Cumplido.259 Inclusive en la farndula internacional famosos han registrado a sus hijos con nombres muy extraos y extravagantes como Ka-lel (hijo de Nicolas Cage), Apple (hija de Gwyneth Paltrow), Indiana (hija de Olga Tan), Simone (hija de Christian Castro), Anuar (hijo de Victoria Rufo), Emily Rose (hija de Tony de Andrades), Luna (hija de Juanes), Maddox y Zahara (nombres de los hijos adoptivos de Angelina Jolie).260 Como puede observarse si bien la tendencia es mantener un criterio libre en la eleccin de los prenombres; sin embargo, como hemos expuesto lneas arriba esta composicin deben observar siempre la proteccin de otros derechos vinculados al nombre del inscrito. Asimismo, en la prctica corresponder a los registradores sugerir al declarante la conveniencia de llevar dos prenombres para disminuir las posibilidades de homonimia, como tambin la necesidad de constituir un prenombre adecuado y de acuerdo al sexo del inscrito, que impida la existencia de confusin del gnero. Recientemente en la legislacin internacional (Espaa) se estn dictando normas en las que se permite el uso de prenombre indistintamente del sexo de la persona inscrita. En el Per existe, por lo menos un caso conocido, en el que el juez autoriza el cambio de prenombre de una persona de sexo masculino a un prenombre usualmente relacionado con una persona de sexo femenino, de Manuel Jess a Karen Mauca.261 En cuanto a la constitucin de los apellidos en el nombre, la legislacin peruana seala que, en el caso de los hijos matrimoniales o de los extramatrimoniales reconocidos por ambos progenitores, los apellidos de una persona estarn conformados por el primer apellido del progenitor seguido del primer apellido
258 259 260 261 La Polla es una expresin vulgar espaola que hace referencia al rgano genital masculino. http://www.pandeblog.net/humor/2006/10/los-nombres-y-apellidos-reales-mas-raros-de-espana/ http://www.univision.com/content/content.jhtml?cid=713978 Sentencia del Tribunal Constitucional emitida el 20-04-2006 en relacin al Exp. N 2273-2005-PHC/TC en la accion de hbeas corpus interpuesta por Karen Mauca Quiros Cabanillas.
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de la progenitora;262 como tambin, en caso de que el hijo provenga de una relacin extramatrimonial, nicamente tendr los apellidos del progenitor que lo reconozca. Luego, con la dacin de la Ley N 28720 que modica los artculos 20263 y 21264 del Cdigo Civil, el progenitor de un hijo extramatrimonial que lo reconozca separadamente puede revelar el nombre de la persona con la que lo hubiera tenido, ampliando las alternativas para la constitucin de sus apellidos, esto es, con los dos apellidos de quien lo reconoce o con el primer apellido del declarante y el progenitor ausente. En este ltimo caso no se establece vnculo de liacin alguno con el que no tiene la calidad de interviniente. Esta norma nos sugiere algunas precisiones, en primer lugar, que nos resulta tcnicamente innecesario regular que la materializacin del derecho al nombre de un hijo extramatrimonial no implica per se un vnculo de liacin con el inscrito, ello pues dicha relacin no slo ha sido desvirtuada por la doctrina sino que, adems, el propio acto registral lo desmerece. En efecto, el reconocimiento es un acto jurdico unilateral, voluntario y formal, por lo tanto la consignacin del nombre del progenitor que no se encuentra presente en el acto registral, slo podra encarnar en todo caso, una usurpacin del nombre mas no un verdadero reconocimiento. El RENIEC ha expuesto la distincin tcnica entre quien efecta la declaracin y el que reconoce al titular del acta, la misma que sustenta las secciones del acta registral relativas a los padres y declarantes. El declarante es la persona que se encuentra facultada por la Ley para poner en conocimiento del Estado la ocurrencia del hecho jurdico de nacimiento, mientras el que reconoce establece un vnculo de liacin con el inscrito. Si bien en el caso que la declaracin se efecte por los progenitores, ambas
262 Cfr. Cdigo Civil Peruano, artculo 21. 263 Cfr. Cdigo Civil Peruano, artculo 20: Al hijo le corresponden el primer apellido del padre y el primero de la madre. 264 Cfr. Ley 28720, artculo 21: Cuando el padre o la madre efecte separadamente la inscripcin de nacimiento del hijo nacido fuera del vnculo matrimonial, podr revelar el nombre de la persona con quien lo hubiera tenido. En este supuesto, el hijo llevar el apellido del padre o la madre que lo inscribi, as como del presunto progenitor, en este ltimo caso no establece vnculo de liacin. Luego de la inscripcin, dentro de los treinta (30) das, el registrador, bajo responsabilidad, pondr en conocimiento del presunto progenitor tal hecho, de conformidad con el reglamento. Cuando la madre no revele la identidad del padre, podr inscribir a su hijo con sus apellidos.
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condiciones coexisten en una misma persona, esto no es absoluto; as lo dispone la Ley cuando faculta al to paterno o al director de un centro educativo para la declaracin de un menor hurfano o abandonado, respectivamente.265 Consideramos que la declaracin de un hecho jurdico de nacimiento entraa consigo la necesidad implcita de individualizar a la persona con su nombre respectivo, pues se trata del reconocimiento legal de la existencia de una persona, sin cuyo nombre, la inscripcin no surtira los efectos queridos por ella. 8.4.2 Reglas de origen consuetudinario Las reglas de origen consuetudinario son importantes para entender en qu medida stas pueden determinar el reconocimiento legal del nombre de una persona. En efecto, si tenemos en cuenta que en muchas sociedades las personas ostentan nombres sin poseer documento alguno que los pruebe, encontramos que muchas veces, el nombre trasciende por su uso y costumbre, a su origen legal. En efecto, si el nombre de Tiberio Graco, por convencin social, es reconocido en Roma, con relacin a sus mritos personales, culturales o sociales, resulta mucho ms valorado para Tiberio, que se le individualice por tales patrones, en lugar del reconocimiento legal de su nombre, que muchas veces puede ser ignorado. Nos referimos a que el nombre como signo distintivo, material o visible si bien encarna un reconocimiento social que lo perenniza, constituyendo un deber para el individuo; puede no constituir un signo visible, mas s una expresin social nacida del uso o la costumbre que tambin encarna un reconocimiento social, pero que a diferencia del anterior constituye un derecho para el individuo. Como sabemos, el carcter individualizador del nombre no es su nica funcin, pues adems del sentido estricto de identicacin, el nombre permite que los dems reconozcan dicha individualidad. El nombre tiene doble funcin en tanto consistir en el ms visible de los derechos de la identidad personal. As,
265 Cfr. Ley Orgnica del RENIEC, artculo 48:En caso de orfandad paterna o materna, desconocimiento de sus padres o abandono, la inscripcin de nacimiento la podrn solicitar los ascendientes del menor, los hermanos mayores de edad, los hermanos mayores de edad del padre o de al madre, los directores de centros educativos (...)
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por una parte, la persona utiliza su nombre para identicarse en el ejercicio de sus relaciones sociales y jurdicas, y de la otra, permite que las dems personas la individualicen y la conozcan. De ah que se constituya, simultneamente, en un derecho y un deber.266 Es por ello que para visualizar la doble funcin del nombre se atiende no slo a una expresin visible o signo distintivo, sino a una expresin social, lo cual implica que la sociedad me reconozca mediante dicho signo, como una persona distinta de las dems. El reconocimiento social de nuestra individualidad mediante el nombre congura un deber para el propio individuo, en la medida que ste no podra alterar tal reconocimiento que la sociedad por derecho ha asumido. En consecuencia, el nombre en su expresin social se traduce en el derecho de los dems de reconocerme un signo visible cuya constitucin tendr en s mismo vocacin de permanencia o inmutabilidad. La inmutabilidad del nombre se sustenta en el derecho que tienen los miembros de la comunidad, la sociedad y el Estado, de identicar y designar a una persona por su nombre. De ah que el nombre no slo constituye un derecho de la persona sino, al mismo tiempo, un deber que asume, frente a la sociedad y el Estado, de mantenerlo y no variarlo, salvo casos excepcionales y mediante autorizacin judicial.267 Sin embargo, cuando este signo visible no existe, a partir de su uso y costumbre, puede encarnar una expresin social constituida que se perenniza y puede tener valor legal. En efecto, esta expresin social permite, en muchas sociedades como la nuestra, ser evaluada y en su caso, reconocerle valor legal.268 La inscripcin extempornea de nacimiento ha recogido estos fundamentos reconociendo dicha expresin con el aporte de medios probatorios que materialicen el uso del nombre. Los menores no inscritos dentro del plazo legal pueden ser inscritos a solicitud de sus padres, tutores, guardadores, hermanos mayores de edad o quienes ejerzan su tenencia, bajo las mismas condiciones que una
266 FERNNDEZ SESSAREGO, Carlos. Informe Legal de fecha 11 de septiembre del 2006. 267 FERNNDEZ SESSAREGO, Carlos. Informe Legal de fecha 11 de septiembre del 2006. 268 Los operadores del derecho le denominan identidad histrica
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inscripcin ordinaria y adicionalmente, observando las siguientes reglas: (...) d) A la solicitud debe acompaarse certicado de nacimiento o documento similar (declaracin jurada poltica, judicial o religiosa) o, en su defecto, cualquiera de los siguientes documentos: partida de bautismo, certicado de matricula escolar con mencin en los grados cursados o declaracin jurada suscrita por dos personas en presencia del registrador.269 Finalmente, cabe indicar que el nombre como expresin social tiene orgenes muy remotos, es el caso de los hijos que llevan el prenombre de uno de sus progenitores o la constitucin del nombre con la asignacin de numerales segn la generacin a la que se pertenezca. 8.5 La variacin del nombre
La variacin del nombre implica cualquier modicacin o alteracin del nombre de origen270 debido a variadas circunstancias que la hacen permisible como son, entre muchas otras, el cambio, la supresin, la adicin, la integracin y la recticacin. 8.5.1 La supresin de un componente del nombre Es una modalidad de variacin del nombre que implica suprimir o desaparecer algn prenombre o apellido. Esta variante supone necesariamente un cambio de nombre, dado que ste ser reducido a una cantidad menor de palabras o signos. La supresin es invocada con frecuencia por aquellos ciudadanos cuyos prenombres por s solos o en combinacin con sus apellidos, resultan denigrantes, estrafalarios, ridculos o pueden generar duda respecto a su sexo. Ilustremos algunos ejemplos. La variacin de Luis Opa Bardales Lpez a Luis Bardales Lpez, por considerarse que entre los quechuahablantes resulta denigrante referirse a una persona como un tonto; u otro caso menos fundado es el de aquel padre, que latiniza una palabra o expresin
269 Cfr. Ley Orgnica del RENIEC, artculo 47. 270 Entindase: nombre consignado en el acto registral.
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en ingls, tomando como referencia su contenido fontico o pronunciacin; o la del varn Mara Jess Anduaga Villena, quien desea llamarse Jess Anduaga Villena a efectos de rearmar su gnero. Como puede observarse, al suprimir un componente del nombre, media la voluntad del titular de ser reconocido de manera distinta, por la presencia de alguna afectacin personal. 8.5.2 La integracin del nombre La integracin de nombre es la operacin que consiste en componer el nombre de una persona con su primer apellido, que ya ostentaba reconocimiento legal, y el primer apellido de otra persona que ejerce un derecho sobreviniente a la constitucin de dicho nombre primigenio. Un caso muy ilustrativo de la integracin es la variacin de nombre cuando hay un reconocimiento del progenitor con posterioridad a la fecha de la inscripcin del acta. Hasta antes de la entrada en vigencia de la actual Ley 29032 (06 de junio del 2007), si el progenitor de sexo masculino reconoca a un menor con posterioridad a la fecha de inscripcin, por cualquier modalidad de reconocimiento, la integracin del nombre deba solicitarse va declaracin judicial al amparo de lo estipulado en el artculo 29 del Cdigo Civil. Cabe sealar que esta exigencia legal resultaba desproporcionada en muchos casos, pues no distingua o valoraba niveles o situaciones. En efecto, ntese que deba acudir a la va judicial tanto el progenitor que por motivos de fuerza mayor se presentaba al registro despus de un breve lapso, que quien acuda luego de algunos aos. Ntese que ms all de la invaluable intencin del progenitor, en el primero supuesto era claro que si bien el titular contaba con un nombre o signo visible, ste no encarnaba el reconocimiento social pleno que sentencia su inmutabilidad. Mientras en el segundo, el arbitrio del progenitor poda vulnerar el derecho a un nombre que por derecho la sociedad haba aceptado, teniendo mayor racionalidad que en este caso se acudiera a la judicatura.
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8.5.3 El cambio de nombre propiamente dicho El primer cambio de nombre conocido en la historia y del cual se tenga registro alguno se encuentra descrito en el Captulo 17 del Libro del Gnesis del Antiguo Testamento, el cual relata lo siguiente: 3. Entonces Abram se postr sobre su rostro, y Dios habl con l, diciendo: 4. He aqu mi pacto es contigo, y sers padre de muchedumbre de gentes. 5 Y no se llamar ms tu nombre Abram, sino que ser tu nombre Abraham, porque te he puesto por padre de muchedumbre de gentes. 6 Y te multiplicar en gran manera, y har naciones de ti, y reyes saldrn de ti. Del texto, deseamos extraer que el cambio de nombre es un tipo de variacin del nombre que supone la pretensin deliberada de ser reconocido por los dems con un signo visible diferente. Los mviles para el cambio de nombre son muy diversos pero la mayora de ellos se relacionan con circunstancias sociales que hacen insostenible para el titular ser conocido con dicho signo. Como hemos ilustrado, en el punto anterior, la inmutabilidad del nombre recrea el derecho de la sociedad de seguir reconocindome con el signo visible de origen. Es por ello que la Ley peruana establece en el artculo 29 de su Cdigo Civil que el nombre no puede ser objeto de cambios ni adiciones, salvo por motivos debidamente justicados y mediante autorizacin judicial, debidamente publicada e inscrita. Lo que se desea dejar establecido es que para congurarse un cambio de nombre debe analizarse al mismo tiempo variables concurrentes como son: la motivacin del solicitante, los efectos que produce en la sociedad y los medios probatorios aportados. A manera de ilustracin resulta pertinente citar el caso recado sobre el Expediente 396-2002 de la Segunda Sala Civil de Lima, relacionado con una pretensin por la cual se solicitaba se adicione al apellido materno de tres menores (Jaaziel, Jos y Bruno Coz Nuez), el apellido materno de la madre (Nuez Allauca), resultando que los menores se llamaran en adelante Jaaziel, Jos y Bruno, Coz Nuez Allauca, respectivamente. Los accionantes sustentaban la solicitud en que exista un hermano famoso, y que de no incluirse el apellido materno de la madre, ste se perdera en el tiempo. El
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voto en discordia de la vocal Aranda Rodrguez de la Corte Superior de Lima donde se ventil este caso, argument lo siguiente: Quinto: La norma antes glosada (lase art. 29 Cdigo Civil) si bien es cierto que, a ttulo de excepcin, permite el cambio de nombre, tambin lo es que dicho cambio debe obedecer a motivos justicados, los que se presentan fundamentalmente cuando el nombre que se pretende alterar no cumple, o ha dejado de cumplir, su inherente funcin individualizadota, sea contrario al orden pblico, a las buenas costumbres, a la dignidad de la persona o cuando tenga una signicacin deshonrosa, indecorosa; Sexto.- En el presente caso no se aprecia de los hechos expuestos por los actores, los motivos que justiquen el cambio de nombre de sus hijos, o que este (nombre) ya no cumple la inherente funcin individualizadota, siendo que lo alegado por los actores es una situacin particular referida al orgullo familiar, lo cual puede perdurar a travs de otros mecanismos distintos al judicial.. Debe tenerse en cuenta que en la va judicial debe pretenderse el cambio, corresponder a la va administrativa deslindar fundadamente de aquellos casos que se apartan de su competencia, correspondiendo nicamente al juez la calicacin de dicha pretensin. En los casos de solicitud de recticacin o adicin de prenombres, el RENIEC ha entendido que no mediando forma alguna de constatar la evidencia de lo solicitado, debido a la ausencia de reglas en la eleccin de palabras o signos, como de su cantidad; no corresponde a la va administrativa su calicacin. El Cdigo Civil coincide con esta postura al equiparar la adicin con el cambio, la norma tambin recalca que dicho cambio o adicin de nombre en modo alguno constituye prueba de liacin ni altera el estado civil (artculo 30). Asimismo, el Cdigo Civil tambin enfatiza que si un tercero se ve afectado por el cambio o adicin de nombre puede impugnarlo ante el Poder Judicial si se siente agraviado por tal hecho. En el Derecho Comparado, la Ley Salvadorea (Ley del Nombre de la Persona Natural) regula que resulta procedente el cambio de nombre (nombre propio y apellidos) si existen casos de homonimia, cuando fuere equvoco respecto del sexo, impropio de la persona, lesivo a la dignidad humana, si es extranjero
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y se quisiera castellanizar o sustituir por uno de uso comn. El cambio de nombre se efectiviza a travs de un procedimiento judicial pero con el detalle que producto de la sentencia judicial se cancelar la inscripcin primigenia y se asentar una nueva acta registral. Asimismo, segn la Ley 18.248 Ley de los Nombres de las Personas de Argentina, el cambio de nombre en el Registro del Estado Civil resulta procedente solamente por causas justas y previo mandato expreso contenido en resolucin judicial. 8.5.4 La variacin del nombre por adopcin La variacin del nombre por adopcin reserva su materializacin a la va administrativa. En efecto, si bien la adopcin puede obedecer a un mandato judicial, instrumento pblico notarial o acto administrativo, segn se trate de mayores o menores de edad y del estado civil que ostentan; el acto registral de inscripcin que produce tal variacin siempre se realiza en va administrativa mediante el procedimiento previsto para tal efecto. La regla general de la variacin del nombre por adopcin se encuentra prevista en el Cdigo Civil peruano, el cual establece en su artculo 22 que el adoptado lleva los apellidos de sus adoptantes o de su adoptante. As, si Juan Lpez Daz, casado o soltero, desea adoptar a un nio Miguel Expsito Surez, su nuevo nombre ser Miguel Lpez Daz; pero s Juan Lpez est casado con Eugenia Vargas y ambos convienen en adoptar a dicho menor, el nuevo nombre de ste ser Miguel Lpez Vargas. 8.5.4.1 La variacin del nombre del adoptado menor de edad Como institucin del derecho de familia, la adopcin encuentra su prstina motivacin en crear un estado de familia para un menor que no la tiene, al cual se recibe como hijo an cuando naturalmente no lo sea. En nuestra legislacin, la va administrativa es la encargada de tramitar las adopciones de menores de edad declarados judicialmente en abandono. La Ley 26981, en su artculo 12, establece que la resolucin administrativa de la ocina de adopciones que declare la adopcin dejar sin efecto la inscripcin
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original para registrar los nuevos nombres y apellidos. Esta norma permite que, a diferencia de un proceso de adopcin de distinta naturaleza, los prenombres del adoptado no se determinen a travs de un proceso judicial regular conforme al artculo 29 del Cdigo Civil. En el Derecho Comparado, la Ley de la Persona Natural de El Salvador faculta a que el adoptado pueda, a propia discrecin o de su representante, llevar el apellido del adoptante, en caso se diera esta circunstancia, consignndose en la misma acta registral de nacimiento, la anotacin marginal correspondiente. Por su parte, la Ley de Nombres de las Personas de Argentina (Ley 18.248) exige que las personas adoptadas lleven el apellido del adoptante dejando a discrecin de stos agregarse el de origen de los adoptados. Ms an, cumplidos los 18 aos, el adoptado puede solicitar dicho agregado a su apellido como tal. Otra regla para la variacin del nombre por adopcin ser la integracin. Si la adopcin de un menor de edad se produjera por parte del cnyuge de su madre o padre biolgico; en este caso el adoptado llevar el primer apellido, tanto del adoptante como del progenitor, respectivamente. En va de excepcin, podrn iniciar accin judicial de la adopcin ante el juez especializado, inclusive sin que medie declaracin de estado de abandono del nio o adolescente, los siguientes peticionarios: a) El que posea vnculo matrimonial con el padre o madre del nio o adolescente por adoptar. En este caso el nio o adolescente mantienen los vnculos de liacin con el padre o madre biolgicos (...).271 Al respecto, en el siguiente apartado propiciamos una mayor reexin sobre la negacin de tal derecho al adoptado mayor de edad, a partir de los fundamentos de la institucin. 8.5.4.2 la variacin del nombre del adoptado mayor de edad Toda regulacin debe desprenderse de una necesidad social, colectiva, vital. El Derecho debe ser la expresin de autodeterminacin social antes que de sobrerregulacin. Al derecho como valor suprapositivo de distribucin y medida, le incumbe la funcin de ordenar rectamente la vida social; es decir, atribuir a todos sus miembros lo que, con referencia a un todo, les
271 Cfr. Cdigo del nio y el adolescente, artculo 128.
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corresponden facultades y obligaciones, establecer entre ellos una justa relacin.272 De ah que, una norma jurdica tiene la nalidad de regular conductas sociales, conductas cuyo sustrato puede ser muy diverso religioso, tico, poltico, entre otros; pero que siempre se desprende de la necesidad de una autoorganizacin colectiva. El Derecho no es otra cosa que una forma de organizar la sociedad de los hombres; por tanto, hay que verlo primero en el seno de esa tarea..273 En efecto, la adopcin, como toda institucin jurdica,274 encuentra sus fundamentos desde esta concepcin iusnaturalista, en su razn de ser extrada del contexto; habindose encargado la doctrina nacional de adscribirse a la posicin que la favorece en sentido amplio. Mientras un sector seala que la adopcin es perjudicial porque debilita la liacin legtima y promueve la ilegtima o que debe restringirse para nes de benecencia o de proteccin del menor abandonado.275 Para nuestra doctrina constituye la justa pretensin de aspirar a la paternidad o maternidad negada biolgicamente, as como la necesidad humana de un equilibrio afectivo y moral en el seno de una familia En el caso peruano, la doctrina sostuvo la institucin como la bsqueda de un estado jurdico familiar. Al respecto, el maestro Hctor Cornejo Chvez expresa: (...) en tesis general, la normacin legal de la gura de la adopcin debe tener como nalidad suprema, dar una familia al que no la tiene, una familia digna de ese nombre, donde el adoptado halle calor y amor de hogar y agrega todo lo que a ello se oponga incluso ciertamente el riesgo de que tras el disfraz de la adopcin, alguien pretenda asegurarse los servicios domsticos gratuitos debe ser cuidadosa y rmemente eliminada(...). Como puede desprenderse de la exposicin de motivos, el fundamento principal de la adopcin radica en la necesidad social que encarnan las personas que desean integrar una familia y, con ello, acceder a un equilibrio moral y afectivo; as como a un entorno econmico y social ms estable. Reposa por tanto el instituto de la adopcin en el concepto lgico y racional de lo que debe ser la
272 SLLER, Hermann. Teora del Estado. Granada, Editorial Comares S.R.L., 2004, p. 251. 273 DE TRAZEGNIES Granda, Fernando. La Muerte del Legislador. Lima, Fondo Editorial de la Pontica Universidad Catlica del Per, 2000, p. 851. 274 Conjunto de normas jurdicas relativas a una relacin jurdica ( En Vsquez Olivera, Salvador. Derecho Civil: Deniciones. Lima, Palestra Editores, 2002, p. 332). 275 Tesis intermedia.
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paternidad que no es meramente una accidente siolgico sin consecuencias, sino un complejo de obligaciones y deberes, que impone a los padres en todas las circunstancias de la vida, el amor y el cuidado de los hijos. En esa realidad moral y afectiva, tiene que ser para el legislador tan respetable como la realidad siolgica, a la cual obedece la familia natural (...). Esta sola nalidad de tan alto contenido humano bastara para justicar ampliamente el contenido de nuestra Ley.276 En consecuencia, lo que subyace a nuestra institucin jurdica de la adopcin es la bsqueda de un estatus de familia que permita dar a los padres los hijos que no pudieron procrear, para cuidar de ellos; brindar a los hijos la acogida de una nueva familia con el privilegio del calor de dicho hogar. Obsrvese que el fundamento de la institucin se distingue claramente de la posicin eclctica o intermedia, dado que no recrea una relacin de beneciador y beneciario sino de estatus, de relacin familiar. Es por ello que para la posicin peruana la adopcin no se dirige a un adoptado privilegiado, sino a una persona que requiere ser acogida en el seno de una familia; como tampoco a un adoptante beneciario, sino a un padre afectivo y responsable. En tal sentido la adopcin, desde la esfera del adoptado, no impone lmites en la edad para tener dicha calidad, bastando que exista la distancia cronolgica entre ste con el adoptante.277 No es relevante la minora de edad del adoptado, dado que los valores afectivos y morales que una persona aspira, si bien se requieren con mayor importancia en tempranas etapas de la vida, no son ajenos a su desarrollo psicosocial permanente. Si analizramos la norma de mayores de edad, est permitida siempre que exista o se cumpla con la ecuacin cronolgica establecida, situacin distinta de otros pases, en los que sus cdigos civiles limitan la adopcin de un mayor de edad.278 Relevar a una persona del derecho a la adopcin o del acceso a un estatus familiar, por el solo hecho de su edad cronolgica o de la capacidad adquirida, resulta para esta posicin ciertamente absurdo. Para esta postura, es legtima la
276 MALQUI REYNOSO, Max y Eloy MOMETHIANO ZUMAETA. Derecho de Familia. Tomo II. Lima, Editorial San Marcos, 2002, p. 890. 277 Cfr. Cdigo Civil Peruano, artculo 377: Para la adopcin se requiere: (...) 2. Que la edad del adoptante sea por lo menos igual a la suma de la mayoridad y la del hijo por adoptar. 278 VARSI ROSPLIGLIOSI, Enrique. Cdigo Civil comentado por los 100 mejores especialistas. Tomo II. Gaceta Jurdica, Lima, 2003, p. 732.
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aspiracin a dicho estatus por parte de cualquier persona; independientemente de su cualidad o condicin civil de menor abandonado, mujer soltera menor de 21 aos, estudiante universitario dependiente, jubilado, pensionista, pariente consanguneo o hijo del cnyuge suprstite, entre muchos otros supuestos sin perjuicio de que merezcan una regulacin especial segn el caso. La posicin peruana respecto de la adopcin, es compartida por muchos pases en el Derecho comparado: Para la adopcin de una persona mayor de dieciocho aos se requiere su expreso consentimiento. (...) El consentimiento deber ser otorgado en la escritura pblica de adopcin, pudiendo en el extranjero efectuarse ante los agentes diplomticos o consulares uruguayos.279 La adopcin de menores no emancipados se otorgar por sentencia judicial a instancia del adoptante. La adopcin de un mayor de edad o de un menor emancipado puede otorgarse, previo consentimiento de stos, cuando: 1. Se trate del hijo del cnyuge del adoptante. 2. Exista estado de hijo del adoptado, debidamente comprobado por la autoridad judicial..280 Si el menor no tiene padres o estn impedidos por causa permanente de manifestar su voluntad, prestar el consentimiento el representante legal o guardador y, si no lo tuviere, se le proveer de un curador especial. Si el menor fuere adulto, se requerir su expreso consentimiento. Si el menor tuviere ms de dieciocho aos, no ser necesaria la autorizacin de sus padres naturales, siendo suciente su consentimiento manifestado por escrito.281 El consentimiento del adoptado o de sus representantes legales es imprescindible para la adopcin y deber darse de conformidad con las siguientes disposiciones: 1. Si es mayor de edad, lo dar personalmente; 2. Si est sujeto a tutela, lo dar su representante, con autorizacin del Tribunal; 3. Si es menor de edad, lo dar quien o quienes ejerzan la patria potestad, con autorizacin del Tribunal; y, 4. Si se trata de menores declarados en estado de abandono o depsito judicial, lo dar el representante de la Junta Nacional de Bienestar Social, con autorizacin del Tribunal.
279 Cfr. Cdigo Civil de la Repblica del Uruguay, artculo 247. 280 Cfr. Cdigo Civil de la Repblica Argentina, artculo 311. 281 Cfr. Cdigo Civil de la Repblica del Ecuador, artculo 339.
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La norma que permite la integracin del nombre del adoptado menor de edad consagra la adopcin menos plena, excluyendo al mayor de edad adoptado el derecho de conservar el apellido de su madre o padre biolgico. Esta regulacin permite generar diferencias desproporcionadas, como aqulla existente entre el adoptado que se encuentra por cumplir la mayora de edad y el que la cumpli recientemente. Nuestro cdigo vigente, siguiendo las tendencias de la doctrina contempornea, ha suprimido los diferentes tipos de adopcin, e instituye una nica institucin que crea entre adoptante y adoptado lazos iguales a los del parentesco consanguneo. Se ha procurado que desaparezcan casi por completo las diferencias entre el parentesco adoptivo y el de sangre. Similar tendencia se aprecia en muchas legislaciones consultadas, como es el caso dela catalana, colombiana, italiana, quebequesa y espaola.282 Si bien la norma del Cdigo del Nio y el Adolescente es restrictiva, sera importante contar con un artculo 22 del Cdigo Civil que regule con mayor propiedad el caso del mayor capaz. 8.6 La recticacin y el cambio del nombre La principal diferencia entre ambas guras puede extraerse de la pretensin del solicitante dado que en la recticacin si bien se requiere la variacin del signo; esto no implica un reconocimiento distinto de la sociedad. La motivacin para un cambio de nombre no tiene parangn alguno con la motivacin que supone la variacin en una recticacin. En la recticacin, el titular se dirige a cuestionar el signo porque requiere corregir una anotacin equvoca del registrador, sin entender que la sociedad lo individualizar y conocer de manera distinta; a diferencia del cambio de nombre, donde la motivacin que subyace el pedido se dirige a que la sociedad designe e identique un nombre de origen distinto al que obraba en los Registros de Estadio Civil, an cuando no mediaba error u omisin alguna por parte del registrador.283
282 SCHREIBER PESTE, Max Arias. Exgesis del Cdigo Civil Peruano de 1984. Primera Edicin. Lima, Gaceta Jurdica, 2001, p. 47. 283 TAPIA SORIANO, Luis. El Nombre de la Mujer Casada: La supresin voluntaria del apellido de su cnyuge en el Registro nico de Identicacin de Personas Naturales. En Revista ENRECI ACADEMICO. Cuarta Edicin. Lima, Servicios Grcos,2007, p. 4.
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La resolucin judicial emitida por la Corte Superior de ncash, en el expediente N 98-0126-AIJA, al conrmar la sentencia por la cual se declar improcedente la demanda de Nicolaza del Castillo Vargas sobre recticacin de partida de nacimiento, en cuyos considerandos se seal: Primero: Que, la incertidumbre jurdica es la ausencia de certeza en la produccin o existencia de un hecho o acto y esto es precisamente lo que pretende eliminar los procedimientos no contenciosos; Segundo: Que, el procedimiento no contencioso de recticacin de partidas que estn extendidas en el registro de estado civil, que tiene datos equivocados puede solicitarse su recticacin; Tercero: Que, en este orden de ideas la peticin de la solicitante no es amparable jurdicamente toda vez que se pretende se rectique o enmiende su liacin respecto de su progenitor verdadero, argumentando que su padre es Samuel del Castillo y no Nemesio Ramrez como aparece presuntamente adulterado en su partida de nacimiento cuya recticacin solicita; Cuarto: Que, siendo as, no existira una incertidumbre jurdica, sino un conicto de intereses con el Consejo Distrital de Succha pues los libros de Registro Civil, son conservados, custodiados por ste; y no existira conexin lgica entre los hechos y el petitorio resultando de aplicacin lo previsto en el inciso 5 del artculo 427 del Cdigo Procesal Civil. El artculo 71 del Reglamento de Inscripciones del RENIEC, aprobado por Decreto Supremo N 015-98-PCM, y la Directiva DI-039-GO/008, aprobada por Resolucin Jefatural N 640-2006-JEF/RENIEC, resulta procedente la recticacin del nombre siempre que se advierta el error proveniente de la misma acta registral y que de ningn modo implique el cambio del mismo. En el Derecho Comparado, el Derecho argentino mantiene la misma posicin de la doctrina al respecto. La Ley 18.248 Ley de Nombres de las Personas seala que, a pedido de parte o de ocio, son susceptibles de recticacin los errores u omisiones materiales que surjan como evidentes de la misma partida o de su relacin con otra.
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CAPTULO IX
EL DERECHO A LA NACIONALIDAD
9.1 Estado y Territorio
Los alemanes284 sostuvieron que cuando la tierra es el entorno fsico sobre el cual se erige el Estado, como organizacin social y nacin, constituye un espacio en el cual dicho Estado puede desarrollar el poder como expresin mxima de su voluntad. Este contenido jurdico de la tierra es el que se denomina territorio, espacio en el cual se regirn las relaciones sociales de los habitantes de un Estado en el marco de realizacin de sus nes pblicos. La necesidad de un territorio para hablar de Estado es una concepcin asumida en los tiempos modernos, as nos lo seala Jellinek: La antigua doctrina del Estado conceba a ste como una comunidad de ciudadanos cuya identidad no iba unidad necesariamente a la residencia de stos. Ninguna de las deniciones del Estado que nos han sido transmitidas de la antigedad hablan de territorio .285 En consecuencia, la sociedad organizada en un territorio, en el cual se rigen sus relaciones a partir de la realizacin del poder, es el Estado. Estas relaciones se
284 Zitelman lo llama con frase graca el escenario del poder de autoridad. En Teora General del Estado. JELLINEK, George. Teora General del Estado. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2000, p. 368. 285 JELLINEK, George. Teora General del Estado. Op cit. 369.
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sometern por voluntad a la facultad de reglar sus conductas. Para Ferrero,286 el Estado es sociedad ms poder, es decir, la institucionalizacin del poder en la medida que permite la organizacin de la sociedad por voluntad de sus miembros. En palabras de Hariou, el Estado es pura energa de la voluntad. El territorio del Estado tiene dos propiedades: es de un lado, un parte del Estado, considerado ste como sujeto, lo cual es una consecuencia lgica de los hombres que viven de continuo en un territorio sean miembros de este estado, y, por consiguiente, el Estado mismo adquiere este carcter sedentario peculiar a sus miembros. Igualmente resulta esto de las relaciones sociales reales.287 As, cuando nos referimos a una persona en su calidad de miembro de un Estado, debemos presuponer la existencia de un vnculo de dicho residente con un territorio determinado. 9.2 Denicin de nacionalidad
Para denir nacionalidad convendr, segn lo expuesto, denir antes a la persona natural y ciudadana. La persona natural, como entidad jurdica, es todo hombre capaz de ejercer derechos y cumplir obligaciones; mientras que ciudadano es la persona natural en relacin con una sociedad organizada. La nacionalidad, en palabras de Ferrero,288 es un vnculo jurdico y poltico que liga una persona con un Estado determinado. Nos referimos a la relacin de la persona natural con el espacio donde se organiza la sociedad. La nacionalidad como derecho fundamental es reconocida por los tratados y convenios internacionales289 y por nuestra Carta del 1993, al igual que
286 287 288 289 FERRERO, Ral. Ciencia Poltica, Op. cit., p. 23. JELLINEK, George. Teora General del Estado. Op. cit., p. 369. FERRERO Ral. Ciencia Poltica. Ibd.,p. 94. Cfr. Declaracin Universal de los Derechos del Hombre aprobada por las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, estableci en su articulo 15: 1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad. 2. A nadie se le privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar de nacionalidad. Cfr. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, artculo 24: 1. Todo nio tiene derecho a adquirir una nacionalidad. Cfr. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, artculo XIX:Toda persona tiene derecho a la nacionalidad que legalmente le corresponda y el de cambiarla, si as lo desea, por la de cualquier otro pas
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en su predecesora, la Constitucin de 1979.290 Asimismo, teniendo como antecedente normativo el artculo 7 de la Convencin sobre los Derechos del Nio,291 nuestro Cdigo del Nio y el Adolescente aprobado por Ley 27337 seala que el nio y el adolescente tienen derecho a la identidad, lo que incluye el derecho a tener un nombre, a adquirir una nacionalidad (...). Finalmente, debe recalcarse que la relacin del Estado con sus miembros implica la necesaria sujecin de stos a su ordenamiento jurdico; como tambin sucede en el caso de los que posean nacionalidad extranjera, quienes se someten a las normas del ordenamiento de acuerdo al factor de conexin existente. 9.3 Caracteres de la nacionalidad Doctrinariamente, la nacionalidad puede ser originaria o derivada, la primera es una nacionalidad que resulta independiente de la voluntad del individuo, congurndose por el solo hecho de nacer; mientras la segunda es la que se adquiere por voluntad propia. Como sabemos, en va originaria existen tres sistemas mediante los cuales se atribuye la nacionalidad originaria, el sistema del ius soli, donde la persona adquiere la nacionalidad por el hecho jurdico del nacimiento, el ius sanguini donde la persona adquiere la nacionalidad porque es transmitida de padres a hijos y el sistema mixto que contempla los dos anteriores. Por su parte, en la va derivada tenemos, por matrimonio, naturalizacin y por incorporacin de territorio. La naturalizacin implica acceder a la nacionalidad cuando se ostenta una distinta, en este caso, el Estado establece variadas condiciones para su otorgamiento, como puede ser la residencia o la calicacin de algn mrito
que est dispuesto a otorgrsela. Cfr. Convencin Americana de los Derechos Humanos, artculo 20: 1.Toda persona tiene derecho a una nacionalidad. 2. Toda persona tiene derecho a la nacionalidad del Estado en cuyo territorio naci si no tiene derecho a otra. 3. A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiarla. 290 Cfr. Constitucin Poltica del Per, artculo 2: Toda persona tiene derecho: (...) 19. A su nacionalidad. Nadie puede ser despojado de ella. Tampoco puede ser privado del derecho de obtener o de renovar su pasaporte dentro o fuera del territorio de la Repblica. 291 1. El nio ser inscrito inmediatamente despus de su nacimiento y tendr derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos (...).
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personal. Se reconoce plenamente, desde el siglo XX, el derecho de toda persona a separarse de un Estado y adquirir la nacionalidad de otro pas al que se siente vinculado por anidad sentimental o por intereses. La naturalizacin, tambin llamada nacionalizacin, es el acto en virtud del cual un Estado conviene en admitir a un extranjero entre los nacionales, como concesin graciosa y a peticin del interesado.292 La opcin implica la eleccin de una nacionalidad en virtud a razones de parentesco con algn nacional del pas elegido; ntese que diferencia del criterio del ius sanguini, en este caso no se tiene el vnculo por el solo nacimiento del padre o madre en territorio nacional, sino que en virtud de un vnculo parental con algn nacional se postula al otorgamiento. En el caso peruano, la nacionalidad por opcin se concede en el caso de los hijos de padres extranjeros que residen desde los cinco aos de edad en territorio nacional, el extranjero casado con un nacional cuyo periodo de residencia no sea menor de dos aos o los hijos de padre o madre peruanos nacidos en el extranjero.293 La incorporacin del territorio supone la existencia de un Estado anexado y un Estado anexante; en este tipo de nacionalidad por derivacin, la incorporacin del Estado anexado implica adquirir la nacionalidad del Estado anexante. 9.4 Materializacin del Derecho de la Nacionalidad por Nacimiento La inscripcin en los registros del Estado Civil de un pas conere a su titular entre otros derechos un vnculo con el Estado peruano, que regula sus relaciones, se sujeta a su mandato y participa en la formacin de su voluntad poltica. La nacionalidad por nacimiento permite al ciudadano miembro del Estado peruano acceder a determinados derechos polticos, como es el ejercer determinados cargos pblicos. En efecto, a diferencia de las modalidades de nacionalidad derivada, el nacido en el Per puede ejercer responsabilidades en el manejo del Estado.
292 FERRERO, Ral. Ciencia Poltica, Ibd., p. 97. 293 Cfr. Ley 26574, Ley de Nacionalidad, artculo 4.
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En efecto, la diferencia entre peruano por nacimiento y peruano por opcin o por naturalizacin es admisible slo en aquellos casos en que la Constitucin o las leyes exigen lo primero como requisitos para ciertos cargos o responsabilidades. Por ejemplo, en la Constitucin se requiere ser peruano de nacimiento para ser congresista (artculo 90), Presidente o vicepresidente (artculo 1100 y 11), ministro de estado (artculo 124), Magistrado de la Corte Suprema (artculo 147, inc. 1), miembro del Consejo Nacional de la Magistratura (artculo 156) y scales supremos (artculo 158). Existen leyes que exigen el requisito de ser peruano por nacimiento para acceder a otras responsabilidades.294 El acto registral de nacimiento permite al titular del acta acreditar mediante un documento pblico su relacin con el Estado peruano y su condicin de nacional. Nuestra Constitucin Poltica al describir las formas de acceder a la nacionalidad establece que: Artculo 52. Son peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la Repblica. Tambin lo son los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos, inscritos en el registro correspondiente durante su minora de edad. Son asimismo peruanos los que adquieren la nacionalidad por naturalizacin o por opcin, siempre que tengan residencia en el Per. Por su parte, la Ley N 26574 - Ley de Nacionalidad seala lo siguiente: Artculo 2.- Son peruanos por nacimiento: 1. Las personas nacidas en el territorio de la Repblica. 2. Los menores de edad en estado de abandono, que residen en el territorio de la Repblica, hijos de padres desconocidos. 3. Las personas nacidas en territorio extranjero, hijos de padre o madre peruanos de nacimiento, que sean inscritos durante su minora de edad en el respectivo Registro del Estado Civil, Seccin Nacimientos, de la Ocina Consular del Per. De lo expuesto podemos sealar que la partida de nacimiento es la nica
294 BERNALES BALLESTEROS, Enrique. La Constitucin de 1993: Anlisis Comparado. Lima, Editora RAO, 1999, p. 331.
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constancia de nacionalidad mediante la cual no slo permite acreditar la relacin o vnculo jurdico con el Estado, sino tambin la inexistencia o prdida; as como la recuperacin de la nacionalidad.295 Debe anotarse el carcter declarativo del registro en cuanto a la adquisicin de la nacionalidad, ello pues, antecede al acto registral la inscripcin en un documento pblico que sustenta la ocurrencia del hecho de nacimiento, como es, el Certicado del Nacido Vivo. La inscripcin registral de nacimiento es un instrumento de prueba, pero no constituye el derecho del nacional a reconocerse como peruano. A diferencia del Per, en Espaa, la Ley reguladora del Registro Civil del 8 de junio de 1957 establece en su numeral 1 inciso 7, como parte de dicho registro, la inscripcin de la nacionalidad. Finalmente, nuestro sistema ha distinguido en cuanto a la nacionalidad, el carcter constitutivo del acto registral para el caso de aquellas personas nacidas en territorio extranjero, de uno o ambos padres peruanos. En efecto, la inscripcin en el Registro del Estado Civil de las Ocinas Consulares del Per en el exterior se sustenta en un documento que si bien acredita la ocurrencia del hecho de nacimiento, no vincula al nacido con el territorio peruano.
295 Artculo 44 literal p) de la Ley N 26497 y el Artculo 3 literal p) y Artculo 42 literal m) del Decreto Supremo N 015-98-PCM.
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BIBLIOGRAFA
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Institucion Juridica Del Registro de Nacimientos

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REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL

EL REGISTRO DEL ESTADO CIVIL:

LA INSTITUCIN JURDICA DEL REGISTRO DE NACIMIENTO

GERENCIA DE ASESORA JURDICA

DR. EDUARDO RUIZ BOTTO

MAG. MARIANO CUCHO ESPINOZA

ABOG. MARIA URSULA ORTIZ RUGGIERO

Jefe del Departamento de Sistematizacin Jurdica Elaboracin del contenido:

129 129 130 131 131 132

El Registro del Estado Civil

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56 MANZANO SOLANO, Antonio. Derecho Registral Inmobiliario. p. 570.

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