TRABAJO ENCARGADO INICIO DEL PLAZO DE EJECUCIN DE OBRA El inicio del plazo de ejecucin de obra comienza a regir desde

el da siguiente de que se cumplan las siguientes condiciones: 1) Que se designe al inspector o al supervisor, segn corresponda; 2) Que la Entidad haya hecho entrega del expediente tcnico de obra completo; 3) Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se ejecutar la obra; y, 4) Que la Entidad entregue el Calendario de Entrega de Materiales e Insumos necesarios, cuando en las Bases se hubiera establecido tal responsabilidad por parte de la Entidad. 5) Que se haya entregado el adelanto directo al contratista, de haber sido solicitado por ste, hecho que deber cumplirse por la Entidad dentro del plazo de siete (7) das de haber recibido la garanta correspondiente. Algunas condiciones: Las condiciones a que se refieren los literales precedentes, debern ser cumplidas dentro de los quince (15) das contados a partir del da siguiente de la suscripcin del contrato. En caso de que el contratista solicite la entrega del adelanto directo, la solicitud y entrega de la garanta deber formalizarse dentro del indicado plazo. En caso no se haya solicitado la entrega del adelanto directo, el plazo se inicia con la entrega del terreno. En cualquier caso, el plazo contractual entrar automticamente en vigencia al da siguiente de cumplirse todas las condiciones estipuladas en el contrato o en las Bases. Asimismo, si la Entidad no cumple con lo dispuesto en los incisos precedentes por causas imputables a sta, en los quince (15) das siguientes al vencimiento del plazo previsto anteriormente, el contratista tendr derecho al resarcimiento de daos y perjuicios por un monto equivalente al cinco por mil (5/1000) del monto del contrato por da y hasta por un tope de setenta y cinco por mil (75/1000) de dicho monto contractual. Vencido el plazo indicado, el contratista podr adems solicitar la resolucin del contrato por incumplimiento de la Entidad.

Segn lo mencionado en este articulo daremos referencia a los tems que se consideran para el inicio de obra: A. EL INSPECTOR DE LA OBRA

Es el funcionario que por encargo de la Administracin exterioriza su voluntad. Su competencia se circunscribe en sentido restrictivo a la direccin, inspeccin y tasacin de las obras, aunque se sabe que su funcin tambin trae aparejadas algunas otras labores aledaas de administracin. Dicho funcionario se encuentra atado a las formalidades previstas por el ordenamiento jurdico en lo que toca al inicio y desarrollo o ejecucin del contrato de obra o infraestructura que dirige, inspecciona o tasa. Adicionalmente debe ostentar ciertas caractersticas mnimas que definan su perfil desde el punto de vista profesional. En el caso costarricense debe tratarse de un profesional facultado por el Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos, adems de haber cursado estudios formales en algunas de las instancias educativas pblicas o privadas explcitamente reconocidas que le hayan procurado una formacin afn para la construccin de obras. Con normalidad desde el cartel de la contratacin se define como contraparte el equipo profesional mnimo con el que debe contar el contratista para desarrollar sus actividades, de manera que ambos sujetos de la relacin deben contar con asesora suficiente desde esa ptica para llevar a buen trmino el proyecto. En el caso del funcionario representante de la Administracin su participacin debe estimarse en la Decisin de Inicio a la que alude el artculo 8 inciso f) del Reglamento a la Ley de Contratacin Administrativa. Su participacin en la ejecucin contractual, adems, se colige a partir del derecho de fiscalizacin que ostenta la Administracin y cuyo contenido se recoge en el artculo 13 de la Ley de Contratacin Administrativa que en la literalidad dispone: Fiscalizacin. La Administracin fiscalizar todo el proceso de ejecucin, para eso el contratista deber ofrecer las facilidades necesarias. A fin de establecer la verdad real, podr prescindir de las formas jurdicas que adopten los agentes econmicos, cuando no correspondan a la realidad de los hechos. En virtud de este derecho de fiscalizacin, la Administracin tiene la potestad de aplicar los trminos contractuales para que el contratista corrija cualquier desajuste respecto del cumplimiento exacto de las obligaciones pactadas. Si la Administracin no fiscaliza los procesos, eso no exime al contratista de cumplir con sus deberes ni de la responsabilidad que le pueda corresponder.

Por ahora nos limitaremos a indicar que la fiscalizacin que ejerce el Director, Jefe y/o inspector de la obra es fruto de este derecho de la Administracin hoy expresamente reconocido, reservndonos el desarrollo de tal precepto para un momento posterior. Vale agregar, eso s, que la Administracin no es la nica de las partes que ostenta derecho de fiscalizar las obras. El contratista, por su parte, tambin goza de amplias facultades de verificacin segn lo establece el artculo 21 de la misma ley y cuyo contenido reza de la siguiente manera: Verificacin de procedimientos Es responsabilidad del contratista verificar la correccin del procedimiento de contratacin administrativa, y la ejecucin contractual. En virtud de esta obligacin, para fundamentar gestiones resarcitorias, no podr alegar desconocimiento del ordenamiento aplicable ni de las consecuencias de la conducta administrativa. El Reglamento de esta Ley definir los supuestos y la forma en que proceda indemnizar al contratista irregular. Asimismo, el funcionario que haya promovido una contratacin irregular ser sancionado conforme a lo previsto en el artculo 96 bis de esta Ley. As, el contratista, por su parte tiene el derecho y el deber de nombrar a su propio representante tcnico desde el momento en que formula su propuesta ante la Administracin, con el fin de procurarse asistencia tcnica adecuada y gestar ante ella los ajustes que resulten necesarios desde el punto de vista tcnico. Entonces, tan obligada se encuentra la Administracin de procurar una fiscalizacin adecuada del contrato de obra, como el contratista de cara a las obligaciones contradas en la relacin contractual y los resultados que est llamado a prodigar. Ambos sujetos se encuentran obligados, adems, a la sujecin del cartel. Sus labores deben ir encaminadas a desarrollar el proyecto segn las especificaciones tcnico-administrativas dispuestas con antelacin. Cualquier modificacin que nazca en el curso de la ejecucin debe acogerse a lo preceptuado por la normativa segn expondremos ms adelante. En las Normas Generales para el Desarrollo de Proyectos de Obra Pblica, emanadas por la Contralora General de la Repblica se exige que para cada etapa del proyecto deben establecerse las funciones y responsabilidades en el acto que formalmente debe expedir la Administracin (planes elaborados para cada etapa), cuestin que necesariamente hay que ligarlo con la hoy denominada decisin de inicio a la que en lneas previas aludimos.

Entonces, cada uno de los participantes de las etapas debe gozar de un perfil mnimo de conocimiento y competencia para la toma de decisiones segn la fase en que se encuentre el proyecto, pues cabe recordar la dependencia de las etapas subsiguientes en un contrato de obra es un aspecto ineludible, a menos que se trate de obras diseadas para construirse por etapas independientes donde si bien debe seguirse una planeacin coherente, la funcionalidad de cada una de ellas no se ve disminuida o afecta a las incidencias acaecidas en las restantes, a menos que se trate de problemas estructurales capaces de perturbar integridad de su ejecucin. Aclarado lo anterior es menester indicar que el responsable de la ejecucin puede ser un nico funcionario o varios, dependiendo de la planificacin que se haya desarrollado, y la ms de las veces ese funcionario se identifica, como antes se detall, como el director del proyecto. No obstante, nunca debe olvidarse que el Director, jefe o inspector se encuentra sometido a las rdenes de sus superiores en la jerarqua administrativa, de modo que siguiendo el desarrollo de las normas, cuando medie orden o instruccin que contrare su criterio tcnico, o afecte los fines a los que aspira el proyecto, podr acogerse al principio de obediencia ampliamente desarrollado por la Ley General de la Administracin Pblica. Para una mayor claridad de los alcances de las funciones del responsable de las etapas la norma 12 de las Normas Generales de las condiciones estatuye: Funciones del responsable de una etapa: el responsable de una etapa tendr las siguientes funciones: - Informar sobre el proyecto a los organismos que, en razn de sus programas, deban o tengan inters en participar en la etapa en la cual se trabaja. - Establecer, para la etapa que le corresponde, una estructura organizacional apropiada para el desarrollo del proyecto. - Coordinar con las otras unidades de la entidad y con los organismos externos, que deban participar en el proyecto por una u otra razn. - Atribuir las funciones y responsabilidades de los participantes (incluyendo los Ministerios), de acuerdo con los convenios suscritos, los objetivos, las metas y el alcance del trabajo, as como segn los planes y programas. - Vigilar que los trabajos relativos al proyecto que se realicen durante la etapa a su cargo, se lleven a cabo de conformidad con los objetivos, las metas y el alcance establecidos en la Identificacin del Proyecto, as como con los planes y programas elaborados para la etapa en cuestin.

- Establecer un sistema de evaluacin del trabajo realizado en comparacin con los planes y programas definidos para la etapa a su cargo e informar sobre los resultados obtenidos a la autoridad institucional que competa. B. EXPEDIENTE La Municipalidad , Concejo Municipal o la entidad, debe levantar un expediente administrativo donde consten todas las actuaciones que se desarrollan en la ejecucin contractual, tanto las suyas como las de su colaborador en el proyecto (contratista). En dicho expediente constar la informacin financiera, administrativa y tcnica relevante. La unidad ejecutora del proyecto deber mantener a su disposicin toda la documentacin que se genere con ocasin de ste, pues la sola incompletez del archivo podra atraer decisiones errneas contra la correcta ejecucin de las obras. As, se deber ser extremadamente vigilante de que las dependencias que intervienen hagan llegar los documentos por ellas emanados en lo que toca a su participacin, pues la unidad ejecutora deber tenerlos a la vista de previo a cada decisin de avance. C. LA ENTREGA DE TERRENO El Residente y Supervisor de Proyectos se constituirn a la localidad donde se ejecutar la obra, para coordinar la entrega de Terreno y proceder a su inicio, pudiendo presentarse las siguientes situaciones: a).- Existe conformidad, del expediente tcnico con el terreno, en tal caso se proceder a suscribir! Acta de Entrega de Terreno (Formato N09). b).- Si la Obra motivo de Convenio se encuentra parcialmente ejecutada; el Residente certificar que la financiacin no incluye las partidas ejecutadas o de lo contrario proceder a calcular el deductivo, responsabilizndose conjuntamente con los miembros del Organo Representativo del Ncleo Ejecutor a realizar la devolucin del monto que no corresponda ejecutar, conforme se establece en el numeral 3.3.4.2 de la presente Gula, luego de ello y de considerarlo onforme el Supervisor de Proyectos podr autorizar la suscripcin del Acta de Entrega de Terreno. c).- Si la Obra motivo de financiamiento estuviera totalmente ejecutada, o en ejecucin con fuentes de financiamiento distintas a los sealadas en el Convenio suscrito, se gestionar la resolucin del convenio. El Equipo Zonal autorizar el inicio del trmite de Resolucin del Convenio de (mandamiento y notificar al rgano Representativo del Ncleo Ejecutor y al Residente para que la devolucin de los fondos se efecte mediante Cheque de Gerencia a nombre de FONCODES o Direccin Nacional de Tesoro Pblico. Se tendr en consideracin los recursos con los cuales fueron desembolsados,

para lo cual debe haber una coordinacin previa con el Equipo de Trabajo de Tesorera La devolucin de los fondos deber realizarse en un plazo que no exceda los diez (10) das hbiles de su notificacin En caso de incumplimiento, el Equipo Zonal dispondr el inicio de las acciones administrativas y/o legales pertinentes, para recuperar los fondos no utilizados d).- Si alguno de los trabajos no se encuentra conforme con lo aprobado en el Expediente Tcnico y requiere de modificaciones tcnicas, se proceder segn lo establecido en la presente Gua respecto a las Modificaciones del Expediente Tcnico (numeral 3.3.3.). luego de lo cual y previo a la aprobacin de la modificacin por parte del Equipo Zonal, se podr autorizar la suscripcin del Acta de Entrega de Terreno, comunicando de ello a la Municipalidad, de corresponder e).- En los proyectos de electrificacin, para el inicio de obra se deber tener en cuenta lo siguiente: - Cuando se interviene en rea de concesin deber cumplirse con lo sealado en la R.D. N018-2002 Normas de Procedimientos para la Elaboracin de Proyectos y Ejecucin de Obras en Sistemas de Distribucin y Sistemas de Utilizacin en Media Tensin en Zonas de Concesin de Distribucin. - Cuando se interviene en Zona Rural deber cumplirse con k establecido la Ley N 26749- Ley General de Electrificacin Rural y su Reglamento D. CALENDARIO DE ENTREGA DE MATERIALES E INSUMOS NECESARIOS, Calendarios contractuales En el Reglamento se mencionan los siguientes calendarios los cuales tienen como objetivo el control de los plazos y el control econmico: calendario de avance de obra valorizado (artculo 239 inciso 3) cronograma de desembolsos (artculo 239 inciso 3) programacin de obra PERT-CPM (artculo 239 inciso 3) calendario de entrega de materiales e insumos (artculo 240) calendario de avance de obra vigente (artculo 249) calendario de avance de obra actualizado (artculo 259) calendario valorizado de avance (artculo 263) que es el mismo denominado calendario de avance de obra valorizado del artculo 239 nuevo calendario que contemple la aceleracin de los trabajos, usualmente denominado calendario acelerado de avance de obras (artculo 263).

Descripcin de los calendarios considerados en el Reglamento: El contratista adjudicatario de la buena pro debe realizar la programacin de obra PERT CPM teniendo como parmetro el cronograma de desembolsos establecidos en las Bases por la Entidad en funcin a su disponibilidad presupuestal. La programacin PERT CPM es en esencia la identificacin de todas las actividades necesarias para la ejecucin de la obra, la determinacin de la secuencia de ejecucin en trminos de precedencias y el plazo de ejecucin de cada actividad y del total de ellas. A partir de esta programacin PERT CPM se obtienen los siguientes calendarios exigidos por el Reglamento como requisitos del contratista para la firma del contrato: El calendario de avance de obra valorizado es la expresin en trminos monetarios de las cantidades de obras programadas de manera mensual. A partir de este calendario es que se va a controlar el avance de las obras as como el control de reajustes. 127 El calendario de adquisicin de materiales e insumos que debe ser hecho en concordancia con la secuencia de actividades definida en la programacin PERT CPM. Este cronograma servir para controlar el ingreso de materiales e insumos a la obra, as como lo correspondiente a los adelantos para materiales, si estos fueron considerados en las Bases.

Si la Entidad se ha obligado a entregar materiales o insumos al contratista, deber entregar, como requisito para el inicio del plazo contractual, el calendario de entrega de materiales e insumos a que se compromete, el mismo que debe estar en concordancia con la programacin PERT CPM del contratista. Modificaciones al calendario de avance de obra valorizado: Durante la ejecucin de la obra el calendario de avance de obra valorizado entregado por el contratista a la firma del contrato puede ser modificado si se presenta alguna de las siguientes situaciones: Se concede una ampliacin de plazo: 128 La ampliacin de plazo obligar al contratista a presentar al inspector o supervisor un calendario de avance de obra actualizado y la programacin PERT CPM correspondiente, en un plazo que no exceder de diez (10) das de aprobada aqulla, debiendo dicho profesional elevarlo a la Entidad, junto con un informe en el que exprese su opinin. El nuevo calendario de avance reemplaza al anterior para todos los efectos contractuales y reglamentarios.

Incumplimiento del calendario vigente: Durante la ejecucin de la obra, el contratista est obligado a cumplir los avances parciales establecidos en el calendario valorizado de avance. En caso de retraso injustificado, cuando el monto de la valorizacin acumulada a una fecha determinada sea menor al ochenta por ciento (80%) del monto de la valorizacin acumulada programada a dicha fecha, el inspector o supervisor ordenar al contratista que presente, dentro de los siete (7) das siguientes, un nuevo calendario que contemple la aceleracin de los trabajos, el calendario acelerado de avance de obra, de modo que se garantice el cumplimiento de la obra dentro del plazo previsto, anotando tal hecho en el Cuaderno de Obra. La falta de presentacin del nuevo calendario dentro del plazo sealado en el prrafo precedente podr ser causal para que opere la intervencin de la obra o la resolucin prevista en el Artculo 264. El nuevo calendario no exime al contratista de la responsabilidad por demoras injustificadas ni es aplicable para el clculo y control de reintegros. Cuando el monto de la valorizacin acumulada sea menor al ochenta por ciento (80%) del monto acumulado programado del nuevo calendario, el inspector o el supervisor anotar el hecho en el Cuaderno de Obra e informar a la Entidad. Dicho retraso ser imputado como causal de resolucin del contrato, salvo que la Entidad decida la intervencin econmica de la obra. Como se puede apreciar lo importante es que siempre se debe contar con un calendario de avance de obra vigente que es el ltimo que cuenta con la aprobacin debida por parte del inspector o supervisor y la Entidad. E. ADELANTOS DE PAGO. Tambin se podrn acordar adelantos de pago cuando exista entrega de materiales previos a la ejecucin misma del contrato, y bajo las condiciones mnimas que garanticen ese esembolso anticipado de las arcas del Estado, sea que exista una garanta colateral rendida en beneficio de la Administracin, todo ello, segn lo ha venido desarrollando la Contralora General de la Repblica en sus oficios y resoluciones. Observar el art. 35 del Reglamento a la Ley de contratacin administrativa. ADELANTO DIRECTO La Entidad entregar al Contratista, dentro de los siete (7) das naturales de presentada formalmente la solicitud por escrito, adjuntando la correspondiente garanta y el comprobante de pago correspondiente, el adelanto hasta el veinte por ciento (20%) del monto del contrato original, siempre que haya sido solicitado por el Contratista dentro de los ocho (8) das siguientes de la suscripcin del contrato.

ADELANTO PARA MATERIALES O INSUMOS Se otorgar para la adquisicin de materiales o insumos, hasta el cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato original, en concordancia con el calendario de adquisicin de materiales e insumos presentado por el contratista, adjuntando la correspondiente garanta.