CONOCIMIENTO Y DECISIONES POLTICAS EN LOS ORGENES DE LA INVESTIGACION EDUCATIVA Chile, 1917-1957* Ivn Nez Prieto** Introduccin: La investigacin educacional

desarrollada conforme a los cnones de fines del siglo XX, se origina propiamente a fines de los aos 50. Sin embargo, tiene significativos e importantes antecedentes, que podran justificar su nacimiento a comienzos del siglo que recin pas. En 1907 se funda, al interior del Instituto Pedaggico de la Universidad de Chile, un Laboratorio de Psicologa Experimental que desarroll investigaciones empricas en el campo de la educacin, durante varios aos1. En 1917 se public, lo que se ha sealado como el primer survey ejecutado en Chile2 En los aos 20, mientras continuaba la actividad del Laboratorio referido y se desarrollaban las mediciones educacionales, que ya se hacan predominantes en los pases avanzados, se abra paso en Chile la pedagoga experimental, como el modo apropiado y legtimo de producir conocimiento sobre educacin y particularmente sobre los procesos de enseanza y aprendizaje3. Al mismo tiempo, en la organizacin gremial del profesorado primario, se adoptaba un modo alternativo de apropiarse del conocimiento cientfico en educacin y de producir el necesario para reformar de modo integral la educacin chilena4 Por otra parte, en el siglo XIX, las grandes decisiones de poltica educativa no fueron ajenas al conocimiento. La diferencia con la relacin ms reciente entre conocimiento y generacin de polticas, parece residir en que el conocimiento polticamente necesario en educacin se confunda con o se expresaba como la opinin reflexiva e ilustrada de grandes intelectuales y polticos informados. Ejemplos de esto fueron las influencias de Bello, Domeyko, Sarmiento, los hermanos Amuntegui, Valentn Letelier y otros y, eventualmente, la participacin de estas personalidades en responsabilidades de gestin pblica5
Esta ponencia es parte de la Tesis en elaboracin La produccin de conocimiento acerca de la educacin escolar en Chile Un estudio histrico (1917-1989), Programa de Doctorado en Educacin, Universidad Academia de Humanismo Cristiano. ** Profesor de Historia de la Educacin en la Universidad Academia de Humanismo Cristiano y Asesor del Ministerio de Educacin 1 Hayra Guerrero y otros, Una fase importante de la enseanza de la filosofa, de la psicologa y de la pedagoga en la Universidad de Chile, Anales de la Universidad de Chile, N 45-46, 1943; pp.206-237 2 Daro E. Salas, El problema nacional. Bases para la reconstruccin de nuestro sistema escolar primario, Santiago, 1. Edicin, 1917; 2. Edicin, Universidad de Chile, Facultad de Filosofa y Educacin; 1967. 3 Ernesto Meumann, La pedagoga experimental, Buenos Aires, Editorial Losada, 1947; una visin histrica internacional sobre esta tendencia se presenta en Torsten Husn, "Investigacin y poltica educativas: una perspectiva internacional", en Nuevo anlisis de la sociedad de aprendizaje, Madrid, Paids/MEC, 1988 Ver tambin, Irma Salas S., La investigacin pedaggica en Chile, Santiago, Prensas de la Universidad de Chile, 1942. 4 Ver Luis Galdames, Dos estudios educacionales, Santiago, Prensas de la Universidad de Chile, 1932; Ivn Nuez, El trabajo docente: dos propuestas histricas, Santiago, PIIE, Serie Resultados de Investigacin N 2, 1987; cap. II. 5 Sol Serrano, Universidad y nacin. Chile en el Siglo XIXSantiago, Editorial Universitaria, 1994
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Desde mediados del siglo XX, la lenta incorporacin del concepto y, ms tarde, la prctica de la planificacin educativa implic el uso de conocimiento cientfico para fundar y legitimar los diagnsticos necesarios para la adopcin de polticas y planes. La necesidad de la planificacin, unida a dinmicas propias del campo de la pedagoga, llevaron al desarrollo de las ciencias de la educacin y a la aplicacin a educacin de desarrollos disciplinarios de otras ciencias sociales y humanas autnomas. Entre la reflexin, el debate y el ensayismo del siglo XIX, y el desarrollo de la investigacin educativa de la segunda mitad del siglo XX, hay puentes y actividades pioneras, que es importante no dejar en el olvido, al enfocar las relaciones entre investigacin y polticas pblicas en educacin. El objetivo de esta ponencia es describir y comentar algunos ejemplos de relacin entre produccin de conocimiento educacional y polticas pblicas en Chile, en el lapso que media entre 1917 y 1957, con el propsito ms amplio de iluminar una discusin actual sobre dichas relaciones.

Un ejemplo de conocimiento empleado en toma de decisiones estatales estratgicas:

En 1917, Daro E. Salas public su obra El problema nacional. Bases para la reconstruccin de nuestra educacin primaria.. En 1920, se dict la Ley de Educacin Primaria Obligatoria.6 Entre ambos eventos hay una relacin que historiar. El libro de Daro E. Salas, visto desde el punto de vista de la produccin de conocimiento, fue el primer survey elaborado en Chile. Incluso, su autor, Doctor en Pedagoga de la Universidad de Nueva York, lo identific explcitamente como tal. Ms adelante se describirn y discutirn algunas caractersticas acadmico-cientficas y se intentar explicar las condiciones de produccin de la obra. Por otra parte, la Ley N 3654, promulgada el 26 de agosto de 1920, consolid y dio un nuevo impulso a una poltica estatal anterior, orientada a proveer en forma incremental, el mnimo de escolarizacin que se consideraba indispensable en el conjunto de la poblacin. Desde el siglo XIX, el Estado vena ofreciendo un creciente servicio pblico de educacin primaria. En algn momento, se consider que dicha oferta deba ser gratuita, que deba ser de responsabilidad del Estado nacional ms que de las municipalidades o de la iniciativa privada, que debera favorecer tambin a las nias, y otros aspectos. La Ley Orgnica de Instruccin Primaria de 1860 fue expresin de esas decisiones7

Loreto Egaa y Sonia Lavn, La educacin primaria popular en Chile, 1890-1920, Santiago, Programa Interdisciplinario de Investigaciones en Educacin, PIIE, Informe Final Proyecto FONDECYT N 1930326; 1995; pp.27-75. 7 Mario Monslvez B., Y el silencio comenz a reinar. Documentos para la Historia de la Instruccin Primaria en Chile, 1840-1920; Santiago, DIBAM, Centro de Investigaciones Diego Barros Arana y Universidad Catlica Blas Caas, 1998; Loreto Egaa B., La educacin primaria popular en el siglo XIX, una prctica de poltica estatal, Santiago, Universidad Academia de Humanismo Cristiano, Tesis para optar al Grado de Doctor en Educacin, 1994.

Como lo anterior se probara insuficiente, ms tarde se pens en que la universalizacin de la educacin primaria deba promoverse ms eficazmente con su obligatoriedad, adems de la instalacin o perfeccionamiento de nuevos instrumentos de poltica pblica. Desde comienzos del siglo XX estuvo discutindose arduamente un proyecto de educacin obligatoria, cuya aprobacin se lograra al terminar la segunda dcada del siglo recin pasado8 Entre el libro de Daro E. Salas y la dictacin de la legislacin de 1920 hay una estrecha asociacin, que ofrece un ejemplo histrico de relacin entre conocimiento y poder, y/o entre investigacin y poltica. La asociacin se expres en: 1 El contenido de la obra, que proporcion las bases intelectuales y de informacin, para discutir con mayor rigor el tema de la universalizacin de la educacin primaria. El Problema Nacional de Daro Salas, puede definirse como una investigacin cientfico-social en el sentido epistemolgico y metodolgico de hoy. Us en su bibliografa 17 ttulos, la mayor parte de obras internacionales significativas. Este nmero aumenta si se considera que uno de esos ttulos ( Reports del Comisionado de Educacin de los Estados Unidos, 1910-1915) esconda varios textos distintos. Adems, en su bibliografa inclua genricamente, los numerosos Anuarios de Instruccin, Demografa y Hacienda, de la Oficina de Estadsticas del Gobierno de Chile, las Leyes de Presupuesto y Memorias ministeriales de Instruccin Pblica, desde 1865 a 1915, y toda la legislacin escolar vigente en nuestro pas. A lo largo de la obra abundaban los datos empricos, las cifras y los cuadros estadsticos, adems de numerosas citas textuales de legislacin, discursos, informes, estudios, etc. El survey de Salas aport argumentos empricos y tambin reflexiones para justificar la nada fcil medida de la obligatoriedad, resistida por fuertes sectores de la clase dominante chilena. Es ms: la obra de Salas incluy un ante-proyecto de ley, que ayud tcnicamente a la dictacin de la ley definitiva, en una batalla poltica compleja. En consecuencia, podra considerarse como un ejemplo de ciencia aplicada o de investigacin y desarrollo. No se trataba slo de una presentacin organizada de informacin emprica. Aunque parezca redundante, El Problema Nacional abordaba tambin un problema de conocimiento. Se preguntaba Daro Salas al iniciar sus estudio: Cumple nuestra escuela primaria su funcin? Llena debidamente las necesidades sociales que justifican su existencia? Para responder inicialmente esta pregunta, intentaba un mtodo comparativo. Primero, comparando el estado contemporneo de la educacin primaria chilena con el de los ltimos cien aos y ms rigurosamente desde 1865. Segundo, reconociendo que sera fcil comparar con los sistemas de otros pases que hubiesen hecho un recorrido histrico similar, comparacin que no aborda sistemtica sino ocasionalmente. Tercero, Salas se interesaba sobre todo, por el grado en que llena la funcin a que se le destina, refirindose a la enseanza primaria de entonces; este grado, Salas lo conceptualizaba como eficiencia y es lo que deseaba estimar, abundando en anlisis cualitativos y cuantitativos que le permitiran medir dicho grado. Salas lamentaba que no podamos emplear para la investigacin de estos problemas los datos exactsimos y las medidas, exactas tambin en cuanto pueden serlo las aplicables a
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Gonzalo Vial Correa, El final de una cruzada, en Historia de Chile (1891-1973), Vol. I, Tomo I, Santiago, Editorial Santillana del Pacfico, 1981.

fenmenos psicolgicos y sociales, de que se echa mano en otros pases cuando se quiere determinar el adelanto de un sistema escolar9 En esta frase se manifestaba la concepcin epistemolgica a la que adhera Daro Salas: el empirismo y, ms especficamente, la tendencia a privilegiar las mediciones cuantitativas como instrumento y criterio de verdad en la investigacin cientfica sobre educacin. 2 Ms all de una influencia racional o tcnica, la publicacin y difusin de El problema nacional contribuy con un efecto de legitimacin en la decisin de poltica pblica de implantar la obligatoriedad de la educacin primaria. 3 La biografa misma de Daro E. Salas proporciona otra expresin de la vinculacin entre conocimiento y poder.10 El era un educador y, en palabras de hoy, un cientista social. Fue uno de los primeros investigadores en educacin en la acepcin actual del trmino. Pero tambin fue un intelectual polticamente activo. Es ms, en algn momento se puso a la cabeza de las movilizaciones sociales y polticas que favorecieron la dictacin de la ley 11 Por otra parte, fue tambin un ejecutor de las polticas que l mismo ayud a disear y adoptar. En efecto: desde 1918 y hasta 1927, desempe el cargo de mximo responsable del servicio de educacin primaria del Estado chileno y, adems de la administracin de rutina, le correspondi poner en prctica las disposiciones de la Ley que ayud a dictar12. Salas dej transitoriamente su cargo de Director de Educacin Primaria en 1927, cuando se instaur el gobierno autoritario de Carlos Ibez del Campo. Pero volvera a la administracin estatal en otra posicin que le permitira de nuevo, conectar conocimiento y poder.

2. La adopcin estatal de una modalidad de produccin de conocimiento sobre educacin

Por Decreto con Fuerza de Ley N 5291, de 22 de noviembre de 1929, bajo firma del Presidente Carlos Ibez del Campo y su Ministro de Educacin, general Mariano Navarrete, se reform la Ley de Educacin Primaria Obligatoria de 1920. Sin embargo, a poco ms de nueve aos de la dictacin de una ley tan significativa y que desde el presente se ha visto como seera, se procedi a su reforma. De esa ley, se examinar una de las innovaciones que el gobierno de Ibez adopt: la creacin de escuelas experimentales de educacin primaria, enmarcadas en el reconocimiento oficial de un tipo de epistemologa y de metodologa de produccin de saberes: la pedagoga experimental.

Daro E. Salas, op. cit.; p. 35 Irma Salas S., Daro E. Salas, en Instituto Pedaggico, 1889-1964, Santiago, Universidad de Chile, Facultad de Filosofa y Educacin, 1964; pp. 168-172; Emma Salas N, Memorias del escritorio segundo. Personalidades y episodios de la historia de la educacin chilena, Santiago, Ediciones Mar del Plata, 1994. 11 Oscar Bustos y Santiago Tejas, Participacin de la masonera chilena y de las instituciones gremiales del magisterio en la dictacin de la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria, Santiago, Tribuna Jacobina, 1962. Fernando Pinto Lagarrigue, La masonera. Su influencia en Chile, Santiago, Editorial Orbe, 2. Edicin, 1965; pp. 284-298; 12 Ivn Nez P., op. cit.; Gonzalo Vial Correa, Historia de Chile, Volumen IV, Santiago, Editorial Fundacin, 1996.
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La importancia de la creacin de las escuelas experimentales no reside slo en el carcter de dichas escuelas, en sus objetivos y en sus proyecciones. La peculiaridad resida en que por primera vez, en la legislacin chilena, el Estado se comprometa con una concepcin pedaggica que, era a la vez, una concepcin de investigacin o produccin de conocimiento. No fueron estas escuelas las primeras entidades destinadas a producir conocimiento para la educacin. En 1907, la Universidad de Chile, haba instalado en su Instituto Pedaggico, un Laboratorio de Psicologa que fue la primera organizacin especficamente destinada a generar conocimiento cientfico aplicable a la educacin, en el marco de una institucin ms amplia como era la entidad universitaria que formaba profesores para la educacin secundaria. En los aos siguientes, como iniciativa del profesor alemn Guillermo Mann, con el respaldo de las autoridades universitarias, adems del Laboratorio, el Liceo de Aplicacin del Pedaggico realiz diversos ensayos inspirados en el concepto de pedagoga experimental. Pero, dicha actividad no fue asumida ni consagrada legalmente por el Estado chileno. Es ms, el Laboratorio se vio constreido por la escasez de financiamiento pblico, al punto que el Laboratorio debi cerrarse y su Director debi regresar a Alemania. As, el DFL. N5291 y varios decretos correspondientes son la primera y rara ocasin en que el Estado adopta solemnemente una opcin en materia de produccin de conocimiento sobre educacin (la pedagoga experimental), y crea medios para ponerla en prctica. En nuestra historia educacional, la fundacin de las escuelas experimentales ha sido mirada ms bien como una expresin del reformismo educacional y como un caso interesante de organizaciones innovativas en el sistema escolar.13 Pero no se ha reparado suficientemente en que ellas estaban destinadas ms que a educar nios de una manera determinada, a producir saberes de acuerdo a un modo y con fundamentos que se relacionan con procesos culturales y socio-polticos ms amplios, en el espacio y en el tiempo. La creacin de las escuelas experimentales de educacin primaria era parte de una obra ms amplia del Gobierno de Ibez, en cuanto a construir una nueva institucionalidad estatal, como lo reclamaba la Constitucin de 1925 y sobre todo la voluntad poltica del dictador, en cuanto a fundar un Chile Nuevo. La fundacin de las escuelas experimentales se entroncaba con un proceso ms especfico de cambios en el sistema escolar pblico, que estaba en expansin sostenida y que a la vez era objeto de debates y de sucesivos intentos de reformas, que se haban hecho ms significativos en la segunda mitad de los aos 20, a los cuales se asociaba la presencia de nuevos actores sociales, como los gremios magisteriales, una de las ms potentes expresiones de la irrupcin de las capas medias. La creacin de las escuelas eexperimentales fue una de las manifestaciones de lo que se ha conocido como la contrarreforma educacional de 1928-1930, que suceda al ambicioso intento de reforma integral de 1927-1928.

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Salvador Fuentes Vega Sntesis histrica de la experimentacin educacional, Boletn de las Escuelas Experimentales, Ao XXII, N 10, Santiago, 1951,

Tras las escuelas experimentales haba ms que una simple cuestin de poltica educativa y de servicio escolar. Haba una conexin con dos procesos culturales de escala internacional y sus ecos en Chile: por una parte, el desarrollo cientfico y tecnolgico asociado a la segunda revolucin industrial y, por otra, las propuestas y experiencias de renovacin de la enseanza, que tenan lugar en Europa y en Estados Unidos, desde fines del siglo XIX. Con el acto referido, el Estado chileno conectaba ciencia y reforma educacional, de un modo a la vez imitativo y creativo, que se analizar ms adelante. La Ley de 1929,, rezaba en su artculo 102: Sin perjuicio de los dems medios que para el objeto deben emplearse, el perfeccionamiento de la educacin primaria se procurar con el establecimiento de Escuelas y Cursos Experimentales o de Ensayo y de Escuelas Modelos. Las Escuelas Experimentales sern de dos clases: de experimentacin limitada y de experimentacin amplia. Las primeras estn destinadas a poner en prctica, en las condiciones propias de nuestro pas, los planes y mtodos de educacin que se ensayan con buen xito en el extranjero, a fin de decidir sobre la conveniencia de incorporarlos, sea parcial o totalmente en el sistema escolar. En las segundas se practicar el estudio comparado de planes educativos diversos, se ensayarn combinaciones de los mismos y se aplicarn en formas nuevas algunos de los principios pedaggicos ms slidos, todo ello bajo estricto control y teniendo el propsito de llegar a determinar los caracteres que debe reunir nuestra futura escuela para adaptarse debidamente a las condiciones del nio chileno y las necesidades nacionales. Las Escuelas de Experimentacin deber ser utilizadas no solamente como centros de investigacin pedaggica, sino tambin como campos de observacin y medios de perfeccionamiento del profesorado en general.14 En el artculo 103, siguiente, se agregaba: Los Cursos de Experimentacin se destinarn a la resolucin de problemas didcticos especiales y funcionarn en las escuelas experimentales que se designen, paralelos a los cursos de igual grado del plan comn, los cuales podrn ser empleados, dentro del proceso investigador, como grupos de control.

En su artculo 108, la Ley haca depender las escuelas experimentales de la Direccin General de Educacin Primaria, las que deberan funcionar "de acuerdo con las instrucciones especiales que ella imparta y bajo la vigilancia inmediata del Departamento Tcnico de la misma oficina." Dichas normas especiales estaran contenidas en los cuerpos jurdicos que se explican enseguida.

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Ricardo Donoso, Recopilacin de Leyes, Decretos y Reglamentos relativos a los Servicios de Enseanza Pblica, Santiago, Imprenta del Servicio de Prisiones, 1937; p.567

Es significativo que en el artculo 109, en que se fijaban las plantas funcionarias, en dos escuelas se creaban sendos cargos de Jefes de Investigacin Pedaggica (sin embargo, en el Decreto N 42, de 7 de enero de 1931, que fij plan y sueldos de las escuelas experimentales, desaparecieron los cargos de Jefes de Investigaciones Pedaggicas y, en cambio, en el art. 6 se ordenaba que el Director de Educacin Primaria designara a dos profesores de la Escuela Experimental de Nios, a una de la Escuela Experimental de Nias y a uno de la Escuela Especial de Desarrollo, para que constituyan el Grupo de Investigacin y Control que tendr a su cargo todas las funciones de los gabinetes de investigaciones, suprimidos por economas)15. Estas referencias se hacen para ilustrar que la investigacin pedaggica se consideraba como parte de la gestin estatal de la educacin. Curiosamente, las escuelas experimentales se haban establecido mediante un Decreto anterior a la Ley antes referida. En efecto, por Decreto N 5881, de 19 de diciembre de 1928, tambin firmado por Ibez y el Ministro Navarrete, se dispuso la creacin de las escuelas experimentales. A diferencia del texto de la Ley 5291, este Decreto inclua argumentos que justificaban las medidas, en forma de los siguientes considerando. Aunque breves, los considerando contenan conceptos clave para configurar la concepcin de conocimiento que estaba detrs de la decisin adoptada: 1 La necesidad de asegurar el progreso de la Educacin Primaria mediante experiencias perfectamente controladas y cuyos resultados se midan y comparen con rigurosa exactitud; y 2 La conveniencia de formar en el profesorado nacional un criterio cientfico para la resolucin de problemas educacionales y de familiarizarlo con los modernos mtodos de investigacin y de avance en el terreno pedaggico. Anticipando lo que estipulara la Ley 5291, el Decreto creaba dos tipos de escuelas: las de experimentacin limitada y las de experimentacin amplia. En el art. 2, se anticipaban las mismas definiciones de la Ley sobre ambos tipos de experimentacin y se defina la funcin de centros de investigacin pedaggica y de campos de observacin y medio de perfeccionamiento que tambin cumpliran las escuelas16 En el art. 9 , entre otras personas, se autorizaba la contratacin en el extranjero, de un profesor especialista en mtodos de investigacin pedaggica para la Escuela Urbana Experimental 17. El Reglamento General de Escuelas Primarias, aprobado por Decreto N 6.039, de diciembre de 1929, en el art. 74, si bien dejaba a las Escuelas Experimentales "al margen de los programas y reglamentos comunes a las escuelas primarias corrientes en todo lo que pueda dificultar su progreso", al mismo tiempo reafirmaba que "estarn sometidas a la supervigilancia y consejo constantes de las autoridades tcnicas de la Direccin General de Educacin Primaria, de conformidad con reglamentos, programas y mtodos propios."18
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Ricardo Donoso, op. cit., p.589 Ricardo Donoso, op. cit., p. 598 Ricardo Donoso, op. cit., p. 599 Ricardo Donoso, op. cit., p.

Tras la decisin poltica de crear las escuelas experimentales estaba Daro Salas una personalidad, que actuaba como consejero o asesor tcnico del Ministro de Educacin. El Ministro era un militar en retiro, sin dominio especializado de los temas de educacin y del conocimiento cientfico19. Pero, la presencia de ste y otros expertos junto a la autoridad poltica se explicaba tambin y quizs principalmente por una caracterstica del rgimen de Ibez. Para su obra reestructuradora este gobernante deca basarse en la voluntad poltica y en la capacidad cientfico-tcnica. Se trataba de un intento de modernizacin del pas, en un contexto cultural de creciente prestigio de la ciencia y la tecnologa. Para aportar capacidad cientfico tcnica, haba expertos disponibles. El principal de ellos era Daro Enrique Salas. En una primera fase del gobierno de Ibez, a causa de su calidad de miembro del Partido Radical, Daro Salas debi abandonar su cargo administrativo, aunque continu ejerciendo en la Universidad. Desde mediados de 1927, se gest y se llev a cabo la alianza entre el gobierno de Ibez, el Ministro de Instruccin Jos Santos Salas y el gremio de maestros primarios20. Esta agrupacin se haba fortalecido en la crtica a ciertas deficiencias de la Ley de 1920 y haba hecho de Daro Salas uno de sus enemigos principales, ya que el gremio docente defenda concepciones pedaggicas y de poltica educativa diferentes. Los maestros lograron que el rgimen de Ibez hiciera suya la demanda de una reconstruccin integral de la educacin, ambiciosa y urgente, con rasgos romntico-utpicos, muy distinta de la postura cientificista y gradualista de Daro Salas. Pero, la reforma educacional de 1927-192821 preconizada y conducida por los maestros, tuvo dificultades y fue desactivada por Ibez en septiembre de 1928. La contrarreforma sustituy la influencia de los maestros agremiados, por la solvencia tcnica de un conjunto de pedagogos y estudiosos moderados, cuya principal figura fue Daro E. Salas. Pero ste no retorn a un puesto de administracin, sino a otro de consejero principal del Ministro de Educacin. Segn testimonio de su hija Irma, el Consejero Daro Salas haba preparado y fundamentado la decisin y haba participado en la redaccin del Decreto.22 En efecto, un informe de Salas, elevado a fines de 1928 a consideracin del Ministro Ramrez, explicitaba la concepcin de reforma, de pedagoga y de generacin de conocimiento que habra de adoptar el gobierno y ms tarde, el nuevo Ministro Mariano Navarrete23. La propuesta de Daro E. Salas para que el Estado chileno consagrase legal y administrativamente la pedagoga experimental, a travs de la creacin de un puado de escuelas de ensayo cientfico, caa en el terreno abonado de la poltica educativa del momento, a la que se sumaba un proceso cultural ms profundo, extenso y de proyecciones ms largas: la creciente legitimidad de la ciencia positiva.

El Ministro Mariano Navarrete leg un pormenorizado testimonio de su gestin, en Los problemas educacionales. Mi paso por el Ministerio de Educacin, Santiago, Ediciones Ercilla, 1934. 20 . Gonzalo Vial, Historia de Chile (1891-1973), Volumen IV, op. cit. 21 Ver Luis Galdames, Dos estudios educacionales, Santiago, Prensas de la Universidad de Chile, 1932; Ivn Nuez, op. cit.; 22 Irma Salas S., Daro E. Salas, en Instituto Pedaggico, 1889-1964, Santiago, Universidad de Chile, Facultad de Filosofa y Educacin; pp. 23 El Mercurio, Santiago, noviembre de 1928

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Como ya se ha adelantado, la poltica educativa asumi desde Septiembre de 1928, la modalidad de una contrarreforma educativa, lo que supona que era antecedida por una reforma educativa. Ambas proponan dos visiones alternativas de la pedagoga y el cambio educativo, as como de la investigacin cientfica. Enfocaban de manera diferente la relacin entre conocimiento y educacin. Tras esta divergencia estaban tambin respuestas distintas a la cuestin de qu cambiar y cmo cambiar la educacin. Ambas concepciones haban sido portadas por actores sociales que, aunque tenan algunos rasgos comunes, tenan identidades, intereses y comportamientos histricos distintos. En comn tenan su ligazn a la educacin estatal chilena y al amplio campo de las clases medias emergentes. Ideolgicamente, compartan el laicismo y alejados y hasta opuestos al catolicismo y la educacin privada. Quienes propusieron y llevaron a cabo la reforma de 1927-1928, el gremio de los preceptores primarios y sus aliados, se organizaban como Asociacin General de Profesores de Chile.24 Quienes se opusieron a la reforma y propiciaron la contrarreforma, eran un conjunto discreto de autoridades, acadmicos y docentes que se insertaban a la vez en directivos del servicio de enseanza, en la Universidad y en organizaciones sociales y culturales diversas. En lo sustantivo y sin pretender categorizaciones absolutamente deslindadas, portadores de la reforma eran parte de las capas medias ms bajas, excludas de participar en el orden oligrquico todava vigente aunque en declinacin, y los diseadores y ejecutores de la contrarrreforma eran parte de las capas intermedias y superiores de las clases medias, con mayor acceso a posiciones de influencia social, cultural y administrativas. La reforma tuvo un carcter integral, en el sentido que, presidida por una concepcin sistmica de la organizacin educacional pblica, se propona la reconstruccin de todas las ramas desde la educacin preescolar hasta la Universidad y, a la vez, de las dimensiones pedaggica e institucional de la enseanza. La concepcin unitaria e integradoras de la reforma iba orientada a superar la segmentacin del sistema educacional, bajo una ideologa igualitarista y de justicia social.25 La reforma deba hacerse mediante una combinacin de medios: desde arriba, mediante la accin legislativa y gestora del Estado y, desde la base social e institucional, mediante la participacin profesional de los maestros, movilizados para modificar sus prcticas pedaggicas. En este ltimo mbito, el movimiento magisterial se haba apropiado del pensamiento pedaggico de base cientfica originado en Europa y Estados Unidos desde fines del siglo XIX. Se inspiraba en el enfoque educativo centrado en el nio y sus necesidades de desarrollo y en la oferta de una didctica basada en la actividad. La tarea reformista exiga conocimiento. Sin perjuicio de reconocer que la pedagoga deba inspirarse en concepciones filosficas, los reformistas apostaban a la ciencia como basamento de sus opciones de cambio26. As, en la legislacin matriz de la reforma, tal
Eleodoro Domnguez, Un movimiento ideolgico en Chile, Santiago, Imprenta W Gnadt, 1935; Ivn Nez, Gremios del magisterio. Setenta aos de historia, 1900-1970, Santiago, PIIE, 1986; 25 Ver Luis Galdames, op. cit; Ivn Nuez, op. cit.; 26 El ncleo dirigente de la Asociacin de Profesores, adems de un genrico reconocimiento al conocimiento cientfico como base de la renovacin educacional, dio especial importancia a una de las ciencias fundamentales de la Pedagoga: la biologa. De esta extraeran no slo saberes respecto a las
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como ella se convino con el gobierno de Ibez, haba referencias genricas a la investigacin cientfica, como parte de la tarea reformadora. El Decreto con Fuerza de Ley N 7500 de 1927, normativa matriz de la reforma27, facultaba a la entonces creada Superintendencia de Educacin para "estimular la investigacin cientfica y la produccin literaria y artstica del pas" (art.30, letra g), aunque no la responsabilizaba especficamente respecto a investigacin educativa propiamente tal. En cambio, el Decreto 7500 expresaba una voluntad de radicar la investigacin educacional en el nivel provincial y de los establecimientos educativos, y tambin como responsabilidad de los docentes, a quines consideraba "profesionales". En efecto, el art. 37 fijaba como atribuciones de los Consejos Provinciales de Educacin, entre otras: "b) Estudiar los resultados de programas, mtodos y procedimientos en prctica y las reformas e innovaciones que se creyere necesario establecer; c) Autorizar a los maestros ms idneos para experimentar y poner en prctica nuevos mtodos o regmenes de trabajo en sus establecimientos; ...e) sealar temas de investigacin dentro del personal de la provincia, que sirvan para ayudar al Consejo en sus orientaciones ..." Al mismo tiempo y expresando tambin una estrategia ms sistemtica y racionalizada de investigacin, en el mismo artculo se atribuye a los Consejos Provinciales la facultad de "f) Propender a la formacin de gabinetes de investigacin psicolgicas y fisiolgicas". Quizs si la razn de este doble enfoque acerca de la produccin de conocimiento radique en una distincin entre investigacin pedaggica, que podran hacerla los maestros en sus establecimientos, e investigacin en las disciplinas de Psicologa y Biologa Pedaggica, que requeriran una mayor especializacin y su institucionalizacin en "gabinetes de investigacin" . Los reformistas de 1927-1928 tenan tambin una concepcin sobre importacin o adaptacin de conocimiento pedaggico. Expresivo en este sentido es un editorial de la Revista de Educacin Primaria del Ministerio de Educacin, firmado por Humberto Daz Casanueva, su Director. El autor era maestro, poeta y dirigente de la Asociacin General de Profesores. ... Ya es cierto que aceptamos, no por orgullo, sino porque las prcticas y las investigaciones cientficas lo determinan, la necesidad de no COPIAR sino de ADAPTAR y CREAR. Mucho cuidado eso s debemos tener en no confundir la interpretacin local de principios universales, con la arrogancia pedante de quienes creen bastarse a si mismos, y hacen caso omiso de los esfuerzos y conquistas de sus semejantes en otras latitudes. Que equivocado estara quien pretendiera ser el arquitecto de su propia cultura ... sin darse el trabajo de apelar a las culturas de los dems, en un anhelo desinteresado de armona en la exploracin cientfica... Los reformadores alemanes que orientaron las antiguas escuelas normales en el sentido de las doctrinas clsicas herbartianas, introdujeron, no hay duda, un
bases fisiolgicas del desarrollo del educando y de la accin pedaggica, sino tambin una ideologa asociada a la ciencia biolgica, el organicismo o funcionalismo. De l rescataran conceptos para interpretar no slo la naturaleza, sino tambin la sociedad y la educacin. Ver Ivn Nez, Biologa y educacin. Los reformadores funcionalistas, Santiago, Ponencia a las VI Jornadas de Historia de la Educacin Chilena, Universidad de La Serena, 1995. 27 Dina Escobar y Jorge Ivulic, "El Decreto N 7.500, un importante hito de la historia de la educacin nacional", Dimensin histrica de Chile, Ns 6/7, Santiago, UMCE, 1989-1990, pp. 135-166

tipo dado de escuela y de metodologa. Pero la gran mayora de nosotros, atraves las aulas normales, sin alcanzar a obtener los suficientes elementos de juicio para formarse un criterio pleno de la pedagoga de Herbart. Slo ms tarde a fuerza de ser porfiados estudiosos, estamos comprendiendo los principios ticos y psicolgicos que arman la espina dorsal de la doctrina herbartiana. Es forzoso aprender en su esencia ms ntima y esquiva, el significado matriz de esta revolucin pedaggica activista, vitalista, pragmtica, social presidida por este binomio: ciencia y buen sentido. Pensemos en que por primera vez en la historia de la pedagoga, la ciencia parece solicitando derecho de entrada en la educacin. Y pensemos que si hiciramos un pequeo viaje retrospectivo en la pedagoga chilena, terminaramos por hacer nuestras las palabras que George Lapierre escribe: Nuestra pedagoga no ha sido ms que rutina... Por el contrario, el maestro chileno nuevo aspira a una tcnica pedaggica de la misma manera que la tienen el mcanico o el agricultor. Pero si queremos consolidar esta tcnica, en primer lugar debemos iniciar el estudio de nuestro medio, en todos los aspectos que convienen a la educacin del nio chileno. Con escalpelo anheloso, debemos escudriar las leyes biolgicas, psicolgicas, sociales, que reposan en el fondo de nuestra entidad de pueblo, para acomodarnos al suceso de renovacin que nos subleva. Por esto, nuestros afanes culturales deben efectuarse de manera COMPARADA. No transplantar sumisamente, haciendo caso omiso del abono nuestro, que la semilla benfica, sembrada con tanto cario, puede resultar maleza.28 En este editorial se descarta una actitud de copia o importacin indiscriminada del saber acumulado en el exterior, pero tambin se rechaza una pretendida autosuficiencia cultural y cientfica. En cambio, se postula un enfoque eclctico que reclama la apropiacin del conocimiento generado en otros pases, al mismo tiempo que una actitud comparativa y de adaptacin y creacin. Visto desde otro ngulo, el problema para el movimiento reformista de 1927-28 era aprehender los principios y las leyes cientficas involucradas en el quehacer educativo e investigar su manifestacin en nuestro medio. Era tambin, cimentar la tcnica pedaggica en el conocimiento cientfico as entendido. Por ltimo, el editorial es interesante por el enfoque histrico de la presencia herbartiana en Chile. Se critica la manera como la pedagoga de Herbart fue comunicada por los reformadores alemanes en las escuelas normales quizs refirindose a una trasmisin formalista de la didctica, despojada de sus fundamentos ticos y cientficos. Al mismo tiempo se valoriza lo que los jvenes normalistas haban comprendido ms tarde: la revolucin el que significaba el herbartianismo en la pedagoga, al introducir en ella por primera vez la ciencia. La contrarreforma de 1928-30, por su parte, comparta con la reforma la necesidad de transformar la educacin. Los reformistas moderados hacan la crtica de la pedagoga tradicional, aunque no compartan la ideologa sistmica e integralista del radicalizado movimiento gremial. De hecho, sus enfoques y propuestas se explicaban por su
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Humberto Daz Casanueva, Un llamado a la creacin, Revista de Educacin Primaria, Tomo 35, N 6, Santiago, agosto de 1928; pp. 279-280

formacin y su insercin en el segmentado aparato de enseanza pblica. As, algunos ponan el nfasis en los temas ms centrales en la rama secundaria y otros, en los de la rama primaria. Mientras los jvenes reformistas avanzados parecan inclinarse ms por las doctrinas y experiencias pedaggicas europeas, los reformistas moderados en general sintonizaban mejor con las ideas y ensayos renovadores de los Estados Unidos. Sin embargo, la principal diferencia que separ a unos y otros, era de orden sociopoltico. Ambos se ampararon en el poder gubernamental de Ibez. Los jvenes gremialistas haban demandado la reforma desde la sociedad civil y desde su exclusin respecto al poder. Haban tratado de hacer la reforma como un movimiento social de cambio, apoyado en algn momento por el aparato estatal. Los reformadores moderados, en cambio, impulsaban cambios desde su insercin comparativamente privilegiada en el aparato estatal. Es ms: los reformadores moderados se hicieron contrarreformistas cuando el Gobierno de Ibez, alarmado por la autonoma movimientista de los jvenes reformadores, decidi reprimirlos, separarlos de las palancas administrativas que les haba confiado ocho o nueve meses antes y reorientar radicalmente la reforma, en un sentido que, desde los derrotados se vera como negacin de lo obrado. El gobierno de Ibez quera renovar la educacin, como parte de su obra de reestructuracin estatal. Para este efecto, utiliz al movimiento gremial no slo como apoyo social para su intervencin reformista sino como fuente de legitimidad. Una reforma educacional propuesta y ejecutado por los educadores era mucho ms que una decisin poltica de una dictadura. Pero, el empleo legitimador del movimiento magisterial por el rgimen ibaista no poda mantenerse hasta el grado de alterar radicalmente el ordenamiento institucional en educacin. Un rgimen autoritario no poda pagar ese precio. El giro desde reforma a contrarreforma pudo hacerse fcilmente en el corto plazo, mediante el uso de las palancas coactivas y proactivas del Estado29. Pero, para consolidarse en un mediano o largo plazo, necesitaba dos factores: autoridad cultural legitimadora y conocimiento prctico. Los reformadores moderados, transitoriamente desplazados por los jvenes gremialistas, se hicieron indispensables y fueron llamados a colaborar en la obra contrarreformista. Ellos tenan el prestigio de su experiencia docente y administrativa, sus estudios y sus conexiones con la circulacin internacional de ideas y ensayos educacionales. Ellos proporcionaran una imagen de continuidad de la reforma, no obstante el giro en su orientacin. La reforma continuara: en adelante con orden y respeto a las jerarquas. Adems, se profundizara con el recurso al conocimiento cientfico y tcnico. En palabras de hoy da, sera una reforma tecnoburocrtica con el respaldo de la fuerza estatal. Un general como Ministro, Daro E. Salas como consejero y otros reformadores moderados de nuevo a cargo de posiciones claves en la administracin, simbolizaban esta frmula. La pedagoga experimental era una concepcin terica que se desarrollaba en el plano de las ideas sobre ciencia y educacin, aunque tena implicaciones prcticas y polticas. Era parte de un fenmeno ms amplio de desarrollo de la modernidad occidental. A fines del siglo XIX y comienzos del XX, la ciencia y la tecnologa, junto con dar
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Adolfo Ferrire, La educacin nueva en Chile (1928-1930), Madrid, Nueva Biblioteca Pedaggica, 1932

grandes saltos adelante, gozaron de una imagen muy atractiva y de una fuerte legitimidad. Particularmente, las ciencias naturales desarrollaron un modelo hegemnico de generar conocimiento. Su metodologa se consolid como la estrategia nica de ensanchar las fronteras del conocimiento. La induccin, el experimento controlado y la medicin rigurosa se convirtieron en sinnimo de ciencia. El mtodo experimental no qued limitado a las fronteras de la fsica, la qumica, la biologa y dems disciplinas cientfico-naturales. Las disciplinas relativas al hombre, la cultura y la sociedad sufrieron tambin su influjo. La pedagoga se haba movido en un difcil camino de construccin como disciplina: entre el saber prctico de los educadores, ms o menos sistematizado, y la construccin deductiva de un saber sobre educacin a partir de la filosofa. En la segunda mitad del siglo XIX empez a aventurarse la posibilidad de cimentar tambin la pedagoga en los saberes de ciencias ya constituidas como la biologa, o en constitucin como la psicologa, y en el empleo en pedagoga de las estrategias ya probadas de las ciencias naturales. Las misiones de docentes alemanes que llegaron a Chile en los aos de 1890 en adelante a hacerse cargo de las escuelas normales y a fundar el Instituto Pedaggico y a profesar en l, difundieron entre nosotros la pedagoga de Herbart que, adems de otras caractersticas, admita una dimensin cientfica de la produccin de saberes sobre la educacin escolar. El envo de profesores chilenos a estudiar a Estados Unidos a comienzos del siglo XX, la llegada de otros extranjeros al Instituto Pedaggico como el Dr. Guillermo Mann, la creciente difusin de la literatura pedaggica de los pases avanzados y nuevos viajeros chilenos en los aos 10 y 20, reforzaron la nocin de la pedagoga como una disciplina de base cientfica y ms especficamente, a su basamento en la experimentacin. Una concepcin como la pedagoga experimental sera como anillo al dedo en el programa de la contrarreforma. Por una parte, provea el prestigio de la ciencia y ayudaba a legitimarlo y a demostrar claramente la voluntad modernizadora del rgimen de Ibez. Por otra parte, serva de respaldo intelectual a la imagen de la gestin de los Ministros Ramrez y Navarrete, como promotores de la autntica y eficaz reforma de la educacin. La pedagoga experimental se inscriba en las corrientes renovadoras de la educacin, que tambin haban inspirado a los reformadores de 1927-1928. Pero stos fueron acusados de utpicos y maximalistas, carentes de estrategias serias para realizar su programa. En cambio, la gestin de la contrarreforma encontraba en la pedagoga experimental una estrategia apropiada: haba que generar conocimiento, como condicin previa para transformar. Adems, ese conocimiento se generaba mediante una metodologa legitimada y responsable: la de los ensayos acotados, cuyos resultados exitosos podan autorizar transformaciones de alcance general. Es decir, la demanda de reestructuraciones educacionales no era negada sino postergada o satisfecha a un ritmo gradual y manejable. Por ltimo, la pedagoga experimental, como metodologa cientfica, exiga condiciones controladas de ensayo y mediciones rigurosas, todo lo cual institucionalizaba y normaba cuidadosamente la dinmica reformista, evitando los desbordes de la pretendida libertad de investigacin y ensayo por maestros o grupos de maestros que haba preconizado el gremio de maestros primarios.

As, la prctica social de reforma se circunscriba a unos cuantos establecimientos declarados experimentales, mediante prcticas cientficas administrativamente planificadas y supervisadas. Las escuelas experimentales seran verdaderas vlvulas de escape ante la presin reformista.

3. De la academia a la innovacin y a la reforma. El caso de Irma Salas:

Irma Salas fue la primera persona chilena que obtuvo el Ph. D. en Educacin en un centro de excelencia como era el Teachers College de la Universidad de Columbia en Nueva York, en 1930. Su tesis doctoral, titulada La composicin socio-econmica de la poblacin escolar secundaria de Chile, fue relativa a un objeto chileno de conocimiento, cuya parte emprica fue realizada en el pas y por lo tanto, fue otro de los primeros productos de investigacin profesional y de base emprica que se logr en el pas30 La tesis de Irma Salas tuvo como objetivos especficos: i) examinar los diferentes niveles socio-econmicos o grupos ocupacionales representados en la poblacin del liceo, y su permanencia relativa a travs del perodo escolar secundario; y ii) las condiciones de la familia que afectan la permanencia en el liceo. Para este efecto, respondi un conjunto de por lo menos treinta preguntas de investigacin. Lo hizo mediante la obtencin de abundante informacin emprica y particularmente, a travs de la validacin y aplicacin de una escala de medicin del status socio-econmico a una amplia y representativa muestra de estudiantes secundarios chilenos ( en principio 3.000, de liceos de 14 ciudades, nmero que se redujo en los hechos a 2.777, pertenecientes a los seis grados de la educacin secundaria general y tcnica, de ambos sexos). Era la primera vez que el instrumento, la Escala de Sims, se aplicaba a poblaciones de habla hispana. En esta ponencia, importa destacar que, a pesar de su carcter descriptivo-positivista, la investigacin de Irma Salas se enmarcaba en una forma de relacin entre conocimiento y poltica, contextualizada en el proceso chileno de reformas educativas y al servicio de la consolidacin y legitimacin de stas. En efecto, Irma Salas anotaba que la tradicin chilena de fundamentar intelectualmente las polticas, adoleca de falta de respaldo emprico: No son pocos los educadores chilenos visionarios que han anticipado muchos de los problemas tratados en este estudio y que han propuesto medidas remediales. Sus ideas en esta materia han sido tpicos favoritos de discusin
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Irma Salas Silva, The socio-economic composition of the secondary school population of Chile, submitted in partial fullfillment of the requirements for the Degree of Doctor of Philosophy in the Faculty of Philosophy, Columbia University, Santiago. Chile, 1930. Se tuvo a la vista una fotocopia de la tesis depositada en la Biblioteca del Teachers College de la Universidad de Columbia, en Nueva York. La publicacin fue impresa en Chile y tiene 144 pginas. Incluye 81 cuadros estadsticos y cuatro anexos relativos al instrumento aplicado. La bibliografa comprende 20 ttulos de autores norteamericanos y 11 ttulos originados en Chile.

en los ltimos veinte aos. No obstante, con frecuencia ellos han sido objeto de fuerte crtica debido a la falta de evidencia numrica para apoyar sus puntos de vista y as hacer ms aceptable la verdad al pblico en general." En consecuencia, su propsito fue responder de manera cientfica a interrogantes necesarias para la accin, que se haban respondido mediante sentidos comunes y abordajes ideolgicos. "La contribucin a que ha apuntado el autor de este estudio es la investigacin cientfica de los hechos, dando de esta manera soporte estadstico a lo que otros ya han hallado a travs de observacin ilustrada, experiencia y enfoques filosficos. Si este estudio sirve de algn modo para clarificar estos temas, habr llenado sus propsitos."31 En particular, Irma Salas entenda su medicin del status socioeconmico de los alumnos de los liceos como punto de partida para futuros estudios sobre la democratizacin de la escuela secundaria chilena. La tesis no era solamente una contribucin al avance del conocimiento acadmico o a la metodologa de las ciencias sociales. Era parte de una contribucin cientfica a un objetivo de poltica: la democratizacin de la educacin secundaria chilena. Es ms: la tesis comenzaba con una descripcin muy general del estado de la educacin chilena y del intento reciente de reformarla. La referencia era a la reforma de 1927-28 que, en el nivel de la educacin secundaria haba intentado establecer lo que se denomin el liceo integral, a propuesta de Luis Galdames. En particular, Irma Salas sealaba que en 1925 se haba dictado una norma que elevaba el valor de la matrcula, en un sistema que haba devenido en una "escuela de clase", abierta solo a los hijos de las mejores familias. Esto era contradictorio con el espritu de la reforma, que mostraba claramente su deseo de extender las oportunidades educacionales. Al respecto, "un anlisis objetivo de la naturaleza y composicin de la poblacin escolar de los liceos chilenos dara a los lderes de la reforma educacional una visin ms comprensiva del problema." En otras palabras, Irma Salas declaraba que: "El objetivo de este estudio es hacer justamente un anlisis que revele las actuales condiciones de la poblacin matriculada en nuestras escuelas secundarias, para hacer una contribucin a la causa de la reforma educacional. Este estudio puede ayudar a los inspirados y progresivos lderes de la reforma en el cumplimiento exitoso de su difcil empresa de largo alcance." 32 La tesis anticipaba la corriente posterior de investigacin emprica acerca de las determinantes sociales del acceso, permanencia y rendimiento de los estudiantes en la educacin formal. Era un estudio descriptivo, que no pretenda ponderar dichas determinantes, ni identificar aquellas con mayor peso explicativo. Pero haca una rica presentacin de conclusiones fundadas respecto a cada una de las variables incluidas, para terminar en una conclusin ms general que afirmaba el carcter selectivo de la educacin secundaria, llegando a utilizar el concepto de "escuela de clase", que ms tarde utilizaran los tericos de la reproduccin..
31 32

Irma Salas, op. cit.; pp 122-123 Irma Salas, op. cit., p.5.

La reforma de la educacin secundaria a la que Irma Salas haba querido aportar, desgraciadamente haba abortado. En los aos inmediatamente posteriores a 1930, la situacin poltica, econmico-social y educacional chilena no era la apropiada para intentar una reforma significativa del sistema escolar. De vuelta a Chile, la Dra. Salas no persisti, transitoriamente, en la investigacin puramente acadmica. Pero sigui siendo " productora de conocimiento". Cambi el enfoque, desde la actividad intelectual para producir, sistemticamente, nuevas verdades o datos, a una actividad terico-prctica que, en la poca era la forma nueva y dominante de producir conocimiento sobre educacin: la "pedagoga cientfica" y, ms especficamente la "pedagoga experimental"33 La que llevara a cabo desde 1932, era una prctica cientfica orientada a la accin transformadora y no puramente a ensanchar las verdades. Hoy podra llamrsele "investigacin aplicada" o "investigacin-accin". Pero era una actividad social e intelectual presidida por la lgica de las ciencias naturales o positivas: la lgica del experimento controlado, como un mtodo de investigacin. Al mismo tiempo, la "pedagoga experimental" era una forma de poltica, una estrategia de reforma educacional que, adems, tena la peculiaridad que su ejecucin era tambin una forma de prestar el servicio pblico de educacin. As, al convertirse en Directora del Liceo Experimental "Manuel de Salas", entre 1932-1943, Irma Salas sigui siendo "productora de conocimiento" y, al mismo tiempo, reformadora y educadora. Entre 1944 y 1955, la Dra. Salas fue la lder del movimiento de renovacin de la educacin secundaria. Personalmente, se desplaz desde un espacio que la llevaba a poner acento en la pedagoga y el laboratorio (el liceo que dirigi) a un espacio en que deba poner acento en la poltica pblica. En otras palabras, de jefe de un laboratorio (el Manuel de Salas), se convirti en autoridad y administradora de una red de laboratorios. As podra conceptualizarse a los siete liceos del Plan de Renovacin Gradual de la Educacin Secundaria, insertos en el servicio pblico de enseanza. Irma Salas sigui relacionada con la pedagoga experimental, pero su responsabilidad se desplaz desde la conduccin de un experimento, a la gestin de un conjunto de experimentos, en el contexto de la poltica nacional de educacin. Junto con procurar que se siguieran respondiendo preguntas relativas a cmo se aprende y se ensea en un aula de educacin secundaria, y cmo se organiza y funciona un liceo experimental e innovador, en contextos locales especficos, la Dra. Salas debi enfrentar nuevas cuestiones: cmo se reforma un sistema pblico de educacin, teniendo en cuenta no slo dimensiones pedaggicas y curriculares, sino tambin dimensiones administrativas y polticas?. Junto con promover respuestas cognitivas a problemas de la realidad, tuvo tambin que encontrar respuestas polticas y prcticas a dichos problemas. Al mismo tiempo, tuvo que enfrentar el desafo de defender, mantener y fortalecer su red de laboratorios34

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Ernesto Meumann, op. cit.; Torsten Husn, op. cit; Frank N. Freeman, La Pedagoga Cientfica, Buenos Aires, Editorial Losada, 1947; ver tambin, Irma Salas S., La investigacin pedaggica en Chile, op. cit.; 34 Ver Ivn Nez P., La descentralizacin y las reformas educacionales en Chile, 1940-1973, Santiago, PIIE, Serie Histrica N 2,1989; captulo IV

Desde 1956, la Dra. Irma Salas dej la conduccin de los liceos experimentales y se concentr en la Facultad de Filosofa y Educacin de la Universidad de Chile. Volvi a la docencia superior (en la Ctedra de Problemas de la Educacin Secundaria), enriquecida por su prctica de educadora y lder reformista. Pero su actividad ms importante sigui referida a la produccin de conocimiento sobre la educacin. Esta vez, volvi a la investigacin acadmica. Su accin fue decisiva para que Chile diera el paso desde la fase "artesanal" a la "industrial" de la investigacin educactiva35. El trabajo cientfico de Irma Salas sobre la correlacin entre el liceo y la Universidad, junto con el profesor Egidio Orellana36, y la fundacin del Instituto de Educacin de la Facultad (que fue el primer centro especializado dedicado a la investigacin acadmica sobre educacin en Chile), del que ella fue la primera directora, abrieron el trnsito al desarrollo de la produccin de conocimiento como actividad profesional institucionalizada y a prcticas de investigacin con base emprica y con recurso principal a la informacin cuantitativa, que era el enfoque prevaleciente en los pases centrales. Es ms, como en otros pases latinoamericanos ms tarde, se inici el tipo de investigacin requerido para el planeamiento y la reforma de la educacin pblica. Asociados a la presencia de la Dra. Salas en la apertura de la nueva fase, estaban la fundacin del Instituto de Investigaciones Estadsticas de la misma Facultad, muy cercano y complementario con el Instituto de Educacin. Paralelamente , aparecan los trabajos de sociologa de la educacin del profesor Eduardo Hamuy37, y la fundacin del Instituto de Sociologa, tambin de la misma Facultad, que entre sus lneas inclua estudios sobre educacin38. Al mismo tiempo, se produce el retorno a Chile de diversos acadmicos formados en Estados Unidos para la prctica de la investigacin educacional. Desde la fundacin de la Superintendencia de Educacin, en 1953, y quizs antes que en otros pases de la regin, comienza a gestarse en Chile la empresa de la planificacin de la educacin, relacionada con los desafos de atender a la expansin de la demanda social por educacin y de ajustar los objetivos y contenidos de la enseanza a los requerimientos del desarrollo econmico y social. La planificacin de los sistemas escolares abra una nueva y distinta demanda para la produccin de conocimiento. Se requera investigacin interdisciplinaria para diagnosticar empricamente los problemas de la educacin, para establecer sus vinculaciones con las dimensiones sociales, econmicas, financieras e institucionales del desarrollo, y para hacer las previsiones que requera la actividad poltico-tcnica de la planificacin. La investigacin sobre educacin que empezaba a configurarse, con la participacin decisiva de Irma Salas, fue una primera respuesta a este contexto. Especficamente, en el Instituto de Educacin que diriga Irma Salas, se abri una lnea de investigacin precursora: "Estudios de comunidades y regiones", que suponan la
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Ernesto Schiefelbein, La investigacin educativa en Amrica Latina: de la fase artesanal a la fase industrial, en Perspectivas, Vol. XX, N21, 1990; pp- 61-67. 36 Irma Salas S. y Egidio Orellana, Correlacin entre el Liceo y la Universidad, Santiago, Universidad de Chile, Instituto de Investigaciones Estadsticas, 1960 37 Eduardo Hamuy, El problema educacional del pueblo de Chile, Santiago, Editorial Universitaria, 1959; y Educacin elemental, analfabetismo y desarrollo econmico, Santiago, Editorial Universitaria, 1960. 38 Jos J. Brunner, El caso de la sociologa en Chile. Formacin de una disciplina, Santiago, FLACSO, 1988.

necesidad de la descentralizacin y de la atencin a la diversidad territorial y que investigaban los problemas y condiciones requeridos para llevarlos a cabo39. Esta lnea fue inicialmente responsabilidad de la propia Dra. Salas, junto a un equipo que ms tarde la continu ya sin ella. Otra lnea principal del Instituto de Educacin fueron los tambin precursores estudios de seguimiento sobre egresados de la educacin tcnicoprofesional, en el marco de la preocupacin por la relacin "educacin y trabajo". Junto con promover la formacin de nuevos recursos humanos de investigacin, el Instituto dirigido por Irma Salas repuso una vieja iniciativa de su padre, Daro E. Salas, la publicacin del "Ao Pedaggico" (entre 1956 y 1966), publicacin que reuna y organizaba la informacin relevante sobre el estado de la educacin chilena en cada ao. Con esta iniciativa, el Instituto de Educacin contribua de otro modo a potenciar las condiciones de produccin de conocimiento sobre la educacin chilena. En el mismo sentido, iba la fundacin, al interior del Instituto, de un Centro de Documentacin Pedaggica abierto al pblico. Discusin:

El estudio exploratorio que se ha presentado, quiere ser una contribucin a la metainvestigacin educativa. Desde la historiografa, se est examinando un doble problema: i) el de la constitucin de la investigacin sobre educacin como disciplina cientfica; y ii) el de la relacin entre conocimiento y poder e investigacin y polticas pblicas, en el campo de la educacin. Siguiendo los estudios de Bourdieu sobre campos en general y sobre campo cientfico en particular, Araceli Mingo ha sugerido un modelo analtico que ilumina los modos de constitucin de un campo cientfico, como marco terico para un estudio del estado de la investigacin educativa en Mxico40. Esta autora afirma que un campo cientfico: 1) procesa informacin a base de teoras; 2) es un campo de lucha en el que se vinculan intereses personales, cientficos y sociales; y 3) desarrolla un vnculo entre interioridad y exterioridad de un campo, entre su organizacin y la estructura social que lo rodea, vnculo que se expresa en agentes y que se concreta en determinados productos. Por otra parte, Jos J. Brunner ha estudiado los orgenes de la disciplina sociolgica en Chile, identificando un momento histrico fines de los aos 50- que le permite distinguir entre una sociologa de ctedra, anterior a ese momento, y la constitucin posterior de la sociologa cientfica y profesionalizada41. Ernesto Schiefelbein ha utilizado las imgenes de fase artesanal y fase industrial en el desarrollo de la investigacin educativa en Amrica Latina, separadas tambin por el hito histrico de fines de los aos 5042. Otros autores que han mirado la constitucin de la investigacin educativa en la regin latinoamericana han coincidido en sealar a los

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Irma Salas y Enrique Saavedra, La educacin en una comuna de Santiago. Comuna de San Miguel, Santiago, Universidad de Chile, Instituto de Educacin, 1962. 40 Araceli Mingo, "Aproximacin al anlisis de la investigacin educativa en Mxico", Revista Latinoamericana de Estudios Educativos, Vol XV, N 4, 1985; pp. 53-68 41 Jos Joaqun Brunner, El caso de la sociologa en Chile. La formacin de una disciplina, Santiago, FLACSO, 1988 42 Ernesto Schiefelbein, op. cit.

aos 60 como el momento en que empieza a construirse como prctica cientfica43. En cambio, Juan Eduardo Garca Huidobro acierta en ubicar los comienzos de la investigacin educativa propiamente cientfica antes de los 6044. La exploracin histrica aqu presentada muestra que en el caso de Chile, gracias al liderazgo acadmico de Irma Salas, en la segunda mitad de la dcada de los 50 se instala el primer centro especializado de investigacin educacional en el sentido actual del trmino, paralelo a la fundacin del primer centro dedicado a las estadsticas educacionales y al primer centro de investigacin cientfica en sociologa, los tres en el marco institucional de la Facultad de Filosofa y Educacin de la Universidad de Chile. El hito sealado efectivamente da sentido a la imagen de Schiefelbein de una fase artesanal anterior y de una fase industrial posterior. En la fase artesanal el modo predominante de producir conocimiento en educacin haba sido el ensayismo, la actividad individua de pensadores y educadores que recurran al sentido comn, a su experiencia pblica y a la reflexin filosfica y terica, con grados diversos de recurso al pensamiento internacional y a mnima informacin emprica. Sin embargo, la exploracin histrica muestra tambin que, en el contexto de la fase artesanal hubo importantes anticipaciones de la investigacin cientfica profesionalizada. Una de ellas fue el Laboratorio de Psicologa Experimental que, aunque fundado en una disciplina distinta, aplicaba los conceptos y mtodos entonces vigentes en la psicologa, a objetos propios del campo educacional como el desarrollo de los educandos y los mtodos de enseanza y aprendizaje. Todo ello, tambin en un marco institucional propio de la educacin: el viejo Instituto Pedaggico y su Liceo de Aplicacin. Otra, el ya referido survey de Daro Salas. Una tercera anticipacin fue la tesis doctoral de Irma Salas. Si en el caso de del Laboratorio, la disciplina exterior (al decir de Mingo) que aporta al campo de la educacin fue la Psicologa, podra afirmarse que en los dos casos siguientes, esa disciplina exterior fue la Sociologa de la Educacin; fueron enfoques y mtodos de sta los empleados por Salas, padre e hija, en sus respectivos estudios. En todo caso, el trabajo de Daro Salas se enmarcaba ms claramente en motivaciones y problemas propios de la Pedagoga. La Pedagoga chilena en la primera mitad del siglo XX, transit desde el herbartianismo heredado de los pedagogos y pedagogas alemanes que fundaron el Pedaggico y que reformaron las Escuelas Normales, a la pedagoga de base cientfica, que se cimenta en el desarrollo emprico y experimental de la psicologa y de la biologa. Ya en la dcada de los 20, la pedagoga experimental, originada en Alemania, transferida a Estados Unidos e importada desde all por Daro Salas y otros, se convirti en la epistemologa y la metodologa dominante. Si la Pedagoga es el eje de las ciencias de la educacin y la columna vertebral del campo cientfico que hoy denominamos investigacin educacional, en su constitucin
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Marcela Gajardo, Educational Research in Latin America: highlights and trends, Santiago, FLACSO, Documento de Trabajo N 284, enero, 1986 ( Paper presented to the 30th Anniversary Meeting of the Comparative and International Education Society, Toronto, March, 1986); Jeanette Hernndez y Omar Ruz, Innovacin e investigacin educativa. Sus retos en la modernidad, La Piragua, N9, 2 semestre 1994; pp. 42-52; Torsten Husn, La investigacin educativa en una encrucijada: un ejercicio de autocrtica, Perspectivas, N 71, Vol. XIX, N 3, 1989; pp.373-386. 44 Juan Eduardo Garca Huidobro, Investigacin educacional en Amrica Latina: algunas reflexiones sobre su desarrollo y sus marcos conceptuales, en Juan Eduardo Garca-Huidobro y Luis Ziga, Qu pueden esperar los pobres de la educacin?, Santiago, CIDE, 1990; pp.39-77

histrica en Chile en la primera mitad del siglo XX, hubo un juego no resuelto entre las influencias y aportes de otras disciplinas exteriores y los requerimientos para un desarrollo especfico y autnomo de la investigacin educacional. En otro plano, el relato histrico aqu ofrecido puede ilustrar el tema de la relacin entre investigacin y polticas pblicas en educacin. Husn ha sostenido que en la primera mitad del siglo XX, la produccin de conocimiento sobre educacin en escala internacional e incluso en los pases avanzados, se centr en el mbito pedaggico: en la enseanza y el aprendizaje, situados en el aula y la escuela. Las materias primas de esa produccin combinaban la prctica docente sistematizada y los aportes de disciplinas fronterizas como las ya sealadas psicologa, biologa, estadstica y sociologa. La investigacin educativa se ocupaba poco, como tal, de los problemas de los sistemas escolares y de los requerimientos de su expansin y de su congruencia con los requerimientos de las sociedad y las economas45. El estudio histrico muestra que en el caso chileno, si bien los trabajos del Laboratorio de Psicologa Experimental y la produccin de conocimiento de las escuelas y liceos correspondan al patrn propuesto por Husn, hubo tambin en el pas produccin de saberes cientficos que anticipaban la fase siguiente, la del conocimiento interdisciplinario para alimentar las polticas educativas y para el planeamiento del desarrollo educacional. El caso del estudio de Daro Salas sobre nuestro sistema escolar primario y la tesis de Irma Salas sobre la desigualdad educativa en la educacin secundaria, fueron pioneros respecto a una tradicin que se inaugurara en los aos 50, con el estudio estadstico de la Superintendencia de Educacin sobre distribucin de alumnos por edades y por cursos y con los referidos trabajos de Irma Salas y Egidio Orellana, de Irma Salas y Enrique Saavedra y los aportes sociolgicos de Eduardo Hamuy, antes que se adoptara oficialmente el concepto y la prctica del planeamiento educativo. Otra ilustracin interesante es la que provee la historia del sustento cognitivo de una gran decisin poltica: la Ley de Educacin Primaria Obligatoria y la obra de Daro Salas. Pero esta ilustracin no debe limitarse a una relacin de racionalidad tcnica: el saber alimentando la calidad de la decisin poltica. Como lo sealan Eliason y otros46, hay una relacin en la que el poder legitima tanto el conocimiento como sus formas de produccin y utilizacin, mientras que el conocimiento tiende a emplearse para legitimar el esquema existente para el ejercicio del poder. En los casos estudiados pudo verse cmo el esfuerzo intelectual de Daro Salas legitim la decisin estratgica de adoptar legalmente la obligatoriedad de la educacin primaria. Se vio tambin a Irma Salas queriendo respaldar, con el empirismo de su investigacin, las propuestas de los reformistas que queran democratizar la educacin secundaria, en un contexto en que el prestigio de la ciencia positiva otorgaba la legitimidad que ya no prestaban la experiencia ilustrada o el ensayo ideolgico. En el contexto de la contrarreforma educativa de 1928-30, pudo apreciarse el uso del concepto y la prctica de la pedagoga experimental para legitimar un modo de hacer poltica educativa, alternativo a otro, el de la reforma integral de 1927-28. En el mismo contexto, el Estado chileno legitim mediante la majestad de la ley y mediante creaciones institucionales e
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Torstn Husn, op. cit.; Leslie C. Eliason y otros, Educacin, Ciencias Sociales y Poltica Pblica: una crtica de la investigacin comparada, Revista de Educacin, N 297, Madrid, 1992; pp. 403-429
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inversin de recursos una determinada modalidad de produccin de conocimiento: la pedagoga cientfica en su expresin experimental. Finalmente, las biografas de Daro Salas e Irma Salas, motivan reflexin sobre un problema reciente: la encarnacin en trayectorias personales y grupales, de la relacin entre investigacin y poltica, mediadas por la funcin de asesora y anlisis simblico, Esta es estudiada al presente, entre otros, por Garca47, que analiza la tecno-burocacia Brunner48 que, siguiendo a Reich identifica a los analistas simblicos, y Braslavsky y Cosse, que han analizado desplazamientos como estos para varios pases de la regin49 Ins Picazo recientemente ha analizado a los investigadores educacionales de PIIE y CIDE, de los aos 80, como demandantes, productores, portadores e implementadores de las nuevas polticas pblicas educativas.50 Teniendo a la vista estos enfoques, es interesante como los Salas, padre e hija, combinaron en sus biografas, los roles de generadores de conocimiento y de asesora, con los de participacin poltica y de implicacin de la gestin estatal del mismo campo que haban estudiado como cientficos.

Garca, Walter E., Algunas consideraciones sobre las relaciones entre investigacin y toma de decisiones en Brasil, en UNESCO-OREALC, Consulta Regional sobre investigacin en educacin y toma de decisiones en Amrica Latina, Lima, Per, mayo de 1987, Santiago, Proyecto Principal de Educacin, REPLAD, junio de 1987. 48 Brunner, Jos Joaqun, "Contribuye la investigacin social a la toma de decisiones?, PIIE-CIDEREDUC, La investigacin educacional latinoamericana de cara al ao 2.000. Informe de Seminario. Punta de Tralca (Chile), junio de 1993; pp. 7-24 49 Cecilia Braslavsky y Gustavo Cosse, Las actuales reformas educativas en Amrica Latina: cuatro actores, tres lgicas y ocho tensiones, Santiago, PREAL, 1997. 50 Ins Picazo Verdejo, Del poder de las ideas a las ideas en el poder: el papel de la investigacin educativa en el diseo de la agenda educativa escolar del Gobierno de Patricio Aylwin, Santiago, Ponencia en el Seminario Los usos de las ciencias sociales en las polticas pblicas, Universidad de Chile, Facultad de Ciencias Sociales, Noviembre de 1999.

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