INSTITUTO JONES DOS SANTOS NEVES

O papel desempenhado na formulao de polticas pblicas para o Estado faz com Instituto Jones do Santos Neves (IJSN) possua um lugar garantido na anlise da histria recente do Esprito Santo. Afinal, so 32 anos de contribuies na produo de conhecimentos sobre os processos de mudanas econmicas e sociais ocorridas no Esprito Santo durante esse perodo.
No Brasil, enquanto prevaleceram os interesses agrrio-exportadores, pouco se falou em planejamento, em conseqncia, tambm eram incipientes as instituies produtoras de estatsticas. Pode-se dizer que a partir dos anos cinqenta, com a maior diversificao dos grupos de interesses, com destaque para aqueles relacionados atividade industrial, que se verificam as primeiras tentativas de organizar de planejamento no setor pblico. O plano de metas um exemplo ilustrativo. As estatsticas anteriores eram restritas, iam pouco alm dos aspectos demogrficos. A contabilidade nacional comea a ser elaborada e publicada nos anos cinqenta, apresentando informaes a partir do ano de 1947. Nessa poca o sistema contava com o IBGE. Com abrangncia nacional, nos Estados, com os Departamentos Estaduais de Estatstica, e foram do setor pblico destacava-se a Fundao Getlio Vargas. Assim, grosso modo, pode-se dizer que as instituies de pesquisa e produo de estatstica no Brasil ainda so de criao recente, com cerca de cinqenta anos de experincia. Durante os anos sessenta, a instalao do regime autoritrio assistiu a uma reorganizao das instituies pblicas e valorizao da funo de planejamento, sobretudo no governo federal. Consolida-se a partir de 1964 uma nova estrutura institucional federal de execuo da poltica econmica, com nfase em um projeto desenvolvimentista. Ao lado da concentrao na esfera federal dos recursos financeiros, amplia-se o conjunto de programas e agncias, dotadas de relativa autonomia, para alocao desses recursos. Mais que colocar-se como modelo de gesto para os governos estaduais, esse movimento provocou tambm, no plano dos estados, a organizao de empresas pblicas e agncias diversas, para facilitar a articulao com os congneres federais, ampliando a possibilidade de incluso da respectiva rea nos programas que seriam executados, e principalmente, de captao dos recursos concentrados na rbita da Unio e que fluiriam em grande medida via as diversas agncias e empresas pblicas. Assim, observa-se o fortalecimento ou a constituio de instituies especficas para os principais instrumentos federais de interveno, s quais se seguem similares sob a gide dos governos estaduais BNDES e Bancos Estaduais de Desenvolvimento, Portobras, Embrap e suas correspondentes estaduais, BNH e as COHABS, EMBRATUR e as empresas estaduais de turismo, ET. Esse modelo, aparentemente, reconhecia a importncia da instituio local para planejamento e, por esta razo, buscava estabelecer um esquema de coordenao. Os PNDs nos anos setenta referiam-se existncia de um sistema nacional de planejamento. Entretanto, o que se verificava era o enquadramento das instituies locais s normas definidas no plano nacional e a necessidade de elaborao de programas e projetos compatveis com o planejamento do governo federal, para viabilizar a captao dos recursos financeiros centralizados nessa esfera; uma subordinao paulatina das aes locais aos programas nacionais de desenvolvimento. Alm disso, no pode ser esquecida a vertente autoritria do modelo poltico em que os governadores e, vezes, at mesmo secretrios os mais importantes -, eram indicados pelo governo federal, completando as condies para a coordenao centralizada do planejamento e execuo do projeto de desenvolvimento do perodo militar. Neste modelo de planejamento e execuo centralizados, foram valorizadas as instituies setoriais encarregadas da gesto dos programas e projetos. No que diz respeito s informaes estatsticas, a preocupao estava centralizada naquelas de natureza macro o IBGE assume a elaborao das contas nacionais, antes feitas pela FGV, e outras pesquisas de mbito nacional; em paralelo o IPEA tambm foi fortalecido, destacando-se na produo de diversos estudos setoriais. De qualquer modo, o modelo centralizado de planejamento no privilegiou a estruturao de um sistema nacional de produo de informaes estatsticas. Os anos oitenta e noventa foram conturbados. Foi o perodo de fatos como a transio do modelo poltico, a centralizao da poltica econmica nas questes relacionadas dvida externa e inflao, a reestruturao dos setores pblicos e privados. Enfim, um conjunto de profundas mudanas que resultaram no completo esquecimento, no setor pblico, da funo de planejamento.

A transio poltica, dentre outros resultados, legou-nos a Constituio de 1988 e com ela a maior descentralizao de recursos financeiros para as esferas subnacionais de governo. A reduo da ao governamental poltica macroeconmica restringiu as polticas de desenvolvimento e as atividades de planejamento. A gesto da dvida fragiliza as finanas pblicas, praticamente eliminadas a capacidade de investimento da Unio. A reestruturao do setor pblico, amplamente apoiada nos princpios liberais, nega a importncia da participao do Estado como elemento articulador e indutor dos investimentos. Este conjunto de movimentos, paulatinamente, estabelece um novo ambiente, no qual se torna inteiramente obsoleto o chamado sistema de planejamento nacional, que, tambm gradualmente, vai sendo desmontado, As instituies de pesquisa e estatstica nos estados perderam prestgio e, em muitos deles, foram alvos de proposta de extino. O Planejamento pblico no Esprito Santo

O Instituto foi criado como Fundao Jones dos Santos Neves atravs da Lei 3.043, de 31 de dezembro de 1975, durante a administrao do ento governador lcio lvares. Entre seus objetivos do recm criado rgo citadas na lei, os principais eram oramento (?), modernizao administrativa, informaes socioeconmicas, polticas de investimento, controle do endividamento, desenvolvimento urbano e regional e poltica salarial do governo. importante entender alguns aspectos do contexto em que foi formado a ento Fundao, bem como o desenvolvimento dos sistemas de Planejamento

governamental no pas.

No caso do Esprito Santo, as mudanas provocadas no perfil econmico do Estado, com a poltica de erradicao dos cafezais no Estado durante a dcada de 60 e a deciso de governo federal de substituir o modelo econmico agrrio-exportador por outro de base urbano-industriais, traduzidas pela implementao de grandes plantas industriais. Foi a poca dos chamados Grandes Projetos, que na dcada de 70 se traduziram na criao da Aracruz Celulose, na Companhia Siderrgica de Tubaro e na ampliao e diversificao dos investimentos e atividades da Companhia Vale do Rio Doce, traduzida no Complexo do Porto de Tubaro. A concepo do projeto de desenvolvimento dos governos militares ps-64 se fundava numa proposta de planejamento centralizado. E dentro desta viso, no mbito da administrao pblica, foram importantes fundaes vinculadas reas de pesquisa e planejamento. A idia era montar equipes de profissionais com a devida capacitao, em mbito nacional e estadual, que promovessem estudos e pesquisas de qualidade, para que a tentativa de planejamento do desenvolvimento tivesse uma base slida. Algo praticamente impossvel dentro da estrutura da administrao pblica ento existente,

dada, entre outros empecilhos, a rigidez da legislao no que tange poltica salarial no servio pblico. A essa rigidez se contrapunha a estrutura leve das fundaes, com liberdade de manejar seus oramentos. A elas poderia ser conferida certa autonomia, inclusive financeira. Deste modo poderiam elas elaborar projetos de captao de recursos e contratar profissionais de forma menos burocrtica do que a que ocorria na estrutura da administrao direta ou na estrutura das autarquias at ento conhecidas. Esta nova estrutura, em tese, garantiria a boa aplicao dos recursos federais nos Estados. Os problemas de esvaziamento do campo e crescimento desordenado das cidades, provocados pela crise na agricultura e conseqente procura do homem do campo pelos grandes centros, que se vinha desenhando desde a dcada de 40, demandavam uma poltica de ordenamento do espao urbano, por um lado, e um intenso trabalho de desenvolvimento regional, por outro. Para isso tentar garantir isso, no bastava uma significativa injeo de recursos federais nos estados, mas tambm garantir a adequada aplicao desses recursos. A necessidade de criar instrumentos neste sentido estava sendo discutida j em final da dcada de 50, dentro da concepo desenvolvimentista. Nesse sentido foram criados conselhos e comisses, que acabaram desembocando na criao de instituies permanentes. O planejamento no Esprito Santo O governador Jones dos Santos Neves no ocupa por acaso o papel de patrono do Instituto. Seu governo foi o primeiro a pensar seriamente em planejamento do desenvolvimento. Depois de ter passado pelo Palcio Anchieta como interventor durante a ditadura de Getlio Vargas, Jones voltou a poder em 1950 atravs do voto popular e lanou o Plano de Valorizao Econmica do Esprito Santo. O objetivo era gerar as condies indispensveis para o desenvolvimento industrial, atravs de uma infra-estrutura adequada, com investimentos em energia eltrica, rodovias e portos e o aparelhamento do Estado como enquanto ente capaz de planejar e prover o sistema de suporte institucional, fiscal e financeiro (texto Orlando Caliman, pg 01).

Em Mesa Redonda realizada em 1990, por ocasio dos 25 anos dolo IJSN Ele tinha, como ressaltou o ex-secretrio Ricardo Santos em, uma viso bem clara da futura insero da economia do Estado em nvel nacional, da funo do corredor de exportao, a funo de ser base fsica de grandes projetos produtores de bens

intermedirios que deveriam se destinar ao exterior, tipo CST. Atravs de uma ao planejada (ele no tinha um aparato sistematizado de planejamento) conseguiu projetar e executar algumas obras, preparando a infra-estrutura do Estado para cumprir esse papel, e para a industrializao futura.

Mais tarde, no ano de 1961, atravs da Lei 1613, o ento governador Carlos Lindenberg (PSD) criou o Conselho de Desenvolvimento Econmico (Codec),. Seu objetivo era estudar e analisar a estrutura e a evoluo scio-econmica do Esprito Santo, visando propor diretrizes e metas para um projeto de desenvolvimento para o Estado(?). Embora no tenha o Codec cumprido a funo de instituir um processo de planejamento pblico (?), foi uma importante tentativa que resultou em sua introduo gradativa no Estado do Esprito Santo.

Ressalte-se a importante participao da Findes, j no final da dcada de 50. Foi ela que organizou nessa poca um grupo de trabalho e patrocinou diversos estudos com o propsito de orientar aes do governo relacionadas industrializao. A partir de 1967, um dos objetivos centrais da poltica de desenvolvimento urbano adotada pelo ministrio do interior era que os municpios odotassem Planos de Desenvolvimento Locais Integrados. Seguindo as diretrizes de planejamento da poca foi criada uma criada em criada em 31 de janeiro de 1968 uma comisso interdisciplinar com o objetivo de elaborar o Plano de desenvolvimento integrado da Grande Vitria, o PDI-GV. a Copi Comisso de Planejamento Integrado, ainda como objetivos orientar as municipalidades quanto implementao do PDI, divulgar as tcnicas que foram utilizadas no processo de sua formulao e promover a formao de pessoas especializadas para sua implementao. Segundo xxx ela pode ser considerada o primeiro elemento do processo de planejamento da Grande Vitria. Com o objetivo de estabelecer uma poltica de planejamento tambm para Estado foi criada pelo governo do Estado, pela lei 2.438/69 a COMDUSA Companhia de Desenvolvimento Urbano Sociedade Annima. Tratava-se de uma empresa pblica de economia mista e completa autonomia de fins direcionados rea de urbanismo e urbanizao. Entre seus objetivos estava o de fornecer subsdios elaborao de legislao urbanstica e a outros programas especficos, como o de realizao de projetos urbansticos de reas aterradas sobre o mar, tinha ainda a atribuio de

realizar estudos e pesquisas necessrias elaborao e execuo de um plano diretor da rea da Grande Vitria. (revista)A Comdusa foi responsvel pela realizao dos aterros e obras de urbanizao da Ilha do Prncipe e da Enseada do Su, pelo loteamento da Praia Sol em Setiba e pela operao do Sistema Aquavirio na baa de Vitria e do Terminal Rodovirio Metropolitano de Vitria. O PDI-GV foi elaborado com a contratao do Consrcio Maurcio Roberto Arquitetos/Planorte, empresas do Rio de janeiro em 1970.O plano enquadrava-se rigorosamento dentro da concepo metodolgica difundida pelo sistema nacional de planejamento integrado ento coordenada pela Serfhau-Servio Federal de Habitao e Urbanismo criado para dar apoio ao Banco nacional de Habitao no

encaminhamento da poltica urbana que orientaria os programas habitacionais.

Coube a ela a efetiva elaborao do PDI/GV. Em fevereiro de 1967 foi criada a Companhia de Desenvolvimento Econmico do Esprito Santo (Codes), com a misso de atuar como principal instrumento de revitalizao da economia capixaba, abalada pela poltica de erradicao dos cafezais, j que, poca, a cafeicultura era a principal atividade econmica do Esprito Santo. Mais tarde, a poltica de incentivos fiscais que procuravam facilitar a instalao de fbricas que viessem acelerar a industrializao do Estado fiz com que a Codes fosse transformada, em 1969, no Bandes. Na falta de um rgo que desenvolvesse um plano global do sistema estadual de planejamento, o Codes/Bandes viria a desempenhar esse papel. Embora no tenha conseguido levar avante tal tarefa, incentivou grupos a pensar o planejamento (?).

Ainda em 1969, atravs da Lei 2.438, foi criada a Companhia de Melhoramentos e Desenvolvimento Urbano S/A (Comdusa), para desenvolver estudos na rea de urbanismo e urbanizao. Outros rgos foram posteriormente criados com esses objetivos, enquanto a Comdusa teve delimitada sua tarefa, que passou a consistir na

realizao de aterros e obras de urbanizao e a operao do Sistema Aquavirio Urbano na baa de Vitria e do Terminal Rodovirio Metropolitano de Vitria. O levantamento de informaes sobre a realidade da micro-regio e o carter terico conceitual que norteou suas preposies foram a base em diversos planos que o sucederam.

No mbito de suas atribuies de dar condies infraestrutrais ao desenvolvimento estuadual, particularmente para dar suporte aos grandes investimentos que se anunciavam, o banco de desenvolvimento do Esprito Santo Bandes procurava avaliar os nlovos cenrios com a insero desses grandes projetos, para adequar seus planos de ao demandas emergentes. Foi constitudo ento um grupo de reglex, que deu origem, em 1974, ao conjunto de documentos que constituam o Programa de reaparelhamento estrutural da Grande Vitria. PREEm 1974, o Bandes constitui um grupo de trabalho para estudar os grandes investimentos que se anunciavam para o Esprito Santo. Surge o Programa de Reaparelhamento Estrutural da Grande Vitria (PRE). Uma equipe foi criada (por quem e no mbito de que setor?) posteriormente para concretizar as propostas do PDI e do PRE. Da surgiu o Plano de Estruturao do Espao (PEE), que teve contribuies importantes para o desenvolvimento de um processo dinmico de planejamento, resultando, inclusive, na criao da Fundao Jones dos Santos Neves (em que ano, atravs de que lei?). O governo federal teve papel importante na criao do sistema estadual de planejamento no Esprito Santo. Em 1974, a Secretaria de Articulao dos Estados e Municpios (Sarem), vinculada Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica, realizou no Estado um diagnstico da situao institucional, e com ele a proposta de modernizao administrativa e sugesto de criao do Sistema Estadual de Planejamento. Sentindo que a estrutura administrativa no possibilitava mais o acompanhamento, a correlao, a gesto e a previso dos eventos que se sucediam e se superpunham, o governo do Estado encaminhou projeto de lei, aprovado sob n 3.043, em dezembro de 1975, criando, dentre outras iniciativas, a SEP e, vinculada a ela, a FJSN, tendo como atribuies a realizao de estudos, planos e projetos integrais e setoriais e o

encaminhamento de polticas urbanas e regionais, alm da formao de recursos humanos e tcnicos.

Este institudo em julho de 1975, pela Lei 2.993. Pouco tempo depois, em dezembro do mesmo ano, seria criada a Fundao Jones dos Santos. Como os estados estavam submetidos deciso do poder central, a Fundao j nasceu com a importante misso de captar recursos do governo federal, mediante a apresentao de projetos de alta qualidade tcnica. O recm-criado rgo tambm recebia a misso de formular diagnsticos, realizar estudos e promover a elaborao de planos e programas de desenvolvimento urbano e regional. Alm disso, deveria manter um sistema de informaes scio-econmicas na rea de sua atuao e incentivar a formao de recursos humanos voltados para o estudo e a pesquisa aplicados realidade capixaba. . Trabalhando com os problemas mais emergentes desse processo de desenvolvimento, caracterizado especialmente por mudanas aceleradas no perfil urbano da regio metropolitana da Grande Vitria, a Fundao passou a ser um rgo de excelncia, reunindo massa crtica e, principalmente, integrando-se s linhas de poder, caracterizadamente centralizadores, em decorrncia do regime poltico vigente. Aliava-se a isso, o fato de ser o planejamento urbano uma atividade emergente e, portanto, marcado pela escassez de escritrios para atendimento s demandas expressas, seja de natureza pblica ou privada. A viso estratgica do patrono do Instituto acompanhou os primeiros passos da ento Fundao, que contava com uma estrutura gil e um corpo funcional recrutado com base em critrios que levavam em conta a preparao tcnica e a iniciativa para propor projetos de desenvolvimento do Esprito Santo. O primeiro diretor presidente da recmcriada viria a ser Sr..Stlio Dias, futuramente deputado federal por dois mandatos. Tambm compunham a diretoria, o economista Arlindo Vilaschi Filho, como diretor Tcnico, e, como diretora de Administrao, Regina Monteiro.

A Fundao e os grandes Projetos O Estado vivia a poca de implantao dos chamados Grandes Projetos industriais e coube ento Fundao a tarefa de elaborar estudos e projetos principalmente na rea de ordenamento urbano. O projeto da Terceira Ponte fruto desse contexto. Elaborado pela Figueiredo Ferraz (?), foi encampado pela Fundao.

A preocupao com o desenvolvimento da regio da Grande Vitria deu origem criao do Conselho de Desenvolvimento da Grande Vitria (Codivit). A esse conselho cabia oferecer ao governo propostas de interveno para a regio metropolitana, especialmente na rea de transporte coletivo, mas que acabou absorvendo todas as suas aes do conselho em detrimento de outros temas. Na FJSN, que iniciou suas atividades em meados de 1976, foi formada uma equipe multildisciplinar encarregada de operacionalizar as proposies do PDI e PRE. Foi elaborado, ento o trabalho que ficou conhecido como Plano de estruturao do Espao-PEE. Que se propunha a tratar da delicada e complexa tarefa de organizao do espao territorial da GV, antecipar e previnir eventos e tornar-se o embiro de uma processo dinmico de palnejamento, que teria como desdobramento a conciliao dos interesses deiveros, a elaborao de planos diretores municipais articulados com o plano maior e a indicao de algumas variveis que deveriam ser objeto de pesquisa. Iniciando, de fato, as suas atividades em agosto de 1976, a Fundao teve sua atuao inicial pautada pelo Plano de Estruturao do Espao (PEE). Foram realizados diversos trabalhos nas reas de patrimnio histrico, arquitetnico e natural, lazer e recreao, identidade urbana, turismo e saneamento, na de planejamento

metropolitano de transportes, de poltica urbana de uso do solo, de interveno em reas habitacionais de baixa renda. So estudos de relevante consistncia, que vo dar origem a projetos de grande vulto, como por exemplo, o Transcol, implantado bem mais tarde, na segunda metade da dcada de 80. Na definio de uma metodologia de trabalho, considerava-se o fato de que havia uma estrutura administrativa leve, com bom e reduzido quadro tcnico, caracterizado pela multidisciplinaridade. A integrao de conhecimentos nas diversas reas fazia-se ento com facilidade, possibilitando estudos analticos da realidade capazes de abordar suas vrias faces e assim subsidiar projetos com grande probabilidade de concretizao. Em 27 de outubro de 1980, quando atravs do Decreto 1.469-N, assinado pelo ento governador Eurico de Rezende, a Fundao foi transformada em autarquia e passa a se denominar Instituto Jones dos Santos Neves. O governo desta poca se volta para projetos de regionalizao. E no Instituto toma corpo o Programa de Desenvolvimento Rural Integrado (PDRI), com vrios estudos a partir da diviso regional. Mas projetos na rea urbana continuam.

Apesar das mudanas ocorridas na conjuntura poltica do pas, o governo federal ainda se faz presente no Estado, agora a partir da assinatura de convnio com o Banco Mundial (Bird), que passa a financiar o programa denominado Apoio s Capitais e Cidades de Porte Mdio (CPM). Ficou ento conhecido como programa CPM/BIRD. Montou-se uma estrutura de gerenciamento (UAS) e partiu-se para ampliar o quadro de pessoal, cujo contrato, em princpio, tinha prazo determinado para findar, mas acabou o pessoal por integrar o quadro permanente do Instituto, mesmo aps ter-se concludo o programa. Mediante o CPM/BIRD foram feitos diversos estudos e executados projetos para beneficiar populao de baixa renda da regio metropolitana. Tivemos projetos na rea de gerao de emprego e renda, como lavanderias, microempresas, setor informal, nas de abastecimento de gua, equipamentos scio-comunitrios (lazer, habitao, melhorias urbanas, etc.), abastecimento alimentar, entre outras. Paralelo a isso, continuaram sendo desenvolvidos outros estudos e projetos, muitos ligados a demandas de secretarias estaduais, outros originados em solicitaes de prefeituras, diversos ligados rea de transporte e circulao (Transcol), de Turismo, entre outras. Em 1984 reativada a Revista IJSN, que havia circulado no perodo da Fundao, e vai at o ano de 1987. So publicados ainda dois livros: Logradouros Antigos de Vitria, de autoria de Elmo Elton, e Turco Pobre, Srio Remediado e Libans Rico, de Mintaha Alcuri. Ambos com tiragem de mil exemplares. O primeiro teve sua edio logo esgotada, sendo reimpressos mais 850 exemplares. A Lei Complementar 75, de 10 de janeiro de 1996, reestrutura o IJSN, criando o Instituto de Apoio Pesquisa e ao Desenvolvimento Jones dos Santos Neves, objetivando assim captar recursos na rea de pesquisa. Esta mesma lei incorpora ao Instituto as funes do Departamento Estadual de Estatstica (DEE). A partir da intensifica-se o processo de criao do Banco de Dados. Ao mesmo tempo, diversos projetos de administrao de recursos para prefeituras vm para o Instituto, entre outras reas, de Cincia e Tecnologia, em virtude da qual o Instituto tem tido trabalho de articulao de arranjos produtivos nos setores de fruticultura - em especial o mamo -, mrmore e granito e mveis, com recursos captados principalmente junto Finep. Recursos federais so ainda administrado pelo Instituto para complementao do programa de reforma agrria (FRD). H um trabalho de vulto na rea de

Segurana Pblica; o Instituto vem levantando dados de criminalidade para munir os rgos encarregados da segurana estadual de dados que ajudem a traar polticas e estratgias de segurana. (Esse trecho deve ter sido chupado de outro texto, refere-se ao perodo do governo Jos Igncio e no foi levado frente)

Retirado do texto de Orlando Caliman Polticas de Desenvolvimento no Esprito Santo (....) No mesmo curso jonista e respaldado principalmente em lideranas empresariais, sob a tutela da Federao das Indstrias do Estado do Esprito Santo (Findes), um projeto, agora mais consistente, gerado e implementado no perodo de governo do no governo de Cristiano Dias Lopes Filho que so criados os principais instrumentos de poltico de desenvolvimento e implantado todo um aparato voltado para o fomento e apoio do desenvolvimento. Nascem assim, o Fundo de Recuperao do Esprito Santo (Funres), o Fundo de Desenvolvimento das Atividades Porturios (Fundap) e incentivos especficos de cunho fiscal de bonificao de ICM. Do lado institucional, foram cirados instrumentos de crdito a Codes, transformada posteriormente em Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo, hoje Bandes. Esses incentivos existem at hoje, bem como o prprio Bandes. Nesse momento, a preocupao maior estava centrada na identificao de alternativas de desenvolvimento para o Estado. O esforo inicial foi orientado no sentido de se fazer um diagnstico da economia capixaba nos moldes do que foi feito no Estado de Minas Gerais com o trabalho intitulado Diagnstico da Economia Mineira. No caso de Minas Gerais, tambm foram criadas instituies voltadas para o planejamento e fomento do setor industrial e agroindustrial. No caso do Esprito Santo, foram mapeadas as chamadas vocaes econmicas, atreladas s caractersticas de cada regio. Surgiram, assim, os programa de apoio e fomento agroindstria, pecuria e diversificao agrcola. Tratava-se de projeto fundamentado nas potencialidades locais. Eu classificaria o perodo de governo do Dr. Cristiano como um perodo de inflexo, pelo fato de representar, de certa forma, uma ruptura do modelo de crescimento anterior. Trata-se de um momento de mudana de trajetria, que acaba servindo de base para a insero da economia capixaba na economia brasileira, na dcada de 70, articulada e conduzida, na primeira fase, pelo Dr. Arthur Carlos Gerhard Santos. J nessa outra fase, novos atores entram no processo, alguns deles ligados a capitais estatais (da Unio), outros do exterior. Estamos na era dos chamados Grandes Projetos. Na dcada de 70 nossa economia cresceu a uma taxa mdia anual em torno de 11%. O governo Elcio lvares promove o reaparelhamento do Estado com uma reforma da estrutura administrativa. A justificativa era dar conta dos impactos provocados pelo forte desenvolvimento industrial e

acelerada urbanizao. Em resumo, o Esprito Santo se transforma num estado industrial. Logicamente, com suas peculiaridades. Mas o que parece ficar claro que um novo fenmeno estaria ocorrendo: o fenmeno da desautonomia relativa do estado. Essa expresso desautonomia relativa - , na verdade, foi cunhada por Antnio Carlos Medeiros em sua tese de mestrado, que acabou servindo como marco referencial para a compreenso daquele perodo. A desautonomia ali colocada est relacionada a uma perda relativa do poder de interferir ou influenciar nas decises que diziam respeito ao desenvolvimento do Esprito Santo. Portanto, o foco central do governo do Dr. Arthur Carlos Gerard Santos passa a ser a insero do Esprito Santo no curso das transformaes porque passava a economia brasileira. De um lado havia um esforo de aparelhamento infra-estrutural para qualificar o territrio capixaba enquanto lcus capaz de receber grandes investimentos de origem externa e estatal. bom lembrar que, no incio da dcada de 70, a economia brasileira est a pleno vapor, apresentando altas taxas de investimento, especialmente em setores produtores de insumos bsicos ou que pudessem aumentar as nossas exportaes. Em resumo, o governo do DR. Arthur preparou o Esprito Santo para sua insero no II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), sobretudo, no campa das articulaes que culminaram com a vinda para o Esprito Santo de grandes empreendimentos, como a Aracruz Celulose e a CST. A sustentatao da estratgia traada pelo governo do Dr. Arthur estava na percepo de que o desenvolvimento da economia capixaba teria de passar necessariamente por uma articulao e insero maior com a economia nacional. At ento os elos que ligavam a economia local com a nacional eram tnues e se resumiam ao caf ao minrio. Se no governo Cristiano o aparato estatal foi preparado e instrumentalizado para reverter internamente uma crise econmica do caf, o governo de Elcio lvares preocupou-se fundamentalmente em modernizar a mquina e promover investimentos que dessem conta dos impactos dos grandes empreendimentos que se instalavam no Estado naquele perodo. Uma nova estrutura administrativa foi construda atravs da Lei 3.043 (de que ano?). Foi exatamente dentro do esprito dessa lei que surgiu o que hoje o Ips, que naquela poca teve a denominao de Fundao Jones dos Santos Neves. A forma de atuao da administrao estadual foi ento pensada a partir dos conceitos de reas-meio e reas-fins, divididas em diversas funes, como a funo da administrao propriamente dita e a de planejamento. Esta ltimo, por exemplo, foi montada luz da estrutura federal, dentro de uma viso sistmica. Da a denominao de sistema de planejamento, que tinha na

Secretaria de Planejamento o seu ncleo central e as partes do sistema, cabendo Fundao Jones dos Santos Neves cuidar das questes ligados ao planejamento urbano, inicialmente e, posteriormente, tambm ao planejamento regional. Podemos afirmar que o Esprito Santo foi um dos poucos estados brasileiros a dispor de uma poltica industrial e de desenvolvimento e de instrumentos que permitissem sua implementao. Refiro-me experincia iniciada com o governo do Dr. Cristiano e que acabou por consolidar mais tarde alguns arranjos produtivos locais importantes e as atividades porturias de importao e exportao.

CALIMAN, Orlando. Polticas de Desenvolvimento no Esprito Santo. Vitria, IJSN. Verso Preliminar. (pgs 01 a 02)

(....) 4.2 O planejamento do desenvolvimento no Esprito Santo

O planejamento ou no-planejamento do desenvolvimento no Esprito Santo segue a tnica geral observada em mbito nacional [ou: no mbito do pas]. Mesmo nos momentos de fortalecimento da funo de planejamento, percebe-se que essa funo tem sido menos acionada pelo lado de sua verso de planejar, e mais pela nfase em polticas setoriais fortes. Podemos coemar pela ortodoxia do modelo capalino de planificao, dominante na dcada de 70. quela poca, buscava-se a legitimao poltica do planejamento. Apregoava-se a adoo, pelos estados nacionais, de processos de planificao como forma de romper a barrera do subdesenvolvimento perifrico. bom lembrar que na burocracia estadual predominavam cabeas formadas dentro da escola cepalina. Essa escola tinha como instituio promotora a Comisso Econmica para a Amrica Latina (Cepal), vinculada ONU. Ficou, no entanto, patente que havia limites para a idia de planificao. No havia uma compreenso clara, por exemplo, do papel do Estado enquanto fora capaz de, ao mesmo tempo conceber um projeto de desenvolvimento e promover as devidas intervenes que levassem a obter xistos. Ou seja, a convico de que a planificao pudesse promover mudanas estruturais profundas sucumbiu.

O que podemos chamar de planehjamento enquanto funo dentro do aparelho de Estado sofreu altos e baixos a partir da dcada de 60, sendo que as experincias estaduais seguiram os movimentos em escala nacional. No Esprito Santo, o planejamento foi inserido na estrutura administrativa do governo do Estado na dcada de 70, ou mais precisamente, no governo Elcio lvares. Antes, a comear no governo do Dr. Cristiano, existia uma coordenao de planejamento, vinculada diretamente ao governador do estado, que atuava preponderantemente na elaborao do oramento. A necessidade de dispor de instrumentos mais eficazes de interveno qu pudessem promover o desenvolvimento econmico do Estado, levou o governador Cristiano Dias Lopes Filho a criar mecanismos de incentivo e tambm suportes institucionais. Asssim, foram cirados incentivos como o Funres e o Fundap, e instituies como a Companhia de Desenvolvimento do Esprito Santo (Codes), que passou tambm a exercer funes de provedora de crdito, sucedida pelo Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo (Bandes), em 1969. Mesmo com a criao da Secretaria de Planejamento e a instituicionalizao do Sistema Estadual de Planejamento reproduo do sistema nacional -, em verdade, nunca ocorreu de se dispor de um processo de planejamento na sua dimenso maior de formulao e conduo de um processo de desenvolvimento. De um lado, a pouco autonomia do estado limitava o alcance das intervenes planejadas; de outro, os governos e as elites locais no conseguiram produzir um verdadeiro projeto de desenvolvimento para o estado. Dessa forma, as aes de planejamento se restringiam esfera da gesto dos recursos pblicos, sobretudo dos recursos oramentrios. Mesmo no auge do planejamento, na dcada de 70, e reforado pela necessidade de dar resposta s transformaes estruturais que o Grandes Projetos estavam provocando, os governos no exercitaram uma interlocuo maior nem com a populao nem com o setor privado. Mas algum poderia questionar, por exemplo, sobre o papel dos incentivos fiscais e da principal instituio de fomento do desenvolvimento, o Bandes. No seriam eles os responsveis pelo desenvolvimento de nossa economia, nesses ltimos 30 anos? Sem dvida, os Bancos de Desenvolvimento, capitaneados pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), exerceram um papel fundamental na consolidao do parque industrial brasileiro e se constituram em instrumentos eficazes para a implementao de planos setoriais e consolidao de setores industriais estratgicos. No foi to diferente tambm o que ocorreu aqui no Esprito Santo.

Hoje, graas aos incentivos fiscais e creditcios Fundap e Funres e aos financiamentos do Bandes, o Esprito Santo abriga em seu territrio alguns arranjos e setores produtivos importantes, como o do mrmore e granito, de confeces, de alimentos e agroindstrias, do turismo, metal-mecnica e moveleiro; e ainda o aparelhamento das atividades de importao, atravs de investimentos nos Entrepostos Aduaneiros de Interior (EADIs), que do sustentao s operaes do sistema Fundap. Com certeza, o intrigante desse processo de crescimento e desenvolvimento da economia estadual est na incapacidade desses instrumentos de dar conta da questo das desigualdades. Isso revela de um lado a fragilidade do poder pblico em intervir no processo, de outro, a fora da lgica privada das decises de localizao. Mesmo com a criao de benefcios adicionais para a localizao no interior do estado, em especial, pelo Grupo de Recuperao Econmica do Esprito Santo (Geres), que administra o Funres, no ocorreu nenhuma modificao na tendncia de o crescimento se concentrar na Grande Vitria. (...)

CALIMAN, Orlando. Polticas de Desenvolvimento no Esprito Santo. Vitria, IJSN. Verso Preliminar. (pgs 16 a 17)