SECTOR HIDROCARBUROS RECURSO JERARQUICO INTERPUESTO POR EMPRESA BOLIVIANA DE REFINACIN S.A. (EBR) RESOLUCIN ADMINISTRATIVA No.

782 La Paz,18 de agosto de 2004 Vistos y Considerando: El recurso jerrquico cursante de fs. 33 a 35 vta. de obrados, interpuesto por la Empresa Boliviana de Refinacin S.A. (EBR) contra la Resolucin Administrativa SSDH 0238/2004 (RA 0238/2004) de 18 de marzo de 2004 dictada por la Superintendencia de Hidrocarburos (Superintendencia), cursante de fs. 30 a 32 de obrados, sus antecedentes, las leyes y preceptos legales cuya contravencin se acusa, y

Considerando: Que el recurso jerrquico que se examina fue interpuesto en base a los siguientes argumentos principales:

la Superintendencia no lleg a analizar a cabalidad el pedido de EBR ya quesimplemente dispuso que al haber precluido el derecho de EBR de presentar recurso de revocatoria contra la Resolucin Administrativa SSDH 0809/2003 (RA 0809/2003) de 27 de octubre de 2003, la misma ha quedado firme, cabe aclarar que EBR no ha presentado recurso de revocatoria contra la RA 0809/2003 sino que ha solicitado que la Superintendencia cumpla con la obligacin impuesta por el pargrafo II del art. 59 del D.S. 27113 de 23 de julio de 2003, (Reglamento a la Ley de Procedimiento Administrativo para el Poder Ejecutivo) que textualmente seala: No procede la revocacin de oficio de los actos administrativos estables que adquieran esta calidad de conformidad a lo establecido en el presente Reglamento. La contravencin de esta restriccin obligar a la autoridad emisora del acto ilegal o a la superior jerrquica a revocarlo,

EBR en su memorial de 26 de noviembre de 2003 explic a la Superintendencia las razones por las cuales el Auto de 10 de octubre consista en un acto estable de acuerdo a las previsiones del art. 51 del Reglamento a la Ley de Procedimiento Administrativo para el Poder Ejecutivo, y

no obstante lo anterior, la Superintendencia no ha evaluado correctamente el pedido de EBR por lo cual corresponder a la Superintendencia General cumplir con el pargrafo II del art. 59 del Reglamento a la Ley de Procedimiento Administrativo para

el Poder Ejecutivo y revocar la RA 0809/2003 dejando en consecuencia subsistente el Auto de 10 de octubre de 2003. Considerando: Que mediante Auto de 10 de octubre de 2003, cursante de 1 a 4 de obrados, la Superintendencia dispuso:

formular cargos contra las empresas Petrobras Bolivia S.A., Petrobras Energa S.A., Vintage Petroleum Boliviana Ltd., Maxus Bolivia Inc., Empresa Petrolera Andina S.A., BHP Billiton Boliviana de Petrleo Inc., y Empresa Petrolera Chaco S.A. por supuestas infracciones al Ttulo V de la Ley SIRESE, y

disponer, como medida urgente, que el precio de compraventa de crudo ser el WTI promedio de las cotizaciones diarias de los 365 das anteriores al mes de entrega menos un descuento de US$ 5 por barril.

Ambas decisiones se sustentaron jurdicamente en el D.S. 24505. Considerando: Que mediante RA 0809/2003 cursante a fs. 5 de obrados, la Superintendencia resolvi dejar sin efecto el Auto de 10 de octubre de 2003 y en su mrito todas las actuaciones emergentes del mismo. La mencionada resolucin fue dictada en mrito a los siguientes argumentos principales:

que mediante D.S. 27172 de 25 de septiembre de 2003 se ha reglamentado la Ley 2341 de 23 de abril de 2003 para el SIRESE, y

que el citado reglamento derog el D.S. 24505, que fue utilizado como sustento legal para dictar el Auto de 10 de octubre de 2003.

Considerando: Que mediante Auto de 31 de octubre de 2003 cursante de fs. 52 a 55 de obrados, la Superintendencia resolvi lo siguiente:

formular cargos contra las empresas EBR, Petrobras Bolivia S.A., Petrobras Energa S.A., Vintage Petroleum Boliviana Ltd., Maxus Bolivia Inc., Empresa Petrolera Andina S.A., BHP Billiton Boliviana de Petrleo Inc., y Empresa Petrolera Chaco S.A. por supuestas infracciones al Ttulo V de la Ley SIRESE, y

disponer, como medida urgente, que el precio de compraventa de crudo ser el WTI promedio de las cotizaciones diarias de los 365 das anteriores al mes de entrega menos un descuento de US$ 5 por barril.

Ambas decisiones se sustentaron jurdicamente en el D.S. 27172. Considerando: Que mediante memorial presentado el 28 de noviembre de 2003 cursante de fs. 6 a 20 de obrados, EBR contest a la formulacin de cargos realizada por la Superintendencia mediante Auto de 10 de octubre de 2003. En el citado memorial, EBR hizo referencia a su desacuerdo con la emisin de la RA 0809/2003. Considerando: Que mediante Auto de 27 de enero de 2004 cursante de fs. 21 a 23 de obrados, la Superintendencia dispuso la apertura de un trmino de prueba dentro de cuya vigencia EBR, as como las restantes empresas vinculadas al procedimiento infractorio, deban presentar sus descargos. Considerando: Que mediante memorial de 3 de febrero de 2004 cursante de fs. 24 a 29 de obrados, EBR interpuso recurso de revocatoria contra el Auto de 27 de enero de 2004 que dispuso la apertura de un trmino de prueba solicitando pronunciamiento expreso de la Superintendencia sobre la peticin de revocatoria de la RA 0809/2003, presentada mediante memorial de 28 de noviembre de 2003. Considerando: Que mediante RA 0238/2004, la Superintendencia resolvi rechazar el recurso de revocatoria interpuesto por EBR contra el Auto de 27 de enero de 2004. Considerando: Que mediante decreto de 20 de abril de 2004 cursante a fs. 39 de obrados, esta Superintendencia General admiti el recurso jerrquico interpuesto por EBR. Considerando: Que entrando al anlisis de los elementos substanciales se establecen los siguientes aspectos jurdicos fundamentales: 1. EBR sostiene que no ha presentado recurso de revocatoria contra la RA 0809/2003 sino que ha solicitado que la Superintendencia cumpla con la obligacin impuesta por el pargrafo II del art. 59 del D.S. 27113 de 23 de julio de 2003 (Reglamento a la Ley de Procedimiento Administrativo para el Poder Ejecutivo) en cuya virtud no procede la revocacin de oficio de actos administrativos estables, bajo sancin de revocatoria por parte de la autoridad que emiti el acto o por su superior jerrquico. Al respecto corresponde sealar que lo dispuesto en el pargrafo II del art. 59 del Reglamento a la Ley de Procedimiento Administrativo para el Poder Ejecutivo referido a que la revocatoria de oficio de un acto estable, obliga a la autoridad superior jerrquica a revocarlo requiere como presupuesto necesario para su viabilizacin de la interposicin de un recurso administrativo en los plazos y formas establecidos por ley. El recurso es el medio de defensa otorgado a los particulares afectados en sus derechos por un acto administrativo, con la finalidad de obtener la revocacin o modificacin del mismo. La interposicin de un recurso es la forma jurdica a travs de la cual un administrado pone en conocimiento de la administracin que un acto o decisin le genera un dao o perjudica sus derechos o intereses. En caso de que el destinatario del acto administrativo no lo recurra, la norma presupone que el acto dictado no ha ocasionado perjuicio alguno a los destinatarios del acto administrativo. En el presente caso, la RA 0809/2003 mediante la cual se dej sin efecto el Auto de 10 de octubre de 2003 no fue impugnada por EBR, hecho que fue expresamente reconocido por la recurrente. Por tanto, la mencionada resolucin se encuentra firme y consentida, no pudiendo ser revocada de oficio por esta Superintendencia General. Por todo lo expuesto se concluye que la aplicacin del pargrafo II del art. 59 del Reglamento a la Ley de Procedimiento Administrativo para el Poder Ejecutivo no opera en forma automtica sino que requiere como presupuesto necesario para su viabilizacin de la interposicin de un recurso, lo que no ha ocurrido en el presente caso.

2. Que en el presente caso, la recurrente ha solicitado la revocatoria de oficio de la RA 0809/2003 mediante un recurso de revocatoria contra el Auto de 27 de enero de 2004, mediante el cual la Superintendencia de Hidrocarburos dispuso la apertura de un trminoprobatorio. Al respecto, el art. 57 de la Ley de Procedimiento Administrativo dispone: No proceden recursos administrativos contra los actos de carcter preparatorio o de mero trmite, salvo que se trate de actos que determinen la imposibilidad de continuar con el procedimiento o produzcan indefensin. El art. 89 del D.S. 27172 de 25 de septiembre de 2003, reglamentario a la Ley de Procedimiento Administrativo para el SIRESE, dispone: II. El Recurso de Revocatoria ser resuelto de la siguiente manera: a) Desestimndolo cuando hubiese sido interpuesto contra una resolucin preparatoria o de mero trmite.... Por lo expuesto, la Superintendencia debi haber desestimado el recurso de revocatoria interpuesto por EBR contra el Auto de 27 de enero de 2004, al ser ste un acto administrativo de mero trmite. Considerando: Que otros argumentos esgrimidos por la recurrente no son conducentes a la materia objeto del presente recurso jerrquico, por lo que no ameritan mayor anlisis ni fundamentacin. POR TANTO, El Superintendente General a.i. del Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE), en uso de las facultades y atribuciones que la ley le confiere, y de acuerdo a lo establecido por el artculo 23 de la Ley 1600 (Ley SIRESE) y el artculo 91 del D.S. 27172, RESUELVE: PRIMERO.- Se confirma la Resolucin Administrativa SSDH 0238/2004 de 18 de marzo de 2004 y en su mrito se confirma el Auto de 27 de enero de 2003, dictados por el Superintendente de Hidrocarburos. SEGUNDO.- Se recomienda a la Superintendencia de Hidrocarburos desestimar futuros recursos de revocatoria cuando los mismos impugnen medidas de mero trmite, salvo lo previsto en el art. 57 de la Ley de Procedimiento Administrativo. Regstrese, comunquese y archvese.