ANTEPROYECTO DE LEY BSICA DE MONTES Y APROVECHAMIENTOS FORESTALES EXPOSICION DE MOTIVOS El artculo 45 de la Constitucin Espaola determina en su artculo 149.1.

23 que el Estado tiene competencia exclusiva en la legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sobre montes y aprovechamientos forestales y sobre vas pecuarias. Adems, dicho artculo 45 proclama que todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo y que los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva Diversas Leyes bsicas sectoriales han sido ya promulgadas, cumpliendo el mandato constitucional del artculo 45, con base en las competencias establecidas en el 149.1.23, como son, la Ley 4/1989, de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres, la Ley 3/1995, de Vas Pecuarias, o la Ley 10/1998, de Residuos. Sin embargo todavia no se ha promulgado la Ley Bsica de Montes y Aprovechamientos Forestales, ni se ha llevado a cabo el debate postconstitucional de adaptacin de la poltica forestal al Estado de las Autonomas. La presente Ley Bsica es el resultado e ese debate. Deroga y sustituye a una Ley de Montes, que data del ao 1957, que, a su vez, tom el testigo de otra longeva Ley, casi centenaria. Cerca de siglo y medio de la vida econmica y social del medio rural espaol, ha visto y sentido un rgimen jurdico, ordenador de los montes, gracias al cual, y pese a las mltiples vicisitudes por las que stos han atravesado, muchos de ellos han podido conservar su inestimable riqueza. Pues bien, la presente Ley Bsica nace para dotar al Estado, en lo que a los montes se refiere, de una ley moderna, adaptada y adecuada a la organizacin territorial que consagra la vigente Constitucin, y que, a su vez, permita hacer posibles y cotidianos los principios antes citados del derecho de los ciudadanos a disfrutar de un medio ambiente adecuado, y a mejorar su calidad de vida, garantizando, para ello, el uso racional y solidario de los recursos naturales que contienen los montes, entroncando, al propio tiempo, con las viejas y plausibles Leyes de Montes, que tan excelentes servicios prestaron al medio ambiente natural espaol. As, esta nueva Ley, por ejemplo, introduce conceptos que, si bien ya son habituales en el lenguaje actual, hasta ahora no gozaban del reconocimiento que supone formar parte de un cuerpo legal y, por tanto, jurdico, con fuerza de Ley. Algunos de estos ejemplos de conceptos nuevos, son los que figuran en el artculo 2, que indica los objetivos que pretende la Ley, empezando por el de asegurar que los montes cumplan funciones ecolgicas, pasando a explicar a continuacin qu debe entenderse por funciones ecolgicas, sealando para ello que stas son las de la regulacin del ciclo del agua, la mejora de la calidad de las aguas, la conservacin o restauracin de la fertilidad de los suelos, la prevencin o paralizacin de procesos de erosin o desertificacin, la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica de las propias especies forestales, la conservacin y uso sostenible de las especies de flora y de fauna que habitan en los montes, especialmente aquellas especies que estn amenazadas, o su contribucin al efecto sumidero del carbono y otros gases que generan el efecto invernadero y el cambio climtico, o su contribucin, tambin, a la belleza y variedad del paisaje. La Ley determina qu deben entenderse por funciones sociales de los montes, por ejemplo, las de facilitar las actividades recreativas, deportivas, educativas y culturales, como valor de referencia al patrimonio cultural y natural de los pueblos o las de fomentar actividades de selvicultura, con objeto de mantener o crear empleo en el medio rural, en especial en las zonas de alta montaa y otras zonas desfavorecidas por motivos ambientales.

Sin embargo, constituye otro pilar de la Ley el reparto de las funciones productivas, entre otras, el aprovechamiento de los recursos naturales renovables de carcter forestal, mediante el uso ordenado y racional de los mismos. No es pensable la gestin forestal sostenible en un pas en que dos terceras partes de sus terrenos forestales son de propiedad privada, sin aportacin activa de sus propietarios y sin tener en cuenta su potencial de produccin de rentas. La multifuncionalidad de los montes constituye, pues, la piedra angular de la nueva poltica forestal. Otras novedades que contiene la Ley, y que tambin recoge como objetivos de sta en su artculo 2, son las de asegurar la gestin sostenible de los montes, dentro del contexto paneuropeo e internacional, o el regular los mecanismos de defensa de la propiedad forestal de utilidad pblica, con independencia de que dicha propiedad sea pblica o privada. La utilidad pblica se vincula a la dedicacin de los montes a finalidades ecolgicas o sociales, funciones que son predicables, tanto de los montes pblicos como de los privados. Finalmente, debe sealarse tambin que la Ley trata de asegurar un comn denominador de mnimos normativos en la materia, proporcionando a las Comunidades Autnomas el marco para las elaboracin de sus polticas forestales y para la ordenacin administrativa y la gestin de los montes, con el respeto de los contenidos bsicos del derecho de propiedad. El Ttulo Preliminar, contiene los artculos 1 y 2, dedicados a definir los montes, a efectos de la presente Ley para delimitar el territorio en el que resultan aplicables y a determinar sus objetivos, que ya han sido reseados anteriormente. El Ttulo I, que trata de la titularidad y clasificacin de los montes, pues empieza determinando, en el artculo 3, que las Comunidades Autnomas podrn declarar de utilidad pblica, tanto los montes de titularidad pblica como los montes de titularidad privada, cuando la Ley del ao 1957 no inclua a los montes de propiedad privada entre los susceptibles de ser declarados de utilidad pblica. En la anterior Ley, era la figura de monte protector la que poda asignarse al de titularidad privada que se estimara de inters general, por tener, entre otros casos, las caractersticas propias de los montes de utilidad pblica. Pero la realidad se ha encargado de demostrar que, pese a la aparente bondad de la figura del monte protector, sta ha resultado prcticamente inoperante a lo largo de las ltimas dcadas, y, sin embargo, resulta impensable que los montes de propiedad privada no puedan tener la misma utilidad que la que tienen reconocida, legalmente, los de titularidad pblica que estn inscritos en el correspondiente Catlogo de Montes de Utilidad Pblica, de ah que la presente Ley introduzca, por primera vez en el ordenamiento jurdico que regula el patrimonio forestal espaol, una segunda seccin, de montes privados, en el Catlogo de Montes de Utilidad Pblica, seccin han de ser inscritos los montes que actualmente estn declarados protectores y otros privados que cumplan funciones ecolgicas o sociales equivalentes a las que cumplen los montes pblicos de utilidad pblica. La presente Ley, desde su perspectiva y condicin de Bsica, tambin contempla en este Ttulo la naturaleza jurdica de los montes pblicos, conservando la tradicional divisin de montes de dominio pblico, patrimoniales y comunales. Otro tanto hace con los de propiedad privada, si bien les dedica un amplio artculo 5, en el que se establecen cuestiones tales como, por ejemplo, que los montes privados, que formen parte de espacios naturales protegidos, se regirn por la legislacin de stos, adems de serles aplicables las normas relativas a los montes de utilidad pblica, o que la gestin de los restantes montes privados (los que no tengan la condicin de utilidad pblica) deber someterse a la planificacin forestal autonmica, que podr establecer condicionantes, para atender a funciones ecolgicas o sociales y que, en la medida en que stas obliguen al propietario a apartarse de los usos tradicionales, sern indemnizables. La Ley condiciona la vinculacin de estos ltimos a planes administrativos de gestin, siempre que se compensen fiscalmente, o mediante consorcios o convenios, las externalidades positivas que esa gestin pueda implicar.

Como la presente Ley pretende ser moderna y contemplar toda la realidad actual que afecta a los montes, tambin tiene en cuenta la existencia de la Red Natura 2000, creada por la Unin Europea a travs de la Directiva 92/43/CEE,relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y flora silvestres, y hace un ejercicio de coherencia determinando que todos los montes, pblicos y privados, que sean incluidos en la citada Red, sern catalogados como de utilidad pblica. El Ttulo II, contiene la distribucin de competencias que corresponden a la Administracin General del Estado, a las Comunidades Autnomas y a las Corporaciones Locales, sealando, entre las del Estado, la elaboracin del Plan Nacional de Restauracin Hidrolgico Forestal y del Plan Nacional de Lucha contra la Desertificacin; la territorializacin de las subvenciones a proyectos de restauracin hidrolgicoforestal y a trabajos de selvicultura u otros, derivados de los programas europeos de desarrollo rural; la coordinacin y, en su caso, gestin de los centros de semillas y viveros forestales, a fin de mejorar los recursos de germoplasma y semillas; el mantenimiento de la informacin necesaria para la planificacin forestal de las Comunidades Autnomas, a travs de Bancos de Datos de la Naturaleza, con servicios como el Inventario Forestal Nacional, el Mapa Forestal, la Red de Seguimiento de la Contaminacin Atmosfrica y la Salud de los montes, la Estadstica Forestal y el Catlogo de Montes de Utilidad Pblica; o la coordinacin con las Comunidades Autnomas de la Red de Bosques Viejos o Semivrgenes, de la Red de Enclaves Forestales Ecolgicamente Frgiles y de la Red de Bosques de Seguimiento de los Procesos Ecolgicos Puramente Naturales. Como mecanismo coordinado de salvaguardia de aquellos montes con mayores valores ecolgicos. Respecto de las competencias de las Comunidades Autnomas, la Ley les atribuye, entre otras funciones, la lucha contra los incendios forestales, sin perjuicio de la colaboracin de la Administracin General del Estado, la elaboracin de planes forestales autonmicos que determinen las masas forestales en las que deben predominar las funciones ecolgicas, las sociales y/o las econmicas. Tambin asigna a las CC.AA. la aprobacin de los programas de repoblacin forestal y de gestin sostenible en funcin de la calidad y cantidad de sus masas forestales, la organizacin de la Administracin y de la Guardera Forestal, as como de los rganos de interrelacin con las Asociaciones de propietarios forestales, y la gestin de los montes pblicos de utilidad pblica, junto con la aprobacin de los planes de ordenacin de estos mismos, adems de los privados que tambin estn catalogados como de utilidad pblica. Por supuesto, tambin asigna a las CC.AA. las facultades de emisin de las autorizaciones y de los planes o programas de gestin de los montes pblicos o privados, an cuando stos no sean de utilidad pblica. Por lo que se refiere a las competencias de las Corporaciones Locales, la Ley asigna a stas la gestin de sus montes, de acuerdo con los planes de ordenacin de las CC.AA., la planificacin y gestin de los parques y jardines y de los espacios naturales que tengan la calificacin de suelo no urbanizable de proteccin especial, la planificacin y gestin de humedales y bosques de ribera en espacios urbanos y periurbanos, siempre que no interfieran en las competencias de las Confederaciones Hidrogrficas y de las CC.AA. y la participacin en la elaboracin del correspondiente Plan Forestal Autonmico. En este Ttulo se crea la Conferencia Sectorial Forestal, constituida por el Ministro de Medio Ambiente y los correspondientes Consejeros de las CC.AA., atribuyndole competencias de decisin, consultivas y de informacin de los proyectos de los Reglamentos que se dicten en desarrollo de la presente Ley, permitiendo la delegacin en Comits de Grupos de Trabajo Sectoriales. Otro rgano que se crea en la presente Ley es el Consejo Superior Forestal, cuya composicin y funcionamiento se remite a su desarrollo reglamentario. El Ttulo III, de la poltica forestal, trata de la ordenacin de los montes, asignando esta funcin a las CC.AA.; del Plan Nacional de Restauracin HidrolgicoForestal y del Plan Nacional de Lucha contra la Desertizacin, asignando al Gobierno su aprobacin, previo informe del Consejo Superior Forestal y de la Conferencia Sectorial Forestal.

Aqu la Ley incorpora otra novedad importante al determinar que los planes forestales de las CC.AA. sern sometidos a evaluacin estratgica de impacto ambiental, a fin de que sta sea tenida en cuenta para determinar el equilibrio multifuncional de las masas forestales y la prevalencia, en su caso, de las funciones ambientales o sociales en la gestin de las masas forestales que lo requieran. Tambin exige la Ley el sometimiento a evaluacin de impacto ambiental de primeras repoblaciones, primeras roturaciones de suelo forestal o para la reforestacin de tierras agrarias, as como para las cortas a hecho de masas con especies de crecimiento lento. Otro elemento de modernidad que contiene la presente Ley, es el del principio general de compensacin, pues en ella se establece que cualquier obra o proyecto sobre un terreno forestal arbolado, slo podr ejecutarse si la Administracin garantiza, por ella misma o por el beneficiario, la obligacin de compensar la prdida de rboles mediante la repoblacin de igual nmero de stos que los destruidos. Si se trata de humedales, la regla es la de compensarlas con la misma superficie de humedal, restaurando o creando uno nuevo que sea funcionalmente operativo. Tambin, en la misma lnea de modernidad que corresponde a una Ley sectorial que pretende estar a la vanguardia de las de los pases de su entorno, sta contempla los criterios generales de la gestin sostenible de los montes, estableciendo que dichos criterios se sujetarn a las directrices aprobadas por las Conferencias Ministeriales Paneuropeas de Bosques y por los Tratados y compromisos internacionales a los que Espaa se adhiera. Tambin afirma la Ley que la certificacin de gestin sostenible en origen ser voluntaria y en la aprobacin de sus criterios y tcnicas de gestin intervendrn todos los sectores interesados. Las CC.AA. podrn atribuir efectos adicionales a dicha certificacin voluntaria o crear sus propios sistemas de certificacin. La Ley encomienda a la Administracin General de Estado y a las CC.AA. el fomento de la obtencin de la certificacin por las pequeas empresas familiares que exploten sus propios montes, mediante ayudas tcnicas y financieras. Tambin encomienda a dichas Administraciones que fomenten la implantacin de sistemas de gestin ambiental en todos los procesos de transformacin de la madera y de otros productos forestales. Las industrias forestales estn contempladas en la Ley, encomendando a las CC.AA. la promocin de la instalacin, la mejora y reestructuracin de las industrias de primera y segunda transformacin de los productos forestales, con especial intensidad en aquellas que movilicen recursos humanos de las reas rurales. Tambin indica a dichas Comunidades que promuevan el fomento de las relaciones entre los sectores de la produccin forestal y de la industria transformadora, impulsando el asociacionismo entre ambos sectores y el establecimiento de colaboraciones entre Centros de Investigacin y empresas del sector forestal para fomentar su desarrollo tecnolgico. Concluye este Ttulo con un artculo dedicado a los aprovechamientos forestales, en el que se establece que en la gestin de los montes de utilidad pblica, deber destinarse un porcentaje del importe de los aprovechamientos a inversiones dedicadas a la conservacin y mejora de dichos montes. Para las cortas a hecho de masas con especies de crecimiento lento, adems de tener que realizar un estudio de impacto ambiental previo, la Ley exige su autorizacin por la Administracin Forestal Autonmica, slo cuando dichas cortas sean necesarias para la proteccin y mejora de los ecosistemas, por razones fitosanitarias, cuando se trate de reas daadas por causas naturales, o si fuesen necesarias para cortafuegos o fajas de seguridad, as como para construir infraestructuras o actividades extractivas, debidamente autorizadas. Si las especies son de crecimiento rpido, las cortas a hecho necesitarn autorizacin administrativa especfica, salvo que el Plan de Ordenacin o Gestin ya las hubiese contemplado expresamente, pero, en cualquier caso, salvo cambio de uso del suelo, las zonas afectadas debern repoblarse en un plazo de cinco aos. Los incendios forestales son tratados en el Ttulo IV de esta Ley sentando el principio de profesionalizacin y 4

formacin del voluntariado, la coordinacin de medios y los principios de salvaguardia prevalente de las personas y los bienes en la estrategia de ataque al fuego. Las medidas de prevencin son imponibles, incluso sin compensacin. Finalmente, se articulan las medidas de seguimiento del incendio ordenando medidas que garanticen la efectividad del Cdigo Penal de 1995. El Ttulo V regula las lneas preferentes de la investigacin forestal, distinguiendo entre la investigacin finalista y la investigacin ms libre, que puedan incentivar la constatacin y formalizacin de problemas todava no percibidos como tales por los gestores. El Ttulo VI articula una serie de medidas fiscales que constituyen la compensacin de las externalidades positivas que ofrezca la gestin sostenible de los montes de utilidad pblica y de los privados que no sean de utilidad pblica, que ajusten su gestin a criterios objetivos de gestin sostenible. Finalmente, el Ttulo VII establece los principios bsicos en que debe moverse la responsabilidad y las sanciones administrativas por conductas contrarias a la Ley, rgimen sancionador de obligada regulacin en virtud de lo dispuesto en el artculo 45 de la Constitucin. La novedad de numerosos aspectos de esta Ley obliga a prevenir cuidadosamente el proceso de adaptacin a los nuevos principios que consagra, previndose la puesta al da de modelostipo de pliegos de instrucciones de ordenacin y evitando la paralizacin de la poltica forestal mientras ponen en marcha sus nuevos instrumentos. TTULO PRELIMINAR Disposiciones Generales Artculo 1. Definicin de montes A los efectos de la presente Ley son montes o terrenos forestales las superficies en que vegetan las especies arbreas, arbustivas, de matorral o herbceas que no sean objeto o caractersticas del cultivo agrcola, siempre que no formen parte del suelo calificado como suelo urbano o urbanizable por la legislacin urbanstica. Tambin sern considerados montes los terrenos que, sin reunir las caractersticas del apartado anterior, sean destinados por las Comunidades Autnomas a ser repoblados para ser transformados en terrenos forestales a partir del momento en que se apruebe el correspondiente plan autonmico forestal, plan de ordenacin de recursos naturales o plan de otro tipo, similar o a partir del monte en que les sea aplicable, en caso de ausencia o existencia de aqul, una resolucin administrativa que permita al titular beneficiarse de las ayudas a la reforestacin de tierras agrarias. Tambin sern considerados montes o terrenos forestales los enclaves forestales en terrenos agrcolas, siempre que sean superiores a una hectrea, los terrenos yermos y aqullos en los que la actividad agraria haya sido abandonada por un plazo superior a diez aos y hayan adquirido signos inequvocos de su estado forestal. Las Comunidades Autnomas podrn fijar, para su territorio, en norma con rango de Ley, otro plazo teniendo al de diez aos carcter de derecho supletorio. Igualmente podrn las Comunidades Autnomas establecer, por norma con rango de Ley, que slo se considere terreno forestal a los enclaves forestales superiores en superficie a la de una hectrea, superficie que tendr tambin carcter de derecho supletorio. Asimismo sern considerados terrenos forestales los prados de regeneracin natural, los humedales, siempre que sean superiores a una hectrea y los terrenos ocupados por infraestructuras forestales tales como las pistas y caminos forestales.

La asimilacin jurdica de los humedales a terreno forestal se entiende sin perjuicio de la aplicacin, siempre prevalente, de la legislacin estatal y autonmica especficamente dirigida a su regulacin particular como masa de agua y/o ecosistema de singular importancia para la preservacin de la diversidad biolgica, prevencin de inundaciones, filtro verde anticontaminante o utilizacin o realce de otros valores y funciones a los que usualmente sirven. Las Comunidades Autnomas podrn modificar por norma con rango de Ley el mnimo o mximo de extensin requerida para calificar estos terrenos como terreno forestal, teniendo la extensin de una hectrea carcter de derecho supletorio. Entrarn en la consideracin de montes o terrenos forestales, los terrenos agrcolas que se dediquen, aunque sea temporalmente, a cultivos de especies de crecimiento rpido con vistas a la produccin de madera, leas u otros aprovechamientos tpicamente forestales. Cuando se trate de cultivos de rboles, arbustos, matorrales, matas u otras plantas que por su rgimen econmico o tcnica de cultivo sea calificada por la legislacin de la Unin Europea como cultivo agrcola, las Comunidades Autnomas les aplicarn la legislacin de agricultura con carcter prevalente a lo dispuesto en la presente Ley. Sern considerados montes o terrenos forestales los sotos naturales y las masas arboladas situadas en las riberas y zonas de polica de los cauces pblicos. No tendrn la consideracin de monte o terreno forestal las superficies dedicadas a usos agrosilvopastorales, tales como las dehesas, piornales o alcornocales con arbolado ralo, sin perjuicio de que s les son aplicables lo dispuesto en el artculo 14 y en el artculo 7.1, apartado l) y Disposicin Adicional Decimocuarta de esta Ley y de que las Comunidades Autnomas podrn aplicar los principios de la presente Ley a dichos espacios tanto mediante legislacin especial como mediante la legislacin agrcola. No tendrn la consideracin de montes o terrenos forestales los terrenos destinados a la produccin de rboles ornamentales o viveros forestales ubicados fuera de los terrenos forestales y las zonas verdes situadas en reas urbanas con finalidad de esparcimiento u ornamentacin. Reglamentariamente se determinarn qu especies son consideradas de crecimiento rpido y cules de crecimiento lento a los efectos generales de esta Ley. Artculo 2. Objetivos Son objetivos de la presente Ley: Asegurar la multifuncionalidad de los montes a cuyos efectos la planificacin forestal de las Comunidades Autnomas deber asegurar que sus montes cumplen las siguientes funciones: Funciones ecolgicas, entendiendo por tales su regulacin del ciclo del agua; la mejora de la calidad de las aguas; la conservacin o restauracin de la fertilidad de los suelos; la prevencin o paralizacin de procesos de erosin o desertificacin; la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica de las propias especies forestales; la conservacin y uso sostenible de las especies de flora y fauna para las que los montes constituyen su hbitat, especialmente si se trata de especies amenazadas a nivel nacional, europeo o internacional; su contribucin a la variedad y/o belleza del paisaje; su contribucin al efecto sumidero del carbono y otros gases que generan el efecto invernadero y el cambio climtico; y su contribucin, en general, al equilibrio del intercambio de gases atmosfricos. Funciones sociales, tendentes a facilitar a la sociedad actividades recreativas, deportivas, educativas y de referencia cultural de los montes, por s mismos y como valor de referencia al patrimonio cultural y natural de los pueblos; las actividades orientadas especficamente al fomento de la participacin de las entidades locales, de los propietarios, o de los vecinos en los montes comunales y vecinales en mano comn, en la gestin y rentas dinerarias de los montes procedentes de su uso para las anteriores funciones; o el fomento de las actividades de selvicultura, con objeto de crear o mantener empleo y contribuir al desarrollo rural en 6

especial en las zonas de alta montaa y otras zonas desfavorecidas por motivos ambientales. Funcin productiva, entendiendo por tal el aprovechamiento de los recursos naturales renovables de carcter forestal mediante su uso ordenado racionalmente, fomentando el asociacionismo y la colaboracin entre los sectores implicados en la produccin, transformacin, comercializacin de los recursos forestales y la mejora de estos procesos para procurar la socializacin del valor aadido entre las poblaciones a que se refiere el apartado anterior, mejorando la calidad de los productos y subproductos forestales. Asegurar la gestin sostenible de los montes dentro del contexto paneauropeo e internacional, sin perjuicio del reconocimiento de la especialidad que supone el bosque mediterrneo. Proporcionar a las Comunidades Autnomas el marco para la ordenacin administrativa y la gestin del monte y su articulacin con la planificacin territorial global con el debido respeto a las facultades que constituyen el ncleo esencial del derecho de propiedad privada y sin perjuicio de la articulacin de mecanismos que permitan alcanzar objetivos nacionales, supranacionales o internacionales. Proporcionar a las Comunidades Autnomas el marco adecuado para la elaboracin de los aspectos de sus polticas forestales consistentes en el incremento o disminucin de la masa forestal pblica o privada, sin perjuicio de la creacin de mecanismos que permitan alcanzar objetivos nacionales, supranacionales o internacionales de repoblacin forestal Regular los mecanismos de defensa y consolidacin de la propiedad forestal de utilidad pblica, sea pblica o privada, la de la de dominio pblico, de propios, comunal o vecinal en mano comn. Asegurar el mantenimiento de la salud y buen estado sanitario de las masas forestales. TITULO I. DE LA TITULARIDAD Y CLASIFICACIN DE LOS MONTES Artculo 3. De los montes de utilidad pblica Las Comunidades Autnomas podrn declarar de utilidad pblica tanto los montes de titularidad pblica como los montes de titularidad privada. Tendrn la consideracin de montes de utilidad pblica aqullos que, con independencia de su titularidad, hayan sido declarados, estn pendiente de declaracin, o que se declaren como tales en el futuro, por reunir caractersticas destacadas en cuanto al inters general por su destino a funciones ecolgicas o sociales de las descritas en el artculo 2. a) 1 y 2, de la presente Ley [Disposicin Adicional]. La declaracin de monte de utilidad pblica podr hacerse en el propio plan forestal autonmico, o norma de planificacin de carcter equivalente conforme a lo dispuesto en el artculo 11, o mediante Ley u otra norma o acto singular del mximo rgano de Gobierno de la Comunidad Autnoma. La declaracin .no tendr efectos constitutivos hasta su inclusin en el Catlogo de Montes de Utilidad Pblica. Todos los montes de utilidad pblica debern someterse al plan de ordenacin que garantice su gestin sostenible, conforme al artculo 11, sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados 14 y 15 para los montes privados de utilidad pblica. Los actuales montes protectores de titularidad privada sern considerados montes de utilidad pblica al igual que los montes privados catalogados de la legislacin autonmica. [Disposicin Adicional]. Los montes pblicos catalogados de utilidad pblica gozarn de la presuncin de posesin a favor de la entidad pblica a cuyo nombre figuren, sin que esta posesin pueda ser discutida por medio de interdictos u otros procedimientos posesorios. Los montes catalogados se inscribirn a favor de su titular en el Catlogo de Montes de Utilidad Pblica que tendr dos secciones, para montes pblicos y para montes privados. Si fueran del Estado, y con excepcin de los mencionados en el anexo I, los montes se inscribirn bajo la titularidad de la Comunidad Autnoma en cuyo territorio radiquen a quien corresponder igualmente su gestin. Corresponder a la Administracin Forestal autonmica la certificacin de la calificacin. El Catlogo ser descentralizado, correspondiendo a la Administracin General del Estado su llevanza coordinada y su integracin en el Banco de Datos de la Naturaleza. Si la Administracin General del Estado observara discrepancias entre los datos transmitidos por la Comunidad Autnoma y los de la versin central, lo comunicar a la respectiva Administracin Forestal paralizando la inscripcin de la calificacin hasta la finalizacin del expediente administrativo que aclare el error a satisfaccin de ambas Administraciones. [Disposicin Adicional]. 7

 Reglamentariamente se regular el servicio estatal de llevanza del Catlogo, as como su coordinacin con los Catlogos de las Comunidades Autnomas y la publicidad de sus inscripciones mediante sistemas informticos o de otro tipo. [Disposicin Adicional]. En el Catlogo de Montes de Utilidad Pblica debern constar las servidumbres y otros derechos reales que graven los montes en l incluidos. Las Comunidades Autnomas y Comunidades Locales debern tener en consideracin los montes de utilidad pblica de su territorio en la formulacin de su poltica de conservacin in situ de la biodiversidad. Las Comunidades Autnomas podrn utilizar otras categoras de clasificacin de los montes siempre y cuando su legislacin contenga las oportunas referencias a la presente Ley Bsica que, estableciendo expresamente la compatibilidad y comparabilidad de las categoras autonmicas con la estatal de monte de utilidad pblica, permitan la llevanza del catlogo y la precisin de los efectos jurdicos derivados del presente artculo. [Disposicin Adicional]. La catalogacin y descatalogacin, total o parcial, por parte de la Comunidad Autnoma ser sometida a proceso de informacin pblica y a notificacin individualizada a los Ayuntamientos y a los propietarios, tanto titulares como colindantes. La descatalogacin requerir el acuerdo del mximo rgano ejecutivo de Gobierno de la Comunidad Autnoma. Todos los montes pblicos y privados includos en la Red Natura 2000 y/o en un espacio natural protegido sern catalogados como montes de utilidad pblica. Igual consideracin tendrn todos los montes que sean propiedad de o sobre los que tengan derechos de naturaleza real las Confederaciones Hidrogrficas. [Disposicin Adicional]. Si la declaracin afectara a un monte privado, los propietarios slo podrn realizar en los mismos las actividades que tradicionalmente vinieran realizando, debiendo someterse todas las actuaciones a autorizacin previa de la Comunidad Autnoma respectiva salvo que las mismas se ajusten al plan de ordenacin diseado en aplicacin del plan forestal autonmico y previamente aprobado por la Administracin Forestal, en cuyo caso bastara con comunicar la actividad. Se presumir que los montes privados de utilidad pblica generan externalidades sociales positivas por lo que las rentas originadas por los mismos tendrn un rgimen fiscal especial. Dicho rgimen fiscal ser, en principio, el establecido en el Ttulo VI. Si se modificara el mismo en el futuro dando lugar a una ausencia de rgimen fiscal especial, que no se viera compensado por otro grupo normativo fiscal otorgndoles un rgimen fiscal especial, est justificada la peticin de exclusin del catlogo, la cual deber acordarse, salvo que el monte hubiera sido objeto de un convenio o consorcio especial de repoblacin u otro tipo de gestin con la Administracin Forestal competente y el convenio o consorcio estuviera todava en vigor. El plazo mximo para la aprobacin del convenio o consorcio o para la aplicacin a ese monte del sistema fiscal especial ser de cinco aos a partir de la fecha de inscripcin del monte en el Catlogo o de la derogacin o modificacin, directa o indirecta, del Ttulo VI. La calificacin del terreno de un monte de utilidad pblica como suelo urbanizable, exigir la previa descatalogacin por la Comunidad Autnoma respectiva correspondiendo emitir dicho acto al mximo rgano ejecutivo de la respectiva Comunidad Autnoma. La catalogacin de monte de utilidad pblica, ser prevalente sobre cualquier tipo de plan territorial o urbanstico a efectos de entender que su naturaleza es la de suelo no urbanizable, mientras no se produzca la descatalogacin. Reglamentariamente se determinar el procedimiento de deslinde y el de inmatriculacin y de inscripcin de titularidades y derechos reales en el Registro de la Propiedad de los montes de utilidad pblica, sean pblicos o privados. En el caso de que se trate de montes de utilidad pblica privados o vecinales en mano comn la Administracin Forestal competente asumir la realizacin de las citadas operaciones salvo que se expresara oposicin por parte de los propietarios y con excepcin de la inscripcin de derechos reales salvo que lo fueran a favor de un ente pblico. La enajenacin de enclaves privados no catalogados de utilidad pblica en montes pblicos de utilidad pblica permitir a las autoridades municipales, provinciales o autonmicas, el ejercicio del derecho de tanteo o retracto en los trminos que reglamentariamente se establezca con el carcter de legislacin bsica. La legislacin de las Comunidades Autnomas podr regular otros supuestos de ejercicio de estos derechos por las Administraciones Forestales autonmicas. 8

 La enajenacin de montes privados de utilidad pblica permitir a las autoridades municipales, provinciales o autonmicas, el ejercicio del derecho de tanteo o retracto en los trminos que reglamentariamente se establezca. La enajenacin de enclaves que sean montes comunales o de propio, o de propiedad privada, no catalogados de utilidad pblica, en montes privados de utilidad pblica permitir a los titulares de estos ltimos ejercitar los derechos de tanteo y de retracto en los trminos que reglamentariamente se determine. El desarrollo reglamentario del ejercicio de los derechos de tanteo y retracto a que se refieren los apartados anteriores se regular exclusivamente la fase administrativa de su ejercicio, o de certificacin por la Administracin Forestal de su ejercicio por propietario privado. En caso de que el ejercicio de estos derechos fuera contestado, la efectividad de los derechos reales y posesorios derivados de su ejercicio as como la constatacin incuestionable de la validez de su ejercicio se tramitar conforme a lo dispuesto en la legislacin de enjuiciamiento civil, siendo la Jurisdiccin Civil la nica llamada a resolver estos litigios, constituyendo la regulacin de la fase administrativa de su ejercicio una cuestin perjudicial administrativa cuestionable ante dichos juzgados y tribunales. La jurisdiccin contencioso administrativa no podr examinar ninguna cuestin relacionada con la legalidad o efectividad del ejercicio de estos derechos. El presente apartado tendr rango de Ley Orgnica. Los montes pblicos de utilidad pblica slo podrn ser enajenados mediante Ley salvo que previamente se hubiera procedido con anterioridad a su descatalogacin por el mximo rgano ejecutivo de Gobierno de la Comunidad Autnoma. En el supuesto de que se hubiera acordado la expropiacin forzosa de un monte pblico de utilidad pblica, para obras o trabajos de inters pblico o social prevalente, dicha preferencia se sustanciar en expediente separado previo informe del Ministerio o Consejera de Medio Ambiente segn el rgano sustantivo de la Administracin expropiante fuera de la Administracin General del Estado o de la Comunidad Autnoma o Administracin Local y siempre con fijacin de su precio, sin que pueda entenderse que su valor es nulo o inexistente aunque la obra o servicio se realice o autorice por la misma Administracin titular del monte. A estos efectos tendr preferencia el mtodo econmico de valoracin contingente. El valor a que este mtodo da lugar deber ser siempre includo en la financiacin presupuestaria del proyecto de la obra o servicio para que ste sea considerado vlido, salvo en los supuestos de urgencia excepcional admitidos por la legislacin de expropiacin forzosa en cuyo caso la consignacin o pago del justiprecio podr ser posterior. [Disposicin Adicional]. La propiedad forestal catalogada, sea pblica o privada, es inembargable. Por excepcin, podr constituirse garanta hipotecaria sobre los aprovechamientos de los montes afectados y la ejecucin slo podr dirigirse contra la renta o aprovechamiento del monte gravado. Artculo 4. De los montes pblicos Por su naturaleza jurdica los montes pblicos pueden ser de dominio pblico, patrimoniales y comunales. Son de dominio pblico los montes pblicos catalogados de utilidad pblica, as como aqullos que hayan sido afectados a un uso o servicio pblico distinto del que justificara su declaracin de utilidad pblica, conforme al artculo 2.a) 1 y 2. Son patrimoniales o de propios los montes pblicos que no estn afectados a un uso o servicio pblico ni son montes declarados de utilidad pblica. Son comunales los montes pblicos destinados al uso comunal de los vecinos. Ninguna interpretacin de esta Ley podr dar lugar a la apropiacin por parte de Administracin Pblica alguna de montes calificados pendientes de calificacin como vecinales en mano comn cuya titularidad, naturaleza jurdica y rgimen jurdico, conforme a lo dispuesto en el artculo 5.1, ser distinto del aplicable a los montes comunales. Los montes de dominio pblico y los comunales son inalienables, imprescriptibles e inembargables, pudiendo la Administracin Forestal y la titular del monte recuperar de oficio en cualquier momento la posesin perdida en el plazo de un ao desde la privacin de posesin, sin que se admitan interdictos ni procedimientos especiales. La proteccin y defensa de los montes patrimoniales se regir por lo dispuesto en la legislacin reguladora de los bienes de las Comunidades Autnomas y de las Corporaciones Locales salvo que el monte fuera de 9

titularidad estatal, en cuyo caso ser aplicable la legislacin de patrimonio del Estado. Las normas sobre deslinde que se elaboren reglamentariamente, conforme a lo dispuesto en el artculo 3, sern aplicables a todos los montes pblicos. Artculo 5. De la propiedad privada forestal Los montes vecinales en mano comn se regirn por lo dispuesto en su legislacin especfica, salvo en lo expresamente regulado por la presente Ley. Los montes privados que formen parte de espacios naturales protegidos se regirn por la legislacin de stos adems de serles aplicables las normas del artculo 3 sobre montes de utilidad pblica. Se aplicar a los montes privados de utilidad pblica lo dispuesto en el artculo 3, apartados 14 y 15. La gestin de los restantes montes privados deber someterse a la planificacin forestal autonmica que podr establecer condicionantes para atender a funciones ecolgicas o sociales que, en la medida en que obliguen al propietario privado a apartarse de los usos tradicionales, sern indemnizables. Corresponder la prueba del uso tradicional al propietario privado. Si el plan forestal autonmico no especificara la funcin ambiental o social del monte en cuestin, el propietario slo podr ser vinculado por planes de ordenacin o gestin cuando la legislacin autonmica o estatal prevea incentivos, tales como la ejecucin misma de los trabajos, la subvencin, convenio o consorcio, u otro tipo de incentivos fiscales o econmicos. Dichos incentivos sern en principio los establecidos en el Ttulo VI. Si lo dispuesto en el mismo fuera modificado en el futuro, ser aplicable lo dispuesto en el prrafo inmediatamente anterior. Las rentas provenientes de montes privados de utilidad pblica, o las provenientes de montes vecinales en mano comn, o simplemente privados que estn sometidos a un programa autonmico de gestin sostenible, tendrn el rgimen fiscal especial al que se refiere el Ttulo VI. La certificacin voluntaria no ser bastante para obtener el rgimen fiscal especial aunque la legislacin de la Comunidad Autnoma podr establecer procedimientos de reconocimiento de efectos jurdicoadministrativos o de relacin entre dicha certificacin y el programa autonmico de gestin sostenible. La Administracin Forestal autonmica podr someter a comunicacin o autorizacin las actuaciones forestales en montes privados pero dichos actos administrativos sern siempre reglados salvo que existieran condicionantes de los mencionados en los apartados 5 y 6, en cuyo caso se aplicar lo dispuesto en los mismos, as como en artculo 3, apartados 14 y 15. Los cultivos de crecimiento rpido de las especies listadas como tales en el reglamento a que se refiere el artculo 1, apartado 9 no podrn beneficiarse, en ningn caso, del rgimen fiscal especial. Las subvenciones, convenios y ayudas de las Administraciones Pblicas se otorgarn preferentemente a los propietarios particulares de montes de especies autctonas o de crecimiento lento y slo se otorgarn a los de montes de utilidad pblica o que se acojan al sistema de gestin previsto en el plan forestal autonmico. TITULO II. DE LA ORGANIZACIN Y COMPETENCIAS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Artculo 6. De la Administracin y de la Guardera Forestal A los efectos de la presente Ley, se entender por Administracin Forestal el rgano competente en la materia designado por Estado [Disposicin Adicional Decimocuarta] o por las Comunidades Autnomas. La Guardera Forestal [.] Artculo 7. De las competencias de la Administracin General del Estado Corresponden a la Administracin General del Estado las siguientes funciones: La colaboracin con las Comunidades Autnomas en la prevencin, extincin y seguimiento de los incendios forestales en los trminos establecidos en el Ttulo IV y en las restantes materias que se acuerden 10

en el Comit de Lucha contra Incendios Forestales delegado de la Conferencia Sectorial. La elaboracin del Plan Nacional de Restauracin HidrolgicoForestal en los trminos previstos en el artculo 12 y la gestin de las actuaciones a llevar a cabo en los proyectos especficos que, dentro de ese Plan, sean declarados de inters nacional por el Gobierno por el riesgo de catstrofe natural que pueda presentar la situacin o porque el montante econmico que pueda suponer la estabilizacin de la zona, cuenca o subcuenca exceda la capacidad financiera econmica ordinaria de la Comunidad Autnoma afectada. La territorializacin, por el mecanismo previsto en el artculo 153 de la Ley General Presupuestaria, de las subvenciones estatales a proyectos de restauracin hidrolgicoforestal [condicionados a la certificacin de gestin sostenible]. La territorializacin, por el mecanismo previsto en el artculo 153 de la Ley General Presupuestaria, de las subvenciones estatales de ayudas y subvenciones a trabajos de silvicultura u otros derivados de los programas europeos de desarrollo rural [condicionados a la certificacin de gestin sostenible].. La elaboracin y, en su caso, gestin, del Plan Nacional de Lucha contra la Desertificacin en los trminos previstos en el artculo 13. La colaboracin con las Comunidades Autnomas en la investigacin y estudio de problemas ambientales derivados de las plagas y agentes nocivos y estado de salud de las masas forestales, determinando, en el seno del Comit de Salud de los Bosques, delegado de la Conferencia Sectorial, qu actuaciones debern realizarse a escala nacional. La coordinacin y, en su caso, gestin, de los centros de semillas y viveros forestales tanto con vistas a la preservacin ex situ de la diversidad gentica de especies forestales, como para procurar la mejora y adaptabilidad de los recursos de germoplasma y semillas. [Disposicin Adicional]. El mantenimiento de la informacin necesaria para la planificacin forestal de las Comunidades Autnomas, a travs de Bancos de Datos de la Naturaleza, con servicios tales como el Inventario Forestal Nacional, el Mapa Forestal, la Red de Seguimiento de la Contaminacin Atmosfrica y la Salud de los Montes, el Banco de Datos de Incendios Forestales y la Estadstica Forestal y el Catlogo de Montes de Utilidad Pblica, todos los cuales se coordinarn con las Comunidades Autnomas a travs de Comits o Grupos de Trabajo delegados de la Conferencia Sectorial Forestal. La coordinacin, con las Comunidades Autnomas, en la implementacin de los programas de reforestacin de tierras agrarias y otros programas de desarrollo rural. [Disposicin Adicional]. La coordinacin de la Red de Bosques Viejos o Semivrgenes y de la Red de Enclaves Forestales Ecolgicamente Frgiles, en los que la funcin ecolgica claramente haya predominado sobre los restantes a partir de la planificacin forestal autonmica, sin perjuicio de lo establecido en la disposicin adicional sexta. La coordinacin con las Comunidades Autnomas de la Red de Bosques de Seguimiento de los Procesos Ecolgicos Puramente Naturales. [Disposicin Adicional]. La coordinacin de los esfuerzos de investigacin y desarrollo en la mejora permanente de los mtodos de gestin sostenible de los bosques ibricos, includos los de dehesas, con creacin de una Red Experimental de Mejora de la Gestin Sostenible, y el impulso coordinado de los sistemas voluntarios de certificacin de la gestin sostenible de las masas forestales, as como el fomento del impulso de la certificacin de la calidad de la gestin de los procesos y de los productos forestales, sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autnomas. [Disposicin Adicional]. El fomento, en colaboracin con las Comunidades Autnomas, del asociacionismo de los productores y transformadores de los productos forestales y de la implantacin de sistemas de gestin y productos de calidad por las pequeas empresas y empresas familiares. El fomento de la liberalizacin y libre competencia en los trabajos de silvicultura, hidrologa e hidrotecnia forestal, para maximizar la creacin y mantenimiento del empleo rural. En coordinacin con las Comunidades Autnomas, la fijacin de objetivos cuantitativos de reforestacin, planificacin nacional o la articulacin de mecanismos de cuando as lo requieran los compromisos internacionales o europeos y la elaboracin de la poltica de bosques relacionada con el cambio climtico,. El fomento de las exportaciones de productos forestales, siempre que cumplan los requisitos de gestin sostenible en el lugar de origen. 11

 La participacin en los foros europeos e internacionales que tengan por objeto materias relacionadas con la poltica forestal. La participacin en los foros internacionales reguladores del comercio exterior de la madera y productos forestales y de los compromisos de control de la gestin sostenible de bosques forneos. Artculo 8. Competencias de las Comunidades Autnomas Corresponden a las Comunidades Autnomas las siguientes funciones: La elaboracin del plan forestal autonmico en el que se determinarn las masas forestales en las que deben predominar las funciones ecolgicas o las sociales y/o econmicas. Dicho plan podr estar sometido, ser parte de, o ser desarrollo de otros ms amplios de ordenacin de los recursos naturales. La aprobacin de programas de repoblacin forestal y de gestin sostenible de sus masas forestales. La organizacin de la administracin y guardera forestal y los procedimientos u rganos de interrelacin con las asociaciones de propietarios forestales. La gestin de los montes pblicos de utilidad pblica transferidos por la Administracin General del Estado, sin perjuicio de lo dispuesto en el anexo y Disposicin Adicional Duodcima. Con respecto de las competencias de la Administracin General del Estado establecidas en el apartado anterior, la legislacin y ejecucin de la poltica forestal; la conservacin y mejora de recursos genticos forestales; la lucha contra los incendios forestales; la restauracin hidrolgicoforestal; el fomento de los trabajos de silvicultura en montes privados y municipales o de otras Administraciones Pblicas; la lucha contra la desertificacin; la lucha contra las plagas y agentes nocivos; la conservacin y/o mejora de la salud de las masas forestales; la reforestacin de tierras agrarias y otros programas de desarrollo rural; la gestin de las parcelas o masas integradas en las Redes de Enclaves, de Bosques Viejos o Semivrgenes, de Bosques de Seguimiento de los Procesos Ecolgicos Naturales y Experimental de Mejora de la Gestin Sostenible, salvo que formaran parte de la propiedad de las Confederaciones Hidrogrficas o fincas del Estado [seran cogestionadas si formaran parte de un Parque Nacional]. La aprobacin de los planes de ordenacin de los montes pblicos de utilidad pblica o de los planes de ordenacin o gestin de los privados de utilidad pblica. La emisin de las autorizaciones de los planes o programas de gestin de los montes pblicos o privados que no sean de utilidad pblica. El reconocimiento o regulacin adicional de la certificacin de gestin sostenible., a efectos de atribuirle efectos jurdicoadministrativos adicionales a los de mera publicidad voluntaria en los mercados. El fomento de la produccin de madera y de otros productos forestales y de la integracin de la produccin con la industria, la consultora, la ingeniera, los servicios y el comercio de los productos forestales, sin perjuicio de la colaboracin con la Administracin General del Estado en los trminos descritos en el apartado anterior. La planificacin y/o regulacin de los usos recreativos, deportivos, educativos y socioculturales de los montes, includa la regulacin y control del uso razonable de vehculos todo terreno. Artculo 9. Competencias de las Corporaciones Locales Corresponder a las Corporaciones Locales: La gestin de sus montes de acuerdo con la planificacin forestal, y con los planes de ordenacin de las Comunidades Autnomas si fueran de utilidad pblica. Participarn necesariamente en dicha planificacin. La planificacin y gestin de los parques y jardines y de los espacios naturales que tengan la calificacin de suelo no urbanizable de proteccin especial, aunque estn integrados en redes ms amplias que tambin incluyan espacios naturales protegidos. La planificacin, gestin y regeneracin de humedales y bosques de ribera en espacios urbanos y periurbanos, sin perjuicio de las autorizaciones de las Confederaciones Hidrogrficas y de los controles urbansticos que correspondan a la Comunidad Autnoma respectiva, segn su legislacin de ordenacin 12

del territorio y urbanismo. Las Comunidades Locales debern participar en la elaboracin del plan forestal autonmico, sin que baste su mero sometimiento a informacin pblica, ni una simple notificacin de su contenido proyectado. Artculo 10. Organizacin administrativa La Conferencia Sectorial Forestal quedar constituda por la Ministra de Medio Ambiente y por los Consejeros de las Comunidades Autnomas, con competencias en materia forestal, pudiendo constituir la misma cuantos Comits y Grupos de Trabajo estime pertinentes atribuyndoles, por delegacin, las potestades administrativas que sean oportunas. Adems de las competencias de decisin y consultivas que le atribuye la presente Ley, la Conferencia Sectorial Forestal deber informar de los proyectos de reglamento que se dicten en desarrollo de la misma. Reglamentariamente se regular la composicin y el funcionamiento del Consejo Superior Forestal como rgano de asesoramiento y participacin pblica en materia de poltica forestal. La Conferencia Sectorial y el Consejo Superior Forestal se regirn por lo dispuesto en la Ley 30/1992. TITULO III. DE LA POLTICA FORESTAL Artculo 11. De la ordenacin de los montes La ordenacin de los montes se llevar a cabo por las Comunidades Autnomas mediante los Planes Forestales que sern instrumentos autnomos de planificacin, o parte o desarrollo de planes de ordenacin de los recursos naturales u otros instrumentos anlogos de planificacin. Los planes forestales, previa evaluacin estratgica de impacto ambiental conforme a lo dispuesto en el artculo 14, determinarn las masas forestales y de monte que deben destinarse prioritariamente a funciones ecolgicas o sociales y a cules de stas en concreto. Los objetivos cuantitativos de repoblacin forestal y de mantenimiento de masas forestales, as como los relativos a otros aprovechamientos forestales, se fijarn en los Planes Forestales autonmicos teniendo en cuenta los objetivos estatales que pudieran haberse establecido por el Gobierno, previo informe del Consejo Superior Forestal y de la Conferencia Sectorial, en cumplimiento de obligaciones o compromisos supranacionales o internacionales. A estos efectos, el principio general de compensacin de las superficies de terreno forestal descrito en el artculo 15 se aplicar a nivel tanto nacional como autonmico de manera que el nmero total de hectreas de monte arbolado no disminuya ni a nivel autonmico, ni a nivel nacional, siendo ello condicin de validez jurdica del correspondiente Plan Forestal autonmico o de los objetivos fijados por el Gobierno. Los datos vinculantes para cada Comunidad Autnoma se fijarn, a partir de los existentes en diciembre de 1990 segn el Inventario Forestal Nacional, por la Conferencia Sectorial, a efectos de la planificacin nacional de la disminucin de emisiones de gases que producen efecto invernadero. Los montes pblicos de utilidad pblica sern gestionados conforme a planes de ordenacin que, siguiendo lo dispuesto en los Planes Forestales, se aprobarn para cada monte o grupos de montes de utilidad pblica. Los planes de ordenacin de los montes de utilidad pblica slo podrn imponerse a los titulares de montes privados cumpliendo lo dispuesto en el artculo 3, apartados 14 y 15. Los planes de ordenacin condicionarn los beneficios fiscales a que se vern sometidas sus aprovechamientos de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo VI, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 16 acerca de la atribucin de efectos jurdicoadministrativos a las certificaciones voluntarias por parte de las Comunidades Autnomas. Reglamentariamente se dictarn las Instrucciones Generales para la Ordenacin de los Montes que tendrn carcter de derecho supletorio, tanto en defecto de acuerdos voluntarios acerca de los criterios aplicables a la certificacin voluntaria como en defecto de instrucciones, o normas similares, de las Comunidades Autnomas. Dichas Instrucciones contendrn requisitos y tcnicas de gestin sostenible similares a las que 13

se aprueben como certificacin voluntaria por los sectores interesados. Las citadas Instrucciones o las normas autonmicas que se dicten por las Comunidades Autnomas en ejercicio de sus competencias nunca prevalecern sobre la aplicacin y los condicionantes de mono o multifuncionalidad que resulten aplicables sobre determinado terreno en virtud de lo dispuesto en el Plan Forestal autonmico. [Disposiciones Adicionales]. Artculo 12. Del Plan Nacional de Restauracin HidrolgicoForestal Los Planes Nacionales de Lucha contra la Desertificacin y de Restauracin HidrolgicoForestal sern aprobados por el Gobierno una vez informados por el Consejo Superior Forestal y por la Conferencia Sectorial. [Disposicin Adicional]. El Plan Nacional de Restauracin HidrolgicoForestal se aplicar en todo el territorio nacional, identificando las reas ms necesitadas de actuaciones urgentes de conservacin de suelo, correccin de torrentes y ramblas, fijacin de dunas y suelos inestables, regeneracin de montaas y regularizacin del rgimen de las aguas. El Plan Nacional de Restauracin HidrolgicoForestal clasificar las reas en las dos categoras a que se refieren los apartados b) y c) del artculo 7, aplicando a las mismas los sistemas de gestin all descritos. En la elaboracin del Plan Nacional de Restauracin HidrolgicoForestal intervendrn las Confederaciones Hidrogrficas. Artculo 13. Del Plan Nacional de Lucha contra la Desertificacin El Plan Nacional de Lucha contra la Desertificacin se elaborar a partir de los datos que ofrezca la Red de Estaciones de Seguimiento y Evaluacin de la Desertificacin (RESED) mediante el desarrollo de indicadores biolgicos y socioeconmicos y el estudio y la simulacin de la dinmica de los sistemas sometidos o sensibles a procesos de desertificacin. [Adicional]. El Plan determinar las zonas desertificadas y en grave riesgo de desertificacin, concentrando sobre las mismas la conservacin y recuperacin de la biodiversidad de las comunidades naturales representativas de las zonas ridas y semiridas mediterrneas. El Plan incluir intervenciones de restauracin hidrolgicoforestal en subcuencas particularmente degradadas, slo de las zonas desertificadas, en las que se haya perdido cualquier traza que las conecte con su situacin original y en las que sea preciso corregir desequilibrios acusados de recursos hdricos que se traduzcan en inundaciones y prdida casi total de la regulacin natural. Si dicha intervencin se declarara de inters nacional, corresponder su gestin a la Administracin General del Estado. Para el resto de las intervenciones en zonas desertificadas o en grave riesgo de desertificacin se territorializarn las inversiones, antes del 15 de marzo de cada ao, conforme a lo dispuesto en el artculo 153 de la Ley General Presupuestaria. [Disposicin Adicional]. El Plan procurar la correcta integracin de las actividades humanas en el medio, haciendo viable el desarrollo socioeconmico mediante la exploracin de nuevas tcnicas, cultivos y aprovechamientos rentabilizando los recursos genticos y la valorizacin de otros recursos tradicionales includos el desarrollo de sistemas sostenibles de pastoreo extensivo o la puesta en valor de la sustentabilidad de la fauna y flora silvestres de zonas ridas. El Plan Nacional ser aprobado por el Gobierno una vez informado por el Consejo Superior Forestal y por la Conferencia Sectorial. Artculo 14. De la Evaluacin de Impacto Ambiental Los planes forestales de las Comunidades Autnomas sern sometidos a evaluacin estratgica de impacto ambiental a los efectos de que sta sea tenida en cuenta a la hora de determinar el equilibrio multifuncional de las masas forestales y la prevalencia, en su caso, total o parcial, de las funciones ambientales o sociales en la gestin de aquellas masas forestales que as lo requieran. Sern sometidas a evaluacin de impacto ambiental las primeras repoblaciones, aunque el suelo fuera de 14

monte bajo o ralo, y las talas que tengan por objeto el cambio de uso del suelo de agrcola a forestal o de explotacin forestal ordenada de especies de crecimiento lento a cultivo de especies de crecimiento rpido. Las primeras roturaciones de suelo forestal o la reforestacin de tierras agrarias sern sometidas a evaluacin estratgica salvo que lo hubieran sido con motivo de la elaboracin del plan forestal autonmico. Las cortas a hecho de masas con especies de crecimiento lento sern sometidas, como mnimo, a estudio de impacto ambiental. Artculo 15. Del principio general de compensacin Con independencia de lo dispuesto en el artculo 11 acerca de los Planes Forestales autonmicos y los objetivos nacionales, cualquier obra o proyecto sobre un terreno forestal arbolado, denso o ralo, slo podr ejecutarse si por parte de la Administracin actuante o autorizante se garantiza la obligacin de compensar la prdida, por ella misma o por el beneficiario, mediante la repoblacin de igual nmero de rboles que los destruidos. Si se tratara de un humedal la regla se aplicar ofreciendo la misma superficie de humedal, restaurando o creando uno nuevo que sea funcionalmente operativo, o dedicando a su gestin meramente ecolgica una superficie equivalente de un humedal privado previamente no ordenado en cuanto a su uso y gestin. Artculo 16. De la certificacin de origen de gestin sostenible y de otras certificaciones de gestin y de productos Los criterios generales de la gestin sostenible de los montes espaoles se sujetarn a las directrices aprobadas por las Conferencias Ministeriales de Bosques a nivel Paneuropeo y por el resto de los tratados o compromisos internacionales adquiridos por Espaa. La certificacin de gestin sostenible en origen sern voluntaria y en la aprobacin de sus criterios y tcnicas de gestin intervendrn todos los sectores interesados. Dicha certificacin podr ser de mbito superior al nacional siempre que los sujetos actuantes tengan en cuenta las especiales caractersticas de los bosques alpinos, atlnticos y mediterrneos. La certificacin podr no ser nica pudiendo distinguirse en funcin de las especies y los terrenos sobre los que se asiente la masa forestal. [Disposicin Adicional]. Las Comunidades Autnomas podrn atribuir efectos jurdicoadministrativos adicionales a la certificacin voluntaria, o crear sus propios sistemas de certificacin a fin de atribuirles efectos jurdicoadministrativos o incentivadores conforme a lo dispuesto en los artculos 3 a 5 y en el Ttulo VI. La Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas fomentarn mediante ayudas tcnica y financiera la obtencin de la certificacin por las pequeas empresas familiares que exploten sus propios montes. La Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas fomentarn la implantacin de sistemas de gestin ambiental en todos los procesos de transformacin de la madera y de otros productos forestales, as como la ecocertificacin de los productos mismos. Artculo 17. De las Industrias Forestales. Las Comunidades Autnomas promovern la instalacin, mejora y reestructuracin de las industrias de primera y segunda transformacin de los productos forestales, con especial intensidad de las que movilicen recursos humanos de las reas rurales. Asimismo promovern: el fomento de las relaciones interprofesionales entre los sectores de la produccin forestal y la industria transformadora. el impulso del asociacionismo entre ambos sectores.

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 el establecimiento de convenios para la colaboracin entre centros de investigacin y empresas del sector forestal para fomentar su desarrollo tecnolgico. la regulacin jurdica y econmica de los contratos de aprovechamientos de materias primas forestales, con carcter plurianual. Todas las Industrias Forestales debern suministrar a las Comunidades Autnomas y sta a la Administracin General del Estado, a efectos estadsticos, la informacin relativa a las caractersticas de las instalaciones y actividades, as como un inventario que detalle sus necesidades de productos forestales. Artculo 18. De los aprovechamientos forestales Con independencia de las medidas adicionales que pudieran establecer las Comunidades Autnomas o la certificacin voluntaria, la gestin de los montes de utilidad pblica deber destinar un porcentaje del importe de los aprovechamientos para inversiones en su conservacin y mejora. El mnimo, que podr ser elevado por las Comunidades Autnomas, ser del 5%. Las cortas a hecho, de masas con especies de crecimiento lento, adems de sujetarse a estudio de impacto ambiental, slo podrn autorizarse por la Administracin Forestal autonmica cuando sean necesarias para la proteccin y mejora de los ecosistemas, por razones fitosanitarias, cuando se trate de reas daadas por causas naturales, cuando fuese necesario para la construccin de infraestructuras o actividades extractivas debidamente autorizadas, o si fuesen necesarias para cortafuegos o fajas de seguridad. Las cortas a hecho de especies de crecimiento rpido necesitarn autorizacin administrativa especfica salvo que el plan de ordenacin o gestin, o el programa objeto de anlisis para obtener la certificacin autonmica de gestin sostenible as las hubiesen contemplado expresamente. En cualquier caso, salvo cambio de uso del suelo, debern repoblarse en un plazo de cinco aos, salvo que se hubiera regenerado la vegetacin de forma natural. Las Comunidades Autnomas podrn establecer limitaciones adicionales a las cortas a hecho y regular los fuertes aclareos y entresacas para todas las especies forestales. El aprovechamiento de los montes de utilidad pblica gestionados directamente por las Comunidades Autnomas ser sometido a pliegos de condiciones tcnicofacultativas. [Disposicin Adicional]. Los aprovechamientos cinegticos y pisccolas se regularn, exclusivamente, por su legislacin especfica. TTULO IV. DE LOS INCENDIOS FORESTALES Artculo 19. De las competencias en materia de incendios forestales. Corresponde a las Comunidades Autnomas la organizacin de la defensa y prevencin, deteccin y extincin de los incendios forestales en sus respectivos territorios, con independencia de cual sea la titularidad de los montes. En el caso de incendios forestales de grandes proporciones, que supongan grave riesgo de dao a las personas o bienes,,,, o a masas forestales de especial funcin ecolgica o social, o que afecten al territorio de dos o ms Comunidades Autnomas, la Administracin General del Estado, a solicitud de las Comunidades Autnomas afectadas, pondr sus medios a su disposicin, conforme al plan preventivo de despliegue de medios que acuerden el Estado y las Comunidades Autnomas en el seno del Comit de Lucha contra los Incendios Forestales como Comit delegado de la Conferencia Sectorial Forestal. En el caso de incendios forestales de grandes proporciones que afecten al territorio de dos o ms Comunidades Autnomas, la Administracin General del Estado, a solicitud de las Comunidades Autnomas afectadas, podr nombrar un mando nico sobre todos los medios tcnicos y personales implicados. En aquellos casos en que los incendios forestales den lugar a situaciones de grave riesgo colectivo o catstrofe extraordinaria a los que se refiere la Ley 2/1985, de 21 de enero, de Proteccin Civil, se estar a lo dispuesto en la misma y en la normativa que la desarrolla. 16

 Por las Comunidades Autnomas se prevern los procedimientos de integracin de las respectivas organizaciones de extincin en los correspondientes Planes de Proteccin Civil de Emergencias por Incendios Forestales, al objeto de que las labores de extincin y las de proteccin a la poblacin puedan efectuarse bajo la direccin de un mando nico. Artculo 20. De las labores de prevencin de incendios forestales. En los terrenos forestales, independientemente de su titularidad, se podr ordenar por las Comunidades Autnomas la realizacin de trabajos de selvicultura preventiva. Antes del 15 de marzo de cada ao, el Estado territorializar, por el mecanismo previsto en el artculo 153 de la Ley General Presupuestaria, los fondos transferibles a las Comunidades Autnomas para la realizacin de trabajos preventivos. Las Comunidades Autnomas establecern las condiciones en que pueda realizarse la quema al aire libre de restos forestales y agrcolas y de cualquier otro producto o residuo. La Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas desarrollarn campaas de concienciacin y sensibilizacin ciudadana con la finalidad de prevenir incendios forestales, fomentando la participacin en las mismas de las organizaciones de defensa ambiental, sindicatos, propietarios, asociaciones de vecinos, consumidores y otros agentes sociales. La Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas podrn establecer convenios de colaboracin en materia de formacin, fomento de la profesionalidad y perfeccionamiento del personal dedicado a la extincin de incendios forestales. Artculo 21. De las actuaciones en caso de incendio. Declarado un incendio forestal, el responsable tcnico de la extincin podr ordenar cuanto sea necesario para el control del fuego y en concreto, aunque no se pueda contar con la autorizacin de los propietarios, la entrada de equipos y medios de extincin en fincas forestales o agrcolas, la circulacin por caminos privados, la utilizacin de aguas, la apertura de cortafuegos de urgencia y la aplicacin de contrafuegos en zonas que previsiblemente vayan a ser consumidas por el fuego. En estos casos, se dar cuenta a la Autoridad Judicial en el plazo ms breve posible. Podrn ser objeto de expropiacin forzosa y urgente aquellos terrenos que sean necesarios para la ubicacin de cualquier estructura orientada a la lucha contra incendios forestales y, muy especialmente, torres de vigilancia, puntos de agua y helipuertos. En la actuacin de incendios forestales se actuar en coherencia con el principio de que la proteccin de la vida y la seguridad de las personas prevalecer sobre cualquier otro valor. A tal fin, se utilizar en la extincin personal profesional, o voluntario con formacin adecuada, pudiendo dedicarse personal no formado, incluido el militar, slo de forma totalmente excepcional y cuando no se disponga del personal profesional voluntario debidamente formado. Las labores de extincin se organizarn de forma que supongan el menor riesgo posible para el personal que las realiza y la estrategia de ataque al incendio se subordinar a evitar que sta pueda poner en peligro la seguridad de personas ajenas a las labores de extincin, reas pobladas o servicios esenciales para la comunidad. Artculo 22. De las responsabilidades por daos sufridos en la extincin. En la extincin de incendios forestales se estar en todo caso a lo dispuesto en la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn en materia de responsabilidad de las Administraciones Pblicas y de sus autoridades y dems personal a su servicio. La Administracin General del Estado, a travs del Fondo de Compensacin de Incendios Forestales, garantizar la cobertura de las indemnizaciones por accidente de las personas que hayan colaborado en la extincin de los incendios. 17

 El Ministerio de Medio Ambiente y las Comunidades Autnomas podrn establecer con el Fondo de Compensacin de Incendios Forestales, la cobertura del riesgo de los daos producidos por los incendios en las fincas forestales. Esta cobertura tendr siempre carcter voluntario para los propietarios. Artculo 23. De la calificacin del suelo que haya sido objeto de incendio y otras medidas aplicables a los bosques incendiados. En los supuestos en que los Jueces o Tribunales acordaren que no pueda modificarse la calificacin del suelo en la zona afectada por un incendio forestal en un plazo de hasta treinta aos, o que le limiten o supriman los usos que se vinieran llevando a cabo en las zonas afectadas por el incendio, conforme al artculo 355 del Cdigo Penal aprobado por la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, el Secretario del Juzgado o Tribunal dar traslado del Auto o Sentencia al Ministerio de Medio Ambiente quien emitir la certificacin administrativa a efectos de la anotacin preventiva correspondiente en el Registro de la Propiedad, si el Juez o Tribunal no la hubiera hecho, y tramitar ante el Consejo de Ministros la resolucin que obligar a la modificacin del plan de urbanismo que no se ajuste a la resolucin. Cualquier persona podr instar del Ministerio de Medio Ambiente las actuaciones tendentes a asegurar el cumplimiento de la resolucin si se iniciaran los trmites de modificacin del plan de urbanismo con posterioridad pero antes de la expiracin del plazo fijado en la resolucin judicial. El Ministerio de Medio Ambiente podr coordinar la actuacin de las Comunidades Autnomas en cumplimiento de resoluciones judiciales que decreten la intervencin administrativa de la madera quemada procedente del incendio. Con el fin de evitar la erosin de los suelos las Comunidades Autnomas podrn regular las tareas de retirada y el aprovechamiento de la madera quemada El Ministerio de Medio Ambiente y las Comunidades Autnomas coordinarn sus actuaciones de investigacin de las causas de los incendios forestales con el Servicio de Proteccin de la Naturaleza de la Guardia Civil y con el Ministerio Fiscal. TTULO V. DE LA INVESTIGACIN FORESTAL Artculo 24. Del fomento de la investigacin forestal. El Ministerio de Medio Ambiente, en colaboracin con las Comunidades Autnomas, y contando con la participacin de entidades pblicas o privadas, establecer las lneas de investigacin y experimentacin en materia forestal en sus vertientes ecolgica, social y econmica que tengan carcter finalista en relacin con problemas de gestin de las polticas forestales. El Ministerio de Educacin y Cultura incluir la investigacin forestal en los programas nacionales de investigacin siendo obligatoria la participacin, en su elaboracin, de las Escuelas Tcnicas y Superiores de Montes y Facultades de Ciencias Biolgicas y la Asociacin y Colegio de Ingenieros de Montes y de Bilogos. Ser preferente la investigacin en parcelas de las Redes de Experimentacin de la Mejora en la Gestin Sostenible, de Bosques Viejos o Semivrgenes, de Seguimiento de los Procesos Ecolgicos Puramente Naturales, y de Seguimiento de la Contaminacin Atmosfrica y la Salud de los Montes, as como las acordadas en materia de conservacin y mejora gentica que acuerden atribuir a la Administracin General del Estado los correspondientes Comits delegados de la Conferencia Sectorial TTULO VI. DEL RGIMEN FISCAL Artculo 25. De los Gravmenes sobre los terrenos forestales. Los montes de utilidad pblica estarn exentos de impuestos estatales, autonmicos y locales. Tambin estarn exentos los montes vecinales en mano comn y los comunales, as como los poblados con las especies de crecimiento lento que se determinen reglamentariamente. 18

 Quedarn exentos de estos impuestos los restantes montes, durante los primeros quince aos a partir del siguiente a la repoblacin, siempre que hayan obtenido una certificacin, no voluntaria, de gestin sostenible, o estn gestionados conforme a un plan de ordenacin o gestin siempre que se acrediten dichos extremos mediante certificacin administrativa. Los montes de utilidad pblica y los vecinales en mano comn no formarn parte de la base imponible del impuesto sobre el patrimonio. Artculo 26. Otros tributos y precios pblicos Las Comunidades Autnomas podrn establecer tasas sobre la utilizacin recreativa de los montes. Dichas tasas sern finalistas y debern dedicarse al fomento del asociacionismo forestal. Las Comunidades Autnomas podrn establecer igualmente otras tasas o precios pblicos sobre otros usos de los terrenos forestales. Artculo 27. De los tributos sobre los rendimientos econmicos Las rentas de las personas fsicas generadas por la explotacin de los montes debern modular la cuanta del tributo en funcin de la especie forestal y el turno medio de corta. Dicha modulacin se aplicar slo a rentas provenientes de montes de utilidad pblica o comunales, o a los provenientes de montes de propiedad privada cuando su gestin est sometida a un plan de ordenacin o plan de gestin, o hayan obtenido una certificacin, no voluntaria, de gestin sostenible por la correspondiente Comunidad Autnoma. Tambin gozarn de dicho beneficio los montes privados que hubieran obtenido la certificacin voluntaria de gestin sostenible siempre que la Comunidad Autnoma correspondiente las hubiera reconocido efectos jurdicoadministrativos, conforme a lo dispuesto en el artculo 16, apartado 3. Dicha reduccin de los rendimientos netos positivos ser como mnimo del 50% para las especies de perodos medios de produccin entre 10 y 20 aos, del 65% para perodos entre 21 y 40 aos y del 80% para periodos entre 40 y 200 aos. La legislacin de las Comunidades Autnomas determinar, en los planes forestales, los periodos medios de produccin segn las especies. No se imputarn en la base imponible del impuesto sobre la renta de las personas fsicas las subvenciones de capital concedidas a explotaciones que cumplan los requisitos del apartado anterior cuando el periodo de produccin medio sea igual o superior a 40 aos. El sistema fiscal establecido en los apartados anteriores se aplicar a los propietarios de montes con independencia de que sean o no agricultores profesionales. Se aplicar el tipo reducido del 20% del impuesto de sociedades para los resultados cooperativos, cuando la explotacin forestal sea una cooperativa. Si se tratara de una cooperativa especialmente protegida, disfrutar, adems, de una bonificacin del 50% de la cuota ntegra tributaria. Ser aplicable a las sucesiones y donaciones de montes no sometidos a rgimen de cultivo de especies de crecimiento rpido lo establecido en la Disposicin Adicional cuarta de la Ley 19/1995, de 4 de julio, debiendo entenderse que la obtencin de la certificacin autonmica, no voluntaria, o el reconocimiento de efectos jurdicoadministrativos a la certificacin voluntaria equivale en efectos al sometimiento de un plan de ordenacin o tcnico de gestin. Se aplicar a los productos de los montes de utilidad pblica y a los privados o pblicos sometidos a ordenacin, plan tcnico o que hayan obtenido la certificacin autonmica, no voluntaria, o el reconocimiento de efectos jurdicoadministrativos de la certificacin voluntaria, el rgimen especial de la agricultura a efectos del impuesto sobre el valor aadido. En cualquier caso, podrn descontarse de los rendimientos lo invertido obligatoriamente en la conservacin y mejora del monte conforme al artculo 18.1. Artculo 28. Del rgimen fiscal de los montes vecinales en mano comn

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 Ser aplicable s los montes vecinales en mano comn el mismo rgimen que el regulado en el artculo 27, apartado 1 anterior, para los montes de propiedad privada, siempre y cuando su gestin tambin est sometida a plan de ordenacin o gestin o hayan obtenido una certificacin, no voluntaria, de gestin sostenible por la Comunidad Autnoma correspondiente. Tambin gozar de estos beneficios los montes vecinales en mano comn que hayan obtenido la certificacin voluntaria de gestin sostenible siempre que la Comunidad Autnoma donde se encontrasen hubiera atribuido oficialmente efectos jurdicoadministrativos a la citada certificacin voluntaria. Las comunidades titulares de montes vecinales en mano comn se equipararn a las restantes comunidades de bienes en la atribucin de rentas. Igualmente ser aplicable a los montes vecinales en mano comn lo dispuesto en los apartados 2, 3 y 5 a 7 del artculo 27 anterior. TITULO VI. RESPONSABILIDAD Y RGIMEN SANCIONADOR Artculo 29. De la responsabilidad La contravencin de lo dispuesto en la presente Ley o en las leyes forestales de la Comunidades Autnomas, en sus normas de desarrollo, y/o en las Ordenanzas de las Corporaciones Locales dictadas en la materia conllevarn la obligacin de reparar el dao causado por parte de los autores, participantes en los hechos, sin perjuicio de otras indemnizaciones por los datos y perjuicios a terceros. La reparacin consistir en la restauracin del monte o terreno forestal en las condiciones ms prximas a las que se encontraba antes de los hechos objeto de la declaracin de responsabilidad. En el supuesto de que no fuera posible dicha restauracin, se aplicar al principio de compensacin territorial de la masa forestal, dedicando a uso forestal una superficie equivalente. Dicho principio podr sustituirse por el de financiacin, por una cantidad equivalente aquella en que se cuantifique la responsabilidad, de actividades de selvicultura que mejoren sensiblemente el estado de otros montes. Podr aplicarse, a efectos de la valoracin de los montes de utilidad pblica la valoracin por el mtodo de la contingencia a que se refiere el artculo 3, apartado 24. En el caso de no realizarse la restauracin por la persona obligada, la Administracin Forestal podr realizarla a su costa. Artculo 30. De las infracciones Sin perjuicio de las infracciones que pueden establecer las Comunidades Autnomas, las actividades relacionadas con los terrenos forestales se clasifican en muy graves, graves y leves. Sern muy graves las infracciones en las que las alteraciones de los terrenos forestales o de sus recursos, o las consecuencias que de ellas se deriven, produzcan daos o cambios de uso que imposibiliten su restauracin; aquellas cuya restauracin necesite de un periodo superior a cuarenta aos; y aquellas que afecten a ms de diez hectreas de terreno forestal y su restauracin conlleve inversiones superiores al propio valor del terreno antes de los hechos. Sern graves las infracciones en las que las alteraciones de los terrenos forestales de sus recursos, o las consecuencias que de ellas se deriven, produzcan daos o cambios de uso que no estn contempladas en el apartado anterior. Sern leves las infracciones consistentes en simple inobservacin de la legislacin forestal cuando no se produzcan daos o cambios de uso de los terrenos forestal o sus recursos, o stos sean insignificantes. Artculo 31. De las sanciones Las infracciones a que se refiere el artculo anterior podrn dar lugar a la imposicin de todas o algunas de las siguientes sanciones: En el caso de infracciones muy graves, multa desde 5.000.001 hasta 100.000 de pesetas. En el caso de infracciones graves, multa desde 100.001 a 5.000.000 de pesetas. 20

 En el caso de las infracciones leves, multa hasta 100.000 pesetas. Las sanciones se impondrn atendiendo a las circunstancias del responsable, grado de culpa, reiteracin, participacin en el beneficio obtenido, y grado de dao causado al terreno forestal o el peligro en que se haya puesto a las personas. El expediente sancionador deber siempre tramitarse conjuntamente con el de responsabilidad a que se refiere el artculo anterior. Las Comunidades Autnomas podrn establecer sanciones accesorias tales como el decomiso de los productos forestales ilegalmente obtenidos y de los medios utilizados para su obtencin. Las infracciones prescribirn a los seis meses para las leves, a los dos aos las graves y a los cinco aos las muy graves. La iniciacin del expediente sancionador interrumpir la prescripcin de las infracciones, as como la de la responsabilidad, que tendr los mismos plazos que la de las infracciones. DISPOSICIONES ADICIONALES Disposicin Adicional Primera En el plazo de tres meses, a partir de la publicacin de la presente Ley, el Gobierno, mediante Real Decreto a propuesta del Ministerio de Medio Ambiente, promulgar las listas de especies que deban considerarse autctonas, exticas , de crecimiento lento o de crecimiento rpido. Disposicin Adicional Segunda En el plazo de un ao a partir de la entrada en vigor de la presente Ley, el Gobierno promulgar el Reglamento General de Desarrollo de la misma. En la elaboracin del citado Reglamento sern odas las asociaciones representantes de los propietarios particulares, las representativas de los servicios de selvicultura y consultora e ingeniera forestal, los representantes de los colegios y asociaciones de ingenieros de montes, los representantes del sector del papel y celulosa , tableros, mueble y otros productos forestales, las asociaciones ecologistas, las asociaciones ms representativas de las administraciones locales, los representantes de las escuelas e institutos de investigacin y las asociaciones constitudas para promover la gestin sostenible del monte. Disposicin Adicional Tercera Hasta que las Comunidades Autnomas elaboren o modifiquen sus planes forestales, los planes de ordenacin, planes tcnicos y planes dasocrticos quedarn sometidos a la necesidad, como mnimo, de estudio de impacto ambiental. Se exceptuarn de esta regla los planes que, conforme a la legislacin autonmica, tuvieran que presentar los propietarios siempre que recayeran sobre montes de propiedad privada no catalogables de utilidad pblica. Disposicin Adicional Cuarta Tendrn la consideracin de montes privados de utilidad pblica todos los que a la entrada en vigor de la presente Ley tuvieran la calificacin de montes protectores conforme a la legislacin estatal o autonmica. Los montes declarados de utilidad pblica pero no catalogados como tales en el momento de la entrada en vigor de esta Ley tendrn la consideracin de montes de utilidad pblica sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 4. La norma bsica sobre el carcter constitutivo de la inclusin de montes de utilidad pblica en el Catlogo del artculo 3, apartado 3, slo regir para los montes declarados de utilidad pblica a partir de la entrada en vigor de la presente Ley. En el plazo de seis meses a partir de la entrada en vigor de la presente Ley el Comit o Grupo de Trabajo que coordine la llevanza del Catlogo de Montes de utilidad pblica acordar el plan quinquenal de puesta 21

al da de los datos de los catlogos autonmicos y estatal, procurando su informatizacin y el contraste e incorporacin de sus datos entre s, y con los del Inventario Nacional Forestal, el Mapa Forestal y el Banco de Datos de la Naturaleza. Las Comunidades Autnomas cuya legislacin forestal no hubiera recogido la categora de monte de utilidad pblica o que hubiera creado una categora de monte de utilidad pblica o de monte privado catalogado ajena o diferente a los criterios de los artculos 2 y 3 de la presente Ley debern proceder a modificar dicha legislacin para ajustarla a lo dispuesto en el artculo 3.11. En tanto no se produzca esa adaptacin y si existieran dudas acerca de la clasificacin, los titulares de los montes no podrn beneficiarse del rgimen fiscal descrito en el Ttulo VI. En el plazo de un ao, a partir de la entrada en vigor de la presente Ley, el Ministerio de Medio Ambiente publicar una resolucin declarativa conteniendo el listado de los montes que son propiedad de las Confederaciones Hidrogrficas a fin de proceder a su clasificacin como monte de utilidad pblica a los efectos de lo dispuesto en el artculo 3, apartado 13. En el plazo de un ao, a partir de la publicacin de los lugares de inters comunitario en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas y de las zonas de especial proteccin de las aves en el Boletn Oficial del Estado, el Ministerio de Medio Ambiente publicar una resolucin administrativa declarativa de la lista de montes que deban ser declarados de utilidad pblica en virtud de lo dispuesto en el artculo 3, apartado 13. Disposicin Adicional Quinta En el plazo de dos meses, a partir de la entrada en vigor de esta Ley, el Ministerio de Medio Ambiente convocar la Conferencia Sectorial a fin de determinar los Comits y Grupos de Trabajo que actuarn como delegados y de constituir el grupo que elaborar sus normas de funcionamiento. El Gobierno, en el plazo de un ao, aprobar el Reglamento del Consejo Superior Forestal. Disposicin Adicional Sexta Las Redes de Bosques Viejos o Semivrgenes y de Enclaves Ecolgicamente Frgiles o la Experimental de Mejora de la Gestin Sostenible o la de Seguimiento de Procesos Ecolgicos Puramente Naturales, no podrn dar lugar a traspaso alguno de competencias y servicios, ni a ttulos habilitantes de gestin por el Estado de las parcelas o enclaves incluidos en la Red, salvo que se incorporasen a la misma alguna de las incluidas en el anexo o que fueran propiedad de las Confederaciones Hidrogrficas u otro Organismo o Entidad estatal, en cuyo caso la gestin de las mismas, conforme a las Recomendaciones de la Red, corresponder a la Administracin General del Estado. Las Redes coordinadas aprobarn protocolos y recomendaciones de actuacin y sern constituidas como grupos ad hoc delegados de la Conferencia Sectorial. Disposicin Adicional Sptima La Mesa Nacional para la certificacin forestal de la gestin sostenible podr alcanzar acuerdos que amplen el mbito geogrfico de la certificacin. Participarn en dicha Mesa, adems de los representantes de las Comunidades Autnomas, los representantes de las asociaciones e instituciones mencionadas en la disposicin adicional segunda, apartado 2, y los de las entidades de acreditacin y normalizacin nombradas y/o acreditadas hasta la fecha por el Estado o las Comunidades Autnomas. Si en el plazo de un ao no se alcanzaran acuerdos acerca de los distintos tipos de certificacin segn las especies y terrenos afectados, sern aplicables con carcter supletorio del derecho autonmico, las Instrucciones que se refieren el artculo 11, apartado 7 y la Disposicin Adicional Primera a todos los montes pblicos de utilidad pblica y a los montes privados o vecinales en mano comn que quieran acogerse a los beneficios fiscales del Ttulo VI. En el plazo de un ao, a partir de la entrada en vigor de la presente Ley, el Ministerio de Medio Ambiente proceder a modificar la Instruccin de Ordenacin de Montes Arbolados, aprobada por Orden Ministerial 22

de 29 de diciembre de 1970, ajustando su articulado a los criterios de gestin sostenible similares a los utilizados por los sistemas de certificacin voluntaria de gestin sostenible. Dichas Instrucciones se promulgarn aun en el caso de que la Mesa convocada para autorregular la certificacin, no hubiera alcanzado acuerdo acerca de sus requisitos y mtodos de gestin, debiendo proceder a modificarlas si este acuerdo se alcanzara con posterioridad y sus criterios no fueran similares a los que se contengan en la Instruccin. Disposicin Adicional Octava Los propietarios de montes privados de utilidad pblica, por encontrarse en espacios geogrficos incorporados a la Red Natura 2000, estarn representados en la elaboracin del Programa o Directrices de la Red y participarn en la elaboracin de los planes de uso y gestin y otras medidas que se aprueben para la puesta en valor de la citada Red. La catalogacin de los citados montes como de utilidad pblica, se entender hecha ex lege por la presente Ley, sin perjuicio de lo establecido en la Disposicin Adicional Cuarta. Disposicin Adicional Novena La Ley 81/1968, de 6 de Diciembre, sobre Incendios Forestales, tendr meramente rango de derecho supletorio conforme al artculo 149.3 de la Constitucin y seguir en vigor en la que no se oponga a lo establecido en esta Ley. Disposicin Adicional Dcima Las fincas que se mencionan en el punto 2 siguiente, son de propiedad del Estado, quedando destinadas a fines de utilidad pblica de carcter representativo, al servicio de la Corona, bajo la titularidad y gestin del Organismo Autnomo Parques Nacionales. La finca de Lugar Nuevo (Cceres), en el Parque Natural de Monfrage, se transferir a la Comunidad Autnoma correspondiente, pero volver a ser propiedad del Organismo Autnomo Parques Nacionales, en el supuesto de que la misma fuera declarada Parque Nacional o formara parte de tal figura de espacio natural protegido. Las fincas citadas en el punto 1, son: Valsan (Segovia), (con mapa) Quintos de Mora (Toledo), (con mapa) Lugar Nuevo y Selladores (Jan), (con mapa) Disposicin Adicional Decimoprimera Los pliegos de condiciones tcnicofacultativas de montes del ICONA aprobados por resolucin de 24 de abril de 1975 (BOE n 200, de 21 de agosto) tendrn meramente carcter de derecho supletorio en cuanto a su aplicacin a montes de utilidad pblica gestionados directamente por las Comunidades Autnomas y de simple recomendacin para los restantes montes, salvo que la legislacin autonmica dispusiese otra cosa. Disposicin Adicional Decimosegunda La reforestacin de tierras agrarias, el programa espaol de desarrollo rural, la investigacin forestal, a travs del CIFOR, la regulacin de las variedades y de la sanidad forestal, la Comisin Nacional del Chopo y cuantas competencias en materia de poltica forestal no hubieran sido adscritas al Ministerio de Medio Ambiente, por estar siendo gestionadas en junio de 1996, por Subdirecciones Generales del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin, distintas de la Subdireccin General de Poltica Forestal, sern gestionadas por rganos mixtos de ambos Ministerios, con representacin paritaria en todos sus rganos decisorios, con competencias delegadas hasta nivel del Subdirector General. En el plazo de 3 meses a partir de la entrada en vigor de la 23

presente Ley, el Gobierno aprobar el Real Decreto que, a propuesta de los Ministros de Agricultura, Pesca y Alimentacin y de Medio Ambiente y odo el Consejo de Estado, regule la composicin y funcionamiento de dichos rganos. Disposicin Adicional Decimotercera Mediante Real Decreto se determinarn, en el plazo de seis meses a partir del momento de entrada en vigor de la presente Ley, las especies de produccin que, si son sometidas a cultivo, deban considerarse especies forestales. El Real Decreto a que se refiere la Disposicin Adicional Duodcima, determinar la composicin paritaria y el funcionamiento de la Comisin Nacional de Defensa de la Dehesa. Disposicin Adicional Decimocuarta En el plazo de un ao, a partir de la entrada en vigor de la presente Ley, el Ministerio de Medio Ambiente aprobar las bases de los requisitos mnimos a que tendr que responder el mtodo de valoracin contingente, a los efectos de lo dispuesto en el apartado 24 del artculo 3 de esta misma Ley. Dichas bases tendrn carcter de derecho aplicable a la valoracin de expropiaciones forzosas llevadas a cabo por la Administracin General del Estado y supletorio a los efectos de las expropiaciones forzosas de las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales. Mientras dichas bases se publican no se entender aplicable el apartado 24 del artculo 3 en lo que al mtodo de valoracin contingente se refiere. Disposicin Adicional Decimoquinta La Administracin Forestal de las Comunidades Autnomas revisar de oficio o a instancia de los propietarios del suelo los Convenios/Consorcios de Repoblacin con el fin de adecuar su contenido a los principios de la presente Ley. Disposicin Transitoria En tanto se aprueben los Planes Nacionales de Restauracin HidrolgicoForestal y de Lucha contra la Desertificacin, el Gobierno, odo el Comit delegado de la Conferencia Sectorial, determinar qu proyecto o proyectos revisten prioridad para cada ejercicio presupuestario, procedindose a territorializar el resto por el procedimiento previsto en el artculo 153 de la Ley General Presupuestaria. Disposicin Derogatoria Primera Queda derogada la Ley de Montes, de 8 de Junio de 1957, y el Decreto 485/1962, de 22 de Febrero, que aprueba su Reglamento, en cuanto se opongan a lo dispuesto en la presente Ley, quedando en vigor sus preceptos, con rango de Reglamento, hasta la promulgacin del Reglamento General de Desarrollo de la presente Ley. Disposicin Derogatoria Segunda En virtud del principio de profesionalizacin y formacin del personal que debe intervenir en la extincin de los incendios forestales, queda derogado el artculo 12 de la Ley 81/1968, sobre Incendios Forestales, salvo en el supuesto excepcional previsto en el artculo 21.3 de la presente Ley. Disposicin Final Todos los preceptos de esta Ley tendrn carcter de Ley Bsica a los efectos del artculo 149.1.23 de la 24

Constitucin, con excepcin de la Disposicin Adicional Decimosegunda, salvo aquellos en los que expresamente se declare su naturaleza de derecho supletorio. El Reglamento de Desarrollo de la presente Ley determinar cules de sus preceptos tendrn, excepcionalmente, el mismo carcter. 41

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