TRANSFORMACIONES SOCIO-TERRITORIALES EN LA PERIFERIA METROPOLITANA: LA CIUDAD PERIURBANA, ESTRATEGIAS LOCALES, y GOBERNANZA EN SANTIAGO DE CHILE1 Alejandro Salazar Burrows Profesor

Asistente. Instituto de Geografa. Pontificia Universidad Catlica de Chile asalazab@uc.cl / Casilla 306-correo 22-Santiago. Chile. Resumen TRANSFORMACIONES SOCIO- TERRITORIALES EN LA PERIFERIA METROPOLITANA: LA CIUDAD PERIURBANA, ESTRATEGIAS LOCALES Y LA GOBERNANZA EN SANTIAGO DE CHILE En las reas rurales periurbanas de la Regin Metropolitana de Santiago de Chile, los procesos de transformacin socio-territoriales no tienen una expresin espacial homognea. En esto, las estrategias de los actores locales en los procesos de gestin territorial sern progresivamente ms relevantes, producto de la experiencia social acumulada. En esta lnea, algunos estudios de casos muestran que nuevas estrategias locales y proyectos de valoracin territorial son posibles. Las transformaciones de la ciudad metropolitana imponen en la actualidad la necesidad de reformular las formas de gestin urbana, generadoras de conflictos, y de avanzar hacia la construccin de una gobernabilidad participativa que asegure la viabilidad del crecimiento urbano metropolitano. Palabras clave: Periurbano, periurbanizacin, gobernanza, transformacin socio-territorial Abstratc SOCIO-TERRITORIAL TRANSFORMATIONS IN THE PERI-URBAN METROPOLITAN: LOCAL STRATEGIES, GOVERNANCE AND THE PERIURBAN CITY IN SANTIAGO OF CHILE In the rural periurban areas of the Metropolitan Region of Santiago de Chile, the processes of socio-territorial transformations do not present a homogeneous spatial expression. Therefore, the strategies applied in the processes of territorial management will be progressively more relevant, insofar they carry the accumulated social experience of local agents. Some case studies show that new local strategies and territorial assessment projects are possible. The transformations of the metropolitan city call for a reformulation of the forms of urban management, presently a source of conflicts, so as to advance towards participatory governance and in that way ensure the viability of urban growth metropolitan. Keywords: Peri-urban, urban sprawl, governance, socio-territorial transformation

Las recomposiciones de los espacios periurbanos metropolitanos, bien que han sido estudiadas desde hace dcadas, siguen estando en el centro de las discusiones sobre el futuro de las aglomeraciones urbanas (Pahl, 1965; Berry, 1970; Monclus, 1998; Ascher, 2001; Arroyo, 2001; Donzelot, 2004; Bailly, 2009). Estos espacios se han caracterizado por ser sensibles a las transformaciones sociales, econmicas y espaciales a lo largo de la evolucin de las ciudades y en particular en un nuevo contexto de globalizacin y de renovacin de las relaciones urbano-rurales, que en la interfaz urbano-rural se expresan con mayor nitidez (Allen, 2003b). En este contexto surgen interrogantes relacionadas con los efectos de la periurbanizacin sobre las formas de gestin de las ciudades y aglomeraciones urbanas en el futuro Cmo se transforman las estructuras sociales, espaciales y las funciones de los espacios rurales dentro del rea de influencia de ciudades cada vez ms dispersas? Cules son las estrategias de adaptacin y los proyectos de territorio de los actores locales e institucionales para articular sus relaciones y conflictos en estos espacios de nueva urbanidad y de nueva ruralidad? En este sentido los conceptos asociados a lo rururbano (rurbain) (Bauer y Roux, 1976) y su necesidad de sustentabilidad (Bailly, 2009), no slo en contextos metropolitanos, mantienen su relevancia debido a su persistencia en el tiempo y en el espacio, constituyndose en el caso chileno en un fenmeno creciente y de importancia mayor en diferentes niveles de asentamientos poblados en diversas regiones de Chile. En la Regin Metropolitana de Santiago (RMS), las transformaciones de los espacios periurbanos y rurales, producto tanto de la dispersin demogrfica-residencial (Hidalgo, Salazar, Lazcano et al., 2005), como de la recomposicin sociopoltica y de las actividades econmicas de la poblacin en el medio rural (Salazar, 2007; 2008) hacen emerger incgnitas sobre el futuro de la ciudad-regin en las dcadas siguientes. En este contexto de transformaciones territoriales metropolitanas, los objetivos del trabajo se centran en comprender y analizar los principales cambios en las caractersticas socioterritoriales del periurbano metropolitano. Con esto se intenta entender, a travs del anlisis de la estructura social de la poblacin, si esta reconfiguracin social, no homognea y fragmentada, corresponde a una nueva ciudad periurbana o a nuevos espacios rurales metropolitanos. Junto con lo anterior, y de manera complementaria se desea conocer las principales estrategias institucionales locales, a partir de la comparacin de tres casos de estudio al nivel de comunas rurales periurbanas. Transformaciones periurbanas y gobernanza metropolitana extendida El crecimiento disperso de las ciudades ha generado transformaciones, tanto sobre la configuracin fsica o morfolgica de lo rural, las condiciones econmicas y ambientales, como sobre la composicin social, las relaciones sociales y de poder en el periurbano rural. As lo expresan los diferentes enfoques que intentan definir y categorizar el periurbano y sus dinmicos procesos. Un primer enfoque clsico es el de carcter morfolgico y funcional, que se centra en las caractersticas y cambios en la estructura fsica del periurbano (densidad, morfologa, uso del suelo, etc.). Por otra parte se encuentra el enfoque social desarrollado por Palh (1965) el que se interesa por el surgimiento de nuevas modalidades residenciales urbanorurales y las clases sociales que las componen, analizando la influencia urbana sobre los cambios sociales, en un intento de definir lo periurbano como una categora social. Finalmente, los enfoques orientados a explicar el periurbano en la dinmica de las

interacciones funcionales urbana-rurales propias de un nivel regional, siendo estos espacios en donde las recomposiciones, conflictos y vnculos urbano-rurales, se expresan con mayor intensidad (Allen. 2003b; Douglass. 1998). Por la naturaleza diversa tanto de los procesos de cambio social y productivo, como de las formas en que las ciudades siguen expandiendo sus manchas urbanas, los espacios rurales periurbanos se constituyen actualmente como territorios estratgicos, competitivos y sobre todo necesarios para el futuro de las aglomeraciones urbanas y regiones urbanas extendidas. Estos, poseen evidentes funciones, actividades, recursos y atractivos (amenidades) que los potencian como tales, aunque su inadecuada gestin ha ido reproduciendo los indeseables efectos de las aglomeraciones urbanas (segregacin, contaminacin, entre otros), a lo que se suma un uso y degradacin indiscriminada de recursos naturales. Este contexto ha impuesto a nivel mundial el desafo de evitar los efectos no deseados de la dispersin y expansin urbana, y la interrogante sobre cmo incorporar estratgicamente estos espacios en los procesos de planificacin urbana, regional y en las acciones de sustentabilidad metropolitana. Es decir, cmo aprovechar las oportunidades de desarrollo que la urbanizacin y el periurbano poseen, para beneficio mutuo (Salazar, 2008). Los desafos a los que se enfrentan los espacios periurbanos desde la perspectiva de UNFPA (2007) tienen relacin con que la gobernabilidad metropolitana se enfrenta al reto de: gestionar la conjuncin de mltiples actores con vocaciones e intereses muchas veces contrapuestos, o con actividades excluyentes entre s dentro de un mismo territorio, lo que genera frecuentes disputas respecto del uso del suelo. la falta de recursos de los gobiernos locales periurbanos, que inducen a decisiones de origen externo. afrontar las dificultades relacionadas con la habitual multiplicidad de organismos y servicios del Estado presentes en las zonas periurbanas. Lo anterior a menudo trae consigo la duplicacin de funciones y de las atribuciones institucionales. la dificultad referida a la capacidad de los Estados o administraciones para generar y gestionar peridicamente la informacin territorial y social pertinente de las distintas dinmicas sociales y espaciales, que entregue las evidencias empricas y tcnicas que permitan el apoyo para la toma de decisiones de manera informada por parte de los responsables.

El conjunto de dificultades expuestas permite el cambio de uso del suelo y una recomposicin constante del periurbano rural sin un sentido de conjunto regional, lo que causa una compleja modificacin o reajuste de diversos umbrales en los sistemas sociales y ecolgicos periurbanos, a medida que son absorbidos por la economa urbana. En este sentido, el informe del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA, 2007), plantea el desarrollo de una buena y mejor gobernabilidad urbana, como factor indispensable para un futuro urbano sustentable. Esto tambin puede ser planteado como la necesidad de una gobernabilidad territorial persistente (Navez-Bouchanine, 2005), en la medida que comprendamos la urbanizacin y sus nuevas y diversas formas de expresin, como un proceso de transformacin continua de los modos de vida y de las relaciones entre formas sociales y formas espaciales, mediatizadas por la movilidad2.

Asimismo y apuntando en la misma direccin Bailly (2009, p.236), plantea la necesidad de una nueva gobernanza global o territorial, la cual supone aproximaciones transversales entre las diversas polticas, junto con el anlisis a diferentes escalas geogrficas y temporales, y una movilizacin de todos los actores territoriales para definir prioridades de planificacin. En donde, actores y territorios estn ligados al momento de poner en marcha los proyectos de ordenamiento, y que no conciernen solamente a lo urbano, sino al conjunto del territorio urbanizado, hasta lo rururbano. Una nueva gobernanza territorial, que debiera estar fundada en una slida teora del cambio, de modo que el territorio no surga ms como el conjunto de factores de localizacin y de instituciones dadas, sino que sea observado comoun recurso especifico en donde su construccin se transforma en un elemento esencial del proceso de cambio, como lo expresa Camagni y Maillat (2006)3. Aproximacin metodolgica y materiales El trabajo intenta comprender a travs del anlisis de la estructura ocupacional y socioprofesional de la poblacin del espacio periurbano de Santiago, la reconfiguracin social, no homognea y fragmentada en curso, y si esta corresponde a una nueva ciudad periurbana en extensin o a nuevos espacios rurales metropolitanos. Para el logro de los objetivos se utilizaron diversos caminos metodolgicos debido a la falta homogeneidad temporal y espacial de los datos disponibles. En este sentido se trabaj con los datos el Censo de Poblacin y Vivienda, 2002 (INE, 2002) los planos censales para los sectores censales de detalle, junto con la encuesta de caracterizacin socioeconmica de hogares (CASEN) para la serie de aos 1992-2006 (MIDEPLAN, 1990-2006), en lo que respecta a comprender y caracterizar la evolucin de los Empleos rurales no agrcolas (ERNA) y Empleos rurales agrcolas (ERA), como tambin para la caracterizacin de la evolucin en la participacin de los diferentes oficios para el conjunto de mundo rural de la RMS, con el objeto de caracterizar los cambios en la estructura social de la poblacin. La estructura socio-profesional de la poblacin y las formas de ocupacin funcional dentro del periurbano despus de 20 aos de cambios en la movilidad de la poblacin, se trabajaron a partir de la informacin recopilada y desarrollada por el Proyecto Fondecyt N 11060310, dirigido por el autor, titulado Los nuevos espacios rurales metropolitanos: redimensionamiento, periurbanizacin y efectos sobre el desarrollo territorial rural de la Regin Metropolitana de Santiago, 19922002, dentro del cual estos resultados se enmarcan. Otros resultados y metodologas que sirven de base para el presente trabajo, en lo que dice relacin con la determinacin de tiempos de viajes en la RMS y la distribucin de los grupos socio-profesionales, se pueden revisar en Salazar y Osses (2008). En lo que respecta al anlisis de las estrategias institucionales locales, se realizaron entrevistas semi-estructuradas a los responsables de los gobiernos locales y organizaciones locales. Las comunas rurales fueron elegidas tanto por sus diferentes vocaciones territoriales, como por sus condiciones sociales y demogrficas relativamente diferenciadas dentro del contexto de la periferia metropolitana de Santiago. Tambin fueron consideradas sus localizaciones, en tres ejes diferentes de expansin y a los tiempos de viaje a la aglomeracin central, lo que se debiera expresar en una periurbanizacin diferenciada en intensidad y modalidades de asentamiento (Salazar, 2005; 2008).

Transformacin socio- territorial en la periferia rural metropolitana de Santiago En el espacio periurbano de la Regin Metropolitana de Santiago (RMS), el conjunto de las comunas periurbanas que participan del rea metropolitana, junto con las comunas periurbanas rurales, representan aproximadamente el 38% de la poblacin regional. Sin embargo, los territorios rurales periurbanos, que representan slo el 11% de la poblacin regional, abarcan cerca del 70% de la superficie de la RMS (ver Figura 6). Este territorio rural, posiciona a la RMS como la segunda regin en Chile que ms aporta al PIB silvoagropecuario del pas, con una participacin del 14,6% para el ao 2003 (Riffo, 2007), con un proceso de desconcentracin genuino y manteniendo su condicin de emigracin neta (Rodrguez, 2008). El resultado de las transformaciones socio-territoriales en el periurbano rural de la RMS, es una recomposicin espacial no homognea. La periurbanizacin, ha sido un proceso espacialmente discontinuo sobre el territorio de la RMS, y se ha presentado inicialmente con mayor fuerza en sectores caracterizados por el fraccionamiento del espacio rural y donde existe o ha existido un fuerte componente de pequeos empresarios agrcolas y de subsistencia, con bajas capacidades sociales de resistencia (Echeique y Rolando, 1991) y con una fuerte conexin con la economa urbana. Sin embargo, y de manera simultnea este proceso tambin ha seguido en su desarrollo las principales infraestructuras viales existentes y posteriores inversiones en accesibilidad regional, las cuales permiten los menores tiempos de viaje a la aglomeracin central, generando nuevas oportunidades de crecimiento inmobiliario y por ende metropolitano, bajo diferentes tipologas residenciales. Los territorios que resultan de estas recomposiciones se caracterizan por ser espacios en archipilagos con una composicin social heterognea creciente y una atrayente accesibilidad para los grupos socioeconmicos de mayores ingresos (Hidalgo, Salazar, Lazcano, et al., 2005; Alonso, 1964 en Blanco, 2004). As, la dinmica actual deja prever en los espacios rurales periurbanos el desarrollo de un continuo urbano-rural, inducido por los instrumentos de planificacin urbana y las principales vas de comunicacin. Por otra parte, la singularidad del proceso de periurbanizacin en el medio rural metropolitano se encuentra en la intensidad y velocidad de la dinmica de constitucin de nuevas tipologas de espacios de vida y productivos. Desde una aproximacin espacial, se observa un mosaico de situaciones, de transformaciones espaciales y sociales al interior de las comunas periurbanas. En este sentido, la creciente pluri-funcionalidad de estos espacios es tanto un riesgo como una alternativa de desarrollo para el mundo rural, en particular para los pequeos productores, que constituyen el grupo ms expuesto a las dificultades productivas de la globalizacin y a las presiones urbanas locales (Salazar, 2008). El aumento progresivo del Empleo rural No agrcola (ERNA) en zona periurbana y rural de la RMS 1992-2006 El anlisis temporal de los datos obtenidos por la CASEN para la serie de aos 1992-2006, en un primera aproximacin nos muestran el nmero de personas empleadas en ERNA y ERA, como tambin, el empleo urbano agrcola (EUA) para un anlisis de referencia en el mbito urbano, es decir, la poblacin empleada en el mundo agrcola pero que reside en zonas urbanas, segn la nomenclatura oficial.

En la Figura 1 se observa, como una primera constatacin de los cambios ocurridos en las actividades agrcolas periurbanas entre los aos 1992 y 2006, el aumento fluctuante pero sostenido del nmero de empleos urbanos agrcolas (EUA), es decir, poblacin que cada vez ms reside en zonas urbanas por diversas motivaciones, pero que encuentra o sigue trabajando en actividades agrcolas. Como contraparte, se observa en este mismo periodo una disminucin constante de los empleos rurales agrcolas (ERA), pudindose pensar en un posible desplazamiento de parte del ERA al medio urbano, como tambin en la consolidacin de asentamientos que han tomado un mayor carcter urbano (ver Cuadro1). Por otra parte, tambin es destacable y concomitante con los procesos de sub-urbanizacin y periurbanizacin en el medio rural metropolitano, que los empleos rurales no agrcolas (ERNA) muestran un crecimiento constante desde el inicio de los aos 1990, lo cual tambin se encuentra asociado a un incremento de los ingresos que ha experimentado este sector y que actualmente es significativamente mayor que los ingresos rurales agrcolas (ver Cuadro 2).

Figura 1: Evolucin de los empleos agrcolas y No agrcolas (ERA, ERNA, EUA) segn zona rural-urbana en la RMS 1990-2006. Fuente: Elaboracin propia en base a serie de aos CASEN 1990-2006. Proyecto Fondecyt N 11060310.

En este sentido es evidente el impacto de los procesos de expansin y expulsin demogrfica de grupos socioeconmicos de mayores ingresos hacia la periferia rural (Hidalgo, Salazar, et al., 2005), al diversificar el perfil socio-profesional del medio rural metropolitano. A lo anterior, se debe sumar el impacto del proceso de centrfugo de la pobreza urbana a travs de la vivienda social en periferia metropolitana. Esto podra explicar el crecimiento del sector urbano agrcola no calificado y terciario, como tambin los cambios producidos en el medio rural en los procesos de re-asentamiento de los trabajadores agrcolas, en busca de mejores servicios.

Cuadro 1 Evolucin del empleo rural segn zona rural urbana en la RMS 1992-2006 Empleo EUA (Empleo urbano agrcola)* ERA (Empleo rural agrcola)* ERNA (Empleo rural NO agrcola) 1992 (hab.) 51.244 38.948 25.452 2003 (hab.) 69.172 36.060 41.864 2006 (hab.) 69.070 33.890 47.056 Variacin Total (%) 34.8 -13.0 84.9

(*) Se consideraron a las personas que habitan en zonas rurales o urbanas con empleos agrcolas.

Fuente: Elaboracin propia en base a CASEN 1992, 2003, 2006. Proyecto Fondecyt N 11060310.

Sin embargo, las soluciones residenciales para grupos de ingresos medios y medios bajos, que presentan una diversidad de tipologas de empleos (servicios, comercio y manufactura) tambin se encuentran presentes dentro de las explicaciones del crecimiento del ERNA. Todo lo anterior puede explicar el crecimiento del sector de empleos rurales no agrcolas, el que pas de ser el tercero en cantidad de personas empleadas en el ao 1992, a ser el segundo, superando al empleo rural agrcola tanto en 2003, como el ao 2006 (ver Figura 1).
Cuadro 2 Ingresos rurales y urbanos segn actividad Agrcola, No-Agrcola 1992-2006, RM de Santiago Variacin (%) 1992-2006 Ingreso Rural Total Ingreso rural agrcola (IRA) Ingreso rural no agrcola (IRNA) Participacin empleo RA en total rural Participacin empleo RNA en total rural 149.0% 15.1% 286.6% -30.7% 46.9%

Tasa 6.1% 0.9% 9.0% -2.4% 2.6%

Ingreso urbano agrcola (UA) 154.3% 6.2% Fuente: Elaboracin propia en base a CASEN 1992 y 2006. Proyecto Fondecyt N 11060310.

Otra entrada para observar los cambios ocurridos en trminos de estructura de empleos, es a travs de la escala de las comunas que componen el periurbano rural de la RMS. Desde esta perspectiva, los datos extrados de Casen nos indican que para los tres aos observados (19922003 y 2006) el ERA es decreciente en gran parte de las comunas con la excepcin marcada de las comunas de Paine, Curacavi, San pedro y Lampa, ligado esto posiblemente a las actividades de agro-exportacin que se desarrollan en estas comunas (ver Figura 2).

Figura 2: Evolucin porcentual del ERA en comunas del periurbano rural de la RMS. 1992-2003-2006. Fuente: Elaboracin propia en base a CASEN 1992, 2003, 2006. Proyecto Fondecyt N 11060310.

Por el contrario, en la Figura 3, se puede observar el comportamiento complementario del ERNA, respecto del ERA, creciendo el primero de manera acusada principalmente en comunas que cuentan con un ncleo urbano consolidado y/o que tiene una posicin jerrquica de relevancia al nivel del sistema de asentamientos urbanos de la regin. Sin embargo, y en concomitancia con el anlisis anterior, en comunas que tambin presentan una actividad agro-exportadora, la cual debe ser asistida por otros servicios complementarios (comunas de Paine e Isla de Maipo). Este crecimiento es particularmente visible en la primera mitad del perodo de estudio, 1992-2003, en comunas como Colina, Lampa, Calera de Tango, Melipilla y Talagante). Evolucin socio-profesional en el periurbano metropolitano de Santiago 1992-2006 (Casen) Las transformaciones socio-profesionales (ocupacionales en Casen) en el periurbano metropolitano de Santiago y especficamente en el mundo rural metropolitano en los ltimos casi 20 aos, se encuentran contenidas en trminos generales en los cambios observados en los empleos ERNA y ERA (CASEN). En la Figura 4 se puede observar en el contexto rural de la regin, la preponderancia relativa de trabajadores no calificados. Estos, superan a cualquier otro grupo de oficio y se encuentran precedidos por el grupo de agricultores y trabajadores calificados, pero que para el periodo 2003-2006 vio disminuido su nmero absoluto. El resto de los oficios han aumentado su participacin absoluta en forma general en el periodo (a excepcin del grupo de las FF.AA.) y de manera importante particularmente entre los aos 1992-2003. En este mismo periodo, se presenta con especial relevancia para comprender los cambios socio-profesionales y de funcionalidad en el mundo urbano rural de la regin, los crecimientos absolutos observados por el grupo de Profesionales, cientficos e intelectuales, como tambin el grupo de Miembros del poder ejecutivo. En este mismo sentido, el grupo de Empleados de oficina y los Tcnicos y profesionales de nivel medio, aumentan su participacin relativa de manera constante en el periodo, pero es el grupo de trabajadores de los servicios el que presenta el mayor aumento absoluto de efectivos.

Figura 3: Evolucin del ERNA en comunas del periurbano rural de la RMS. 1992-2003-2006. Fuente: Elaboracin propia en base a CASEN 1992, 2003, 2006. Proyecto Fondecyt N 11060310.

Figura 4: Evolucin en nmero de trabajadores segn oficio y rea rural en la RMS 1992-2003-2006. Fuente: Elaboracin propia en base a CASEN 1992, 2003, 2006. Proyecto Fondecyt N 11060310.

Los grupos socio-profesionales y su localizacin en el periurbano segn tiempo de viaje El anlisis comparado de las curvas de acumulacin de poblacin segn grupos socioprofesionales4 a partir de los sectores censales digitales (Censo, 2002) e informacin raster sobre tiempo de viaje para cada sector (Salazar y Osses, 2008)5, nos muestran que cerca del 70% de la poblacin de cada grupo socio-profesional, se localizan entre 30 y 35 minutos de la aglomeracin central en las comunas periurbanas (ver Figura 5), a excepcin del GSP 4 (Agricultores y trabajadores agrcolas). En general se producen cortes relativamente similares

para cuatro de los cinco grupos analizados (la excepcin es el grupo de los agricultores y trabajadores agrcolas).

Figura 5: Distribucin de poblacin acumulada segn grupos socio-profesionales (GSP). Fuente: Elaboracin propia. Proyecto Fondecyt (2006) N 11060310.

Al generar la expresin espacial de estos tiempos de viaje relativamente homogneos podemos conformar de manera exploratoria diferentes lmites y reas funcionales del rea metropolitana de Santiago a partir de la estructura socio-profesional del periurbano como se observa preliminarmente en la Figura 6. Al respecto podemos sealar que los resultados nos muestran un nuevo espacio funcional terico-emprico que abarca lo que podra ser la real rea metropolitana de Santiago, desde una perspectiva funcional, superando ampliamente los lmites administrativos y conceptuales impuestos por los planificadores para el desarrollo de sus planes. Se observan mltiples situaciones de comunas con sus territorios en diferentes situaciones funcionales respecto a la aglomeracin de Santiago. Esto sugiere la necesidad de innovar en diferentes formar de enfrentar el desarrollo y planificacin territorial al interior de una misma comuna o territorio administrativo. Una gobernanza metropolitana para los territorios periurbanos de Santiago de Chile? A partir de la comparacin de las tres comunas rurales con diversas vocaciones dentro de la regin de Santiago (Lampa, San Jos de Maipo y Mara Pinto) y la aproximacin a los actores implicados en las definiciones estrategias territoriales, podemos mencionar algunas consideraciones en relacin a las diferentes dimensiones del proceso de periurbanizacin y sus implicancias sobre la gestin territorial de los gobiernos locales. Las similitudes en los procesos de transformacin socioterritoriales En las comunas en estudio los resultados platean que las similitudes en los procesos de transformacin socioterritoriales son significativas frente a la posibilidad de anticipacin de los efectos ms negativos del proceso de periurbanizacin y en consecuencia de orientarlos adecuadamente y de adaptarlos institucionalmente, a travs de estrategias y mecanismos de negociacin entre los actores y sus diferentes intereses dentro del sistema territorial metropolitano y local (Salazar, 2007).

Figura 6: rea metropolitana funcional dentro del periurbano rural de la Regin Metropolitana de Santiago. Fuente: Elaboracin propia. Proyecto Fondecyt N 11060310 Los nuevos espacios rurales metropolitanos: redimensionamiento, periurbanizacin y efectos sobre el desarrollo territorial rural de la Regin Metropolitana de Santiago 19922002.

Encontramos entre otras convergencias, la problemtica intrnseca de las actividades agrcolas y rurales en el periurbano metropolitano. As tambin, se encuentra la falta de cohesin social y particularmente los escasos vnculos sociales entre agricultores para desarrollar estrategias de adaptacin y enfrentar colectivamente los riesgos y crisis de la actividad, como las distintas formas de la expansin urbana. Los efectos de una reducida capacidad de generar estrategias de adaptacin de conjunto se expresan espacialmente por la desaparicin progresiva de las explotaciones agrcolas y con esto de la diversidad agro-ecolgica y paisajstica, como cultural de la regin de Santiago (Salazar, 2008). El impacto negativo de los conflictos sociales ocurridos durante la reforma agraria y la contrareforma (1964-1978) sobre las estrategias desarrolladas, adquiere importancia para la comprensin las estrategias actuales del sector rural metropolitano, tanto frente a los retos y oportunidades de la globalizacin y la agro-exportacin, como frente a las iniciativas de asociacin y cooperativismo desde el retorno a la democracia, y a los procesos de urbanizacin ocurridos en la poca (Daher, 1987) y de manera posterior, y a la fragmentacin su espacio rural. En este sentido, los desafos territoriales son sentidos de manera dismil por los actores locales. Aunque, las visiones de los agricultores y otros actores locales ante el cambio y la influencia urbana sobre la agricultura son convergentes, los desafos de gestin local que imponen estas situaciones son entendidos de manera diferente y las estrategias elaboradas se derivan de las perspectivas y vivencias acumuladas de cada grupo.

Las estrategias de los actores locales. Estrategias de los actores adaptadas a las condiciones y ventajas locales y apoyadas sobre otras experiencias, pero tambin de la percepcin de la estrategia institucional local y regional. De la existencia de un creciente y profundo cambio social en el periurbano y en la naturaleza de las relaciones ciudad/campo, podemos constatar, para los tres casos de estudio, que la presencia de nuevos modalidades residenciales en los espacios rurales, han significado nuevas formas de gestin local y de dinmicas sociales innovadoras como fuentes de desarrollo. Sin embargo, estas no siempre son las ms convenientes para los intereses de todos los actores, en la medida que el poder poltico sigue oscilando entre los distintos grupos de actores locales relevantes. Se observa por ejemplo que la intensidad de la periurbanizacin esta fuera de la esfera de la voluntad poltica de los poderes locales. Las disparidades en la intensidad del proceso pueden ser explicadas por la poltica y mecanismos de localizacin y acceso a las viviendas sociales en regin metropolitana, as como por la orientacin del mercado hacia las distintas comunas. Las formas, la magnitud y la velocidad de la urbanizacin de las comunas estn a la base de los tiempos de respuesta de integracin y de adaptacin social y de las nuevas oportunidades de desarrollo local. As por ejemplo, aunque las diferencias espaciales en la intensidad de la periurbanizacin estn condicionadas, en cierta medida por la capacidad y la voluntad de acogida demogrfica de las comunas perifricas, esto tambin se encuentra limitado por las relaciones institucionales y polticas que cada gobierno local mantiene con el poder central y las negociaciones que puedan desarrollarse. Estrategias territoriales institucionales. En la evolucin de la periurbanizacin de Santiago, han existido numerosas intervenciones de la planificacin urbana que han significado no solo efectos sobre la desaparicin de tierras agrcolas y las desventajas que se derivan, constatamos igual que otros autores que la conceptualizacin actual de la planificacin urbana y sus instrumentos, si bien necesarios, estos tienden ha acrecentar la dispersin urbana. La idea ms comn es que al creer favorecer la ciudad compacta por un periurbanizacin controlada, no se hace ms que dispersarla cada vez ms (Wiel, 2000; Millward, 2002)6. La incorporacin efectiva de la participacin de los actores que construyen e imaginan hoy la metrpolis de maana, a travs de medios operativos y prcticos en los instrumentos de planificacin territorial, son una necesidad urgente para los espacios rurales de la RMS. El Cuadro 3, muestra la sntesis de los escenarios previsibles y deseables desarrollados por los responsables locales, dibujndose un inters superior por el mantenimiento de ciertas condiciones propias asociadas a su condicin rural (natural) y que gua sus esfuerzos muchas veces infructuosos por contener y compatibilizar la urbanizacin fsica de sus territorios. Sin embargo, tambin se reflejan una claridad sobre la necesidad de adoptar medidas hacia la integracin de dos estilos de vida. En este sentido, el desarrollo sostenible de los espacios rurales metropolitanos es un proceso poltico, donde la participacin de los diversos grupos sociales es la base para el nacimiento de nuevas formas de asociaciones estratgicas y negociaciones entre actores significativos y no significativos, para as conformar territorios que sigan siendo una contribucin a la diversidad y la expresin de lo que son las relaciones urbano-rurales histricas.

En este sentido la soberana sobre el sistema local por parte de algunos actores, es decir, el poder y la influencia relativa de los distintos grupos de actores y sus intereses especficos en una escala local contribuyen claramente al establecimiento de estrategias territoriales locales con ciertas orientaciones. Finalmente, una gestin adecuada de las recomposiciones territoriales del periurbano rural, estar condicionada por la reconstruccin de la capacidad de accin colectiva de los actores locales y de su orientacin para hacer frente a las transformaciones de la sociedad. En este sentido, se puede destacar que "una estrategia para beneficiar a un grupo social es una empresa esencialmente poltica". En este sentido el aspecto ms importante de una gestin y de una adaptacin estratgica del medio ambiente que beneficie a los ms pobres esta vinculada a su posible participacin en la definicin de prioridades y en la toma de decisiones segn lo plantea Allen (2003a)7. En efecto, los cambios progresivos y alternantes de los actores dominantes en los poderes locales constituyen una dificultad latente para un proceso de participacin efectiva de los habitantes originales y el resto de los actores involucrados.
Cuadro 3 Eleccin de escenarios y estrategias territoriales institucionales enunciadas en las comunas de estudio.
Eleccin de Escenarios previsibles y deseables 1. La comuna tiene un capital natural y cultural que es necesario preservar de la urbanizacin. Comunas Lampa San Jos de Maipo Mara Pinto

Estrategias territoriales institucionales enunciadas Puesta en valor de las ventajas competitivas del medio rural y estmulo a cadenas productivas agropecuarias valorizables. Puesta en valor y mejoramiento de las ventajas comparativas y competitivas de los recursos y patrimonio natural asociados al turismo rural y la recreacin. Apoyo al desarrollo rural asociado al turismo. Puesta en valor de ventajas comparativas asociadas a la preservacin del patrimonio cultural (identidad) y recursos productivos. Ejecucin y aplicacin de proyectos desarrollo rural. Intento de control de la desagregacin y de la fragmentacin de la propiedad rural.

2. La comuna ha cambiado bastante y debe seguir evolucionando, tratando de mantener una identidad.

Puesta en valor y mejoramiento de ventajas competitivas de localizacin industrial, urbana y las amenidades rurales. Estrategias urbanas ligadas a la preservacin del medio ambiente. Espacio mixto.

3. La comuna ser parte de la periferia urbana de la ciudad; aumento de poblacin.

Fuente: Elaboracin propia, adaptado de Salazar (2008).

Consideraciones finales Desde este marco interpretativo, el anlisis de los procesos socio-territoriales bajo los cuales lo rural y lo periurbano se recomponen dentro de una regin metropolitana, aporta criterios claves que contribuyen a formas ms asertivas y pertinentes de prever las necesidades urbanorurales de los espacios metropolitanos futuros. Esto en funcin de sus transformaciones particulares y del perfil de la poblacin que compone esa nueva reconfiguracin social periurbana.

A partir de los trabajos realizados y del seguimiento temporal de los cambios socioeconmicos del espacio periurbano, se puede mencionar que la estructura de los cambios demogrficos y socio profesionales condicionan un conjunto de factores en la estructura social, econmica y en las prcticas sociales de los actores. Esto en funcin de los grupos sociales dominantes y del ciclo de vida de aquellos que se reinsertan en los territorios periurbanos. Asociado a lo anterior, podemos decir entonces que cambios en los tiempos y costos de desplazamiento el periurbano de la RMS, pueden tener efectos significativos sobre las caractersticas de los cambios sociales de estos espacios, partir de los grupos socioprofesionales o socioeconmicos a los cuales estas variables impactan en su disposicin voluntaria o inducida de de-localizarse de la aglomeracin central. En estos espacios se hace necesaria una nueva gestin del territorio, que pasa por el reequilibrio de las posiciones dominantes entorno a las decisiones territoriales en una multiescala geogrfica. En este sentido, las condiciones de una gestin adecuada pasan por una mayor descentralizacin y la consolidacin democrtica local. Las estrategias de los actores locales involucrados en los procesos de negociacin y gestin territorial son cada vez ms relevantes producto de la experiencia social acumulada. Si bien, la heterogeneidad social y espacial de la ocupacin del periurbano puede estar al origen de nuevas formas de gestin territorial entre el urbano y lo rural y de esta forma promover el desarrollo de las comunidades locales por la introduccin de nuevas ideas y prcticas, como tambin la necesidad de administrar el cambio de manera diferente. Pensamos que los riesgos de estar en presencia de la conformacin slo de una ciudad periurbana en extensin y no frente a nuevos espacios urbano-rurales metropolitanos (rururbano) son altos. Sin embargo, estos riegos se encontraran ms bien en las formas de administrar o gobernar ese cambio, que por las formas o caractersticas propias de las transformaciones (Salazar, 2008). La gobernanza metropolitana debe aspirar a trasformarse en una gobernanza territorial, esto a partir de nuevas formas de cooperacin y asociatividad territorial, de regulacin flexible, sustentables y concertadas socialmente, as como integradoras del modo de vida urbano en la realidad del medio rural. En mltiples instancias se plantea la necesidad de conformar nuevos regmenes urbanos y territoriales que permitan ampliar la participacin de los actores que forman parte de los territorios de urbanizacin difusa. Lo anterior es una tarea pendiente en vista del creciente acuerdo sobre el real aporte de los espacios rurales periurbanos a la economa regional y del advenimiento de las nuevas relaciones que la sociedad urbana establece con estos espacios en la medida que su movilidad incontestablemente se acrecienta.

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El trabajo expone parte de los resultados del Proyecto Fondecyt N 11060310 (2006). Los nuevos espacios rurales metropolitanos: redimensionamiento, periurbanizacin y efectos sobre el desarrollo territorial rural de la Regin Metropolitana de Santiago, 19922002. 2 Navez-Bouchanine, 2005, p. 10. 3 Camagni y Maillat, 2006, p.76. 4 Los Grupos Socio-Profesionales (GSP) utilizados corresponden a los siguientes: GSP1: Directivos y Profesionales; GSP2: Profesionales y Tcnicos Medios; GSP3: Empleados de Comercios y Servicios; GSP4: Agricultores, Trabajadores y Peones Agrcolas; GSP5: Obreros. 5 Los resultados del anlisis censal y espacial del Censo del 2002 corresponden al Proyecto Fondecyt (2006-2009) desarrollado por el autor. 6 Segn Wiel (2000), las investigaciones sobre la periurbanizacin en diversas aglomeraciones francesas hacen pensar que su dispersin es cada vez mayor en la medida que los instrumentos de urbanismo se han esforzado en limitarle en una primera corona. 7 Allen, 2003a, p. 146.