Informe Ea Final.06!11!10

PROYECTO RESERVA DE BIOSFERA TRANSFRONTERIZA CORAZN DEL CORREDOR BIOLGICO MESOAMERICANO EVALUACIN AMPLIA DEL PROYECTO CORAZN INFORME
FINAL
Consultor: Miguel ngel Vallejo Sols
Setiembre, 2010
Informe Evaluacin Amplia Proyecto Corazn CBM
TABLA DE CONTENIDO
1. 2. 3. 4. 5. 5.1 ANTECEDENTES ................................................................................................................ 5 OBJETIVO GENERAL DE LA EVALUACION ................................................................. 6 ALCANCE (ENTREGABLES DE EVALUACION) ........................................................... 6 METODOLOGA ................................................................................................................... 7 ANALISIS DE LOS ENTREGABLES DE EVALUACION ............................................. 12 ALCANCE DE LAS METAS Y OBJETIVOS DEL PROYECTO, E IDENTIFICACIN DE BRECHAS NO CUMPLIDAS CON LA EJECUCIN DEL MISMO ........................................................................................................................ 12 EVALUCION DEL CUMPLIMIENTO DE LOS INDICADORES EN GENERAL Y POR PAIS ........................................................................................................................ 19 AVANCES EN EL PROYECTO POR COMPONENTE Y POR CADA UNIDAD DE IMPLEMENTACIN.................................................................................... 23 EVALUACIN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS SOBRE PLANES DE EJECUCIN E INFORMES ANUALES .................................................. 30 ANLISIS DE LOS IMPACTOS SOCIALES, AMBIENTALES, Y ECONMICOS DE LOS SUB-PROYECTOS (INCLUSO LOS IMPACTOS EN LA POBLACIN LOCAL E INDGENA) ................................................................... 35 REVISIN DEL TRABAJO DESARROLLADO CON PUEBLOS INDGENAS Y LA CAPACIDAD QUE TIENE EL PROYECTO EN CUANTO A ATENDER SUS DEMANDAS Y REIVINDICACIONES.................................................................... 46 EVALUACIN DEL CUMPLIMIENTO DE LAS SALVAGUARDAS SOCIALES Y AMBIENTALES DEL BANCO MUNDIAL, Y LOS IMPACTOS SOCIALES, AMBIENTALES Y ECONMICOS DEL PROYECTO............................ 50 ANLISIS DEL GRADO DE APLICACIN DE LOS INSTRUMENTOS LEGALES DEL PROYECTO. UNA EVALUACIN DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL DE LAS AGENCIAS DE IMPLEMENTACIN DEL PROYECTO, INCLUSO DESDE LA PERSPECTIVA DE MANEJO DEL PROYECTO, DE LA PARTE TCNICA, DE ADQUISICIONES, MANEJO FINANCIERO Y TRANSPARENCIA ............................................................................... 52 EVALUACIN DEL COMPROMISO, COOPERACIN Y PARTICIPACIN DE LAS AGENCIAS, GOBIERNOS, COFINANCIADORES Y OTROS INVOLUCRADOS EN EL PROYECTO........................................................................... 62 ANLISIS DEL ENTORNO POLTICO EN LOS PASES Y PROPUESTA DE ENMIENDAS A LOS ARREGLOS INSTITUCIONALES .............................................. 67 VALORACIN DEL SISTEMA DE EVALUACIN Y MONITOREO Y SU IMPLEMENTACIN........................................................................................................... 68
5.2 5.3 5.4 5.5
5.6
5.7
5.8
5.9
5.10 5.11
5.12
EVALUACIN DE LAS DIFICULTADES Y LECCIONES APRENDIDAS DEL PROYECTO ........................................................................................................................ 71 Administracin exitosa de proyectos ............................................................. 71 Identificacin de problemas relacionados con la administracin del Proyecto Corazn ......................................................................................... 72 Consideraciones para el Plan de Accin: Recomendaciones tcnicas para mejorar la administracin del Proyecto .............................. 76 Lecciones aprendidas ......................................................................................... 83
5.12.1. 5.12.2. 5.12.3. 5.12.4. 5.13
RECOMENDACIONES PARA MEJORAR EL DESEMPEO DEL PROYECTO, DE LAS ENTIDADES EJECUTORAS Y DEL BANCO, INCLUSO SI ESTN ADECUADOS EL DISEO DEL PROYECTO Y LOS ARREGLOS INSTITUCIONALES, Y SI NO, CMO SE PUEDE MEJORAR .......... 85 RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA SOSTENIBILIDAD DE LAS ACTIVIDADES E IMPACTOS DEL PROYECTO. ......................................................... 86 PUNTOS CRITICOS DE SEGUIMIENTO ...................................................................... 89 RECOMENDACION FINAL .............................................................................................. 90 ANEXOS .............................................................................................................................. 91
5.14 6 7 8
RESUMEN EJECUTIVO
El Proyecto Reserva de Biosfera Transfronteriza Corazn del Corredor Biolgico Mesoamericano (Proyecto Corazn), tiene como objetivo mejorar la gestin nacional y binacional del rea de la reserva de biosfera transfronteriza ubicada entre Honduras y Nicaragua, respetando los derechos de los habitantes ancestrales y tradicionales. Se enfoca en la consolidacin poltico administrativa de esta futura reserva, el fortalecimiento de los Sistemas Nacionales de reas Protegidas de estos pases, la implementacin de planes de manejo de reas protegidas, el manejo participativo de recursos naturales y el monitoreo y manejo de informacin sobre la biodiversidad del rea. Los ejecutores son la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente de Honduras (SERNA), el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales de Nicaragua (MARENA), en el marco de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) bajo la coordinacin de su Secretara Ejecutiva. El financiamiento proviene del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), teniendo al Banco Mundial como la agencia implementadora. Est diseado para ser ejecutado en un periodo de seis aos a partir del 2007. Durante la primera mitad de estos seis aos, la ejecucin ha tenido una serie de aciertos y limitaciones, y dificultades relacionadas con la organizacin de las unidades ejecutoras y la crisis poltica de Honduras, que incidieron en el desempeo del Proyecto. El Proyecto inicia su segunda mitad del plazo pactado, por lo que fue adjudicada la realizacin de esta Evaluacin Amplia, con el objetivo de generar informacin y recomendaciones para ser utilizadas por la Evaluacin de Medio Trmino que realizar el Banco Mundial y las instituciones ejecutoras. Los contenidos de la Evaluacin Amplia contemplaron los siguientes aspectos: 1) Alcances de las metas y objetivos del proyecto e identificacin de brechas no cumplidas; 2) evaluacin del cumplimiento de los indicadores en general y por cada pas; 3) avances en el proyecto por componente y por cada unidad de implementacin; 4) evaluacin del cumplimiento de los requisitos sobre planes de ejecucin e informes anuales; 5) anlisis de los impactos sociales, ambientales, y econmicos de los sub-proyectos; 6) revisin del trabajo desarrollado con pueblos indgenas y la capacidad que tiene el proyecto en cuanto a atender sus demandas y reivindicaciones; 7) evaluacin del cumplimiento de las salvaguardas sociales y ambientales del Banco Mundial, y los impactos sociales, ambientales y econmicos del proyecto; 8) anlisis del grado de aplicacin de los instrumentos legales del proyecto y de la capacidad institucional de las agencias de implementacin del proyecto; 9) evaluacin del compromiso, cooperacin, y participacin de las agencias, gobiernos, cofinanciadores y otros involucrados en el proyecto; 10) anlisis del entorno poltico en los pases y propuesta de enmiendas a los arreglos institucionales; 11) evaluacin de las dificultades, y lecciones aprendidas del proyecto a la fecha; 12) una valoracin del sistema de evaluacin y monitoreo y su implementacin; 13) recomendaciones para mejorar el desempeo del proyecto, de las entidades ejecutoras y del Banco; y 14) recomendaciones para mejorar la sostenibilidad de las actividades e impactos del proyecto.
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La base metodolgica para la evaluacin de los catorce aspectos se fundament en el Estndar de Direccin de Proyectos del Project Management Institute (PMI, 2008), de tal manera que la aplicacin de los criterios de procesos, grupos de procesos y reas de conocimiento propuesto por este estndar, facilitara la comprensin de la administracin del Proyecto Corazn realizado en su primera etapa, y su efecto directo sobre los resultados de cada entregable a evaluar en la consultora. El perodo de ejecucin de la Evaluacin Amplia comprendi desde el 19 de julio al 20 de septiembre de 2010. Incluy una visita a la CCAD a El Salvador, y a Honduras y Nicaragua como pases ejecutores del Proyecto, la cual se realiz del 10 al 20 de agosto de 2010. Durante esta visita se realiz una gira a Culuco y San Cruz de Capapn, en las zonas de amortiguamiento de la Reserva de Biosfera Ro Pltano y Parque Nacional Patuca, respectivamente, en Honduras. En Nicaragua no fue posible realizar visitas de campo, por falta de tiempo para realizar los extensos recorridos que implica el desplazamiento hasta la zona del Proyecto. En su lugar fueron consultados representantes de pueblos indgenas y comunidades ubicadas en las zonas de amortiguamiento de la Reserva. El trabajo se bas en fuentes primarias de informacin mediante entrevistas en Honduras y Nicaragua a los funcionarios y beneficiarios del Proyecto, representantes de instituciones e instancias pblicas vinculadas y de la CCAD. Tambin incluy la revisin y anlisis de informacin secundaria provista por las unidades ejecutoras en ambos pases y la CCAD. La informacin fue procesada, sistematizada y analizada de forma integral para la generacin del presente informe, documentando los hallazgos y recomendaciones especficas para cada aspecto sujeto de evaluacin. El Informe Final de la Evaluacin Amplia concluye con la identificacin de los problemas relacionados con la administracin del Proyecto Corazn, las recomendaciones tcnicas para mejorar la administracin del mismo en cuanto a su alcance, tiempo, costo (presupuesto), recursos humanos, comunicaciones, riesgos y adquisiciones. Tambin se resumen las lecciones aprendidas principales de esta primera etapa, as como las recomendaciones para mejorar el desempeo y la sostenibilidad de las actividades e impactos del Proyecto Corazn, y la definicin de los puntos crticos de seguimiento. De acuerdo con los resultados de la Evaluacin Amplia, y considerando que el nivel de apropiacin, organizacin e impacto viene mejorando de manera progresiva tanto en las unidades ejecutoras como con los involucrados y beneficiarios, se recomienda la continuidad del Proyecto Corazn en su segunda etapa.
PROYECTO RESERVA DE BIOSFERA TRANSFRONTERIZA
CORAZN DEL CORREDOR BIOLGICO MESOAMERICANO EVALUACIN AMPLIA DEL PROYECTO CORAZN
INFORME FINAL
Consultor: Miguel ngel Vallejo Sols
1.
ANTECEDENTES
El Proyecto Reserva de Biosfera Transfronteriza Corazn del Corredor Biolgico Mesoamericano (Proyecto Corazn), cuyo objetivo es mejorar la gestin nacional y binacional del rea de la reserva propuesta, respetando los derechos de los habitantes ancestrales y tradicionales, se enfoca en la consolidacin poltico administrativa de esta futura reserva de biosfera transfronteriza ubicada entre Honduras y Nicaragua, el fortalecimiento de los Sistemas Nacionales de reas Protegidas de estos pases, la implementacin de planes de manejo de reas protegidas, el manejo participativo de recursos naturales y el monitoreo y manejo de informacin sobre la biodiversidad del rea. Los ejecutores del Proyecto Corazn son la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente de Honduras (SERNA), el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales de Nicaragua (MARENA), en el marco de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) bajo la coordinacin de su Secretara Ejecutiva, con financiamiento del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), teniendo al Banco Mundial como la agencia implementadora. La implementacin del Proyecto Corazn es prioritaria para la administracin de las siguientes cuatro reas protegidas: En Honduras, la Reserva del Hombre y la Biosfera Ro Pltano (creada mediante el Decreto 977-80), la Reserva de Biosfera Tawahka-Asangni (Decreto 157-99) y el Parque Nacional Patuca (Decreto 157-99); y en Nicaragua, la Reserva de Biosfera Bosaws (Ley 407). De acuerdo al Convenio Centroamericano para la Conservacin de la Biodiversidad y la Proteccin de reas Silvestres Prioritarias en Amrica Central, suscrito y ratificado por Nicaragua y Honduras, este territorio es reconocido como una de las once reas prioritarias para la conservacin de la biodiversidad en Centroamrica. Este proyecto est diseado para ser ejecutado en un periodo de seis aos, contados a partir de 2007. El presupuesto del proyecto es de US$ 12 millones de fondos provenientes del GEF, a razn de US$ 5,454,000 para ser ejecutados por cada uno de los dos pases y US$ 1,092,000 por la CCAD, con el compromiso de que cada pas aportar como mnimo el 5% de ese monto como contrapartida en efectivo y 5% de contrapartida en especie, mientras que la CCAD aportara el 5% de contrapartida en especie.
El Proyecto Corazn se ejecuta mediante una estrategia de manejo participativo de los recursos naturales, con un enfoque dirigido a que los beneficiarios (pueblos indgenas y comunidades locales) reciban de la manera ms directa posible los recursos del proyecto como apoyo para el fortalecimiento de sus capacidades, a diferencia de otras experiencias de proyectos similares ejecutados en la zona, que han sustentado una parte importante de su trabajo mediante ONGs y consultoras. Durante la primera mitad de estos seis aos, la ejecucin del Proyecto Corazn ha tenido una serie de aciertos y limitaciones, adems de una serie de dificultades relacionadas con la organizacin de las unidades ejecutoras y la crisis poltica de Honduras, que incidieron en el desempeo del Proyecto, entre otras consideraciones. El Proyecto comienza prximamente su segunda mitad del plazo pactado, por lo que fue adjudicada la realizacin de una Evaluacin Amplia, con el propsito de generar informacin y recomendaciones que puedan ser utilizadas por la Evaluacin de Medio Trmino que realizar el Banco Mundial en conjunto con las instituciones ejecutoras. Este informe rene los resultados de la Evaluacin Amplia. 2. OBJETIVO GENERAL DE LA EVALUACION
Efectuar una evaluacin amplia de la implementacin de los componentes del Proyecto Reserva de Biosfera Transfronteriza Corazn del Corredor Biolgico Mesoamericano, en Honduras y Nicaragua, por SERNA, MARENA y la CCAD. 3. ALCANCE (ENTREGABLES DE EVALUACION)
Los contenidos (entregables) de la Evaluacin Amplia del Proyecto Corazn fueron los siguientes: 1) Alcances de las metas y objetivos del proyecto, segn de lo que est definido en el Documento del Proyecto, e identificacin de brechas no cumplidas con la ejecucin del mismo; 2) Evaluacin del cumplimiento de los indicadores en general y por cada pas; 3) Avances en el proyecto por componente, y por cada unidad de implementacin; 4) Evaluacin del cumplimiento con los requisitos sobre planes de ejecucin e informes anuales; 5) Anlisis de los impactos sociales, ambientales, y econmicos de los subproyectos (incluso los impactos en la poblacin local e indgena); 6) Revisin del trabajo desarrollado con pueblos indgenas y la capacidad que tiene el proyecto en cuanto a atender sus demandas y reivindicaciones. 7) Evaluacin del cumplimiento de las salvaguardas sociales y ambientales del Banco Mundial, y los impactos sociales, ambientales y econmicos del proyecto;
8) Anlisis del grado de aplicacin de los instrumentos legales del proyecto. Una evaluacin de la capacidad institucional de las agencias de implementacin del proyecto, incluso desde la perspectiva de manejo del proyecto, de la parte tcnica, de adquisiciones, manejo financiero y transparencia; 9) Evaluacin del compromiso, cooperacin, y participacin de las agencias, gobiernos, cofinanciadores y otros involucrados en el proyecto; 10) Anlisis del entorno poltico en los pases y propuesta de enmiendas a los arreglos institucionales; 11) Evaluacin de las dificultades, y lecciones aprendidas del proyecto a la fecha; 12) Una valoracin del sistema de evaluacin y monitoreo y su implementacin; 13) Recomendaciones para mejorar el desempeo del proyecto, de las entidades ejecutoras y del Banco, incluso si estn adecuados el diseo del proyecto y los arreglos institucionales, y si no, cmo se puede mejorar; y 14) Recomendaciones para mejorar la sostenibilidad de las actividades e impactos del proyecto. 4. METODOLOGA
El perodo de ejecucin de la Evaluacin Amplia comprendi desde el 19 de julio al 20 de septiembre de 2010. Incluy una visita a la CCAD a El Salvador, y a Honduras y Nicaragua como pases ejecutores del Proyecto, la cual se realiz del 10 al 20 de agosto de 2010. Durante esta visita se realiz una gira a Culuco y San Cruz de Capapn, en las zonas de amortiguamiento de la Reserva de Biosfera Ro Pltano y Parque Nacional Patuca, respectivamente, en Honduras. En Nicaragua no fue posible realizar visitas de campo por falta de tiempo para realizar los extensos recorridos que implica el desplazamiento hasta la zona del Proyecto pero s se incluyeron entrevistas a varios representantes de pueblos indgenas y comunidades ubicadas en las zonas de amortiguamiento de la Reserva. El trabajo se fundament en la consulta a fuentes primarias de informacin mediante entrevistas en Honduras y Nicaragua a los funcionarios y beneficiarios del Proyecto, representantes de instituciones e instancias pblicas vinculadas y de la CCAD. Tambin incluy la revisin y anlisis de informacin secundaria provista por las UEN y la CCAD. El Cuadro No.1 presenta el detalle de los entrevistados de la CCAD y Honduras.
Cuadro No.1. Entrevistados de la CCAD y Honduras.
Nombre Institucin y cargo Telfono / correo
CCAD
Dimas Manuel Lpez Artero Edgar Paguaga Lpez Ricardo Gmez CCAD - SICA. Coordinador Binacional CCAD. Director de Operaciones CCAD SICA. Oficial de Adquisiciones y Contrataciones SERNA-Consultor. Coordinador Nacional. SERNA. Oficial Contable Tcnico 2248-8851 dlopez@sica.int 2248-8800 epaguaga@sica.int 2248-8988. rgomez@sica.int
HONDURAS
Nicols Mauricio Iras Osorio Mara Auxiliadora Estrada 9573-7197. nmauricioi@yahoo.com 9866-0130. of. 238-1836
Nombre Ana Erlinda Clix Godoy Franco Carrasco Larios Allan Emmanuel Rubio Herrera Jerson Lebny Pineda Pacheco Juan Carlos Ramrez Guerrero Franklin Hernndez Chirinos Xiomara Rodrguez Garca Tulio Salomn Sinclair Gutirrez Mariela Ardn Edy McNab Ronas Orbelina Orellana Mara Isabel Alemn Dunia Raudales Santa Teresa Mendoza Alemn Mara Teodora Castro Eliseo Garca Argueta
Institucin y cargo SERNA. Asistente de Adquisiciones SERNA. Oficial de Control de Calidad SERNA. Planificador SERNA. Coordinador Financiero SERNA. Coordinador Componente 4: Manejo Participativo SERNA. Tcnico Componente 4: Manejo Participativo SERNA. Secretaria y Asistente Oficina Catacamas Universidad Metropolitana. Estudiante prctica profesional con Proyecto Corazn UNA. Pasante universitaria de recursos naturales en el Proyecto Corazn Asesor Tcnico de MASTA (Unidad del Pueblo Miskito). Delegado a MUSCA. Capacitacin MASTA Grupo Club Amas de Casa de Culuco, Presidente Grupo Club Amas de Casa de Culuco, Secretaria Grupo Club Amas de Casa de Culuco, Vicepresidente Grupo Club Amas de Casa de Culuco, Vocal 1 Asesor de la Central de Patronatos de Capapn, Subcoordinador del Comit de Gestin del Parque Nacional Patuca Santa Cruz de Capapn. Presidente de Asociacin de Productores Ambientalistas, asesora del proceso de paneles solares. Productor Los ngeles de Culm Productor Los ngeles de Culm
Telfono / correo Auxilio_estrada25@hotmail.com 9954-9358 anacalix2006@yahoo.es 9895-8706 francocarrasco3000@yahoo.com 9949-1395 allanr01@yahoo.com 9887-3439 jersonpineda@yahoo.com 9875-4807 jramirez_guerrero@hotmail.com 96-78-3387 franchi_78@yahoo.es 799-2496 daxiroga@yahoo.com 9841-1204 sinclairtulio07@yahoo.es Mariela_ardon@yahoo.com 9960-4047 edymiskut@yahoo.com 9919-5501 ingwaia@yahoo.com
Lilliam Snchez Martnez
9841-3890
Omar Reyez Chvez ngel Hernndez Jimnez
El Cuadro No. 2 presenta el detalle de los entrevistados en Nicaragua.

Cuadro No.2. Entrevistados en Nicaragua.
Nombre Institucin y cargo Telfono / correo
NICARAGUA
Roberto Araquistain Cisneros Georgina Orozco Sequeira Bayardo Tathum Perriman Jorge Loro Castro Martha Vernica Lpez Bustamante Jos Francisco Gadea Castillo Yadira Meza Vargas Yelba Lindo Guerda Barreto Augusto Sandino Ramn Canales Colindres Evelio Dixon Cecilio Rodrguez Herrera Dennis Zeledn Marcos Serapio Primitivo Centeno Prez MARENA. Viceministro MARENA. Coordinadora Tcnica MARENA. Coordinador Nacional Operativo MARENA. Especialista Financiero MARENA. Coordinadora Componentes 2 y3 MARENA. Director General de Patrimonio Natural MARENA. Responsable SETAB MARENA. Oficial de Adquisiciones SINIA-MARENA. Coordinadora Nacional MARENA. Director General Administrativo. Secretaria de Desarrollo de la Costa Caribe. Director General MARENA. Coordinador de Sede San Andrs de Bocay ACAPROBO (Asociacin de Campesinos Productores de Bosawas). Presidente ACAPROBO. Secretario. Gobierno Territorial Indgena Kipla Sait. Presidente. Gobierno Rgimen Especial Miskito. Presidente 2263-2833 raraquistain@marena.gob.ni 8909-4992 gorozco@marena.gob.ni 8727-7895 bayardotathum@gmail.com 8692-2210. jlorio@marena.gob.ni 8847-0874 mlopez@marena.gob.ni fgadea@marena.gob.ni 2233-4432. ymeza@marena.gob.ni 2233-1278. adquisicionesproyectocorazon@marena.gob.ni 2233-1112 ext.1294 8930-2073 asandino@marena.gob.ni 2222-6007. rcanales@scaribe.gob.ni 8924-4878 amak260280@hotmail.com 2782-9096, 2782-9018 Marifigue1302@yahoo.es 2782-9096, 2782-9018 Marifigue1302@yahoo.es 8739-7873 kunaspaba@yahoo.es 8739-7871. coordinadoramuihkanic@gmail.com
Fotografas del proceso de Evaluacin Amplia en Honduras (11 al 14 de agosto 2010).
Entrevista a Mara Auxiliadora Estrada, Oficial Contable, Oficina Tegucigalpa.
Personal entrevistado de la oficina de Catacamas.
Grupo Club Amas de Casa de Culuco
Sitio de establecimiento del subproyecto de siembra de pltano del Grupo Club Amas de Casa de Culuco
Eliseo Garca y Lilliam Snchez, lderes comunales de Capapn.
Instalacin de panel solar en casa de Culuco, subproyecto apoyado por Proyecto Corazn.
Fotografas del proceso de Evaluacin Amplia en Nicaragua (16 al 19 de agosto 2010).
Representantes de pueblos indgenas, lderes comunitarios y Coordinador de Sede de la RBB entrevistados.
Personal entrevistado de la oficina del Proyecto Corazn en MARENA, Managua.
Entrevista al Sr. Roberto Araquistain, Viceministro MARENA.
Entrevista a Primitivo Centeno, Gobernador Regin Especial Miskito.
Entrevista a Sra. Yadira Meza, Responsable SETAB.
Entrevista a Sra. Gherda Barreto, Coordinadora Nacional SINIA-MARENA.
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Adicionalmente, fueron revisados una serie de documentos del Proyecto (fuentes de informacin secundaria), provistos por el Coordinador Binacional, y miembros de las UEN de Honduras y Nicaragua. En el Cuadro No.3 se detalla la informacin consultada y utilizada tambin como base de anlisis y documentacin del presente informe.
Cuadro No.3. Documentos del Proyecto Corazn consultados y utilizados en la Evaluacin Amplia.
Documentos consultados y utilizados en la Evaluacin Amplia
CCAD
Documento de Proyecto (mayo 2006) Convenio de Donacin entre GEF y CCAD Convenio Tripartito entre CCAD, Honduras y Nicaragua Convenios Interinstitucionales: SEFIN/SERNA/SAG/AFE-COHDEFOR/IP/INA MARENA/MAGFOR MARENA/SEPCA MARENA/IP Manual Operativo y anexos Documento de Proyecto Plan de Implementacin del Proyecto Reportes anuales Planes operativos anuales Planes de adquisicin Reportes tcnicos Presupuesto Plan de Trabajo Primer informe de consultora: Prioridades de investigacin (con anexos) 1er Informe - Anexo 3 borrador manual donaciones corazon POA 2010 Proyecto Corazn POA TF056599 2010 para BM - Honduras
Reporte fiscal BM-CORAZON Junio 2010 Ficha tcnica UNESCO (propuesta reserva de biosfera) Informe Anual 2009 con anexos Ayuda memoria Misin CCAD julio 2010 Declaracin IV Encuentro Binacional Informe de avance CCAD junio 2010 y matriz de acuerdos Matriz monitoreo de indicadores a Junio 2010
HONDURAS
Ayuda Memoria Misin Honduras julio 2010 Conclusiones de evaluacin de administracin financiera Informe de cumplimiento de acuerdos Matriz de monitoreo de indicadores a junio 2010 Planificacin 2010 a 2012 Presentacin Programa de Becas 2010 Memorando de entendimiento entre SERNA-ICF (agosto 2010) Ejecucin financiera mensual por componente (julio 2010) Manual de subproyectos Organigrama de Proyecto Corazn - Honduras Perfiles de subproyectos tercera convocatoria Control administrativo por subproyecto POA 2010 por componente Ayuda Memoria Misin Supervisin marzo 2010
NICARAGUA
Ayuda Memoria Misin Nicaragua julio 2010 Informe de avances Nicaragua a junio 2010 Informe Efectividad de Manejo 2009 - SINAP Matriz de monitoreo de indicadores a junio 2010 Planificacin 2010 a 2012 Reporte de Programa de Subproyectos Estado de Subproyectos de Nicaragua Registro segunda convocatoria de subproyectos Ayuda Memoria Misin Supervisin diciembre 2009 Avances Sistema de Monitoreo Socioambiental RAAN RBB Matrices indicadores ambientales RAAN Jun10 Sistema de Monitoreo RAAN RBB Proy CORAZN-SINIA informe de avance Agosto Presentacin Proyecto RBT CCBM JULIO 2009 Presentacin Reunin de Induccin Coordinadores de Sedes 22 y 23 de Marzo.
Toda esta informacin fue analizada de forma integral para la generacin y documentacin del presente informe. La base metodolgica para la evaluacin de los catorce puntos se fundament en el Estndar de Direccin de Proyectos del Project Management Institute (PMI, 2008), de tal manera que la aplicacin de los criterios de procesos, grupos de procesos y reas de conocimiento propuesto por este estndar, facilitar la comprensin de la administracin del Proyecto Corazn realizado hasta el momento, y su efecto directo sobre los resultados de cada entregable a evaluar en la consultora. En el Anexo No.1 se incluye las Respuestas a la Gua de Revisin de Proyectos GEF, como complemento al presente informe de Evaluacin Amplia.
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5.
ANALISIS DE LOS ENTREGABLES DE EVALUACION
En esta seccin se describen los principales hallazgos positivos y negativos identificados en cada uno de los entregables sujetos de evaluacin, as como las recomendaciones y oportunidades de mejora sugeridas en la gestin del Proyecto Corazn. 5.1 ALCANCE DE LAS METAS Y OBJETIVOS DEL PROYECTO, E IDENTIFICACIN DE BRECHAS NO CUMPLIDAS CON LA EJECUCIN DEL MISMO
El objetivo de desarrollo y los resultados intermedios por componente del Proyecto Corazn, se describen en el siguiente cuadro. Cuadro No.4. Objetivo de desarrollo y resultados esperados del Proyecto Corazn. OBJETIVO DE DESARROLLO DEL PROYECTO Mejorar la gestin nacional y binacional del rea de la propuesta Reserva de Biosfera Transfronteriza Corazn del Corredor Biolgico Mesoamericano, respetando los derechos de los habitantes ancestrales y tradicionales. RESULTADOS INTERMEDIOS POR COMPONENTE Componente 1: Consolidacin de la Reserva de Biosfera Transfronteriza Corazn del CBM Resultado esperado: Reserva de Biosfera Transfronteriza consolidada y fortalecida con mecanismos institucionales binacionales que garantizan coordinacin adecuada. Componente 2: Fortalecimiento de los Sistemas Nacionales de reas Protegidas (SINAP) Resultado esperado: Sistemas Nacionales de reas Protegidas fortalecidos poltica, financiera, tcnica y administrativamente. Componente 3: Implementacin de los Planes de Manejo de las reas Protegidas Resultado esperado: Planes de manejo para las reas protegidas de la Reserva de Biosfera Transfronteriza Corazn del CBM armonizados y efectivamente implementados con participacin local. Componente 4: Manejo Participativo de Recursos Naturales Resultado esperado: Comunidades locales manejando ms sosteniblemente los recursos naturales. Componente 5: Monitoreo y Manejo de Informacin Resultado esperado: Capacidad de monitoreo y manejo de informacin de los sistemas nacionales de informacin ambiental fortalecidos y beneficiando las necesidades de manejo de la Reserva de Biosfera Transfronteriza Corazn del CBM. Componente 6: Administracin Resultado esperado: Proyecto administrado eficientemente. 12
Hallazgos: Todos los resultados esperados por componente se encuentran an en proceso de ser alcanzados, debido a la etapa intermedia en que se encuentra el Proyecto Corazn. El objetivo de desarrollo se mantiene, por tratarse de un proceso intermedio de avance. Con base en las Matrices de monitoreo de avances en indicadores para Honduras, Nicaragua y CCAD hasta el 30 de junio de 2010, las metas por componente se han venido alcanzando de forma diferenciada. Para el caso de Honduras, se resalta la meta cumplida del Manual de regularizacin de tenencia de la tierra en reas protegidas; aunque todava falta la formulacin del anteproyecto de ley como parte de las metas para el componente 1, entre otras. En Nicaragua, para este mismo componente se resalta la conclusin de dos diagnsticos de apoyo a la titulacin de diez comunidades en reas complementarias de los territorios MSB y MITK, y el apoyo a los registros de titulacin de seis de los territorios indgenas. Sin embargo, falta ms trabajo de prevencin y mitigacin de las invasiones. De igual manera, para el componente 2 se logr completar la formulacin del reglamento, el manual operativo y el sistema de manejo y seguimiento del Fondo para reas Protegidas y Vida silvestre (FHAP). Mientras que en el caso de Nicaragua este proceso sigue rezagado segn los planes, y se encuentran trabajando al respecto. En el componente 3 slo se avanz un 20% de la actualizacin de los tres planes de manejo y planes operativos anuales de las reas protegidas, lo que tambin repercute en las lneas de accin relacionadas para el caso de Honduras. Una situacin semejante se presenta para el caso de Nicaragua en trminos de avance. Las comunidades que ya se han podido integrar al Proyecto, participan activamente y estn dispuestas a seguir hacindolo, esto ha permitido avances en el conocimiento de la reserva donde el rol de las comunidades es fundamental. Sin embargo, en ambos pases debe avanzarse ms en la inclusin de ms comunidades, y en el desarrollo de mecanismos de participacin en el manejo de las reas protegidas y en la ejecucin de subproyectos en las comunidades, como parte del componente 4. Con respecto al componente 5, para el caso de Honduras la mayor parte de las metas estn por debajo del cumplimiento con respecto a lo esperado en monitoreo y evaluacin. En Nicaragua, se ha podido avanzar significativamente gracias al
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impulso y alineamiento que han logrado por medio del SINIA, para realizar el monitoreo y evaluacin de los recursos naturales propios de la zonas. En el componente 6, uno de los problemas ms importantes de atender en Honduras es la contratacin de personal calificado y en la cantidad que se requiere, lo cual ser abordado ms adelante en otra seccin de este informe. Esto fue afectado por la crisis poltica que vivi el pas en el ltimo ao. Para Nicaragua, la disponibilidad de los crditos fiscales por parte del Ministerio de Hacienda es un punto crtico para que la administracin contribuya en la gestin del Proyecto. Para la evaluacin del nivel de avance de las metas y objetivos del proyecto, se realiz una verificacin de la informacin provista por los entrevistados, con respecto a la documentacin sujeta de anlisis, en particular con la informacin sistematizada por los equipos de las UEN y CCAD a nivel de las Matrices de monitoreo de indicadores a junio 2010, que corresponde a la informacin disponible ms actualizada del Proyecto Corazn. El Cuadro No. 5 muestra el nivel de avance por lneas de accin para cada subcomponente, de acuerdo con el resumen incluido en las Matrices de monitoreo de indicadores a junio 2010 elaborada por los equipos de trabajo. La informacin provista en este cuadro complementa el nivel de alcance que ha tenido el Proyecto hasta el momento. Para un mayor nivel de detalle se recomienda consultar estas Matrices, con el propsito de comprender el nivel de avance logrado en cada una de las metas por componente.
Cuadro No.5. Resumen del nivel de avance por lneas de accin del Proyecto Corazn1.
% Avance por Lnea de Accin HONDURAS NICARAGUA CCAD Componente 1: Consolidacin de la Reserva de Biosfera Transfronteriza Corazn del CBM Porcentaje de las 1.1 Apoyo a la Desarrollo de 80 actividades de regularizacin de la capacidad local en manejo (medidas tenencia de la tierra territorios indgenas por su costo en $) para el proceso de en las cuatro reas regularizacin protegidas de la 1.1 Apoyo a la Desarrollo participativo 45 RBT CCBM que es regularizacin de la de procedimientos para coordinado tenencia de la la regularizacin de mediante de tierra. Indicador tenencia en las reas ejercicios de Planes Especial: A partir protegidas Operativos Anuales del cuarto ao, se conjuntos u otros cuenta con una mecanismos estrategia y con un efectivos de manual de coordinacin procedimientos incrementa de un para la valor de lnea base regularizacin de la estimado del 10% tenencia de las (a ser medido en el tierras indgenas en primer taller de las reas armonizacin) al protegidas 80% al final del hondureas de la proyecto. RBT. Indicador Subcomponentes Lneas de Accin
1
Adaptado de la Matriz de monitoreo de indicadores a junio 2010.
14
Indicador
Subcomponentes 1.2 Coordinacin binacional eficiente de la RBT CCBM
Lneas de Accin
Funcionamiento de la Comisin Binacional Intergubernamental y Comit Directivo Binacional Fortalecimiento del Foro Binacional y otras instancias de participacin de los territorios indgenas de la RBT Funcionamiento del Comit Tcnico Binacional 1.3 Reconocimiento Gestiones ante la de la RBT CCBM UNESCO y otros por UNESCO organismos internacionales Divulgacin y promocin de la declaratoria de la Reserva de Biosfera Transfronteriza Componente 2: Fortalecimiento de los Sistemas Nacionales de reas Protegidas (SINAP) Tasa de efectividad 2.1 Modernizacin Instrumentos de 40 de manejo total de de la gestin del gestin de recursos los dos SINAPs SINAP de naturales basada en reportes Nicaragua Instrumentos de 40 anuales de pas mediante apoyo a planificacin sectorial sobre el sistema instrumentos de Instrumentos de 60 PROARCA de la gestin y polticas descentralizacin a CCAD mejora hacia nivel regional, el final del proyecto. municipal, y local 2.2 Mecanismos de Fortalecimiento de 10 sostenibilidad mecanismos financiera del financieros SINAP Nicaragua 2.3 Modernizacin Mejoramiento del 40 de la manejo del SINAP institucionalidad del SINAPH de Honduras 2.4 Mecanismos de Fortalecimiento de 60 sostenibilidad Fondo para reas financiera para el Protegidas y Vida SINAPH silvestre (FHAP). funcionando Componente 3 Implementacin de los Planes de Manejo de las reas Protegidas La tasa de 3.1 Planes de Actualizacin de planes 30 efectividad de manejo de manejo de las reas manejo de cada actualizados, protegidas y de rea individual armonizados e territorios indgenas (excluyendo RBRP) implementados Socializacin y 50 usando la consenso de los planes metodologa de de manejo actualizados PROARCA se con los diferentes incrementa de una actores involucrados tasa de Implementacin de los 30 inefectividad a una programas de los tasa de planes de manejo moderadamente Fortalecer la gestin 50 efectiva. regional, departamental, y municipal para la ejecucin de los planes de manejo Seguimiento y 30 monitoreo a la implementacin de planes de manejo
% Avance por Lnea de Accin HONDURAS NICARAGUA CCAD 40
60
40
50
10
15
Indicador
Subcomponentes 3.1 Planes de manejo actualizados, armonizados e implementados
Lneas de Accin
Actualizacin de planes de manejo de las reas protegidas y de territorios indgenas Socializacin y consenso de los planes de manejo actualizados con los diferentes actores involucrados Implementacin de los programas de los planes de manejo Fortalecer la gestin regional, departamental, y municipal para la ejecucin de los planes de manejo Seguimiento y monitoreo a la implementacin de planes de manejo 3.2 Participacin de Evaluacin y comunidades fortalecimiento de la indgenas y ladinas capacidad nativas administrativa y organizacional para participar en actividades de manejo participativo Subproyectos para impulsar actividades de manejo participativo 3.2 Participacin de Evaluacin y comunidades fortalecimiento de la indgenas y ladinas capacidad nativas administrativa y organizacional para participar en actividades de manejo participativo Promocin de la participacin comunitaria Subproyectos para impulsar actividades de manejo participativo Componente 4 Manejo Participativo de Recursos Naturales En comunidades 4.1 Gobernabilidad intervenidas por local de recursos subproyectos, el naturales nmero de familias beneficindose de las inversiones externas en manejo sostenible de recursos naturales se incrementa en 3,000 al final del proyecto. Capacitacin de lderes ambientales, comunidades, y organizaciones locales sobre gestin de recursos naturales Becas Fortalecer la operatividad tcnica de la UEN para la supervisin subproyectos de las inversiones en los territorios de accin. Capacitacin de lderes ambientales, comunidades, y organizaciones locales sobre gestin de recursos naturales Becas Contratacin de
20
30
50
15
20
10
50
25
20
20
35 80
4.1 Gobernabilidad local de recursos naturales
45
20 50
16
Indicador
Subcomponentes
Lneas de Accin tcnicos
4.2 Programa de El diseo e subproyectos implementacin de basados en el uso subproyectos a nivel sostenible de comunitario recursos naturales 4.2 Programa de El diseo e subproyectos implementacin de basados en el uso subproyectos a nivel sostenible de comunitario recursos naturales Componente 5 Monitoreo y Manejo de Informacin Porcentaje de datos de campo proveniente del programa de monitoreo biolgico y socioeconmico que son integrados en bases de datos coordinadas y accesibles se incrementa del 5% (valor estimado de lnea de base) al 75% al final del proyecto. 5.1 Sistema de informacin y monitoreo social y de biodiversidad de la RBT CCBM, vinculado a sistemas nacionales y regionales Armonizar criterios e indicadores para el monitoreo Crear capacidades de infraestructura y humanas locales para el monitoreo Recoleccin de informacin Fortalecimiento de capacidad nacional de manejar informacin generada sobre la RBT CCBM 5.1 Sistema de Armonizar criterios e informacin y indicadores para el monitoreo social y monitoreo de biodiversidad de Crear capacidades de la RBT CCBM, infraestructura y vinculado a humanas locales para sistemas el monitoreo nacionales y Recoleccin de regionales informacin Fortalecimiento de capacidad nacional de manejar informacin generada sobre la RBT CCBM 5.2 Investigacin Establecer alianzas cientfica sobre estratgicas con biodiversidad de la centros de RBT CCBM, investigacin promovida Diseo e implementacin de pequeas donaciones para investigacin Apoyar procesos de fortalecimiento de prcticas tradicionales en el manejo de la biodiversidad 5.3 Promocin de Implementacin de actitudes amigables estrategia de educacin con el ambiente ambiental 5.3 Promocin de Implementacin de actitudes amigables estrategia de educacin con el ambiente ambiental Establecimiento y operacin de unidad de coordinacin binacional Promocin de sinergias y sostenibilidad del proyecto Monitoreo y evaluacin
25
45
15
0 45
20
15
20 0
15
10
40
20
10
Componente 6 Administracin Sistema de 6.1 Administracin administracin del del Proyecto proyecto trabajando (CCAD) eficientemente, de acuerdo a las normas del Banco Mundial y a los
50
35 40
17
Indicador requerimientos nacionales y de la CCAD, a ser medida mediante indicadores de producto tales como auditoras, reportes de desembolso y reportes, entre otros.
Subcomponentes 6.2. Administracin del Proyecto (Nicaragua) 6.3 Administracin del Proyecto (Honduras)
Lneas de Accin Unidad Coordinadora Nacional
% Avance por Lnea de Accin HONDURAS NICARAGUA CCAD
45 Unidad Coordinadora Nacional 40
Del cuadro anterior puede observarse un mejor nivel de avance de los objetivos del proyecto por parte de Nicaragua, tomando como base lo logrado por lneas de accin dentro de cada subcomponente. La ejecucin financiera al 30 de junio ha sido de US$ 504,658, lo que equivale a un 76.15% del presupuesto del primer semestre del ao y al 32.9% del presupuesto anual de 2010. La ejecucin financiera se incrementar segn lo planificado para el segundo semestre, cuando se realicen las transferencias de fondos correspondientes a la segunda convocatoria de subproyectos de manejo participativo de recursos naturales y de reas protegidas. De acuerdo con el POA 2010 autorizado para Honduras, solo habrn alcanzado resultados parciales de las metas previstas, por los problemas de desempeo de orden tcnico, administrativo y financiero como resultado de la rotacin del personal y la carencia del personal idneo completo para cubrir las actividades previstas, adems de arrastrar todava las consecuencias de la crisis poltica desde el 2009. En la actualidad estn tratando de incorporar personal calificado, y deben reorganizarse como grupo partiendo del liderazgo del nuevo Coordinar Nacional, para lograr los resultados del POA. Por otro lado, el Proyecto Corazn es prioridad para MARENA en Nicaragua; sin embargo, tambin el retraso al inicio del proyecto, sumado a los procedimientos gubernamentales vigentes de restringir el giro de los crditos fiscales, impide el cumplimento de lo planificado por ao. Adicionalmente, se suscit la crisis poltica de Honduras que afect las coordinaciones y relaciones binacionales. Todo esto se considera un riesgo evidente de no poder cumplir de forma exitosa lo planteado para el Proyecto hasta la fecha de trmino segn convenio. Brechas no cumplidas: Para el caso de Honduras, el trabajo que sigue debe enfocarse prioritariamente en terminar la conformacin del equipo tcnico idneo, inducido y capacitado en el Proyecto Corazn. Esto es bsico para conducir el trabajo hacia el cumplimiento de los objetivos del Proyecto. De igual manera, es fundamental incrementar la cobertura de subproyectos en las comunidades, para aumentar la presencia e interaccin en los territorios del RBT-CCBM, as como apoyar la regularizacin de los territorios
18
indgenas, que pueda darles seguridad y visin de largo plazo para la conservacin de los recursos. Tambin debe trabajarse intensamente en la gestin de los planes de manejo de las reas protegidas, y especialmente en la regularizacin de los territorios. En Nicaragua, es fundamental asegurar la gestin iniciada por la Misin BM y el equipo tcnico del proyecto ante el Ministerio de Hacienda, de tal manera que se garantice el cumplimiento de los acuerdos como para girar el total de los crditos fiscales por ao de los fondos aportados por el Banco Mundial, que facilite el logro de las metas, indicadores y objetivos del Proyecto Corazn. Para ello debe darse seguimiento a la presentacin de la solicitud de ampliacin de crditos en la reforma al presupuesto nacional, para que esto pueda lograrse. Tambin debe ponerse atencin especial al desarrollo del Fondo para el Sistema Nacional de reas Protegidas.
5.2
EVALUCION DEL CUMPLIMIENTO DE LOS INDICADORES EN GENERAL Y POR PAIS
Hallazgos La evaluacin del cumplimiento de los indicadores en general y por pas tambin se efectu mediante una verificacin de la informacin provista por los entrevistados, con respecto a la documentacin disponible, en especial la informacin sistematizada por los equipos de las UEN y CCAD a nivel de las Matrices de monitoreo de indicadores a junio 2010, que corresponde a la informacin disponible ms actualizada del Proyecto Corazn. El Cuadro No. 6 muestra el nivel de avance por indicador, de acuerdo con la informacin documentada en las Matrices de monitoreo de indicadores a junio 2010, elaborada por los equipos de trabajo. La informacin demuestra el nivel de avance del Proyecto hasta el momento, y se recomienda consultar estas Matrices si se necesita un mayor detalle de la evaluacin por indicador.
Cuadro No.6. Resumen del nivel de avance por indicador del Proyecto Corazn2.
Valores meta Indicadores de Productos Lnea de Base Ao 2 (2008) Tasa de efectividad de manejo para la RBTPobre (1) CCBM. HONDURAS RBRP 620 (aceptable) Pobre (1) RBTA 650 (aceptable) PNP 399 (regular) Ao 4 (2010 al 30 de junio) Regular (2) Pendiente (oct. 2010) para tres reas Ao 6 (2012) Regular (2)
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Valores meta Indicadores de Productos NICARAGUA Rol de los pueblos indgenas en la efectividad de manejo. HONDURAS NICARAGUA Tasa de deforestacin de las zonas ncleo. HONDURAS 70% 2 % /ao 2% 80% <2 % El ICF har la medicin en septiembre 2010 Se completar informacin oficial en diciembre 2010 Ao 2 (2008) Ao 4 (2010 al 30 de junio) 60% 30% Mejorado Mejorado Ao 6 (2012) 85% <1.5 % Lnea de Base Ao 2 (2008) Regular 40% Regular 50% 65% 75% Ao 4 (2010 al 30 de junio) Ao 6 (2012)
NICARAGUA
2,50%
Indicadores de resultado para cada componente Componente 1: Porcentaje de actividades de manejo que son coordinadas entre las cuatro reas HONDURAS y NICARAGUA Componente 2: Tasa de efectividad de manejo de cada SINAP HONDURAS NICARAGUA
Lnea de Base
10% 10% A ser definido Pendiente Regular Mejorado Pendiente Regular
40% 25%
80%
Medicin en cinco reas protegidas al finalizar septiembre 2010.
Componente 3: Tasas de efectividad de manejo para cada rea protegida usando el mtodo de PROARCA. HONDURAS
Regular (2)
Regular (2) RBTA 650 (Aceptable) PNP 399 (Regular)
Bueno (3) Pendiente (oct. 2010)
Bueno (3)
NICARAGUA
Regular
Bueno (Aceptable) a Regular
Planificada una medicin en la Reserva Natural Bosawas para octubre 2010. 2.000 3.000
Componente 4: Nmero de familias beneficindose de los programas de manejo sostenible de recursos naturales. HONDURAS NICARAGUA Componente 5: Porcentaje de datos de la reserva integrados en bases de datos binacionales. HONDURAS NICARAGUA Componente 6: Indicadores de productos tales como auditoras, reportes de desembolsos, misiones de supervisin y otros.
500
0 0 5%
0 0 40% Pendiente
1.252 2.085 60% Pendiente 70% 75%
30%
30%
N/A
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
20
Valores meta Indicadores de Productos Lnea de Base Ao 2 (2008) CCAD HONDURAS NICARAGUA N/A N/A N/A Ao 4 (2010 al 30 de junio) Satisfactorio Moderadamente Satisfactorio Moderadamente Satisfactorio Ao 6 (2012)
Con base en el cuadro anterior, puede apreciarse un cumplimiento limitado a la fecha (30 junio 2010) en cuanto a los indicadores del componente 1 en ambos pases; y en el indicador del componente 4, apenas el 62% de las familias beneficiadas en Honduras del total que deban estarse asistiendo a esta fecha, mientras que Nicaragua si ha alcanzado la meta prevista en este indicador. Adicionalmente, est pendiente la informacin correspondiente al nivel de avance por indicador para el componente 2 y 3 en Honduras. Para el componente 5, Honduras tiene pendiente la estimacin del dato del indicador, mientras que Nicaragua ha avanzado un 70%, ligeramente por encima del valor esperado a la fecha. Para efectos de medicin, es bsico que Honduras defina la lnea base para los indicadores de los componentes 1, 2 y 5, los cuales deben estar listos para septiembre de 2010. Con respecto al componente 6, de acuerdo con la supervisin del BM de julio de 2010, la administracin del CCAD fue calificada como satisfactoria, y moderadamente satisfactoria para el caso de Honduras y Nicaragua. Tomando en cuenta que los equipos tcnicos de ambos pases han hecho un esfuerzo progresivo por organizarse y mejorar su desempeo con respecto al proyecto y la medicin del nivel de avance de metas e indicadores (se completarn para el 1 de septiembre de 2010), an as es difcil que puedan cumplir todos los indicadores previamente definidos por el tiempo, magnitud y recursos econmicos requeridos. Esto demanda la revisin y enfoque de los indicadores, y precisin del trabajo realizado por los ejecutores. La matriz de monitoreo de indicadores utilizada es un instrumento apropiado para la medicin permanente del nivel de avance del Proyecto Corazn. Para mejorarla, es necesaria la incorporacin de la columna de metas para relacionar la informacin sistematizada y resumida del nivel de avance, y con ello facilitar el clculo de los porcentajes de avance, recomendacin tambin sealada por el BM con anterioridad.
21
Recomendaciones Los hallazgos presentados anteriormente, ponen en evidencia la necesidad de que los equipos tcnicos completen los datos de lnea de base y avance (a septiembre de 2010 segn los acuerdos establecidos en la ltima misin del BM de julio de 2010), y realicen las mediciones de avance de los indicadores del proyecto de forma permanente. Con esto se contribuye a generar la informacin y alimentar los instrumentos que permitan medir el nivel de cumplimiento del objetivo de desarrollo del Proyecto, dando as continuidad a los acuerdos establecidos en esta misin. Ser necesario concretar la negociacin ante el BM de una extensin de plazo de al menos seis meses, para la ejecucin del proyecto en su alcance tcnico con los mismos recursos financieros aprobados originalmente. Tomando como base que pueda autorizarse lo sealado, y que los equipos tcnicos se han reorganizado, y que especialmente se presenta un mejoramiento significativo dentro del equipo de Honduras, debido al liderazgo del nuevo Coordinador Nacional y al esfuerzo de completar la contratacin del recurso humano requerido, se considera que bajo estas condiciones s se tendr la capacidad de realizar el trabajo necesario para cumplir con los indicadores del Proyecto. Se recomienda mantener los indicadores establecidos para los componentes 1, 3, 4, 5 y 6, pero con una revisin y reorganizacin de las actividades para aprovechar el tiempo y recursos del proyecto. Para el caso del indicador del componente 2, se recomienda revisar y enfocar la tasa de efectividad de manejo de cada SINAP, para que sea especfica al rea binacional del RBT-CCBM. Esto implica tambin la revisin y ajustes al diseo y gestin del Fondo de reas Protegidas, por su avance desigual en los pases. El propsito es concentrar los esfuerzos y recursos en el rea de inters del Proyecto Corazn en el plazo remanente, lo que implica la revisin y ajustes de la lnea base de este componente, segn la informacin disponible en ambos pases. El proyecto debe priorizar su enfoque en la gestin de los subproyectos, para que no slo se cumpla el indicador del componente 4 por pas, sino que haya la posibilidad de lograr un mayor impacto en cuanto a la cantidad de familias beneficiarias que manejan de forma sostenible los recursos naturales de la RBT-CCBM, porque son las comunidades los que gestionarn en el largo plazo la proteccin del rea.
22
5.3 AVANCES EN EL PROYECTO POR COMPONENTE Y POR CADA UNIDAD DE IMPLEMENTACIN Hallazgos Los avances del Proyecto Corazn por componente y por cada unidad de implementacin fueron evaluados por medio de una verificacin de la informacin provista por los entrevistados, con respecto a la documentacin disponible. La informacin base fue la sistematizacin realizada por los equipos de las UEN y CCAD en las Matrices de monitoreo de indicadores a junio 2010. Esta es la informacin ms actualizada del Proyecto Corazn que se encontraba disponible al momento de la Evaluacin Amplia. El Cuadro No.7 muestra el resumen de avance por subcomponente (dentro de cada componente del proyecto), de acuerdo con la informacin documentada en las Matrices de monitoreo de indicadores a junio 2010, elaboradas por los equipos tcnicos. La informacin demuestra el nivel de avance del Proyecto hasta el momento, y se recomienda consultar estas Matrices si se necesita un mayor detalle por componente.
Cuadro No.7. Nivel de avance de los componentes del Proyecto Corazn3.
% Avance por Subcomponente Indicador Subcomponentes HONDURAS NICARAGUA CCAD
Componente 1: Consolidacin de la Reserva de Biosfera Transfronteriza Corazn del CBM Porcentaje de las actividades 1.1 Apoyo a la regularizacin de la 80 de manejo (medidas por su tenencia de la tierra costo en $) en las cuatro 1.1 Apoyo a la regularizacin de la 45 reas protegidas de la RBT tenencia de la tierra. Indicador CCBM que es coordinado Especial: A partir del cuarto ao, se mediante de ejercicios de cuenta con una estrategia y con un Planes Operativos Anuales manual de procedimientos para la conjuntos u otros regularizacin de la tenencia de las mecanismos efectivos de tierras indgenas en las reas coordinacin incrementa de protegidas hondureas de la RBT. un valor de lnea base 1.2 Coordinacin binacional estimado del 10% (a ser medido en el primer taller de eficiente de la RBT CCBM armonizacin) al 80% al final 1.3 Reconocimiento de la RBT CCBM por UNESCO del proyecto. Componente 2: Fortalecimiento de los Sistemas Nacionales de reas Protegidas (SINAP) Tasa de efectividad de 2.1 Modernizacin de la gestin del 45 manejo total de los dos SINAP de Nicaragua mediante SINAPs basada en reportes apoyo a instrumentos de gestin y anuales de pas sobre el polticas sistema PROARCA de la 2.2 Mecanismos de sostenibilidad 10 CCAD mejora hacia el final financiera del SINAP Nicaragua del proyecto. 2.3 Modernizacin de la 40 institucionalidad del SINAPH de Honduras
40 50
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% Avance por Subcomponente Indicador Subcomponentes HONDURAS 2.4 Mecanismos de sostenibilidad financiera para el SINAPH funcionando 60 NICARAGUA CCAD
Componente 3: Implementacin de los Planes de Manejo de las reas Protegidas La tasa de efectividad de 3.1 Planes de manejo actualizados, manejo de cada rea armonizados e implementados individual (excluyendo RBRP) 3.1 Planes de manejo actualizados, 30 usando la metodologa de armonizados e implementados PROARCA se incrementa de 3.2 Participacin de comunidades una tasa de inefectividad a indgenas y ladinas nativas una tasa de moderadamente 3.2 Participacin de comunidades 30 efectiva. indgenas y ladinas nativas Componente 4: Manejo Participativo de Recursos Naturales En comunidades intervenidas 4.1 Gobernabilidad local de por subproyectos, el nmero recursos naturales de familias beneficindose de 4.1 Gobernabilidad local de las inversiones externas en recursos naturales manejo sostenible de 4.2 Programa de subproyectos recursos naturales se basados en el uso sostenible de incrementa en 3,000 al final recursos naturales del proyecto. 4.2 Programa de subproyectos basados en el uso sostenible de recursos naturales Componente 5: Monitoreo y Manejo de Informacin Porcentaje de datos de 5.1 Sistema de informacin y campo proveniente del monitoreo social y de biodiversidad programa de monitoreo de la RBT CCBM, vinculado a biolgico y socioeconmico sistemas nacionales y regionales que son integrados en bases 5.1 Sistema de informacin y de datos coordinadas y monitoreo social y de biodiversidad accesibles se incrementa del de la RBT CCBM, vinculado a 5% (valor estimado de lnea sistemas nacionales y regionales de base) al 75% al final del 5.2 Investigacin cientfica sobre proyecto. biodiversidad de la RBT CCBM, promovida 5.3 Promocin de actitudes amigables con el ambiente 5.3 Promocin de actitudes amigables con el ambiente Componente 6: Administracin Sistema de administracin 6.1 Administracin del Proyecto del proyecto trabajando (CCAD) eficientemente, de acuerdo a 6.2. Administracin del Proyecto las normas del Banco (Nicaragua) Mundial y a los 6.3 Administracin del Proyecto requerimientos nacionales y (Honduras) de la CCAD, a ser medida mediante indicadores de producto tales como auditoras, reportes de desembolso y reportes, entre otros.
50
15
45 40 35
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10
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20 10
45 45 40
De acuerdo con la informacin disponible en el cuadro anterior, puede apreciarse que el nivel de avance por componente es diferente en los pases, segn los clculos estimados por los equipos de trabajo. Con respecto al componente 1, se resalta el nivel de avance logrado por Nicaragua, en cuanto al apoyo a la regularizacin de la tenencia de la tierra por parte de los pueblos indgenas.
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Con base en el nivel de avance por subcomponentes, en trminos generales puede apreciarse que los resultados ms bajos a junio de 2010 corresponden a los componentes 2, en cuanto a mecanismos de sostenibilidad financiera del SINAP de Nicaragua; as como en el componente 3, en cuanto a participacin de comunidades indgenas y ladinas nativas tambin en este mismo pas. Por el otro lado, Honduras tiene un avance escaso en cuanto al subcomponente de sistema de informacin y monitoreo social y de biodiversidad. En ambos pases el nivel de ejecucin del subcomponente de programa de subproyectos (4.2) tambin demuestra un avance limitado, as como en los subcomponentes de administracin del proyecto, incluyendo a la CCAD. Con respecto a las Unidades Ejecutoras Nacionales de implementacin, se considera que la Binacional a nivel de CCAD y la de Nicaragua se encuentran en un nivel progresivo de consolidacin. La incorporacin del actual Coordinador Binacional ha permitido una relacin de mayor acompaamiento, enlace y coordinacin entre las partes, lo cual fue resaltado por la mayor parte de los entrevistados. Eso ha facilitado los procesos y seguimiento de las acciones del Proyecto. La Unidad Ejecutora de Nicaragua se incorpora tcnicamente a la estructura de MARENA, teniendo como unidad responsable a la Secretara Tcnica de Bosawas (SETAB), que al mismo tiempo depende de la Direccin General de Patrimonio Natural (DGPN). Adicionalmente, para la ejecucin del componente 1, el trabajo se coordina con la Secretara de Desarrollo de la Costa Caribe e Incidencia; mientras que para el componente 2 se coordina con la Direccin General del Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP). Esta insercin dentro de la estructura ministerial e interinstitucional, y la definicin de roles y responsabilidades integradas, le ha permitido establecerse e interactuar de forma constructiva para los propsitos del Proyecto Corazn. Con respecto al caso de la Unidad Ejecutora de Honduras, su situacin y estabilidad ha sido ms frgil desde un inicio. Aunque la Unidad est en los ltimos meses en dependencia de SERNA, el inicio de sus labores mediante el PBPR adscrito a la SAG, fue una condicin crtica en el rezago del Proyecto que como consecuencia trajo la subejecucin. Aunque la SERNA ha tomado un liderazgo evidente que en en la gestin del Proyecto Corazn, la Unidad Ejecutora mantiene debilidades en cuanto a la conformacin del equipo tcnico de trabajo, y mantiene dificultades en la gestin de comunicacin y coordinacin entre los equipos de Tegucigalpa y Catacamas.
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Otros avances relevantes por componentes y unidades de implementacin Honduras: Para el caso de Honduras, con respecto al subcomponente 1.1 de apoyo a la regularizacin de la tenencia de la tierra, se gestion el desarrollo de un manual de regularizacin, pero se mantiene la expectativa de promover en las entidades correspondientes la realizacin de acciones relacionadas con el catastro en las reas donde no se ha hecho, tomando como base la experiencia ejecutada en la Reserva de Biosfera del Ro Pltano. Se llev a cabo una reunin con la Jefa del Departamento de reas Protegidas del ICF, para tratar el apoyo y la participacin de esta institucin en la ejecucin del Proyecto Corazn, y su apoyo en el cumplimiento de los indicadores. El ICF ser el ejecutor del componente 2, y su objetivo es fortalecer el SINAPH. Para su formalizacin est en trmite un memorando entre SERNA e ICF para el traslado de los fondos a ICF, as como su participacin en la ejecucin del componente 3, sobre la actualizacin e implementacin de planes de manejo de reas protegidas. En este sentido, el uso de la herramienta Evaluacin ecolgica integral de las reas protegidas (para medir la efectividad de manejo de reas protegidas), se defini como una de las responsabilidades del ICF (an no lo ha ejecutado), por lo que el Proyecto Corazn baj las expectativas de cumplimiento del componente 2, como parte de la readecuacin de actividades que se est valorando. El propsito es brindar un apoyo ms directo al fortalecimiento de la RBT-CCBM. Sobre este mismo componente 2, Honduras estableci la unidad ejecutora tcnica y financiera del fondo de reas protegidas y se desarroll un plan estratgico. La Junta Administradora cuenta con un reglamento de funcionamiento, con cinco representantes de la sociedad civil y cuatro de gobierno. Con respecto al componente 3, ha avanzado en la actualizacin de los planes de manejo (los planes de manejo de las tres reas protegidas estn vencidos), aunque tienen retrasos todava con el Parque Nacional Patuca. Con los pueblos Tawakha quieren socializarlo en sus comunidades, para apoyar las actividades y lneas de trabajo. Falta que el ICF apruebe los planes de manejo. Cuentan con convenios firmados de cooperacin con todas las municipalidades, para que pueda acceder de forma directa el Proyecto Corazn. Con estas instancias interesa trabajar los temas de manejo de cuencas y los planes de manejo de reas protegidas. En lo que respecta al componente 4, han logrado desarrollar capacitaciones conjuntas con la AJAO (Asociacin de Jvenes Ambientalistas de Olancho), con la
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Mesa Nacional de Cacao y con el Instituto para la Cooperacin y Autodesarrollo (ICADE), en temas relacionados con los subproyectos de los beneficiarios. En lo referente a los subcomponentes 5.1 (Sistema de informacin y monitoreo social y de biodiversidad de la RBT-CCBM, vinculado a sistemas nacionales y regionales) y 5.2 (investigacin cientfica sobre biodiversidad de la RBT-CCBM), el Corazn del CBM se defini como un rea piloto para aplicar los protocolos de monitoreo de biodiversidad, elaborados por el Proyecto Plataforma Regional de Monitoreo y Evaluacin de la Biodiversidad de la CCAD, lo cual se realizar durante el segundo semestre de 2010 y en el 2011. Adicionalmente, se llevarn a cabo dos investigaciones sobre etnobotnica y plantas medicinales y otra sobre rescate cultural en pueblos indgenas, a solicitud de la Coordinadora Binacional Indgena. Nicaragua: En Nicaragua, como parte del componente 1 se han realizado diagnsticos de reas complementarias que quedaron fuera de la titulacin de acuerdo con la Ley 445 de Demarcacin de Territorios Indgenas. Adicionalmente, se contribuy con la titulacin de los territorios Sikilta y Mayangna Sauni As. Con la Intendencia de la Propiedad, ya tienen seis territorios titulados en Bosawas (tienen los derechos). Proyecto Corazn apoy la titulacin de estos dos territorios y realiz dos diagnsticos. Falta por hacer ms trabajo de prevencin y mitigacin de las invasiones. A nivel de impacto, han deducido que el modelo de guardaparques no parece ser del todo efectivo, por lo que consideran que deben ser los propietarios los que ms puedan ser apoyados para cuidar su propio territorio. Con los derechos de propiedad en los territorios indgenas, los pueblos pueden asumir un rol ms decisivo y protagnico en la proteccin de los recursos naturales de la RBT-CCBM. Con respecto al componente 2, se facilit y apoy los esfuerzos para la actualizacin de normas ecolgicas, como parte de los procesos de efectividad de manejo de reas protegidas. Estas son normas de uso, que son especialmente tiles para el manejo de biodiversidad en los territorios indgenas. Han realizado actividades de educacin ambiental, reforestacin y equipamiento. Tambin con el componente 2 el Proyecto Corazn aporta al SINAP, porque fortalece las evaluaciones de reas protegidas. Este componente relaciona de forma estrecha al Proyecto con la DGPN, y ha permitido validar y evaluar el desempeo en la efectividad de manejo de reas protegidas, y estn cumpliendo los indicadores con Efectividad de Manejo, ya que cuentan con registros y llevan las plantillas del SINAP. Con el Proyecto Corazn han logrado insertar estos procesos institucionalizados de planificacin y ejecucin (POAS, planes de manejo, entre otros).
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El componente 3 se coordina mediante la SETAB, e interactan con varias organizaciones indgenas entre ellas los GTI (Gobiernos Territoriales Indgenas). En este se incide con sensibilizacin sobre el uso de prcticas inadecuadas como la quema, as como el monitoreo de los puntos de calor mediante satlite. Se limpian los carriles sobre los lmites de los territorios indgenas, se patrulla con regularidad para vigilancia e inspecciones, y se promueve la participacin comunitaria. Mediante los componentes 2 y 3 se han fortalecido los equipos de trabajo y realizado capacitaciones en efectividad de manejo y gestin de reas protegidas. Esto incluye las ocho alcaldas (sedes territoriales) con equipamiento, y dos municipios de la Reserva Natural Peas Blancas (Rancho Grande y Tuma-La Dalia). Por otro lado, en Jinotega es la zona donde ms trabajo se ha realizado en capacitacin y actividades de regeneracin natural con promotores ambientales con enfoque de descentralizacin. En esto han participado los coordinadores de la SETAB, como parte de un trabajo institucionalizado. Mediante el componente 3 tambin se han apoyado a los pueblos locales en actividades de limpieza de carriles y rotulacin, prcticas de delimitacin con caminos que sirven para proteccin y control, y se han efectuado capacitaciones de efectividad de manejo para fortalecer el conocimiento del monitoreo de la regin. Con el componente 4 se tiene interaccin con organizaciones campesinas y un trabajo estrecho con los gobiernos territoriales. El Proyecto Corazn colabor con la compra de tres botes, como parte de la provisin de medios de comunicacin a los Gobiernos Territoriales indgenas de MSBu, Kipla Sait y LlTK. En el subcomponente 4 de manejo productivo tienen 71 subproyectos que estn en toda el rea de RBB. Esta informacin se detalla ms adelante en el presente informe. Uno de los resultados ms significativos es la sustentacin del componente 5 mediante el apoyo del SINIA. Establecieron nodos ambientales para una mayor disponibilidad y acceso a las poblaciones, un nodo en Puerto Cabezas y un subnodo en el Tringulo Minero. El SINIA facilita el sistema de monitoreo para la reserva, y ha contribuido para el manejo de la red de informantes. El trabajo integrado del SINIA y Proyecto Corazn tambin ser ampliado ms adelante en el presente informe. Recomendaciones Con el propsito de mejorar el desempeo del Proyecto Corazn con base en sus subcomponentes, se recomienda tomar en cuenta los siguientes aspectos: Es necesario valorar la factibilidad de los fondos de reas protegidas previstos en el proyecto, porque es necesario reenfocar los recursos disponibles del componente 2 en ambos pases, debido a que estas lneas de accin no
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podrn ejecutarse por completo durante la ejecucin del proyecto. De esta forma, puede orientarse el trabajo exclusivamente en las reas protegidas de la RBT-CCBM y los recursos del Proyecto Corazn podran utilizarse solo para el fortalecimiento de los sistemas nacionales de reas de proteccin, centrados en la superficie de la reserva de biosfera binacional atendida por el Proyecto, aunque es probable que implica una reduccin del rea geogrfica de impacto. Otras lneas de accin que no podrn ejecutarse son las del fortalecimiento de los mecanismos financieros para establecer los fondos de reas protegidas. Una opcin recomendable es la eliminacin total de los recursos presupuestados originalmente como contribuciones al endowment (US$1.050.000) para los subcomponente 2.2 (mecanismos de sostenibilidad financiera para SINAP de Nicaragua) y subcomponente 2.4 (mecanismos de sostenibilidad financiera para el SINAPH). El propsito sera maximizar el uso de estos recursos en otros componentes y lneas de accin, que contribuyan de forma ms directa al cumplimiento del objetivo de desarrollo. Al respecto se recomienda que estos recursos financieros separados del componente 2, pueden reasignarse como fondos para fortalecer los componentes 1 y 4, especialmente el subcomponente de subproyectos. La recomendacin anterior tambin obedece a que el fondo previsto del endowment es reducido, y no permitira generar los recursos suficientes en el largo plazo para la sostenibilidad en el manejo de las reas protegidas, y se ve afectado adicionalmente por la reduccin en los rendimientos de capital en este tipo de inversiones que prevalece a nivel internacional . Esto se suma al hecho de que la comunidad de donantes a nivel de cooperacin internacional cada vez se muestra menos interesada en brindar recursos para fondos de este tipo que sean manejados por Gobiernos. La comunidad de donantes se muestra ms interesada en contribuir con fondos manejados a travs de instancias privadas, que tengan objetivos de conservacin similares a los definidos a nivel gubernamental como es el caso del Proyecto Corazn. Sin embargo, la creacin de un fondo privado para estos efectos en la RBT-CCBM no parece viable al momento de la Evaluacin Amplia. En ambos pases es necesario continuar con el encadenamiento y sinergia con organizaciones, grupos y proyectos con presencia local y nacional, para intercambio de experiencias, planificacin conjunta, fortalecimiento de las capacidades de los beneficiarios, gestin de fondos y asistencia tcnica. En Honduras, ICADE, Reserva Tawakha, PRORENA/GTZ en Ro Pltano, ESNACIFOR, UNA, entre otros. En Nicaragua, el Programa MASRENACEGTZ, PASMA II, Proyecto GEF-SINAP, Programa Ambiental financiado por Espaa, Banco Produzcamos, etc. Tambin debe darse continuidad a las posibilidades de intercambio internacional con el Fondo de reas Protegidas de Colombia y el de Ecuador, como referencias importantes para su implementacin. Las becas representan una lnea de accin importante del componente 4, porque apoyan el fortalecimiento de la estructura de los pueblos indgenas para
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la conservacin de la RBT-CCBM. Proyecto Corazn tiene recursos pero no se estn impactando los pueblos (incluso Honduras no los ha utilizado), en algunos casos porque los requisitos auto impuestos del manual limitan el destino para el cual pueden accederse y utilizarse. Es necesario la revisin de estos manuales de becas, de tal forma que puedan hacer ajustes a los requisitos de asignacin y trmites. Adems, a nivel administrativo deben mejorar los trmites de atencin de las becas, ya que fue reiterativo tanto en la informacin escrita consultada como en las entrevistas de campo realizadas en Honduras, que tanto para la aprobacin como para la ejecucin de los desembolsos, los retrasos son prolongados y constantes, afectando los beneficiarios de forma directa. En este sentido deben revisarse los requisitos exigidos a los beneficiarios, de tal forma que se cumpla correctamente con la documentacin y gestiones que correspondan segn manual y requerimientos del BM, pero no incrementar documentaciones adicionales. Tambin en esto debe poner especial atencin el equipo tcnico y administrativo de Honduras. Fortalecer el trabajo de coordinacin e intercambio de experiencias a nivel binacional, de tal manera que puedan socializarse los conocimientos, tcnicas, herramientas y casos exitosos de gestin. Como ejemplos de intercambio est el caso exitoso de Honduras en cuanto a organizacin del Fondo SINAP, como referencia para el trabajo que Nicaragua debe an gestionar; y de Nicaragua, mostrar el xito y alcance logrado con el uso del SINIA en el Proyecto Corazn, para que Honduras pueda aprovechar su SINIA en una misma direccin. Completar la ficha tcnica para UNESCO (subcomponente 1.3), con base en la revisin de la propuesta de zonificacin que realizarn los representantes de la Coordinadora Indgena Binacional en ambos pases. Esta informacin prevista ser valiosa porque proviene de los representantes de los pueblos ubicados en la zona de la RBT-CCBM, y es parte del trabajo de participacin que debe ser continuo como parte de las acciones del Proyecto Corazn. Nicaragua debe continuar los esfuerzos para terminar de establecer el Fondo Nacional de reas Protegidas con especial nfasis en la sostenibilidad de la Reserva de Biosfera Bosawas (RBB), con el apoyo y participacin de MARENA, el sector bancario nacional e internacional, organizaciones multilaterales y otros cooperantes.
5.4 EVALUACIN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS SOBRE PLANES DE EJECUCIN E INFORMES ANUALES Hallazgos Aunque al inicio del Proyecto hubo dificultades para la elaboracin y presentacin de los POA segn los tiempos y requisitos establecidos por convenio, debido a las dificultades de organizacin, coordinacin y recurso humano en los equipos de trabajo, esto ya fue superado a partir del 2009. Los POA son presentados a la CCAD
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segn los requerimientos establecidos en el Manual Operativo del Proyecto, pero por lo general se presentan en el mes de diciembre cuando debera ser en octubre. Estos son aprobados segn los procedimientos de no objecin del BM. A pesar de estos retrasos, su preparacin evidencia un esfuerzo de los equipos de trabajo por alinearse a los objetivos y lneas de accin originalmente definidas, teniendo en cuenta que segn el Acuerdo de Donacin, el 1 de agosto de 2012 se tiene previsto como fecha de cierre del Proyecto. Sin embargo, aunque el POA de Honduras se planifica, presenta y aprueba, existen problemas de ejecucin que ha limitado el impacto esperado, debido a que el enfoque de trabajo operativo no se ha fundamentado en el cumplimiento de los indicadores. Para el caso de Honduras se increment esta limitacin por los problemas de rotacin y falta de personal, problemas de comunicacin y coordinacin entre el equipo de trabajo, adems de la crisis poltica que detuvo los procesos por varios meses. Esto repercuti incluso al momento de la visita de la evaluacin amplia, porque no estaba clara la disponibilidad de fondos para la ejecucin del Proyecto. Para el caso de Nicaragua, el POA del Proyecto Corazn lo incorporan al POA de MARENA, lo que refleja el nivel de integracin y trabajo institucional. Para la ejecucin del POA tienen reuniones grupales con todos los actores involucrados de los componentes. Adicionalmente, para elaborar los planes de trabajo integran a los GTI (Gobiernos Territoriales Indgenas) y otras organizaciones campesinas (cooperativas y asociaciones). Sin embargo, la subejecucin anual se presenta por limitaciones de presupuesto disponible de acuerdo con las polticas del Ministerio de Hacienda. Es importante tomar en cuenta que Nicaragua quiere establecer a futuro un solo instrumento de planificacin a nivel de la RBB, que incluya todo lo que hacen los actores en la zona, entre ellos el Proyecto Corazn. Esto da la ventaja de la continuidad institucional para la proteccin de la RBT-CCBM en el largo plazo. En el caso de Nicaragua, el equipo de trabajo prepara y presenta informes tcnicos y financieros mensuales, basados en los informes recibidos con anterioridad desde las sedes regionales. El mecanismo bsico de comunicacin es el siguiente: el tcnico de campo informa al Coordinador de Sede y este al Coordinador Nacional Operativo. Adicionalmente, la Coordinadora de los componentes 2 y 3 es la que coordina la entrega de los informes mensuales de todos los consultores. Estos informes se incluyen en los expedientes en el rea de adquisiciones. Los tcnicos deben presentar esta informacin del 25 al 30 de cada mes. Dentro de la UEN la Coordinadora Tcnica finalmente prepara los informes requeridos. Esto facilita la sistematizacin de los avances y el monitoreo de las acciones de trabajo.
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En lo referente a los Planes de Adquisiciones y Contrataciones (PAC) segn los requerimientos del Manual, tambin se deduce un esfuerzo progresivo de mejora, aunque deben realizarse ajustes significativos para no retrasar los envos para la no objecin ante el BM, para atender las irregularidades identificadas en el Informe de Adquisiciones del BM (Nicaragua), y para que la atencin a las necesidades operativas del proyecto sean cubiertos oportuna y gilmente, tanto los requerimientos del equipo tcnico como de los beneficiarios. Para el caso de Honduras, se apoyan con el Sistema de Ejecucin de Planes de Adquisiciones (SEPA) en lnea. Con respecto a la gestin de informes, los equipos estn claros en la responsabilidad que tienen en la preparacin planificada de los informes segn lo establecido en el Convenio de Donacin. Aunque al inicio tambin sucedieron retrasos con respecto a la presentacin de los Informes Anuales del Proyecto ante el BM, esta situacin se fue corrigiendo. Los informes anuales de ejecucin han sido presentados ante el BM, y para el caso del Informe 2009 (consolidado por la CCAD), el Banco manifest que el mismo cumpli con los requerimientos de la institucin. En 2010 se mejor el informe con la inclusin solicitada de la Matriz de monitoreo de indicadores para todos los ejecutores (CCAD, Nicaragua y Honduras). Esto facilita la sistematizacin de los avances y la toma de decisiones de enfoque y mejora de la ejecucin del proyecto. Para el caso de Honduras en el Informe Anual 2009, la ejecucin del presupuesto se dio segn lo planificado, pero por la crisis poltica y los problemas de gestin de la UEN, la ejecucin del gasto de enero a marzo 2010 present retrasos. A nivel de Informes de Monitoreo Financiero (FMR), las UEN presentan los FMR cada seis meses al BM con estados financieros. Los informes trimestrales que tambin entregan al BM contienen slo informacin contable. El FMR brinda al BM la informacin bsica sobre el cumplimiento de actividades e indicadores. En general, se han presentado retrasos en la presentacin de los Informes de Monitoreo Financiero (FMR), y tambin de las auditoras, segn las fechas requeridas por el BM como parte del seguimiento del Proyecto Corazn. A pesar de esta situacin, los FMR de CCAD presentados al 31 de diciembre 2009 fueron satisfactorios para el BM. Nicaragua present un informe de avance de la ejecucin del Proyecto en el perodo comprendido entre enero y junio 2010, con la sntesis del cumplimiento de actividades segn lo programado en el POA 2010, as como el estado de avance de los indicadores del proyecto. De acuerdo con este informe, la ejecucin financiera al 30 de junio fue de US$504,658, que representa el 76.15% del presupuesto del primer semestre del ao, y el 32.9% del presupuesto de 2010.
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Recomendaciones Para la ejecucin de dichos planes, es necesario generar un ambiente de estabilidad en el recurso humano de los pases, en particular de Honduras, por la rotacin y cambios polticos ocurridos en el ltimo ao. Tambin en Nicaragua, en cuanto al Especialista en Adquisiciones, puesto que estuvo vacante por seis meses. Esto debe evidenciarse en los procesos de contratacin de personal, con perodos de al menos un ao segn la vigencia actual del Proyecto. Es recomendable que Honduras conozca el detalle del procedimiento y mecanismo de preparacin del POA por parte de Nicaragua, en el cual interactan distintos involucrados, y se sustenta a nivel institucional dentro de MARENA de forma consolidada. Este mecanismo representa un ejemplo importante para ser estudiado e incluso revisado con las autoridades de SERNA, de tal manera que pueda generarse una participacin que permita planes consensuados e institucionalizados entre los involucrados. Esto le da una visin de largo plazo a los objetivos propuestos, an despus de finalizado el Proyecto Corazn. Es necesario que cada UEN enfoque y de seguimiento a los POA, de tal manera que se garantice el cumplimiento e impacto de las actividades. El trabajo prctico del POA debe estar dirigido al cumplimiento de los indicadores y metas del proyecto. Para esta labor, se recomienda la designacin de un tcnico responsable que cumpla el rol de administrador de proyecto, cuya labor fundamental es el monitoreo y seguimiento del trabajo propuesto en el POA, e informar al equipo de forma permanente el nivel de avance y actividades crticas de cumplimiento. En Honduras a este tcnico se le denomina planificador, y se recomienda renombrarlo como administrador de proyecto. El administrador de proyecto ser la persona asignada por cada UEN de Honduras y Nicaragua para monitorear y dar seguimiento al trabajo que realizan los equipos tcnicos para el logro de los objetivos del proyecto. El administrador de proyecto debe estar bajo la supervisin de cada uno de los Coordinadores Tcnicos Nacionales. Es necesario que los administradores de proyectos designados tengan formacin y experiencia en este campo multidisciplinario, y conozcan o sean capacitados en herramientas tecnolgicas que apoyen el desempeo de su rol dentro de la ejecucin del Proyecto Corazn (MS Project y WBS Chart Pro, preferiblemente), sobre los cuales se ampla informacin en la seccin 5.12 del presente informe. Con la misma intencin de mejorar el seguimiento del Proyecto, se recomienda que al menos el administrador de proyecto tenga conocimiento y experiencia prctica, o pueda ser capacitado, en la herramienta del M S Microsoft Project. Este programa es de gran utilidad en la administracin de un proyecto, de tal forma que complemente con mayor nivel de detalle y utilidad el cronograma tipo Gantt que se incluye en el
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POA, pero que no es suficientemente detallado en cuanto a actividades, tareas y el secuenciamiento de las mismas en el tiempo. No es suficiente programar el Gantt por mes, es necesario que el detalle de actividades y tareas se al menos previsto por semana, de tal manera que esto contribuya a un seguimiento ms cercano del proceso de avance del Proyecto. La operacin de la Unidad de Adquisiciones de cada pas debe mejorar significativamente, en estrecha coordinacin con los equipos tcnicos, para garantizar la atencin de los compromisos y necesidades establecidas del equipo tcnico y en especial los beneficiarios del Proyecto, documentadas en el PAC. En este sentido deben ser revisados los procedimientos de comunicacin y trmite, de tal manera que pueda cumplirse correctamente con la ejecucin de los procesos de adquisiciones y contrataciones establecidos en el PAC, as como un correcto monitoreo y evaluacin de la ejecucin del PAC. Es bsico mejorar la comunicacin y coordinacin entre los equipos tcnicos y administrativos de cada pas. Es recomendable establecer y cumplir tiempos mximos previstos para atender la gestin solicitada de bienes y servicios segn el PAC. De manera especfica, Honduras dispone de un sistema contable que brinda la informacin por cuenta contable, y el BM solicita una modalidad basada en Excel, lo cual representa un aparente trabajo adicional a nivel administrativo. Por esta razn, es recomendable una revisin detallada con el BM del sistema utilizado, con el propsito de aclarar la informacin necesaria que tiene que ser generada y documentada, evitando que se llegue a duplicar el trabajo requerido en una misma operacin contable. Es bsico que los equipos de trabajo sistematicen de forma permanente los avances en la ejecucin del Proyecto, apoyndose entre otros instrumentos por la matriz de monitoreo de indicadores. Esto permitir visibilizar el impacto esperado y la documentacin progresiva y gil del avance, adems de facilitar la preparacin de los informes correspondientes. En el Anexo No.2 se incluyen algunas plantillas sugeridas para complementar los instrumentos de sistematizacin del trabajo. Las UEN deben aprovechar la informacin provista durante las misiones de supervisin del BM, en particular los acuerdos tomados con respecto a planes e informes, para dar continuidad a las acciones pertinentes en pro de la mejora de las actividades y el logro de los impactos del proyecto. Tanto en lo tcnico como en lo administrativo, tiene que estar designado un responsable de dar seguimiento a los puntos documentados en cada misin. Deben mantenerse y respetarse los plazos establecidos en el Acuerdo de Donacin para los FMR, que es de 45 das mximo despus de terminado el perodo sobre el cual se informa.
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En la seccin 5.12 se proponen algunas recomendaciones con el propsito de mejorar la gestin de comunicacin del proyecto, incluyendo la generacin y distribucin de informes.
5.5 ANLISIS DE LOS IMPACTOS SOCIALES, AMBIENTALES, Y ECONMICOS DE LOS SUB-PROYECTOS (INCLUSO LOS IMPACTOS EN LA POBLACIN LOCAL E INDGENA)
Hallazgos El nivel de avance del subcomponente 4.2 Programa de subproyectos basados en el uso sostenible de recursos naturales, es variable en los pases, tal como pudo observarse en los Cuadros Nos.3 y 4. El contexto de trabajo relacionado con las distancias, acceso, actividades productivas, organizacin comunitaria y tnica, disponibilidad, inters, motivacin, aspectos culturales, entre otros factores, influye en el nivel de desarrollo de este programa. Sin embargo, se pudo comprobar que la demanda de recursos para el apoyo financiero de iniciativas de produccin sostenible y proteccin y manejo recursos se ha incrementado en ambos pases por parte de los pueblos indgenas y comunidades ladinas y mestizas, lo cual evidencia un inters y oportunidad para desarrollar opciones de subproyectos que contribuyan con la proteccin de los recursos naturales, tanto de la zona ncleo como de las zonas de amortiguamiento de la RBT-CCBM. En Honduras se han financiado 34 subproyectos (32 en ejecucin y 2 terminados) y cinco aprobados que no han iniciado. De stos, 29 subproyectos son de produccin sostenible, los cuales requieren mayor monitoreo. Para apoyar el monitoreo ambiental cuentan con la participacin de la DECA. En la convocatoria ms reciente se presentaron un total de 76 subproyectos. Los temas de los subproyectos se relacionan con: ecoturismo y servicios de alimentacin, artesana, energa limpia (paneles solares), sistemas agroforestales (cultivo de cacao y caf con forestales), sistemas silvopastoriles, cultivo de pltano, proteccin de microcuencas, zoocriadero de iguana verde, procesamiento y mercadeo de arroz, reforestacin, apicultura, ganadera sostenible y educacin ambiental. Por otro lado, Nicaragua cuenta con una cartera de 110 subproyectos. En la segunda convocatoria se presentaron 103 subproyectos, y fueron preseleccionados 71 utilizando como criterio base las salvaguardas del BM. Los subproyectos corresponden a: Sistemas agroforestales y silvopastoriles; recuperacin, produccin
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y comercializacin de cacao; semilla artesanal orgnica de frijol; trillado de arroz; asocio malanga-pltano- quiquisque; rescate de medicina tradicional; diversificacin productiva y seguridad nutricional; infraestructura (graneros, embarcaderos); orfebrera, taller de artesana, entre otros. Cada UEN ha organizado un comit que evala y selecciona las propuestas, lo que facilita un proceso de mayor transparencia a todos los involucrados. En el caso de Honduras, est conformado por un representante de cada una de las siguientes instancias: ICF, Biodiversidad de SERNA y Proyecto Corazn. Para el caso de Nicaragua, se tiene un equipo tcnico evaluador integrado por instancias del MARENA quienes realizan la evaluacin exante (tambin se apoya de personal tcnico de INTA y MAGFOR en temas especficos relacionados a produccin sostenible) y los comits de seleccin los conforman las sedes territoriales (en las sedes del MARENA), los GTI (Gobiernos Territoriales Indgenas), Gobiernos municipales, representantes de universidades y el Proyecto. Los proyectos aceptados se notifican a los beneficiarios, se firma el convenio, y finalmente se tramite el desembolso. Cada miembro tiene un rol participativo y protagnico en esta tarea. Una observacin recurrente de los beneficiarios entrevistados es con respecto al monto mximo aprobado por subproyecto. Consideran que los US$20.000 resulta poco para proyectos algunas veces comunitarios, con altos costos de traslado a las zonas, lo que hace que el mismo se utilice de manera atomizada por los beneficiarios, y no se logra muchas veces el impacto esperado. Esta inquietud ya fue previamente expresada y canalizada al BM, de tal manera que pueda valorarse y autorizarse un mayor monto de desembolso por subproyecto. Una de las fortalezas importantes del Proyecto Corazn ha sido su enfoque binacional de llegar de la forma ms directa posible a los beneficiarios, en este sentido los pueblos indgenas y comunidades ubicados tanto en la zona ncleo como en las zonas de amortiguamiento del territorio que conforma la RBT-CCBM. El Programa de Subproyectos representa una plataforma fundamental para el fortalecimiento de las capacidades locales y el financiamiento de actividades que contribuyan con la proteccin de los recursos naturales y el mejoramiento del nivel de vida de las poblaciones. Sin embargo, la ejecucin tcnica como administrativa de los subproyectos ha mostrado una serie de debilidades, tanto de parte de las UEN como de los beneficiarios y coejecutores (Honduras), que ha limitado el impacto esperado de estas intervenciones en la regin. Una limitante bsica fue la falta de conocimiento, habilidades y destrezas de los beneficiarios (y coejecutores en Honduras) en la formulacin y administracin de los subproyectos. Esto ha repercutido de forma directa en la gestin de las propuestas y en la rendicin de cuentas administrativas, segn los procedimientos regulados por el BM.
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Por otro lado, las UEN han tenido problemas sistemticos de atencin administrativa y financiera de los subproyectos, muchas veces tarda e inoportuna. En la actualidad, los subproyectos ya aprobados reciben con ms de dos meses de retraso los desembolsos. Estos retrasos perjudican a los beneficiarios en cuanto a la ejecucin de las actividades requeridas segn las necesidades del subproyecto. Como ejemplo, para los subproyectos relacionados con cultivos, a veces estos no han podido establecerse porque se ha pasado la poca de siembra; y en proyectos que requieren capacitacin, muchas veces estas no han podido ejecutarse por no disponer de los fondos a tiempo. En el caso de Honduras, durante la visita los dirigentes comunitarios manifestaron su agradecimiento y reconocen el apoyo que han tenido a travs del Proyecto Corazn. Sin embargo, hicieron la observacin que el soporte administrativo para la gestin de los subproyectos debe mejorar, porque ellos quedan mal ante los pueblos y comunidades, debido a la falta de comunicacin y claridad del equipo del Proyecto Corazn con respecto a los trmites tcnicos y administrativos. No se les informa de manera clara, oportuna y directa, y las tardanzas administrativas implican gastos innecesarios de tiempo y recursos para ellos. Adems de problemas que se han presentado relacionados con la coordinacin de los procesos, la comunicacin y la disponibilidad de fondos en los pases, unas de las razones ha sido el nivel de exigencia de los requisitos de rendicin de cuentas del Manual Operativo, acorde con las regulaciones del BM. El personal administrativo trata de aplicar estas regulaciones, pero existe una realidad de campo que limita la posibilidad de ciertos cumplimientos. Uno de los ms destacados es la exigencia de tres cotizaciones para la compra de un bien o servicio que se requieren para los subproyectos. En este sentido, a nivel de las comunidades no existe ms que un proveedor, y no es razonable desde un punto de vista de tiempo y costo de los beneficiarios, tratar de cumplir dicho requisito. Adicionalmente, el tema de costo de traslado es fundamental tomarlo en cuenta a nivel administrativo, porque esto incide no slo en las compras, sino tambin en la rendicin de cuentas. Los beneficiarios deben salir de sus comunidades cuando requieren realizar varios trmites a la vez, de tal forma que pueda diferirse dicho costo. El BM autoriz que las UEN fueran ms flexibles con respecto a la gestin y administracin de los subproyectos. Sin embargo, esto an no se ve reflejado en la rendicin de cuentas de gastos, porque los beneficiarios se quejan de la lentitud y complejidad para la liquidacin de gastos y reintegro de desembolsos. Una limitacin adicional a nivel administrativo que debe tomarse en cuenta, es que en algunas zonas de trabajo no existen instituciones financieras para realizar
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depsitos y gestionar los recursos que son utilizados en los subproyectos y las actividades del equipo de proyecto. Esto implica que los lderes de los grupos beneficiarios deben disponer del dinero en efectivo de los subproyectos, con el riesgo de prdida o mal manejo que pueda presentarse. Esto tampoco permite cumplir el Manual de Operaciones, pero es la realidad en estos momentos. A pesar de estas situaciones particulares, el Programa de Subproyectos se est ejecutando satisfactoriamente, los beneficiarios se han identificado con el objetivo de desarrollo (aunque en este sentido debe trabajarse ms con ellos), y son estratgicos porque representan el beneficio ms directo para las comunidades, lo que permite lograr un impacto de largo plazo. Este Programa trae consigo una serie de ventajas sociales, ambientales y econmicas para los beneficiarios, sus pueblos y los recursos naturales de la RBT-CCBM. A continuacin se enlistan una serie de aspectos analizados al respecto de estas ventajas. Impactos sociales: Los subproyectos han contribuido al fortalecimiento de procesos participativos a nivel comunitario, y favorecen su identidad como pueblos indgenas y comunidades locales. Los beneficiarios han recibido capacitacin y asistencia tcnica en mltiples temticas relacionadas con la produccin sostenible y el manejo de los recursos naturales, fortaleciendo de esta forma sus capacidades individuales, familiares y colectivas. En este sentido se resalta el esfuerzo realizado en educacin ambiental en Honduras, y en la formacin de promotores comunitarios en Nicaragua en temas como abonos orgnicos, barreras vivas, biofertilizantes, barreras muertas, curvas a nivel, bioinsecticidas, entre otros. Han permitido la atencin de necesidades comunales concretas, como el manejo de los recursos hdricos, manejo de las microcuencas, medicina tradicional. Los beneficiarios (Honduras) han podido disfrutar de beneficios directos como electricidad, gracias a los subproyectos de paneles solares y pequeas hidroelctricas, lo que ha contribuido a su bienestar. Permiten que las comunidades relacionen la conservacin de los recursos naturales con el desarrollo local, de tal manera que lo vean integrado y se apropien de este concepto. Ha estimulado la legalizacin de organizaciones indgenas y comunitarias para que puedan acceder a los fondos de subproyectos (Ejemplos en Nicaragua: Mayangna Sauni Bu y MITK).
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Han permitido la participacin y fortalecimiento de grupos de mujeres, dndoles un espacio concreto en el desarrollo de sus pueblos y comunidades. Impactos ambientales: Han contribuido al manejo de proyectos de inters ambiental en las comunidades, relacionados con el manejo sostenible de microcuencas y gestin de aguas. Se promocionan prcticas de produccin sostenible como los sistemas agroforestales y silvopastoriles, lo cual contribuye a generar actividades que benefician con bienes y servicios sin afectar el ambiente local, y reforzando los recursos naturales disponibles en la zona. Se ha estimulado la produccin orgnica de productos agropecuarios, con un impacto menor en los recursos naturales y ecosistemas de la zona. Fortalecimiento de las redes de guardaparques voluntarios de la RBT-CCBM, mediante equipamiento y capacitacin, para que realicen con ms propiedad su labor de vigilancia. En Nicaragua se cuenta con una organizacin de guardaparques. Reduccin de incendios en el rea de la RBT-CCBM, gracias a los procesos de educacin ambiental. Los ecofogones (hornos ahorradores de lea) contribuirn a reducir la presin sobre los recursos naturales de la RBT-CCBM, y adems benefician la salud de los usuarios al reducir la emisin de humo y gases de combustin de lea. Impactos econmicos: Contribuyen al mejoramiento de la capacidad productiva de los beneficiarios. Facilitan la diversificacin de bienes y servicios producidos en las fincas, la diversificacin del riesgo al no depender de pocos productos, y la diversificacin de las fuentes de ingreso por la comercializacin de stos. Impulsan actividades productivas de beneficios compartidos a nivel de comunidades. Un ejemplo es el subproyecto de ACAPROBO de semilla artesanal orgnica de frijol en Nicaragua, donde una parte de la semilla la utilizan y otra la devuelven a la asociacin para ser empleado por otro productor. Se estn presentando proyectos dirigidos al fortalecimiento de los encadenamientos comerciales, que permitir a los productores la oportunidad de colocar sus productos con mejores precios, incluso con la posibilidad de llevarlos hasta procesos de certificacin.
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Se han generado espacios de intercambio de experiencias, lo que permite conocer oportunidades de actividades productivas que se desarrollan de forma amigable con el ambiente (Honduras: Apicultura). Los recursos financieros del Proyecto Corazn estn llegando de forma ms directa a los beneficiarios, adquiriendo capacidades y fortalezas en la gestin de proyectos de beneficio mutuo. Recomendaciones Temas priorizados para subproyectos: Todos los subproyectos deben estar alineados con el objetivo de desarrollo del Proyecto Corazn, y deben contribuir a los indicadores establecidos. En este sentido, el personal tcnico tiene que asegurarse de que la seleccin y apoyo de los proyectos s cumplan los requisitos y criterios de las salvaguardas, y que no se sientan presionados por los beneficiarios en financiarles propuestas que no estn dentro de los objetivos. A los beneficiarios se les tiene que ayudar pero con base en las prioridades y criterios del Proyecto Corazn. La cartera de subproyectos en ejecucin o seleccionados para financiamiento, es una muestra de la aceptacin del proyecto de parte de los pueblos indgenas y organizaciones comunitarias presentes en el Corazn del CBM. En el Cuadro No.8 se enlistan los temas elegibles de subproyectos de acuerdo con su contribucin a los indicadores del proyecto, los criterios culturales y la viabilidad tcnica en la zona del proyecto.
Cuadro No.8. Temas elegibles para el Programa de Subproyectos.
Temas elegibles de subproyectos Sistemas agroforestales y silvopastoriles: Asociaciones de cultivos con rboles de uso mltiple, cercas vivas, barreras vivas, bancos forrajeros, rboles en potreros, viveros de rboles y arbustos. Proteccin de microcuencas: Reforestacin, manejo de cobertura de suelos, control de erosin, labranza conservacionista, proteccin de orillas de quebradas, ros y riachuelos Produccin agropecuaria integral: Agricultura orgnica, manejo integrado de cultivos, apicultura, medicina tradicional Proteccin de recursos naturales y educacin ambiental: Equipamiento y formacin de guardaparques y voluntariado, zoocriaderos Artesana
Es importante tomar en cuenta que mediante el programa de subproyectos, el Proyecto Corazn puede fortalecer el capital social y humano de los beneficiarios, creando y manteniendo patrones de conservacin autctonos, al permitir su recuperacin y reproduccin. Dos ejemplos en este sentido se relacionan con el rescate de la medicina natural, y los criterios de cacera de forma amigable con los recursos naturales.
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Temas no alineados al objetivo del Proyecto: Si se presentan subproyectos no alineados (ejemplo: corte y confeccin, mecnica), en la medida de las posibilidades del equipo tcnico y la disponibilidad de opciones en la zona, pueden apoyarse por medio de la identificacin y coordinacin con otras organizaciones locales y nacionales que puedan colaborar en la asistencia tcnica y financiamiento de este tipo de proyectos. Esto favorece la complementacin de actividades y esfuerzos sinrgicos entre organizaciones en la ejecucin de los subproyectos. Debe tenerse presente que es mediante los subproyectos que el Proyecto Corazn puede fortalecer el capital social y humano de los beneficiarios, creando y manteniendo patrones de conservacin autctonos (recuperarlos y reproducirlos). Los subproyectos es lo que har visible al Proyecto Corazn en la RBT-CCBM. Diferenciacin de temas: A nivel de los instrumentos de documentacin y sistematizacin de subproyectos, se recomienda estandarizar una sola plantilla de uso para ambos pases, de tal forma que esto contribuya con ms precisin al monitoreo y medicin de los indicadores y del nivel de avance correspondiente. De forma complementaria, es necesario que los subproyectos puedan categorizarse segn su funcin, de tal manera que estn claramente separados los que corresponden a produccin sostenible y los que responden a gestin de recursos naturales e infraestructura comunitaria (no relacionados con produccin). De todas formas estos ltimos siempre tendrn que responder a los objetivos de conservacin de la biodiversidad. Subproyectos de manejo participativo: Es necesario que los subproyectos de manejo participativo estn claramente enfocados al fortalecimiento de los beneficiarios con capacitacin, equipamiento, desarrollo de habilidades, destrezas y capacidades de forma integral, para hacer gestin en sus propias reas protegidas. Los beneficiarios permanecern a largo plazo en la RBT-CCBM, y son los principales sujetos de fortalecimiento en este sentido, para garantizar la conservacin de la biodiversidad. Capacitacin y seguimiento de subproyectos: En la medida de las posibilidades tcnicas y de acceso a recursos, es recomendable gestionar los subproyectos con un enfoque de capacitacin integral, que relacione la organizacin, produccin y comercializacin. Para ello es necesario identificar y establecer convenios de trabajo con organizaciones locales, nacionales e incluso internacionales, que contribuyan con la capacitacin y asistencia tcnica requerida segn las distintas temticas. Ms adelante sern descritas algunas organizaciones posibles por pas. Continuar los esfuerzos de capacitacin de los beneficiarios y coejecutores (Honduras) en cuanto a la direccin tcnica y financiera de los mismos, y sobre
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rendicin de cuentas. Esto permitir bajar el nivel de incumplimiento segn los Trminos de Referencia del proyecto. Esto implica tambin el seguimiento programado a los beneficiarios del proyecto en cuanto a la administracin de los subproyectos y rendicin de cuentas. Deben realizarse giras peridicas y frecuentes a los subproyectos, tanto de parte del personal tcnico como administrativo, para verificar y sistematizar por escrito y fotogrfico los avances fsicos y financieros de los mismos. Esto permitir la induccin del personal administrativo, y se espera que puedan facilitarse los procesos de atencin de los requerimientos del Proyecto a nivel de campo. Del monto total del Proyecto Corazn, alrededor del 40% est destinado al programa de subproyectos, por lo que debe fortalecerse el monitoreo y seguimiento tcnico y administrativo para garantizar el impacto a nivel ambiental, social y econmico en la RBT-CCBM a travs de los beneficiarios. La gestin de los subproyectos debe tener una correcta supervisin, que ayude en la ejecucin y resultados de las acciones apoyadas. Giras de intercambio y transferencia tecnolgica: Priorizar giras de intercambio de experiencias de produccin sostenible y participacin en la conservacin del rea, entre pueblos indgenas, comunidades y organizaciones, tanto locales como nacionales, de tal manera que sirva para compartir conocimientos, recursos, tcnicas y herramientas sobre distintos subproyectos. Adicionalmente, se recomienda considerar la planificacin de al menos un par de giras internacionales, donde los beneficiarios tambin tengan la oportunidad de conocer las experiencias exitosas desarrolladas en temticas de inters para gestionar con los subproyectos. A manera de ejemplo, en Costa Rica se cuenta con experiencias exitosas en cuanto al uso de biodigestores en actividades pecuarias, manejo integrado de cultivos, sistemas agroforestales y silvopastoriles, que resultaran oportunas para la gestin de los subproyectos. Continuar el esfuerzo de establecer convenios y relaciones de trabajo con instituciones universitarias y de enseanza, centros de capacitacin, empresas consultoras, programas y proyectos de cooperacin, de tal forma que se faciliten y agilicen las opciones de transferencia tecnolgica para la ejecucin de los subproyectos. Para el caso de Honduras, ya se cuenta con vnculos con organizaciones que complementan la implementacin y financiamiento de los subproyectos. Para el caso de los subproyectos de pltano (aspectos de plantacin y comercializacin), han contado con asistencia tcnica de FINTRA (Fondo del Milenio); la Asociacin AMANCO ha dado apoyo en sistemas de riego y capacitacin; con el cultivo de cacao se ha tenido asistencia tcnica de APROCACAO; y la Fundacin Hondurea de Investigacin Agrcola (FHIA), ha colaborado en temas de energa y ecosistemas.
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En Nicaragua se considera necesaria la relacin con instancias como INTA, MAGFOR, PTA II, y la contratacin de especialistas nacionales e internacionales que puedan brindar asistencia tcnica y capacitacin. Participacin en subproyectos: Continuar los esfuerzos de integracin y participacin de los lderes de pueblos indgenas y comunitarios en la identificacin, seleccin y planificacin de subproyectos. Las UEN deben asegurarse que existe una participacin lo ms completa posible en este sentido. Esto contribuye con el fortalecimiento directo de los beneficiarios. El caso de Nicaragua es importante tomarlo en cuenta, ya que la conformacin de los comits de seleccin de proyectos integrada por las sedes territoriales y los GTI, evita el paternalismo y permite una mayor apropiacin por parte de los pueblos indgenas. De igual manera, pueden integrarse otras organizaciones locales como las iglesias, asociaciones, cooperativas y ONG, as como intensificar la relacin con las municipalidades, de tal forma que se realice un esfuerzo estratgico para cumplir con el objetivo de desarrollo del Proyecto. En la medida de las posibilidades, los subproyectos a financiar preferiblemente deben favorecer a varias comunidades a la vez, para ello deben revisarse los criterios de seleccin del rea de influencia, que permita ms beneficiados por subproyecto. Financiamiento de subproyectos: Es necesario confirmar la posibilidad del aumento del financiamiento de subproyectos a US$40.000, con el propsito de dar una mayor cobertura a los pueblos indgenas y comunidades beneficiarias, y cubrir los altos costos logsticos que implican los traslados a la zona de la RBT-CCBM. Es recomendable valorar la posibilidad de que algunos proyectos que ya fueron aprobados y apoyados con fondos, puedan tener la posibilidad de continuar siendo financiados, sin necesidad de participar en convocatorias sucesivas, de tal manera que tenga la posibilidad de un mayor acompaamiento e impacto en su gestin. Algunos subproyectos sujetos de este tipo de apoyo continuado pueden ser aquellos enfocados al fortalecimiento de guardaparques y al desarrollo de encadenamientos productivos y comerciales. Tambin es necesario que el Proyecto Corazn incluya en su plan de trabajo el desarrollo de una estrategia de continuidad de financiamiento de subproyectos, de tal manera que desde ya se definan los encargados y se establezcan las relaciones posibles para la consecucin de fondos. Estos vendran a complementar los fondos disponibles por el Proyecto Corazn, y en algn momento seran los que soportaran la continuidad de las acciones en la RBT-CCBM. Incluso se podra considerar la figura de un fideicomiso que pueda ser conformado por donantes para tal efecto.
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Soporte administrativo: Es bsico revisar y organizar los procedimientos y trmites requeridos para la gestin de desembolsos de los subproyectos aprobados. Esto implica articular de forma consistente el trabajo tcnico y el soporte administrativo y financiero, de tal manera que sean atendidas de forma oportuna las necesidades de recursos de las actividades del proyecto, y no afecte la ejecucin programada y los beneficiarios. Esta coordinacin es especialmente necesaria para ser oportunos con el apoyo a los subproyectos productivos, para que puedan utilizarse a tiempo los recursos de acuerdo con los ciclos productivos de las actividades de inters, as como aprovechar las capacitaciones cuando estas puedan estar disponibles para los beneficiarios. Es recomendable que el personal administrativo visite las zonas de trabajo y establezca contacto directo con los beneficiarios en sus comunidades y pueblos, de tal manera que puedan visualizar la realidad del trabajo que se realiza y las limitaciones existentes, y con ella tengan una comprensin ms clara de su rol en la gestin de los procesos a su cargo. Esto debe permitir una relacin ms estrecha entre el personal tcnico y administrativo, para que de forma conjunta dirijan sus esfuerzos en el mejoramiento de la ejecucin y cumplimiento del Proyecto Corazn. Tambin se recomiendan giras peridicas y frecuentes a los proyectos para verificar los avances fsicos y financieros, las cuales es necesario que se realicen de forma conjunta por el personal tcnico y administrativo que se asigne por zonas. Cada UEN como equipos de trabajo responsables de la ejecucin del Proyecto Corazn, debe tener en cuenta que el enfoque de trabajo es humano, y aunque deben respetarse todos los trmites y requisitos reglamentados, tampoco debe obstaculizarse su ejecucin por procedimientos, trmites y retrasos innecesarios que afectan su impacto en los beneficiarios y la proteccin de la RBT-CCBM. El enfoque es de manejo participativo de los recursos naturales. Esto tiene que ser apropiado por cada uno de los miembros que integran los equipos de trabajo del Proyecto. Enmiendas al Manual de Subproyectos: Los beneficiarios y coejecutores deben ser capacitados para que presenten correctamente las liquidaciones, y evitar retrasos innecesarios por esta razn. Para ello deben disponer de promotores para realizar las capacitaciones, esto permitir el fortalecimiento local y su capacidad de gestin, acorde con las polticas de operacin del Proyecto Corazn. Sin embargo, con base en la autorizacin del BM para reducir la exigencia de determinados requisitos administrativos para la rendicin de cuentas de los subproyectos, de manera particular el requisito de tres oferentes para bienes y servicios, es necesario que esto quede definitivamente aprobado, y realizadas las modificaciones al manual correspondiente. De igual manera, esto tiene que ser comunicado con claridad a los beneficiarios, evitando que esto no represente un incumplimiento permanente. Cada beneficiario
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de subproyecto debe ser tratado de manera particular segn su realidad, capacidad de gestin y transparencia, y dejar constancia en su expediente sobre los acuerdos especficos de rendicin de cuentas con cada uno, de tal manera que esto est claro para los procesos de auditora de rigor. Debe mejorarse el mecanismo de envo de documentos en fsico para el trmite administrativo, tomando en cuenta que para los beneficiarios es costoso el desplazamiento a las sedes del Proyecto para el respectivo trmite de liquidacin y desembolso. Una manera de mejorar esta gestin es la asignacin de un funcionario administrativo que sea el soporte de campo, de tal manera que pueda tener delegada la responsabilidad del seguimiento de los proyectos a nivel administrativo y financiero, y establezca una ruta permanente en las zonas de trabajo para tal efecto. Tambin puede utilizarse el personal tcnico, el cual ya de por s participa en este sentido, el cual debe ser fortalecido en sus capacidades para realizar las revisiones que correspondan a la rendicin de cuentas, para asegurarse que con base en los criterios vigentes la documentacin que trasladar s cumpla con lo necesario, y se minimicen las posibilidades de rechazo de estas liquidaciones. Comunicacin sobre la seleccin y seguimiento de subproyectos: Debe mejorarse la comunicacin con los beneficiarios de subproyectos y sus respectivos lderes comunitarios, de tal manera que sea clara la informacin sobre los procedimientos y estado de avance de los trmites realizados a travs de las oficinas de Proyecto Corazn. Debe cuidarse la relacin y trato con los lderes comunitarios, que trabajan y se esfuerzan en las actividades del proyecto. Se recomienda una comunicacin abierta, clara y transparente sobre los criterios aplicados en la seleccin de los proyectos por parte de los comits. La UEN debe facilitar estos espacios de comunicacin, de tal forma que se conviertan en una oportunidad de crecimiento comunitario. De igual manera, es recomendable mantener informadas a las comunidades y pueblos beneficiados acerca de la gestin y seguimiento de los subproyectos, de tal manera que estimule un intercambio de informacin permanente a lo interno de ellas. Para el caso de los subproyectos que no hayan sido aprobados por los comits de seleccin, es bsico que se comunique a los proponentes, explicando las razones de su rechazo, con el propsito de brindarles una oportunidad de mejora continua en la gestin de proyectos futuros. En este sentido debe existir total claridad y transparencia en el proceso, de tal forma que esto contribuya con las relaciones comunitarias existentes. Para el caso de Nicaragua podra aprovecharse los recursos como la radio local en la RBB, con el programa Produciendo y Protegiendo en Bosawas, para realizar una difusin sobre el objetivo, actividades y gestin del programa de subproyectos del Proyecto Corazn. Sin embargo, debe cuidarse la capacidad de respuesta en cuanto a la demanda de informacin y solicitudes de apoyo a otros posibles subproyectos por parte de las comunidades.
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Soporte de informacin: La seleccin de los subproyectos debe apoyarse en informacin disponible y consistente de la regin, de tal manera que stos estn alineados al objetivo de desarrollo del Proyecto. En este sentido, Nicaragua tiene la ventaja que dispone del SINIA, y debe aprovechar todo lo posible este recurso. Para el caso de Honduras, es recomendable que de igual manera gestione el SINIA en las acciones del Proyecto Corazn, aprovechando la oportunidad del intercambio y esfuerzo binacional en su relacin con Nicaragua. A travs del Proyecto Corazn se puede apoyar el establecimiento de un centro de informacin de subproyectos para los pueblos indgenas y comunidades locales, de tal forma que esto facilite la transferencia tecnolgica de manera ms eficiente y oportuna. 5.6 REVISIN DEL TRABAJO DESARROLLADO CON PUEBLOS INDGENAS Y LA CAPACIDAD QUE TIENE EL PROYECTO EN CUANTO A ATENDER SUS DEMANDAS Y REIVINDICACIONES. Hallazgos El tema de seguridad territorial es el ms complejo, y los pueblos indgenas mantienen su expectativa que pueda colaborrseles al respecto. Para el caso de Nicaragua, el Gobierno titul 6.425 km 2 de territorio a los pueblos indgenas (36.000 habitantes en total, aproximadamente 20.000 miskitos y 16.000 myangmas), lo que ha causado un alto impacto en cuanto al respeto a los territorios indgenas y su cosmovisin, y en la conservacin de la Reserva de Biosfera Bosawas (RBB). Debe tomarse en cuenta que la administracin y manejo de la RBB es difcil, debido a que la integran siete territorios indgenas, todos miembros plenos de la Comisin Nacional de Bosawas. Para el caso de Honduras, los pueblos indgenas esperan que los proyectos que se ejecuten en sus regiones puedan ayudarles a resolver el problema de la inseguridad jurdica del territorio, que les ayude a mejorar su nivel de incidencia poltica, tcnica y legal en este tema. Han recibido por aos apoyo tcnico de distintas organizaciones (mapas, estudios etnogrficos, participacin social), pero lo que critican es la falta de voluntad poltica del Gobierno (a pesar de haber firmado el Convenio 169 a nivel internacional), pero no ha encontrado como hacerlo efectivo a nivel de reglamentacin. Esta indefinicin de los derechos de propiedad de los territorios indgenas a nivel gubernamental, genera incertidumbre y desplazamiento de los pueblos indgenas, y est provocando una mayor invasin por parte de colonos, con prcticas extractivas y erosivas de los recursos ambientales y sociales como la deforestacin y ganadera extensiva.
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Para Honduras, que presenta un nivel de avance menor con respecto al subcomponente 1.1, el Proyecto Corazn contratar una consultora que facilite la elaboracin de un primer borrador de anteproyecto de Ley de Rgimen de Propiedad Territorial de los Pueblos Indgenas de Honduras, como respuesta a la solicitud de los pueblos indgenas durante la Mesa Nacional de Consulta, celebrada a mediados de 2010. Esta propuesta de regularizacin de la tenencia de la tierra est dirigida a la Reserva de Biosfera Tawahka Asagni y el Parque Nacional Patuca. Con respecto al subcomponente 1.2 (coordinacin binacional de la Reserva de Biosfera Transfronteriza CCBM), se realiz el IV Encuentro Binacional Indgena en mayo de 2010, con la participacin de lderes de pueblos indgenas y comunidades de ladinos de Honduras y Nicaragua. El objetivo fue la bsqueda de consensos para continuar con la gestin de la RBT-CCBM. Como resultado se formul una declaracin donde manifestaron su disposicin de alcanzar acuerdos de trabajo con la CCAD en el marco del Proyecto Corazn, con el propsito de trabajar en el establecimiento de la Reserva. Tambin se llev a cabo una reunin con la Coordinadora Binacional Indgena en junio de 2010, como seguimiento a la declaracin del IV Encuentro Binacional Indgena, con la participacin de representantes de ambos pases. En esta reunin se present el POA binacional 2010, el plan de trabajo de la Coordinadora MUIHKA 2010, se presentaron propuestas y generaron acuerdos para trabajar en una matriz de POA 2010 de forma conjunta, y el seguimiento de la ficha tcnica de la RBTCCBM para su nominacin ante la UNESCO. Tambin se han emprendido iniciativas de desarrollo de investigaciones sobre rescate cultural, y la formacin de capacidades y liderazgo indgena en la zona de la RBT-CCBM, como parte del trabajo binacional. Especficamente para Honduras, el Proyecto Corazn hizo nfasis en apoyar a los pueblos Tawakha y Pech. Sin embargo, hubo retrasos en los desembolsos en la zona sur de Ro Pltano para la ejecucin de subproyectos, por lo que en la convocatoria 2010 se hizo nfasis en el Parque Nacional Patuca, para equilibrar en alguna medida la distribucin de los recursos para financiar subproyectos. Los subproyectos financiados se han colocado solo en pueblos indgenas (36 en total), no se han apoyado iniciativas de los ladinos. El financiamiento es atomizado en algunos casos, debido a que se financian proyectos de montos bajos ($2.000), lo cual ha sido revisado y ser considerado el financiamiento de propuestas que se encuentren dentro del presupuesto por subproyecto. El Proyecto Corazn ha tenido nexos con organizaciones como MASTA y RAYACA en Honduras, pero no se ha vinculado lo suficiente con otros pueblos y comunidades locales. Ha faltado mayor cobertura entre los pueblos indgenas y el Proyecto Corazn, porque el dilogo se ha centrado en pocas organizaciones representativas. Esto se debe en buena medida a los problemas de gestin organizativa y la carencia del personal idneo en cantidad y formacin. Los representantes de pueblos indgenas entrevistados durante la visita de campo a Honduras, consideran que no ha sido efectivo el trabajo relacionado con las becas
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para jvenes, ya que los trmites y desembolsos son engorrosos y tardos, y ha puesto en dificultades a familias cuyos hijos fueron seleccionados, y que no se les ha honrado el compromiso adquirido por el Proyecto en cuanto a su manutencin para que continen sus estudios. Esto ha afectado de forma directa la credibilidad del Proyecto y el impacto que se espera dar en las comunidades beneficiarias. En Nicaragua, los representantes indgenas entrevistados consideran que el Proyecto Corazn vino a aportar un apoyo significativo en el desarrollo de los pueblos indgenas, especialmente por su inters en fortalecerlos en su capacidad de gestin. Estn agradecidos por la confianza porque no haban administrado recursos provenientes de proyectos de cooperacin, lo que pone en evidencia que fue asertiva y estratgica la decisin del Proyecto Corazn de canalizar sus recursos lo ms directamente posible a los beneficiarios. El Proyecto Corazn ha contribuido con los Gobiernos Territoriales Indgenas a travs de agendas de trabajo y coordinacin conjunta, y los pueblos indgenas esperan que se fortalezca la identidad cultural de ellos a travs del Proyecto. Los beneficiarios manifestaron que son acompaados por los funcionarios del Proyecto Corazn, y que son atendidos con amabilidad y respeto. Sin embargo, tambin externaron que los requisitos exigidos para la gestin de los subproyectos son complicados para ellos en cuanto a su cumplimiento. Adems, las compras son lentas, hay burocracia y afecta la comunicacin y el resultado de las actividades. Actualmente, el Gobierno de Nicaragua est realizando incursiones para reubicar a precaristas y colonos de forma pacfica de los territorios titulados de la RBB, en una accin conjunta entre la Procuradura, el ejrcito y la polica. Esta labor de saneamiento es estratgica para los efectos de consolidar a largo plazo la RBTCCBM. Se destaca el hecho de que el Proyecto Corazn est alineado con los propsitos del Plan Nacional de Desarrollo Humano de Nicaragua, con una alta incidencia en los territorios indgenas. Recomendaciones Debe provocarse una voluntad poltica persistente del Gobierno de Honduras a los requerimientos de derechos de propiedad (seguridad jurdica) de los territorios indgenas, de tal forma que esto permita asegurar en el mediano y largo plazo la sostenibilidad del rea de forma integral, y favorezca el establecimiento de la RBTCCBM. En este sentido, el Proyecto Corazn debe cumplir un rol de incidencia permanente, mediante una comunicacin continua con las autoridades de SERNA, que socialice el nivel de urgencia y atencin que debe prestarse a este proceso. Como parte del proceso binacional, es recomendable un espacio poltico de intercambio de experiencia en la gestin del rea, y en la puesta en comn de los objetivos de intervencin y regularizacin en la zona de la RBT-CCBM, de tal manera que esto facilite la visin comn que debe tenerse al respecto.
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El Proyecto Corazn debe desarrollar acciones que incluyan otras zonas, pueblos indgenas y comunidades ladinas an no beneficiadas con el proceso (ejemplos: organizacin de mujeres de la Moskitia y AMBLI en Honduras. Esto permitir socializar la distribucin de los fondos en todas las comunidades, y facilitar un mayor impacto en la regin para efecto de la RBT-CCBM. En el caso de Honduras, una posibilidad es el establecimiento de una oficina o antena ms cercana a los pueblos indgenas, como sucede en el caso de Nicaragua con las sedes regionales, que permiten una mayor comunicacin y cercana con los beneficiarios del proyecto. Con respecto al Programa de Subproyectos, de manera constante debe revisarse que el apoyo a los beneficiarios de pueblos indgenas est alineado a los POA y por lo tanto al objetivo de desarrollo del proyecto. Esto demanda la seleccin de subproyectos dentro del presupuesto reglamentado, y la capacitacin a los beneficiarios con respecto al uso correcto de los fondos a nivel tcnico y administrativo, lo que implica una rendicin de cuentas transparente y oportuna en beneficio de todas las partes. El Proyecto Corazn puede fortalecer los patrones culturales indgenas para la conservacin de la biodiversidad, lo cual puede realizarse revisando y completando los criterios de seleccin de subproyectos, y estimulando la proposicin de este tipo de temas para ser financiados. Un ejemplo es la cacera de venado, porque el indgena sabe que slo debe matar lo que necesita, mientras que el cazador mata todo lo que puede. Los criterios de sostenibilidad que fundamentan la cosmovisin de los pueblos indgenas en este sentido, es necesario rescatarla y fomentarla. El Proyecto Corazn debe continuar fortaleciendo las estructuras de gobierno desarrolladas en los pueblos indgenas, as como su interaccin y alianzas con los distintos tipos de gobierno locales existentes. Como ejemplo, en Nicaragua los Gobiernos Territoriales Indgenas (GTI) son espacios voluntarios encargados de resguardar el ambiente y recursos de la zona, y son las estructuras permanentes que pueden garantizar la sostenibilidad de la RBT-CCBM en el largo plazo. Estos GTI deben continuar con la seleccin de los subproyectos, esto les da apropiacin y protagonismo en las comunidades, y legitima el uso de los fondos en subproyectos que estn dirigidos a la proteccin del RBT-CCBM. Estas representaciones deben ser consideradas en todos los procesos de planificacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin constante del Proyecto. El enfoque del Proyecto Corazn tiene que continuar con la generacin de mecanismos y capacidades locales en los territorios indgenas. Los subproyectos en produccin sostenible deben impactar integralmente las zonas de amortiguamiento, porque son vitales para la conservacin de la RBT-CCBM. El Proyecto Corazn debe asegurar un trabajo coordinado en lo tcnico, administrativo y financiero, para que mejoren los procesos de desembolso y se apoyen oportunamente los subproyectos. Adicionalmente, debe mejorarse la gestin de comunicacin entre los involucrados, especialmente hacia los beneficiarios, para garantizar un proceso fluido, claro y efectivo. El programa de becas a miembros de los pueblos indgenas debe ser fortalecido, tanto en su operacin como en su contenido, de tal forma que permita una mayor
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incidencia y apertura a estudios de distintas disciplinas requeridas por ellos. Esto implica que debe facilitarse una mayor agilidad y comunicacin en cuanto a las gestiones de becas, ya que las familias necesitan tener claro los procedimientos y el pago oportuno del compromiso por parte del Proyecto Corazn. Tambin obliga a una revisin del Manual de Becas, para que puedan considerarse otras formaciones que ellos necesitan ms para sus miembros (ejemplos administradores, abogados y doctores), y no la imposicin de determinadas disciplinas relacionadas con los recursos naturales y productivos. Esto implica tambin ms flexibilidad en los requisitos de educacin para apoyar con becas, y facilitar que las comunidades propongan las formaciones que ms hacen falta a nivel educativo. Por aparte del programa de subproyectos, es recomendable disponer de recursos financieros para capacitar a las juntas directivas y coordinadores de pueblos indgenas y comunidades, para que mediante capacitacin puedan fortalecerse en aspectos organizativos, legales, ambientales, administracin, preparacin de informes e intercambio de experiencias. Tambin para reforzar valores anticorrupcin, resaltar los principios, y con ello desarrollar capacidades para lograr una RBT-CCBM administrada desde los propios pueblos. Por lo tanto, esta capacitacin estara dirigida a que luego puedan ocupar cargos de direccin y gestin de mayor responsabilidad en la reserva. Es bsico la continuidad de las acciones binacionales a nivel de los esfuerzos de los pueblos indgenas en la proteccin de la RBT-CCBM. En este sentido, es vital que desde las UEN con el apoyo de la CCAD, se de seguimiento al plan de trabajo gestionado por la Coordinadora Muihka. De igual manera, el Proyecto Corazn puede contribuir operativamente con el saneamiento de los territorios indgenas, especialmente a travs del fortalecimiento del SINIA como instrumento que facilite estos procesos de proteccin de la RBT-CCBM.
5.7 EVALUACIN DEL CUMPLIMIENTO DE LAS SALVAGUARDAS SOCIALES Y AMBIENTALES DEL BANCO MUNDIAL, Y LOS IMPACTOS SOCIALES, AMBIENTALES Y ECONMICOS DEL PROYECTO Hallazgos En este entregable de evaluacin, los hallazgos por pas difieren de forma significativa, en cuanto a la comprensin y aplicacin de procedimientos para garantizar el cumplimiento de las polticas de salvaguardas sociales y ambientales del BM, definidas en el Manual Operativo: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) Evaluacin Ambiental (OP/BP/GP 4.01); Hbitats Naturales (OP/BP 4.04); Manejo de Plagas (OPN 4.09); Pueblos Indgenas (OP 4.10); Bosques (OP/BP 4.36); Propiedad Cultural (OP 11.03); y Reasentamiento Involuntario (OP/BP 4.12).
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De acuerdo con el Manual Operativo, los fondos necesarios para la implementacin de las medidas de mitigacin para cada actividad, incluyendo los subproyectos, deben incluirse dentro del presupuesto en cada POA. Para el caso de Honduras, fue evidente la incertidumbre con respecto al cumplimiento de las salvaguardas en las actividades del proyecto, en particular de los subproyectos. Por lo anterior, la UEN decidi fotocopiar todos los subproyectos aprobados y en ejecucin, y enviarlos a la Direccin de Evaluacin y Control Ambiental (DECA) de la SERNA, para que colaboren tcnicamente en la preparacin de un estudio de evaluacin de impacto ambiental, que ayude a definir el nivel de cumplimiento de las salvaguardas ambientales del BM en estas iniciativas, o que emita una constancia para aquellos subproyectos que no la requieren. De esta manera, se ha definido formalmente que la DECA apoye el monitoreo ambiental de las acciones y subproyectos. Los aspectos sociales sern monitoreados por un consultor que ya fue contratado para tal efecto. En el caso de Nicaragua, la UEN demuestra mayor claridad sobre las salvaguardas del BM y su cumplimiento en las gestiones del Proyecto Corazn, y el marco legal implcito en las salvaguardas no lo considera un problema en la ejecucin del Proyecto. La UEN Nicaragua utiliza los criterios de las salvaguardas para la preseleccin de subproyectos, de tal manera que su cumplimiento representa el primer filtro que deben pasar los subproyectos para ser seleccionados y sujetos de apoyo financiero. Se destaca el hecho de que el BM exige el cumplimiento de la poltica de salvaguardas en sus proyectos, pero en la regin es limitada la capacidad actual para observarlas y evaluarlas con detalle. En este sentido, el BM debe ser ms proactivo para aclarar y acompaar los procesos necesarios para su aplicacin y evaluacin, de tal forma que la verificacin de su cumplimiento, los criterios de seleccin de subproyectos, y la aplicacin del ciclo de subproyectos, garanticen los impactos sociales y ambientales positivos esperados. Recomendaciones El BM debe colaborar con mayor claridad con respecto a la poltica de salvaguardas sociales y ambientales, sobre todo en cuanto a los requerimientos que deben cumplir los subproyectos y actividades del proyecto para que las garanticen. Para ello, el BM debe dar mayor induccin a las UEN para evaluar el cumplimiento de las salvaguardas en el desempeo del Proyecto Corazn, lo cual debe realizarse mediante talleres de capacitacin, por medio de los cuales se facilite y entrene en los instrumentos tcnicos que deben ser utilizados para tal efecto. Se recomienda evaluar y monitorear estas capacitaciones, enfocadas a medir el nivel de impacto formativo alcanzado en los participantes sobre este tema en particular. De esta forma, las UEN podrn verificar y asegurar el cumplimiento de las salvaguardas sociales y ambientales de manera lo ms estandarizada posible en
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ambos pases, tanto en los subproyectos en ejecucin como en los que son seleccionados, para emitir un criterio de aprobacin o rechazo. Es necesario sistematizar y documentar con detalle la aplicacin de estas salvaguardas en las actividades del Proyecto Corazn, y de forma segregada para cada uno de los subproyectos. Como parte de la documentacin deben dejarse claro los planteamientos para cada actividad o subproyecto evaluado, con respecto a lo requerido segn el Manual Operativo en cuanto a: Tipo de impacto, descripcin del impacto (riesgos inherentes al proyecto) y medidas de mitigacin propuestas. Para el caso de Honduras, y de acuerdo con la gestin que realiz la UEN ante la DECA, es necesario que revise y acate las observaciones y recomendaciones que emita esta instancia, relacionadas con los resultados del informe de la evaluacin de los 36 subproyectos presentados, para tomarlos en cuenta como parte de los criterios de seleccin y acompaamiento de los subproyectos, de tal forma que puedan continuar apoyndose tcnica y financieramente solamente aquellos que cumplen esta poltica.
5.8 ANLISIS DEL GRADO DE APLICACIN DE LOS INSTRUMENTOS LEGALES DEL PROYECTO. UNA EVALUACIN DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL DE LAS AGENCIAS DE IMPLEMENTACIN DEL PROYECTO, INCLUSO DESDE LA PERSPECTIVA DE MANEJO DEL PROYECTO, DE LA PARTE TCNICA, DE ADQUISICIONES, MANEJO FINANCIERO Y TRANSPARENCIA Hallazgos sobre la aplicacin de instrumentos legales La planificacin y ejecucin del Proyecto Corazn ha reposado sobre el establecimiento de convenios oficiales para la ejecucin del Proyecto Reserva de Bisfera Transfronteriza Corazn del Corredor Biolgico Mesoamericano (Cuadro No.9).
Cuadro No.9. Convenios vigentes del Proyecto Corazn.
Tipo de convenio Donacin (Trust Fund Grant Agreement) Tripartito Interinstitucional en Honduras Firmantes CCAD y el Iinternational Bank for Reconstruction and Development (Implementing Agency of the Global Environment Facility, GEF). CCAD, Secretara de Finanzas de Honduras y el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales de Nicaragua Secretara de Finanzas (SEFIN), Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG), Administracin Forestal del Estado (AFE-COHDERFOR, la cual desapareci y se conform el Instituto de Conservacin Forestal, ICF), Instituto de la Propiedad (IP), e Instituto Nacional Agrario (INA). Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA) y el Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR). Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA), a travs del Proyecto Reserva de Biosfera Transfronteriza Corazn del Corredor Biolgico Mesoamericano, y Secretara de la Presidencia para Asuntos de la Costa
Interinstitucional en Nicaragua Interinstitucional en Nicaragua
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Tipo de convenio
Firmantes Atlntica (SEPCA). Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA) y la Intendencia de la Propiedad.
Interinstitucional Nicaragua
en
Con respecto al Convenio de Donacin, bsicamente las instancias de implementacin del Proyecto han incumplido con regularidad en cuanto a los requerimientos de presentacin de informes (fechas y contenidos), y la rendicin de cuentas correspondiente. La situacin de incumplimientos de requisitos se ha venido solucionando, y la operacin del Proyecto ha mejorado a nivel general, de manera ms progresiva de parte de la UEN de Nicaragua. En lo referente al Convenio Tripartito, el mismo rige las relaciones de trabajo a nivel binacional y en coordinacin con el CCAD. Los trminos del Convenio se vieron diezmados bsicamente por un proceso de Coordinacin Binacional debilitado, donde se afect la identidad conjunta que deba lograrse, perdindose en algn momento el inters de las UEN por gestionar esta relacin. Esto tambin se vio agravado por la crisis poltica en Honduras, lo cual impidi por meses el acercamiento e intercambio de avances en los procesos del Proyecto Corazn, y an hoy sigue afectando porque el Gobierno de Nicaragua sigue sin reconocer oficialmente al Gobierno de Honduras. La incorporacin del actual Coordinador Binacional logr un giro al rumbo debilitado en que se encontraban las relaciones binacionales, y ha venido progresivamente mejorando el desempeo e interaccin entre las partes. Otro aspecto que afect coyunturalmente la aplicacin del Convenio Tripartito para el caso de Honduras, fue la presin que se ejerci para que el Proyecto Corazn fuera ejecutado por el ICF y no por SERNA, tal como se establece en este convenio. Despus de varios meses e indefinicin sobre esta propuesta, el Gobierno de Honduras decidi mantener la participacin de SERNA, porque incluso es la instancia oficial que deben manejar los recursos. Sobre el Convenio Interinstitucional en Honduras, firmado por seis instituciones pblicas, tuvo su impacto en cuanto a que la Administracin Forestal del Estado (AFE-COHDEFOR) desapareci, y se origin el ICF, con el cual tuvo que seguirse coordinando y ejecutando acciones de parte del Proyecto Corazn. El resto de los convenios incluidos en el Cuadro No.9, se mantienen vigentes actualmente. Sin embargo, la participacin de las distintas instituciones con las cuales se establecieron los convenios es variable en cuanto a compromiso y dedicacin al Proyecto Corazn. Cabe mencionar que al inicio hubo problemas con los convenios, porque stos se rigen por las regulaciones del BM, y para el caso de Honduras los abogados de SERNA le hicieron cambios que no fueron aceptados, lo cual provoc retrasos en los refrendos correspondientes.
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Recomendaciones sobre la aplicacin de instrumentos legales Las partes firmantes del Convenio Tripartito deben continuar sus esfuerzos por la gestin binacional del Proyecto Corazn. En este sentido, debe asegurarse la voluntad poltica requerida, en particular de Nicaragua, de tal forma que no afecte las actividades, desempeo y objetivo para el cual fue establecido el Proyecto. Como parte de la gestin binacional, las UEN de cada pas deben participar en las convocatorias que para tal efecto realice el Coordinador Binacional de CCAD, y aportar sistemticamente con recomendaciones, conocimientos, habilidades y destrezas en las actividades previstas segn los POA. Hallazgos sobre la capacidad institucional (gestin tcnica administrativa y financiera) En lo referente a la capacidad institucional, entendida como la capacidad de los ejecutores (UEN Honduras, UEN Nicaragua y CCAD) en los aspectos tcnicos, administrativos y financieros para la direccin del Proyecto Corazn, se describe a continuacin los hallazgos significativos que han contribuido positiva o negativamente en su gestin, as como las recomendaciones que se desprenden de forma directa de estas apreciaciones. Honduras: Como ya se ha mencionado en secciones anteriores de este informe, la UEN de Honduras ha acumulado una serie de situaciones particulares que han desembocado en su bajo desempeo y subejecucin del Proyecto Corazn. Primero que todo, el inicio del Proyecto en este pas se decidi emprender en el marco del PBPR (Proyecto de Bosques y Productividad Rural de la Secretaria de Agricultura y Ganadera), esto signific un retraso significativo debido a que centralizaba el proceso, y no tuvo el impulso y apoyo que requera en esta etapa de su proceso, porque falt comunicacin y coordinacin institucional. En agosto 2009 la ejecucin se pas a la SERNA, y se incorpor una oficial de adquisiciones que ha permitido la facilitacin de los procedimientos, los cuales an deben revisarse y mejorarse para dar una mejor y ms gil capacidad de respuesta del Proyecto Corazn. A partir del 2009, cuando ya la operacin del proyecto trataba de alinearse y mejorar en sus procesos, se present la crisis poltica del pas (junio 2009), lo que repercuti en la paralizacin institucional, quedando las operaciones a un mnimo, bsicamente realizando las labores de campo pero sin coordinacin suficiente con la sede en Tegucigalpa y SERNA, y con limitaciones financieras debido a la falta de gestin de los fondos del Proyecto. Durante el primer semestre hubo problemas de seguridad laboral en cuanto a contrataciones (slo contratos de un mes), por la misma incertidumbre poltica que prevaleca en el pas, y esto provoc la salida de personal tcnico que ya estaba inducido en el proceso y que fue una prdida para el Proyecto. Esto rotacin de personal ha provocado la prdida de informacin valiosa de la gestin de trabajo del Proyecto. Esto apenas fue superado iniciado el nuevo
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Gobierno, y con mayor compromiso de parte del actual Ministro de SERNA a partir de mayo 2010. En todo caso se considera que ya desde antes exista una limitacin en cuanto a la capacidad y estilo de liderazgo del anterior Coordinador Nacional, lo cual se vio reflejado en las entrevistas realizadas, lo que repercuta en las gestiones de seguimiento tcnico y administrativo del proyecto. Tambin hubo bajo desempeo del Coordinador Financiero, lo cual afect la gestin oportuna de los fondos requeridos para la operacin, y al finalizar el 2009 tuvieron incluso que contar con recursos puente (prstamo) de la SERNA, mientras llegaban los fondos del Proyecto. Adicionalmente, ha faltado el personal tcnico suficiente para atender el desarrollo de las actividades y el cumplimiento de los indicadores, metas y objetivo del proyecto. Como consecuencia de estos elementos descritos, han prevalecido problemas de organizacin y coordinacin del personal, se presentan roles confusos, indefinidos o traslapados. Finalmente, se refleja en una falta de integracin y trabajo de equipo entre las oficinas de Tegucigalpa y Catacamas, que facilite de manera fluida y oportuna la comunicacin interna y externa de los procesos tcnicos y administrativos del proyecto. En la actualidad, se observa que a lo interno de los equipos en Tegucigalpa y Catacamas (por separado) trabajan bien, hay cohesin y cooperacin, pero s es prioridad mejorar la coordinacin y trabajo de equipo entre ambos grupos, de tal manera que constituyan una sola entidad como unidad de trabajo. A nivel de campo la articulacin del trabajo es buena entre tcnicos con respecto a sus roles y la atencin de los beneficiarios. Sin embargo, prevalece una limitante a nivel tcnico porque no se ha contratado todo el personal que requieren las acciones del Proyecto Corazn. La zona es grande y requieren al menos cuatro tcnicos ms para ampliar la cobertura de actividades y garantizar el cumplimiento de los indicadores y objetivo del Proyecto. Se resalta el hecho que a nivel de soporte administrativo, en la oficina en Catacamas se llevan expedientes completos de los beneficiarios, que incluye convenios, subproyectos, beneficiarios por subproyecto, tiempo de cada desembolso. Se lleva un correcto control estricto de expedientes, lo cual favorece el seguimiento de las acciones, a pesar de las dificultades operativas y de comunicacin prevalecientes. En lo administrativo, en el pasado se present de forma reiterativa el problema que se tomaban recursos de algunas actividades para darle contenido a otras, afectando los controles de rendimiento de costo por componente, subcomponente y actividad. Al respecto, han tratado de establecer los mecanismos para evitar esta prctica inadecuada en la gestin del Proyecto. En trminos de desempeo, en el Cuadro No.10 pueden observarse el nivel de subejecucin presupuestaria con base en el presupuesto estimado para cada unidad de implementacin. Honduras presenta la subejecucin ms importante, con un 25.12% del presupuesto definido, lo cual refleja de manera consistente todos los retrasos sealados con anterioridad, y su repercusin en el avance del proyecto.
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Cuadro No.10. Ejecucin financiera del Proyecto Corazn al 30 de junio 20104.

Ejecutor CCAD Honduras Nicaragua Total 2007 US$ 72,228.77 27,079.54 51,382.29 150,690.60 2008 US$ 157,554.77 538,042.91 424,964.71 1,120,562.39 2009 US$ 128,873.45 569,814,98 577,,057.03 1,275,745.46 2010 (junio) 56,885.73 235,023.93 503,376.62 795,286.28 Total US$ 415,542.72 1,369,961.36 1,556,780.65 3.342,284.73 Presupuesto US$ 1,092,000.00 5,454,000.00 5,454,000.00 12,000,000.00 % 38.05 25.12 28.54 27,85
A nivel de infraestructura, SERNA tiene aprobados los recursos financieros de parte de la Secretara de Finanzas para la construccin de una sede del proyecto en Catacamas, por un monto de L 2,800,000 (aproximadamente US$145,000). Esta inversin formar parte de la contrapartida del Gobierno de Honduras al Proyecto Corazn. A nivel contractual, la Oficial de Contrataciones gestion los nuevos contratos con vigencia hasta diciembre 2010, los cuales fueron revisados por la Subgerencia de Recursos Humanos de SERNA. Es necesario darle seguimiento al tema contractual para darle estabilidad al personal del Proyecto. En la actualidad se cuenta con la incorporacin de un nuevo Coordinador Nacional, que ha mostrado habilidad y capacidad para motivar al equipo, y para dar continuidad al trabajo del Proyecto. Tambin se est contratando personal que haca falta en el rea administrativa, pero falta la contratacin del personal tcnico que se necesita para el trabajo de campo. Como parte de los resultados de la Misin del BM, se recomend la contratacin de personal tcnico que apoye la formulacin y monitoreo de subproyectos, ya que la ampliacin en cuanto a la cantidad de beneficiarios implicar mucho ms trabajo para el equipo. Una ventaja es que el actual Ministro de SERNA est identificado y comprometido de forma personal con el Proyecto Corazn, lo cual se favorece las gestiones y toma de decisiones requeridas para su ejecucin. Nicaragua: En Nicaragua, el Proyecto Corazn ha tenido balances positivos y negativos en cuanto a las capacidades tcnicas y administrativas. Hubo retrasos en la definicin del personal, entre ellos la Coordinacin Nacional, y retrasos en la revisin y ajustes de los manuales y procedimientos para la ejecucin del proyecto, lo cual de alguna manera todava se arrastra. Las auditoras y misiones han evidenciado algunas de estas limitaciones. La mayor limitacin que afecta el desempeo de la UEN Nicaragua son los procedimientos fiscales del Gobierno, porque afecta la ejecucin directa del Proyecto Corazn. La restriccin reiterativa que han tenido es que la Asamblea Nacional no autoriza los crditos fiscales necesarios segn el presupuesto requerido para
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Tomada del informe de Misin del BM de julio de 2010.
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ejecucin, y que fue debidamente aprobado y desembolsado por el BM. Esto ha sucedido hasta el momento, lo que ha provocado subejecucin continua del proyecto. Recientemente se llev a cabo una reunin con el Ministro de Hacienda, y esta gestin poltica hizo que el Ministerio cediera para no seguir retrasando la operacin del proyecto. Esperan no tener problemas en 2010 con los desembolsos requeridos, ya que deben desembolsar ms de $ 1,000,000 segn lo previsto de ejecucin del proyecto. Se contrat una Coordinadora Tcnica que ha facilitado los procesos de integracin a lo interno y externo del Proyecto. Sin embargo, la fortaleza de Nicaragua es la insercin de la UEN en la estructura de MARENA, directamente integrada a la SETAB, la cual a su vez responde a la DGPN. Esta estructura ha articulado el trabajo del Proyecto Corazn, complementndose recprocamente con las acciones oficiales del MARENA. Cabe destacar que el modelo de trabajo actual a nivel de MARENA promueve un manejo ms participativo, lo que ha servido para fortalecer las actividades e impacto del componente 4. Esto refleja un compromiso fundamental en la gestin del proyecto, y evidencia las capacidades institucionales para sacar adelante el trabajo requerido. A nivel administrativo, utilizan un portal (web) donde incluyen las adquisiciones y contrataciones requeridas para las actividades del Proyecto. Esto permite la presentacin de un informe interno de avance sobre las adquisiciones y contrataciones. Con respecto a las adquisiciones, se trabaja de forma coordinada con la Direccin de Adquisiciones de MARENA; para las contrataciones, se conform un comit integrado por la Coordinadora Tcnica, la Directora de SETAB y el Sr. Oscar Martnez, Director de Adquisiciones. Adems, contrataron un tcnico contable para el seguimiento de los subproyectos, y se tiene previsto realizar un taller para recoger toda la problemtica de los beneficiarios, para realizar ajustes pertinentes a los procesos administrativos y financieros. Nicaragua viene cumpliendo los compromisos establecidos durante las Misiones de Supervisin del BM, segn consta en los respectivos informes. A nivel financiero han cumplido con las condiciones mnimas requeridas por el BM, los registros estn actualizados, las solicitudes de desembolsos (SOEs) se han presentado en el tiempo previsto y se dispone de conciliaciones de las cuentas bancarias y el anticipo a la Cuenta Designada. Deben mejorar en cuanto a los tiempos de presentacin de los informes financieros y de auditora, el respaldo de las liquidaciones de anticipos sobre actividades, entre otros aspectos. En lo referente a la reestructuracin del Proyecto Corazn, los Vice Ministros de MARENA y de Hacienda expresaron su inters de conservar el carcter binacional del proyecto, y se comprometieron a gestionar ante el Gobierno las autorizaciones que correspondan para que los grupos tcnicos participen activamente en el proceso de reestructuracin, incluyendo los aspectos binacionales. Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD): El trabajo binacional ha sido dbil en el ltimo ao a nivel tcnico y poltico por las razones que se han descrito con anterioridad, no as con los pueblos indgenas y organizaciones locales, lo cual ha sido la fortaleza del Proyecto Corazn. No se ha
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logrado este impacto ni beneficio en cuanto a una integracin efectiva y visible de los pases, de acuerdo con el planteamiento original del proyecto. El rol de la CCAD debe facilitar un proceso ms integrador entre las UEN de los pases, de tal forma que se trabaje de manera unificada por el mismo propsito. El punto de encuentro no es visible entre los pases, y en esto CCAD debe ser ms firme para lograr la actitud necesaria para consolidar el trabajo binacional que demanda el objetivo de desarrollo del Proyecto Corazn. Se reconoce que la CCAD ahora aplica un proceso ms sistemtico de trabajo, y ha mejorado la comunicacin entre los involucrados. Esto se debe al desempeo, preocupacin y compromiso que ha tenido el actual Coordinador Binacional en la gestin efectiva del Proyecto Corazn. Se reconoce el esfuerzo que CCAD viene realizando en cuanto a la Coordinacin Binacional Indgena, en donde se han encontrado ms acciones concretas para llevar a cabo un plan de trabajo consensuado entre los pueblos indgenas y otras comunidades, en pro del objetivo de desarrollo del Proyecto. A nivel de la administracin financiera, se ha reconocido por parte del BM la labor realizada y el mejoramiento que ha tenido la gestin de la CCAD. Est pendiente la actualizacin del Manual de Procedimientos Administrativos de la CCAD, y procurar que se apliquen los tiempos establecidos en el Convenio de Donacin, en cuanto a la presentacin de los informes de seguimiento tcnico y financiero semestrales, los cuales tienen que enviarse a ms tardar 45 das despus de finalizado el perodo correspondiente,. Banco Mundial (BM): El BM ha incidido a nivel institucional en los pases, especficamente en la gestin de los recursos humanos destinados a la ejecucin del Proyecto Corazn, incidencia que no fue de la satisfaccin de Nicaragua. Como parte de esta situacin, se tomaron decisiones que provocaron cambios en la estructura organizativa del Proyecto Corazn. Por otro lado, en la ltima misin de supervisin el BM ha mostrado flexibilidad con respecto al cumplimiento de los procedimientos administrativos para el trmite de rendicin de cuentas de gastos y gestin de desembolsos, de manera particular por las limitaciones de los beneficiarios en cuanto al cumplimiento de requisitos tales como la triple cotizacin antes de la compra de un bien o servicio a nivel local, ya que muchas veces esto no es posible. Tambin en cuanto a los tiempos para la rendicin de cuentas por parte de los beneficiarios, ya que no pueden salir con regularidad por el tiempo y costo que demanda salir desde sus comunidades hasta la capital. A partir de la ltima misin de supervisin, el BM est anuente a apoyar y aceptar modificaciones, pero se necesita que el personal administrativo y financiero del Proyecto se mueva de manera consistente en la misma direccin. Debe tomarse en cuenta que si las compras de bienes y servicios para los subproyectos se retrasan, luego compran ms caro y la rendicin de cuentas se ve afectada.
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Debido a la subejecucin tcnica y presupuestaria, el Proyecto Corazn ser reestructurado, para ello el BM proporcionar a las unidades ejecutoras los principios y criterios necesarios para formular la reestructuracin, para que preparen sus respectivas propuestas de componentes y subcomponentes. Recomendaciones Honduras: Aprovechar y fomentar la capacidad de liderazgo (empoderamiento) del Coordinador Nacional, que facilite y promueva el trabajo de equipo y priorice la relacin de trabajo binacional. Debe enfocarse en mejorar su capacidad de gestin de trabajo en equipo y comunicacin, para que pueda cumplirse con los compromisos establecidos con la ejecucin del Proyecto Corazn. Debe planificar y ejecutar reuniones de equipo Tegucigalpa-Catacamas, para promover unidad de trabajo de equipo. Este esfuerzo implica una mayor comunicacin y relacin que permita estandarizar y dar seguimiento permanente a las acciones del proyecto, y desarrollar una identidad y sentido de pertenencia como equipo. Completar la contratacin del personal tcnico y administrativo para alcanzar las metas y objetivos. Deben al menos contratarse cuatro tcnicos ms ubicados en Catacamas (esta recomendacin es afn a lo definido en el Manual Operativo segn los necesidades visualizadas durante la evaluacin), con perfil profesional de sociologa, desarrollo rural o recursos naturales. De ser posible que sean de la zona, y que cuenten con experiencia de trabajo con pueblos indgenas. Se recomienda que uno de ellos sea el encargado del seguimiento de los subproyectos a nivel de campo. A nivel de personal, el monitor contratado recientemente se recomienda redefinir sus roles y responsabilidades como administrador de proyecto, cuyo rol ser a nivel tcnico y como acompaamiento directo al Coordinador Nacional. Esto se detalla en la seccin de recomendaciones del entregable de valoracin del sistema de evaluacin y monitoreo. Deben definirse por escrito los roles y responsabilidades de todo el equipo tcnico y administrativo, y la jerarqua de operacin, que permita mejorar los mecanismos de comunicacin, coordinacin y supervisin del equipo de trabajo. Tambin deben organizarse y planificarse las comunicaciones y optimizar en la medida de las posibilidades el uso de herramientas como el correo electrnico. En el Anexo No.3 se presentan unas plantillas sugeridas para mejorar la gestin de recursos humanos y comunicaciones del Proyecto. Adicionalmente, debe evaluarse el desempeo del personal, de tal forma que el Proyecto Corazn se asegure de contar con personal idneo en la gestin del proyecto. El personal de oficina de Tegucigalpa es necesario que realice un recorrido por la zona de trabajo y conozca los beneficiarios del proyecto y sus realidades, de tal manera que esto facilite la comprensin del impacto del trabajo tcnico y administrativo que se desarrolla, y estimule la apropiacin del rol y responsabilidad que cada uno tiene dentro del equipo del proyecto.
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Es indispensable mejorar la comunicacin con los grupos comunitarios, de tal manera que sea clara la informacin sobre los procedimientos y estado de avance de los trmites realizados a travs de las oficinas de Proyecto Corazn. Debe cuidarse la relacin y trato con los lderes comunitarios, que trabajan y se esfuerzan en las actividades del proyecto. La coordinacin del acompaamiento tcnicoadministrativo de los subproyectos debe mejorar. La comunicacin debe ser permanente, clara y transparente con los lderes y grupos comunitarios. Los dirigentes quedan mal debido a los problemas no resueltos del Proyecto Corazn en estos aspectos. Debe mejorar la capacidad de respuesta, porque tambin los lderes comunitarios son afectados en su credibilidad por los retrasos y faltas de comunicacin. A nivel de campo, es necesario que el trabajo del Proyecto Corazn sea acompaado por la SERNA e ICF, de tal manera que al concluir el proyecto, permanezca una continuidad y visibilidad institucional en funcin del establecimiento de la RBT-CCBM. Debe tomarse en cuenta que la relacin con ICF no es estrecha, y esto debe fortalecerse para los objetivos de trabajo. Es importante analizar en este sentido el esfuerzo que realiza Nicaragua, donde el Proyecto se acompaa por la SETAB y la DGPN en la RBB. Revisar los procedimientos internos con el propsito de agilizar los trmites de gestin de fondos de los subproyectos, y evitar prdida de la documentacin de respaldo requerida. Es necesario articular de forma consistente el trabajo tcnico y el soporte administrativo y financiero, de tal manera que sean atendidas de forma oportuna las necesidades de recursos de las actividades del proyecto, y no afecte la ejecucin programada. Analizar la funcionalidad del sistema contable en uso, para evaluar si se puede mejorar la automatizacin del proceso, o si ser necesario realizar cambios y ajustes al personal, por si est en el recurso humano los retrasos en la informacin financiera del Proyecto. Es conveniente que todo el personal sistematice la informacin correspondiente a su trabajo, lo cual debe estar integrado al sistema de monitoreo y seguimiento, de tal manera que no se pierdan conocimientos y datos importantes sobre los procesos, y con ello garantizar la continuidad de las acciones. Es necesario el monitoreo de campo de los subproyectos, de tal manera que el tcnico se presente ante los beneficiarios para verificar la inversin y el avance logrado, y autorizar el siguiente desembolso. Revisar el tema de salarios del personal, que se garanticen salarios competitivos dentro de la realidad presupuestaria del Proyecto, el nivel de esfuerzo requerido y la experiencia y trayectoria demostrada. Esto permite la permanencia del personal motivado, evitando la rotacin y prdida de capacidad de gestin del Proyecto. Es necesario uniformar los mecanismos de control de informacin y expedientes del Proyecto, de tal manera que se maneje la misma informacin en Tegucigalpa y en Catacamas. En este sentido debe aprovechar el orden establecido y manejado de forma permanente en Catacamas. Se recomienda realizar con las autoridades de SERNA, un ejercicio de revisin de roles y responsabilidades segn lo establecido en el Manual Operativo, con el
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propsito de inducir de nuevo sobre las gestiones de trabajo que deben compartirse para lograr el objetivo de desarrollo del Proyecto. Nicaragua: Se logr abrir una brecha en el espacio poltico a nivel del Ministerio de Hacienda, por lo que el personal del Proyecto debe demostrar la ejecucin, para que Hacienda apruebe los crditos faltantes para completar la ejecucin segn el POA. El personal administrativo y financiero de la UEN Nicaragua est completo, slo se debe incorporar el tcnico contable que tendr la responsabilidad de visitar a los beneficiarios en el campo, para una mayor comprensin de la ejecucin e impacto del Proyecto Corazn. Es necesario el fortalecimiento de las capacidades del personal del Proyecto Corazn, mediante procesos de induccin (en especial al personal recientemente contratado), para lograr una mayor apropiacin que les permita incrementar su capacidad de gestin de la RBT-CCBM. Tambin esto es importante en el personal coejecutor (Gobiernos Territoriales Indgenas) en cuanto al manejo administrativo y tcnico. Capacitar y apoyar a los grupos beneficiarios en sus capacidades de gestin de proyectos y rendicin de cuentas a nivel administrativo. Esto debe continuarse mediante una estrategia clara de capacitacin y entrenamiento para que las personas tengan mayor capacidad de gestin, y se cumpla con la estrategia puesta en marcha por el Proyecto Corazn. Revisar el Manual de Subproyectos, y procurar los ajustes que permitan la facilitacin (flexibilizacin) de las compras en el sitio, de acuerdo con la disposicin del BM con respecto a la ltima Misin de Supervisin, segn las limitaciones y posibilidades que tienen los pueblos indgenas y grupos comunitarios en sus zonas. Es necesario que las adquisiciones sean directas en la zona. Reasignar los recursos financieros subejecutados del componente 2, para ser asignados a los componentes 3 y 4. El propsito es dar un mayor contenido financiero al Programa de Subproyectos, que es donde se est presentando la mayor demanda de los beneficiarios. Trabajo binacional: Se necesita mayor disposicin de los equipos de los pases para realizar una gestin binacional del Proyecto Corazn. La CCAD debe asumir un rol ms de coordinacin, promocin y enlace, y facilitar los acercamientos de carcter poltico y tcnico, para demostrar de forma conjunta la ventaja para efectos de la conservacin y manejo de la RBT-CCBM. Es bsico lograrlo en esta segunda etapa del Proyecto, tanto para los beneficiarios como para los involucrados en la ejecucin y financiamiento del mismo. Son recomendables las reuniones semestrales binacionales, que permitan la revisin recproca de los planes de trabajo, el seguimiento y cumplimiento de las lneas de accin e indicadores, la determinacin de los puntos crticos de intervencin y la gestin de los planes de trabajo y acciones de continuidad. Esto
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debe provocar una conciencia de un solo equipo de trabajo para el cumplimiento del objetivo de proteger la RBT-CCBM. La relacin binacional puede aprovecharse para estimular de forma permanente el intercambio de experiencias, conocimientos, tcnicas y herramientas en la ejecucin del proyecto. Esto es bsico en cuanto al fondo de reas protegidas de Honduras hacia Nicaragua; y del trabajo a nivel territorial y el sistema de monitoreo de Nicaragua hacia Honduras, entre otros aspectos.
5.9 EVALUACIN DEL COMPROMISO, COOPERACIN Y PARTICIPACIN DE LAS AGENCIAS, GOBIERNOS, COFINANCIADORES Y OTROS INVOLUCRADOS EN EL PROYECTO Este entregable de evaluacin provee informacin sobre la gestin de trabajo con otros involucrados directos que participan, o tienen potencial de hacerlo, en el Proyecto Corazn. Hallazgos Honduras: El Proyecto Corazn est incluido en el Plan Nacin del actual Gobierno de Honduras. A partir de mayo 2010 se cuenta con mayor apoyo del Ministro de SERNA, y esto le ha dado un empuje al proyecto en procesos, adquisiciones y convenios. SERNA evidencia que el Proyecto Corazn es prioridad para el actual Gobierno, porque es el propio Ministro (Sr. Rigoberto Cullar) que da seguimiento a los puntos observados en las misiones del BM. El Ministro tiene reuniones semanales donde le da seguimiento a los proyectos oficiales, incluyendo Proyecto Corazn, y coordina con el Director de Biodiversidad para las acciones de continuidad. Adicionalmente, cuentan con una buena relacin con la auditora de la SERNA para los procesos administrativos correspondientes. El equipo de trabajo cuenta con buenas relaciones con instituciones pblicas y privadas, entre las que se destacan la SERNA, ICF, ICADE, DECA, Asociacin Patuca, organizaciones indgenas y de ladinos. Sin embargo, el Proyecto Corazn como tal no participa de todos los espacios, foros y redes de trabajo que se han abierto en la zona de influencia, lo que podra permitir una sinergia y posicionamiento, y la continuidad de las acciones de proteccin una vez finalice el mismo. Nicaragua: El Proyecto Corazn est incorporado en la estructura de operacin del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA), incluido dentro de la Direccin
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General de Patrimonio Natural (DGPN), a travs del trabajo operativo que se lleva a cabo con la Secretara Tcnica de Bosawas (SETAB). Esto est respaldado mediante la Ley No.290 de Competencias del Estado, donde todos los cambios promovidos desde 2007 permiten que el Proyecto Corazn se incluya como parte integral de SETAB, instancia que por la Ley 407 tiene la funcin de administrar y manejar la RBB. El Proyecto Corazn gestiona un proceso de trabajo unificado con SETAB, lo que permite la armonizacin y complementacin de acciones y recursos. La SETAB da seguimiento a los coordinadores por rea y a los tcnicos que Proyecto Corazn contrata. Con esto no se da un paralelismo sino que representa un mismo esfuerzo conjunto a favor de la conservacin de la RBT-CCBM. Existe una Comisin Nacional de Bosawas dedicada a la administracin y manejo de la RBB, integrada por instituciones de gobierno, como MARENA, INAFOR, MAGFOR y la Procuradura General de la Repblica. Mediante las sedes territoriales de Waspan-RAAN y San Andrs de Bocay en Jinotega se apoya el trabajo tcnico de ejecucin del Proyecto Corazn. La RBB tiene ocho sedes territoriales, ubicadas en cada uno de los ocho municipios donde se encuentra localizada: Waslala, Waspm, El Cu, Bonanza, Siuna, Wiwili (Jinotega), Wiwili (Nueva Segovia) y San Jos de Bocay. En estas sedes de MARENA tiene la operacin el Proyecto Corazn. Para la proteccin de la RBB, tienen una instancia de coordinacin local que se llama Consejo Tcnico Asesor por Voluntariado. Sesionan seis veces al ao, y revisan lo que hacen, cmo lo hacen, cmo pueden complementar recursos. Intervienen en la campaa de prevencin de incendios forestales y quemas agrcolas. La conforman CEDAPROBE (Center for Environmental Right and the Promotion of Development), Centro Humboldt, GTZ, radios comunitarias, entre otros. Es una relacin de alianza que ha favorecido la proteccin del rea de influencia ms cercana (15.000 ha). Debe involucrarse ms a la Fiscala por el tema de los delitos ambientales, porque le corresponde mover las denuncias en los juzgados. Para la ejecucin del Componente 1, el trabajo se coordina con la Secretara de Desarrollo de la Costa del Caribe. El Proyecto Corazn se aline a las polticas pblicas del pas con nfasis en el desarrollo humano de la poblacin costea. El Proyecto Corazn colabora en la implementacin y regularizacin de seis territorios de la RAAN (titulacin y demarcacin), y est pendiente la demarcacin de reas complementarias. En la actualidad realizan procesos de saneamiento, con el propsito de desplazar a los mestizos que estn en los territorios indgenas titulados. Para el Componente 2 se coordina con la Direccin General del Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP). Tambin en el ltimo ao la DGPN se ha involucrado en la gestin de los componentes 2 y 3, y fortalecido su rol en la ejecucin del Proyecto Corazn. Con el mismo componente 2 se complementan las acciones de trabajo y fortalecimiento por medio del Proyecto GEF/ SINAP, el cual es ms normativo. El
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Proyecto Corazn cumple en esta relacin un rol ms operativo en funcin de la proteccin de RBB. Las labores de trabajo estn organizadas con coordinadores, incluso de componentes. Adicionalmente, interactan con varias organizaciones indgenas entre ellas los Gobiernos Territoriales Indgenas. En sntesis, el trabajo que realiza el Proyecto Corazn se fundamenta en un equipo interinstitucional integrado por MARENA (DGPN, SETAB, SINIA, UEN) y la Secretara de Desarrollo de la Costa Caribe (SDCC). Es un equipo de coordinacin virtual que funciona para los efectos del Proyecto Corazn. Para la ejecucin del POA tienen reuniones grupales con todos los actores involucrados de los componentes. Adicionalmente, para elaborar los planes de trabajo integran a los GTI (Gobiernos Territoriales Indgenas) y otras organizaciones campesinas (cooperativas y asociaciones). Se resalta el hecho de que los GTI llevan la ejecucin y administracin de los subproyectos. Parte del xito de la gestin nacional del Proyecto Corazn se debe al rol que han ejercido la DGPN y la SETAB en la ejecucin, y la coordinacin con MARENA, las delegaciones territoriales de MARENA-Matagalpa, MARENA-Jinotega y la Delegacin de Bilwi (RAAN). A nivel administrativo, el Proyecto Corazn tiene vnculo con la Direccin General Administrativo Financiera de MARENA MARENA no tena sede en San Andrs de Bocay y con fondos del Proyecto Corazn se construy. Sin embargo, no cuenta con equipamiento de oficina, por lo que el coordinador de sede permanece ms en Managua, lo que ha generado molestia en las comunidades por la falta de presencia en la zona. Se ha mejorado la sinergia con organizaciones pblicas y con MASRENACE-GTZ en Bosawas, complementando recursos y actividades. Adicionalmente, se logr establecer una coordinacin apropiada con las alcaldas. Un aspecto estratgico de la forma de operar, es que los coordinadores de la SETAB son acompaados por los tcnicos del Proyecto Corazn, para dar en el territorio un mensaje que es un proyecto de Gobierno, y que esto permita la apropiacin y visin de largo plazo compartida con las comunidades. En la zona del Proyecto Corazn se ejecuta el Programa ODM con fondos espaoles, con el cual tratan de hacer alianzas. Existe la posibilidad de hacer sinergia con este programa. Tambin se ejecuta el Proyecto REBCAR con PNUMA, para reducir la cantidad de qumicos y slidos en suspensin hacia el Mar Caribe. De forma conjunta se manejan las cuencas para reducir el impacto. Se han establecido dos proyectos para produccin de energa hidroelctrica, y estn en estudio otros cinco proyectos adicionales. Tambin han desarrollado relaciones de trabajo con MAGFOR, y con el Gobierno central, porque han promovido el Bono Productivo, paquete de beneficio a familias.
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Este bono no puede verse aislado de la intervencin que se realiza en la RBB. Sin embargo, evidencia que falta organizar ms cadenas productivas para dar una mayor cobertura de beneficiados. Recomendaciones Honduras: El Proyecto Corazn debe enfocar su trabajo en establecer mayor sinergia interinstitucional a nivel local y nacional, estableciendo convenios y trabajando ms estrechamente con organizaciones con mayor presencia en la zona como: SERNA, INA, ICF, el Proyecto PATH, Proyecto Biosfera Ro Pltano, proyecto PBPR-SAG, entre otros. Debe hacerse un nfasis especial del trabajo interinstitucional en el tema de territorialidad. En este mismo sentido, el Proyecto Corazn debe acercarse a aliados y socios que puedan contribuir a nivel de conocimientos, transferencia tecnolgica y asistencia tcnica, como las universidades, institutos tcnicos, centros de capacitacin. Lo han iniciado con la UNA en Catacamas, pero es una relacin reciente y limitada por el momento. Es necesario establecer alianzas formales con UNA, ESNACIFOR, ZAMORANO, que posibiliten el apoyo e intercambios. Esta misma recomendacin es necesaria en cuanto a la relacin del Proyecto Corazn con los pueblos indgenas y comunidades locales. Los representantes entrevistados fueron coincidentes que est ausente de vnculos, presencia y participacin en esfuerzo sinrgicos, que les permita un impacto que sea de mediano y largo plazo en la conformacin de la RBT-CCBM. Es fundamental una mayor relacin con la sociedad de comunidades indgenas. Al respecto puede aprovechar a MUIHKA (Coordinadora Binacional de pueblos indgenas), para que facilite el espacio local para mover los esfuerzos del Proyecto Corazn, as como trabajar con la Mesa Nacional de Consulta para que haya mayor visibilidad del Proyecto. Es necesario que el Gobierno de Honduras refuerce su estructura y participacin operativa para que la continuidad del proceso despus que termine el Proyecto Corazn sea parte institucional de la SERNA. Se recomienda revisar el modelo que ejecutan SETAB con Proyecto Corazn en Nicaragua. El Gobierno debe intervenir con mayor presencia y definicin para detener la expansin de la frontera agrcola en los territorios de la RBT-CCBM, as como el control de los grupos ilcitos que operan en la zona. Esto dar confianza y un contexto ms favorable para la operacin binacional del Proyecto Corazn. Nicaragua: Continuar el modelo de acompaamiento entre coordinadores de SETAB y tcnicos del Proyecto Corazn, para consolidar el trabajo que se realiza y esto sea sostenible en el largo plazo. Continuar el trabajo de alianzas a nivel interinstitucional, que favorezca un mayor impacto en el largo plazo en la RBT-CCBM.
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Roles de la CCAD y BM: El rol de CCAD debe enfocarse hacia la incidencia y gestin estratgica y poltica, en trminos de facilitar el acercamiento de ambos pases y estimular el trabajo binacional, de tal forma que se trate de contrarrestar la actitud aislada de cada equipo, y se construyan las bases para un trabajo de equipo binacional permanente. La CCAD puede facilitar y acompaar un proceso de trabajo ms sistemtico y de integracin, y generar un mecanismo de supervisin y de seguimiento del trabajo de forma sistemtica. La CCAD tambin puede facilitar la participacin y aporte mediante la inclusin de otros proyectos especficos que realiza a nivel de la regin, y que pueden llegar a complementar con recursos financieros, humanos y transferencia tecnolgica al Proyecto Corazn (ejemplo: Proyecto de Energa Renovable). La CCAD tambin tiene un rol estratgico en el fortalecimiento de la Comisin Binacional para manejar la intervencin con un enfoque realmente transfronterizo, porque en la parte de Honduras se presenta actividad ilcita de narcotrfico y expansin de la frontera agrcola por ganaderos tradicionales que no les importa la conservacin y estn asentndose incluso en territorio de Nicaragua. La CCAD puede promover los espacios polticos necesarios para abordar esta situacin de forma integral. El BM como agencia implementadora viene acompaando y supervisando de forma permanente los procesos de trabajo del Proyecto Corazn, y debe seguir hacindolo de forma directa, oportuna y efectiva. Esto implica mantener una posicin tcnica en la ejecucin del proyecto, y una posicin lo ms neutral posible en lo poltico, de tal manera que esto contribuya con la incidencia y continuidad operativa de las acciones del Proyecto Corazn. Esto ayudar a mantener una condicin de confianza y cercana, que facilite la operacin del proyecto. Es recomendable que el BM revise los mecanismos y responsables de comunicacin con las UEN. Es conveniente que estime la posibilidad de que adicional a los canales de comunicacin establecidos entre sus representantes y los responsables designados en cada pas de los equipos tcnicos, exista la posibilidad que se establezca una relacin de comunicacin ms operativa, que facilite en especial los trmites y decisiones de carcter administrativo y financiero de las operaciones, con los respectivos especialistas financieros de las UEN. Las UEN deben aprovechar la flexibilidad del BM, manifestada en la ltima Misin de Supervisin, en algunos de sus procedimientos descritos con anterioridad, de tal forma que esto les permita organizarse y mejorar la ejecucin del Proyecto en la segunda etapa. De igual forma, es conveniente que el BM visite con regularidad las comunidades, para lograr una mejor comprensin de su realidad y una mayor comunicacin y gestin de los procesos.
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5.10 ANLISIS DEL ENTORNO POLTICO EN LOS PASES Y PROPUESTA DE ENMIENDAS A LOS ARREGLOS INSTITUCIONALES Hallazgos Honduras: La crisis poltica que vivi Honduras desde junio 2009 a marzo 2010 paraliz los procesos internos de las oficinas as como las relaciones binacionales. S continu el trabajo con los pueblos indgenas, pero diezmado precisamente por los problemas de carcter tcnico y administrativo que se presentaron durante este perodo. Esto repercuti en la estabilidad del equipo tcnico y administrativo, y trajo consigo un bajo desempeo y subejecucin del Proyecto que se arrastra hasta la fecha. Como parte de esta crisis nacional, representantes de los pueblos indgenas participaron con la resistencia a nivel poltico, y quisieron restituir al Coordinador Nacional destituido en mayo 2010. Sin embargo, esta situacin finalmente no se present, y el nuevo Gobierno asumi las gestiones del proyecto, con mayor intensidad en la persona del Ministro de SERNA. Hubo una propuesta de pasar la ejecucin del Proyecto Corazn de la SERNA al ICF, lo cual tambin gener incertidumbre e inestabilidad a lo interno del equipo, y ante CCAD y BM. Se procedi a establecer una comisin integrada por SERNA, ICF y SEFIN, con el propsito de evaluar el funcionamiento de la UEN y tomar las decisiones que correspondieran. Sin embargo, la decisin ministerial final fue que la UEN se mantuviera en SERNA, porque esta Secretara ya estaba avalada por el Presidente de la Repblica y es la contraparte nacional de CCAD en el pas. Por esta decisin, no fue necesario solicitar las enmiendas al Convenio de Donacin y Convenio Tripartito ante el BM, sugeridas por SEFIN y SERNA. Por otro lado, no se est cumpliendo el objetivo transfronterizo del Proyecto Corazn, en Honduras est el mayor problema de avance de la frontera agrcola y la presencia cada vez mayor de grupos ilcitos, y no se est interviniendo con firmeza para evitar su expansin. Esto obliga a acercar las voluntades polticas entre los pases, para gestionar los procesos de forma articulada. Nicaragua: La crisis poltica de Honduras tuvo efecto directo en las actividades binacionales, y ha tenido un efecto continuidad en la relacin de ambos pases debido a la falta de reconocimiento del nuevo Gobierno de Honduras por parte del Gobierno de Nicaragua. Esto contina afectando el trabajo del Proyecto Corazn, porque el Gobierno de Nicaragua an no autoriza que el equipo tcnico participe de reuniones binacionales sin previa autorizacin del Presidente. Sobre otros aspectos y como ya se describi en el presente informe, el Ministerio de Hacienda ha limitado de forma continuada la asignacin de los crditos fiscales, lo cual retrasa el flujo de fondos para la ejecucin del Proyecto.
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Recomendaciones Para efectos de formalizacin de las relaciones binacionales, es necesario darle continuidad a la solicitud de que los Gobiernos se pronuncien por escrito ante el BM, sobre su posicin concreta con respecto al carcter binacional del Proyecto Corazn. Este sera el punto de partida para respaldar polticamente la segunda etapa del Proyecto. Para el caso de Nicaragua, es necesario que adems de la gestin poltica realizada ante el Ministerio de Hacienda para la aprobacin del total de crditos fiscales para la ejecucin del Proyecto Corazn, estos acuerdos sean formalizados mediante enmiendas a los convenios institucionales, solicitadas al BM, como garanta de los compromisos para la continuidad de los procesos.
5.11 VALORACIN DEL SISTEMA DE EVALUACIN Y MONITOREO Y SU IMPLEMENTACIN De acuerdo con el Manual Operativo5, el Sistema de informacin y monitoreo social y de biodiversidad de la RBT-CCBM (vinculado a sistemas nacionales y regionales), debe contribuir a depurar, complementar y ampliar la base de datos georeferenciada que fue compilada durante la formulacin del Proyecto, a fortalecer la capacidad de monitoreo en ambos pases, armonizar los procedimientos de compilacin de datos georeferenciados entre ambos pases, aumentar la cantidad de observaciones sobre las condiciones existentes en la RBT-CCBM por medio de obtencin de informacin especfica, establecer una lnea de base, y consolidar los mecanismos en desarrollo para el flujo y utilizacin de la informacin a travs de los sistemas nacionales y regionales de informacin ambiental. Sin embargo, los resultados logrados a nivel de la implementacin del Sistema son totalmente distintos por cada ejecutor, y se describen a continuacin. Hallazgos Honduras: No se ha implementado el sistema de evaluacin y monitoreo, por lo tanto no se ha podido dar un seguimiento sistemtico al proyecto. No se cuenta con un sistema de informacin precisa y permanente de la evolucin del trabajo y su nivel de impacto en el logro del objetivo de desarrollo del Proyecto Corazn. No se ha contratado al responsable del Sistema de Evaluacin y Monitoreo. Por esta razn, el actual Coordinador Nacional autoriz que por el momento se ejecute mediante organizaciones locales que tengan las capacidades y trayectoria que puedan colaborar con el Proyecto Corazn en este sentido. Las organizaciones que se han tomado en cuenta son la Universidad Nacional de Agricultura (UNA), ICADE o PRODENA.
CCAD/SICA/MARENA. 2007. Manual Operativo. Proyecto Reserva de Bisfera Transfronteriza Corazn del Corredor Biolgico Mesoamericano. Managua, Nicaragua. 138 p.
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La falta de un Sistema de Evaluacin y Monitoreo ha repercutido en la medicin del desempeo, porque no se cuenta con mecanismos que permitan el seguimiento permanente de los aspectos tcnicos, administrativos y financieros. El Proyecto Corazn no ha podido aprovechar el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA) que est bajo la responsabilidad de la SERNA. A nivel de subproyectos, lo que recientemente se defini es que el monitoreo ambiental lo puedan canalizar mediante la DECA de SERNA, y contratar un consultor para el monitoreo de los indicadores sociales. Nicaragua: Disponen de un sistema de planificacin territorial por medio del SINIA, que utilizan para el seguimiento. Este sistema pertenece al SIAM (Sistema de Informacin Ambiental Mesoamericano). Por la Ley 227 todas las instituciones tienen que brindarle informacin, por lo tanto el SINIA maneja todos los indicadores ambientales de Nicaragua. El SINIA ha potenciado el trabajo del Proyecto Corazn, enfocando el establecimiento de todos los componentes. En la RBB se da una mezcla territorial: la zona ncleo est en Jinotega, y se cuenta con un nodo de SINIA en la zona. En la Costa Caribe estn tratando de dar mayores recursos para su implementacin. El Proyecto Corazn contribuy con un proceso participativo que se llama Corredor Grupal, para el intercambio de informacin para construir el Informe GEO-RAAN 2009. El Proyecto Corazn y SINIA han trabajo integralmente en este informe. Adicionalmente, el Proyecto Corazn ha contribuido con recursos para establecer el nodo de Costa Caribe, para avanzar en el sistema de monitoreo. Pag equipamiento, software y tecnologa. Con esto se estableci un pequeo centro de capacitacin en el Gobierno Regional. De forma conjunta han realizado seminarios para la construccin de indicadores por subsistemas temticos. Hicieron grupos temticos y los priorizaron en ocho planes de trabajo en cada rea. Algunos temas priorizados fueron: Biodiversidad, forestal, aguas y cuencas, bosques y uso de la tierra. Esto permite definir el crecimiento de las distintas acciones y actividades productivas, y tomar decisiones de acciones de seguimiento y monitoreo. Con el SINIA una experiencia exitosa fue el saneamiento del rea del GTI. Los indgenas fueron capacitados y junto con los tcnicos en georeferenciacin ubicaron los sitios de invasin y pudieron reubicarlos. De esta forma el trabajo de equipo logr el resguardo de los recursos naturales en una parte de la RBB. Con Proyecto Corazn, se va a actualizar el uso de la tierra para disponer de informacin sobre la tasa de deforestacin en la zona del proyecto. Ya calcularon lo que es cobertura y ecosistemas. Tienen la meta de monitoreo de ecosistemas, e investigar especies concretas de la zona, y priorizar las acciones de trabajo a partir de la informacin procesada.
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El Proyecto va a pagar la evaluacin de prdida y ganancia de bosques, para mediar la tasa anual de prdida. Con el SINIA se puede medir cunto se perdi o gan de bosque, o cunto de los GTI contribuyen o no a la gestin de los recursos naturales en la zona. El Sistema de Monitoreo Socioambiental fue presentado por la Directora del SINIA en la ltima Misin del BM (julio de 2010). Logr comprobarse el avance en el establecimiento de este sistema en cuanto al nodo subregional. La informacin que genera el sistema es totalmente til para el logro del objetivo de desarrollo del Proyecto Corazn. Nicaragua quiere desarrollar un solo instrumento de planificacin de la RBB, que incluya todo lo que hacen los diferentes actores, y que permita visualizar donde se est enfocando el mayor esfuerzo. Este ser apoyado por medio del SINIA. Esto est alineado a lo que la UNESCO solicita para declarar zona de Reserva de Bisfera al Corazn del CBM, en cuanto a acciones coordinadas para conservacin y proteccin, produccin sostenible y programa tnico cultural, administracin, logstica y monitoreo. Esto permitir mantener al da todo el instrumento y mejorar el monitoreo. Tambin permitir determinar en cules programas del Plan de Manejo se aportan ms recursos y cmo estos estn siendo aprovechados. Recomendaciones Honduras: Es bsico que la UEN conozca el manejo y utilidad del SINIA para la gestin de los procesos, y alinearlo con los requerimientos de monitoreo del Proyecto Corazn. Tomar en cuenta que la Direccin del SINIA-MARENA de Nicaragua est dispuesta a compartir los avances con la UEN Honduras, y proporcionar apoyo tcnico para que puedan implementar el conjunto de herramientas del SINIA Para utilizarlos en la gestin del Proyecto Corazn. Esto contribuye con los intercambios de experiencias exitosos a nivel binacional, y tendr el propsito de aprovechar este recurso invertido en Honduras en las acciones concretas de intervencin del Proyecto. El planificador debe renombrarse como un administrador de proyecto, que sea el apoyo directo al Coordinador Nacional en el monitoreo y seguimiento del Proyecto Corazn. El administrador de proyecto debe ser la persona que audite los resultados de las actividades del proyecto de forma permanente. Este profesional tiene que llevar la sistematizacin, monitoreo y seguimiento del Proyecto de forma integral, de tal forma que facilite las labores de evaluacin y cumplimiento. Idealmente debe ser un profesional con formacin y experiencia en sistematizacin, monitoreo y seguimiento de proyectos, preferiblemente de recursos naturales y desarrollo rural, que facilite las labores de evaluacin y cumplimiento del Proyecto Corazn. El administrador de proyecto (planificador) recin contratado, debe trabajar estrechamente con el resto del equipo, para que se garantice la unidad de trabajo del equipo y el cumplimiento de los objetivos del Proyecto, mediante la aplicacin de las herramientas del Sistema.
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Adicionalmente, es conveniente que todo el personal sistematice la informacin correspondiente a su trabajo, lo cual debe estar integrado al sistema de monitoreo y seguimiento, de tal manera que no se pierdan conocimientos y datos importantes sobre los procesos, y con ello garantizar la continuidad de las acciones. En el Anexo No.2 se sugieren algunas plantillas bsicas para apoyar la labor de sistematizacin de las actividades. Nicaragua: Consolidar el trabajo sinrgico del Proyecto Corazn con el SINIA para el cumplimiento del objetivo de desarrollo. Es fundamental que est orientado al fortalecimiento de las capacidades locales para que tambin haya una apropiacin del recurso tecnolgico como medio para mejorar el nivel de vida y proteger los recursos naturales. En este sentido, se recomienda que los miembros de los pueblos indgenas y comunidades locales sean integrados en procesos de capacitacin y entrenamiento, de tal forma que puedan tambin participar y comprender el aporte que la tecnologa ofrece para la proteccin de sus recursos naturales y el mejoramiento de su nivel de vida en sus propias comunidades. 5.12 EVALUACIN DE LAS DIFICULTADES Y LECCIONES APRENDIDAS DEL PROYECTO 5.12.1. Administracin exitosa de proyectos
La administracin exitosa de un proyecto, entendindose para el caso del Proyecto Corazn como el logro del objetivo de desarrollo, conlleva implcito una serie de grupos de procesos y procesos por reas de gestin, que deben ser cumplidos de forma sistemtica. En el Cuadro No.11 se resumen estos aspectos tcnicos bsicos segn el estndar del Project Management Institute (PMI, 2008)6.
P.M.I. (Project Management Institute). 2008. Gua de los fundamentos de la Direccin de Proyectos. Gua del PMBOK. Cuarta edicin 2008. Newtown Square, Pennsylvania, E.U.A. 467 p.
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Cuadro No.11. Grupos de procesos, procesos y reas de conocimiento segn el estndar de administracin de proyectos del PMI (2008).
5.12.2.
Identificacin de problemas relacionados con la administracin del Proyecto Corazn
Con base en la informacin descrita en las primeras secciones, y tomando como base el Cuadro No.11 de grupos de procesos y procesos para la correcta administracin de un proyecto, se resumen en los Cuadros Nos.12 y 13 los aspectos ms relevantes identificados como problemas surgidos en la administracin del Proyecto Corazn en Honduras y Nicaragua respectivamente. Como puede observarse, la mayor parte de estos aspectos repercuten como causas de los
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problemas de subejecucin que se ha tenido hasta el momento en el desempeo del Proyecto, y que al visibilizarlos, pueden ser atendidos oportunamente para evitar su recurrencia en la segunda etapa del Proyecto. Este cuadro pretende ilustrar los puntos crticos a considerar para realizar las enmiendas en la administracin del proyecto. En la siguiente seccin se retoman varios de estos aspectos como lecciones aprendidas y recomendaciones para mejorar el desempeo del Proyecto Corazn.
Cuadro No.12. Identificacin de problemas de la administracin del Proyecto Corazn en Honduras, de acuerdo con el estndar del PMI (2008).
HONDURAS
rea / grupo de proceso Alcance Planificacin Ejecucin Cumplimiento limitado de componentes, indicadores y metas Seguimiento y control Subejecucin tcnica, administrativa y financiera Carencias en el seguimiento y monitoreo por falta de personal. Incumplimiento de tiempos (cronograma) Retraso del proyecto Falta de un cronograma (tipo Gantt por semanas) que acompae el POA. Precisar la estimacin de costos segn un cronograma
Tiempo
Dificultades en la definicin de actividades especficas y su secuenciamiento.
Dificultad de estimacin de los recursos necesarios para las actividades
Costo
Necesidades no satisfechas de los beneficiarios y del equipo de proyecto, que afecta el cumplimiento de objetivos, metas e indicadores.
Incumplimiento de costos y compromisos con beneficiarios. Becas desatendidas como parte de los compromisos. Subejecucin presupuestaria Carencia de aplicacin de mecanismos, roles y responsabilidades estructurados y en funcionamiento que facilite el trabajo conjunto entre oficinas de Tegucigalpa y Catacamas. Dificultades en la capacidad de trabajo de equipo entre oficinas de Tegucigalpa y Catacamas. No se ha realizado una evaluacin de desempeo de cada funcionario.
Recursos Humanos
Recursos humanos que se necesitan estn identificados, pero haban estado planificados ni contratados.
Limitaciones gerenciales y de desempeo del anterior Coordinador Nacional. Rotacin de personal en todos los niveles, lo que acarrea problemas de liderazgo, coordinacin y seguimiento de acciones. Carencia del recurso humano requerido para el proyecto, tanto en formacin como en cantidad. Recursos humanos recin contratados o por contratarse, sin apropiacin del Proyecto. Limitaciones en el desarrollo del equipo de proyecto (sin capacitacin e induccin). En este sentido es bsica la capacitacin para todo el personal del proyecto en administracin de proyectos. Problemas en la distribucin y manejo de la informacin, lo que genera
Comunicacin
Falta identificar otros involucrados y la relacin que debe desarrollarse con
Retrasos y limitaciones de calidad en la presentacin de informes tcnicos y
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HONDURAS
rea / grupo de proceso ellos. No existe un plan de comunicaciones formulado que oriente el manejo de la informacin entre todos los involucrados. Planificacin Ejecucin problemas de relaciones entre oficinas de Tegucigalpa y Catacamas. Dificultades en la gestin de los involucrados, se atiende de forma tarda e inoportuna a los beneficiarios. Falta de coordinacin y agilidad en la atencin de las adquisiciones y contrataciones entre oficinas de Tegucigalpa y Catacamas. Inexistencia de suficientes proveedores de bienes y servicios en los pueblos indgenas y comunidades alejadas, no es posible en algunos casos disponer de varias cotizaciones y provoca incumplimiento con las normas del BM. Liquidaciones de adelantos de gastos mal presentadas o incompletas. Contrataciones de personal tardas y con informalidad en la definicin de tiempos y condiciones. Vulnerabilidad de las acciones que ponen en riesgo el cumplimiento de los objetivos. La sucesin poltica incidi en la atencin del proyecto, en la rotacin de personal, en la paralizacin de la administracin del proyecto, y la falta de reconocimiento del nuevo Gobierno por parte del Gobierno de Nicaragua. No ha habido suficiente atencin al tema de territorialidad indgena en la zona del proyecto Corazn. La posibilidad que existi que el proyecto fuera ejecutado por ICF y no por SERNA, gener incertidumbre en el proceso. Falta mayor apropiacin e inters por el trabajo binacional, para cumplir los objetivos de conservacin del proyecto. Seguimiento y control financieros.
Adquisiciones
Dificultades en la definicin de las compras y contrataciones.
Retrasos en la ejecucin de las actividades (de manera particular afecta los subproyectos). Indisposicin e inconformidad de los beneficiarios por los retrasos en la gestin de desembolsos (duran meses para girar el siguiente desembolso despus de una liquidacin). Subejecucin administrativa ante el BM, incumplimiento del proyecto.
Riesgos
Carencia de una estrategia de identificacin de riesgos y el plan de respuesta para mitigarlos.
Riesgos no identificados o considerados, por lo tanto planes de respuesta inexistentes. Es necesario disponer de una mayor claridad sobre la prioridad de las acciones en coordinacin con el Gobierno.
Otros aspectos Contexto poltico
Trabajo binacional
Afectado por el contexto poltico entre 2009-2010.
Discontinuidad de las reuniones de coordinacin binacional, y falta de presin al respecto.
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Cuadro No.13. Identificacin de problemas de la administracin del Proyecto Corazn en Nicaragua, de acuerdo con el estndar del PMI (2008).
NICARAGUA
rea / grupo de proceso Alcance Planificacin Ejecucin Cumplimiento limitado de componentes, indicadores y metas Limitaciones en la estimacin de los recursos necesarios para las actividades Seguimiento y control Subejecucin tcnica, administrativa y financiera Incumplimiento de tiempos (cronograma) Retraso del proyecto
Tiempo
Falta una mayor definicin de actividades especficas y su secuenciamiento. Falta de un cronograma (tipo Gantt por semanas) que acompae el POA. Precisar la estimacin de costos segn un cronograma.
Costo
Asignacin insuficiente de crditos fiscales por parte del Ministerio de Hacienda, para la ejecucin del proyecto. Necesidades no satisfechas de los beneficiarios y del equipo de proyecto relacionadas con las acciones e impactos esperados. Limitaciones en el desarrollo del equipo de proyecto, requieren mayor capacitacin en aspectos tcnicos y de administracin de proyectos. Dificultades en la gestin de los involucrados, se atiende de forma tarda los requerimientos de los subproyectos de los beneficiarios.
Incumplimiento de presupuesto y compromisos con beneficiarios. Becas no aprovechadas por problemas de requerimientos. Subejecucin presupuestaria
Recursos Humanos
Comunicacin
Falta identificar otros involucrados y la relacin que debe desarrollarse con ellos. No existe un plan de comunicaciones formulado que oriente el manejo de la informacin entre todos los involucrados.
Retrasos y limitaciones de calidad en la presentacin de informes tcnicos y financieros.
Adquisiciones
Inexistencia de suficientes proveedores de bienes y servicios en los pueblos indgenas y comunidades alejadas, no es posible en algunos casos disponer de varias cotizaciones y provoca incumplimiento con las normas del BM.
Retrasos en la ejecucin de las actividades (de manera particular afecta los subproyectos). Indisposicin e inconformidad de los beneficiarios por los retrasos en la gestin de desembolsos. Subejecucin administrativa, incumplimiento del proyecto. Riesgos no identificados o considerados, por lo tanto planes de respuesta inexistentes. Incumplimientos a la expectativa del trabajo binacional.
Riesgos
Falta documentar una estrategia de identificacin de riesgos y el plan de respuesta para mitigarlos.
Vulnerabilidad de las acciones que ponen en riesgo el cumplimiento de los objetivos. El Gobierno de Nicaragua no ha reconocido el nuevo Gobierno de Honduras. No obstante, se tiene apertura a participar en reuniones tcnicas binacionales. Discontinuidad de las
Otros aspectos Contexto poltico
Trabajo binacional
Afectado por el contexto
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NICARAGUA
rea / grupo de proceso Planificacin poltico entre 2009-2010. Ejecucin reuniones de coordinacin binacional. Seguimiento y control
5.12.3.
Consideraciones para el Plan de Accin: Recomendaciones tcnicas para mejorar la administracin del Proyecto
GESTIN DEL ALCANCE DEL PROYECTO CORAZN
En trminos generales, la definicin del Alcance del Proyecto Corazn est claramente establecida, en trminos de objetivo de desarrollo, resultados esperados, componentes, subcomponentes, indicadores, metas y lneas de accin. Sin embargo, se recomienda realizar una descripcin del alcance, mediante la elaboracin de una Estructura de Desglose de Trabajo (EDT). La EDT es una descomposicin jerrquica que deben elaborar los equipos del proyecto, para detallar el proceso a seguir para lograr los objetivos del proyecto. La EDT es un proceso que consiste en subdividir los componentes y subcomponentes del proyecto, en elementos ms pequeos y ms fciles de manejar, hasta llegar a definir el detalle de todas las actividades que sern realizadas, conformando los paquetes de trabajo. Un paquete de trabajo puede ser programado, monitoreado, controlado, y su costo puede ser estimado. En el Anexo No.4 se presenta un ejemplo de una EDT. La importancia de la EDT es su contribucin a la definicin y organizacin del alcance total del proyecto. Para su diseo puede adquirirse el Software WBS-Chart Pro7, el cual es econmico y sencillo de utilizar, y puede enlazarse de forma directa con el Microsoft Project, otra herramienta recomendada en este informe para mejorar la administracin del Proyecto Corazn. La EDT es una herramienta til para usarla en la verificacin y control del alcance del Proyecto, porque permite representar de forma visual todo el trabajo requerido del mismo, y revisar al detalle las actividades que son logradas o no segn lo previsto.
GESTIN DEL TIEMPO Y COSTO DEL PROYECTO
La ejecucin del Proyecto Corazn debe mejorar significativamente en cuanto a la gestin del tiempo y costo, sobre todo considerando las decisiones relacionadas con el replanteamiento de los componentes y subcomponentes, con base en la reformulacin que ser objeto de la Evaluacin de Medio Trmino. La ejecucin de los componentes y subcomponentes del Proyecto Corazn debe desglosarse con un mayor nivel de detalle en cuanto a la secuencia de actividades y tareas a cumplir, y junto con ello, estimar los recursos necesarios, costos y duracin de cada actividad y tarea, en un mismo instrumento. Esta informacin debe revisarse
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http://www.criticaltools.com/wbschartprosoftware.htm
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tambin con base en el presupuesto global del Proyecto establecido originalmente. Este nivel de detalle de actividades y tareas debe verse reflejado en un cronograma desglosado tipo Gantt, el cual debe facilitar el control del Proyecto de forma integral. Por lo anterior, se recomienda la herramienta del Microsoft Project (MS Project)8, ya que representa un instrumento til y adaptado a las caractersticas que se sugieren, y facilita el trabajo de monitoreo y seguimiento de las actividades del Proyecto. Esto s demanda que el equipo tcnico se capacite al menos a un nivel de MS Project Bsico, mientras que el administrador de Proyecto s debe adquirir formacin en MS Project Avanzado, porque representara su instrumento central para apoyar la gestin de seguimiento del Proyecto Corazn. Esta herramienta tambin apoyar las labores requeridas para la determinacin del presupuesto, as como del control y seguimiento del mismo. Como punto de partida para la revisin y ajustes de la gestin de tiempo y costo del Proyecto Corazn que deben realizar los equipos de las UEN, se sugiere en el Cuadro No.14 una propuesta de plan de accin por componentes. Esta propuesta se fundamenta en los saldos disponibles por componente por cada unidad ejecutora. Para el caso de Nicaragua y CCAD, la informacin est hasta el 30 de junio de 2010. La informacin de Honduras se basa en el detalle de ejecucin presupuestaria hasta el 13 de julio de 2010. En esta propuesta de replanteamiento de contenido presupuestario, se recomienda reasignar ciento cincuenta mil dlares por pas del componente 2 (especficamente de los subcomponentes 2.1 en Nicaragua y 2.3 en Honduras), e incorporarlos al componente 4 (concretamente para los subcomponentes 4.1 y 4.2), para fortalecer los Programas de Becas y Subproyectos, tal como se recomienda en el presente Informe de Evaluacin Amplia. De acuerdo con las recomendaciones brindadas en este informe en la seccin 5.3, sobre avances en el proyecto por componente y por cada unidad de implementacin, tambin puede considerarse la eliminacin total de las contribuciones al endowment (US$1.050.000) originalmente presupuestado en los subcomponentes 2.2 y 2.4. Estos recursos podran ser incorporados en la ejecucin de los subcomponentes 4.1 y 4.2 sugeridos, para maximizar el impacto del proyecto en cuanto a su objetivo de desarrollo, al fortalecer las acciones de trabajo con los beneficiarios directos.
http://www.microsoft.com/project/en/us/default.aspx
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Cuadro No.14. Propuesta de plan de accin con respecto a la gestin de tiempo y costo por componente del Proyecto Corazn 1/.
Cronograma Componentes del Proyecto Corazn 2010 Componente 1. Consolidacin de la Reserva de Biosfera Transfronteriza Corazn del CBM X - Honduras - Nicaragua - CCAD TOTAL Componente 1 Componente 2. Fortalecimiento de los Sistemas Nacionales de reas Protegidas - Honduras - Nicaragua TOTAL Componente 2 Componente 3. Implementacin de Planes de Manejo - Honduras - Nicaragua TOTAL Componente 3 Componente 4. Manejo Participativo de Recursos Naturales - Honduras - Nicaragua TOTAL Componente 4 Componente 5. Monitoreo y manejo de informacin - Honduras - Nicaragua - CCAD TOTAL Componente 5 Componente 6. Administracin - Honduras - Nicaragua - CCAD TOTAL Componente 6 TOTAL US$ X X X X X X X X X 138.893 293.947 17.508 450.348 8.102.322 X X X X X X X X 337.578 335.781 29.989 703.348 X X X X X X 1.670.606 1.468.578 3.139.184 X X X X 1.019.017 986.331 2.005.348 X X X X 898.092 765.377 1.663.469 X X 2011 2012 Saldo Total GEF US$ (por ao) 56.820 37.389 X 46.416 140.625
X X X
1/ La informacin de Nicaragua y CCAD corresponde al saldo disponible hasta el 30 de junio de 2010. La informacin de Honduras corresponde al saldo disponible hasta el 13 de julio de 2010.
GESTIN DE RECURSOS HUMANOS
Como ya se document a lo largo del informe, en trminos generales la primera etapa de implementacin del Proyecto Corazn tuvo limitaciones importantes en cuanto a la gestin de los recursos humanos. Hubo problemas en la definicin del recurso humano requerido, y en la documentacin y revisin de roles y
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responsabilidades. Tambin a nivel de seleccin y contratacin del personal, y en especial poder mantener el personal ya inducido (Honduras). Adicionalmente, se han tenido limitaciones en cuanto a mejorar las competencias de los miembros de los equipos y el ambiente de trabajo, as como la direccin de estos equipos. Por lo anterior, para la etapa de ejecucin del Proyecto Corazn despus de la evaluacin de medio trmino, es necesario que todas las UEN revisen y documenten los siguientes procesos de gestin de recursos humanos: Desarrollar planes de recursos humanos: Asegurarse de definir roles y responsabilidades de todos los miembros de los equipos del Proyecto, as como la disponibilidad de las habilidades requeridas, las relaciones de comunicacin claramente establecidas, organigrama y necesidades de capacitacin. Es recomendable documentar un plan para la direccin del personal, donde estn las reglas claras de organizacin, descripciones de puestos, creacin de relaciones de trabajo, procedimientos y un proceso de evaluacin de desempeo (Anexo No.5). Esto debe reforzar de manera ms especfica lo descrito en el Manual Operativo. Adquirir el equipo del proyecto: Cada UEN debe asegurarse de contratar los recursos humanos requeridos para la gestin del proyecto, y de inducirlos y formarlos segn las asignaciones dadas. De manera particular, Honduras debe realizar un mayor esfuerzo para la contratacin del personal tcnico faltante. En Nicaragua, es necesario asegurar la gestin de la Especialista en Adquisiciones en el desempeo del Proyecto. Desarrollar el equipo del proyecto: Esto implica que las UEN realicen un esfuerzo por mejorar las competencias tcnicas y administrativas de los equipos, estimular y facilitar la interaccin de los miembros de los equipos a nivel binacional, y mejorar el ambiente en general de trabajo para lograr el mejor desempeo del proyecto. Esto ltimo es particularmente necesario para el caso de Honduras, por los hallazgos descritos en el presente informe. Dirigir el equipo De acuerdo con las responsabilidades que corresponden segn el Manual Operativo, es necesario que tanto el Coordinador Binacional como los Coordinadores Tcnicos Nacionales, se aseguren de la claridad de los roles y responsabilidades de cada personal contratado para dirigir consistentemente sus labores. De igual manera, para monitorear de forma permanente el desempeo de cada uno de los miembros del equipo a su cargo, proporcionar retroalimentacin, resolver problemas y gestionar cambios a fin de optimizar el desempeo del proyecto.
GESTIN DE COMUNICACIONES
La gestin de las comunicaciones de un proyecto incluye los procesos que garanticen que la generacin, recopilacin, distribucin, almacenamiento, recuperacin y disposicin final de la informacin del mismo sean adecuados y
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oportunos. Una comunicacin eficaz en un proyecto crea relaciones entre los diferentes involucrados, y facilita los entendimientos a pesar de las diferencias culturales, organizacionales, experiencia tcnica, perspectivas, e intereses. En el Proyecto Corazn deben revisarse los siguientes procesos de gestin de comunicaciones, con el propsito de facilitar la ejecucin de la segunda parte del proyecto. Identificar a los interesados: Es recomendable que en una reunin binacional, el Proyecto Corazn realice el proceso de identificar a todos los interesados, lo que incluye personas fsicas u organizaciones que tienen relacin con el proyecto. Una vez identificados y documentados, debe generarse informacin relativa a sus intereses y participacin en el logro del objetivo de desarrollo del Proyecto. Este proceso permite identificar la influencia de los interesados, y los relaciona con la finalidad del proyecto, y ayuda a identificar las relaciones con interesados que pueden aprovecharse para crear alianzas y acuerdos potenciales, a fin de mejorar las probabilidades de xito del proyecto. En el Anexo No.6 se presenta un modelo de plantilla de anlisis de involucrados. Este ejercicio es recomendable realizarlo en una reunin binacional, haciendo especial nfasis en las interacciones que deben mejorarse en el desempeo del Proyecto Corazn. Planificar las comunicaciones: Con este proceso se definen las necesidades de informacin de los interesados en el proyecto, y se determina la manera de abordar las comunicaciones entre ellos. Este proceso responde a las necesidades de informacin y comunicacin de los interesados, a travs de l deben responderse cuestionamientos como: quin necesita qu informacin?, cundo la necesitar?, cmo le ser proporcionada?, por quin?. Identificar las necesidades de informacin de los interesados y determinar una forma adecuada de satisfacer estas necesidades representa un aspecto vital para el xito del Proyecto Corazn. Este proceso es particularmente necesario para el caso de Honduras, por los problemas de interaccin entre las oficinas de Tegucigalpa y Catacamas. La atencin y seguimiento al plan de comunicaciones puede facilitar y contribuir significativamente al desempeo del Proyecto Corazn. En el Anexo No.3 se presentan unas plantillas que sirven como referencia para mejorar la gestin recursos humanos y comunicaciones del Proyecto.
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Distribuir la informacin: Este proceso implica poner la informacin a disposicin de los involucrados en el proyecto, de acuerdo con el plan establecido. Incluye: Notificaciones a los interesados; informes del proyecto; presentaciones del proyecto; registros del proyecto (correspondencia, memorandos, actas de reuniones, entre otros); retroalimentacin de los interesados; y documentacin sobre lecciones aprendidas. Los equipos del Proyecto Corazn deben realizar una revisin detallada de los mecanismos de distribuir la informacin, partiendo de un plan de comunicaciones que debe ser diseado en cada unidad ejecutora, de tal forma que garanticen el cumplimiento de este proceso para el mejoramiento del desempeo del Proyecto. Gestionar las expectativas de los interesados: Es un proceso de comunicacin y trabajo conjunto con los interesados, para satisfacer sus necesidades y abordar los problemas conforme se presentan. Implica actividades de comunicacin dirigidas a influir en las expectativas de los interesados, abordar y dar seguimiento a sus inquietudes, y resolver asuntos especficos. Es necesario revisar el impacto de este proceso en relacin con todos los involucrados del Proyecto Corazn, pero dar un enfoque especial de atencin en relacin con los beneficiarios de los subproyectos, por las dificultades de satisfacer oportunamente los compromisos adquiridos por el Proyecto Corazn en la implementacin de stos. Informar el desempeo: Este proceso implica la recopilacin y distribucin de la informacin sobre el desempeo del proyecto. Incluye la recopilacin y anlisis peridicos de datos reales y su comparacin con la lnea base, a fin de comprender y comunicar el avance y desempeo, y proyectar los resultados del mismo. Todo el conjunto de informes establecidos por los convenios y definidos en el Manual Operativo, forman parte de este proceso. Al respecto, las UEN deben mejorar la gestin de informes, para cumplir oportunamente con los requerimientos, y facilitar el desempeo del proyecto.
GESTIN DE RIESGOS
La gestin de riesgos del proyecto tiene como propsitos aumentar la probabilidad y el impacto de eventos positivos, y reducir la probabilidad y el impacto de eventos negativos para el cumplimiento del objetivo de desarrollo del Proyecto. En el documento de Proyecto Corazn fueron definidos los riesgos crticos, asignndoles una escala (baja, media o alta probabilidad e impacto), y las posibles medidas de mitigacin. Sin embargo, durante la ejecucin llevada a cabo hasta ahora, no se actualiz ni monitoreo la gestin de riesgos, lo que hubiera podido
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contribuir a identificar algunos como la crisis poltica de Honduras, las limitaciones de disponibilidad de crditos fiscales para la ejecucin del proyecto en Nicaragua, las limitaciones de gestin de recursos humanos en especial en Honduras, las dificultades operativas y administrativas para dar soporte a la gestin de los beneficiarios, entre otros. Realizar una gestin de riesgos completa incluye los siguientes procesos: Planificar la gestin de riesgos: Proceso donde se determina cmo realizar las actividades de gestin de los riesgos para un proyecto. Identificar los riesgos: Proceso por medio del cual se define los riesgos que pueden afectar el proyecto, y se documentan sus caractersticas. Realizar el anlisis cualitativo de riesgos: Consisten en priorizar los riesgos para realizar otros anlisis o acciones posteriores, evaluando y combinando la probabilidad de ocurrencia y el impacto de dichos riesgos. Realizar el anlisis cuantitativo de riesgos: Consisten en analizar numricamente el efecto de los riesgos identificados sobre los objetivos generales del proyecto. Planificar la respuesta a los riesgos: Se desarrollan opciones y acciones para aprovechar las oportunidades y reducir las amenazas a los objetivos del proyecto. Monitorear y controlar los riesgos: Con este proceso se implementan planes de respuesta a los riesgos, se rastrean los riesgos identificados, se monitorean los riesgos residuales, se identifican nuevos riesgos y se evala la efectividad del proceso de gestin de los riesgos a travs de la ejecucin del proyecto. En el Anexo No.7 se presentan una serie de plantillas que pueden ser utilizadas para la gestin de riesgos del Proyecto Corazn. Se recomienda que las UEN realicen una gestin de riesgos con el mayor nivel de detalle posible para la segunda etapa de ejecucin del proyecto, de tal forma que les permita prever situaciones que podran obstaculizar el desempeo, y presupuestar de ser posible los requerimientos financieros para solventar las necesidades que puedan surgir a nivel de recursos y contrataciones, para paliar los efectos de los riesgos que puedan presentarse.
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GESTIN DE ADQUISICIONES
La gestin de adquisiciones de un proyecto incluye los procesos de compra o adquisicin de los bienes y servicios requeridos. Incluye los procesos de gestin de contratos, control de cambios, administracin de contrato u rdenes de compra, as como la administracin de las obligaciones contractuales establecidas formalmente. Incluye los siguientes procesos: Planificar las adquisiciones: Es el proceso de documentar las decisiones de compra para el proyecto, especificando la forma de hacerlo e identificando posible proveedores de bienes y servicios. Efectuar las adquisiciones: Es el proceso de obtener respuestas de los vendedores, seleccionarlos y adjudicar los contratos correspondientes. Administrar las adquisiciones: Es el proceso de gestionar las relaciones de las adquisiciones, monitorear la ejecucin de los contratos, y efectuar cambios y correcciones segn sea requerido. Cerrar las adquisiciones: Es el proceso de completar cada adquisicin para el proyecto. Las UEN del Proyecto Corazn tienen claramente establecidos sus procedimientos y compromisos en este sentido por medio del Manual Operativo y otras regulaciones establecidas para tal efecto, y disponen de recursos tecnolgicos que soporten la actividad. Adems, cuentan con personal administrativo especficamente contratado para estas labores. Sin embargo, es necesario que realicen mejoras significativas con base en los procesos sealados anteriormente, para lograr procesos giles y oportunos en toda la operacin tcnica y administrativa del Proyecto Corazn. En especial, para cumplir oportunamente con los requerimientos de bienes y servicios de los subproyectos de los beneficiarios, aprovechando la flexibilidad mostrada por el BM en la ltima Misin de Supervisin, en trminos de las cotizaciones, y de ser posible con respecto a los tiempos de rendicin de cuentas. 5.12.4. Lecciones aprendidas
La decisin de que los fondos del Proyecto Corazn fueran utilizados de forma directa por los beneficiarios, fue acertada en trminos de sostenibilidad e impacto, y esto es consistente con los resultados de apropiacin e involucramiento de los
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pueblos indgenas y comunidades locales en los procesos del proyecto. A pesar de la subejecucin, el resultado en este sentido puede considerarse exitoso, tomando en cuenta que la gestin del Proyecto Corazn es distinta a otras experiencias ejecutadas en la zona como el Proyecto GEF-CBA en Nicaragua, y el Proyecto PROBAP (Biodiversidad en reas prioritarias) en Honduras, donde una cantidad considerable de los recursos se invirtieron en el pago de consultoras. Sin embargo, no todos los beneficiarios tenan las capacidades y condiciones legales, tcnicas y administrativas adecuadas para ser ejecutores de fondos para las actividades del proyecto, lo que ha obligado a un mayor esfuerzo en su fortalecimiento. El Proyecto Corazn cumple un rol fundamental en la supervisin y monitoreo de las inversiones y acciones realizadas en cada pas con los beneficiarios. El enfoque del Proyecto Corazn es hacia los beneficiarios, y no debe obstaculizarse su ejecucin por procedimientos, trmites y retrasos innecesarios que afectan su impacto en ellos y la proteccin de los recursos naturales de la RBT-CCBM. La falta de induccin y apropiacin de los objetivos del proyecto en algunos funcionarios, ha propiciado retrasos y obstaculizacin de la ejecucin del Proyecto Corazn. Por lo tanto, esto tiene que formar parte de la induccin de los miembros del equipo de trabajo del Proyecto para agilizar los procesos respetando siempre los procedimientos establecidos. Debe trabajarse ms el enfoque de trabajo en equipo, definiendo y aplicando una estrategia que permita consolidar los equipos como unidades, que permita una actitud, compromiso y enfoque en los objetivos del Proyecto Corazn. Esto implica articular el trabajo tcnico, administrativo y financiero con los involucrados, en particular las comunidades. Facilitar tcnica y administrativamente, para que los fondos de los subproyectos puedan quedarse en la comunidad, de tal forma que las compras requeridas se queden en ellas y esto facilite las adquisiciones y operacin del proyecto con los beneficiarios. Esto implica un proceso de verificacin y monitoreo permanente por parte del equipo tcnico y administrativo del Proyecto, y previa autorizacin por parte del donante. La relacin entre los involucrados debe permitir una mayor capacidad en las comunidades para proponer, formular y ejecutar subproyectos, mientras que el equipo de Proyecto Corazn sea quien supervise y haga el monitoreo de los procesos. Para el caso de Nicaragua, el hecho de que los territorios indgenas tengan su ttulo, les da confianza y una participacin de mayor inters dentro del Proyecto Corazn, segn la experiencia observada. Este debe ser un factor en comn sobre el cual se enfoque el inters poltico y tcnico para el establecimiento del RBT-CCBM en ambos pases. Por lo extenso de la zona binacional, es necesario el encadenamiento y sinergia con otros actores locales y nacionales, as como proyectos que se ejecutan en ella, de tal manera que permita dirigir procesos concertados en una misma direccin y
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objetivo. Esto es especialmente importante para que se tenga una visin de largo plazo, ms all de la vida del Proyecto Corazn. Los problemas polticos han afectado la operacin y alcance del proyecto, lo cual ya debe ser una etapa superada en beneficio de las poblaciones meta y los recursos naturales a proteger en la RBT-CCBM. El Proyecto Corazn debe lograr una dinmica social equilibrada con relacin a los aspectos de proteccin de la RBT-CCBM. En un territorio indgena la problemtica es integral, si no se atiende lo social, no se podr lograr la atencin de la proteccin y convivencia armnica con la naturaleza. El enfoque del trabajo de continuidad debe generar condiciones de vida mejores para los pueblos ubicados en la RBTCCBM, porque no puede ser que esta zona rica en biodiversidad est habitada por poblaciones de las ms pobres de los pases (indicadores de desarrollo insatisfechos), que ejercen presin en los recursos naturales. Los pueblos y comunidades mestizas o ladinas deben ser atendidos como parte de las acciones del Proyecto Corazn, porque son los que por lo general provocan ms problemas en trminos ambientales por sus actividades dentro de las reas de la RBT-CCBM. Los fondos para la sostenibilidad de reas protegidas, el programa de Subproyectos y el sistema de monitoreo son claves para el xito del Proyecto Corazn. 5.13 RECOMENDACIONES PARA MEJORAR EL DESEMPEO DEL PROYECTO, DE LAS ENTIDADES EJECUTORAS Y DEL BANCO, INCLUSO SI ESTN ADECUADOS EL DISEO DEL PROYECTO Y LOS ARREGLOS INSTITUCIONALES, Y SI NO, CMO SE PUEDE MEJORAR Es indispensable un mayor involucramiento e inters en los aspectos de coordinacin e integracin binacional, enfocada al cumplimiento de objetivos del Proyecto Corazn. Los componentes y subcomponentes deben ser sujetos de una revisin y reorganizacin de las actividades, para redistribuir y aprovechar el tiempo y recursos con un enfoque apropiado basado en una administracin tcnica del proyecto. El papel de la CCAD es importante y tiene trascendencia en la medida que haya voluntad poltica de ambos pases. El inters es que se logre un trabajo que realmente evidencie la integracin en beneficio de mejorar la calidad de vida de las poblaciones a nivel binacional, y con ello la proteccin de la RBTCCBM. El BM como agencia implementadora debe continuar acompaando de forma cercana todos los procesos de trabajo del Proyecto Corazn, de tal manera que pueda estar informado del nivel de avance y limitaciones que se estn presentando de forma permanente. En este sentido, es recomendable que el BM valore y permita la posibilidad de establecer otras vas de comunicacin operativa, en especial con los especialistas financieros, de tal manera que
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sea ms horizontal la relacin que darse entre ellos, y con esto facilitar la toma de decisiones y la intervencin de las situaciones de forma oportuna. Gestionar modelos de gerencia, asistencia tcnica, administracin profesional del Proyecto Corazn segn estndares internacionales, que garantice que el trabajo a realizar se logre de forma consistente con el objetivo. En este sentido, se recomienda formar a todos los equipos tcnicos y al personal de la CCAD en los criterios y prcticas ofrecidas por el Project Management Institute (PMI), como estndar profesional de administracin exitosa de proyectos. Esto permitir el mejoramiento de los procesos de direccin, asistencia tcnica y acompaamiento de los equipos tcnicos y administrativos del Proyecto Corazn. Mejorar los esquemas de coordinacin y competencia binacional, que queden claros, para alcanzar las metas propuestas en este sentido. Es necesario armonizar y articular esfuerzos, intereses y recursos para la proteccin de la RBT-CCBM. El trabajo binacional requiere la voluntad de realizar ajustes a los planes de trabajo en los pases, de tal manera que se dirijan los esfuerzos y recursos hacia el cumplimiento del objetivo de desarrollo del Proyecto Corazn. Este Proyecto tiene el potencial de convertirse en un modelo para los dos pases y la regin en cuanto a un esfuerzo concertado por un objetivo comn.
5.14 RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA SOSTENIBILIDAD DE LAS ACTIVIDADES E IMPACTOS DEL PROYECTO. El proyecto Corazn debe orientar y concentrar su trabajo en el desarrollo y fortalecimiento de una estrategia de conservacin y manejo de la RBT-CCBM en el largo plazo. Si el proyecto terminara en este momento, todava no existe una estructura y engranaje consolidado que permita continuar con la proteccin del rea. Esto debe incluir un espacio de mayor participacin e involucramiento de los pueblos indgenas. Es necesario crear un sistema integrado de sistematizacin, monitoreo y seguimiento del Proyecto Corazn, para garantizar el cumplimiento de los objetivos propuestos. Este sistema debe facilitar que todo el personal sistematice la informacin correspondiente a su trabajo de forma permanente, lo cual debe estar integrado al sistema de monitoreo y seguimiento, de tal manera que no se pierdan conocimientos y datos importantes sobre los procesos, y con ello garantizar la continuidad de las acciones. Este sistema se complementa y apoya con el SINIA, de tal manera que pueda automatizarse el impacto mediante un sistema de mayor integracin de informacin georeferenciada. Honduras debe realizar un esfuerzo dirigido al uso del SINIA en el monitoreo del Proyecto Corazn. El Proyecto Corazn debe implementar el Sistema de Monitoreo y seguimiento, porque es fundamental que trabaje con informacin oportuna, clara y sistemtica. Con esto puede valorarse el impacto en la gestin de la RBT-CCBM. Es bsico que brinde informacin precisa de los indicadores de proteccin de la regin.
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Es necesario negociar y terminar de concretar una extensin de plazo del proyecto con el BM, al menos seis meses adicionales con los mismos recursos, y reubicar los fondos que no podrn ser utilizados del componente 2 y sus subcomponentes por cuestin de tiempo y prioridad, y asignarlos a los programas de becas y subproyectos (subcomponentes 4.1 y 4.2), de tal forma que se fortalezca la disponibilidad de recursos y se brinden las condiciones para incrementar la cobertura de beneficiarios del Proyecto Corazn. Asegurar el cumplimiento de las salvaguardas, para ello es necesario que el BM colabore con mayor claridad en cuanto a los requerimientos que deben cumplir los subproyectos y actividades del proyecto, de tal manera que las garanticen. En este sentido la ejecucin del taller sobre aplicacin de salvaguardas recomendado por la misin del BM se hace indispensable. De acuerdo con la disposicin del BM con base en los resultados de la ltima Misin de Supervisin, flexibilizar los procedimientos del manual para que se faciliten las adquisiciones del proyecto y subproyectos en las comunidades, y favorezca en el impacto local. Tener presente que son los pueblos indgenas y ladinos o mestizos asentados en la RTB-CBM que protegen los recursos naturales, y que es importante facilitarles los procesos de adquisicin de bienes y servicios. Continuar el modelo de acompaamiento entre coordinadores de SETAB y tcnicos del Proyecto Corazn, para consolidar el trabajo que se realiza y esto sea sostenible en el largo plazo. Un esquema semejante de adoptarse en Honduras, de tal forma que ayude a la priorizacin e institucionalizacin del trabajo en ambos pases. Continuar fortaleciendo la proteccin de RBT-CCBM mediante alianzas, articulaciones y agenda de trabajo conjunto, que permita crear mejores oportunidades. Fortalecer los pueblos indgenas a travs en sus modos y formas de vida, que incluye tierras comunales, manejo integral de bosque, pesca sostenible, entre otros. El proyecto Corazn debe continuar con el rescate de conceptos de conservacin que tienen los pueblos indgenas. Ejemplo: al bosque se le ve como abrigo, alimento, escudo y proteccin (contra huracanes), farmacia, entre otros. Esto les puede permitir el mejoramiento del manejo sostenible de los bosques. Esto implica continuar con el desarrollo de trabajo conjunto con ellos, para generar posibilidades de manejo prctico, de tal manera que las comunidades sean las beneficiadas. Mejorar la gestin de trabajo en zonas de amortiguamiento, para reducir la presin sobre las zonas ncleo, especialmente con comunidades ladinas o mestizas. Es bsica la promocin de actividades sostenibles. Las zonas de amortiguamiento deben convertirse en zonas de buenas prcticas de forma integral. Esto puede darse con transferencia tecnolgica, enfoque educativo, trabajo en actitud y liderazgo. El trabajo en zonas de amortiguamiento es fundamental para que el Proyecto Corazn impacte integralmente. Debe facilitarse en trminos de procedimientos y comunicacin todo el trabajo operativo, de tal manera que no se convierta en un punto crtico que obstaculice la ejecucin e impacto del Proyecto Corazn. Esto implica la posibilidad de gestionar el trabajo de forma distinta dependiendo de las caractersticas y posibilidades pre existentes en los pueblos indgenas.
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Fortalecer el tema de subproyectos, de tal manera que se exploren fondos de otros donantes diferentes al GEF que incrementen la cobertura de beneficiarios impactados en la zona de RBT-CCBM. Esto permite fortalecer capacidades en las comunidades para que aprendan a ejecutar, administrar y monitorear proyectos. Esto ayudar a que las condiciones del rea de inters mejoren y se protejan los recursos naturales. Los subproyectos de manejo de reas protegidas y produccin sostenible son tiles para consolidar la RBT-CCBM. Las comunidades tienen que sentirse dueas del proceso. Adems, los subproyectos deben dirigirse al desarrollo de mercados justos, de tal forma que los beneficiarios se favorezcan con encadenamientos productivos y mejores precios de sus productos. El Proyecto Corazn debe incidir en las mejoras de las condiciones de mercado (encadenamientos). Sistematizar y preparar un lbum tcnico y fotogrfico de cada subproyecto, de tal manera que se registren los avances, y pueda ser utilizado como material de promocin y transferencia tecnolgica entre pases, lo cual puede obviar las limitaciones de distancia y tiempo que tomara visitarlos. Esto no excluye la posibilidad del intercambio experiencias que pueda llevarse a cabo de forma presencial, solo se complementa. La publicidad permite mostrar lo que se est haciendo a nivel binacional, y que se sientan las poblaciones identificadas con el Proyecto Corazn. Establecer una estrategia de prevencin y mitigacin de las invasiones, requiere del compromiso y voluntad poltica de ambos pases. Debe incluir planteamientos fundamentados en opciones viables para la reubicacin de estas poblaciones. A nivel estratgico y tcnico, el Proyecto Corazn debe ayudar para que los beneficiarios tambin ser preparen con sus actividades productivas y de proteccin de los recursos naturales ante los riesgos del cambio climtico, lo que implica procesos de siembra, cosecha y manejo previstos segn las condiciones agroclimticas cambiantes por esta causa. Esta prevencin debe ayudar a mitigar los impactos del cambio climtico en la regin (variedades resistentes, transferencia tecnolgica, buenas prcticas productivas).
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PUNTOS CRITICOS DE SEGUIMIENTO
El trabajo debe enfocarse para que sea ms consistente en cuanto a los objetivos de conservacin y proteccin de la biodiversidad, y en cuanto a asegurar el cumplimiento de las salvaguardas del BM. La CCAD debe tener un rol protagnico en el acompaamiento estratgico y poltico del trabajo binacional, de tal manera que facilite el acercamiento de los equipos de ambos pases, y con ello el cumplimiento de los objetivos del proyecto. Se est trabajando en este sentido, y esto debe continuarse. Es necesario enfocar un mayor acercamiento entre la proteccin de los recursos naturales y la produccin sostenible, de tal manera que garantice las condiciones socioeconmicas de las poblaciones sin afectar la RBT-CCBM. Esto es bsico mediante la implementacin de los subproyectos. En ambos pases, y de acuerdo con los ajustes al Manual de Subproyectos (que debe permitir a las comunidades la priorizacin y seleccin de los mismos), vigilar que la seleccin de los mismos permita el cumplimiento de las salvaguardas del BM, y sean ambientalmente amigables. Debe tomarse en cuenta que la implementacin de los subproyectos es lo que consolida el objetivo que persigue el proyecto Corazn. Debe tomarse en cuenta que los subproyectos deben recuperar, aprovechar y fortalecer los patrones culturales indgenas con respecto a la conservacin de los recursos naturales. Los subproyectos deben disponer de un tope mayor de recursos, que permita solventar los costos implcitos a nivel de implementacin, y su impacto sea mayor a nivel de cobertura de comunidades y beneficiarios, lo cual es especialmente importante para los pueblos indgenas. Es indispensable una capacitacin prctica en direccin exitosa de proyectos, que facilite conocimientos, tcnicas y herramientas que fortalezcan las capacidades de todo el equipo tcnico de los dos pases, en la administracin tcnica, administrativa y financiera del Proyecto Corazn. Esto permitir estandarizar los procesos para que sean ms fluidos y transparentes, y mejorar la coordinacin nacional y binacional. Se recomienda como base el PMBOK del Project Management Institute (PMI, 2008). En ambos pases se debe aprovechar y aumentar la sinergia interinstitucional, que permita la conduccin efectiva del proyecto. Esto debe revisarse a nivel estratgico, y proponerse a nivel operativo en los planes de trabajo. Se necesita voluntad poltica y tcnica para integrar el trabajo con un sentido y enfoque binacional, respetando y considerando las diferencias y condiciones que se presentan en ambos pases. Esto debe estimularse mediante reuniones de coordinacin binacional frecuentes (mnimo semestrales), que permitan el intercambio de experiencias, conocimiento, tcnicas y herramientas que faciliten un trabajo concertado y coordinado entre los equipos tcnicos de los pases.
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Asegurar que el mayor acceso y beneficio sea para los pueblos indgenas y las comunidades, y esto depender de la voluntad poltica y ejecucin tcnica, y de la administracin del proyecto Corazn. Gestionar y utilizar un sistema de monitoreo y seguimiento del Proyecto Corazn, para disponer de informacin oportuna y clara, por medio de la cual puedan tomarse decisiones en la continuidad de las acciones que favorezcan la incidencia e impacto en la proteccin de la RBT-CCBM. Fortalecer la Comisin Binacional para manejar la RBT-CCBM, para que permanezca ms all de la vida del Proyecto Corazn, en aspectos de estrategia, organizacin, administracin, aspectos tcnicos y consecucin de fondos. Es recomendable que el BM analice la posibilidad de extender al menos seis meses la ejecucin del proyecto con los mismos fondos aprobados originalmente, de tal manera que le permita a los pases y la CCAD el cumplimiento de las actividades y el objetivo del proyecto. Esto depender del nivel de liderazgo, organizacin, compromiso y el trabajo binacional que se realice, y del cumplimiento de las actividades, indicadores y metas establecidos en el replanteamiento del proyecto posterior a la Evaluacin de Medio Trmino del BM.
RECOMENDACION FINAL
De acuerdo con los resultados de la Evaluacin Amplia, y considerando que el nivel de apropiacin, organizacin e impacto viene mejorando de manera progresiva tanto en las UEN como con los involucrados y beneficiarios, se recomienda la continuidad del Proyecto Corazn en su segunda etapa.
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ANEXOS
Anexo No.1 Anexo No.2 Anexo No.3 Anexo No.4 Anexo No.5 Anexo No.6 Anexo No.7
Respuestas a la Gua de Revisin de Proyectos GEF Recomendaciones bsicas para la sistematizacin, monitoreo, y evaluacin del Proyecto Corazn Plantillas para mejorar la gestin de recursos humanos y comunicaciones del Proyecto Ejemplo de Estructura de Desglose de Trabajo (EDT) Herramientas para evaluacin del desempeo Plantilla de anlisis de involucrados Plantilla para la gestin de riesgos del proyecto
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ANEXO No.1
EVALUACION AMPLIA PROYECTO CORAZON - CBM RESPUESTAS A LA GUIA DE REVISION DE PROYECTOS GEF
CRITERIOS DE REVISION DEL PROYECTO a. ENFOQUE DE IMPLEMENTACIN
Fue utilizado el marco lgico como una herramienta de administracin, monitoreo y evaluacin durante la implementacin del proyecto? El Proyecto Corazn cuenta con un documento de proyecto completo, con el detalle suficiente para su implementacin desde su inicio. El marco lgico diseado ha sido utilizado para la preparacin de los POA de las unidades de ejecucin. Sin embargo, la implementacin hasta la fecha ha tenido debilidades en la ejecucin, monitoreo y evaluacin, en particular en Honduras, debido a que no se ha logrado un nivel de trabajo orientado al cumplimiento de los indicadores. Las UEN y CCAD han venido progresando al respecto, pero todava deben enfocar ms su trabajo en este sentido, para mejorar el desempeo del Proyecto Corazn y el logro de su objetivo de desarrollo. Fueron efectivos los convenios establecidos para la implementacin del proyecto con las partes interesadas pertinentes en cada pas y regin? Si no fue as, cules partes interesadas no fueron involucradas, por qu no y qu impacto tuvo? Los convenios para la implementacin del Proyecto Corazn s fueron establecidos con las instituciones oficiales pertinentes en cada pas, tanto a nivel tcnico como financiero. Sin embargo, al inicio de la implementacin estas instituciones tuvieron limitaciones de organizacin y correspondencia de los aportes de contrapartida segn los compromisos acordados, lo cual retraso en ambos pases la ejecucin del Proyecto. Esto progresivamente ha mejorado, y en la actualidad tanto SERNA como MARENA han asumido un mayor compromiso y apropiacin del Proyecto como parte de sus acciones de intervencin en la zona del RBT-CCBM. Las lecciones aprendidas de otros proyectos ejecutados en la misma rea focal, fueron consideradas para la implementacin del Proyecto Corazn? Cules? La gestin del Proyecto Corazn es distinta a otras experiencias ejecutadas en la zona como el Proyecto GEF-CBA en Nicaragua, y el Proyecto PROBAP (Biodiversidad en reas prioritarias) en Honduras, donde una cantidad considerable de los recursos se invirtieron en el pago de consultoras, y algunas de las acciones realizadas por medio de ONG. El Proyecto Corazn se ejecuta mediante una estrategia de manejo participativo de los recursos naturales, con un enfoque dirigido a que los beneficiarios (pueblos indgenas y comunidades locales) reciban de la manera ms directa posible los recursos del proyecto como apoyo para el fortalecimiento de sus capacidades, a diferencia de esas otras experiencias de proyectos similares ejecutados en la zona.
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La realimentacin obtenida de las actividades de monitoreo y evaluacin fue usada para el manejo adaptativo? El componente de monitoreo y evaluacin del Proyecto Corazn no se ha ejecutado segn lo programado al 2010. Nicaragua ha avanzado significativamente con el apoyo del SINIA, logrando aproximadamente un 70% de la meta establecida para junio 2010, mientras que Honduras tiene pendiente por completo su ejecucin. Por lo tanto, la realimentacin para el manejo adaptativo no se ha suficiente. b. IMPULSO Y APROPIACIN NACIONAL
El Concepto de Proyecto fue consistente con los planes de desarrollo nacionales? El concepto del Proyecto Corazn s corresponde con las prioridades nacionales en trminos de proteccin de reas protegidas (zonas ncleo y de amortiguamiento) en ambos pases, y que en su conjunta conforman una iniciativa viable de trabajar de forma estrecha a nivel binacional. Los resultados (o potenciales resultados) del Proyecto Corazn han sido incorporados dentro de los planes de desarrollo a nivel nacional? S. Para el caso de Nicaragua, el Proyecto Corazn ya forma parte de la estrategia y planes de trabajo de MARENA, y se manejo de forma institucionalizada a nivel tcnico y operativo con el apoyo de la SETAB y la DGPN en la zona de la RBB. Para el caso de Honduras, el actual Gobierno lo ha tomado como una prioridad nacional, con la intervencin y participacin activa y permanente del Ministro de SERNA, aunque an debe trabajarse de forma ms estrecha con el ICF para la implementacin de las acciones del componente 2. Las partes interesadas por pas (Gobierno, sociedad civil, etc.) han participado activamente en la identificacin, planeamiento e implementacin del Proyecto Corazn? S. Para el diseo y planeamiento del Proyecto Corazn se cont con la participacin de los funcionarios de las instituciones ejecutoras, as como con la participacin de lderes y representantes de los pueblos indgenas y comunidades ladinas y mestizas de la zona del RBT-CCBM. Esto fue totalmente asertivo durante estas etapas, porque en especial los representantes de la sociedad civil (pueblos indgenas y comunidades) estn apropiados de los resultados esperados del Proyecto Corazn, y su criterio y aportes durante la Evaluacin Amplia fueron consistentes para generar recomendaciones oportunas para ajustar el alcance del Proyecto. Para el caso de Nicaragua, los GTI participan activamente en la identificacin y seleccin de los subproyectos, y esto los permite un nivel de involucramiento directo en la ejecucin. Para el caso de Honduras, cuentan tambin con una comisin para la seccin de los subproyectos, la cual puede ser reforzada en trminos de mayor participacin de entidades y representaciones involucradas en su ejecucin. Los gobiernos receptores mantienen los compromisos financieros para la ejecucin del Proyecto Corazn? El Gobierno de Nicaragua aporta los compromisos que le corresponden, pero debe solucionar los trmites de aprobacin de todos los crditos fiscales requeridos para la ejecucin del Proyecto Corazn, de acuerdo con los desembolsos aprobados y girados por el BM dentro de los compromisos establecidos, ya que esto ha representado retrasos significativos en el desarrollo de las acciones en este pas. Para el caso de Honduras, tambin ha aportado los recursos que le corresponden, a pesar de la crisis poltica sufrida entre 2009 e inicios de 2010. Durante este lapso de tensin poltica, las gestiones 93
administrativas de desembolso ante el BM no fueron tramitadas a tiempo por la UEN, y la SERNA aport incluso un prstamo temporal para cubrir las necesidades salariales y operativas correspondientes del equipo de trabajo. En la actualidad, la SERNA tiene aprobados los fondos para construir las oficinas del Proyecto Corazn en Catacamas, como contrapartida oficial. Las polticas de los gobiernos as como los marcos normativos fueron aprobados o modificados en lnea con los objetivos del Proyecto Corazn? S, a nivel tcnico esto se ha cumplido satisfactoriamente en ambos pases. Sin embargo, en Nicaragua debe revisarse a nivel financiero el tema de las aprobaciones de los crditos fiscales totales por parte de la Asamblea Nacional para la ejecucin del Proyecto, ya que esto ha interferido en el desempeo de los resultados en los aos anteriores. Cantidad de organizaciones privadas que han participado en el Proyecto Corazn recibiendo asistencia tcnica, financiamiento, asistencia a actividades de difusin, adopcin de buenas prcticas ambientales promovidas por el Proyecto, entre otros. La incidencia del Proyecto Corazn con organizaciones privadas tiene relacin estrecha con la implementacin del Programa de Subproyectos. Para el caso de Honduras, han sido beneficiadas 1252 familias; y en Nicaragua, 2085 familias. La mayor parte de estas familias son miembros de asociaciones, organizaciones y grupos legalmente establecidos en los pueblos indgenas y comunidades ladinas y mestizas, que cuentan con las condiciones para ser sujetas de apoyo financiero y tcnico por parte del Proyecto. Como parte de la interaccin, a nivel de asistencia tcnica se han establecido vnculos de trabajo con empresas y organizaciones privadas en los pases, que facilitan el acompaamiento y transferencia necesaria para la implementacin de algunas actividades especficas de los subproyectos. En el caso de Honduras, se realizan acciones con el Instituto para la Cooperacin y Autodesarrollo (ICADE), y la Asociacin AMANCO. En Nicaragua, se realizan acciones con el Centro Humboldt. Cantidad aportada por las organizaciones participantes para lograr los beneficios ambientales promovidos por el Proyecto Corazn, incluyendo: capital invertido, garantas otorgadas, confinanciamiento de actividades del Proyecto, contribuciones en especie, entre otros. Las organizaciones participantes de los pueblos indgenas y comunidades ladinas o mestizas, aportan su mano de obra familiar y comunitaria para la implementacin de las actividades del proyecto. Casos como la Asociacin AMANCO ha aportado en Honduras la asistencia tcnica como parte del equipamiento que se adquiere con ellos. ICADE tambin aporta asistencia tcnica y dispone de fondos con los cuales ya viene apoyando el desarrollo de iniciativas amigables con el ambiente en la zona del RBT-CCBM en Honduras. Contribuciones del Proyecto Corazn con asociaciones del sector industrial. Durante la Evaluacin Amplia se tuvo evidencia solamente de la relacin con la Asociacin AMANCO en Honduras.
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c.
PARTICIPACIN DEL PBLICO
Diseminacin de informacin Implementacin de campaas adecuadas de sensibilizacin pblica Aunque el Proyecto Corazn es conocido en el mbito territorial donde ste se lleva a cabo, es necesario reforzar las campaas de sensibilizacin pblica que realizan los pases, con el propsito de informar oportuna y correctamente a las poblaciones y sociedad en general sobre el objetivo de desarrollo y los resultados esperados del Proyecto. Nicaragua tiene un avance mayor en este sentido, por la institucionalizacin que se ha dado del Proyecto a lo interno del MARENA, y la relacin de ste con otras instancias pblicas. Para el caso de Honduras, es necesario enfocar trabajo, recursos y tiempo para gestionar una campaa de diseminacin de informacin ms amplia, que incluso permita incorporar otros potenciales involucrados en la consecucin de los objetivos del Proyecto. Esto tambin implica que en Honduras pueda ampliarse el trabajo de campo que se realiza, a otras comunidades de los pueblos indgenas y ladinos de la zona. Consulta y participacin de los interesados Consultora y uso de las habilidades, experiencias y conocimientos de las ONG, comunidad y grupos locales, as como de los sectores pblico y privado e instituciones acadmicas en el diseo, implementacin y evaluacin de las actividades del Proyecto Corazn. Tal como se indic al inicio, el Proyecto Corazn se ejecuta mediante una estrategia dirigida a que los beneficiarios (pueblos indgenas y comunidades locales) reciban de la manera ms directa posible los recursos del proyecto como apoyo para el fortalecimiento de sus capacidades. En este sentido, el enfoque no hace nfasis en la participacin activa de procesos de consultora, pero s participan ONG y otras organizaciones pblicas y privadas en la gestin del Proyecto Corazn. En Honduras, adems de las instituciones oficiales (SERNA, SAG, INA, IP, SEFIN, ICF) destacan la AJAO (Asociacin de Jvenes Ambientalistas de Olancho), la Mesa Nacional de Cacao, el Instituto para la Cooperacin y Autodesarrollo (ICADE), Reserva Tawakha, Proyecto PATH, Proyecto Biosfera Ro Pltano, PRORENA/GTZ en Ro Pltano, Proyecto PBPR-SAG. Para el caso de los subproyectos de pltano han contado con asistencia tcnica de FINTRA (Fondo del Milenio); la Asociacin AMANCO ha dado apoyo en sistemas de riego y capacitacin; con el cultivo de cacao han tenido asistencia tcnica de APROCACAO; y la Fundacin Hondurea de Investigacin Agrcola (FHIA) ha colaborado en temas de energa y ecosistemas. Adems, existen relaciones potenciales que el Proyecto Corazn debe promover y aprovechar con la UNA en Catacamas, la ESNACIFOR y El Zamorano. En Nicaragua, aparte de las relaciones interinstitucionales a lo interno de MARENA, se cuenta con un estrecho trabajo con la Secretaria de Desarrollo de la Costa Caribe y con MAGFOR, y se realizan actividades con el apoyo de instancias como el Programa MASRENACE-GTZ, PASMA II, Proyecto GEF-SINAP, Programa Ambiental financiado por Espaa, Banco Produzcamos, CEDAPRODE (Center for Environmental Right and the Promotion of Development), Centro Humboldt, GTZ, INTA, PTA II, el Proyecto REBCAR con PNUMA y radios comunitarias.
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Participacin de los interesados Redes institucionales establecidas dentro de las estructuras organizacionales a nivel nacional o comunitario La estrategia de manejo participativo del Proyecto Corazn, mediante un enfoque dirigido a que los beneficiarios reciban de la manera ms directa posible el apoyo para el fortalecimiento de sus capacidades, ha orientado el proceso formativo porm medio de capacitaciones que permitan a los beneficiarios administrar a nivel tcnico y financiero sus propios subproyectos. Adems, ha facilitado el establecimiento de redes locales que interactan de forma estrecha con la gestin del Proyecto. El caso ms destacado es el de Nicaragua, donde se cre una Comisin Nacional de Bosawas dedicada a la administracin y manejo de la RBB, integrada por MARENA, INIFOR, MAGFOR y la Procuradura. Mediante las sedes territoriales de Waspan-RAAN y San Andrs de Bocay en Jinotega se apoya el trabajo tcnico de ejecucin del Proyecto Corazn. La RBB tiene ocho sedes territoriales, ubicadas en cada uno de los ocho municipios donde se encuentra localizada: Waslala, Waspan, El Cu, Bonanza, Sium, Wiwili (Jinotega), Wiwili (Nueva Segovia) y San Jos de Bocay. En estas sedes de MARENA tiene la operacin el Proyecto Corazn. Mediante el Programa de Subproyectos, tambin se busca recuperar el conocimiento local, y es algo donde deber hacerse mayor nfasis como parte de la reorientacin de la Evaluacin de Medio Trmino. Asociaciones establecidas entre las partes interesadas del proyecto Se considera que el trabajo realizado hasta ahora ha facilitado el acercamiento e involucramiento de diferentes partes interesadas en la implementacin del Proyecto Corazn: Instituciones pblicas, privadas, ONG, y en especial las organizaciones y representaciones de pueblos indgenas y comunidades ladinas o mestizas. Entre ellas se ha iniciado una interaccin importante a nivel de cada pas, para los efectos de la ejecucin del Proyecto Corazn, y pueden estimularse an ms este tipo de relaciones. El caso ms exitoso corresponde al trabajo que realizan los pueblos indgenas agrupados en la Coordinacin Binacional Muihka, por medio de la cual demuestran su apropiacin de los propsitos del Proyecto Corazn en funcin del resguardo de sus territorios y recursos naturales. Cumplimiento de los compromisos de las partes interesadas A nivel de alcance y estratgico, las UEN tiene claramente establecido el trabajo con los beneficiarios involucrados en el Proyecto Corazn. Sin embargo, es necesario realizar ajustes significativos en trminos operativos y administrativos, de tal manera que los compromisos adquiridos por el Proyecto con los beneficiarios, sean oportunamente atendidos en trminos de trmite y desembolso. Esto aplica principalmente para los casos de gestin de becas y fondos para subproyectos, porque son reiterativos los retrasos que en ambos pases an se presentan en este sentido, debido principalmente a ajustes en los procedimientos correspondientes.
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d.
ENFOQUE DE REPLICABILIDAD
Transferencia de conocimiento En trminos de transferencia de conocimiento, el Proyecto Corazn an se encuentra en una etapa temprana y su desempeo hasta el momento es de subejecucin. El enfoque de gestin directa de apoyo a los beneficiarios del proyecto fue algo para lo cual se requiere todava sistematizar informacin y documentar las lecciones aprendidas, que permitan generar recomendaciones y orientaciones de enfoque para replicar experiencias similares tanto dentro como fuera de la zona de la RBT-CCBM. Difusin de proyectos demostrativos Los foros binacionales han permitido un intercambio de experiencias e iniciativas que son demostrativos entre los participantes, especialmente entre los equipos tcnicos y entre los pueblos indgenas. Estos foros son espacios que deben seguirse promoviendo para facilitar transferencia de conocimiento entre los involucrados. De igual manera, el intercambio de experiencias y actividades demostrativas entre los beneficiarios proponentes de diferentes temas del Programa de subproyectos, tanto a nivel nacional dentro de cada pas como binacional, representa una oportunidad para acelerar el desempeo y la gestin del avance del Proyecto en la zona de inters, en particular porque son los beneficiarios los que podrn darle sostenibilidad a los resultados esperados y el objetivo de desarrollo del Proyecto. Desarrollo de capacidades y formacin de individuos e instituciones para ampliar los logros en los pases beneficiarios y la regin de la RBT-CCBM El enfoque del Proyecto Corazn est dirigido al desarrollo de capacidades y formacin de individuos y comunidades de forma directa, con los recursos provenientes del GEF. Las organizaciones locales representan los grupos meta del Proyecto para ser sujetas de formacin y entrenamiento permanente en aspectos tcnicos, administrativos y financieros. El impacto logrado hasta el momento es parcial, por tratarse de un proceso intermedio de avance, con una subejecucin de actividades. Sin embargo, el enfoque es vlido y correcto desde el punto de vista de enfoque de trabajo, por la seguridad de que son los pueblos indgenas y comunidades locales los que deben y pueden lograr la sostenibilidad de la RBTCCBM. Uso de beneficiarios capacitados, instituciones y organizaciones para replicar los resultados del Proyecto Corazn a otras regiones. Con los recursos del Proyecto Corazn se ha logrado apoyar la formacin de promotores locales a nivel de pueblos indgenas y comunidades ladinas o mestizas. Estas personas tienen el potencial de desempear un rol multiplicador del trabajo en otras regiones, por la experiencia de estar involucrados de forma directa con el proyecto, y ser parte ejecutora de las actividades y acciones en la zona de la RBT-CCBM. Continuar apoyando las gestiones del Proyecto Corazn debe tener tambin esta meta clara, que sea un semillero de representantes de los beneficiarios que sean los promotores y gestores de procesos similares dentro y fuera de la zona del Proyecto.
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e.
PLANIFICACIN FINANCIERA
Las fuentes finales de cofinanciamiento as como de apalancamiento financiero asociado. Los aportes definidos para la implementacin del Proyecto Corazn, con recursos provenientes de GEF-BM, y contrapartidas de CCAD y Gobiernos, son consistentes para lograr el objetivo de desarrollo del Proyecto. La subejecucin que se ha presentado en ambos pases obedece a los retrasos a nivel organizativo que tuvieron ambas UEN, la falta de asignacin de los crditos fiscales suficientes en Nicaragua, la crisis poltica de Honduras, y problemas de gestin binacional principalmente como resultado de dicha crisis. Calidad de los controles financieros, incluyendo la presentacin de informes y la planificacin que facilite la gestin del Proyecto Corazn para tomar decisiones con respecto al presupuesto en cualquier momento, que asegure el flujo de fondos a tiempo y el pago oportuno de los compromisos. Desde un inicio para la ejecucin del Proyecto Corazn se tuvo claro las reglas del juego desde el punto de vista del manejo administrativo-financiero. Se cuenta con el Manual Operativo y las regulaciones establecidas por el BM para el manejo de los fondos GEF. Sin embargo, los problemas de gestin financiera del Proyecto Corazn se han fundamentado en aspectos internos y externos. A nivel interno, hubo al inicio problemas con la definicin del personal idneo para realizar estas gestiones, y dificultades para la apropiacin de los procedimientos requeridos. En Honduras hubo problemas de gestin interna que retrasaba sistemticamente la gestin de solicitud de fondos; mientras que en Nicaragua hubo dificultades con la incorporacin de la especialista de adquisiciones. A nivel externo, la dificultad principal es poder cumplir con las regulaciones del BM en cuanto al manejo de fondos del proyecto, debido que las zonas de trabajo con los pueblos indgenas y comunidades son bastante alejadas y cuesta mucho dinero y tiempo los traslados. Esto provoca todava dos problemas principales de incumplimiento: Para la adquisicin de bienes y servicios no se puede disponer muchas veces de tres cotizaciones segn los procedimientos; y el tiempo mximo para rendicin de cuentas por parte de los beneficiarios muchas veces se extiende, precisamente porque para ellos no es fcil ni barato desplazarse a las oficinas del proyecto solo para liquidar un desembolso. Teniendo claro que deben seguirse respetando los procedimientos, la gestin de liquidacin debe ser ms flexible, tal como fue autorizado en la ltima Misin de Supervisin del BM. Un problema persistente en el cual vienen progresando y mejorando los tres ejecutores es la presentacin puntual de los informes establecidos por convenio. De manera particular los informes contables y financieros han presentado retrasos significativos, y han sido objeto de revisin y mejoras por parte del BM, las cuales deben ser consideradas para mejorar en esta gestin. La debida diligencia en la gestin de fondos y auditoras financieras. Tal como se mencion en la seccin anterior, la gestin de los fondos ha sido objeto de retrasos en los trmites por problemas de organizacin y capacidad de gestin en algunos momentos. Adicionalmente, para el caso de Nicaragua una dificultad permanente hasta el momento ha sido la asignacin de los crditos fiscales totales requeridos para la ejecucin del Proyecto, debido a los procedimientos de autorizacin que el Gobierno de Nicaragua exige a travs de la Asamblea Nacional. Las UEN deben realizar mejoras todava en este sentido, tanto en la gestin de fondos como en las auditoras financieras. Deben tomar en cuenta e implementar las observaciones emitidas por las Misiones de Supervisin en estos 98
temas, y mantener estrecha comunicacin con la representacin oficial del BM para garantizar la transparencia y claridad en estos procesos. Recursos apalancados El Proyecto Corazn solo se ejecuta con los fondos originalmente previstos del GEF-BM, y las contrapartidas de la CCAD y Gobiernos. Eventualmente podran incorporarse recursos de otros proyectos que podran enfocarse en la atencin de temas concretos, como el caso del financiamiento de iniciativas de energa, las cuales podran atenderse con fondos del Proyecto de Energa Renovable que ejecuta la CCAD. f. COSTO - EFECTIVIDAD
Conformidad con el criterio de costo incremental El uso de los fondos de GEF utilizados en el Proyecto Corazn estn conforme al criterio de costo incremental asociado con las distintas actividades que se realizan. Slo debe prestarse atencin particular para el caso de asegurarse de financiar temas dentro del Programa de Subproyectos que s estn acordes con el Manual correspondiente, y los resultados y objetivo de desarrollo del Proyecto. El Proyecto Corazn complet el plan de trabajo y logr o super los resultados en trminos del objetivo de desarrollo y de acuerdo con el calendario y el plan inicialmente previsto de costo-efectividad. No, el Proyecto Corazn est subejecutado en trminos de actividades, resultados, presupuesto e impacto, lo cual afecta la relacin costo-efectividad originalmente planeada. Al 30 de junio, la ejecucin total estimada es apenas del 27.85%, con respecto al presupuesto establecido para esa misma fecha. Honduras presenta una ejecucin del 25.12%, Nicaragua un 28.54% y CCAD un 38.05%. El Proyecto Corazn puede ser usado como referencia o comparacin para otros proyectos, en trminos de que no exceden los niveles de costos de proyectos semejantes en contextos similares. No, porque la subejecucin del Proyecto Corazn es considerable, debido a situaciones internas y externas que ya fueron explicadas con anterioridad. Lo que s puede servir es como referencia para insistir en la necesidad de que la ejecucin de los proyectos no se quede con el anlisis de riesgos crticos iniciales, y el planteamiento de medidas de mitigacin bsicas. La gestin de riesgos es algo en lo cual debe profundizarse a nivel del proceso de planificacin de un proyecto, y debe monitorearse de forma permanente y regular de parte de los equipos del proyecto, esto puede facilitar la visualizacin de riesgos que inciden en su ejecucin, y en el planteamiento de medidas de mitigacin o compensacin para evitar los retrasos en el desarrollo del proyecto. g. SOSTENIBILIDAD
Se ha desarrollado o implementado alguna estrategia de sostenibilidad? Todava no. El Proyecto Corazn debe orientar y concentrar su trabajo en el desarrollo y fortalecimiento de una estrategia binacional de conservacin y manejo de la RBT-CCBM en el largo plazo. Si el proyecto terminara en este momento, todava no existe una estructura y engranaje que permita continuar con la proteccin del rea. Esto debe incluir un mayor espacio de participacin de los pueblos indgenas. En este sentido, Nicaragua presenta un avance significativo en trminos de que el Proyecto Corazn est inmerso en la estrategia y 99
plan de trabajo de MARENA, de tal forma que la institucionalizacin del mismo es una ventaja en cuanto a la seguridad de trabajar por el objetivo de desarrollo del proyecto. Sin embargo, esto no puede verse aislado, y es necesario que Honduras tambin trabaje en el desarrollo e implementacin de una estrategia semejante a nivel institucional y operativo, y especialmente que se desarrolle el esfuerzo binacional por conjugar el trabajo de tal manera que la conformacin de la RBT-CCBM sea una realidad en el largo plazo. Los instrumentos financieros y econmicos y los mecanismos que se han establecido garantizan el flujo constante de beneficios una vez que finalicen los fondos del GEF? No, an es prematura para afirmar este planteamiento. El trabajo del Proyecto Corazn debe continuar en trminos de robustecer los instrumentos financieros requeridos para que las actividades de los componentes continen, y para garantizar que se continen logrando beneficios a pesar de que terminen los fondos GEF. Es necesario que en la etapa de ejecucin que le falta al Proyecto, se realice un esfuerzo por lograr convenios y sinergias con organizaciones pblicas y privadas a nivel nacional, as como con organismos de cooperacin internacional, que colaboren en la consolidacin de la RBT-CCBM. Son sostenibles los acuerdos pblicos y privados que se han desarrollado? El marco regulatorio y poltico promueve los objetivos del Proyecto Corazn? El marco regulatorio y poltico de los pases s promueven los objetivos del Proyecto Corazn, aunque deben ser revisados en trminos de la obligatoriedad de la intervencin en esfuerzos de carcter binacional. Los acuerdos establecidos a nivel interinstitucional, no solo entre las partes ejecutoras, dan un marco de referencia oficial para la ejecucin del Proyecto, pero es recomendable revisarlos a la luz de la incidencia binacional que debe continuar. Esto es especialmente relevante tomando como base la experiencia suscitada al no reconocer el Gobierno de Nicaragua al actual Gobierno de Honduras, lo cual limit significativamente el seguimiento e interaccin nacional. El tema poltico debe ser tratado y gestionado como un punto crtico de riesgo que debe mantenerse monitoreado, para que el marco regulatorio y poltico sea realmente efectivo en el cumplimiento del desempeo del Proyecto. Es apropiada la capacidad institucional desarrollada? El Proyecto Corazn ha progresado en trminos institucionales, pero todava no es suficiente. Nicaragua logr establecer el Proyecto Corazn como parte institucional de la estructura, sistemas, organizacin y planes de trabajo de MARENA, y la ejecucin viene siendo cada vez ms consistente desde el punto de vista de un trabajo sinrgico. Honduras fue afectada por los problemas organizacionales de la primera etapa, y luego por la crisis poltica. No cuenta todava con una capacidad institucional que garantice la sostenibilidad de las acciones y objetivos del Proyecto Corazn. De igual manera, la incidencia y legitimidad binacional an no es consistente para garantizar los esfuerzos nacionales canalizados en una sola ruta de intervencin. A este respecto el mayor avance se cuenta con la Coordinadora Binacional Indgena, la cual es un referente significativo para tomarlo en cuenta como base de trabajo con visin de largo plazo. Se dispone de involucrados y lderes identificados y comprometidos en el Proyecto Corazn, que puedan promover los resultados de forma sostenible? Cada pas dispone de un grupo de involucrados y lderes de los pueblos indgenas y de comunidades ladinas o mestizas, que representan una base de promocin del proyecto. De manera particular el Proyecto Corazn debe aprovechar a todos aquellos lderes que participaron en el diseo y planificacin del proyecto, y que an hoy en da forman parte de 100
los procesos de ejecucin. Tambin todos aquellos que se han integrado a la Coordinadora Binacional Indgena, porque aglutina un grupo sin fronteras, que le da sentido a la implementacin del Proyecto, por ser ellos los principales involucrados en el largo plazo en la proteccin de la RBT-CCBM. Para el caso de Nicaragua, la estructura oficial de MARENA representa una ventaja fundamental para la promocin y viabilidad en el largo plazo del Proyecto Corazn. En el caso de Honduras, la ventaja es la insercin del actual Ministro de SERNA, el cual se ha apropiado de manera personal del Proyecto. Esto se visualiza como una gran ayuda para impulsar las acciones y lneas de trabajo del Proyecto Corazn, pero depender tambin de los resultados e impactos alcanzados por el trabajo y desempeo diario de los equipos de las UEN. Cabe resaltar que el actual Coordinador Binacional de la CCAD juega un rol fundamental en este despegue de la ejecucin del proyecto, por su capacidad de insercin con los equipos de trabajo de los pases, y su habilidad de concertacin de acuerdos y acciones de trabajo. Es posible la sostenibilidad social por medio de actividades que apoyen la produccin y la economa de las comunidades? El Proyecto Corazn definitivamente s puede impactar en la sostenibilidad social por medio del Programa de Subproyectos, de manera especfica. Con este programa se puede incidir en la transferencia tecnolgica de actividades productivas de bienes y servicios que sean amigables con el ambiente, y que al mismo tiempo permitan mejorar y aumentar la diversificacin de ingresos en las propias comunidades, lo cual trae consigo condiciones ms favorables a nivel econmico para los beneficiarios. Desde el punto de vista de la sostenibilidad de la RBT-CCBM, este Programa de Subproyectos para apoyar la economa de los pueblos indgenas y comunidades es uno de los prioritarios que deben ser reforzados y atendidos de forma oportuna y sistemtica por el Proyecto Corazn. Existe suficiente participacin de los interesados en las actividades del Proyecto Corazn? S existe suficiente participacin, en especial de los pueblos indgenas y comunidades ladinas o mestizas. Esto ha sido asertivo dentro de la ejecucin del Proyecto Corazn. De manera particular se resalta el logro alcanzado por Nicaragua con la titularizacin de los territorios, as como con la incorporacin y participacin de los GTI en los procesos directos de trabajo, en particular en la identificacin y seleccin de los subproyectos. Sin embargo, en ambos pases s debe prestarse cuidado y mejorar los procedimientos de gestin administrativa y de comunicacin hacia ellos, porque existen vacos de informacin y lentitud en los procesos de atencin de las becas y desembolsos de los subproyectos, lo cual retrasan las iniciativas aprobadas, y generan gastos para los beneficiarios que representan un sacrificio importante para ellos, adems de la prdida de credibilidad en las acciones en las cuales el Proyecto Corazn adquiere compromisos especficos con ellos. h. MONITOREO Y EVALUACIN
Calidad del plan inicial de monitoreo y evaluacin Tanto en el documento de Proyecto como en el Manual Operativo se fundamentan las bases para el Monitoreo y Evaluacin del Proyecto, los cuales han sido utilizados por los ejecutores para efectos de la programacin de los POA, y el seguimiento de las actividades bsicas. Sin embargo, estas bases no son suficientes para la sistematizacin, monitoreo y seguimiento permanente de las acciones del Proyecto. Esto fue evidente porque con la rotacin de personal que ha sucedido, en especial en el caso de Honduras, mucho de la 101
informacin generada y experiencia institucional del Proyecto se perdi con la salida del personal. Honduras no tiene avances en este sentido. Tambin se consider que parte del apoyo con el que se contara estara basado en el SINIA de cada pas, y esto apenas se ha aprovechado en un pasado reciente en Nicaragua, y Honduras an no comienza a emplearlo como medio para apoyarse en el monitoreo y evaluacin del Proyecto. Debe continuarse el trabajo de intercambio de experiencias y fortalecimiento del uso del SINIA en las acciones de monitoreo y evaluacin del Proyecto.
La eficacia con la cual se implement el monitoreo y seguimiento

En esta primera etapa de implementacin del Proyecto Corazn se aplic de forma tarda el monitoreo y seguimiento. Como ya se coment, Nicaragua es el que ha logrado un avance significativo con la incorporacin del SINIA, con el cual ya vienen recibiendo los beneficios de su utilizacin en estos aspectos. Honduras est totalmente rezagado en estos aspectos. Se recomienda enfocar un esfuerzo binacional en este sentido, con el propsito de nivelar la operacin y uso de herramientas en los dos pases para efectos del monitoreo y evaluacin de las acciones del Proyecto. Calidad y uso de los indicadores de impacto pertinentes Los indicadores originalmente establecidos en el Proyecto Corazn son relevantes y prioritarios segn cada componente dentro del Alcance del Proyecto. Sin embargo, el problema es que el trabajo ejecutado ha tenido problemas para enfocar la organizacin de los equipos y la ejecucin de las acciones con miras al cumplimiento de estos indicadores, a pesar de los POA programados. Esta realidad es ms evidente para el caso de Honduras.
Calidad de los informes de las evaluaciones El Proyecto Corazn no ha logrado establecer un sistema riguroso de monitoreo y evaluacin, que le permita presentar evaluaciones especficas al respecto. Nicaragua saca ventaja con el apoyo del SINIA, pero an as es necesaria la implementacin de herramientas sencillas que les permita sistematizar de forma progresiva y permanente los trabajos y acciones realizadas, al igual que Honduras. Un sistema de monitoreo y evaluacin establecido y en funcionamiento, les permitir a las UEN la evaluacin permanente del trabajo, y mejorar la documentacin de los resultados de evaluacin del mismo. Lecciones aprendidas para el diseo e implementacin de un sistema de monitoreo y evaluacin. En ambos pases se deben realizar mayores esfuerzos para el establecimiento de un sistema de monitoreo y evaluacin que permita integrar el trabajo que se realiza. Se puede resolver de forma sencilla utilizando herramientas de sistematizacin y documentacin de informacin de forma permanente, lo cual debe ser completado por todos los funcionarios, y revisado y evaluado por el Coordinador Nacional y el Administrador de Proyecto (recomendado en la Evaluacin Amplia). Esta sistematizacin permite archivar progresivamente los logros, documentarlos y evaluarlos con respecto a las metas e indicadores establecidos. Estos instrumentos de sistematizacin y documentacin de informacin deben ser sencillos pero completos, que permitan y faciliten el registro del avance progresivo de todos y cada uno de los funcionarios, y de todas y cada una de las acciones que se llevan a cabo. Esta informacin permite de manera regular contrastar los logros con respecto a las metas e indicadores originalmente establecidos en el diseo del Proyecto. 102
En el informe de Evaluacin Amplia se sugieren algunas posibles herramientas que pueden servir para la sistematizacin permanente de las acciones, aspectos que tienen que ser evaluados tambin de forma regular como parte de la evaluacin de desempeo de cada uno de los funcionarios segn sus roles y tareas asignadas. Estas herramientas pueden complementar los instrumentos que actualmente utilizan las UEN, y en especial se pueden integrar al SINIA de cada pas.
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ANEXO No.2
RECOMENDACIONES BSICAS PARA EL MONITOREO, EVALUACIN Y SISTEMATIZACIN DEL PROYECTO CORAZN
El monitoreo, evaluacin y sistematizacin del Proyecto Corazn, es una herramienta tcnica de control y seguimiento, que implica el cumplimiento de los siguientes objetivos: 1. Identificar los logros, avances, limitantes y oportunidades que se generan en la ejecucin del Proyecto Corazn. 2. Identificar los elementos que amenazan o impulsan la implementacin del Proyecto Corazn (interferencias externas e internas, manejo de conceptos, el uso de metodologas, aplicacin de procedimientos y normas, etc.). 3. Identificar los elementos fundamentales que sirven a la toma de decisiones para la orientacin del Proyecto Corazn, haciendo nfasis en las lecciones aprendidas y recomendaciones. 4. Planificar la recoleccin y anlisis de datos que permiten registrar y estudiar la evolucin de los impactos esperados del Proyecto Corazn. 5. Comprobar si las actividades del Proyecto Corazn estn dentro del tipo, el rango, los tiempos y presupuesto previstos. 6. Detectar oportunamente si las lecciones, recomendaciones y cambios emanadas del proceso de ejecucin del Proyecto Corazn, estn siendo debidamente incorporadas al documento del plan y a su implementacin. 7. Comprobar la eficacia de las metodologas propuestas para la ejecucin del Proyecto Corazn. 8. Elaborar una base de datos para almacenar y resguardar la informacin emanada de la ejecucin del Proyecto Corazn. 9. Aportar informacin que sirva a otras experiencias similares.
Resultado esperado. Se dispone de informacin confiable, que permite identificar y aplicar las acciones correctivas o impulsoras sobre la ejecucin del Proyecto Corazn. Consideraciones metodolgicas La ruta metodolgica del monitoreo, evaluacin y sistematizacin del Proyecto Corazn debe basarse en las siguientes interrogantes estratgicas: 1. 2. 3. 4. Qu cambios o transformaciones se manifiestan en la situacin socio ambiental de la zona del RBT-CCBM, como producto de la implementacin del Proyecto Corazn? Qu nuevas necesidades y demandas surgen de ese proceso de transformacin o cambio? A partir del proceso de cambio, Cules son las aspiraciones y como esto puede modificar la misin y la visin? Cules son los cambios o ajustes a realizar de acuerdo con los resultados del Proyecto Corazn?
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Herramientas de monitoreo, evaluacin y sistematizacin El proceso del monitoreo, evaluacin y sistematizacin debe cumplir el propsito de garantizar el desempeo del Proyecto Corazn, por tanto la adecuada designacin de los responsables de cada proceso, es considerado un factor de xito para el cumplimiento de su objetivo de desarrollo.
Distribucin de actividades y resultados esperados por responsable.

ACTIVIDADES RESULTADOS ESPERADOS PLAZO RESPONSABLE
Para el mapeo general del proceso de implementacin del Proyecto Corazn, se propone el uso de la siguiente herramienta a partir de preguntas orientadoras, quedando a criterio las UEN el modificarlas o incluir otras, de acuerdo a lo que se ha priorizado al momento de evaluar. Se aplica esta herramienta a partir de cada resultado esperado, indicador, meta o lnea de accin del Proyecto Corazn, lo cual implica obligatoriamente tener claro las actividades e indicadores que se relacionan entre s. Herramienta para el mapeo general del proceso de ejecucin del Proyecto Corazn
RESULTADO ESPERADO / INDICADOR (referente a evaluar): 1. Cules son los cambios socioambientales que se estn dando relacionados con este objetivo? Qu aspectos concretos nos estn indicando que efectivamente se estn dando esos cambios? Cules son las nuevas necesidades y demandas que surgen de ese proceso de cambio? De qu manera esas necesidades o demandas amenazan o impulsan el cumplimiento del objetivo? Qu acciones se estn tomando para atender esas nuevas necesidades?
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Para el mapeo especfico del proceso de ejecucin del Proyecto Corazn, se sugiere el uso de la siguiente herramienta para la valoracin de los avances e impactos, a partir del cumplimiento de los indicadores. Contempla un espacio para la valoracin de los niveles de cumplimiento cuantitativo, que pueden consignarse por cifras, porcentajes o criterios (ej. Alto, medio, bajo). Herramienta para el mapeo especfico del proceso de ejecucin del Proyecto Corazn.
Avances e impactos RESULTADO ESPERADO ACTIVIDADES ESTRATEGICAS a partir de los indicadores (valoraciones cualitativos y cuantitativos 1. Lnea de accin ACTIVIDAD: ACTIVIDAD: ACTIVIDAD: 2. Lnea de accin ACTIVIDAD: ACTIVIDAD: ACTIVIDAD: Porcentajes o niveles de cumplimiento
Un propsito bsico del monitoreo, evaluacin y sistematizacin es identificar acciones correctivas o impulsoras sobre la ejecucin del Proyecto Corazn. En el siguiente cuadro se propone un instrumento de referencia que permite documentar los cambios y ajustes que se deriven de la ejecucin del Proyecto. Instrumento para la gestin de cambios y ajustes del Proyecto Corazn.
RESULTADO ESPERADO 1. CAMBIOS O AJUSTES AL RESULTADO ESPERADO 1.1.1 CAMBIOS O AJUSTES A LOS INDICADORES CAMBIOS O AJUSTES A LAS LNEAS DE ACCION / METAS INDICADOR LINEAS DE ACCION / METAS
106
ANEXO No.3
PLANTILLAS PARA MEJORAR LA GESTIN DE RECURSOS HUMANOS Y COMUNICACIONES DEL PROYECTO
MATRIZ DE ASIGNACION DE RECURSOS HUMANOS Se utiliza este documento para identificar los miembros del Equipo de Proyecto, sus roles y responsabilidades. El Coordinador Tcnico Nacional junto con el Administrador de Proyecto desarrolla este documento durante una reunin de planificacin con la participacin del Equipo de Proyecto. El Administrador de Proyecto es responsable de mantener el documento actualizado. Equipo de Proyecto
Nombre Rol Responsabilidades % Asignacin
ORGANIGRAMA DEL PROYECTO (Poner imagen)
107
MATRIZ DE COMUNICACIN
Equipo de Minutas Rol Negocio Implementacin diario diario x x x Solicitud de Cambios otro x Plan de proyecto diario x Estatus de proyecto semanal x Control del Presupuesto semanal
Nombre Coordinador Tcnico
PROYECTO CORAZON - CBM Acuerdos de Reunin
Fecha: DIA-MES-AO Hora: Participantes: (X indica que estuvo presente)
Lugar:
X X
Nombre Apellido Nombre Apellido
X X
X X
X X
Objetivos de la Reunin: xxxxxxxxxxxxxxx Prxima Reunin:
108
No.
Informacin (I), Accin (A) Asunto # 1 I
Descripcin
Responsable
Fecha Entrega
1.
xxxxxxxxxx
2. A
Asunto # 1 xxxxxxxxxx
PROYECTO CORAZON - CBM Solicitud de Cambio
Fecha de Solicitud: Monto Estimado:
No.
Descripcin del Cambio
Solicitado por:
Estatus
Razn de Solicitud
Impacto
Nueva Fecha
3.
Autorizado
4.
Rechazado
Vo. Bo. Administrador de Proyecto Poner nombre y apellidos
Autorizacin Coordinador Nacional Poner nombre y apellidos
109
PROYECTO CORAZON - CBM INFORME DE AVANCE
Fecha: Coordinador Nacional: Equipo de Proyecto XXXXX XXXXX Bajo Control
DA-MES-AO XXXXXX
Estado:
(este color depender de si el proyecto est bajo control/atrasado/con riesgos)
DA-MES-AO Fecha Inicio
Avance: Presupuesto Gastado:
X%
Fecha Implementacin Fecha de Finalizacin
DA-MES-AO
DA-MES-AO
Logros Xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx
Resumen Xxxxxxxxxxxxx Prximos Pasos Xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx
Riesgos Xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx
110
ANEXO No.4
EJEMPLO DE ESTRUCTURA DE DESGLOSE DE TRABAJO (EDT)
EJEMPLO DE ESTRUCTURA DE DESGLOSE DE TRABAJO
Este es un ejemplo simple de lo que representa la construccin de una EDT, no corresponde a un proyecto de reas protegidas y recursos naturales. Para el caso del Proyecto Corazn, por la complejidad de los componentes, subcomponentes y sus interacciones, el diseo de la misma debe ser ms elaborado para que cumpla con los propsitos que este proceso persigue en trminos de la ejecucin, monitoreo y seguimiento del desempeo del Proyecto.
111
ANEXO No.5
PROCESO DE EVALUACION DEL DESEMPEO
1. Se establecen las caractersticas de cada puesto de trabajo (tcnico, administrativo, financiero), definiendo con claridad los roles y responsabilidades. 2. Para cada puesto de trabajo, se definen las expectativas de las labores que va a realizar, la forma como se tiene que conducir, las relaciones que debe establecer y el resultado esperado. 3. Para cada puesto se establecen las metas correspondientes a cada plazo dentro del tiempo contractual requerido. 4. Se establece el sistema de mediciones de seguimiento y evaluacin del personal, donde est claramente definidos los responsables que deben participar por rea (tcnico, administrativo, financiero). Se recomienda que las mediciones sean trimestral para todos los puestos de trabajo, para evaluar el desempeo oportunamente. Estas mediciones de seguimiento deben permitir la revisin del avance de su trabajo segn lo originalmente establecido en cuanto a caractersticas del puesto, expectativas, forma de conducir, relaciones establecidas, resultados y metas logradas. 5. Por cada rubro de medicin debe usarse una escala. Lo ms sencillo es utilizar la escala de 1 a 5, categorizados de la siguiente forma: 1) No cumple las expectativas 2) Cumple medianamente las expectativas 3) Cumple las expectativas 4) Sobrepasa las expectativas 5) Excede con creces las expectativas 6. Los resultados de las mediciones de seguimiento y evaluacin se documentan y se integran al expediente de cada funcionario. 7. Todos los funcionarios deben de tener al menos una calificacin 3 (cumple las expectativas) en cada una de las evaluaciones trimestrales. Esto debe quedar establecido a nivel de contrato.
112
ANEXO No.6
PLANTILLA DE ANALISIS DE INVOLUCRADOS
EJEMPLO DE PLANTILLA DE ANALISIS DE INVOLUCRADOS (STAKEHOLDERS)
Esta plantilla corresponde a un ejemplo (no tiene relacin con reas protegidas o recursos naturales) que integra de forma completa una serie de elementos de informacin que es valioso documentar en la gestin de un proyecto, para efectos de identificar los involucrados, y planear la relacin e interaccin que se llevar a cabo con todos y cada uno de ellos. El Proyecto Corazn debe realizar un mapeo de los involucrados al menos apoyndose con una plantilla como stas, de tal forma que esto facilite la visualizacin del trabajo requerido a nivel nacional y binacional, para la siguiente etapa de ejecucin. El mapeo de los involucrados tambin debe monitorearse y completarse progresivamente.
MATRIZ DE IDENTIFICACION DE LOS POSIBLES STAKEHOLDERS Y LOS TEMAS IMPORTANTES A REVISAR CON ELLOS Dimensiones Stakeholders Por qu? Para qu? Con quin? Temas Responsabilidad Instituciones Pblicas Sector Funcionarios de alto nivel Legales y Tomar decisiones (jerarcas) del Ministerio de contractuales: Salud (MS, CCSS) Proveedor de diseo y reproduccin del Manual
Existen obligaciones contractuales que pueden generar mayores erogaciones financieras por idemnizaciones ocasionadas por atrasos involuntarios en el inicio de las actividades programadas fundamentales sobre el otorgamiento de plazos de gracia para el inicio de actividades sin que esto genere aumento en los costos del proyecto, ni querellas legales por incumplimiento de contrato Salud y CCSS , funcionarios de nivel tcnico de coordinacin del proyecto , funcionarios de campo legal del MS y CCSS ;Autoriades Locales, funcionarios de rea legal de empresa proveedora requerimiento de estudios manejo e intervencin de situaciones de emergencia epidmicas, estadsticas de poblacin afectada por
Fuentes Relevantes de Informacin
Autoridades locales Influencia Instituciones Pblicas Sector Salud (MS, CCSS, CNE) Grupos organizados de la comunidad Autoridades locales Cercana Area de Programas y Proyectos de Prospecta Area de Capacitacin Y Foramcin Area de Investigacin e Informacin Area de Comunicacin y Divulgacin Comunidad Dependencia Familias y Empleados de Prospecta
Plan de Gestin de los Proyectos, Evaluacin de Riesgos, Contratos, Prrrogas.
Controlar los riesgos ocasionados por la carencia Obras incluidas en los de estudios previos de proyectos no previeron las vulnerabilidad de las negociaciones previas en comunidades afectadas por cuanto a posibles violaciones a el Dengue que puedan la normativa ambiental demorar el inicio de las nacional actividades del proyecto.
Normativos y tcnicos Funcionarios de alto nivel de legislacin en salud del MS, CCSS, CNE y y atencin de Normativa salud pblica, autoridades locales; grupos emergenciasl, legales y Plan de Gestin del organizados de la contractuales de los Proyecto, Estudio de comunidad. Proyectos Riesgos del Proyecto.
La ejecucin del proyecto depende de la capacidad operativa de las reas de Prospecta y la aceptacin ysensibilidad de los grupos organizados de la comunidad para involucrarse en el proyecto.
Tomar decisiones importantes que garanticen la capacidad de operacin necesaria para realizar las actividades programadasdel proyecto en el tiempo previsto y con los recursos previstos.
Funcionarios de Prospecta y lderes de los grupos organizados de la comunidad, planes locales de emergencia, poltica y normativa de salud pblica.
Estratgicos, de planificacin operativa, legales y contracturales.
Polticas institucionales, Plan de Gestin de los Proyectos, Evaluaciones de Riesgos, Contratos.
Los funcionarios asignados al proyecto no pueden controlar la incertidumbre con respecto a la programacin de actividades y por ende de sus funciones ordinarias, el proveedor principal de la Poblacin Meta empresa de diseo y reproduccin debe disponer de los inventarios de productos de forma oportuna para la ejecucin del proyecto, los Autoridades locales atrasos en el inicio deactividades limita la Instituciones Pblicas Sector capacidad de planificacin de Salud (MS, CCSS) compras del proveedor.
Proveedor de diseo y reproduccin del Manual
Colaborar para resolver los niveles de incertidumbre en el programa de trabajo de los funcionarios asignados al proyecto y en los programas de compras del proveedor.
Autoridades locales que implementarn el manual (facilitadores), familias de Compromisos empleados de Prospecta, existentes con el poblacin vulnerable que se Polticos, estratgicos y proveedor, reglamento beneficiar del proyecto. de planificacin interno de trabajo.
Representacin Asociaciones de Desarrollo Comits de Salud Comit Local de Emergencias

Se percibe el Manual como de difcil aplicacin, no adaptado a la idiosincracia local, que conlleva a tomar medidas que implique costos o cambio de hbitos, que no se haya divulgado adecuadamente.
Mejorar la relacin con la poblacin que se muestra sensible a los cambios en los hbitos de vida cotidiana y de manejo del Dengue.
Lderes de organizaciones comunales
Estratgicos, de planificacin y normativos
Plan de Gestin del Proyecto, denuncias de representantes de la comunidad.
113
ANEXO No.7
PLANTILLA PARA LA GESTION DE RIESGOS DEL PROYECTO
EJEMPLO DE PLANTILLA PARA LA GESTION DE RIESGOS DEL PROYECTO
La plantilla mostrada a continuacin corresponde a un ejemplo integrado (no tiene relacin con reas protegidas o recursos naturales) de cmo realizar la planificacin, identificacin, anlisis cuantitativo y cualitativo, planificar la respuesta y monitoreo de los riesgos de un proyecto. Un ejercicio similar es recomendable que desarrolle, planifique y documente el Proyecto Corazn a nivel nacional y binacional, de tal forma que le permita prever situaciones que interfieran en el desempeo de su ejecucin. Este ejercicio debe realizarse al iniciar la segunda etapa de ejecucin, como parte de los procesos de continuidad de las acciones de la Evaluacin de Medio Trmino.
114

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PROYECTO RESERVA DE BIOSFERA TRANSFRONTERIZA CORAZN DEL CORREDOR BIOLGICO MESOAMERICANO EVALUACIN AMPLIA DEL PROYECTO CORAZN INFORME

Consultor: Miguel ngel Vallejo Sols

Informe Evaluacin Amplia Proyecto Corazn CBM

5.2 5.3 5.4 5.5

Informe Evaluacin Amplia Proyecto Corazn CBM

5.12.1. 5.12.2. 5.12.3. 5.12.4. 5.13

Informe Evaluacin Amplia Proyecto Corazn CBM

Informe Evaluacin Amplia Proyecto Corazn CBM

Informe Evaluacin Amplia Proyecto Corazn CBM

PROYECTO RESERVA DE BIOSFERA TRANSFRONTERIZA

Informe Evaluacin Amplia Proyecto Corazn CBM

Informe Evaluacin Amplia Proyecto Corazn CBM

Informe Evaluacin Amplia Proyecto Corazn CBM

Lilliam Snchez Martnez

Omar Reyez Chvez ngel Hernndez Jimnez

El Cuadro No. 2 presenta el detalle de los entrevistados en Nicaragua.

Informe Evaluacin Amplia Proyecto Corazn CBM

Fotografas del proceso de Evaluacin Amplia en Honduras (11 al 14 de agosto 2010).

Entrevista a Mara Auxiliadora Estrada, Oficial Contable, Oficina Tegucigalpa.

Personal entrevistado de la oficina de Catacamas.

Grupo Club Amas de Casa de Culuco

Eliseo Garca y Lilliam Snchez, lderes comunales de Capapn.

Informe Evaluacin Amplia Proyecto Corazn CBM

Fotografas del proceso de Evaluacin Amplia en Nicaragua (16 al 19 de agosto 2010).

Representantes de pueblos indgenas, lderes comunitarios y Coordinador de Sede de la RBB entrevistados.

Personal entrevistado de la oficina del Proyecto Corazn en MARENA, Managua.

Entrevista al Sr. Roberto Araquistain, Viceministro MARENA.

Entrevista a Primitivo Centeno, Gobernador Regin Especial Miskito.

Entrevista a Sra. Yadira Meza, Responsable SETAB.

Entrevista a Sra. Gherda Barreto, Coordinadora Nacional SINIA-MARENA.

Informe Evaluacin Amplia Proyecto Corazn CBM

Informe Evaluacin Amplia Proyecto Corazn CBM

ANALISIS DE LOS ENTREGABLES DE EVALUACION

Informe Evaluacin Amplia Proyecto Corazn CBM

Informe Evaluacin Amplia Proyecto Corazn CBM

Adaptado de la Matriz de monitoreo de indicadores a junio 2010.

Informe Evaluacin Amplia Proyecto Corazn CBM

Subcomponentes 1.2 Coordinacin binacional eficiente de la RBT CCBM

% Avance por Lnea de Accin HONDURAS NICARAGUA CCAD 40

Informe Evaluacin Amplia Proyecto Corazn CBM

Subcomponentes 3.1 Planes de manejo actualizados, armonizados e implementados

% Avance por Lnea de Accin HONDURAS NICARAGUA CCAD 30

4.1 Gobernabilidad local de recursos naturales

Informe Evaluacin Amplia Proyecto Corazn CBM

Lneas de Accin tcnicos

% Avance por Lnea de Accin HONDURAS NICARAGUA CCAD 35

Informe Evaluacin Amplia Proyecto Corazn CBM

Lneas de Accin Unidad Coordinadora Nacional

% Avance por Lnea de Accin HONDURAS NICARAGUA CCAD

45 Unidad Coordinadora Nacional 40

Informe Evaluacin Amplia Proyecto Corazn CBM

EVALUCION DEL CUMPLIMIENTO DE LOS INDICADORES EN GENERAL Y POR PAIS

Adaptado de la Matriz de monitoreo de indicadores a junio 2010.

Informe Evaluacin Amplia Proyecto Corazn CBM

10% 10% A ser definido Pendiente Regular Mejorado Pendiente Regular

Medicin en cinco reas protegidas al finalizar septiembre 2010.

Regular (2) RBTA 650 (Aceptable) PNP 399 (Regular)

Bueno (3) Pendiente (oct. 2010)

Bueno (Aceptable) a Regular

1.252 2.085 60% Pendiente 70% 75%

Informe Evaluacin Amplia Proyecto Corazn CBM

Informe Evaluacin Amplia Proyecto Corazn CBM

Informe Evaluacin Amplia Proyecto Corazn CBM

Adaptado de la Matriz de monitoreo de indicadores a junio 2010.