Faculdade de Cincias U F R G S

econmiCQ

Econmicas

A LINEAR MODEL OF B A L A N C E D GROWTH Joanilio Rodolpho Teixeira Rodrigo Andrs de Souza Penaloza TEORIAS ESTRUTURALISTAS DA INFLAO Roberto Camps Moraes PREOS EXTERNOS E EXPORTAO DE MANUFATURADOS Lauro Lobo Burle O DESENVOLVIMENTO SUECO Alfredo Marcolin Peringer DFICIT ENERGTICO Fabiano Augusto Nogueira Pinto RICARDO E O PROBLEMA SOCIAL Cezar Machado Mello UM SABER QUE NO SABE: INSTRUMENTO DE PREVISO Eleutrio F.S. Prado SELEO DE PLANOS DE PRODUO P A R A PEQUENOS PRODUTORES A G R C O L A S Juvir Luiz Mattuella PERSPECTIVAS DA ECONOMIA DO NORDESTE NA DCADA DE NOVENTA Liana Maria da Frota Carleial CAIO PRADO JNIOR Pedro Cezar Dutra Fonseca

ano 8

n o v e m b r o , 1990

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL Riton Prof. Tuiskon Dick FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS Diretor: Prof. Walter Meucci ique CENTRO DE ESTUDOS E PESOUlSAS ECONMICAS Diretor: Reinaldo Ignacio Adams DEPARTAMENTO DE CINCIAS ECONMICAS Cfiefe: Prof. Pedro Cezar Dutra Fonseca CURSO DE PS-GRADUAO EM ECONOMIA Coordenador Prof. Nal i de Jesus de Souza CURSO DE PS-GRADUAO EM ECONOMIA RURAL Coordenador Prof. Atos Freitas Grawunder CONSELHO EDITORIAL: Acliyles Barcelos da Costa, Aray Miguel Feldens, Atos Freitas Grawunder, Carlos Augusto Crusius, Ernani Hickmann, Joo Rogrio Sansn, Juvir Luiz Mattuella, Maria Imilda da Costa e Silva, Naii de Jesus de Souza, Nuno Renan Lopes de Figueiredo Pinto, Otilia Beatriz Kroeff Carrion, Otto Guilherme Konzen, Paulo Alexandre Spohr, Pedro Cezar Dutra Fonseca, Reinaldo Ignacio Adams, Roberto Camps Moraes, Valter Jos Stlp, Yeda Rorato Crusius, David Gartow (Wharton Econometrics Forecasts Association, E.U.A.), Edgar Augusto Lanzer (UFSC), Eieutrio F.S. Prado (USP), Fernando Holanda Barbosa (FGV/RJ), Gustavo Franco (PUC/RJ), Joaquim Pinto de Andrade (UnB), Juan H. Moldau (USP), Werner Baer (Univ. de Illinois, E.U.A.). COMISSO EDITORIAL: Atos Freitas Grawunder, Pedro Cezar Dutra Fonseca, Reinaldo Ignacio Adams e Roberto Camps Moraes. EDITOR: NaIi de Jesus de Souza SECRETARIA: Maria Ivone de Mello (normalizao). Varete Ricacheski (reviso de textos), Zlide Bregalda (Secretria). FUNDADOR: Prof. Antnio Carlos Santos Rosa Os materiais publicados na revista Anlise Econmica so de exclusiva responsabilidade dos autores. permitida a reproduo total ou parcial dos trabalhos, desde que seja citada a fonte. Aceita-se permuta com revistas congneres. Aceitam-se, tambm, livros para divulgao, elaborao de resenhas ou recenses. Toda correspondncia, material para publicao, assinaturas e permutas devem ser dirigidos ao seguinte destinatrio: PROF. NAU DE JESUS DE SOUZA Revista Anlise Econmica Av. Joo Pessoa, 52 90.040 - PORTO ALEGRE (RS), BRASIL Telefone: (0512) 25-58-44 ramal 33 Fax: (0512)25-5253

PERSPECTIVAS DA ECONOMIA DO NORDESTE NA DCADA DE NOVENTA*

Liana Maria da Frota Carleial**

SINOPSE
A questo regional nordestina sempre esteve colocada para o Estado e, dificilmente, perder, nos prximos anos, essa vinculao. A populao rural do Nordeste dever passar de 45% do total da populao trabalhadora do Pafs (1987) para 56% no fim da dcada de noventa. A questo agrria tem, pois, um peso importante na questo regional. Novos investimentos de infra-estrutura e a ao no sentido de complementao do parque produtivo local, a fim de internalizar na Regio os efeitos positivos do crescimento, no podem ficar dissociados das questes agrcola e agrria.

Discutir perspectivas da economia nordestina na prxima dcada se constitui num esforo que encerra muitas dificuldades por conta da gravidade d a crise que est e esteve mergulhada a dcada de oitenta, principalmente nos pases endividados. Esta dcada tem sido de profundas alteraes em nvel mundial no que se refere reorganizao dos mercados, aos padres tecnolgicos, ao reordenamento da relao capital/trabalho, sendo que o Brasil tem estado praticamente fora e alijado dessas alteraes. Aqui, a dificuldade de sada da crise e o aprofundamento dos seus endividamentos, principalmente o interno, tm colocado restries srias a qualquer anlise de perspectiva o que no invalida, evidentemente, o traado de cenrios alternativos quanto superao destas restries. Dadas as peculiaridades da economia brasileira, no cerne da questo do
* Texto apresentado no Painel "Perspectivas da Economia do Nordeste na Dcada de Noventa" no XVII Encontro Nacional da ANPEC, no dia 05/12/89, em Fortaleza, Ce. Professora do Curso de Mestrado em Economia - CAEN, da UFC. ANLISE ECONMICA ANO 8
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seu endividamento encontra-se o Estado. Na realidade, pensar o futuro das economias regionais extremamente audacioso diante das incertezas que esto presentes para a economia brasileira como um todo. Neste contexto, pensar as perspectivas da economia nordestina pode parecer uma iluso. Porm, o quadro poltico que se vive no momento extremamente motivador no que se refere, pelo menos, a uma real possibilidade de se discutir as perspectivas da nossa economia. Por esta razo optamos por organizar nossa anlise na direo de destacar alguns pontos no pressuposto de que s regies reste alguma possibilidade de alterar seus entraves e superar seus conflitos, pontos esses retirados da nossa compreenso do que aconteceu no Nordeste nos ltimos anos. Colocado esse prembulo, interessante evidenciar a pertinncia da questo regional e sua permanncia no Brasil de hoje. Vive-se um momento de total abandono da questo regional, comportamento ancorado no desempenho da economia brasileira e da nordestina dos ltimos 30 anos e na proposta de integrao da economia brasileira, de seus mercados, inclusive o de trabalho. A constatao do comportamento da economia nordestina psSudene , na realidade, sem maiores discusses, o elemento hoje utilizado para a sustentao da proposta de integrao da economia nordestina economia nacional e, quem sabe, at mesmo a sustentao da proposta de eliminao da questo regional. A questo Regional no NE, como sabido, surge desde o incio como uma questo colocada para o Estado. Desde o sculo passado at os dias de hoje, esse aspecto no pode ser descuidado por razes histrico-estmturais do desenvolvimento brasileiro e do processo de diferenciao econmico, social e poltico que se instala no ten-itrio brasileiro e na conformao de suas regies. Em poucos momentos da histria nordestina aparece uma proposta de entendimento da Regio que incorpore vontades populares. A grande exceo a esse comportamento foi o momento que antecedeu criao da Sudene que redundou no GTDN e, posteriormente, no surgimento daquela instituio. Mesmo assim, a natureza da ao do Estado na Regio e o comportamento de suas elites permitiram o que Oliveira (1987) expressa na figura de que "a criatura (o sistema de incentivos) engole o criador" e, na realidade, o que se tem a partir da, mais claramente, a prtica de um regionalismo, que se estabelece com uma linguagem nica: a Regio tomada pelo seu povo e suas elites como seus representantes.

Eliminam-se, em nvel do aparente, as diferenas e os conflitos intra-regionais, exageram-se os conflitos inter-regionais e o Nordeste e sua pobreza so utilizados como meios de enriquecimento de poucos. Recentemente, em nvel nacional, a crtica ao regionalismo nordestino tem aumentado assustadoramente na esteira do diagnstico oficial e falacioso de que a causa do dficit pblico determinada, primordial-mente, pelos gastos com funcionrios pblicos e incentivos fiscais regionais. Uma pequena incurso ao oramento da Unio para 1990 pode ajudar a revelar a magnitude dos recursos destinados rolagem da dvida interna. Por outro lado, concorre para esta crtica a desinstrumentalizao das instituies regionais para esclarecer com firmeza os resultados da utilizao dos recursos pblicos, permitindo o vazio e engrossando a voz dos discordantes. Na realidade, o discurso do "regionalismo esprio" tem gerado um afastamento dos que militam nesta rea na direo de aceitarem, com alguma placidez, a sua impropriedade. Alguns pontos, porm, merecem destaque. Mesmo na esteira da proposta de integrao da economia brasileira e da homogeneizao dos seus espaos, foi possvel imprimir Constituio de 88 um cunho regionalista pela obrigatoriedade dos recursos regionais especficos, mesmo que, at agora, no tenham se viabilizado integralmente. A nosso ver, diante de todo esse quadro que se encaixa uma campanha presidencial na qual muito pouco se tratou da questo regional. Na realidade, identifica-se que o regionalismo, tal como foi usado, serviu de instrumento para as elites se apropriarem e dirigirem o Estado do Nordeste, na direo de seus interesses. Vive-se hoje, ento, o temor de que se reedite o regionalismo e, com ele, o discurso e a prtica das elites. Porm, torna-se cada vez mais urgente a conformao de um projeto regional que incorpore vivamente as necessidades do povo nordestino. Tem-se, no momento, uma possibilidade real de alterao dos atores que colocaram, historicamente, as questes para o Estado. Essa parece ser a questo crucial na conformao das perspectivas da economia nordestina na prxima dcada. ^ evidente que o avano considervel que as interpretaes sobre o NE tiveram na fase ps-Sudene foi entender a formao de uma economia nacional, comandada pelas alteraes na diviso inter-regional do trabalho com base fundamentalmente no processo de industrializao. Esse o suposto que inviabiliza as antiquadas anlises regionais autonomizadas e pressupe, necessariamente, s perspectivas de mudanas regionais presas ao encaminhamento de resoluo dos proble-

mas nacionais e aos rebatimentos internos das alteraes no padro da divis internacional do trabalho. evidente tambm que vive-se um processo de integrao da economia nacional no sentido de que sua estrutura produtiva est distribuda em vrias partes do territrio nacional. Por outro lado, s o reconhecimento da insero regional na matriz produtiva nacional insuficiente para orientar a discusso. necessrio deixar clara a natureza dessa integrao e apontar as especificidades do Nordeste. O componente mais forte dessa integrao a inexistncia de barreiras comerciais e de transporte (caracterstico das economias regionais) o que estabelece uma igualao nos padres de consumo, ou seja, a integrao fundamentalmente de padres de consumo. Concretamente, o Nordeste continua se colocando primordialmente como um espao de realizao. A integrao de natureza produtiva ainda acanhada. O desenvolvimento industrial do Nordeste, como sabido, se encarregou de implantar um setor de bens intermedirios ou insumos industriais e de modemizar o setor de bens de consumo no durveis (Arajo, 1984). Esta tendncia se manteve na dcada de oitenta uma vez que, no perodo 01.01.80 a 30.06.89, do total dos investimentos regionais, 83,05% estiveram concentrados no setor de bens intermedirios. Adicionalmente, do total dos recursos do FINOR, 71,19% se destinaram a esse setor produtivo. Concretamente, a participao do produto industrial nordestino em 1970 era de 7,01% do Produto Industrial Brasileiro, em 1975, 7,49% e, em 1980, atinge 9,49%. Tudo isto foi feito sem contar com participao importante do capital regional e concentrado espacialmente. Quando se fala do dinamismo da indstria nordestina fala-se primordialmente do Plo Petroqumico de Camaari. Por exemplo, a responsabilidade do aumento de dois pontos percentuais da produo nordestina na produo da indstria nacional entre 75 e 80 devida ao estado da Bahia (Carieial et alii, 1989, p.129). Adicionalmente, no ano de 1988, de acordo com algumas estimativas, o crescimento industrial do estado da Bahia foi da ordem de 13%, enquanto a Regio sofria uma queda da ordem de 7% (Santos Filho, 1989, p.l 95). No quadro rural, a situao no se alterou, tendo sido mantido o perfil fundirio e os programas governamentais foram pontuais, alterando partes para no mexer no todo (inclusive quanto ao combate s secas).

Pode-se afirmar, ento, que a integrao produtiva pontual (tanto em nvel urbano como rural) e dependente, o que decorre primordialmente da natureza dos ramos industriais aqui instalados. A natureza dessa integrao pode ser ilustrada atravs de algumas evidncias: - O Nordeste urbanizou-se, mas ainda o espao territorial brasileiro onde esse processo lento; - No espao intra-regional identificam-se manchas de franca expanso como o oeste da Bahia, o sul do Piau, o sudoeste do Maranho (agricultura e pecuria) e em algumas capitais por conta da indstna, ao mesmo tempo em que grande parte da Regio est estagnada e sem perspectivas. nos espaos em expanso que a ligao se faz mais em nvel nacional com as economias do Centro-Sul e do Centro-Oeste. Logo, identificam-se espaos atrelados dinmica nacional, em geral as metrpoles nordestinas, e espaos cada vez mais distantes do movimento escala nacional. A questo imediata que essa parcela da populao j integrada se distancia muito dos no integrados e no h perspectiva de que essas parcelas marginalizadas venham a se integrar. Mais grave ainda parece ser a inviabilidade de tirar maior proveito para a Regio, internamente, destes espaos em expanso. A natureza dessa integrao produtiva fica revelada ainda melhor na conformao do mercado de trabalho regional, desmistificando um pouco a tranqijilidade conferida pelos indicadores de crescimento econmico regional. Em 1987 no setor urbano, o Nordeste detinha 15,13% dos trabalhadores com carteira assinada do pas. J no setor rural, o NE detinha quase metade dos trabalhadores agrcolas e apenas 23,85% dos que detm carteira assinada, 51,69% dos conta-prpria e 43,75% dos sem carteira. Em termos de tamanho do mercado de trabalho, o NE equivale s regies Sul e Sudeste juntas, sendo que esto nestas duas regies 70% dos trabalhadores que possuem carteira assinada. Quanto remunerao dos trabalhadores, reproduzem-se as diferenas. Em 1988, 73% ganhavam at 2 salrios mnimos (Carleial, 1989). Do que aqui foi exposto, pode ser dito que todo esse processo de integrao redundou no aprofundamento das diferenas entre as populaes residentes no NE e a de outras regies no que se refere ao acesso a emprego, renda, servios de infra-estrutura social e econmica e ainda o acirramento da concentrao de renda e dos conflitos intra-regionais, em partes decorrentes da privatizao do Estado. Do ponto de

vista social, bom salientar que, na virada do sculo, estaro mais distantes os diferenciais de mortalidade infantil e de esperana de vida ao nascer dos nordestinos em relao aos habitantes das regies mais desenvolvidas, de acordo com Camarano (1989). Mesmo diante dos nmeros que demonstram o dinamismo regional retratado no crescimento do produto regional e at de momentos nos quais a Regio cresce mais do que o centro hegemnico do pas, a permanncia da pobreza, da desigualdade e da fragilidade de sua estrutura produtiva permitem algumas ponderaes. A primeira delas questionar as interpretaes otimistas quanto a esse desempenho, que, nem mesmo, levam em conta que diferentes taxas de crescimento correspondem a diferentes posicionamentos temporais no ciclo econmico de carter nacional em decorrncia das diferentes estruturas produtivas. O crescimento que ocorreu na regio muitas vezes se atribui como indicador da ausncia de sentido com preocupaes regionais. O que conta a tica do nacional. Sendo assim, suficiente que a economia brasileira v bem para que a regio tambm o v. Esse tipo de interpretao exagera na crena da integrao produtiva regional e atropela as especificidades da economia que se tem neste pedao do pas, ou seja, no lhes confere validade. Na esteira desta interpretao, sobraria, ao Nordeste, as aes e medidas de combate pobreza numa viso de Poltica Social reducionista e, quem sabe, benefcios de uma redistribuio de renda atravs de acesso a educao, sade, transporte, etc. exatamente neste aspecto que pretendemos discordar e advogar a necessidade de um projeto prprio. E evidente que a integrao existe, mas essencialmente de padres de consumo, sendo necessrio que se processe uma ampliao desta integrao em nvel produtivo. Neste sentido, admitimos que fundamental compreender e incorporar a natureza e a lgica do possvel desenvolvimento nacional, mas, tambm, essencial buscar um projeto que no s incorpore outras reas da Regio dinmica nacional, bem como internalize no espao territorial nordestino os efeitos deste crescimento e ainda incorpore as populaes marginalizadas do Nordeste. Concretamente, pretendemos defender a necessidade de uma lgica distinta daquela que simplesmente imposta pelo livre jogo de mercado, pelas hegemonias econmicas e a lgica do nacional. Contrariamente, afirmamos a natureza no s econmica, mas tambm sciopoltica da questo regional.

Essa , a nosso juzo, a perspectiva da qual se precisa ver a economia do Nordeste na prxima dcada. A elaborao de um projeto regional que incorpore as vontades populares, destacando os entraves internos e no os externos ao desenvolvimento da regio e a recolocao do regionalismo, no como utopia, nem como discurso das elites, mas sim como uma perspectiva imediata e concreta a partir da conformao de suas estruturas econmicas e da mudana prxima que, muito provavelmente, ocorrer no quadro poltico nacional. A questo bsica para ns recuperar a possibilidade da Regio se integrar mais efetivamente na matriz produtiva nacional e de superar internamente entraves a esse maior movimento de expanso escala nacional, como a permanncia de sua estrutura agrria e o carter de sua indstria. Na realidade, a trajetria da expanso recente da indstria brasileira estabelece um corredor de conexo que vai de So Paulo ao Rio Grande do Sul e a Minas Gerais, deixando de fora a maior parte da regio Nordeste. A pretenso do crescimento do Nordeste com ganhos sociais, entendidos como ampliao de emprego e renda, exige a complementao da estrutura industrial nordestina. Por exemplo: o Cear possui um plo importante de confeces o qual deve importar aproximadamente 90% das matrias-primas e acessrios. fundamental que se instalem aqui empresas que satisfaam a demanda desse conjunto de empresas. Como conseqncia, alm da criao de empregos e ampliao do mercado interno atravs do pagamento de salrios, teremos a reduo da sangria de recursos imposto pelas compras necessrias (importaes) feitas s empresas fora da Regio e que geram emprego e renda por l. Esta ao impor a ampliao da integrao produtiva'do Nordeste na matriz industrial brasileira e da integrao produtiva intra-regional bem ao contrrio dos efeitos da Zona de Processamento de Exportao, que integra para fora e, assim,- uma antipoltica de desenvolvimento regional. Vrios exemplos poderiam se seguir para evidenciar a necessidade de complementao do parque industrial nordestino na direo de internalizar, na Regio, os efeitos positivos do crescimento. Nesse sentido, propomos que, para essas empresas complementares, sejam mantidos os incentivos governamentais. Destacamos ainda que essas empresas deveriam se instalar respeitando o mercado nacional no que se refere tecnologia, "designs", e

eficincia, mesmo porque elas tero que ter em mente conquistar esse mercado. Um outro aspecto que merece a maior ateno decorre do fato de que, em 1987, o Nordeste detinha aproximadamente 45% de sua populao trabalhadora ocupada na rea rural do Pas e, na virada do sculo, essa participao dever passar para 56%. Assim, o Nordeste ser o espao da mralizao, no Brasil, segundo Camarano (1989). Considerando que muito pouco provvel que se continue sempre "resolvendo" os conflitos rurais no Nordeste, como se tem feito historicamente, assassinando seus lderes, inadivel o enfrentamento da questo agrria nordestina. Vrios aspectos despontam aqui. A questo agrria no Nordeste especfica: a modernizao pontual, h permanncia e recriao de formas de relaes de trabalho que prendem o trabalhador terra, a concentrao de terras permanece, ampliando assim a vulnerabilidade das populaes atingidas pelas secas. E o mais grave: a produo de alimentos cada vez menor. Aqui vamos considerar outra questo essencial: a democratizao e, portanto, a desprivatizao do Estado. Propor questes desta ordem, como as apresentadas anterionnente, reacreditar na possibilidade de um Planejamento Regional, desta vez democrtico, o que requer a possibilidade de Planejamento a Longo Prazo no Brasil e a redefinio dos papis das instituies regionais de planejamento. Essa talvez seja a questo mais delicada e de difcil equacionamento, devido ao longo perodo da prtica autoritria da tomada de decises e do "encastelamento" dos resultados e avaliaes. Por outro lado, neste quadro, refiro-me no s Sudene e ao BNB, mas tambm ao conjunto das estatais que atuam na Regio. Na realidade, difcil propor um Planejamento Regional quando atuam na Regio estatais de grande porte que no prestam conta a quaisquer organismos regionais nem quanto sua atuao, nem quanto s suas ligaes com as empresas privadas. Qual o poder que exerceu durante os ltimos anos a Sudene sobre as empresas estatais que trabalham na Regio? possvel imaginar uma ao planejada num detemriinado espao sem que esteja includo neste plano as atividades destas empresas e, por conseguinte, a dimenso setorial? A quem cabe gerir o territrio: as empresas estatais da Unio ou as instituies de Planejamento Regional? Na realidade, necessrio que aos organismos regionais seja entregue a fomnulao do Planejamento Regional e a compatibilizao

com a ao das estatais na Regio. Finalmente, no se pode deixar de mencionar os urgentes investimentos em infra-estmtura econmica (onde se destaca claramente a necessidade de expanso da gerao de energia eltrica) e social (habitao, educao, sade, transporte, saneamento, etc.) numa ao clara de distribuio de renda. Relacionar necessidades sem arrolar fontes de financiamento cada vez mais instala desconfiana entre economistas, num pas em crise. De concreto temos os recursos constitucionais que, como se sabe, exigem aplicao produtiva, mas ainda no conhecemos o plano de aplicao desenvolvido pelo BNB e submetido Sudene. Quanto aos recursos para a infra-estrutura s mesmo a inverso das prioridades e uma poltica clara de redistribuio de renda e poder neste pas seriam capazes de mobiliz-los. Quer me parecer que a significativa votao que o candidato Luis Incio Lula da Silva obteve no NE, principalmente nas reas uriDanas, pode ser um indicador de que haja uma forte crena de que s uma proposta democrtica no sentido da explicitao das diferenas e da incorporao das vontades populares seja capaz de dar ao povo brasileiro a possibilidade de no se sentir "por fora" dos rumos a serem dados economia nacional e regional. BIBLIOGRAFIA ARAJO, T.B. Industrializao do Nordeste. Intenes e Resultados, In: MARANHO, S. A Questo Nordeste. Estudos Sobre Formao Histrica, Desenvolvimento e Processos Polticos e Ideolgicos. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1984. CAMARANO, Ana A. Painel Nordeste 2000. In: REUNIO DA SOCIEDADE BRASILEIRA PARA O PROGRESSO DA CINCIA - SBPC, Fortaleza, ABEP, jul. 1989. CARLEIAL, Liana M. Observaes Sobre a Concepo de Integrao d o Mercado de Trabalho no Brasil. Fortaleza, CAEN/UFC, 1989. (Texto para Discusso n. 78). CARLEIAL, Liana M. & NABUCO, Maria R. (orgs.) Transformaes na Diviso Inter-Regional d o Trabalho no Brasil. Fortaleza/Belo Horizonte, ANPEC/CAEN/CEDEPLAR, 1989. OLIVEIRA, Francisco. Sudene: Volta a Planejar? Espao e Debates, v.1, n.20, 1987.

SANTOS FILHO, M. Notas Sobre as Redefinies do Sistema Produtivo e Transformaes Regionais. In: CARLEIAL, Liaria M. & NABUCO, Maria R. O p . Cit., 1989. ABSTRACT SOIVIES NOTES ON PERSPECTIVES FOR THE ECONOMY OF THE NORTHEAST IN THE NINETIES The northeastern regional question has always been put to the State and will hardly loose, in the next years, this link. The rural northeastern people should grow from 45% of the total rural working people of the country, in 1987, to 56% at the end of the nineties. The agricultural question has then a great importance in the regional question. New investments on social overhead and an action to supplement the local plants so as to internalize in the region the positive effects of growth, can not be dissociated from the agricultural and agrarian questions.