JUEZ EXPEDIENTE

PONENTE: N

EFRN

NAVARRO AP42-N-2009-000509

En fecha 23 de septiembre de 2009, se recibi en la Unidad de Recepcin y Distribucin de Documentos (U.R.D.D.) de las Cortes Primera y Segunda de lo Contencioso Administrativo, oficio No. 09-0971, de fecha 17 de septiembre de 2009, emanado de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia anexo al cual remiti expediente contentivo de la accin de reclamo por prestacin de servicio pblico ejercida por los ciudadanos AMANDA OROPEZA, MARCO ANTONIO PREZ ZAMBRANO, TONY FERNANDO ORTIZ NIEVES, FRANCISCO HERNNDEZ, JOS MIGUEL REVETTE, MXIMO MARTNEZ LINAREZ, RAITER BARRETO, FLIX ALBERTO ALAYN, JUAN CARLOS ARVALO, GERMN RIBAS, DOUGLAS MONZN, ALEXANDER MALAV, IVN BNDEZ, ADRIN BOLVAR, ORLANDO CEBALLOS TORRES, LUIS JOS ZAMBRANO, MAIRA LEN, PEDRO VERA, ANAS TORRES, JOS HERRERA, NIEVES RUIZ, ELDA ANGLICA GEERDLER VERD, ROSIRIS MERCEDES AGUILERA, YASSIER ACHIQUE, IGNACIO REYES DAS, ROHNA VANEGAS, LISETH ISABEL ABADEJO, CARLOS MIGUEL CASTILLO, CRISTBAL ARRAZ BURELLI, YISY LEYDI PALACIOS CHIQUN, FRANCISCO MEJAS, NORMA MUJICA GUEVARA, WILLIANS VILLEGAS y ALBERTO JUSTINIANO REVERN, titulares de las cdulas de identidad Nos. 5.455.970, 6.904.963, 12.878.121, 3589.635, 11.044.635,

6.386.2287, 6.232.311, 10.074.978, 6.857.054, 6.332.423, 11.668.501, 17.255.157, 6.994.997, 12.977.259, 8.763.038, 5.525.448, 4.676.589, 15.578.726, 10.798.400, 13.110.999, 6.838.150, 6.284.235, 6.732.807, 6.732.660, 6.835.531, 11.940.917, 18.186.866, 10.348.775, 18.710.134, 13.125.177, 4.421.582, 4.236.639, 11.561.928 y 5.433.909, respectivamente, asistidos por la Abogada Mara del Sol MoyaOcampos, inscrita en el Instituto de Previsin Social del Abogado (Inpreabogado) bajo el No. 99.288, en contra del ciudadano DIOSDADO CABELLO RNDON, en su

carcter de MINISTRO DEL PODER POPULAR PARA LAS OBRAS PBLICAS Y VIVIENDA.

Dicha remisin se efectu en virtud de la decisin dictada por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en fecha 10 de agosto del 2009, por medio de la cual declin la competencia para conocer de la presente causa en las Cortes de lo Contencioso Administrativo.

En fecha 30 de septiembre de 2009, se dio cuenta a la Corte y se orden pasar el expediente al Juzgado de Sustanciacin, a los fines de que se pronunciara sobre la admisibilidad de la accin interpuesta.

En fecha 1 de octubre de 2009, se pas el expediente al Juzgado de Sustanciacin.

En fecha 26 de octubre de 2009, el Juzgado de Sustanciacin dict auto por medio del cual estim competente para conocer en primera instancia de la presente accin a la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia.

En fecha 29 de octubre de 2009, el Juzgado de Sustanciacin orden pasar el presente expediente a este rgano Jurisdiccional, a los fines de dictar la decisin correspondiente.

En fecha 10 de noviembre de 2009, se dio cuenta a la Corte y de design ponente al Juez Andrs Brito, a quien se orden pasar el presente expediente.

Ene fecha 17 de diciembre de 2009, se pas el expediente al Juez Ponente.

En fecha 20 de enero de 2010, fue reconstituida la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, quedando conformada por los ciudadanos: ENRIQUE SNCHEZ, Juez Presidente; EFRN NAVARRO, Juez Vicepresidente; y MARA EUGENIA MATA, Juez.

En fecha 5 de abril de 2010, esta Corte se aboc al conocimiento de la presente causa en el estado en que se encontraba, ordenando la reanudacin de la misma una vez transcurrido el lapso previsto en el artculo 90 del Cdigo de Procedimiento Civil.

En fecha 6 de mayo de 2010, se reasign la Ponencia al Juez EFRN NAVARRO, a quien se orden pasar el expediente para que esta Corte dicte la decisin correspondiente.

En esa misma fecha, se pas el presente expediente al Juez Ponente.

Realizado el estudio individual del expediente, esta Corte pasa a emitir pronunciamiento, previas las siguientes consideraciones:

I ARGUMENTOS DE LA ACCIN INTENTADA

En fecha 10 de junio de 2009, la ciudadana Amanda Oropeza y otros, antes identificados, asistidos por la Abogada Mara del Sol Moya-Ocampos, interpusieron accin de reclamo por prestacin de servicio pblico, con fundamento en lo siguiente:

Comenzaron indicando que posterior a la eleccin del Gobernador del estado Miranda en fecha 23 de noviembre de 2008, el ejecutivo regional dio inicio a una serie de labores de refaccin en las vas terrestres dentro de la jurisdiccin del estado Miranda, cumpliendo a su decir con la obligacin que le corresponde de mantener las vas asumidas por el Convenio de Transferencia para la conservacin, administracin y aprovechamiento de las carreteras, puentes y autopistas incluyendo la vialidad agrcola, de fecha cuatro de octubre de 1993.

Indicaron que, para el 17 de marzo de 2009, se dicta la ley (sic) de Reforma Parcial de la Ley (sic) Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico, cuya inconstitucionalidad resulta evidente por violar el principio de legalidad, () violacin del derecho constitucional a la participacin en los asuntos pblicos (), el derecho constitucional de los Estados a participar en la legislacin que pretenda adoptarse sobre materias relativas a los mismos (), el debido proceso () y el derecho a la propiedad () no obstante la evidente inconstitucionalidad de la Ley de Reforma de la Ley de Descentralizacin, el texto de la misma en su artculo 8, seala que el ejecutivo (sic) Nacional podr revertir la transferencia de las competencias concedidas a los estados, para la conservacin, administracin y aprovechamiento de los bienes o servicios, conforme al ordenamiento jurdico y al instrumento que dio origen a la transferencia.

Sealaron que, hoy en da, hemos tenido conocimiento por parte de la Gobernacin de Miranda, a travs del INVITRAMI, la continuacin de sus polticas de administracin de trnsito, bacheo de vas, reparacin de tneles, etc, a los fines de cumplir sus competencias en beneficio del pueblo Mirandino, pero tanto las autoridades del Ministerio del poder (sic) popular (sic) para las Obras Pblicas y

Vivienda como el Instituto Nacional de Transito (sic) Terrestre, han obstaculizado el cumplimiento de las mencionadas actividades arguyendo que las vas terrestres han pasado al Ejecutivo Nacional, pero, sealan dichas autoridades el no poder ejercer las acciones materiales correspondientes para mantener y administrar dichas vas, ante la omisin del Ejecutivo Nacional de dictar el instrumento que regule la reversin de manera definitiva.

Manifestaron que, se estn vulnerando los derechos constitucionales que se detallan a continuacin, ocasionando una evidente desmejora en nuestra calidad de vida, toda vez que le corresponde al ejecutivo nacional por rgano del Ministerio del Poder Popular de Obras Pblicas y Vivienda dictar el instrumento jurdico correspondiente para lograr la reversin de las vas terrestres, tneles y estaciones recaudadoras de peajes del estado Bolivariano de Miranda, y dichos bienes a la fecha de hoy se encuentran desasistidas, por parte del Ministerio que ahora le compete el mantenimiento de dichas vas, lo cual origina que se introduzca la presente accin de proteccin de intereses colectivos y difusos.

Que, como habitantes del estado Bolivariano de Miranda, al igual que el resto de la comunidad que transita por la vialidad de dicho estado, vemos desmejorada nuestra calidad de vida tutelada por la Constitucin Nacional, con ocasin a la desatencin que en estos momentos presentan las vas revertidas al ejecutivo (sic) Nacional, toda vez que antes de tal situacin la Gobernacin de Miranda venia (sic) ejerciendo labores de mantenimiento de las mismas en forma oportuna y en beneficio directo de la comunidad Mirandina.

Adujeron que, De no producirse la tutela constitucional solicitada, la situacin denunciada atenta contra la calidad de vida de las personas, y de manera

inminente ocasionar la vulneracin de la seguridad de las personas que transitan la vialidad del estado Bolivariano de Miranda (tanto en su integridad fsica, como con respecto a sus bienes), as como, por la problemtica con las enormes colas y congestionamiento que se forman en las mismas, el alto ndice de inseguridad registrado, hecho ste, en relacin al cual, no hay lugar a dudas sobre su existencia, pues constituyen hechos notorios comunicacionales de conocimiento pblico () As las cosas, debemos indicar que los derechos cvicos que se buscan tutelar en la presente accin, van ms all de nuestros derechos subjetivos individuales, pues lo que se pretende es el beneficio del comn, es decir, que la calidad de vida de los ciudadanos que habitan el estado Bolivariano de Miranda y transitan diariamente por sus vas terrestres, sea ptima.

Que, En virtud de ello, la presente accin de proteccin es la va idnea para garantizar nuestros derechos, por cuanto, lo que solicitamos en este momento, es el cumplimiento de obligaciones (genricas) por parte de los accionados, y el restablecimiento de una situacin que se ha convertido en daina para la calidad comn de vida de los habitantes del estado Bolivariano de Miranda e inclusive para las personas que transitas (sic) por las mismas () Asimismo, nos referimos en la presente accin a la exigencia de prestaciones indeterminadas por parte del Ministerio del Poder Popular para las Obras Pblicas y Vivienda, porque, si bien son exigibles al Estado a travs del citado rgano, las mismas adems de favorecer a toda la sociedad, sin distingos de edad, sexo, raza, religin, o discriminacin alguna, se producen con ocasin al incumplimiento por parte del Estado de su obligacin genrica de garantizar la seguridad de las personas y los bienes que transitan por las vas terrestres del estado Miranda, y el derecho que tenemos adems a disponer de vas de comunicacin de calidad.

Arguyeron que, solicitamos con la presente accin, el restablecimiento y mejora de la calidad de vida de los habitantes del estado Bolivariano de Miranda y de las personas que transitan por las vas terrestres que han sido revertidas al Ejecutivo Nacional mediante el acuerdo de la Asamblea Nacional de fecha 7 de abril de 2009, a los fines de que se garantice la conservacin, administracin y aprovechamiento de dicha vialidad por parte del estado Bolivariano de Miranda, de conformidad con los estndares mnimos de calidad segn lo previsto en el artculo 117 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, o en su defecto, que esta Sala Constitucional tome las medidas pertinentes a los fines de que se subsane la incertidumbre a la que se encuentran sometidos los usuarios de las vas terrestres sujetas a reversin- correspondientes al estado Bolivariano de Miranda, y se dicte la resolucin por parte del Ministerio de Obras pblicas y Vivienda como rgano Ejecutivo Nacional para lograr la reversin de la vialidad referida en el acuerdo de la Asamblea Nacional de fecha 7 de abril de 2009.

Por ltimo, solicitaron a esta Corte que ADMITA la accin de proteccin de derechos colectivos y difusos interpuesta contra el ciudadano DIOSDADO CABELLO RONDN, en su carcter de Ministro del Poder Popular para las Obras Pblicas y Vivienda, declare CON LUGAR la accin de proteccin interpuesta, y en consecuencia restablezca el menoscabo que sufre nuestra calidad de vida como habitantes del estado Bolivariano de Miranda y como usuarios que transitan por las vas terrestres que han sido revertidas al Ejecutivo Nacional mediante el acuerdo de la Asamblea Nacional de fecha 7 de abril de 2009 () O en su defecto, () tome las medidas pertinentes a los fines de que se subsane la incertidumbre a la que se encuentran sometidos los usuarios de las vas terrestres -sujetas a reversin- () y se dicte la resolucin por parte del Ministerio (sic) de Obras Pblicas y Vivienda como rgano Ejecutivo Nacional para lograr la reversin de la vialidad referida.

II DE LA RECONDUCCIN DE LA ACCIN Y DECLINATORIA DE COMPETENCIA

En fecha 10 de agosto de 2009, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, declin la competencia para conocer de la presente causa en las Cortes de lo Contencioso Administrativo, en los siguientes trminos:

Los accionantes adujeron actuar en proteccin a los derechos colectivos y difusos de los habitantes del Estado Bolivariano de Miranda, en lo concerniente al actual deterioro que presentan las principales vas de esa entidad luego de que la Asamblea Nacional revirtiera sus principales vas de comunicacin (carreteras, autopistas, tneles y estaciones de peaje), al Ejecutivo Nacional por rgano del Ministerio del Poder Popular para las Obras Pblicas y Vivienda, lo cual -a su juicioest causando una desmejora de sus derechos a la integridad y seguridad personal, as como a disponer de bienes y servicios de calidad.

Al respecto, esta Sala ha establecido que el derecho que tienen todas las personas a disponer de bienes y servicios de calidad, no implica que toda accin dirigida a procurar la satisfaccin de los mismos (servicio pblico o de una actividad de inters general) deba ser tramitada como una accin por intereses colectivos o difusos, ya que afirmar lo contrario, conllevara a admitir la implcita derogatoria de las reglas de procedimiento de los juicios ordinarios en cuanto a su competencia, as como la derogatoria del artculo 259 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (Vid. Sentencia N 4993 del 15 de diciembre de 2005, caso: Compaa Annima de Administracin y Fomento Elctrico).

En este orden de ideas, este rgano jurisdiccional en sentencia N 925 del 8 de julio de 2009 (caso: Jania Josefina Noriega y otros), luego de precisar lo que deba

entenderse por servicio pblico, a los fines de determinar su vinculacin o no con la jurisdiccin contencioso administrativa, concluy que la actividad de conservacin de carreteras estaba ceida al campo de los servicios pblicos, cuya garanta de proteccin judicial se encontraba circunscrita al contencioso administrativo de los servicios pblicos, ello en virtud de la reserva de las concesiones para el mantenimiento y gestin de vialidad, acordada por la Ley de Transporte Terrestre, publicada el 1 de agosto del 2008, en la Gaceta Oficial N 38.985. () Tomando en cuenta las consideraciones precedentemente expuestas y visto que lo pretendido por los accionantes en el caso de autos es el reclamo por la prestacin de un servicio pblico (conservacin de carreteras), la Sala en acatamiento al criterio jurisprudencial transcrito supra as como a lo establecido en los artculos 26 y 257 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, declina la presente causa en la jurisdiccin contenciosa administrativa.

Precisado lo anterior, le corresponde ahora a esta Sala determinar cul es el rgano jurisdiccional competente para conocer de la accin planteada y al respecto advierte que, conforme la previsin contenida en la letra b) de la Disposicin Transitoria, Derogatoria y Final de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, la Sala Poltico Administrativa de este Supremo Tribunal, mediante sentencia N 02271 del 26 de octubre de 2004 (caso: Tecno Servicios Yes Card, C.A.), con el fin de regular provisionalmente las competencias de la jurisdiccin contenciosoadministrativa, dictamin que corresponda a las Cortes de lo Contencioso Administrativo la competencia para conocer de las acciones de reclamo por la prestacin de servicios pblicos ofrecidos por autoridades distintas a las locales, esto es, estadales o municipales, cuya competencia corresponde a los Tribunales Contencioso Administrativos Regionales, o en todo caso, a las que expresamente no le correspondan a esta Sala; y si su conocimiento no est atribuido a otro

tribunal. En atencin a las consideraciones efectuadas y tomando en cuenta que la accin reclama la mejora en la prestacin de un servicio pblico (conservacin de carreteras) por parte de una autoridad cuyo mbito de actuacin no se circunscribe al aspecto municipal ni estadal (Ministro del Poder Popular para las Obras Pblicas y Vivienda), y visto que el control jurisdiccional de dicha actividad no se encuentra asignada expresamente a la Sala Poltico Administrativa, esta Sala Constitucional estima ajustado a derecho declinar el conocimiento de la presenta accin en las Cortes de lo Contencioso Administrativo; por lo tanto, se ordena la inmediata remisin de los autos a dicho rgano jurisdiccional; y as se declara.

III CONSIDERACIONES PARA DECIDIR

Siendo la oportunidad para decidir, corresponde a esta Corte pronunciarse sobre la declinatoria de competencia planteada por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en la accin de reclamo por prestacin de servicio pblico ejercida por la ciudadana Amanda Oropeza y otros, asistidos por la Abogada Mara del Sol Moya-Ocampos, contra el ciudadano Diosdado Cabello Rondn, en su carcter de Ministro del Poder Popular para las Obras Pblicas y Vivienda, en virtud del acuerdo de la Asamblea Nacional de fecha 7 de abril de 2009, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela No. 39.155, de esa misma fecha, mediante el cual se autoriza a revertir al Poder Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio del Poder Popular para las Obras Pblicas y Vivienda, los bienes transferidos al estado Miranda, destinados a la conservacin,

administracin y aprovechamiento de las carreteras y autopistas nacionales, puentes, tneles, vialidad agrcola y estaciones de peaje que se encuentren

operativas, las cuales comprenden la infraestructura vial de la nacin, y a tal efecto observa:

Que el Juzgado de Sustanciacin de esta Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, mediante auto de fecha 26 de octubre de 2009, estim competente para conocer de la presente accin de reclamo por prestacin de servicio pblico a la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, de la manera siguiente:

De la revisin de las actas que conforman el presente expediente, se evidencia que la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia determin la competencia de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa para conocer de esta accin por cuanto la misma corresponde al campo de los servicios pblicos (Sentencia N 925 de fecha 08 de julio de 2009), y visto igualmente que la accin va dirigida contra el ciudadano Diosdado Cabello Rondn, en su carcter de Ministro del Poder Popular para las Obras Pblicas y Vivienda, estima este Tribunal que se debe atender a lo dispuesto en el numeral 30 del artculo 5 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, criterio orgnico atributivo de competencia que ha sido ratificado por la Sala Poltico-Administrativa del mximo Tribunal en sentencia del 15 de julio de 2004, con ponencia del Magistrado Levis Ignacio Zerpa (caso Daniel Laguado, expediente 2003-0125), y as mismo en sentencia de fecha 7 de octubre de 2009, en la cual la mencionada Sala en un caso similar al de autos, declar su competencia con fundamento en lo siguiente:

En el presente caso se ha ejercido una accin contra los ciudadanos Diosdado Cabello Rondn, en su carcter de Ministro del Poder Popular para las Obras Pblicas y Vivienda; Franklyn Prez Colina, en su carcter de Presidente del Instituto Nacional de Transporte y Trnsito Terrestre (INTT); Jorge Rodrguez, en su

carcter de Alcalde del Municipio Libertador y Javier Alvarado, en su carcter de Presidente de la Compaa Electricidad de Caracas, para obtener el restablecimiento de la calidad de vida de los habitantes de los Altos Mirandinos Gran Caracas, especialmente de los que transitan por la Carretera Panamericana, en el tramo comprendido en la jurisdiccin del Municipio Libertador (). De esta forma siendo que la rectora y establecimiento de los lineamientos para el desarrollo de la coordinacin respecto a la conservacin administracin y aprovechamiento de carreteras y autopistas nacionales se encuentra atribuida al Ejecutivo Nacional, esta Sala con fundamento en el fuero atrayente que opera en materia contencioso-administrativa, y por cuanto en el caso en concreto se est imputando al Ministro del Poder Popular para las Obras Pblicas y Vivienda el incumplimiento de dicha obligacin -entre otras autoridades- debe declararse competente para conocer de la accin ejercida de conformidad con lo dispuesto en el numeral 26 del artculo 5 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

En razn de lo antes expuesto, este Tribunal acogiendo los criterios antes transcritos, estima competente para conocer del presente recurso en primera instancia a la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia. En consecuencia, se ordena remitir el expediente a la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo a los fines de que dicte la decisin correspondiente (Destacado de la cita).

En el caso de autos, los accionantes solicitan se ordene la reversin de los bienes que conforman las carreteras y autopistas, tneles y puentes, vialidad agrcola y estaciones de peaje que se encuentran dentro de la jurisdiccin del estado Miranda, para que su conservacin, administracin y aprovechamiento sea realizado por la referida entidad poltico territorial, en virtud de que en la

actualidad las referidas vas se encuentran -a su decir- en un estado deplorable de mantenimiento, lo cual vulnera la calidad de vida de los usuarios y transentes de esas vas de comunicacin terrestre.

Al respecto, este rgano Jurisdiccional considera oportuno sealar que la sentencia invocada por el Juzgado de Sustanciacin de esta Corte no resulta aplicable al presente caso, por no tratarse de una accin por abstencin o negativa prevista en el artculo 5, aparte 26, de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, sino como una accin de reclamo por prestacin de servicio pblico, tal como lo indic la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en sentencia No. 1.158, de fecha 10 de agosto de 2009, dictada sobre la presente causa.

As las cosas, resulta pertinente destacar, tal como lo seal la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en sentencia No. 925, de fecha 8 de julio de 2009 (caso: Jania Josefina Noriega Urbaneja), lo que debe entenderse por prestacin de servicio pblico:

Por lo que atae a la determinacin de qu debe considerarse como servicio pblico, la Sala consider indispensable previamente hacer alusin a los elementos que integran esa nocin, para as posteriormente poder fijar qu era o no susceptible de ser atrado por ese fuero especial (el contencioso administrativo de los servicios pblicos). En tal sentido, expuso lo siguiente:

1.- Que la actividad sea, en esencia, una actividad de prestacin, esto es que apareja una ventaja, beneficio o un bien destinado a la satisfaccin de una necesidad de carcter general;

2.- Que dicha actividad sea asumida por el Estado, lo que implica la verificacin previa de una decisin exteriorizada y concreta.

3.- Que el Estado puede cumplirla directamente, o bien indirectamente, por medio de concesiones otorgadas a favor de cualquier persona, exigindose la capacidad o competencia para poder actuar como concesionarios y;

4.- Que la prestacin del servicio, considerado como pblico, sea regido por un estatuto o rgimen especial que le permita distinguirlo de otras actividades pblicas, () y cuyos caracteres sean la generalidad, uniformidad, igualdad, continuidad, obligatoriedad y, subordinacin a normas preponderantemente de Derecho Pblico, -algunas de las cuales-, comporten prerrogativas exorbitantes, a los fines de mantener la adecuada y suficiente satisfaccin del inters general, dejando a salvo la aplicacin de principios del Derecho Privado, con el objeto de salvaguardar la seguridad jurdica de los particulares que se hayan arriesgado a la consecucin o explotacin de tal prestacin.

Con lo cual, de conformidad con nuestro ordenamiento jurdico, podrn distinguirse, en la medida o el grado en que dicha declaracin estatal o publicatio apareje una limitacin a la libertad econmica de las iniciativas privadas que pretendan explotar o desarrollar la actividad prestacional que los servicios pblicos comportan, entre: (a) Los servicios pblicos exclusivos y excluyentes (Vgr. La generacin hidroelctrica en las cuencas de los ros Caron, Paragua y Caura conforme el Pargrafo nico del artculo 3 de la Ley del Servicio Elctrico); (b) Los servicios pblicos exclusivos pero concedibles (Vgr. Transmisin y Distribucin de energa elctrica, explotacin de las telecomunicaciones, etc.) y, (c) Los servicios pblicos concurrentes (Vgr. La enseanza).

Conforme a la nocin de servicio pblico, continu sealando la referida Sala su vinculacin con el contencioso administrativo de los servicios pblicos, con lo cual indic lo siguiente:

esta Sala estima que en el presente caso, analizando la actividad que los solicitantes denuncian sea prestada y los intereses en conflicto, el objeto que envuelve la presente accin, no es otro sino el referido al campo de los servicios pblicos, cuya garanta de proteccin judicial se encuentra circunscrita al contencioso administrativo de los servicios pblicos, en virtud de la reserva de las concesiones para el mantenimiento y gestin de vialidad, acordada por el artculo 5 de la Ley de Transporte Terrestre, publicada el 1 de agosto del 2008, en la Gaceta Oficial N 38.985.

En efecto, el artculo 5 de la referida Ley dispone como una de las competencias del Poder Pblico Nacional -en materia de mantenimiento y gestin de vialidad-, lo concerniente al otorgamiento de concesiones, circunstancia sta que denota de manera clara e inequvoca la connotacin de servicio pblico que reviste dicha actividad. En este orden de ideas, esta Sala en sentencia N 565 del 15 de abril de 2008, conociendo del recurso de interpretacin del artculo 164, cardinal 10 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela -interpuesto por la Procuradura General de la Repblica-, referido a la () coordinacin con el Ejecutivo Nacional de la competencia exclusiva atribuida a los estados para conservar, administrar y aprovechar las carreteras y autopistas nacionales, as como de puertos y aeropuertos (), dej establecido lo siguiente: las carreteras y autopistas nacionales, as como los puertos y aeropuertos de uso comercial nacionales (no Estadales) -que en la prctica son la gran mayora, dado que histricamente los existentes en el pas, han sido el resultado de la ejecucin de planes de desarrollo realizados directamente por el Poder Nacional-, son bienes y servicios cuya titularidad corresponde a la Repblica, ya que los mismos son producto de la inversin de ese ente poltico territorial dado su carcter de obras y servicios de inters nacional, por lo que en caso de haber sido transferidos a los

Estados pueden ser cogestionados por stos a travs de convenios, pero tambin reasumidos por el Poder Pblico Nacional mediante un procedimiento de reversin, ya que la titularidad originaria de los mismos le corresponde a la Repblica. Ciertamente, ambas competencias al referirse a la gestin de servicios de transporte (terrestre y fluvial), corresponden a las actividades calificadas por el legislador como servicios pblicos sujetos a reversin, tanto en la vigente como en la derogada Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico (Artculos 5 y 8). As, en el supuesto de las actividades y bienes vinculados a las carreteras y autopistas nacionales, as como los puertos y aeropuertos de uso comercial, la declaratoria del servicio pblico se encuentra en los artculos 106 al 109 de la Ley de Trnsito y Transporte Terrestre, el artculo 22 de la Ley General de Puertos y en lo relacionado a los aeropuertos comerciales, la misma se desprende del contenido de los artculos 44, 45 y 62 de la Ley de Aeronutica Civil, respectivamente.

En consecuencia, cuando el artculo 164 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela seala que los Estados tienen exclusividad sobre las competencias descritas en el numeral 10 -y no as en el resto del contenido normativo del artculo sub examine-, debe interpretarse en el sentido que slo los Estados como entes poltico territoriales pueden ser objeto de una

descentralizacin territorial sobre dichas materias, lo cual no excluye la descentralizacin funcional o la cogestin, sobre bienes y servicios cuya titularidad originaria mantiene la Repblica -vgr. El Aeropuerto de Maiqueta, administrado, conservado y aprovechado por el Poder Nacional a travs de un Instituto Autnomo Nacional- (Destacado de la cita).

De acuerdo al criterio jurisprudencial ut supra, esta Corte observa en el caso sub

iudice, que la accin interpuesta versa sobre la prestacin de un servicio pblico (administracin, conservacin y aprovechamiento de las vas de comunicacin terrestre en jurisdiccin del estado Bolivariano de Miranda), en virtud de que es una actividad (i) destinada a la satisfaccin de una necesidad de carcter general en la cual se ve involucrada el inters nacional, como lo es el mantenimiento de la Carretera Panamericana; (ii) bajo la administracin del Poder Pblico Nacional, por rgano del Ministerio del Poder Popular para las Obras Pblicas y Vivienda, de conformidad con el acuerdo emanado de la Asamblea Nacional de fecha 7 de abril de 2009, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela No. 39.155 de esa misma fecha; (iii) la cual puede ser cumplida directa o indirectamente por medio de concesiones y; (iv) que se rige preponderantemente por normas de derecho pblico, como es la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela No. 39.140, de fecha 17 de marzo de 2009.

Respecto de dicha actividad tiene atribuido su conocimiento la jurisdiccin contencioso administrativa, de conformidad con lo previsto en el artculo 259 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en obsequio de los principios constitucionales de tutela judicial efectiva, acceso a la justicia y el juez natural.

En ese sentido, esta Corte pasa determinar a cual rgano de la jurisdiccin contencioso administrativo corresponde el conocimiento en primera instancia de la accin interpuesta, para lo cual se debe sealar que la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia en Sentencia No. 02271, de fecha 24 de noviembre de 2004 (caso: Tecno Servicios YESCARD, C.A. vs. Procompetencia),

delimit el mbito competencial de las Cortes Primera y Segunda de lo Contencioso Administrativo, de las cuales conviene destacar para el caso de autos, lo siguiente:

As, atendiendo a las recientes sentencias dictadas por esta Sala en las cuales se ha regulado transitoriamente la competencia de jurisdiccin contenciosoadministrativa, considera la Sala que las Cortes de lo Contencioso Administrativo son (Omissis) 10.- De las acciones de reclamo por prestacin de servicios pblicos ofrecidos por autoridades distintas a las locales, esto es, estadales o municipales, cuya competencia corresponde a los Tribunales Contencioso Administrativo Regionales, o en todo caso, a las que expresamente no le correspondan a esta Sala; y si su conocimiento no est atribuido a otro tribunal (Destacado de esta Corte). competentes para conocer:

Conforme a la decisin parcialmente transcrita, se observa que corresponde a las Cortes de lo Contencioso Administrativo el conocimiento de la accin interpuesta, en virtud de que la conservacin, administracin y aprovechamiento de las carreteras y autopistas nacionales en el caso sub iudice, la Carretera Panamericana, est referida a la prestacin de un servicio pblico ofrecido por una autoridad distinta a una local. En consecuencia esta Corte ACEPTA LA DECLINATORIA DE COMPETENCIA efectuada por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en fecha 10 de agosto de 2009, y REVOCA el auto dictado, en fecha 26 de octubre de 2009, por el Juzgado de Sustanciacin de esta Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. As se decide.

Visto lo anterior, este rgano Jurisdiccional ORDENA la remisin del presente expediente al Juzgado de Sustanciacin de esta Corte a los fines de que la accin de

reclamo por prestacin de servicio pblico contine su curso de Ley, previa revisin de las causales de inadmisibilidad.

IV DECISIN

Por las razones precedentemente expuestas, esta Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, administrando justicia en nombre de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y por autoridad de la Ley, declara:

1. ACEPTA LA DECLINATORIA DE COMPETENCIA efectuada por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en fecha 10 de agosto de 2009, para conocer en primera instancia de la accin de reclamo por prestacin de servicio pblico ejercida por los ciudadanos AMANDA OROPEZA, MARCO ANTONIO PREZ ZAMBRANO, TONY FERNANDO ORTIZ NIEVES, FRANCISCO HERNNDEZ, JOS MIGUEL REVETTE, MXIMO MARTNEZ LINAREZ, RAITER BARRETO, FLIX ALBERTO ALAYN, JUAN CARLOS ARVALO, GERMN RIBAS, DOUGLAS MONZN, ALEXANDER MALAV, IVN BNDEZ, ADRIN BOLVAR, ORLANDO CEBALLOS TORRES, LUIS JOS ZAMBRANO, MAIRA LEN, PEDRO VERA, ANAS TORRES, JOS HERRERA, NIEVES RUIZ, ELDA ANGLICA GEERDLER VERD, ROSIRIS MERCEDES AGUILERA, YASSIER ACHIQUE, IGNACIO REYES DAS, ROHNA VANEGAS, LISETH ISABEL ABADEJO, CARLOS MIGUEL CASTILLO, CRISTBAL ARRAZ BURELLI, YISY LEYDI PALACIOS CHIQUN, FRANCISCO MEJAS, NORMA MUJICA GUEVARA, WILLIANS VILLEGAS y ALBERTO JUSTINIANO REVERN, asistidos de Abogado, identificados anteriormente, en contra del ciudadano DIOSDADO CABELLO RNDON, en su carcter de MINISTRO DEL PODER POPULAR PARA LAS OBRAS PBLICAS Y VIVIENDA.

2. REVOCA el auto dictado, en fecha 26 de octubre de 2009, por el Juzgado de Sustanciacin de esta Corte Primera de lo Contencioso Administrativo.

3. ORDENA remitir el presente expediente al Juzgado de Sustanciacin de esta Corte a los fines de que la accin de reclamo por prestacin de servicio pblico contine su curso de Ley, previa revisin de las causales de inadmisibilidad.