La Familia Asunto de Estado

Instituto de Iniciativas de Orientacin Familiar - IIOF
La Familia asunto de Estado.

NECESIDAD DE POLTICAS PBLICAS DE AYUDA A LA FAMILIA.
M Teresa Lpez Lpez Decana de la Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales Universidad Complutense Conferencia impartida en el Instituto de Iniciativas de Orientacin Familiar 8 de febrero de 2003 INTRODUCCIN. El objetivo de mi intervencin es hacer algunas reflexiones en torno a las polticas pblicas de ayuda a la familia y revisar porque debemos reclamar ayudas al Estado y que debera hacerse en materia de poltica familiar para acercarnos a la situacin que disfrutan nuestros vecinos europeos. Y lo voy a hacer dividiendo mi intervencin en tres bloques: En el primero establecer las tres premisas de partida sobre las que, en mi opinin, deberan apoyarse las polticas de familia. En segundo lugar me referir a las razones que justifican la puesta en marcha de este tipo de polticas pblicas. Por ltimo me referir al contexto en el que estas polticas se van a desarrollar ya que esto nos obliga a caminar al menos en la misma direccin que nuestros pases vecinos.
PREMISAS DE PARTIDA Las premisas de partida que en mi opinin deben tenerse en cuenta a la hora de arbitrar este tipo de polticas de ayuda a la familia se deben concretar en tres: La familia, y las decisiones que se toman en ella, no afectan exclusivamente a la esfera privada. Existen fuertes interrelaciones econmicas, polticas y sociales entre las decisiones de las familias y los poderes pblicos –Estado, Comunidades Autnomas, etc-.
La responsabilidad de tener hijos, de cuidar de ellos y de educarlos es exclusivamente responsabilidad de la familia. Los poderes pblicos no deben nunca arbitrar polticas pblicas que sustituyan a la familia, debern limitarse a ayudarla a desempear su labor de la manera mas eficaz para todos, para ellos y para la sociedad.
Las polticas de familia no deben confundirse con polticas de mujer, tampoco son polticas de igualdad de derechos, ni tampoco son polticas de mercado de trabajo.
FUNDAMENTOS DE LAS POLTICAS FAMILIARES. Al hablar de polticas pblicas y familia nos estamos refiriendo a dos de los agentes principales que participan en el desarrollo econmico y social de un pas; el sector pblico –estado- y la familia. Y entre ellos se producen fuertes interrelaciones en ambos sentidos. Es evidente que las actuaciones pblicas afectan a las decisiones de las familias y a su vez las decisiones y la forma de vida de stas tambin inciden de manera significativa sobre las polticas pblicas. Una u otra forma de organizar, por ejemplo, la poltica educativa o la poltica de vivienda, por poner dos ejemplo claros, afectan a las decisiones de consumo e inversin de las familias. Igualmente al estado tampoco le es indiferente que las familias decidan tener menos hijos y por tanto invertir menos en
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capital humano; al estado no le es indiferente que las mujeres decida acceder al mercado de trabajo y dividir su tiempo entre el cuidado de sus hijos y de sus mayores y su actividad profesional. Estas y otras decisiones as como las pautas de comportamiento de las familias, pueden suponer cambios en la demanda de los bienes y servicios pblicos y pueden alterar y presionar las polticas pblicas en un sentido o en otro. La percepcin de estas interrelaciones entre el sector pblico y la familia nos muestra que el estado no debe ser, es mas, no puede ser indiferente a las decisiones que toman las familias, y no puede y no debe ser indiferente a las nuevas necesidades a las que stas se enfrentan. Existen, no obstante, algunos mbitos en los que esas interdependencias son especialmente significativas y relevantes, tanto a nivel econmico como social, y que nos permiten identificar lo que podramos denominar los fundamentos de las polticas familiares. Me voy a remitir a los tres aspectos que considero de mayor relevancia, siendo consciente que quedan fuera otros igualmente de gran inters pero que por cuestin de tiempo no podemos entrar en ellos, y permtanme que los enuncie de una manera muy sencilla: Un fundamento econmico y social relacionado con el crecimiento econmico, la redistribucin de la renta y la inversin en capital humano que se realiza en el seno de las familias. Un fundamento basado en la defensa de dos derechos bsicos: el derecho de los cnyuges a tener un trabajo y una familia; y el derecho de los hijos a tener unos padres. Me referir a lo que habitualmente se engloba bajo el paraguas de las polticas de conciliacin de la vida familiar y laboral. Y en tercer lugar recoger un mbito de enorme inters y especialmente importante en un futuro inmediato que es la existencia de personas dependientes en el seno de la familia referido sobre todo a los ancianos.
Primer fundamento: 1. Crecimiento econmico-redistribucin de la renta e inversin en el seno de las familias y el estado. Una de las funciones bsicas del sector pblico es poner las bases para lograr el crecimiento y la redistribucin de la renta y la riqueza en una economa, y para ello est obligado a arbitrar un conjunto de polticas pblicas de naturaleza diversa en las que no debe, es mas no puede, olvidarse del papel que juegan las familias en la sociedad. El crecimiento de una economa depende, principalmente, del capital humano y de su formacin. En trminos econmicos la parte mas importante de formacin del capital humano se produce en las familias y una parte importante de la cobertura del coste econmico y social de dicha formacin, tiene lugar igualmente, en el seno de las familias. Aqu es importante resaltar que me estoy refiriendo a la formacin de capital humano en un sentido amplio. Es decir, no slo a la formacin acadmica, en la que el estado juega actualmente un papel significativo, en cuanto se refiere a la financiacin de su coste econmico, sino a la formacin completa e integral de la persona, a la formacin como individuos que viven en una sociedad, y cuyo coste es imposible de cuantificar, pero que se lleva fundamentalmente a cabo en el seno de la familia. Los principios de solidaridad y de convivencia, la tolerancia, la defensa del hombre, el trabajo en equipo, en definitiva todos los valores que humanizan al hombre y a la sociedad, se viven y se aprehenden fundamentalmente en el seno de las familias. Ejemplo de ello es que numerosos estudios demuestran que las sociedades mas violentas son casi siempre aquellas que poseen familias desestructuradas. Una economa que quiere crecer con estabilidad y con equilibrio no debe preocuparse slo de tener buenas escuelas o Universidades sino tambin debe preocuparse de tener personas que crezcan y vivan en ambientes familiares equilibrados y estables porque esta estabilidad personal es fundamental para tener una sociedad sana. As en el seno de las familias se originan lo que los hacendistas denominamos efectos externos, o lo que es los mismo, una reduccin de los costes que supone para la sociedad la labor de formacin que se desarrolla en la familia. La existencia de costes externos es una de las razones mas clsicas para justificar las intervenciones pblicas y es evidente que en las familias esos efectos externos son muy significativos. Igualmente y en la lnea con la argumentacin anterior, una sociedad que no invierte en capital humano est abocada al fracaso mas absoluto, incluso en trminos econmicos y alguna obligacin social tiene el Sector Pblico con aquellos que colaboran a que esto no ocurra que son fundamentalmente las familias con hijos. Igual que desde el estado se ofrece apoyo e incluso se subvencionan aquellas actividades que se consideran beneficiosas para la sociedad tambin se debera apoyar a aquellas familias que tambin lo son. En trminos de redistribucin de renta y riqueza, es necesario pensar que las familias con hijos incurren en unos costes
econmicos adicionales, que se derivan de la educacin y formacin de los hijos, y que la sociedad les obliga a realizar. Cuando se constituye una familia los cnyuges asumen una serie de obligaciones legales frente a la sociedad. Pero el cumplimiento de esas obligaciones legales les implica incurrir en unos costes adicionales, en educacin y cuidado de los hijos, de cuyos resultados y logros se beneficiar toda la sociedad y en trminos econmicos lo harn especialmente todos los miembros de la generacin de los padres, y no nicamente aquellos que han tenido hijos, debido al modelo de reparto que tenemos en el sistema de seguridad social espaol. Segundo fundamento: Conciliacin de la vida familiar y laboral.
Nadie duda de la necesidad de arbitrar polticas familiares cuyo objetivo sea ayudar a la conciliacin entre la vida familiar y laboral. Es quiz en este mbito en el que se han hecho mas avances. Pero voy a darles otra visin que deberamos aadir a la ya existente. Actualmente se apoyan en la defensa de la igualdad de trato de los cnyuges y la defensa de la libertad de la mujer para acceder al mercado de trabajo sin que su vida familiar o laboral se vea afectada. Este segundo enfoque, que necesariamente debe ser complementario con el clsico, que no excluyente, tiene en cuenta no slo la igualdad de trato, y el derecho de la mujer de acceder al mercado de trabajo, que es perfectamente legtimo, sino tambin el derecho de los hijos a ser educados por sus padres y el derecho de los hijos a poder compartir con ellos el mayor tiempo posible de su infancia. Es evidente que esto exigira cambios muy profundos en nuestra sociedad ya que, tal y como est organizada actualmente, y conforme a las escalas de valores sociales, un hombre o mujer que trabaja, a los 40 o 45 aos ya se considera laboralmente un anciano, se dice que lo que no se haya conseguido alcanzar profesionalmente a esa edad ya no se alcanzar nunca. En esta sociedad que construimos entre todos muchos padres se ven obligados a soportar jornadas laborales muy largas, sobre todo en momentos de su perodo de vida activa que coinciden con sus mayores responsabilidades familiares y por el contrario, cuando llegan a los 50 o 55 aos, con plena capacidad laboral, comienzan a sentirse aparcados en su carrera profesional, y a esto se aade que sus hijos ya han crecido y ya no les necesitan tanto. No existe un equilibrio entre el tiempo reservado al trabajo y el consagrado a la educacin de los hijos y a la atencin a su familia. Se produce una clara concentracin temporal del trabajo durante los que puede denominarse la “edad fundamental de trabajo”, 25-45 aos, que coincide con el grupo de edad de poblacin realmente activa y que adems esta etapa de la vida coincide con el perodo mas importante para fundar una familia y educar a los hijos. Este reparto actual del tiempo de trabajo en relacin al ciclo vital, constituye segn el Observatorio de Asuntos de la Familia un ejemplo muy claro de la falta de consideracin de la sociedad hacia las familias y hacia los nios. Es evidente que si no se quiere impedir a las familias tener hijos, deberamos alcanzar el equilibrio entre el tiempo dedicado al cuidado de la familia y el tiempo dedicado al trabajo.
Tercer fundamento: Dependencia: los ancianos en el seno de las familias.
Cuando se habla de familia, de conciliacin, de necesidades, etc, se piensa en los hijos, pero la cuestin que yo quiero plantear ahora es que debemos incluir tambin en esa idea de familia a los abuelos. Espaa es el pas de la Unin Europea que tiene el mayor numero de familias en las que conviven tres y mas generaciones. Adems el comportamiento de las principales variables demogrficas, indican un aumento del nivel de dependencia y un cambio en su distribucin por edades. La poblacin de personas mayores junto con los nios, en los 15 estados miembros de la Unin Europea, pasar de representar el 17,8% de la poblacin en 1995 al 18,6% en el ao 2010. El envejecimiento de la poblacin lleva inevitablemente a un aumento del grado de dependencia de los ancianos. As, por ejemplo, en el comienzo de la dcada de los 70 la tasa de dependencia medida, como la relacin existente por cada mil habitantes entre los mayores de 65 aos y la poblacin de entre 15 y 65 aos, era en Espaa de 1,5 en la actualidad
es de 2,4. La modificacin del equilibrio entre personas jvenes dependientes y personas mayores dependientes pone de manifiesto la necesidad de una revisin de las ayudas polticas pblicas destinadas a ayudar, no a las ancianos, que es algo que damos por hecho, sino de ayudar a aquellas familias con personas dependientes a cargo e igualmente a hacer posible en dichos casos la combinacin de familia y trabajo. Nuevas necesidades parece que surgen con este cambio demogrfico.
QU DEBEMOS HACER? Qu polticas pblicas deberan ponerse en marcha para lograr todo esto? son mejores las prestaciones econmicas directas, o es mejor poner en marcha mas prestaciones de servicios, o polticas fiscales? de que estamos hablando de polticas de lucha contra la pobreza de las familias pobres o de autnticas polticas de apoyo a la familia de una manera mas universalizada?.
En esta segunda parte de mi intervencin voy a procurar dar algo de luz sobre estas cuestiones.
Ya nadie pone en duda que existen motivos mas que suficientes para exigir a los responsables polticos una mayor atencin a las familias. Ya es incluso polticamente correcto hablar de familia. Ya no se nos asocia con una ideologa poltica o con unas creencias religiosas a los que trabajamos y hablamos de estas cosas. Revisando las polticas de proteccin a la familia que se desarrollan en los pases de la Unin Europea, podemos encontrar formulas muy diversas de proteccin a la familia de las que me voy a referir nicamente a dos: las prestaciones econmicas directas y la poltica fiscal. La primera porque es donde mas camino nos queda por recorrer y la segunda por que es en la que mas hemos avanzado. En primer lugar en muchos pases de la Unin Europea las polticas de proteccin a la familia ofrecen prestaciones econmicas directas a las familias de cuantas elevadas –Francia, Pases Nrdicos, Luxemburgo, entre otrosmaterializadas fundamentalmente a travs de las prestaciones por hijo a cargo, que en casi todos los casos, y con la excepcin de Espaa, son prestaciones de carcter universal, es decir llegan a todas las familias sin necesidad de realizar prueba de rentas. Esos mismos pases suelen adems ofrecer a las familias un conjunto de servicios pblicos muy importantes, materializados en forma de servicios de guardera, o de atencin domiciliaria para ancianos, por ejemplo. Es evidente que en este tipo de polticas pblicas Espaa tiene mucho que copiar de nuestros vecinos. Un segundo bloque de actuaciones pblicas en materia de familia son las desarrolladas a travs del IRPF para ofrecer una tratamiento diferenciado para sta mediante deducciones, bonificaciones y descuentos en el impuesto. En este segundo bloque Espaa ha hecho grandes avances al menos para el sector de la poblacin que est obligado a pagar impuestos. Aqu las comparaciones son mas complejas, no se puede hablar de sistemas fiscales homogneos. Pero Espaa es uno de los pases de la Unin Europea que presenta la presin fiscal mas baja como mas tarde veremos. Nos queda pues muchsimo por hacer, pero no partimos de cero, tenemos dos referencias que no podemos ignorar y que debemos tenerlas muy presentes a la hora de hacer valoraciones y propuestas: La primera es lo que ya han hecho otros pases de nuestro entorno econmico y a los que cada vez nos aproximamos mas. No vale que slo se hable de Europa cuando se trata de recortar prestaciones. El segundo referente que tenemos delante es el contenido del programa del gobierno en materia de familia que qued recogido, hace ahora justamente un ao, en el Plan Integral de Apoyo a la Familia del PP.
El Gobierno dio un paso muy importante con la aprobacin de este Plan, con el que hizo un signo de voluntad poltica que ahora deber ir concretando en polticas reales. En ese Plan como todos ustedes conocen se recogen una batera de mas de 50 actuaciones algunas de las cuales ya se han iniciado y otras muchas aun estn pendientes. Terminemos de poner en marcha el Plan Integral de Apoyo a la familia y ya habremos hecho bastante.
Se adjuntan tres documentos que completan esta intervencin: El Plan Integral de Apoyo a la Familia.
Un cuadro comparando las prestaciones por hijo a cargo en Espaa y en la Unin Europea.
Un cuadro resumen con las principales medidas ya puestas en marcha.
PLAN INTEGRAL DE APOYO A LA FAMILIA Madrid, 8 de noviembre de 2001 El Consejo de Ministros ha aprobado el Plan Integral de Apoyo a la Familia 2001-2004, cuyos objetivos son incrementar la calidad de vida de las familias espaolas, fomentar la solidaridad intergeneracional, apoyar a la familia como garante de la cohesin social y fomentar las medidas a favor de las familias en situacin de riesgo social y otras situaciones especiales. Los objetivos que persigue el Gobierno con la puesta en marcha del Plan Integral de Apoyo a la Familia, que se concretan en diez lneas estratgicas con una bateria de ms de cincuenta medidas enmarcadas en cada una de ellas, tienen como base no una poltica natalista, sino el apoyo suficiente para que las familias espaolas puedan tener los hijos que deseen. El acceso de la mujer al mercado laboral ha supuesto un cambio en el concepto de la familia en Espaa, motivo por el que el Gobierno ha venido dando prioridad a las actuaciones que facilitan a hombres y mujeres la conciliacin de la vida laboral y familiar. En este contexto, cabe destacar la cifra de afiliacin a la Seguridad Social de las mujeres, dato que ha pasado de 5.728.897 afiliadas en octubre de 2000 a 6.021.575 afiliadas en octubre de este ao. Adems, el incremento interanual corresponde a las mujeres de 40 a 49 aos, con un crecimiento del 7,38 por 100. La prioridad que el Gobierno quiere dar a la familia se traduce en la previsin que ha estimado para el prximo ao con respecto al sistema de la Seguridad Social. En transferencias destinadas a la familia, se ha previsto la cantidad de 57.985 millones de euros para pensiones (9,6 billones de pesetas) y 1.735 millones de euros (288.686 millones de pesetas) que permitirn el pago de prestaciones por maternidad y riesgo durante el embarazo y otras prestaciones familiares. Estas lneas estratgicas van desde una poltica fiscal y de rentas, la mejora de las prestaciones de la Seguridad Social por hijo a cargo, la conciliacin de la vida familiar y laboral y una poltica de vivienda, hasta favorecer el acceso de las familias a las nuevas tecnologas, la revisin del derecho de familia, el desarrollo de los servicios de orientacin y mediacin familiar, el apoyo a las familias en situaciones especiales, el fomento de la participacin social y el acceso a la cultura y nueva ley de proteccin a las familias numerosas. Poltica fiscal y de rentas El Gobierno tiene entre sus prioridades impulsar una nueva reforma del IRPF que prestar especial atencin a la familia y har hincapi en el aumento de las reducciones fiscales actualmente existentes, con el fin de compensar a las rentas familiares en funcin de las cargas familiares que soportan y de favorecer la formacin de hogares independientes. Aunque el ncleo principal de medidas fiscales se concentren en torno al IRPF, el Plan contempla la posibilidad de incorporar algunas medidas adicionales en otras figuras tributarias. Las medidas ms destacadas son las siguientes: Ayuda a las madres en los tres primeros aos de maternidad. Se aplicar sin lmite por nivel econmico y consistir en una compensacin por el coste econmico y laboral de la maternidad. Ser compatible con la deduccin por hijos. Ayuda especial a las familias numerosas. Compensacin adicional a partir del tercer hijo. Ayuda fiscal al empleo de familias con hijos. Cuando un parado deje de recibir prestaciones por desempleo por reincorporarse al trabajo, ser compensado en el IRPF durante el tiempo que le corresponde la prestacin.
Ayuda fiscal a las familias para cuidado de hijo y ascendientes. Se facilitarn guarderas o personal contratado para cuidar a los hijos pequeos, a personas discapacitadas y dependientes. Mejorar el tratamiento fiscal del alquiler de viviendas, que permitan mejorar la oferta y reducir el precio estimulando el arrendamiento del elevado nmero de viviendas que se encuentran sin habitar. Compensar las declaraciones del IRPF de los cnyuges en los casos en que una sea negativa y otra sea positiva. Se evita as que una familia tenga que realizar pagos adelantados, poco justificables econmicamente, a la Hacienda Pblica en el momento de liquidar el impuesto. Sucesiones y donaciones. Actualizacin por parte de las Comunidades Autnomas del vigente valor mximo de 20 millones de pesetas, al que alcanza la bonificacin del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones para la Transmisiones de la Vivienda Habitual.
Mejora de las prestaciones de Seguridad Social por hijo a cargo Al margen de las ltimas actualizaciones de los importes de las asignaciones familiares por hijo a cargo no minusvlido y de las nuevas prestaciones econmicas de proteccin familiar para los casos de parto mltiple y nacimiento del tercer hijo introducidas en el 2000, el Gobierno cree necesario profundizar en las medidas encaminadas a mejorar la situacin de las familias ms desfavorecidas y con mayor nmero de hijos. En este sentido las medidas previstas son: Ampliar el lmite mximo de ingresos anuales establecidos para tener derecho a las prestaciones de la Seguridad Social por hijo a cargo. Actualizacin de las cuantas de las prestaciones econmicas de pago peridico por hijo a cargo. Extender el derecho a las nuevas prestaciones familiares por nacimiento de hijo, a partir del tercero, y por parto mltiple a los supuestos de adopcin y acogimiento preadoptivo o permanente. Incrementar la cuanta de la prestacin econmica nica por nacimiento de tercer hijo a cargo
Conciliacin de la vida familiar y la vida laboral Teniendo en cuenta la incorporacin de la mujer al mundo laboral y la todava escasa oferta de servicios pblicos y privados de atencin infantil y para personas mayores, el Gobierno encaminar las medidas para la conciliacin de la vida familiar y laboral hacia los siguientes aspectos: Desarrollo reglamentario de la Ley de Conciliacin de Vida Familiar y Laboral de las personas trabajadoras. Ampliar la ayuda de la Seguridad Social para que las mujeres desempleadas sean contratadas despus de su maternidad y establecer una bonificacin del 100 por 100 de la aportacin empresarial durante un ao, en los supuestos de suspensin de contrato de trabajo por maternidad cuando se produzca la reincorporacin. Establecer una bonificacin del 100 por 100 de la aportacin empresarial a la Seguridad Social por contingentes comunes durante un ao en los supuestos de suspensin del contrato de trabajo por maternidad cuando se produzca la reincorporacin de la mujer al puesto de trabajo. Establecer una bonificacin de la aportacin empresarial a la Seguridad Social para la contratacin de padres y madres solteros/as en situacin de paro y con hijos a cargo. Incrementar los servicios de atencin a la primera infancia en colaboracin con las Comunidades Autnomas y Entidades Locales. Adaptar la normativa que regula la educacin infantil al entorno europeo e incrementar los servicios para primera infancia.
Poltica de vivienda La dificultad de las familias espaolas para acceder a la vivienda ha llevado al Gobierno a disear un nuevo Plan de Vivienda 2002-2005, que mejorar el sistema de ayudas para las familias ms desfavorecidas y con menores ingresos. Las medidas pondrn el acento en:
Ampliar la oferta de Viviendas de Proteccin Oficial, aumentar su tamao para las familias numerosas y aadir el nmero de hijos como criterio preferencial para optar a una de ellas. Adecuar estas viviendas a las circunstancias de discapacitados y personas mayores. Introducir mejoras en el mercado de alquiler y eliminar presiones especulativas sobre el mercado del suelo.
Fomento de la participacin social, acceso a la cultura y nuevas tecnologas Dado el papel fundamental que juega la familia como mbito de formacin y promocin cultural de las personas y de la sociedad, este Plan pone especial nfasis en la promocin de la cultura y el acceso a las nuevas tecnologas, para lo que se buscan los siguientes objetivos: Facilitar el acceso de la familia a los servicios culturales pblicos. Descuentos en museos para familias numerosas y desarrollo de convenios especficos con asociaciones de familias. Facilitar el acceso de la familia a actividades de ocio. Facilitar apoyo financiero y tcnico a las ONGs, crear un grupo de trabajo en el Consejo Estatal de ONGs y crear una pgina web. Programa "Internet para todos", con especial incidencia en los jvenes, amas de casa y mayores. Hacer efectiva la rebaja del 40 por 100 del ADSL (Servicio de acceso rpido a internet) para colegios y bibliotecas pblicas. Acceso de las nuevas tecnologas a las nuevas viviendas, desarrollo de la Comunidad Virtual Escolar y desarrollo de nuevas propuestas de teleasistencia para enfermos y mayores.
Revisin del derecho de familia Actualmente hay diversos temas relacionados con la leyes de familia que son objeto de preocupacin social y susceptibles de cambios en el ordenamiento jurdico, en especial los relacionados con las situaciones de separacin y divorcio. A este respecto cabe destacar las siguientes medidas: Garantizar el derecho de visita de los abuelos a sus nietos en caso de divorcio o separacin, modificando el Cdigo Civil para garantizar la comunicacin y este derecho de visita en lnea con los estudios realizados en el seno de la Comisin General de Codificacin. Tipificar como delito la sustraccin de menores. Hacer frente al incumplimiento reiterado del rgimen de visitas de los hijos y analizar el ejercicio de la patria potestad.
Servicios de mediacin familiar y apoyo a las familias en situaciones especiales Consciente de la experiencia positiva que han desarrollado los programas de mediacin familiar en los casos de separacin y divorcio, el Gobierno ha incluido en el Plan Integral de Apoyo a la Familia la promocin de las iniciativas en todas las Comunidades Autnomas que potencien la orientacin y mediacin familiar y los puntos de encuentro familiar. En relacin con las familias en situaciones especiales, las medidas pasarn por mejorar las pensiones de viudedad y orfandad; promover la insercin social facilitando el acceso al mercado laboral; fomentar los programas de educacin familiar y atencin de familias desfavorecidas y en situacin de riesgo; y promover los programas de apoyo a familias monoparentales en situacin de dificultad social. Nueva Ley de proteccin a las familias numerosas El Ejecutivo tambin tiene entre sus prioridades elaborar una nueva ley de proteccin a las familias numerosas, tomando como punto de partida las conclusiones de la ponencia de la Comisin de Trabajo y Asuntos Sociales del Senado, con el fin de analizar la situacin de las familias numerosas en Espaa.
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PLAN INTEGRAL DE APOYO A LA FAMILIA
POLTICA FISCAL Y DE RENTAS
Ayuda a las madres en los tres primeros aos de maternidad. Se aplicar sin lmite por nivel econmico y consistir en una compensacin por el coste econmico y laboral de la maternidad. Ser compatible con la deduccin por hijos.
Ayuda especial a las familias numerosas. Compensacin adicional a partir del tercer hijo.
Ayuda fiscal al empleo de familias con hijos. Cuando un parado deje de recibir prestaciones por desempleo por reincorporarse al trabajo, ser compensado en el IRPF durante el tiempo que le corresponde la prestacin.
Ayuda fiscal a las familias para cuidado de hijo y ascendientes. Se facilitarn guarderas o personal contratado para cuidar a los hijos pequeos, a personas discapacitadas y dependientes.
Mejorar el tratamiento fiscal del alquiler de viviendas, que permitan mejorar la oferta y reducir el precio estimulando el arrendamiento del elevado nmero de viviendas que se encuentran sin habitar.
Compensar las declaraciones del IRPF de los cnyuges en los casos en que una sea negativa y otra sea positiva evitando as que una familia tenga que realizar pagos adelantados.
Actualizacin por parte de las Comunidades Autnomas del vigente valor mximo de 20 millones de pesetas, al que alcanza la bonificacin del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones para la Transmisiones de la Vivienda Habitual.
MEJORA DE LAS PRESTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL POR HIJO A CARGO
Ampliar el lmite mximo de ingresos anuales establecidos para tener derecho a las prestaciones de la Seguridad Social por hijo a cargo.
Actualizacin de las cuantas de las prestaciones econmicas de pago peridico por hijo a cargo.
Extender el derecho a las nuevas prestaciones familiares por nacimiento de hijo, a partir del tercero, y por parto mltiple a los supuestos de adopcin y acogimiento preadoptivo o permanente.
Incrementar la cuanta de la prestacin econmica nica por nacimiento de tercer hijo a cargo
CONCILIACIN DE LA VIDA FAMILIAR Y LABORAL

Desarrollo reglamentario de la Ley de Conciliacin de Vida Familiar y Laboral de las personas trabajadoras.
Ampliar la ayuda de la Seguridad Social para que las mujeres desempleadas sean contratadas despus de su maternidad y establecer una bonificacin del 100 por 100 de la aportacin empresarial durante un ao, en los supuestos de suspensin de contrato de trabajo por maternidad cuando se produzca la reincorporacin.
Establecer una bonificacin del 100 por 100 de la aportacin empresarial a la Seguridad Social por contingentes comunes durante un ao en los supuestos de suspensin del contrato de trabajo por maternidad cuando se produzca la reincorporacin de la mujer al puesto de trabajo.
Establecer una bonificacin de la aportacin empresarial a la Seguridad Social para la contratacin de padres y madres solteros/as en situacin de paro y con hijos a cargo.
Incrementar los servicios de atencin a la primera infancia en colaboracin con las Comunidades Autnomas y Entidades Locales.
Adaptar la normativa que regula la educacin infantil al entorno europeo e incrementar los servicios para primera infancia.
NUEVA LEY DE PROTECCIN A LAS FAMILIAS NUMEROSAS
El Ejecutivo tambin tiene entre sus prioridades elaborar una nueva ley de proteccin a las familias numerosas, tomando como punto de partida las conclusiones de la ponencia de la Comisin de Trabajo y Asuntos Sociales del Senado, con el fin de analizar la situacin de las familias numerosas en Espaa.
CUANTA MENSUAL DE LAS PRESTACIONES POR HIJO A CARGO AO 2000 (euros/mes y pesetas/mes)
Blgica
1 hijo: 68 eur (11.314 pts) 2 hijo: 127 eur (21.131 (pts) 3 y sgts.: 189 eur (31.447 pts)
Italia
Las cuantas de la prestacin estn funcin inversa de la renta familiar y directa del nmero de miembros de la familia
Dinamarca
Por cada hijo de 0-3 aos: 131 eur (21.797 pts) Por cada hijo de 3 a 7 aos: 119 eur (19.800 pts) Por cada hijo de 7 a 18 aos: 94 eur (15.640 pts)
Alemania
1 hijo: 138 eur (22.961 pts) 2 hijo: 138 eur (22.961 pts) 3 hijo: 153 eur (25.457 pts) 4 hijo y sgts: 179 eur (29.783 pts)
Luxemburgo
1 hijo: 136 eur (22.629 pts) 2 hijos: 333 eur (55.407 pts) 3 hijos: 621 hijos (103.326 pts) Cada hijo 621 eur mas (103.326 pts)
Grecia
1 hijo: 6,06 eur ( 1.008 pts) 2 hijo: 18 eur (2.995 pts) 3 hijo: 41 eur (6.822 pts) 4 hijo: 50 eur (8.319 pts) Por cada uno ms 8,34 eur mas (1.388 pts)
Paises Bajos(*)
Menores de 6 aos: 53 eur (8.819 pts) De 6 a 11 aos: 64 eur (10.649 pts) De12 a 17 aos: 76 eur (12.645 pts)
Espaa
Para menores de 18 aos: *No invlido 24 eur ( 3.994 pts) *Invlido 48 eur ( 7.987 pts) Para mayores de 18 aos: *Invlidos 65%: 235 eur (39.101 pts)
*Invlidos 75% o mas:352 eur (58.568 pts)
Noruega
1 y 2 hijos: 103 eur 17.138 pts) cada uno. 3 y cada uno de los siguientes 113 eur (18.802 pts) En la Regin del Gran Norte una prestacin uniforme de 39 eur por cada hijo 6.489 pts
Francia
Suecia
Reino Unido Irlanda
1 hijo: sistema APJE 2 hijos: 105 eur (17.471 pts) 3 hijos: 240 eur (39:933 pts) 4 hijos: 375 eur (62.395 pts) 5 hijos: 510 eur (84.857 pts) 6 hijos: 645 eur (107.319 pts) Por cada hijo mas: 135 eur (22.462 pts)
Prestacin de 99 eur. Esta prestacin se incrementa en el caso de familias numerosas: 3 hijo: 27 eur 4 hijo: 80 eur 5 y mas hijos: 99 eur
1 hijo: 100 eur (16.639 pts) Cada hijo ms: 67 eur (11.148 pts) 1 y 2 hijo: 44 eur (7.321 pts) 3 hijo y sgts: 58 eur (9.650 pts) Para los triples y cudruples la prestacin por cada hijo es doble. En el caso gemelos la prestacin una vez y media el montante del primer hijo.
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Austria
Menores de 10 aos: *1 hijo: 105 eur (17.470 pts) *2 hijo: 118 eur (19.634 pts) *A partir del3 por cada uno mas: 131 eur (21.797 pts) De 10 a 19 aos: *1 hijo: 124 eur (20.632 pts) *2 hijo: 136 eur (22.629 pts) *3 y cada uno mas: 149 eur (24.792 pts) Con 19 aos: *1 hijo: 145 eur (24.126 pts) *2 hijo: 158 eur ((26.289 pts) *3 y cada uno mas: 171 eur (28.452 pts) Un suplemento de 131 eur (21.796 pts) para los enfermos graves. Un suplemento para las familias numerosas de 29 eur (4.826 pts) por mes por cada hijo a partir del tercero en el caso de rentas inferiores a 37.150 eur (6.181.249 pts) Una prestacin de 73 eur (12.146 pts) para el padre que cuide del nio el primer ao de vida cuando la renta sea inferior a 841 eur (139.931 pts)
Portugal
Las prestaciones se determinan en funcin de la renta familiar, el nmero de beneficiarios y su edad.
Finlandia
1 hijo: 90 eur (15.141 pts) 2 hijo: 100 eur (16.639 pts) 3 hijo: 131 eur (21.797 pts) 4 hijo: 152 eur (25.291 pts) 5 hijo y mas: 172 eur (28.619 pts)
(*) Los hijos nacidos antes del 1 de enero de 1995 perciben otro tipo de prestaciones sociales. Fuente: MISSOC (2001)
http://www.iiof.es

La Familia Asunto de Estado

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Instituto de Iniciativas de Orientacin Familiar - IIOF