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Banco Mundial
Agenda
Historia de la Reforma Diseo del Seguro de Cesanta
Principales Hitos
1990 1993
Reforma Laboral aumenta tope a Indeminizaciones por Aos de Servicio
1998
2000
2002
2009
Retorno a la Democracia
Crisis Asiatica
Contexto
Los 90 fueron una dcada de histricamente bajos niveles de desempleo. El efecto de la crisis asitica se empieza a percibir en el empleo en 1999.
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
desempleo no tuvo resultados durante los aos 90. Efectos de la crisis asitica se hicieron sentir en 1999, ao electoral Seguro de desempleo se convirti en prioridad de nuevo gobierno que asumi en 2000. En el Congreso se trabaj en lograr consenso en base a propuestas previas y tomando un enfoque conservador: mucho cuidado de aumentar los costos laborales y resguardar los incentivos al empleo.
Fondo Solidario Administracin Privada (AFC Chile): operador nico, elegido mediante proceso de licitacin por un periodo de 10 aos. (competencia por la cancha)
Poblacin Objetivo
Trabajadores asalariados del sector formal regidos por
Administrativo) Servicio Domestico (Cuenta de Ahorro de Indemnizacion Obligatoria) Trabajadores Independientes Trabajadores menores de 18 aos de edad Trabajadores en contratos de aprendizaje Pensionados (excepto por invalidez parcial).
Trabajador
0.6%
Cuenta Individual
1.6%
Todo Evento
Empleador
0.8%
Fondo Solidario
Estado
US$12 millones al ao
Empleador
Cuenta Individual
Todo Evento
Cuenta Individual
Todo Evento
Empleador
0.2%
Fondo Solidario
Forma de Pago
1 pago
Ejemplo Contrato Indefinido Cifras en multiplos del salario promedio de los ultimos 12 meses Caso 1 Caso 2 Caso 3 Saldo en la Cuenta 1 1,5 2 Primer pago Segundo pago Tercer pago Cuarto pago Quinto pago 0,5 0,45 0,05 0,5 0,45 0,4 0,15 0,5 0,45 0,4 0,35 0,3
Forma de Pago
2 veces el salario promedio 5 pagos mensuales con tasas de reemplazo: 50%, 45%, 40%, 35% y 30%. Se utiliza primero la cuenta individual
Trabajador cesante debe acudir a Oficina de Intermediacin Laboral al menos una vez al mes y aceptar entrevistas y oferta de capacitacin o empleo para tener derecho a beneficio del FS.
Componente Redistributivo: Topes mnimos y mximos al monto de los beneficios del FCS
Meses % Prom ltimos 12 meses Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto 50% 45% 40% 35% 30% 198.691 178.822 158.953 139.084 119.215 92.025 76.339 66.928 58.562 50.196 Valor superior Valor inferior ($) Remuneraciones ($)
En el caso de los contratos indefinidos, los trabajadores con al menos 12 meses en la misma empresa tienen derecho a indemnizacin por aos de servicio. En tal caso, el empleador puede deducir del pago de IAS el total de lo cotizado a la cuenta individual del trabajador (Disminuye costo de despido en 20% aprox. en la prctica).
Municipales de Empleo Acceso a cursos de capacitacin ofrecidos por el SENCE Mantencin de cobertura en salud en plan estatal (FONASA Regimen Subsidiado) Mantencin del subsidio familiar a beneficiarios del FCS
incentivos a permanecer en el desempleo. Cuentas individuales limitan desincentivo Acceso limitado al Fondo Solidario para evitar abuso Pagos con tasa de reemplazo decreciente para fomentar reinsercin laboral Condicionalidad a bsqueda activa de empleo y capacitacin para facilitar monitoreo y reducir abuso. Uso mximo del Fondo Solidario 2 veces cada 5 aos para incentivar uso apropiado, limitar abuso y mejorar incentivos. Es ms fcil empezar modestamente y aumentar beneficios que ser demasiado generosos y tener que disminuir beneficios
Millones
Apr-05
Sep-05
Feb-06
Jun-04
Jul-06
Mar-03
Mar-08
Dec-06
Oct-02
Aug-03
Oct-07
Aug-08
Nov-04
Jun-09
Jan-04
Jan-09
Contrato Indefinido
Contrato a plazo
May-07
Trabajadores Asalariados
Nov-09
0
Jun-03 Jun-04 Jun-05 Jun-06 Jun-07
Jun-08
Dec-02
Dec-03
Dec-04
Dec-05
Dec-06
Jun-09
Contrato Indefinido
Contrato a plazo
A medida que pasa el tiempo se incorporan Contratos indefinidos de mayores ingresos A medida que se incorporan mas contratos indefinidos, sube el salario promedio de los cotizantees al Seguro de Cesantia
Dec-09
Dec-07
Dec-08
Aug-04
Dec-07
Oct-03
Aug-09
Apr-06
Oct-08
Jan-05
Nov-05
Sep-06
May-03
Feb-07
May-08
Jun-05
Contrato a plazo
Mar-09
Mar-04
Jan-10
Jul-07
200
180 160
140
120 100 Ambos Fondo Solidario Cuenta Individual
80
60 40
20
0
Dec-03
Nov-06
May-03
Aug-08
Apr-06
Feb-05
Sep-05
Mar-09
Oct-09
Jun-07
Jan-08
Jul-04
a plazo o por obra. Se modifica requisito de acceso de 12 cotizaciones continuas a 12 en los ltimos 24 meses (establecindose las 3 ltimas continuas con el mismo empleador) Se otorgan dos pagos adicionales a beneficiarios del FCS, cuando la tasa de desempleo supere en 1 punto porcentual al promedio de los ltimos 4 aos. Ambos pagos son con tasa de reemplazo del 25% cada uno. Se reajustaron los montos mnimos y mximos de los beneficios del FCS.
compartir riesgos El componente de seguro propiamente tal era muy limitado. Existe un trade-off entre aseguramiento e incentivos (seguros estn sujetos a problemas de riesgo moral) Dar ms acceso a componente de seguro a individuos que probablemente lo necesitaran ms:
Trabajadores espordicos (no acumulan 12 cotizaciones
continuas) Trabajadores a plazo fijo o por obra o faena. En pocas de crisis o aumento en el desempleo
Conclusiones
Sistema de Seguro de Cesanta basado en cuentas
individuales ha permitido otorgar proteccin al trabajador cesante resguardando los incentivos Fondo Solidario es el componente de aseguramiento en el sistema Integracin con servicios de intermediacin y otros beneficios ha permitido mejorar el nivel de proteccin resguardando la reinsercin laboral. Bsqueda de equilibrio entre proteccin, incentivos y sostenibilidad tuvo un segundo paso a partir del 2009.