BPM 29 Construyendo Espacios Educativos Sin Violencia

Construyendo juntos la Nueva Escuela Pblica Paraguaya
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Ministerio de Educacin y Cultura
Disponibilidad de TIC en instituciones educativas del sector oficial de EEB y EM
Ficha tcnica
Presidente de la Repblica Fernando Armindo Lugo Mndez Ministerio de Educacin y Cultura Autoridades Ministro de Educacin y Cultura Luis Alberto Riart Montaner Viceministra de Educacin para la Gestin Educativa Diana Carolina Serafini Fernndez Viceministro de Educacin para el Desarrollo Educativo Hctor Salvador Valdez Al Viceministra de la Juventud Diana Beatriz Garca Galeano Viceministro de Culto Hugo Antonio Britez Ibarra Coordinadora Unidad de Resignificacin de la Educacin Media Sara Raquel Lpez Cristaldo Directora General de Gabinete Tcnico Liliana Ferreira de Vergara
MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA Sede Central Ramn Indalecio Cardozo 15 de agosto 629 entre Gral. Daz y Eduardo V. Haedo Asuncin, Paraguay Telefax: (59521) 450-014/015 www.mec.gov.py ISBN: 978-99953-99-17-7 Publicacin Setiembre 2011
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Apuntes para la reflexin desde la Nueva Escuela Pblica Paraguaya
Coordinador: Luis Alberto Riart M.
Equipo elaborador: Sara Raquel Lpez Liliana Ferreira Celeste Houdin Criscilda Esmeralda Centurin Natividad Capurro
Editora: Adriana Pesoa Nardi
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Construyendo espacios educativos para una vida sin violencia
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Presentacin
Dr. phil. Luis Alberto Riart Montaner, Ministro de Educacin y Cultura de Paraguay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Captulo I: La violencia como expresin de las relaciones sociales institucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Captulo II: As hemos avanzado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 2.1. Acciones del Ministerio de Educacin y Cultura en torno a la prevencin de la violencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 2.2. Lineamientos para la construccin de una estrategia nacional de prevencin de la violencia y promocin de las relaciones no violentas en las instituciones educativas en el marco de la poltica nacional de educacin . . . . . . . . . . . . . . . 34 2.3. Sistematizacin de las intervenciones e iniciativas de prevencin de violencia en el mbito educativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 2.4. Un modelo de intervencin preventiva para erradicar el maltrato escolar la violencia en el mbito escolar . . . . . . . . . . . . . . 108 Captulo III: La violencia basada en gnero. Acciones posibles para su prevencin desde los espacios educativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
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ndice
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El ttulo de esta publicacin Construyendo espacios educativos para una vida sin violencia. Apuntes para la reflexin desde el sistema educativo es muy sugerente porque estamos convencidos que la escuela es uno de los espacios privilegiados donde se desarrollan diversos vnculos entre los sujetos. La violencia es un problema estructural que configura relaciones sociales entre los seres humanos y se reproduce en diferentes micro espacios como las familias, la escuela, el barrio, la comunidad, los clubes, entre otros. Dichas relaciones se construyen en los procesos de relacionamiento donde los sujetos participan, por lo tanto pueden ser relaciones respetuosas o violentas. Los medios de comunicacin social como agencias de transmisin cultural no escatiman esfuerzos en brindar informaciones relacionadas a la violencia y en las mismas se encuentran generalizadas imgenes que refuerzan el imaginario colectivo que la asocia a un determinado grupo social. Adems de ello, los espacios de la televisin ofrecen publicidad, novelas y entretenimientos con alto componente de violencia lo que genera como resultado una naturalizacin de la misma.
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Presentacin
Asumimos que el abordaje de la violencia tiene como escenario un espacio educativo complejo y requiere de una mirada integral, recuperando las experiencias y prcticas que ya han sido trabajadas a fin de potenciar aquellas que posibiliten revertir las asimetras autoritarias y el abuso del poder instaladas en el imaginario colectivo del rol docente como una prctica educativa. Las situaciones cotidianas que afrontamos en nuestras escuelas como educadores y educadoras nos interpelan porque no siempre tenemos posibilidades de enfrentar estos hechos. La violencia se siente en el aula, violencia traducida en todas las formas de maltrato hacia nias, nios y adolescentes, abuso sexual, violencia entre pares, maltrato por parte de docentes y directivos y otras formas. Todas ellas, cuestionando el rol y la responsabilidad que como adultos y adultas tenemos en construir relaciones respetuosas entre todos y todas. La escuela es uno de los espacios ms importantes para la vida de nias, nios y adolescentes, es un espacio donde se pueden construir o no - vnculos afectivos entre docentes y estudiantes y entre ellos mismos; por esto como cartera de Estado nos interesa plantear la lucha contra la violencia asumiendo que no es posible hacerlo solos, sino en conjunto con todas las organizaciones e individualidades que trabajan en torno a los derechos humanos. Esta publicacin es una invitacin para construir en base a lo que hemos avanzado. Representa los avances que hemos tenido como Ministerio, pero a su vez nos muestran los lmites y los desafos que an quedan por delante. No nos cabe duda que la construccin de relaciones no violentas pasa por asumir que esta sociedad de la cual somos responsables todos y todas desde nuestro lugar concreto debe hacer un anlisis profundo de los legados que estamos dejando a las presentes y futuras generaciones. Tenemos la certeza de que es posible construir entre todos y todas una sociedad ms solidaria, ms respetuosa, ms segura para nuestros nios, nias y adolescentes, porque adems es nuestra
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Las oportunidades que hoy posibilitamos y los derechos que garantizamos a las nuevas generaciones son la condicin que nos permitir, desde la Nueva Escuela Pblica Paraguaya y desde los diferentes espacios en que nos desempeamos, hacer realidad la Patria soada.
Dr. phil. Luis Alberto Riart Montaner Ministro de Educacin y Cultura Repblica del Paraguay
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responsabilidad como educadores y educadores, como sociedad, para con ellos y ellas.
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La violencia como expresin de las relaciones sociales institucionales

Sara Raquel Lpez 1
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Introduciendo el tema
Cuando se habla de violencia existe una tendencia para asociarla a un determinado grupo de edad, e incluso de clase social. Generalmente se realiza una asociacin directa violencia juventud, as como; violencia pobreza, desconociendo la complejidad en la cual las relaciones se desarrollan. La violencia como producto histrico social, se produce en las relaciones sociales en un modo de produccin social basado en relaciones de explotacin capitalista y se reproduce con diversos matices en los espacios donde se relacionan los seres humanos. El sentido del presente artculo es aportar a una reflexin general sobre la violencia, seguidamente se plantear cmo la violencia se reproduce en los micro espacios como la familia y la escuela y finalmente se plantear algunas ideas sobre posibles abordajes desde
1 Trabajadora Social, Magistra en Trabajo Social y Magistra en Educacin con Orientacin en Gestin Educativa. Coordinadora, Unidad de Resignificacin de la Educacin Media, MEC. Docente Universitaria.
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Captulo I
la escuela para trabajar en la prevencin, desde diferentes actores cuyos roles estn definidos en la estructura social. SlavojZizek (2009) seala que la violencia se presenta ante nuestros ojos como situaciones de; peleas, agresiones, disturbios, conflictos, y otras formas, de las cuales los medios masivos de comunicacin se encargan de posicionar en forma explcita. Lo que actualmente se comercializa constantemente son las imgenes o informaciones que proceden de situaciones concretas de hechos de violencia ejercida principalmente hacia nios, nias, adolescentes, jvenes y mujeres. Los medios de comunicacin tanto escritos como visuales se encargan de colocar hechos, historias, casos que aluden a determinadas representaciones y que ocultan la violencia como expresin de relaciones de poder. Zizek (2009) se refiere a este tipo de violencia como violencia subjetiva y explica que este tipo de violencia no es ms que la parte visible de otros dos tipos objetivos de violencia. Los tipos de violencia que seala el autor se refiere a la violencia simblica, expresada fundamentalmente a travs del lenguaje; y otra denominada violencia sistmica que alude el funcionamiento homogneo de los sistemas econmico y poltico presente en nuestras sociedades. El autor plantea que ambas violencias no pueden percibirse desde el mismo punto de vista, as pensado, es la violencia subjetiva la que se percibe, la que se expresa y la que incluso podemos identificar, cuantificar y hasta repudiar. La violencia subjetiva, en sus palabras se experimenta como tal en contraste con un fondo de nivel cero de violencia. Se ve como una perturbacin del estado de cosas normal y pacfico. Sin embargo la violencia objetiva es invisible puesto que sostiene la normalidad de nivel cero contra lo que percibimos como subjetivamente violento; por su parte, la violencia sistmica sera, al decir del autor, la contraparte de una (en exceso) violencia subjetiva (2009: 10). Visto as, las situaciones o hechos de violencia que percibimos desde el sentido comn, desde las representaciones construidas no
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cuestionan el orden social existente, al contrario, se podra pensar que opera en nuestra conciencia la denominada ultrageneralizacin2 . Las noticias que diariamente nos presentan los medios de comunicacin social tienen la particularidad de generar temor e inseguridad, operables desde el plano de la subjetividad, sin cuestionamiento al orden establecido. La situacin de desigualdad presente en nuestras sociedades no es percibida por los sentidos, se instala la idea de que son los sujetos responsables de su desdicha, de su pobreza, de su situacin. La Encuesta Permanente de Hogares 2009 seala que el 35,1% del total del pas est en situacin de pobreza, lo que representa ms de 2 millones 190 mil paraguayos y paraguayas, cuyos ingresos son menores que la canasta bsica de consumo, situacin que se agrava en el rea rural considerando la existencia del 49,85% en esta condicin (DGEEC, EPH 2009). Con estos datos, la violencia sistmica o aquella que se refiere a las relaciones estructurales de desigualdad y de injusticia evidencian niveles de pobreza y de pobreza extrema en la cual nios, nias y adolescentes, son los ms afectados, ya que en promedio el 45% son pobres y el 27% extremadamente pobres (UNICEF, 2010). La violencia como problema global que afecta a todas las sociedades tiene diversas expresiones. La discriminacin, la xenofobia, la homofobia y otras formas estn presentes en todos los espacios sociales y ello es reforzado por discursos que se reproducen cotidianamente. La violencia no distingue espacios pblicos ni privados, pero se manifiesta en forma singular en algunos espacios sociales. Adorno (1998, en Guerra 2001: 31), seala que la violencia es una forma de relacin social instalada en un modo de produccin determinado, en el cual los seres humanos producen y reproducen sus condiciones sociales de existencia, por lo tanto forma parte de la historia de la humanidad. Al ser histrico, expresa determinados
2 La ultrageneralizacin es un mecanismo por el cual se produce la percepcin de la parte por el todo, por lo cual lo que es vivido como una realidad puntual se vuelve la realidad. Por este mecanismo, las relaciones vividas pierden su carcter histrico para volverse NATURALES, llevando a la percepcin de que siempre fue as, y siempre ser (Iassi, 2004: 18).
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patrones de sociabilidad, modos de vida y modelos de comportamiento vigentes en una sociedad determinada. Al decir de la misma autora, la violencia debe ser analizada en dos dimensiones: en referencia a las estructuras sociales y en referencia a los sujetos que la fomentan en cuanto experiencia social. La violencia, al mismo tiempo que expresa relaciones entre clases expresa tambin relaciones interpersonales (...) est presente en las relaciones intersubjetivas que se desarrollan entre hombres y mujeres, entre adultos y nias, nios y adolescentes, entre profesionales de categoras distintas. Su resultado ms visible es la conversin de los sujetos en objeto, su cosificacin Concordantes con el argumento de la autora, se asume que la violencia niega los derechos humanos como; la libertad, la igualdad y la vida, la violencia es una permanente amenaza a la vida por la constante alusin a la muerte, al fin, a la supresin, a la anulacin. Desde esta lgica, la violencia puede darse en diferentes mbitos y la violencia que se produce contra nias, nios y adolescentes se ubica prioritariamente en el mbito domstico. La expresin de la violencia en los micro espacios sociales Las familias Segn Guerra (2001: 32), la violencia intrafamiliar o domstica adems de ser una violencia estructural - que traspasa todas las clases sociales -, es tambin una violencia de naturaleza interpersonal, es decir entre las personas que conforman el ncleo familiar o domstico. Como violencia intersubjetiva representa3 : una transgresin del poder disciplinador del adulto/a, convirtiendo la diferencia de edad adulto/a nia, nio y adolescente en una desigualdad de poder intergeneracional. una negacin del valor de la libertad, ya que ella exige que la nia, nio o adolescente sea cmplice del adulto/a, en un pacto del silencio.
3 Se han tomado todas las caractersticas planteadas por la autora.
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Estas caractersticas, segn la autora, explica la victimizacin como un proceso de reducir a la nia, nio y adolescente a condicin de objeto de malos tratos. De acuerdo con esto: es una violencia interpersonal. es un abuso del poder disciplinador y coercitivo de los padres/ madres o responsables. es un proceso de victimizacin que puede prolongarse por meses y hasta aos. es un proceso de imposicin de malos tratos a la vctima, que se caracteriza por la completa sujecin y tratamiento como objeto de la misma. es una forma de violacin de los derechos esenciales de nias, nios y adolescentes como personas, y por lo tanto, una negacin de los valores fundamentales como la vida, la libertad y la seguridad. tiene a las familias como uno de los espacios privilegiados, en la cual se instala y se perpeta, desde el momento en que la familia y la sociedad lo asume como un problema relacionado a la esfera de lo privado. El maltrato hacia nias, nios y adolescentes es un problema grave presente en nuestras sociedades y no debe ser visto como un fenmeno aislado ya que, tiene estrecha relacin con la violencia estructural. Conceptualmente se entiende como toda accin u omisin que atenta contra los derechos de nias, nios y adolescentes, realizada con la intencin o no de causar dao (Mereles, 2000: s.p.) Sumado a este concepto, podemos decir que (...) implica, de un lado, una transgresin del poder/deber de proteccin del adulto y, del otro una cosificacin de la infancia, esto es, una negacin
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un proceso de victimizacin como forma de aprisionar la voluntad y el deseo de la nia, nio o adolescente, sometindole al poder del adulto/a a fin de coaccionarlo a satisfacer los intereses, expectativas y las pasiones de este/a.
del derecho que nias, nios y adolescentes tienen de ser tratados como sujetos y personas en su condicin particular de desarrollo (Guerra, 2001: 32-33). El maltrato hacia nias, nios y adolescentes puede asumir diferentes formas. Las ms comunes se dan a travs de la violencia fsica, psicolgica o emocional, sexual, abandono o negligencia. Otra de las situaciones que comienzan a ser consideradas como maltrato, es cuando un nio o una nia es testigo de la violencia que se da en el mbito domstico (Bentez y Houdin, 2004). Uno de las formas de maltrato tambin poco conocida es la que se refiere al Sndrome de Mnchansen por poderes (Tonn, 2001). El maltrato hacia nias, nios y adolescentes adems del mbito domstico o intrafamiliar, pueden darse en los siguientes espacios (Mereles, op. Cit): El Estado, cuando con las polticas sociales no cubren las necesidades y caractersticas de nias, nios y adolescentes del pas. Los indicadores sociales como la desnutricin infantil, desercin escolar, muerte por ausencia de medicamentos o terapia intensiva, etc. son muestras de este tipo de maltrato. En los medios de comunicacin: cuando se exhiben imgenes de nias, nios y adolescentes en situacin de maltrato o vulnerabilidad social. Cuando revelan la identidad de estos o cuando exhiben algunos hechos que involucran a nias, nios y adolescentes. En las instituciones, sean estas privadas o estatales: cuando no se da una atencin adecuada a nias, nios y adolescentes, los servicios son de mala calidad o los y las funcionarios/ as maltratan durante el tiempo de la atencin. En las instituciones de abrigo: cuando los/as cuidadores desatienden las necesidades bsicas, sean estas materiales o de afecto que necesitan los nios y nias. O cuando los/as mismos agreden fsica o psicolgicamente a cualquiera de ellos.
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En la calle, cuando nias, nios y adolescentes trabajadores/ as se dedican a sus actividades y son violentados por las personas mediante la agresin fsica o verbal. Este tipo de maltrato adems de las otras personas, tambin lo ejerce la polica, los conductores, inspectores, etc. En el mbito educativo: cuando la institucin no tiene en cuenta las caractersticas, necesidades y condicin socioeconmica de nias, nios y adolescentes. Se maltrata en este mbito cuando docentes ejercen violencia fsica y verbal hacia nias, nios y adolescentes justificando procesos educativos como: no traer su tarea, no comprender su situacin, etc. En la comunidad: cuando los pobladores, vecinos realizan acciones que daan a nias, nios y adolescentes, o no protegen a los mismos para que tengan seguridad y confianza para que realicen actividades que propicien su integracin y participacin comunitaria. En las familias de destino: cuando nias, nios y adolescentes son entregados/as por su familia de origen a otras familias. Adems de lo que implica el proceso de desarraigo, las personas que habitan en la casa maltratan fsica, psicolgicamente o sexualmente, ya sea no envindole a estudiar, no le permiten un descanso digno, no la alimentan correctamente, y otras situaciones. El Estudio sobre Maltrato Infantil en el mbito Familiar (UNICEF 2011) refiere que el 61% de los nios, nias y adolescentes encuestados han sido objeto de maltrato por parte de un miembro de su familia, y slo el 39% indic no haber sufrido ningn tipo de maltrato. Dicho estudio refiere que la violencia fsica grave ocupa el 35%, mientras que la violencia leve el 13%. La violencia psicolgica el
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En las instituciones militares y policiales: cuando adolescentes son violentados fsica y psicolgicamente para que aprendan a cumplir las rdenes de sus superiores. En estas instancias se producen terribles formas de humillacin que en ocasiones se relacionan con el gnero y su autonoma sexual.
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13%. Esta categorizacin fue realizada segn las orientaciones de la OMS, que define a la Violencia fsica grave o maltrato fsico grave aquellos hechos relacionadas con: golpe al nio nia con un objeto (no en las nalgas); pate al nio o nia; quem al nio o nia; golpe al nio o nia; amenaz al nio o nia con un cuchillo o arma de fuego; asfixi al nio o nia. La violencia fsica leve o maltrato fsico leve se refiere a las nalgadas (con la mano); golpe al nio o nia en las nalgas (con un objeto); abofete al nio/a o le dio un golpe con la mano abierta en la cabeza; jal el pelo del nio o nia; zamarre al nio o nia; pellizc al nio o nia; retorci la oreja del nio o nia; forz al nio o nia a arrodillarse o permanecer en una posicin incmoda; puso pimienta en la boca del nio o nia. (OMS 2003, en UNICEF 2011: 16) En relacin a la violencia psicolgica o verbal, o maltrato psicolgico o verbal, se ha categorizado acciones relacionadas a: le grit al nio o nia; insult al nio o nia; maldijo al nio o nia; rehus hablar con el nio o nia; amenaz echar al nio o nia del hogar; amenaz abandonarlo/a; le amenaz con espritus malignos; cerr la puerta y dej al nio o nia fuera de la casa (Idem). Las formas de ejercer la violencia dejan secuelas profundas en nios y nias. Como puede notarse al describir las situaciones mencionadas en los dos ltimos prrafos la violencia subjetiva, al decir de Sizek (2009) es la que se percibe, la que se muestra y la que permanece. La Escuela Otro espacio de donde se ejerce violencia es la escuela. Nos detendremos en adelante a considerar los tipos de violencia que se cometen hacia nias, nias y adolescentes, considerando que como sistema educativo nos compete principalmente atender aquellas situaciones que vulneran los derechos de estos sujetos. Si consideramos el tipo de violencia sistmica, al decir de Sizek (2009), podemos hacer referencia a algunos derechos que son de cumplimiento obligatorio y que por cuestiones estructurales distan de concretarse. Podemos, al respecto mencionar los niveles de
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Los datos estadsticos de Educacin Escolar Bsica, con nios y nias cuyas edades reglamentarias de 6 a 14 aos expresan una Tasa Especfica de Escolarizacin (TEE) 88,8%. Dicha tasa se define como la proporcin de la poblacin que est matriculada en el momento actual en algn programa educativo, en consecuencia, la diferencia brinda evidencia sobre la poblacin que no est atendida o est fuera del sistema educativo (MEC, 2009). Los datos muestran por lo tanto un 11,2% de nios y nias que no estn atendidas por ningn programa del sistema educativo nacional y se evidencia que la cada de este porcentaje se agudiza en el 8 grado. En el nivel medio, la situacin se complejiza, ya que aproximadamente un 31% de adolescentes y jvenes se encuentra sin ser atendido por ningn programa del sistema educativo (Notario, 2010). El o la estudiante que llega a matricularse en el nivel medio, supone haber sobrepasado todos los escollos que se generan tanto en el seno del hogar como en los dispositivos institucionales que en muchos casos son expulsores. Los niveles de desercin en el nivel medio son relativamente bajos, pero si se considera lo expresado anteriormente el esfuerzo por acceder, permanecer y concluir los estudios para muchos de nuestros jvenes es muy difcil. El reciente informe Oficial sobre el Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la Violencia contra los Nios, seala entre otras cosas que ninguna forma de violencia contra los nios es justificable y que toda violencia es prevenible; la sociedad es responsable de garantizar la proteccin de nias, nios, adolescentes y jvenes a travs de las instituciones del Estado. Si bien el Estado tiene la responsabilidad legal, todos los sectores de la sociedad, todas las personas, comparten la responsabilidad de prevenir la violencia. Es elocuente el informe del relator que esgrime Ninguno de nosotros puede mirar a los ojos a los nios si contina aprobando o consintiendo cualquier forma de violencia contra ellos. (Pieiro, 2006: 9)
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acceso de la educacin inicial, escolar bsica y nivel medio que corresponden al derecho a la educacin.
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En este sentido, el informe seala que las dificultades existentes para prevenir la violencia se relacionan con un bajo porcentaje de denuncias y por sobre todo un bajo nivel de procesamiento a los responsables de la violencia. Adems de ello, una de las debilidades del sistema es la ausencia de estadsticas oficiales consolidadas desde las diferentes instancias que dan atencin a nias, nios y adolescentes en aquellas situaciones en las cuales la vulneracin de sus derechos est en juego. Asimismo, las estadsticas como informacin dura no reflejan la verdadera dimensin del problema por lo que las acciones que podran llevarse adelante no estn visiblemente asumidas. El mencionado informe constata que la violencia fsica, psicolgica y sexual son las mayores expresiones de violencia ejercida hacia nios, nias y adolescentes. El componente cultural que acepta el castigo fsico como forma de disciplinamiento y la falta de garantas, adems de las dificultades en el mbito de la justicia para que los procesos de denuncia si los hubiere - se resuelvan en forma rpida, son otros factores que impiden que la violencia pueda erradicarse. Nias, nios y adolescentes pueden ser violentados en el trayecto en que van a las escuelas, en muchos de los casos las distancias que deben recorrer para llegar al centro educativo se ven expuestos a situaciones en las que la agresin sexual, especialmente hacia las nias es probable. Asimismo, situaciones de inseguridad como la delincuencia o el robo pueden ser tambin motivos de exposicin a la violencia en estos trayectos. La agresin o violencia sexual entre pares en la actualidad est cobrando vigencia. Las posibilidades de abordaje de la sexualidad en las aulas aun no es frecuente, y a pesar de la existencia de programas de estudio en los que hay referencias explcitas al tratamiento del tema, existen dificultades para que docentes puedan hacerse cargo. En la medida en que nias, nios y adolescentes sientan que estos temas estn vedados, se exponen a mayores situaciones de violencia. Segn el informe del Relator Especial, son menos frecuentes los casos de violencia donde se den casos de uso de arma de fuego,
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Por su parte, el relator seala que son mucho ms frecuentes otras formas de violencia de las cuales no se hablan y estn presentes de manera silenciosa. Situaciones de discriminacin, incluso de humillacin por clase social, por opcin religiosa, por pertenecer a una etnia, por expresin de gnero, por embarazo adolescente, y otras formas son comunes en las aulas y en muchos casos este tipo de situaciones pueden llegar a ser los motivos de desercin de nios, nias y adolescentes. Todo este contexto nos induce a profundizar sobre el espacio micro de las escuelas y cmo pueden ir reconfigurndose como espacios protectores ante situaciones de violencia. En este sentido, es interesante analizar un aspecto relacionado prcticas y normativas existentes en las instituciones educativas que se conocen como reglamentos escolares. Dichas normativas o marcos de actuacin, en la generalidad de los casos son elaborados por directivos - en el mejor de los casos participan docentes - y son las familias, sobre todo, nias, nios ya adolescentes quienes deben cumplirlas. La investigacin promovida por Unicef en el ao 2008 denominado Estudio sobre Reglamentos Escolares y Prcticas de Convivencia en las Comunidades Educativas, realizada en varios pases latinoamericanos, incluido Paraguay aporta datos para la reflexin. La muestra estuvo constituida por 22 Reglamentos Internos de Educacin Escolar Bsica y Educacin Media y los objetivos planteados fueron: Analizar los reglamentos escolares determinando el nivel de consistencia al orden jurdico vigente, sus principales fortalezas y limitaciones; b. Identificar los grados de participacin en su elaboracin y difusin interna; c. Valorar el grado de legitimidad con que cuentan en la comunidad escolar; c. Identificar futuras lneas de
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el uso de escuelas como blanco de ataques o secuestros masivos (Pieiro, 2006: 114); sin embargo son estas las formas de violencia que consiguen mayor destaque meditico, dejando instalada en la percepcin y en las representaciones de la sociedad en general la idea de que este tipo de situaciones se dan de manera generalizada.
accin que desde el MEC puedan implementarse para consolidar la funcionalidad y legitimidad a los reglamentos escolares con enfoque de derecho, en el marco del orden jurdico vigente. Las conclusiones de este estudio, sealaron que los instrumentos no toman como referencia en el orden jurdico vigente, como la Constitucin Nacional, la Ley General de Educacin, la Convencin de los derechos del Nio; adems de ello los reglamentos no han sufrido cambios acompaando los procesos de modificacin relacionados a nuevas leyes promulgadas. Por otro lado, el mismo estudio seala que en el tema de la observancia de derechos son pocas instituciones las que se ajustan al orden jurdico vigente, () la mayora de los derechos estn omitidos lo que significa que en varios casos esa omisin se da en ms del 80% de los reglamentos. De igual forma, se explicita en el informe que en ms del 80% de los reglamentos no explicitan el debido proceso, la libertad de conciencia y el reconocimiento (Unicef, 2008: 62), aspectos bsicos a garantiza en las instituciones que forman parte de un Estado de derecho. Otro elemento sealado el estudio es la existencia de prcticas autoritarias, ya que enuncian ms obligaciones que derechos, y por sobre todo dichas obligaciones estn centradas en los y las estudiantes, constituyndose en un instrumento para modelar unilateralmente el comportamiento del sujeto desde un abordaje de control externo y no del desarrollo de un pensamiento propio y autorregulado. Por su parte, en relacin a la participacin de la comunidad educativa, el estudio posibilit interpretarla existencia de muy poca organizacin de los estamentos de la institucin educativa, as como la baja cohesin que hace que las decisiones sean discrecionales y unilaterales. La difusin de los documentos no es una prctica comn, informndose formalmente la existencia de reglamentos como parte del rito escolar en los inicios de cada ao escolar. (UNICEF, 2008: 66) Otro elemento sealado en el estudio expresa la falta de legitimidad de los reglamentos escolares debido a la baja participacin en su elaboracin, la difusin tenue y la alta discrecionalidad en su elaboracin lo que conlleva a que los reglamentos se constituyan en
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No obstante esto, el informe refiere que se pudieron encontrar instituciones que poseen experiencias significativas en torno a romper con las prcticas que forman parte de una cultura autoritaria y dan lugar a prcticas de participacin, consiguiendo inclusive observancia de derechos en sus documentos, creando a su vez, pautas de convivencia ms propicias para la convivencia democrtica, aunque de la muestra fueron las menos. (dem) Estas reflexiones intentan explicar que las normas instituidas tambin pueden ser pensadas como instrumentos de ejercicio de poder y que por lo tanto, las prcticas autoritarias que se instalan en estos espacios podran colaborar muy poco en la participacin y en la generacin de experiencias que apunten a construir relaciones democrticas. Otras formas de violencia silenciosa instalada en las escuelas son el hostigamiento entre pares (bullying), el ciber acoso, la intimidacin, el sexismo, acoso sexual y la violencia basada en el gnero. Estas primeras formas asumen caractersticas de la llamada mayora silenciosa, puesto que la intimidacin y el acoso entre pares se produce en forma sistemtica hacia algunas personas que cometen el hecho y tienen como testigos al grupo de pares. El bullying se produce en ausencia de adultos y se refuerza con las personas que actan como espectadores y espectadoras. Por su parte, las tres ltimas formas son manifestaciones de una cultura patriarcal donde los prejuicios hacia determinado gnero establecen patrones de relacionamiento agresivo que estn fuertemente arraigadas y naturalizadas por parte de adultos y adultas. Retomando algunas ideas Relator Especial respecto a este punto, es necesario agregar otras formas que asume el acoso, que en muchos casos se refiere al acoso sexual y se distingue de las dems formas de violencia porque representa un patrn de comportamiento ms que un evento aislado. Las investigaciones revelan que casi todo el acoso es sexual o basado en el gnero(Pieiro, 2006:
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un instrumento de control externo y no como un referente de convivencia democrtica y desarrollo humano resultante de un esfuerzo compartido (UNICEF, 2008: 67)
124); lo que implica que el abordaje en este tipo de situaciones deba ser realizado considerando las caractersticas y los impactos que genera a la vctima del acoso. Otra forma que asume la violencia en las escuelas son las peleas y agresiones fsicas y las pandillas. En nuestro pas son fcilmente identificables las peleas que se generan entre estudiantes de instituciones que manifiestan rivalidad histrica y que con cierta frecuencia aparecen. Retomando las ideas de Pieiro las peleas generalmente implican un conflicto entre dos o ms personas y no es fcil distinguir entre autores y vctimas (Pieiro, 2006: 126). Las situaciones concretas que se presentan en este aspecto se relacionan, a nuestro entender como disputas territoriales: la plaza, la esquina, la calle, el uniforme y otras excusas muestran ms que nada un intento de construccin identitaria donde la violencia juega un papel central en el establecimiento del poder y en la construccin de estereotipos relacionados al gnero, fundamentalmente de lo que se espera del hombre en esta sociedad. El ausentismo, la desercin y la falta de motivacin acadmica son los principales efectos que se identifican al momento de establecer cules son los efectos que causa la violencia en la educacin. El Informe Mundial explica esta situacin, al tiempo de plantear que existen factores que podran contribuir a la violencia en las escuelas (Pieiro, 2006: 133 134); los mismos estn relacionados a actitudes pro-violencia, comportamientos de riesgo, lazos sociales dbiles, relaciones progenitor-hijo pobres, abuso de drogas, disciplina rigurosa, laxa o inconsistente y seguimiento deficiente por parte de los progenitores. El Relator menciona que si bien no existen estudios concluyentes en relacin a los factores que generan violencia en las escuelas, los resultados encontrados en otros mbitos de estudio, permiten proponer las ideas expuestas. A modo de cierre. Pensando en lneas de intervencin Intentando cerrar las ideas, un elemento central en cualquier proceso que pretenda establecer estrategias de intervencin, incluyendo la prevencin debe partir del reconocimiento de la violencia. Tal como lo planteaba Sisek, la violencia simblica, aquella que perci-
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La violencia que se produce en el mbito familiar, ejercido por quienes deben proteger a nias, nios y adolescentes debe ser abordado desde la escuela, con las familias. Est comprobado que la violencia como castigo fsico, maltrato emocional slo podr ser superado en la medida en que se conozcan y se establezcan pautas de crianzas que se orienten hacia el buen trato, pero para ello se requiere de espacios de discusin peridicos que permitan que las familias puedan establecer dilogos con sus pares en la bsqueda de la resolucin no violenta de los problemas. Aprender a relacionarse en forma no violenta constituye un desafo que coloca en el centro al nio y a la nia y lo reconoce como sujeto con derechos. Las escuelas, necesitan repensar su funcin, y pasar a convertirse en los espacios seguros de proteccin para nias, nios y adolescentes; espacios donde puedan compartir con sus pares acciones que fomenten relaciones interpersonales respetuosas, espacios donde puedan conocer y ejercer sus derechos, donde puedan expresarse. Nios, nias y adolescentes estn hoy formando parte de procesos organizativos donde nuevas formas de expresin forman parte del dilogo que quieren establecer con una sociedad adulta que tiene deudas que ponen en duda su sentido de autoridad. Hoy sabemos las consecuencias que tiene la violencia en cualquiera de sus formas, en los seres humanos, por lo cual es preciso establecer alianzas con todos los sectores que atienden a nias, nios y adolescentes a efectos de pensar en polticas de proteccin donde la prevencin y la erradicacin de la violencia sea el tema que articule las acciones. Otro aspecto necesario a considerar se refiere a la necesidad de exigir que las instancias jurisdiccionales tengan una intervencin adecuada en estos casos. Las normativas establecen claramente las funciones y los mecanismos de actuacin segn los casos, pero es necesario como sociedad para eso, la escuela cumple un pa-
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bimos con nuestros sentidos oculta la violencia objetiva, sistmica, aquella violencia basada un modelo de produccin que explotacin que en su afn de enriquecimiento sin lmite excluye y genera entre los seres humanos relaciones violentas.
pel central conocerla y exigir a dichas instancias intervenciones oportunas. La complejidad de la realidad actual requiere que las instituciones educativas asuman nuevos marcos interpretativos que permitan entender la violencia y sus consecuencias para proponer lneas de accin acordes a la atencin de las situaciones; para ello entender la dinmica que subyace en cada uno de los casos, as como los mecanismos de intervencin para atenderlos es una necesidad que el sistema educativo necesita resolver. La posibilidad de establecer protocolos genricos de actuacin son importantes para brindar herramientas a los y las docentes. Por su parte, es necesario establecer lneas de investigacin que favorezcan retroalimentacin de la informacin en forma permanente. La evidencia emprica que resulta de procesos rigurosos de produccin de conocimientos puede brindar mayores elementos para una intervencin fundada. Por ltimo, y sin nimo de ser concluyente es necesario mirar al interior de las estructuras de nuestras escuelas y pensar que los procesos de participacin protagnica de nias, nios y adolescentes acompaados por sus familias mucho puede aportar para la construccin de relaciones democrticas. Si la escuela puede incorporar a todos los actores que conviven en ella es seguro que se podrn establecer pautas de convivencia sin violencia.
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Bibliografa
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As hemos avanzado
2.1. Acciones del Ministerio de Educacin y Cultura en torno a la prevencin de la violencia
La violencia en las instituciones educativas debe ser comprendida dentro de un contexto global, asumiendo que las diversas manifestaciones de hechos violentos que involucran a nias, nios y adolescentes estn presentes en todas las esferas sociales. Reconocer que existe violencia dirigida hacia las nias, nios y adolescentes por parte de las y los docentes en las instituciones educativas, es un gran paso para hacer frente a esta situacin. No es menos importante el reconocimiento de la existencia de relaciones violentas ejercidas e infringidas por los mismos nios, nias y/o adolescentes entre s. Sin embargo ste ltimo hecho nombrado no puede ser abordado en forma aislada sin analizar el contexto de la violencia institucional, en sus complejas manifestaciones, entendiendo que la violencia es producto de relaciones aprendidas socialmente. Como Ministerio de Educacin y Cultura reconocemos que existen estas formas de violencia presentes, en los espacios educativos, para ello se han realizado acciones que apuntan a entender el problema y a la vez desarrollar estrategias que permitan generar formas de relacionamiento no violentos en los mbitos educativos, se esbozan a continuacin4 :
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4 Las acciones desarrolladas hasta aqu no estn contenidos en otros apartados del libro por lo que hemos preferido incluirlos en este espacio.
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Captulo II
a. Espacio interinstitucional de prevencin de la violencia escolar Reconocemos que la violencia como fenmeno que se configura a nivel estructural y mundial no puede ser abordado individualmente ni por parte de una sola institucin por lo que se han instalado varias instancias de articulacin en torno a la reflexin y discusin sobre la violencia. A iniciativa del Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia, en el ao 2004 se ha conformado una Comisin interinstitucional de prevencin de la violencia y promocin de la convivencia ciudadana, creada como una articulacin de organizaciones para desarrollar acciones de prevencin e intervencin. Dicha Comisin se encuentra coordinando actualmente por el Ministerio de Educacin y Cultura y ha llevado adelante diversas acciones en el mbito educativo con adolescentes y jvenes. En el mes de mayo del 2010, el Ministerio de Educacin ha convocado a diversas organizaciones de la sociedad civil y del Estado para reflexionar y emprender acciones en torno a la violencia en las escuelas en un Espacio de articulacin de organizaciones en torno a la discusin sobre la violencia. Las organizaciones convocadas son instancias de promocin y defensa de derechos que buscaron reflexionar sobre las bases constitutivas de la violencia y desarrollar planes y programas en torno a su prevencin. Se han realizado reuniones de trabajo as como dos encuentros, uno de ellos denominado Elementos para comprender la realidad juvenil estudiantil. Mirando la violencia juvenil como la punta del iceberg y Reconfigurando nuestra mirada: comprender la realidad juvenil de la Educacin Media con el propsito de reflexionar con expertos que trabajan en la temtica sobre la realidad juvenil y cmo en la actualidad los y las jvenes son estigmatizados por la sociedad como productores de violencia. En este proceso, se ha realizado una Sistematizacin de las experiencias de prevencin de violencia escolar desarrollados por el MEC y ONGs/OG con el propsito de dar a conocer las experiencias de abordaje de la violencia que se desarrollaron en el mbito educativo, evaluar si los proyectos tienen perspectiva de gnero y
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La sistematizacin arroja lneas temticas para elaborar una Estrategia Nacional de Prevencin de la Violencia y Promocin de las relaciones no violentas en las instituciones educativas, en el marco de la poltica nacional de educacin y se encuentra en proceso de socializacin del Informe. La violencia no es un hecho aislado, traspasa todos los mbitos de la sociedad y todos los pases del mundo. El Informe Mundial sobre la Violencia contra Nios y Nias5 ha arrojado resultados preocupantes en torno a las responsabilidades que tiene el Estado en proteger y garantizar a estos sujetos una vida sin violencia. En este marco, ha habido recomendaciones que cada pas debe cumplir por lo que se ha instalado una MESA PAS de seguimiento a las recomendaciones del Informe. El Ministerio de Educacin participa activamente como una de las instancias que tiene responsabilidades en garantizar la proteccin de nias, nios, adolescentes y jvenes. Las actuaciones de Mesa Pas se basan en un Plan Estratgico que considera las responsabilidades de cada organismo del Estado y de la Sociedad Civil. b. Proyecto construir ciudadana en instituciones educativas de escolar bsica y educacin media: Los resultados del Estudio sobre Reglamentos Escolares y Prcticas de Convivencia en las Comunidades Educativas desarrollado en nuestro pas en el ao 2008, arrojaron relacionados a la necesidad de enfatizar mecanismos colectivos de convivencia escolar, a fin de que desde las instituciones educativas se pueda ejercitar una poltica basado en un enfoque de derechos. La participacin en torno a la definicin del tipo de escuela, el tipo de liderazgo a impulsar, los mecanismos institucionales a definir,
5 http://www.crin.org/docs/Informe_Mundial_Sobre_Violencia.pdf. En lnea 29.07.2011
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enfoque de derechos, as como indagar sobre iniciativas que hacen relacin directa con la prevencin de la violencia basada en gnero. Este trabajo es apoyado por GIZ Y UNICEF.
las normas que regularn los comportamientos colectivos requieren de un proceso a mediano plazo, donde el reconocimiento del derecho a la participacin por parte de directivos y docentes representa el primer paso para trabajar en la definicin de las normas de convivencia. Las experiencias de participacin institucional se dan principalmente a travs de los Consejos Escolares, Gobiernos Escolares y Centros de Estudiantes aunque existen otras formas de participacin como por ejemplo grupos de msica, teatro, clubes, etc. La escuela como espacio de socializacin desarrolla experiencias significativas en nias, nios, adolescentes y jvenes. Es en ese espacio donde se producen los primeros aprendizajes en torno a la participacin, a la ciudadana, a la justicia, y al ejercicio de los derechos. De acuerdo con esto, es preocupante cuando esta agencia social reproduce prcticas que en la generalidad de los casos no promueven el ejercicio de derechos fundamentales como la libertad (sea de expresin, o de accin). Es una instancia que, al formar parte de la sociedad sigue reproduciendo prcticas autoritarias. En el proceso de Resignificacin de la Educacin Media se intenta revisar las prcticas existentes y proponer nuevas modalidades de trabajo en torno a la participacin activa de actores de la comunidad. De acuerdo con esto, la necesidad de institucionalizar espacios para la participacin, requiere asumir que la escuela debe preparar a nias, nios y adolescentes a asumir una participacin activa en su vida, requiere pensar en mecanismos que posibiliten que los y las estudiantes se expresen tal como son, con sus necesidades, expectativas y desafos. Por ello, es importante recrear estrategias que deliberadamente les permitan asumir este derecho. La Direccin General de Educacin Media, a travs de su Direccin de Bachillerato Cientfico ha elaborado un documento denominado Manual Orientador para la Construccin de Normas de Convivencia. Este manual es de suma importancia, ya que coloca conceptualmente aspectos relacionados a la participacin e invita a las instituciones educativas a trabajar en torno a la construccin de un modelo armnico en el cual todos los actores de la comunidad
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Con el Proyecto Construir ciudadana en instituciones educativas de escolar bsica y educacin media: Las normas de convivencia como ejercicio de ciudadana se pretende implementar inicialmente en instituciones educativas del 3er. Ciclo y Educacin Media del Dpto. de Guair, Central y capital a fin de elaborar un Marco Orientador para la construccin de Normas de Convivencia, con enfoque de derechos, participacin protagnica, perspectiva de gnero, inclusin y equidad. La experiencia en estos departamentos permitir encontrar estrategias de expansin, segn contextos, a mediano plazo a fin de universalizar la experiencia en todo el pas. Este trabajo es apoyado por UNICEF. c. Marco rector pedaggico para la educacin integral de la sexualidad En un proceso intersectorial e interinstitucional, el Ministerio de Educacin y Cultura, el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, la Secretara d la Niez y la Adolescencia, la Secretara de la Niez y dos Redes de la Sociedad Civil (Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia y la Red de Ongs que trabajan en VIH/SIDA) en el ao 2007 se inici un proceso de construccin colectiva del Marco Rector Pedaggico para la Educacin Integral de la Sexualidad , documento que delinea los propsitos y el marco conceptual de la educacin de la sexualidad6 en el sistema educativo. Dicho documento adopta como principios el enfoque de derechos, la perspectiva de gnero, la multiculturalidad, la diversidad y la no discriminacin y se constituye en los lineamientos orientadores para los programas de estudio, la formacin de docentes, la capacitacin a las familias, y la elaboracin de materiales educativos para docentes, estudiantes y sus familias. El derecho a la educacin sexual es un derecho humano fundamental del ser humano que se sustenta en normativas nacionales
6 http://www.arandurape.edu.py/pdf/marco_rector.pdf
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.educativa tienen responsabilidades en la construccin participativa de la convivencia.
e internacionales (convenciones, convenios, tratados y otros) que nuestro pas ha ratificado y que obliga al cumplimiento del Estado como garante de derechos. La escuela, como agente socializador, tiene la responsabilidad de abordar como parte de la educacin integral, la Educacin de la Sexualidad en forma sistemtica, cientfica, gradual y laica, brindando conocimientos, favoreciendo el desarrollo del juicio crtico y actitudes de responsabilidad y compromiso con la vida. La Educacin Integral de la Sexualidad, es un proceso por el cual deberan pasar nias, nios, adolescentes y jvenes, dado que en l se construyen conocimientos, actitudes y prcticas que facilitan vivir una vida libre de violencia y afectivamente plena7 . En setiembre del 2010 se public oficialmente dicho documento y requiere un proceso de socializacin reflexiva para que toda la ciudadana paraguaya participe y exija su cumplimiento. 2.2. Lineamientos para la construccin de una estrategia nacional de prevencin de la violencia y promocin de las relaciones no violentas en las instituciones educativas en el marco de la poltica nacional de educacin
La violencia escolar es un fenmeno heterogneo, que rompe la estructura de las representaciones bsicas del valor social: la de la infancia (inocencia) y la de la escuela (un refugio pacfico), as como la de la propia sociedad (un elemento pacfico en un rgimen democrtico). Las violencias practicadas en el universo escolar deben ser jerarquizadas, de forma que sean comprendidas y explicadas. Tal jerarqua se basa en la naturaleza de los actos en cuestin. Hay actos asociados a lo que es llamado violencia (robo, violencia sexual, daos fsicos, crimen, etc.), y hay actos de violencia institucional y simblica (violencia en las relaciones de poder), Abramovay, 2002.
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La recuperacin de las experiencias implementadas en los espacios educativos que han tenido como poblacin objetivo a adoles-
7 dem. pg. 12.
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centes, docentes, tcnicos, y directivos, nos permite hoy plantear algunas consideraciones que podran ser de utilidad en el proceso de construccin de una estrategia nacional de prevencin de la violencia y promocin de las relaciones no violentas en las instituciones educativas en el marco de la poltica nacional de educacin. Es decir, apuntar a fortalecer y/o implementar acciones que por sus caractersticas permitan reconfigurar la lgica de las intervenciones institucionales (administrativas y pedaggicas) y ejerzan efectos sobre mltiples acciones que en su conjunto buscarn propiciar sistemas de relacionamiento respetuoso, horizontales y democrticos. Una de las primeras consideraciones es entender el contexto amplio de la violencia, y sus complejidades, donde la institucin educativa se constituye en uno de los espacios ms de otros tantos, donde se ejerce violencia, pero podra ser al mismo tiempo el espacio de ejercicio y consolidacin del uso y del abuso de poder. Se debe asumir entonces que hay un reconocimiento general de que las distintas formas de violencia estn presentes tambin en el espacio educativo. Sin embargo, pareciera que hay una tendencia a ubicar una de las formas de la violencia como hegemnica, la cual es conocida como acoso entre pares o bullying, colocando nuevamente la responsabilidad del ejercicio de la violencia casi exclusivamente en los propios nios, nias o adolescentes escolarizados. No es posible negar que este tipo de violencia est presente en muchos de los espacios educativos, pero no es la nica forma de violencia, ya que sta se manifiesta de muchas formas. Aunque no se puedan contar an con cifras certeras de los casos de maltrato en todas sus formas incluyendo el abuso sexual que tienen como escenario el espacio educativo, sindicando a las y los docentes o directivos como agresores, es decir quienes ejercen violencia, el cotidiano nos confirma que estos casos ocurren a diario y las respuestas no siempre han logrado proteger a las vctimas. Las situaciones de maltrato deben ser vistas en un contexto amplio en el cual el uso y abuso del poder adulto es utilizado no slo dentro del espacio familiar como responsable del cuidado, proteccin y educacin de sus hijos e hijas, sino adems se traslada como una pauta educativa en las escuelas/colegios. Si bien se ha avanzado
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de manera progresiva en el marco legal, an se cuenta con muchas limitaciones para abordar el problema tomando en cuenta la magnitud del mismo. Entre las acciones llevadas adelante por el Ministerio de Educacin y Cultura, para hacer frente a las demandas recibidas para intervenir ante estas situaciones, se han dado pasos importantes, en lo administrativo por ejemplo con la creacin en el ao 2011, de la Direccin de Proteccin y Promocin de los Derechos de la Niez y la Adolescencia, dependiente de la Direccin General de Asesora Jurdica, desde donde se pretende por un lado; identificar todas las denuncias, es decir contar con cifras, caracterizar el tipo de maltrato que es denunciado, y por otro lado, tener celeridad en el proceso administrativo/ sumarial del docente o directivo que indicado como victimario, independientemente del proceso judicial que puede llevarse a cabo por las instancias jurdicas competentes. Igualmente desde otras direcciones como la de Orientacin, Inclusiva, Media, se han establecido algunos mecanismos o rutas de intervencin que puedan brindar mayores garantas a las nias, nios y adolescentes que sufren maltrato en las instituciones educativas. Las ideas aqu planteadas recogen las experiencias desarrolladas y se colocan como puntos de partida para la construccin colectiva de las estrategias y de un protocolo que permita un abordaje psicosocial y legal conforme a las necesidades, demandas y a las garantas que deben otorgar los espacios educativos. Abordar el tema de la violencia en el mbito escolar implica hacer un anlisis profundo de los roles socialmente esperados que deben ser cumplidos por las instituciones educativas, y los contextos y los cambios sociales que se dan hoy en da y que inciden en el cumplimiento de este rol. As mismo, se debe asumir al menos dos ideas; la primera que la escuela sigue siendo todava el espacio ms concreto en el cual acuden los nios y nias como parte de su derecho a aprender, o al menos se espera que all puedan contar con aprendizajes que les permita desarrollarse con mayor facilidad en la vida cotidiana, por lo cual es an una apuesta social, que garantiza derechos. Pero por otro lado, la escuela actualmente cuenta con muchas limitaciones
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Un punto central para el abordaje de la violencia que involucra a la niez y adolescencia, es el eje de las relaciones intergeneracionales, que inciden en los modos de configuracin de la niez y la adolescencia en las sociedades. En este proceso de construccin de identidades se debe tomar en cuenta que las relaciones sociales estn marcadas por los intereses y por la distribucin del poder. Ejes que pueden ayudar a la elaboracin de la estrategia: b) Claridad en la definicin conceptual de la categora de violencia- en este caso las diferentes formas en las que se presenta en el espacio educativo. Cuando es ejercida por docentes/ tcnicos/directivos y cuando es ejercida entre pares por los propios compaeros/as. c) Reconfiguracin del rol de escuela - de las y los docentes, de las y los estudiantes - de las madres, padres, cuidadores- Qu se espera de cada uno de ellos y ellas y cmo el espacio educativo promover y/o apoyar el cumplimiento de estos roles (espacios para padres/madres/, espacios propios para nias, nios, adolescentes/ formacin de sus docentes, etc.) d) Llevar adelante procesos de resignificacin de las pedagogas que son aplicadas por las y los docentes, recuperando como punto de partida la cercana y el valor de los sentimientos, sensibilidades y deseos de nios, nias y adolescentes. Reconocer la participacin activa de los mismos en sus procesos de aprendizaje. e) Establecer alianzas estratgicas en la comunidad educativa, fundamentalmente con madres, padres, lderes y medios de comunicacin, a travs de un proceso intensivo de sensibilizacin sobre la temtica. f) Estructurar y aplicar un sistema de recoleccin de informacin sobre el tema a fin de contar con un anlisis situacional actua-
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para constituirse en un espacio de proteccin para los mismos nios, nias y adolescentes.
lizado y capaz de arrojar elementos para la accin en forma permanente. g) Establecer espacios y recursos pedaggicos para la escucha y dilogo permanente por parte de las autoridades de las instituciones a las nias, nios y adolescentes con la intencin de contrastar y/o ampliar el conocimiento que tienen los sujetos sobre s y sobre sus principales intereses. h) Vincularse con las dems instituciones de proteccin, identificar cules, y su disponibilidad para articular acciones de promocin de derechos y de proteccin. inmediata ante situaciones concretas formando parte de una red de promocin, prevencin y proteccin. i) Fortalecer el sistema de referencias y contrarreferencias para la promocin, prevencin y proteccin a nivel interno de las instituciones educativas y del nivel central del MEC. j) Trabajar en la formacin permanente de los docentes y directivos en su propuesta educativa y que implica una revisin de su propia prctica en aula o entornos relacionados. k) Configurar equipos tcnicos para la generacin de procesos de autoaprendizaje relacionados al tema y capaces de brindar contenciones ante situaciones que lo requieran, provenientes de nios, nias y adolescentes as como de los mismos docentes y/ padres o madres o cuidadores. l) Socializar la informacin, qu normativas legales existen en el pas, qu pautas o normas de convivencia se tienen pautadas en las instituciones, qu equipos y/o personas estn disponibles para apoyo individual, familiar y/o grupal, cules son los mecanismos para denunciar alguna situacin de maltrato/ abuso sexual/violencia entre pares; cules son las garantas que pueden darse. Qu acciones pueden mediarse, y qu acciones se constituyen en delito y por qu. Qu puedo hacer si me encuentro en una situacin de amenaza, o de acoso escolar. Adems de la institucin educativa, dnde ms puedo acudir.
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n) Fortalecer el seguimiento al proceso mediante un equipo temtico a nivel del MEC y extendido al proceso de articulacin con otras instituciones privadas y pblicas. Asegurar la participacin en este espacio de padres/madres/encargados y fundamentalmente de nias, nios y adolescentes. Queda evidenciado que la atencin a las diversas manifestaciones de la violencia en todas sus formas, as como del maltrato y abuso sexual, la explotacin sexual y laboral, deben ser materia de estudio por parte de las y los docentes. Los conocimientos tericos-prcticos, les permitir trabajar en prevencin y a la vez contar con herramientas concretas de intervencin tomando como ejes el enfoque de derechos y de gnero, propiciando procesos de aprendizajes reflexivos en las intervenciones realizadas, que apunten a parar estas situaciones en todas las esferas de la sociedad. Las instituciones educativas no pueden estar ajenas a los procesos de promocin de derechos y de cambios culturales que apunten a una vida digna con una educacin sin violencia. Algunos puntos a ser considerados para realizar intervenciones ante situaciones de maltrato dirigidas hacia nias, nios y adolescentes que tienen como victimarios a docentes y funcionarios directivos. La experiencia llevada a cabo desde las Redes de Proteccin Local en ms de 15 distritos del pas8 , de las cuales las instancias educativas locales forman parte, junto con otras instancias de proteccin tales como; CODENI, Juzgados de Paz, Defensora de la Niez y
8 La misma ha sido llevada adelante por la ONG BECA (Base Educativa y Comunitaria de Apoyo) a travs de del apoyo de la ONG Plan Paraguay y se ejecuta en los distritos vinculados a sus acciones, que son: Paraguar, Villarrica, Flix Prez Cardoso, umi, Independencia, Paso Yobi, Mbuyapey, Quiindy, Ybycui, Acahay, San Estanislao, Gral. Resqun, Guayaibi y Yataity del Norte. Si bien se reporta otros distritos de implementacin de esta misma estrategia en Concepcin y Encarnacin, apoyados por UNICEF, se ha seleccionado la primera experiencia, teniendo en cuenta el proceso de implementacin.
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m) Garantizar espacios desde donde se promueva el protagonismo de nias, nios y adolescentes para el anlisis, la toma de decisiones y el accionar responsable sobre la vida institucional.
Adolescencia, Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, Polica Nacional, Registro Civil, ONGs, entre otras, nos demuestra que el proceso de denuncia de los casos presenta un patrn importante a ser tomado en cuenta; No se tienen registros de denuncias hechas a docentes que maltraten, por parte de sus pares docentes, an cuando stos reconozcan que se ejerza violencia. Nias, nios y adolescentes han sido las principales personas en denunciar las situaciones a las que se ven expuestos, y sus referentes han sido sus padres o madres Las madres o padres acuden a las escuelas/colegios buscando respuestas, sin embargo en la mayora de los casos existen trabas que son ubicadas en la burocracia estatal. Las denuncias que son aceptadas como vlidas (porque pueden ser probadas) no siempre tienen respuestas efectivas para con las vctimas Existe confusin/o desentendimiento sobre qu hacer y dnde recurrir, y a veces an cuando se tenga conocimiento de lo que debe hacerse no se cuenta con un protocolo bsico que permita unificar criterios para una buena intervencin. Asumimos que existen una serie de limitaciones para identificar como un delito las situaciones de maltrato. Un ejemplo clsico es que ante el robo no hay justificaciones, se tiene claro que es delito y debe ser denunciado, sin embargo cuando se trata de un maltrato en el cual se encuentra involucrado un colega, no siempre es visibilizado como delito, minimizando los daos que este ocasiona en la vida de las nias, nios y adolescentes y en la propia estructura institucional, y por ende se omite la denuncia. En otros casos se denuncia pero no se dan respuestas institucionales, lo que favorece al crecimiento de la impunidad y a la vez al descrdito de la institucin que debe garantizar derechos. Sin duda alguna existen otras limitaciones que exceden a las competencias y/o responsabilidades de la institucin educativa y tienen
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Acciones que respondan a una atencin inmediata a ser impulsadas al interior de la institucin ante una denuncia de maltrato (fsico, emocional, negligencia) que tiene como victimario a un docente: Contencin al nio/a o adolecente y familia (i) (explicar el mecanismo de denuncia interno del MEC y los pasos a seguir (ii) elaborar la nota para derivar a la supervisin administrativa y pedaggica, en base a la Resolucin 21535/2011. Utilizar hoja de registro y numerar. Las personas que realizan la denuncia no requieren PROBAR el hecho, esto deber ser analizado por el equipo de intervencin del MEC. b. Medidas con la comunidad educativa: (i) con las y los docentes, explicitando que ha existido una denuncia sobre una situacin de maltrato, y por lo tanto se ha aplicado el PROTOCOLO de seguridad. El nombre de la vctima deber ser resguardado en todo momento. (ii) con las y estudiantes, explicitando que la Institucin educativa no apaar ninguna situacin de malos tratos, en la institucin educativa y que las personas que pudieran haber sido vctimas de situaciones similares pueden realizar su denuncia con toda confianza.(iii) con las madres y padres para que puedan seguir escuchando, creer y apoyar a sus hijos e hijas en casos de haber sufrido algn tipo de violencia por parte de docentes o directivos, solicitndoles puedan acompaar procesos de prevencin en la escuela, la comunidad y la familia. (iv). El caso no deber ser comentario de reuniones o recesos por parte de las y los docentes, ni se promover la intervencin de los medios de comunicacin. (v) En caso de que algn medio busque informacin, se deber proteger la identidad de la persona victimizada y de la familia. Se aconsejar a la familia que no EXPONGA a su hijo o hija. (vi) Se brindar informacin sobre el proceso dado, denuncia hecha a la instancia del MEC como corresponde.
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que ver con el propio sistema de proteccin ms amplio, que incluye lo social, y lo jurdico. Aun cuando en el marco normativo se tiene claridad de las instancias a las cuales se debe recurrir, stas no siempre se encuentran con capacidad brindar una atencin de calidad.
Referencia a un servicio mdico si existiera lesiones, para contar con un diagnstico, en el mejor de los casos el nio, nia o adolescente debe ser acompaado por un familiar. Se recomienda que el servicio de atencin sea pbico. Sugerir una derivacin a un servicio de atencin sicolgica. Si la institucin educativa lo tiene puede servir de apoyo a la familia siempre y cuando cuente con la expertice para hacerlo. Realizar el seguimiento administrativo y pedaggico. Las medidas a ser tomadas internamente con la o el docente podran ser: (i) entrevista para dimensionar la situacin por la cual ha sido denunciada/o; (ii) plan de respuestas, sobre todo si elo la docente asume el hecho ocurrido y manifiesta una actitud respetuosa buscando resarcir el dao; (iii) realizar un acompaamiento durante las clases, (iv) en caso de que la conducta manifiesta no sea asumida como tal se debern ver otros mecanismos como: solicitar un sumario administrativo para investigar el hecho, solicitar remplazo del o la docente, entre otros. Este punto es de suma importancia para sostener el PROTOCOLO, ya que el grado/curso estar pendiente de lo que pueda suceder, as como la vctima y su familia. Restablecimiento del proceso educativo; se debe garantizar a la persona victimizada que NO habr trabas para su proceso de promocin siguiendo las normas establecidas (exmenes, trabajos prcticos, exposiciones, etc.). Ofrecer apoyo para dicho cumplimiento. En los casos de que la persona denunciada sea un directivo de la institucin, la supervisin educativa deber asumir las responsabilidades arriba sealadas. Acciones que respondan a una atencin inmediata a ser impulsadas al interior de la institucin ante una denuncia de abuso sexual que tiene como victimario a un docente: a. Contencin al nio, nia o adolecente y familia (i) (explicar el mecanismo de denuncia interno del MEC y los pasos a seguir (ii) elaborar la nota para derivar a la supervisin administrativa y pe-
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daggica, en base a la resolucin 21535/2011. Utilizar hoja de registro y numerar, (ii) Cerciorarse de que se haga la denuncia en la fiscala, si la familia no lo hace, lo debe hacer la o el director o docente que atendi el caso9 . El abuso sexual es un delito de accin penal pblica por lo tanto de ser intervenido inmediatamente por la instancia jurdica, no requiere de abogados pagados. Las personas que realizan la denuncia no requieren PROBAR el hecho, esto es competencia de la unidad fiscal. b. Medidas con la comunidad educativa: (i) con las y los docentes, explicitando que ha existido una denuncia sobre un hecho punibleabuso sexual- maltrato- y por lo tanto se ha aplicado el PROTOCOLO de seguridad. El nombre de la vctima deber ser resguardado en todo momento. (ii) con las y estudiantes, explicitando que la Institucin educativa no apaar ningn hecho punible, como malos tratos, abuso sexual, violencia, en la institucin educativa y que las personas que pudieran haber sido vctimas pueden realizar su denuncia con toda confianza.(iii) con las madres y padres para que puedan escuchar, creer y apoyar a sus hijos e hijas en casos de haber sufrido algn tipo de violencia por parte de docentes o directos, solicitndoles puedan acompaar procesos de prevencin en la escuela, la comunidad y la familia. (iv)El caso no deber ser comentario de reuniones o recesos por parte de las y los docentes, ni se promover la intervencin de los medios de comunicacin. (v) En caso de que algn medio busque informacin, se deber proteger la identidad de la persona victimizada y de la familia. Se aconsejar a la familia que no EXPONGA a su hijo o hija. (vi) Se brindar informacin sobre el proceso dado, denuncia hecha a: la instancia del MEC y a la fiscala como corresponde. c. Referencia a un servicio mdico para contar con un diagnstico, en el mejor de los casos nios, nias y adolescentes deberan ser acompaados por un familiar. Se debe verificar la presencia de profesionales mdicos, y que pueda ser aplicado el protocolo de salud para casos de violencia sexual a fin de evitar nuevas revisiones. Se recomienda que el servicio de atencin sea pblico.
9 Por qu la o el director debe denunciar el caso? Lo debe hacer porque es un mandato legal, si no lo hiciera puede ser acusado de cmplice ya que en su ejercicio profesional le ha sido develado el hecho, y es responsable de la institucin educativa como administrador reconocido por el estado que aplica una poltica que garantiza derechos la educacin.
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d. Sugerir una derivacin a un servicio de atencin sicolgica. Si el colegio/o escuela tiene puede servir de apoyo a la familia siempre y cuando cuente con la experticia para hacerlo. La atencin a vctimas de violencia sexual requiere de la atencin de profesionales especializados/as. e. Realizar el seguimiento administrativo y pedaggico, reemplazo del o la docente, proceso de sumario, tiempo, dictamen establecido, entre otros. Este punto es de suma importancia para sostener el PROTOCOLO, ya que el grado/curso estar pendiente de lo que pueda suceder, as como la vctima y su familia. f. Restablecimiento del proceso educativo; se debe garantizar a la persona victimizada que NO habr trabas para su proceso de promocin siguiendo las normas establecidas (exmenes, trabajos prcticos, exposiciones, etc.). Ofrecer apoyo para dicho cumplimiento. g. En los casos de que la persona denunciada sea un directivo de la institucin, la supervisin educativa deber asumir las responsabilidades arriba sealadas. Acciones que respondan a una atencin inmediata a ser impulsadas al interior de la institucin ante una denuncia de bullyng o violencia entre pares. a. En la institucin educativa; con las y los estudiantes en general (nias, nios y adolescentes), con el grupo identificado como espectador, especfico, con nios, nias o adolescentes que realizan la agresin y con la vctima/ victimas, de esta agresin. Todas estas intervenciones deben ser tomadas como necesaria y urgente. b. Con las madres, padres o responsables de los nios, nias y adolescentes en situacin de vctimas y victimarios. Quines debern ser convocados y/o visitados para hablar del problema. c. Con las y los docentes de la institucin educativa a fin de analizar el contexto institucional que permita una visin ms amplia para abordar el problema.
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Estos lineamientos sugeridos se presentan como indicaciones generales que podran ser consideradas por las instancias del MEC a fin de generar protocolos de intervencin consensuados permitan establecer con claridad marcos de actuacin en casos de violencia. 2.3. Sistematizacin de las intervenciones e iniciativas de prevencin de la violencia en el mbito educativo
Celeste Houdin10
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Introduccin El presente documento Sistematizacin de las intervenciones e iniciativas de prevencin de violencia en el mbito educativo, ha sido realizado en el marco de cooperacin de las agencias GIZ y Unicef con el Ministerio de Educacin y Cultura, a travs de una consultora, que prest servicios dentro de la estructura del Ministerio de Educacin y Cultura, en las dependencias de la Unidad de Resignificacin de la Educacin Media. Esta sistematizacin asume dos objetivos a ser cumplidos: Objetivo 1. Sistematizacin y anlisis de las intervenciones ya realizadas o en proceso sobre prevencin de violencia en el mbito educativo. Objetivo 2. Proponer lneas de accin para el abordaje de esta temtica, con nfasis en la prevencin de la violencia en-
10 Trabajadora Social, investigadora, docente, en la carera de Trabajo Social de la Universidad Nacional de Asuncin, consultora de Base Educativa y Comunitaria (BECA) para la elaboracin de la Sistematizacin que cont con el apoyo de GIZ y UNICEF.
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d. Con los medios de comunicacin que, en la mayora de los casos publican el hecho, sin tomar en cuenta los derechos de las vctimas ni de los nios, nias y adolescentes agresores, lo cual genera estereotipos que impiden analizar las condiciones sociales, culturales, econmicas, subjetivas, que los han llevado a realizar actos violentos.
tre pares, adaptada a las realidades de las escuelas urbanas, rurales e indgenas. Se asume que toda sistematizacin requiere de un proceso que permita el aprendizaje de actores y actoras que han formado parte de la experiencia, tomando en cuenta este principio es importante colocar aqu algunos sealamientos que han sido parte del proceso de sistematizacin: a. El proceso de recuperacin de las experiencias vividas se ha dado despus de un tiempo prolongado, lo que restringido el contacto con todas y todos los sujetos directamente involucrados. Quienes han sido contactados/as poseen recuerdos limitados de la experiencia vivida, lo que les dificulta la construccin de la reflexin y el aprendizaje. b. Las experiencias en general fueron muy cortas, con poco proceso. Las mismas pueden configurarse ms bien en acciones eventuales, que no han permitido a las y los participantes identificar en el mediano o largo plazo situaciones de cambio resultantes de los proyectos. c. Algunos de los proyectos fueron implementados en carcter de urgencia desde las instituciones educativas, generalmente queriendo dar respuestas a situaciones coyunturales muy precisas, que probablemente hayan generado reacciones de presin en la sociedad. Las etapas de diseo y planificacin en general fueron hechas en forma apresurada y no se previeron resultados de impacto en las/los sujetos. d. Se reconoce que el proceso de la sistematizacin debe llevarse a cabo con un esquema cuidadoso y con la participacin clave de actores y actoras de las experiencias. Si bien desde una consultora, se puede guiar dicha construccin, lo ptimo es que la sistematizacin pueda realizarse durante y/o inmediatamente despus de cada proyecto con el involucramiento de las personas que han sido parte del proceso. La sistematizacin de las experiencias aqu presentadas recoge los datos tomando en cuenta estas alertas, que han sido importantes
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a. Promocin de los sujetos, a fin de recuperar aprendizajes que hayan permitido valorizar a beneficiarias y beneficiarios y posicionarlos como sujetos con derechos. b. Intervenciones pedaggicas, a fin de comprender el proceso de intervencin/accin, y si el mismo contribuye a generar matrices de aprendizajes propiciantes de cambios en la vida de las y los sujetos. c. Relaciones de poder, a fin de analizar con las y los participantes cules son las conexiones que existen entre las causalidades de la violencia y reconocer en ella las que guardan relacin con el abuso de poder. Se ha buscado que este proceso de sistematizacin permitiera a las y los participantes, reflexionar sobre sus prcticas, analizando si en ellas se han dado cambios significativos para hacer frente a las situaciones de violencia vinculadas con el espacio educativo. Igualmente se busc identificar aprendizajes y valoraciones hechas sobre los diversos procesos metodolgicos utilizados en la implementacin de los proyectos. Actores y actoras convocados/as para la recuperacin de estas experiencias han sido principalmente docentes y estudiantes de escuelas y colegios donde se han desarrollado proyectos que de alguna u otra forma abordaron la temtica de la violencia. El documento consta de las siguientes partes; contexto nacional en el cual se enmarca la sistematizacin, marco de referencia, marco metodolgico, caractersticas generales de los proyectos sistematizados, puesta en comn de los datos recogidos, conclusiones finales, bibliografa consultada y anexos.
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en el proceso de recuperacin de las experiencias. El documento presenta un marco de referencia elaborado que permite brindar un margen de anlisis reflexivo, para la recoleccin de la informacin, y la puesta en comn de los resultados, desde los siguientes ejes:
Se espera que este documento pueda ser de utilidad para las personas que han sido parte del proceso de la sistematizacin, as como para la comunidad educativa, al permitir la visualizacin y anlisis de las acciones implementadas en el abordaje de la violencia, recuperando los aprendizajes, logros, necesidades sentidas, dificultades y limitaciones surgidas durante los procesos de implementacin de las experiencias. 1. Descripcin del contexto 1.1. El contexto de la violencia en los espacios educativos a nivel mundial y en Paraguay El estudio realizado por el experto independiente de naciones unidas Paulo Sergio Pinheiro (2006), sobre violencia contra las nias, nios y adolescentes, en el ao 2004, abord las distintas dimensiones de violencia en la cual se ve expuesta esta poblacin. Este informe presenta un diagnstico general de la situacin de la violencia en los pases donde fue realizada la consulta, incluyendo el Paraguay. Algunos de los resultados de este informe dan cuenta que las escuelas y los entornos educativos, tambin son espacios en los cuales las nias, nios y adolescentes sufren violencia, ya sea fsica (castigo corporal), sicolgica (humillaciones, burlas, etc.), sexual, ligada muchas veces a la violencia de gnero, as como acoso escolar (peleas entre pares u otras formas de violencia). Se ha relevado que el acoso escolar generalmente va dirigido a familias pobres o en situacin de vulnerabilidad, as como por sus caractersticas fsicas (aspecto, discapacidad, etc.). Se ha visualizado tambin la presencia de pandillas en los entornos escolares asociados generalmente al consumo y venta de drogas. Este contexto amplio a nivel mundial de las violencias dirigidas hacia nias, nios y adolescentes nos muestra las dimensiones con las que hoy en da debe enfrentarse la familia, la comunidad y la propia escuela. Esta ltima con responsabilidades pedaggicas y de proteccin, pero al mismo tiempo un espacio donde ocurren hechos de violencia, lo cual podra llevar a pensar en un proceso de instalacin o de estructuracin de la violencia en todas sus formas,
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Los datos recogidos en este proceso de elaboracin del informe de violencia a nivel pas realizado por la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA), nos muestran que las nias, nios y adolescentes escolarizados afirman sufrir distintas formas de violencia, ya sea fsica, sicolgica y de gnero. Han manifestado por ejemplo ser vctimas de violencia fsica cuando Las maestras nos castigan dejndonos fuera de hora, nos quitan los recreos y por cualquier cosa nos castigan, nos pegan con regla. Nos prohben tener amigos y a veces hasta jugar(CELMA y OTERO, 2006: 33 - 34)Otras formas de violencia fsica mencionadas como las ms comunes han sido; el estirn de orejas, o cabellos. Se reconoce tambin la violencia del tipo sicolgico, la cual est cargada con estereotipos de gnero como cuando las y los docentes se dirigen a las nias; Nos llaman locas y estpidas.La profesora le dice a una nena, porque tiene un amigo, que es una buscona(dem: 36). Otras manifestaciones de violencia planteadas por la poblacin investigada ha sido la violencia entre pares, sin que la misma llegue a tener la connotacin de bulllying. Sin embargo, son hechos que han estado presentes en el espacio educativo; En el colegio () nos dicen groseras los ms grandesLos nios que tienen ms dinero son orgullosos(dem: 37) El informe sobre violencia, presentado en el ao 2006 en la Asamblea General de las Naciones Unidas, adems de presentar el diagnstico mundial de la situacin de violencia vivida por nias, nios y adolescentes en los diferentes espacios, plantea recomendaciones para los pases. Estas recomendaciones tratan de abordar las diferentes esferas sociopolticas, econmicas y culturales, desde donde se toman decisiones y se proyectan o no cambios que pueden significar modificaciones sustanciales para la vida de nias, nios y adolescentes. Entre las recomendaciones se pueden citar algunas que tienen que ver con la prevencin e intervencin desde el trabajo comunitario
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al hacer que nias, nios y adolescentes puedan aprender a usarla como ejercicio de poder y dominacin.
con las familias, e incluso la necesidad de contar con un marco normativo especfico para prohibir el castigo corporal como pauta de crianza y/o de educacin. Y por otro lado, aquellas que estn dirigidas especficamente a los entornos educativos, las cuales se consideran importantes de ser citadas a continuacin: Considerando que todos los nios (y nias) deben poder aprender en entornos libres de violencia, que las escuelas deberan ser seguras y estar adaptadas a sus necesidades y que los planes de estudio deberan fundamentarse en sus derechos, y considerando tambin que las escuelas proporcionan un entorno en el que puede modificarse cualquier actitud de tolerancia con respecto a la violencia y pueden aprenderse comportamientos y valores no violentos, recomiendo que los Estados: a. Alienten a las escuelas a aprobar y aplicar cdigos de conducta para la totalidad del personal y los estudiantes que combatan la violencia en todas sus formas y tengan en cuenta la existencia de comportamientos y estereotipos basados en el gnero y otras formas de discriminacin; b. Se aseguren de que los directores y los maestros de las escuelas empleen estrategias de enseanza y aprendizaje no violentas y adopten medidas de disciplina y organizacin en el aula que no estn basadas en el miedo, las amenazas, las humillaciones o la fuerza fsica; c. Eviten y reduzcan la violencia en las escuelas mediante programas especficos que se centren en el conjunto del entorno escolar, por ejemplo fomentando actitudes como enfoques basados en la resolucin pacfica de conflictos, la aplicacin de polticas contra la intimidacin y la promocin del respeto de todos los miembros de la comunidad escolar; d. Se aseguren de que los planes de estudio, los procesos de enseanza y dems prcticas cumplen plenamente las disposiciones y los principios de la Convencin sobre los Derechos del Nio y estn libres de cualquier referencia activa o pasiva a la promocin de la
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1.2. La escolaridad, marco normativo y contexto de la educacin en el Paraguay La EPIH del ao 2009 (DGEEC, EPIH 2009), nos revela los siguientes datos vinculados a educacin en el pas; la poblacin entre 6 y 14 aos de edad es de 1.268.096 de los cuales son mujeres; 610.909 y hombres 657.187. En cuanto a la asistencia a una institucin educativa se tiene que del total de esta poblacin el 97,8% asiste y un 4,7 % no asiste. La diferencia de asistencia por sexo es mnima 1% mayor para los hombres en ambos sectores. La poblacin con edades comprendidas entre 15 a 17 aos es de 449.971, de los cuales 242.221 son hombres y 207.750 son mujeres. El porcentaje total de asistencia en instituciones educativas es de un 73,3% y de inasistencia un 25,5%. En el sector rural se centra el porcentaje mayor de inasistencia llegando a un 38%. La diferencia entre sexos vara aproximadamente en un 3% en detrimento de las mujeres. Estos datos indican el alto ndice de escolaridad sobre todo en las edades comprendidas hasta 14 aos, que corresponden a la educacin escolar bsica (1er, 2do, y 3er ciclo respectivamente). Las dificultades de escolaridad asumen una situacin preocupante sobre todo en el nivel medio, el cual cuenta con un nmero menor de asistencia, ya que muchos adolescentes quedan fuera del sistema educativo, tanto en el rea urbana como en el rea rural, asumiendo que en sta ltima el problema es mayor. En cuanto a los principios de la educacin paraguaya, la Ley 1264/98 Ley General de Educacin, refuerza el tipo de educacin que se pretende lograr en el pas, la cual est orientada principalmente por el saber cientfico y la igualdad de condiciones, el respeto a la dignidad humana, as como la reafirmacin de la no discriminacin. Artculo 3: El Estado garantizar el derecho de aprender y la igualdad de oportunidades de acceder a los conocimientos y a los
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violencia y la discriminacin en cualquiera de sus manifestaciones. (Pinheiro, 2006: 31)
beneficios de la cultura humanstica, de la ciencia y de la tecnologa, sin discriminacin alguna. Aun cuando en la ley no se hable explcitamente de la violencia en los espacios educativos y de cmo intervenir ante estas situaciones, el contexto nacional nos indica que la escuela hoy en da se ha constituido en un espacio de doble va; tanto para el ejercicio de la violencia, como para la proteccin de las nias, nios y adolescentes que sufren violencia, sobre todo si sta se ubica en el espacio familiar. No se cuentan con estadsticas o cifras que den cuenta de la magnitud del problema en el espacio educativo, ni cifras de denuncias hechas al interior del Ministerio de Educacin y Cultura sobre situaciones de violencia sufrida por las y los estudiantes en manos de sus docentes. Sin embargo, la prctica cotidiana y el trabajo comunitario revelan que existen muchos casos de violencia, algunos de ellos han llegado a ser denunciados y otros tantos no llegaron a la denuncia. De los que fueron denunciados, en su mayora, han quedado sin respuestas efectivas para las vctimas y sus familias, por tanto no ha sido resarcido el dao, generando un descredito en el mismo sistema. Se debe reconocer, sin embargo que an con las limitaciones sealadas, se han estado realizando esfuerzos al interior de la misma estructura ministerial que permita por un lado, establecer los criterios para dar repuestas oportunas y enmarcadas en un enfoque de derechos ante situaciones de violencia que pudieran involucrar a docentes como victimarios. Por otra parte, se han elaborado manuales de procedimientos en el rea de asesora jurdica para dar cumplimiento a estas normativas. Uno de los avances importantes ha sido la aprobacin va Resolucin 21535, del ao 2010 el Reglamento de consolidacin de denuncias en el Ministerio de Educacin y Cultura. Este reglamento est orientado para garantizar los derechos del nio, nia y adolescente a no sufrir maltrato, en todas sus formas, por parte de sus docentes en el mbito educativo.
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En cuanto a la violencia ejercida entre pares11 , (acoso escolar o bulllying), los hechos ocurridos en los ltimos aos, que ha cobrado estado pblico, sobre todo a partir de los medios de comunicacin masiva, han demandado actuaciones e intervenciones desde las instituciones educativas, en carcter de urgencia, las cuales han sido limitadas, por las complejidades que implica intervenir en este tipo de violencias. Las intervenciones deberan tomar como parmetro diversos actores intervinientes y contar con apoyo de profesionales a nivel de las instituciones educativas y de otras instancias del sistema de proteccin como por ejemplo lo son las Consejeras Municipales por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente (CODENI), los servicios especializados en violencia del rea de salud, y de la polica nacional, entre otros. 2. Marco de referencia 2.1. La promocin de las/los sujetos Al hablar de promocin de los sujetos se tiene como referencia inmediata, la conquista de los derechos humanos como garanta para el ejercicio de todos los derechos. Un punto de partida central para la niez y adolescencia es el cambio de paradigmas, dado a partir de la Convencin sobre los derechos del nio y la nia, desde el reconocimiento social, poltico, cultural y econmico, de que las nias y nios son sujetos de derechos y a la vez son sujetos pblicos porque el estado debe garantizar su pleno desarrollo. La escuela como una de las instituciones pblicas con mayor presencia en nuestro pas se constituye en un espacio propicio para garantizar derechos. Sin embargo, sabemos que la garanta de derechos tiene al menos dos aristas; por un lado, la presencia efectiva de un Estado para todas y todos, como garante de derechos, con estructuras e instituciones que viabilicen sus cumplimientos, y por otro lado, los procesos que este realiza para que la poblacin tome conciencia de ser sujetos detentores de estos derechos. Para que
11 Durante el proceso de elaboracin del informe se ha tenido conocimiento de la presentacin y aprobacin en general de un proyecto de ley presentada en la Cmara de Diputados, para abordar este tema, al respecto el Ministerio de Educacin y Cultura, junto con organizaciones de la sociedad civil se hicieron eco de este proyecto de ley, y se trabaj una propuesta- ya presentada al proyectista- que plantea cambios sustanciales a la propuesta inicial, a fin de que la ley pueda ser de proteccin y no de punicin.
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esto ltimo se pueda dar, se requiere de procesos amplios, participativos, democrticos, y de asumir una idea de la niez y adolescencia como sujeto social de derechos. Este ltimo planteamiento requiere comprender que la niez y la adolescencia, por razones de edad, muchas veces han quedado relegadas de sus derechos, o stos han sido mediados por los derechos de sus padres, madres, o adultos responsables de su crianza. El trabajo en la promocin de los sujetos nos lleva a reconocer que son capaces por s mismos de producir transformaciones en su vida, su entorno y en los espacios donde realiza su propia cotidianeidad. Es reconocerlos tambin con voz propia y con opiniones que pueden ser distintas a la de los adultos. Cmo y cundo puede hablarse entonces de la promocin? Podramos asumir como promocin no solo el desarrollo cognitivo, de un concepto como el de derechos de la niez, sino adems que este conocimiento permita dar un avance terico-prctico traducido en las relaciones (adulto-nio/nia) y en la prctica cotidiana, que les permite sentirse como una persona con derechos para ejercerlos tanto como para exigirlos. El marco normativo de nuestro pas tiene un amplio margen de proteccin para la poblacin menor de 18 aos, sin embargo, no ha sido suficiente, porque no ha logrado trabajar los micro espacios sociales donde se generan relaciones, y porque existen adems otros condicionantes, econmicos, sociales, culturales, polticos, religiosos e ideolgicos, que influyen en forma constante como barreras para el reconocimiento de los derechos de nias, nios y adolescentes como sujetos pblicos y sujetos sociales. Los espacios educativos formales y no formales no escapan a estos condicionantes, por lo tanto estn presentes en sus prcticas institucionales y requieren de revisiones y modificaciones constantes que puedan ajustarse a la dinmica social en defensa de los derechos. En cuanto a las y los adolescentes existen prejuicios sociales y culturales que estn presentes en la sociedad. Estos prejuicios mar-
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Generalmente estos prejuicios son poco problematizados en los espacios educativos y familiares. Por tanto, se naturalizan y las respuestas generadas o propiciadas pueden llegar a colocar nuevamente a la poblacin de adolescentes como objeto de peligro para la misma sociedad. Este peligro es ubicado como individual, casi hasta esperado para los de esa edad, sobre todo cuando se abordan temas tales como; el consumo de las drogas, el tabaco, el alcohol, o el riesgo de contagio de infecciones de trasmisin sexual, o la seguridad vial, los actos de violencia entre pares, entre otros. Se requiere pues abordar tambin estos prejuicios desde diversas aristas para interpretarlas y superarlas. Buscamos que la promocin de los nios, nias y adolescentes pueda ser entendida desde la concepcin del otro u otra, con los mismos derechos que los nuestros, sin embargo se debe asumir y diferenciar los roles, obligaciones y responsabilidades que se tiene como personas adultas, sobre todo cuando stas se encuentran en relacin a procesos formativos/educativos, de nias, nios y adolescentes y lo que se puede esperar de ellos y ellas. La responsabilidad en el ejercicio de los derechos se construye. 2.2. Intervenciones pedaggicas La sistematizacin de propuestas que aborden las situaciones de violencia generadas en el mbito escolar nos conduce necesariamente a identificar y reflexionar tensiones centrales alrededor de lo siguiente: Es posible pensar en una propuesta de abordaje de la violencia con nios, nias y adolescentes que no prevea el sentido educativo?; Cmo es posible aplicar una propuesta educativa para abordar a la violencia que se ha instalado en el mismo mbito de lo educativo?; Si lo educativo ha sido permeado por la violencia, Cules son las caractersticas de las acciones y los papeles de los adultos en el proceso de socializacin inducido a los nios, nias y adolescentes en el espacio escolar?, Hasta qu punto las expe-
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can sobre todo la visin que se tiene de ellas y ellos en relacin a su vida personal inclusive, sobre todo cuando se dice por ejemplo; son maleducados, violentos, rebeldes, no les importa nada, les gusta el alcohol, y las drogas, ya mantienen relaciones sexuales, y son un peligro.
riencias que pueden ser caracterizadas de violentas en este mbito son producto de este proceso? Las consideraciones claves que guan las reflexiones se triangulan alrededor de los siguientes conceptos claves, Prctica social: Considerado como el conjunto de ideas aplicadas a la accin provocando una dinmica particular a la realidad construida socialmente. Implica el cmulo de conocimientos y saberes que son capaces de generar y entrelazar los sujetos en sus convivencias. Permiten orientar sus relaciones y modos de aprehensin, anlisis e intervencin en la realidad. La prctica adquiere la caracterstica de social porque es desarrollada con un grupo de personas que hacen a una comunidad o la sociedad en s, que son capaces nuevamente de volcarse hacia los sujetos para estructurar matrices de prcticas que son legitimadas muchas veces por la repeticin no cuestionada de los actos. La participacin de nias, nios y adolescentes La participacin es el derecho de todas las personas de tomar parte en la vida poltica, econmica, social y cultural de su pas (SavetheChildren, 2001). La Convencin de los Derechos del nio (y la nia) del ao 1989 instala con fuerza este derecho tambin para nias, nios y adolescentes y desde entonces se han venido debatiendo en el marco de su implementacin discursos que otorgan medidas e interpretaciones hacia este derecho las cuales estn estructuras en los siguientes grupos de ideas; Convencin y participacin Recupera el carcter jurdico/pblico del derecho a la opinin de nias y nios, habilita una garanta por parte de las instituciones del estado para la escucha y consideracin de sus opiniones para la toma de decisiones. La participacin gradual
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Participacin y pre-ciudadana Considera a nios, nias y adolescentes siempre como pre de todo, incluso para los fines de la participacin, entonces, siempre estn preparndose y en espera de algo y son ubicados junto a incapacidades prejuiciosamente establecidas como propias de sus edades. Participacin protagnica Reconoce a nias, nios y adolescentes como actores sociales y polticos de las situaciones que se puedan dar en sus propias vidas. El protagonismo no los convoca solo a participar de y para resolver situaciones, los convoca como transformadores de realidad y de historia. Mediaciones educativas Segn el Centro de Investigaciones Pedaggicas de Infancia, Adolescencia y Juventud (2000: 9), para que una sociedad o un ser humano, se configuren como violentos o no, depende fundamentalmente de cmo se utilizan las siguientes mediaciones educativas. El adulto o joven, que como persona o profesional se relaciona con la Infancia, Adolescencia y Juventud. Ellos son la primera mediacin. La relacin, que se establece entre los dos en la convivencia cotidiana (relacin individual, grupal o comunitaria). La conversacin el dilogo, que las dos partes implicadas provocan o no a lo largo de su relacin.
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Ubica a la participacin de las nias, nios y adolescentes en un proceso constructivo, que requiere de un acompaamiento permanente de los adultos inicialmente para luego ir desarrollndose ms genuinamente desde ellos y ellas. Es lo ms utilizado para la construccin de indicadores para programas de participacin de nios y nias.
La vida cotidiana, como marco de intervencin y relacin, como gran espacio, donde las personas, humana y/o profesionalmente, se relacionan y conversan. Los diferentes espacios (tiempo libre, familia, escuela, trabajo), que como marcos ms reducidos, ms prximos, soportan, dan consistencia, apoyo a dichas relaciones y conversaciones. Una pedagoga, que como marco de reflexin apoya las cinco mediaciones anteriores en concreto y en general las diversas intervenciones educativas que se realicen. 2.3. Relaciones de poder
. el poder de una sociedad dada no se encuentra en un lugar ni en una institucin determinada, sino que, a la vez que se ejecuta mediante un conjunto de instituciones, se conjuga con un sinnmero de factores socioculturales y econmicos que actan sobre el todo social por diversos medios y mecanismos que velan o hacen invisible su accin como accin de dominacin, de poder (RAUBER, 2003: 39)
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Hablar de relaciones de poder y violencia implica asumir que la violencia es una construccin social y que la misma toma materialidad a travs del uso del poder de quien/quienes/ tienen condiciones para su ejercicio. Este poder no slo debe ser visto desde las estructuras sociales sino en el micro espacio social, donde se reproducen las relaciones sociales. La visin adulto-cntrica, como poder hegemnico, est presente con mucha fuerza an en nuestras cotidianeidades, lo cual acta, muchas veces, como catalizador para sostener prcticas autoritarias y violentas, las cuales son justificadas generalmente como legados culturales difcilmente modificables, y otras tantas, por ausencias de herramientas para el ejercicio de una educacin escolar y familiar horizontal y afectiva. As mismo el patriarcado como expresin de poder atribuido al hombre- tambin est presente en las relaciones, y como uno de
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los resultados de su presencia, son los datos de la realidad que nos indica que las personas ms violentadas en nuestras sociedades siguen siendo las mujeres y las nias y nios. Esta violencia es ejercida en todos los espacios, familiares, institucionales, comunitarios, en los medios de comunicacin masiva, entre otros. Entre las mltiples formas de violencia a la que se ven expuestas/os varan desde la no atencin en los servicios pblicos, o la atencin con trato humillante y discriminatorio, en algunos casos. En cuanto a la violencia sexual sta se constituye en una de las formas ms comunes del abuso del poder. El Informe Mundial sobre Violencia nos revela que la violencia es ejercida tambin en los espacios educativos: La violencia perpetrada por profesores u otros trabajadores de la escuela, con o sin la explcita o tcita aprobacin de los ministros de educacin y otras autoridades que supervisan las escuelas, puede revestir la forma de castigos corporales, diversos castigos psicolgicos crueles y humillantes, violencia sexual o motivada por el gnero y acoso entre compaeros. Los castigos corporales tales como las palizas y los golpes con vara son prctica habitual en las escuelas de numerosos pases (Pinheiro, 2006: 16). Se debe precisar que este informe hace un llamado a atender la violencia vinculada a las relaciones de gnero, lo cual implica abordar las relaciones culturales construidas y consolidadas desde el patriarcado, que promueven o propician las relaciones de desigualdad y sometimiento del hombre hacia la mujer. En cuanto a la violencia entre pares existe un abuso de poder el cual debera ser abordado dentro de los contextos, tomando en cuenta las dems formas de violencia que son ejercidas en los espacios privados (familia) y en los espacios pblicos. Abordar sta violencia en particular requiere de acciones integrales que propicien modificaciones sustanciales en la vida cotidiana. 3. Marco metodolgico En los trminos de referencia de esta consultora fueron solicitadas la recuperacin de ocho experiencias para ser sistematizadas, entre ellas la abordada en el marco de implementacin de la me-
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todologa de Recorrido participativo. Para la seleccin de las otras siete experiencias, se delinearon algunos indicadores que pudieran permitir la factibilidad para la recoleccin de datos, que se citan a continuacin: Delimitar en el tiempo la experiencia realizada entre los aos 2007-2010 Debern contar con informacin calificada que permita conocer tanto sus enfoques como sus metodologas. Las experiencias y/ o proyectos a ser visualizados en este proceso deberan estar vinculados con la estructura formal del Ministerio de Educacin y Cultura o en todo caso, ejecutados por ONG pero en vinculacin con el Ministerio. Que los mismos puedan cubrir los diferentes ciclos escolares (1, 2 y 3 ciclo) y poblacionales, como reas rurales e indgenas. Tomando en cuenta estos criterios se procedi a realizar las siguientes acciones previas: Revisar la documentacin existente resultante de las acciones llevadas a cabo por la Unidad de Resignificacin de la Educacin Media, vinculadas a la temtica de la violencia. (fichas, memo de reuniones, sntesis de talleres, entre otros). Esta informacin permiti un acercamiento a las diversas experiencias realizadas, sin embargo la informacin obtenida fue insuficiente por lo cual se debi volver a indagar. Elaboracin de una ficha para la recoleccin de la informacin, y/o ampliacin de la existente y presentacin para su aprobacin. Se realizaron un total de 7 de entrevistas a referentes de las diferentes direcciones del MEC a fin de poder llenar las fichas, indagando sobre programas y/o proyectos realizados y/o apoyados que puedan vincularse con la temtica de la violencia. Las direcciones fueron: Direccin General de Educacin Inclu-
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Se solicit a las ONGs, que participaron del proceso que pudieran ampliar la informacin antes entregada, mediante el llenado de las fichas. Slo una de las ONG respondi a este llamado. Se realiz una lectura general de la informacin recogida y se procedi a seleccionar las siete experiencias todas vinculadas a proyectos impulsados por el Ministerio y/u, ONGs, en vinculacin con escuelas o a la estructura del MEC. Fueron recogidas 8 experiencias de proyectos implementados desde el MEC, y 2 desde las ONGs, vinculadas a la temtica de la prevencin e intervencin del maltrato y la prevencin, intervencin y erradicacin de la explotacin sexual de nias, nios y adolescentes. Es importante aclarar que durante este proceso de seleccin se busc que los proyectos pudieran responder a un margen amplio de conocimientos de la realidad nacional, tomando en cuenta los criterios solicitados en los trminos de referencia, sin embargo, no se obtuvieron datos sobre proyectos ejecutados con nias y nios, y la poblacin indgena, que estn en conocimiento o vinculados con la estructura del Ministerio de Educacin y Cultura a nivel central. 3.1. Breve sntesis de los ocho proyectos seleccionados a. Recorrido Participativo: este proyecto, tuvo como principal objetivo abordar la temtica de prevencin del vih/sida, sobre todo abordando situaciones de discriminacin para con las personas viviendo con el virus.
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siva; Direccin General de Gestin Social y Equidad Educativa; Direccin General de Educacin Inicial y Escolar Bsica; Direccin General de Educacin Media; Direccin General de Educacin Superior; Direccin General de Educacin Escolar Indgena; y la Direccin General de Currculum, Evaluacin y Orientacin Educativa.
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Fue parte de un proceso regional enmarcado dentro del Comit Gestor12 , para la elaboracin de las polticas pblicas en educacin de la sexualidad. Desde este espacio interinstitucional se promovi la implementacin de la metodologa del recorrido participativo para ser replicada por sus miembros. Para ello se form a un equipo de personas, entre ellas a funcionarias y funcionarios del Ministerio de Educacin y Cultura, que pudieran implementar la propuesta segn un plan de trabajo elaborado. La implementacin de la metodologa, por parte del MEC fue dirigida principalmente a adolescentes de tercer ciclo, de colegios de Asuncin y Central. Algunos talleres fueron realizados en el segundo ciclo, especficamente en 8 grado. Desde el Ministerio de Educacin y Cultura se lleg a un total de 12.960estudiantes, y 68 directivos y tcnicos. La experiencia fue desarrollada durante los meses de junio a noviembre de 2008. La estrategia metodolgica fue la de talleres con paneles especialmente diseados para el mismo. b. Relacionamiento juvenil: este proyecto fue enfatizado en algunos colegios de la capital del pas, buscando mejorar las relaciones entre las y los estudiantes de colegios identificados que por razones varias, sus estudiantes se haban visto envueltos en hechos violentos, en desfiles, fiestas estudiantiles, otros. Las y los estudiantes de la educacin media, fue la poblacin meta del proyecto, llegando a unos 1.000 estudiantes de dos colegios capitalinos, durante el ao 2010. Se propici la participacin en el proceso de las Asociaciones de Cooperacin Escolar (ACE) y la metodologa utilizada consisti en la realizacin de talleres en aula, entrevistas, acuerdos entre partes, entre otras acciones. c. Campaa Educativa de Mediacin Escolar: fue una iniciativa propiciada por la Corte Suprema de Justicia y el Colegio de Escribanos del Paraguay como una experiencia piloto, que posibilitara, por un lado, brindar herramientas a las y los estudiantes para la resolucin de conflictos en forma pacfica, mediante las estrategias de mediacin, y por otro lado, ir viendo la posibilidad de formar mediadores entre ellas y ellos mismos, a fin de que pudieran estar
12 El Comit Gestor fue conformado en el ao 2007, para llevar adelante una propuesta regional de 3 pas, con apoyo de la GTZ, por representantes de; Ministerio de Educacin y Cultura (quien tiene la secretara ejecutiva), Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, Secretara de la Niez y Adolescencia, Secretara de la Mujer, Coordinadora por los derechos de la Infancia y la Adolescencia, Red de ONGs que trabajan en prevencin del VIH/Sida, y las agencias de cooperacin Unicef, ONUSIDA.
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ms cercanos a sus pares. Fue dirigido a 7 colegios de Asuncin, cuya seleccin resulta de un diagnstico previo, el cual reporta la existencia de problemas de violencia interna y externa y de convivencia institucional, as como de situaciones de alta vulnerabilidad debido al contexto donde se ubican. La poblacin a la que fue dirigida en forma directa fue de 400 alumnos de la media, e indirecta 1.200 alumnos, docentes y madres y padres respectivamente. La modalidad de trabajo fue la de talleres en aula con expertos en mediacin, la implementacin del proyecto estuvo interrumpida por la huelga docente del ao 2010, y luego por los periodos de exmenes. Debi durar 5 meses. Slo fue implementada la primera parte del proceso. d. Capacitacin a docentes en dinmicas interactivas: este proceso de capacitacin y actualizacin fue realizado durante los aos 2008-2009 y 2010, respectivamente. Fue dirigido principalmente a docentes de la educacin media, que tienen a su cargo, las ctedras de Desarrollo Personal y Social (orientacin). Durante estos aos de trabajo uno de los ejes abordados ha sido la cultura de la paz y promocin de valores, como elementos indispensables para una buena convivencia institucional y comunitaria. Fue implementado en 8 departamentos del pas, llegando a un total de 1.200 docentes formados. La metodologa fue la de talleres en los departamentos, con acompaamiento por parte del MEC, especficamente de las direcciones de Educacin Media y Orientacin. Cada uno de las y las docentes qued con el compromiso de trabajar un proyecto para abordar los temas aprendidos en sus instituciones educativas. La experiencia seleccionada fue la del departamento de Guaira, donde las y los docentes trabajaron las reas de; prevencin de las infecciones de transmisin sexual, prevencin del alcoholismo y tabaquismo, promocin de los valores y cultura de paz y educacin vial, para prevenir los accidentes, principalmente aquellos relacionados al uso de la motocicleta. e. Campaa Aprender sin Miedo13 : fue impulsada por la ONG Plan Paraguay como una de las acciones implementadas a nivel mundial, inicia a finales del ao 2008 y deber finalizar en octu13 Por las dimensiones que adquiri la Campaa Aprender sin Miedo, en este libro se encontrarn ms detalles de su implementacin.
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bre de 2011. Para ello se instala un espacio interinstitucional en el Ministerio de Educacin y Cultura, conformado por un equipo de direcciones operativas del MEC, representantes de la Secretara Nacional de Niez y Adolescencia y de Plan Paraguay. La poblacin a la que fue dirigida fue la de directivos, coordinadores, supervisores educativos, de 5 departamentos del pas, vinculados a la las escuelas asociadas a Plan Paraguay. La metodologa para la implementacin fue la de talleres, llegando a unas 4.000 personas en forma directa. Con esta campaa se busc que el tema de la violencia en los espacios educativos, provenientes primordialmente por parte de docentes, pueda ser un tema a debatir e instalado en la agenda pblica como hechos vividos en el pas y se identifiquen adems mecanismos para hacer frente a estos hechos tanto a nivel local, departamental, as como desde el mbito administrativo y pedaggico del Ministerio. f. Programa de educacin en valores: Curso de entrenamiento para agentes de intervencin directa con nias, nios y adolescentes en situacin de riesgo. Este proyecto resulta como consecuencia de un diagnstico realizado por la Direccin de Educacin Inclusiva, con los centros de atencin abiertos que tenan a su cargo a nias, nios y adolescentes que por diversas razones dejaron de asistir a las escuelas formales. En este contexto se busc contar con alianzas como, la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia para realizar un trabajo con las y los educadores comunitarios de estos centros. El proyecto fue dirigido a educadores comunitarios de centros abiertos y/o de otras modalidades que se encontraban en Asuncin, Central, Misiones, Guair y Alto Paran, durante los aos 2009 y 2010 respectivamente, llegando a un total de 83 educadores/as comunitarios de 18 instituciones. Se pudo llegar as mismo a unos 349 nios, nias, y adolescentes. La metodologa implementada fue de talleres vivenciales para lo cual se cont con el apoyo de la Asociacin Valores para Vivir. El proyecto busc propiciar un espacio de encuentro entre las y los educadores comunitarios que les permitiera revisar sus prcticas pedaggicas, buscando implementar una nueva perspectiva para el trabajo con nias, nios y adolescentes en situaciones de vulnerabilidad, especialmente por estar en calle, con la nueva denominacin de atencin compensatoria, y ya no ms de refuerzo escolar, ya que esta
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g. Prevencin y atencin a nias, nios y adolescentes en situacin de explotacin sexual, en el baado Tacumb. Ha sido implementado por la ONG Luna Nueva que realiza acciones de prevencin y promocin comunitaria en el Baado Tacumb, desde el ao 2005, con el fin de contribuir a la disminucin de nias y nios, adolescentes en situacin de explotacin sexual. Una de las acciones planteadas en el marco del proyecto ha sido el trabajo con las y los docentes de una de las escuelas de la zona y con educadores de la organizacin CAMSAT. El proyecto buscaba por un lado el trabajo preventivo, y por otro lado, instalar mecanismos de intervencin efectiva para una atencin integral. La modalidad de trabajo ha sido la de talleres, para docentes, sin embargo, solo dos docentes participaron del proceso de formacin lo cual no permiti un avance importante en cuanto a la temtica de la explotacin sexual. h. Redes locales de proteccin 14: Este proyecto ha sido iniciado en el ao 2008 al 2010, en 14 distritos pertenecientes a 4 departamentos del pas. Los objetivos han sido; (i) establecer relaciones entre las distintas instituciones vinculadas a la proteccin y atencin de la niez y adolescentes, para constituir una red local de proteccin, (ii) formar a las y los referentes institucionales en derechos de la niez y adolescencia y atencin integral (incluyendo; derechos de la niez y adolescencia, las diversas formas de maltrato y abuso sexual, entre otros temas.); (iii) acompaar en terreno el proceso de intervencin (entrenamiento en servicio). Una de las poblaciones involucradas en este proceso han sido; supervisoras/ supervisoras, tcnicos y directoras/directores de escuelas y colegios. La metodologa de trabajo ha sido la de talleres, reuniones de redes, entrevistas individuales, acompaamiento en servicio, rplicas de lo aprendido, entre otras. Se ha podido llegar durante este tiempo a un nmero aproximado de
14 Esta experiencia es llevada adelante por la ONG BECA (Base Educativa y Comunitaria de Apoyo) a travs de del apoyo de la ONG Plan Paraguay y se ejecuta en los distritos vinculados a sus acciones, que son: Paraguar, Villarrica, Flix Prez Cardoso, umi, Independencia, Paso Yobi, Mbuyapey, Quiindy, Ybycui, Acahay, San Estanislao, Gral. Resqun, Guayaibi y Yataity del Norte. Si bien se reporta otros distritos
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poblacin requiere de un servicio integral por las condiciones en las que se encuentra viviendo.
30 referentes educativos por cada una de las redes es decir, unas 420 docentes. 3.2. Metodologas y herramientas utilizadas para la sistematizacin En este proceso de sistematizacin se opt por las siguientes herramientas metodolgicas para la recuperacin de la experiencia; a. Recoleccin de informacin a travs de las fichas: este proceso se inicia en el mes de diciembre de 2010, sin embargo, debido al periodo de vacaciones, pudo ser efectivo recin desde el mes de febrero y marzo de 2011. Durante este tiempo se realizaron visitas a las distintas instituciones para el llenado de las fichas, buscando indagar sobre todas las experiencias que pudieran estar vinculadas a la temtica de la violencia. Se recogieron 8 experiencias15 de proyectos por parte de estas instancias. En cuanto a las organizaciones no gubernamentales, las cuales ya haban informado en un proceso anterior, haban reportado unas 8 experiencias . De las cuales 2 fueron seleccionadas; tomando en cuenta los criterios anteriormente mencionados. b. Grupos focales realizados (talleres): Se realizaron dos talleres con el grupo de adolescentes y un grupo focal. En cuanto a la poblacin de docentes, se realiz un taller; y cinco grupos focales. Todos ellos fueron aplicados en el mes de abril y la quincena de mayo respectivamente. c. Entrevistas realizadas: en el proceso de recuperacin de la experiencia, se realizaron; dos entrevistas a referentes educativos que acompaaron la implementacin de las propuestas, una entrevista a cooperantes, una entrevista colectiva para las ONG que participaron de las experiencias seleccionadas. d. Anlisis de las entrevistas y de los talleres desarrollados con actores claves de las experiencias.
15 Las ONG que entregaron informacin fueron; Amnista Internacional- Paraguay; Base Educativa y Comunitaria de Apoyo (BECA); Luna Nueva; Plan Paraguay y la Red contra todas las formas de discriminacin
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f. Presentacin de los resultados de la sistematizacin a los referentes institucionales y de la sociedad civil. 4. Comunicacin de la experiencia vivida y compartida 4.1. Relato de la experiencia y aprendizajes Se han podido encontrar diversas acciones vinculadas a la promocin de los sujetos, tanto para nias, nios y adolescentes que se encuentran formando parte de los espacios educativos formales en su mayora y comunitarios en una minora. As mismo acciones dirigidas a docentes y educadores/as comunitarios. Las experiencias recuperan en la mayora de los casos situaciones o hechos que son abordados como importantes dentro del proceso de enseanza aprendizaje, resultantes de propuestas hechas por el nivel central del Ministerio de Educacin y Cultura o asociadas a organizaciones no gubernamentales que les han propuesto trabajar estas temticas. Toda esta gama de temas abordados como parte de las experiencias tuvo como principal pblico a docentes del nivel bsico y nivel medio, as como a adolescentes de nivel medio, prioritariamente. En el proceso de recuperacin de las experiencias se pueden visualizar aprendizajes en los mbitos, personal, profesional, e institucional. Se han manifestado limitaciones vinculadas principalmente con la falta de recursos, as como aquellas relacionadas al seguimiento de las acciones emprendidas. Para una mejor comunicacin de la recuperacin de los ocho relatos de la experiencia, se presenta una extraccin que hace referencia al proyecto concreto y seguidamente las frases que hablan de la experiencia en trminos de aprendizajes vivenciados o construidos en el proceso de implementacin de los proyectos. Nosotros participamos dentro de un convenio que fue suscripto el 12 de marzo de 2010, entre la Corte Suprema de Justicia, el Ministerio de Educacin y el Colegio de Escribanos del Paraguay, nuestro aporte de parte del Colegio, el
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e. Redaccin de los principales aprendizajes y conclusiones finales.
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apoyo tcnico que nosotros estamos pretendiendo, tena tres etapas, el objetivo era la prevencin, capacitar a los supervisores, directores, profesores y alumnos del segundo ao de la media en la negociacin y mediacin escolar, y realizar acciones para concienciar el servicio de mediacin para que sean agentes multiplicadores para dentro de la sociedad, porque lo que se comenta dentro de la casa puede escuchar pap, mam los vecinos que sepan que hay una alternativa de congestionar el poder judicial y prevenir la violencia, porque entonces la gente no tena solo una alternativa de ir al juzgado. (EC) El tema de mediacin escolar, fue abordado en forma de talleres dirigido a adolescentes de la educacin media, durante aproximadamente dos meses. Aunque debi hacerse un seguimiento para identificar a adolescentes con actitudes para ser facilitadores en mediacin, el proyecto no cumpli con todos sus objetivos. Durante la recoleccin de informacin, en el taller realizado con el grupo de adolescentes que participaron de la experiencia se han recuperado sus expresiones dadas, desde los trabajos grupales, principalmente aquellos que hacen referencia sobre los aprendizajes obtenidos (TA2): El aprendizaje que dej es que no debemos ser agresivos y tratar de solucionar los problemas dialogando y sin necesidad de violencia; Aprendimos a mejorar nuestra relacin con los dems; Que los conflictos se pueden solucionar mediante el dialogo, entre s, la mediacin; El aprendizaje que dej fue que por ms que seamos de diferentes colegios no debemos llegar a las peleas porque tambin podemos arreglar las cosas hablando. En vez de recurrir a la violencia porque lo mejor llevamos al dilogo; Nos dej de aprendizaje cmo resolver los problemas sin necesidad de actuar con violencia; que para solucionar un pro-
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Aunque la mayora de los y las estudiantes indicaron que fue muy bueno y hasta, excelente los talleres desarrollados, otros y otras indicaron que se debe superar el grupismo as como tambin la rivalidad de colegios. Como conclusin final uno de los grupos indic que falt poner en prctica los temas desarrollados. Reconocieron que los talleres fueron muy importantes para su formacin pero, que iba a serlo an ms si esto posibilitaba que los conflictos disminuyan en el Colegio. Si bien se pudo percibir que cognitivamente haban aprendido los conceptos y terminologas planteadas durante los talleres realizados, al consultarles si hubo cambios en sus propias vidas, o en su contexto educativo, tras los encuentros sobre mediacin, la mayora indic que no se registraron cambios. Otras respuestas fueron; hubo cambios sobre todo entre estudiantes y docentes y uno de los grupos afirm no hubo cambios ya que los conflictos han empeorado en el Colegio. Esta variedad de respuestas dan cuenta de que an se requiere poner en prctica mecanismos claros en relacin a los aprendizajes obtenidos que les permita utilizarlos en sus relaciones cotidianas y pueda finalmente repercutir favorablemente en sus vidas. Se busc mejorar la relacin entre estos dos colegios con el apoyo del Ministerio del Interior (polica nacional) y el equipo de mediacin de la coordinacin del Ministerio de Educacin y Cultura. (Ficha de recoleccin de informacin) El proyecto que abord el tema de relacionamiento juvenil, fue una accin coyuntural implementada, debido a las diversas situaciones presentadas sobre todo durante los desfiles, fiestas estudiantiles, u otros espacios de encuentro, en los que las y los adolescentes, especialmente de dos colegios capitalinos se vieron involucrados en hechos de violencia. Para ello se realizaron espacios de dilogo, talleres, reuniones con referentes de los centros estudiantiles,
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blema, no se debe recurrir a las peleas, y tambin que cuando dos personas se conflictuan y ni uno de ellos quiere solucionar el problema, es mejor recurrir a un mediador que trate de solucionar el problema para que al final queden bien los dos.
reuniones con padres y madres, directivos, entre otras, durante al menos unos 4 meses. La recuperacin de esta experiencia se realiz en un taller con las y los adolescentes. Debido a que la mayora no particip de la experiencia se trabaj con otros indicadores que permitieran de todas formas recoger sus experiencias vinculadas a la situacin de violencia. Se realizaron preguntas para entender el contexto en el cual se da la situacin de violencia, sus consecuencias, y los sentimientos que estos hechos les deja. As se pueden resumir los siguientes puntos: Todas y todos coincidieron que los hechos de violencia ms comunes registrados en los colegios al que asisten son; los celos, el maltrato verbal tanto por parte de ellos/ellas hacia los y las docentes y de stos hacia las y los estudiantes, durante los partidos de ftbol y por una rivalidad existente anteriormente entre los colegios. Con relacin a las consecuencias que resultan de estos tipos de violencia, los y las estudiantes afirmaron que la mayora de las veces se les suspende y/o expulsan del Colegio y en otros casos suelen darse despidos tambin a profesores. El contexto de la violencia est presente en su cotidianeidad, lo perciben y lo reconocen en forma clara, inclusive pueden tomar conciencia de las consecuencias que estos hechos pueden ocasionarle en sus propias vidas, sin embargo, pareciera que precisan de herramientas ms prcticas que les permita hacer frente a estos hechos sin que los mismos puedan significar nuevamente respuestas violentas. Se han recuperado algunos de los sentimientos manifestados por los grupos y que resultan de hechos de violencia, los cuales se citan a continuacin; satisfaccin en el momento de ganar en un enfrentamiento y dolores despus de eso, cargo de conciencia, sentirse como estpidos despus de eso, temor a que te agarre la polica, alterados, con mucha adrenalina, bien y felices por reventarles a los puercos de, mal porque los docentes tocan nuestros sentimientos, Muy mal tras la ofensa del profesor gua, tras la pelea
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Como puede apreciarse existen sentimientos encontrados o ambiguos, que sin duda debern ser trabajados en los contextos de aula, as como en los espacios ms grupales a fin de que les permita dimensionar lo complejo que resulta modificar conductas o prcticas violentas instaladas muchas veces por contextos ajenos a ellas y ellos mismos. Otra de las experiencias recuperadas ha sido la del recorrido participativo, que se presenta de esta forma; Tuvimos un taller de capacitacin y vivencial en el Hotel Los Alpes, una semana de capacitacin realmente fue una experiencia muy linda y vinieron tambin extranjeros que estaban aplicando en su pas y fue linda realmente, a travs de ese recorrido participativo Vino la consultora que era la experta en el programa y el tema fue de prevencin del VIH, la no discriminacin a las personas que viven con VIH, pero lo central fue el tema de VIH y todo lo que se desprenda de all. La discriminacin el tratamiento que haba ya, la prevencin y todo lo que va ligado a eso (GF3) A mi grupo fue opcional, si queramos irnos nos bamos o si no nos quedbamos, hay dos grupos aqu, el mo nos fuimos voluntariamente. (GF 6) Yo lo que recuerdo es que se trataba, nos enseaban a saber cmo se usaba el preservativo, las maneras de contagio, algunas personas como piensan que se contagian pero no es as. Nos explicaron tambin el tema de la sangre, saliva, eso es lo que recuerdo (GF 6) La puesta en marcha del Recorrido Participativo, se inicia con la formacin de facilitadores, quienes fueron capacitados en la metodologa para luego aplicarla en los grupos identificados. Esta experiencia en el Ministerio de Educacin y Cultura fue desarrollada por aproximadamente unos 6 meses del ao 2008, por un grupo de 7 de educadores quienes recuperan sus aprendizajes de esta forma;
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nos sentimos muy apenados al golpearnos por un simple juego, muy avergonzados al maltratarnos por celos (TA1).
...para m el reto ms grande fue sacar el tema de los tabes de los dems, de los jvenes a quienes bamos a llegar. (GF3) personalmente fue muy buena la experiencia pudo sacar mi miedo, porque yo tambin soy maestra, no saba cmo orientar y esta metodologa me ayud. A pesar de todo nos divertamos mucho, nosotros queramos noms que llegue el da para recorrernosotros queramos luego que se contine que se realice cada ao eso, fue una experiencia fantstica, hubo muy buena qumica, tengo recuerdos fantsticos, Realmente fue una experiencia nica, agradezco a quien nos dio esa oportunidad, el grupo, la capacidad para coordinar, en un momento dado ya sabamos que hacer tanto, haban tantos gestos, algunos me decan histeriquito, nosotros decamos luego inclusive cuando hablbamos, de qu bueno sera que nos capaciten a nosotros en educacin sexual, para tener ms conocimiento para irnos a dar charlas de estas o a continuar con el tema de la metodologa porque nosotros con la base que tenamos y que investigbamos entre nosotros nos juntbamos que es tal cosa que vos entends, bajamos de internet, preguntbamos qu es esto, cmo podemos explicar, porque hay cosas que nosotros no sabamos, los trminos, la terminologa que usaban las otras ONGs, que?? Decamos por Dios, sus ttulos realmente fue una experiencia sper enriquecedora en muchos aspectos, no solamente en el compacto, la qumica que se dio en el grupo, sino tambin en el conocimiento, nosotros mismos de romper ciertos tabes que tenamos, --a m me cambi la vida porque yo desde que volv, porque yo estoy de sicloga en la escuela donde se ensean a nios con retardo mental, he implementado una serie de charlas sobre sexualidad, porque ah tenemos adolescentes
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que como que ellos tienen ciertos dficit intelectual se tienen que cuidar, estn en zonas de riesgos, entonces necesitan ciertas informaciones y bajar a su nivel medio que cuesta, tratar la metodologa, tratar de quitar lo ms importante para que ellos tengan herramientas de cmo defenderse, hasta aparentemente est resultando si yo no estaba en la metodologa iba a estar diciendo cosas raras, se maneja mucho ms informacin errada, que la cierta, pero sigue faltando el trabajo de los docentes, por ms que se lo hable. Se piensa que ac a quien hay que educar es al estudiante, yo creo que en donde tiene que partir, la base deba ser a los propios docentes, que ellos son los que tienen su mente tan cuadriculada que tambin una cosa es ser consciente y otra asumir que no tengo yo estos conocimiento pero a veces no quiere recibir de otro par los conocimiento, hay que ser responsable en ese sentido. (GF3) La experiencia personal y grupal que ha dejado este proceso de formacin y accin sin duda ha calado muy profundo en la vida de las personas que han sido o se reconocen como parte del proceso, se les ha notado en todo momento con mucho entusiasmo y alegra al recordar la experiencia vivida, que les permiti mejorar sus conocimientos pero a la vez conocerse y reconocerse como sujetos en un sentido colectivo. Para la recuperacin de esta experiencia se trabaj adems con un grupo de adolescentes que haban sido parte del recorrido participativo, y aunque ya haban pasado unos aos, an pudieron recuperar algunos aprendizajes vividos durante la experiencia. A m me pareci muy bueno porque todos pudimos participar y fue como un juego algo que nos diverta no que nos aburra. No es que nos hacia sentar y hablar. Porque muchas veces eso nos aburre, nos quedamos as, nos da sueo, fue divertido porque recorramos varios stands, varios cursos, diferentes cosas. (GF6) Lo que yo me acuerdo muy bien fue el modo de uso del preservativo, vos tens que ponerte y toda la utilizacin cmo
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hay que sacar y desde ya antes sabamos luego, es un tema muy comn en este colegio el tema del VIH ya tenamos muy en cuenta y tenamos lo justo y sabamos que fue como un repaso nada ms, ya ese da, pero con juegos, dinmicas, ya habamos tenido una charla que fue de decisiones, y eso fue solamente una charla con proyeccin, y nos daban una revista, pero esa experiencia no, porque en esa experiencia fue como un juego que nos divertimos y aprendimos porque hicimos varias actividades en ese da, Hay gente que no quiere tomar terer con la persona, que no quiere compartir, no quiere hablar con la persona por el hecho de que tiene VIH, eso tambin aprendimos de la manera de cmo se contagia...y que le pods hablar, Y el embarazo no deseado ms en las mujeres a m personalmente me aterroriza porque a veces me pongo a pensar como me dice mi mam si tens una criatura no vas a ms salir, no va a ser lo mismo, irte con tus amigas donde quers, estudiar, tener tu ttulo, no trabajar y tener tus cosas. Hoy da por ejemplo chicas de 14 aos ya se embarazan, nosotros tenemos una compaera que se lleg a embarazar y hoy le tomamos como ejemplo, ya no est con nosotras, ya no es lo mismo, ni siquiera el colegio puede terminar a causa del colegio, que le espera ms adelante, eso por ejemplo como mujer, los hombres no tanto. Nosotros por ejemplo, yo al menos no compart nunca con una persona que tenga VIH pero hace poco hicimos campaa con unos compaeros, nos fuimos en un lugar donde haba nios, nos fuimos a ayudar a llevar ropas y alimentos, fue la primera experiencia, para m fue algo sinceramente penoso, pero fue normal, compartimos con ellos, normal, jugamos, les abrazbamos, le alzbamos, todo fue normal, solo que en la mente, nos apenaban pero todo normal, S, porque antes de cometer los errores tenemos que pensar bien, porque nunca sabemos lo que va a pasar despus de lo que hacemos y ya nos vamos precavidos para hacer lo
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Se ha podido evidenciar que el tema abordado ha permanecido en sus vidas como algo significativo, y que la experiencia por la cual pasaron en el ao 2008, les permiti asentar sus conocimientos y modificar sus propias miradas y actitudes sobre todo para con las personas que viven con vih. Otra de las experiencias ha sido la del curso de Valores para Vivir Lo que quisimos es cambiar esa idea del apoyo escolar, que no sea el refuerzo escolar sino ms bien contexto del rea de desarrollo socio afectivo de trabajo comunitario todo eso, que no sea netamente matemtica y lectoescritura. Iniciamos todo ese proceso, tuvimos una suerte, le llamamos suerte, que escolar bsica le dio una cantidad X de rubro a educacin inclusiva, de los cuales fueron destinados para los educadores comunitarios, (GF1) El proceso llevado a cabo para la implementacin del curso en Valores para Vivir, desde el servicio de atencin educativa compensatoria, en el marco del programa de prevencin de la callejizacin en contexto de calle, permiti incorporar el nuevo enfoque desarrollado por la Direccin General de Educacin Inclusiva en los espacios comunitarios vinculados a centros de atencin de nias, nios y adolescentes en situaciones de vulnerabilidad, sean estos gubernamentales o privados. Se puede decir que por primera vez desde el espacio gubernamental se reconoce formalmente la existencia de educadoras y educadores comunitarios, que histricamente han estado presentes en los espacios comunitarios donde muchas veces la estructura formal del MEC no ha logrado llegar con sus escuelas y/o colegios. En este marco se realiza una convocatoria a nivel de Asuncin, departamento Central y otros departamentos del pas para iniciar un proceso formativo que posibilite revisar las prcticas educativas y brinde herramientas pedaggicas para ser utilizadas en los centros
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que vamos a hacer abstenindonos a las consecuencias de lo que pase. Nosotros tenemos una imagen para lo que va a hacer el da de maana de cmo prevenir, saber llevar el da de maana si es que nos toca algn da. (GF6)
comunitarios. La experiencia de aprendizaje vivida por parte de las y los educadoras/es comunitarios se recupera en estos prrafos. Nosotros cuando ya tenamos 10 aos de vida en las comunidades logramos una identidad en el sentido de pertenecer al MEC, por decir, buscbamos un reconocimiento de lo que hacamos y venamos un poco porque este era un sector especial, entonces ms o menos por ese lado venamos buscando una puerta abierta, pero nos cost mucho no haba as un proyecto que englobaba todo.(GF1) era el espacio de la educadora, porque realmente nosotros somos educadoras comunitarias donde realmente vivimos todos, en el estado de prever al nio pero la realidad se ve en la casa, en la comunidad, en el barrio, entonces de repente tambin te sents contaminada y deca valores para vivir, era algo interesante y fue as que empezamos los cursos desde marzo hasta octubre, fueron mensuales y ayud muchsimo y ah tambin desde todo lo que ramos haba sido que no era solo en Fernando de la Mora que haba esa realidad, Asuncin, Lambar, zona Terminal, ya hicimos las visitas por ejemplo en Don Bosco Rga. (GF1) gracias a Dios, decimos gracias a Dios en este nuevo gobierno, as empezamos a abrir puertas a travs de nuestra organizacin porque venamos haciendo la labor que tena que haber hecho el gobierno durante aos entonces tambin lleg la invitacin, era conocida que trabajaba con nios, la idea era siempre prevenir el tema de callejizacin, queramos nuestros nios dentro del baado no queramos en los shopping, estacionamiento de supermercados, en los parques, porque ellos es ah donde aprenden lo que es la droga, el alcohol, ser infractores de la ley, porque tambin trabajamos con jvenes y nios infractores de la ley, entonces decamos empezaron a invitarnos venia valores, porque la idea era que ellos aprendan realmente cules son los valores de la vida. (GF1) y yo creo que este tema de valores fue ms para el aprendizaje nuestro de nuestra formacin realmente de cmo en-
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nos sirvi muchsimo como experiencia, el ser ms abierto entre nosotros, el contar las experiencias y el saber que no solo uno est estirando el carro sino somos varias comunidades de eso. (GF1) Era primero yo, de partir de m misma como estoy, como me siento y luego para ir a trabajar con los nios, yo tengo que estar bien para bajarle a los chicos tambin. Era una riqueza de aprendizaje. (GF1) realmente tenemos que ser unos locos para querer hablar en este mundo, pero realmente esta locura solo de dos, sino se sumaba de 14 instituciones o de ms y ramos ya a nivel nacional porque despus cuando se present en noviembre, diciembre, todos los trabajos que hicimos la torta de la paz, el silencio, la msica hasta el incienso que se usaba, porque todos los sentidos tenamos que trabajar y eso era una cosa, es que tens que estar empapada y tenes que tener dentro tuyo para poder dar otra vez, no es decir yo voy a hablar de la paz, sino decir yo tengo que vivir con eso, el trato fue para m creo yo el silencio absoluto. (GF1) uno de los desafos grandes es trabajar con ellos porque ya tenemos experiencias que los padres no expresan sus sentimientos que ese nio conozca lo que es el amor de sus padres, el abrazo, el respetar, el ser escuchado. (GF1) me acuerdo que los compaeros comentaban que el nivel de violencia en los nios baj, la afectividad hacia una persona adulta tambin aument mucho, y otra cosa que los educadores fueron referentes tambin para los nios, muchas en las cuestiones que los nios llevan consigo, creo que eso tambin es importante recalcar, que logr este grupo y tambin sirvi mucho (GF1) la parte de la tolerancia lo que ms se pudo lograr, el tolerar al nio cuando est un poco agresivo, nervioso, todo eso
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frentar este problema y la verdad que lo fuimos haciendo y gracias a Dios nos va muy bien. (GF1)
cuando trabajamos la parte de la paz, el respeto esos tres valores estuvimos trabajando con ellos, eso es lo que ms me ayud la parte de la tolerancia y tener paz, porque esa paz interna es lo que necesitas para poder llegarle al chico(GF1) Yo fui con el pensamiento de que todo esto va ayudar para el futuro de estos nios, que van a ir creciendo, porque la historia de ellos ya no se puede cambiar pero al menos cuando estamos en la semana de sus derechos, quizs a su mam no le va a gustar tanto que se le hable sobre sus derechos porque de repente va a decir mam no tens que violentarnos, te podemos denunciar, pero al menos para el futuro de ellos, su historia ellos ya van a ir cambiando creo que eso lo que apunta todo el trabajo que nosotros vamos realizando, porque la historia ya no se va a modificar pero proyectamos su futuro hacia algo ms y confiar que puede cambiar (GF1) Los relatos permiten dimensionar, por un lado, los cambios sustanciales resultantes de este proceso para su vida cotidiana, y por otro, la construccin de un espacio colectivo que pueda estimular el trabajo que realizan como educadoras y educadores comunitarios. Se puede notar la pertinencia por parte del Ministerio de Educacin y Cultura al establecer espacios como ste que han posibilitado reforzar las alianzas para un trabajo pedaggico de mayor calidad con educadoras y educadorascomunitarios, que permita que nias, nios y adolescentes puedan tener una educacin compensatoria integral. En el distrito de Quiindy se recupera la experiencia de trabajo en las redes locales de proteccin a nias, nios y adolescentes. Al comienzo fue BECA y PLAN, fuimos invitados un grupo minsculo de escuela, de ah que siempre fue mi preocupacin de que eso se tena que expandir, se tena que involucrar a las instituciones de la ciudad, no fueron involucradas, eso fue mi preocupacin despus logramos invitar a ms instituciones, bamos creciendo, se abra ms, haba ms participacin y siempre tuvimos como dijo la supervisora de que la presencia de los representantes de los estamentos que tena que potenciar este grupo, no siempre pero muchas
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veces, se senta la inasistencia o la ausencia de ellos, entonces a veces nos sentamos hurfanos en cuanto a nuestras necesidades, apoyo de las instituciones que tena que poner pecho en el momento, eso eran nuestras preocupaciones, de ah bamos creciendo y cuando uno a veces crece, como nosotros tambin crecemos como humano, se estanca. Se tuvo tambin un momento de crisis por la inasistencia permanente de compaeros, miembros del mismo, despus ya dejbamos de traer a los nios porque tambin eran parte a los nios, jvenes porque tuvo un momento pico, que tenamos mucha participacin, inclusive estbamos con los comits de jvenes de colegio en un momento dado, (GF2) La experiencia del trabajo en las redes de proteccin a nivel de los distritos cont con una alta presencia de las instituciones educativas, principalmente de supervisiones y direcciones de escuelas. Aunque esta experiencia convoc solo a escuelas asociadas a Plan Paraguay, el alcance a nivel nacional ha sido importante as como, el involucramiento del sector educativo para la prevencin y atencin de situaciones vinculadas al maltrato a nias, nios y adolescentes. Se ha podido recuperar una de las experiencias pertenecientes al distrito de Quiindy. Esta red estuvo conformada en principio por representantes de los servicios de atencin como; CODENI, Fiscala, Centro de Salud, Juzgado de Paz, Polica Nacional, Registro Civil, algunos directores/as de las escuelas, la Supervisin Educativa de la Zona, representantes de organizaciones de nias, nios y adolescentes, entre otros, y eran acompaados por una facilitadora de la ONG BECA. Todo el trabajo en las redes era apoyado financieramente por Plan Paraguay. Las actividades iniciales se dieron en el ao 2008 y siguieron hasta la fecha, con altibajos y con mayor involucramiento del sector docente y en menor grado las dems instituciones de atencin. Las y los docentes que han participado de esta experiencia recuperan algunos aprendizajes en este proceso que se citan a continuacin. y yo me siento por lo menos realizado, satisfecho de las acciones que hemos realizado, quizs falta todava muchsimo por hacer, pero lo hemos hecho con mucho sacrificio ya
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hemos realizado, pero falta muchsimo, yo creo que la violencia en cuanto a los nios en las instituciones educativas ya va desapareciendo esa es mi opinin, pero hay muchsimo que hacer en la parte familiar, eso es indiscutible y es una deuda pendiente que vamos a tener siempre y que tenemos que ir luchando para que podamos por lo menos erradicar, concientizar a nuestra gente los adultos y a los jvenes de que los nios y las mujeres no deben ser tanto maltratadas, eso es mi opinin. (GF2) hubo un poco de disentimiento y descoordinacin pero eso es normal, despus caminamos y es un trabajo apasionante porque si vos encontrs el trabajo de trabajar con los nios, adolescentes es apasionante, encontrarte con los padres, en las reuniones que est uno, o dos, tres padres que te cuenten sus inquietudes eso es fantstico, invalorable, y despus que muchos padres y muchos nios te apoyen en el trabajo que se viene haciendo. Luego nos quedamos entre 5 o 6 personas en la rendicin de cuentas pblicas y eso es lo ms triste. (GF2) Una de las mejores hazaas que hemos realizado, a una persona de 42 aos le hemos conseguido ser reconocido como ciudadano, no con la cdula, primero que no tenia, no estaba reconocido no poda ser ms reconocido por la madre, porque ya la edad no le permite, conseguimos todos los trmites, fue reconocido e inscripto en el registro civil. (GF2) muchsimas cosas hemos solucionado, que no lo hemos enviado, remitido a la CODENI, hemos nosotros solucionado en el barrio, cuando sabamos que a un chico le estaban maltratando, le estaba pegando mucho su mam, su encargada o su abuela entonces nosotros le mandbamos llamar y le hablamos, le decamos que si vuelve a cometer que le bamos mandar llamar a la CODENI. El impacto es mayor con los nios eso es lo que nos dimos cuenta, y con algunos jvenes, lo que nos faltara haber trabajado ms fuertemente es con la familia, lo que inclusive pensamos empezar con el tema de la familia, si nosotros em-
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Yo creo que cambi bastante nuestro pensar de acuerdo a los derechos del nio y en cuanto al trabajo comunitario porque a veces cuando tens algn producto que ver despus de tu trabajo aunque sea poco, pero eso significa mucho en la vida. (GF2) me sirvi muchsimo para mi hijo, y para otros, le digo a mi vecina no le grites, de repente tambin yo quiero gritar y me atajo porque ya no son nios, entonces yo veo en ese sentido que tambin a m me ha cambiado. (GF2) A m eso lo que te puedo decir durante mi experiencia en el tema educativo que me encanta eso, si nosotros cumplimos la educacin nuestro rol, tambin el ministerio de justicia y trabajo el otro ministerio yo creo que vamos a hacer patria, pero nosotros como educacin noms, no. (GF2) que fue una experiencia muy rica, personal, profesional y a nivel comunidad fue muy rico para nosotros el trabajo este que hicimos, a lo mejor personalmente te digo que sigo creciendo porque soy mam soltera, a lo mejor algunas veces estoy agrediendo tambin con el tema del grito a mi hija, pero voy aprendiendo. (GF2) Cada vez que nos bamos leamos el cdigo nos ponamos las pilas, analizbamos, manejbamos, por ejemplo los sistemas de intervencin como se tena que hacer, inclusive a veces hablbamos si pasa tal cosa que vamos a hacer, era un lugar un espacio tan ameno tan lindo donde todos aprendimos algo, creo que ms que nada era enriquecedor y nos ayud a crecer. (GF2) es parte de nuestro trabajo, amamos lo que hacemos, y as tambin queremos que los otros hagan, yo en ese sentido digo, a lo mejor si es el coordinador y los miembros renuevan vamos a ponerle al fiscal, a la jueza, comisario, bueno no-
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pezamos con los jvenes y ya no como segunda instancia trabajar con los padres. (GF2)
sotros vamos a mover al instante y que esa es mi propuesta vamos a moverle para que se apropien. (GF2) Las diversas expresiones aqu presentadas plantean al menos dos niveles de aprendizajes, el primero que corresponde a un aspecto personal en el sentido de entender, aceptar y ejercitarse en una relacin con las nias, nios y adolescentes respetuosa de su ser como tales, es decir una relacin no violenta, asumiendo que todas las formas de maltrato son dainas para su vida y desarrollo. En este sentido se pueden ver aprendizajes en la crianza de sus hijos e hijas as como en el ejercicio del rol docente. Por otro lado, la experiencia permiti que la instancia educativa, la escuela como la supervisin se reconozca como una instancia de promocin y de proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes en situaciones de vulnerabilidad. Desde este marco pudieron aprender a realizar intervenciones ms eficaces con la familia y en la propia comunidad, se vincularon en un trabajo articulado con las dems instancias de proteccin y exigieron que las mismas pudieran realizar tambin su trabajo en el marco de la proteccin de derechos. Se pudo notar un liderazgo importante de la supervisin en la dinmica de la red, sin embargo, tambin se han notado debilidades centradas sobre todo desde la instancia legalmente constituida para asumir la promocin y proteccin de los derechos de la niez y adolescencia como lo es la CODENI. Una de las experiencias que ha permeado diversas direcciones del Ministerio de Educacin y Cultura, ha sido la Campaa Aprender sin Miedo. Primero vino para la supervisin educativa pidiendo dos tcnicos administrativos y dos de la supervisin tcnica pedaggica, y tambin donde trabaja Plan, para tener la jornada en Ybycui, hicimos la invitacin, despus nosotros tenamos el compromiso de hacerlo en nuestra zona distrito, donde est Plan trabajando, participan directores y docentes de primer ciclo y segundo, y en Quiindy tenemos 19 instituciones que trabajan con Plan, tenemos ac todo un proyecto que despus de capacitarnos hemos elaborado juntos, fuimos convocados exclusivamente para elaborar los proyectos que
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La Campaa Aprender sin Miedo16, cont con el apoyo tcnico y financiero de Plan Paraguay , pero fue implementada por docentes, tcnicos y tcnicas del Ministerio de Educacin y Cultura, a partir de la formacin de un equipo, a nivel nacional que sirvi de soporte para la llegada a los espacios locales seleccionados, y stos a su vez lograron bajar a otros equipos. La posibilidad de trabajar este tema al interno de la institucin, en alianza con la Secretara de la Niez y Adolescencia, permiti entender la complejidad del tema, y ubic las debilidades a la hora de dar respuestas oportunas ante situaciones presentadas dentro del sistema de proteccin. Como uno de los resultados no esperados de este proceso se puede citar la resolucin del Ministerio de Educacin y Cultura, en la cual se establecen procedimientos para la consolidacin de denuncias, procedimientos y sumarios administrativos en caso de maltrato a nias, nios y adolescentes, por parte de docentes, directivos y supervisores/as. Igualmente se logr elaborar un manual para la deteccin, y prevencin del hostigamiento escolar, el cual se encuentra en proceso de impresin y posterior formacin a las y los docentes en su aplicacin. Se ha podido visitar a uno de los equipos a nivel local que se constituyeron como parte del proceso formativo de la campaa, las expresiones dadas por el grupo se recuperan a continuacin;
16 Nota de la redaccin. Esta campaa ha sido diseada para cumplir tres objetivos, Incidencia en las Polticas de Proteccin del MEC, otro objetivo para abordar lo pedaggico y cambio actitudinal y otro objetivo dirigido a fortalecer el Sistema Nacional de Proteccin. En este proceso se instalaron tres mesas d trabajo al interior del MEC: la Jurdica, la Tcnica Pedaggica y de Ruta de Intervencin/atencin. El desarrollo de las mesas variaron, no avanzaron todas al mismo ritmo y en forma paralela. La implementacin de las acciones desarrolladas en estas tres mesas se basaron en el Plan elaborado para el efecto que comprende indicadores y diversas acciones y actividades, que conllevan una variedad de metodologas y tcnicas, acorde a las mismas.
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bamos a realizar en el departamento inclusive todos ramos referentes para el departamento, tenamos que compartir en la zona donde nos llame para ir a hacer nuestro taller, y as fue un hermoso proyecto que lo elaboramos con todas sus partes, cronogramas y eso fue lo que despus se vino a hacer la bajada, fue muy bien organizado, calendarizado con todos los participantes, juntos hicimos todo eso. (GF5)
manifestaron los participantes que ellos tambin pasaron en su niez con ese tipo de maltrato y por eso ahora no quieren que esos nios lo pasen. Algunos comentaron experiencias desde sus comunidades donde ellos tuvieron que intervenir situaciones que muchas veces no se les da seguimiento, hay una impotencia pero s que nos ayud mucho a pensar y asumir compromisos de que somos nosotros quienes debemos velar por los derechos de los nios. (GF5) De la experiencia personal de que yo tengo una criatura de 4 aos, un sper activo, yo tena educar sin miedo, en mi cabeza, yo grito a veces y que no tena ms que ser as, es todo un tema esa experiencia tena yo que practicar, yo ya estaba sensibilizada que todo lo que estbamos haciendo ah es bueno y mejor de todas las cosas que tambin yo como mam estoy haciendo, a lo mejor como docente nunca hice pero como mam estoy cometiendo ciertos errores que a m me sirvi, yo no tengo que hacer porque yo estoy pues en esto, como decimos con Helena yo ya no tengo miedo, para rernos, as son experiencias difciles de practicar pero tenamos que hacerlo, pero ya estbamos sensibilizados que era as y sirvi bastante. (GF5) Fuerte era al principio yo le discut a nuestro referente de la central l no aceptaba pero al final dijo cuando se le pregunt cul fue la experiencia, l dijo; que s haba sido, necesitaba este espacio para entender que estaba equivocado. (GF5) un poco ya en las escuelas se nota, ya menos violencia, unas que otras prima todava ese trato pesado del docente con el nio y todo eso en algunas instituciones todava se ve, pero que muchos cambiaron ahora pero yo creo que por lo menos de parte del docente no vamos a poder cambiar de la noche a la maana todo porque la actitud tambin entra mucho a tallar ac, pero muchos docentes cambiaron ya su prctica por la no violencia, el tema del grito por ejemplo, hay docentes que le gritaban a los nios. (GF5) Este tiempo de proyecto es necesario sobre todo en este momento que prcticamente estamos ms sensibles sobre la
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Las y los docentes recuperaron dos momentos de aprendizajes, uno vinculado directamente al proceso formativo del cual fueron parte y otro como facilitadores del proceso de implementacin local de la campaa. Muchos de estos y estas docentes ya contaban con cierta sensibilizacin pues ya formaban parte de un proceso de apoyo anterior, sin embargo, el hecho de estar siendo formados en un tema altamente susceptible, pero por sus mismos pares, podra haber significado un mayor impacto. Consideran que experiencias como sta deberan estar en forma permanente dentro de los conocimientos que deben tener como docentes. Valoraron a su vez que la campaa haya podido costear por ejemplo los afiches, los materiales como manuales, fotocopias, pinceles, pasajes en algunos casos y hasta refrigerio, cuestiones logsticas que hacen una diferencia significativa a la hora de realizar los talleres de sensibilizacin. Se recuperan algunos aspectos vinculados a las escuelas, si bien se reconoce que existen an situaciones de violencia dada por docentes hacia los y las estudiantes, consideran que sta ha estado disminuyendo, o al menos eso es lo que se percibe en la zona. Estos relatos buscan recuperar las experiencias dadas desde un espacio de formacin en tcnicas interactivas a docentes de educacin media, a fin de que puedan trabajar con las y los adolescentes temticas centradas en problemas sentidos y preocupaciones relevadas desde el mismo entorno institucional y/o comunitario. En la localidad de Villarrica se ha recuperado la experiencia del proceso formativo de docentes dentro del rea de desarrollo personal y sociolaboral.
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situacin, el trabajo, relacionamiento todo se nos hace difcil a lo mejor que este espacio de reflexin nos hace sentir sper bien, nos hace conocer, y ver lo que somos, nos ayudara bastante a ubicarnos un poquito y conocernos mejor, ms todava en esos momentos de esta sociedad tan agitada que estamos actualmente, precisamos ms de este tipo de encuentros, de este espacio. (GF5)
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En el 2008, tuvimos una bajada tcnica con referentes de responsables de orientacin educacional laboral de Asuncin, bajaron un proyecto y ms o menos la capacitacin a los profesores de orientacin educacional y socio-laboral y a partir de ah nosotros analizando las necesidades, es decir, los problemas ms resaltante de nuestra comunidad, de nuestro distrito, tomamos o focalizamos directamente educacin vial, porque ese era el problema porque la mayora de los jvenes van adquiriendo, comprando para su moto, todo el mundo estaba comprando y nadie maneja el tema de la seguridad, cmo manejar el tema del reglamento y a partir de ah empezamos a elaborar nuestro proyecto, presentamos en la supervisin y comenzamos a analizar la situacin, fue presentado en el ministerio y del ministerio fue focalizado para poder ejecutar porque de ah nos autorizaron para ejecutar, fue ejecutado el proyecto con los alumnos de educacin media exclusivamente. (TGF4) Vimos la necesidad que rescatar los valores era un tema especficamente el respeto y estuvimos trabajando con las diferentes disciplinas de la educacin media, realizamos charlas inclusive le involucramos a los padres de familia, trabajamos con las disciplinas, el proyecto no fue solo para la media si no que se vieron involucrados los alumnos del sptimo, octavo y noveno grado, toda la comunidad educativa estuvo involucrada en el proyecto y tambin este proyecto sali fuera del colegio porque trabajamos con los padres (TGF4) Nosotros estuvimos en primer lugar enfocando el tema (de adicciones) a travs de la disciplina, desarrollo personal y social principalmente en el nivel medio estuvimos trabajando as en grupos pequeos con ellos, hasta que fuimos llamados a varios cursos de capacitacin, inclusive en este local con la gente del MEC, sobre el tema y ah surgi el tema, hacer macro proyectos de los pequeos proyectos que nosotros ya venamos trabajando por la necesidad de jvenes en cuanto a prevenir o tratar las adicciones. En ese proyecto, principalmente focalizamos el alcoholismo y tabaquismo que era el punto ms dbil en la comunidad, entonces fue as
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Nosotros hicimos una ensalada, pero ms bien enfocado con prevencin de enfermedades, segn comentarios de los compaeros adiccin, prevencin del vih, y enfermedades son parientes cercanos, que llevan a un solo camino, y si es que vamos a hablar de esas cosas vamos a amanecer ac porque hay mucho para contar. Agarramos este tema, con docentes de orientacin se ha indicado a travs de la supervisin particip y llego la propuesta de hacer un proyecto, se hizo una encuesta a nivel institucin trabajando con los jvenes qu cosa lo que le gustara trabajar y surgi la idea de prevencin de enfermedades, no es porque hay enfermedades dentro de la comunidad, es una comunidad sana no hay personas con sida (TGF4) Se ha visitado el distrito de Villarrica, donde fueron convocados docentes y adolescentes que haban sido parte de la experiencia. Se reunieron as a 22 personas que llegaron de distintos distritos del departamento de Guaira, como; Villarrica, Mauricio Jos Troche, Eugenio Garay, Itape, Potrero, y Mbocayaty, respectivamente, para compartir sus experiencias. Participaron adems algunas madres que acompaaban la delegacin. Una primera forma planteada para recuperar las experiencias fue la de juntar temticas similares, las cuales estn citadas ms arriba. A continuacin se van describiendo algunos de los aprendizajes que son recuperados en el taller: Yo me sent muy til para mi comunidad misma, porque en realidad necesitbamos concientizar a los alumnos con el tema de educacin vial, sinceramente fue muy til para la comunidad misma (TGF4) ya sea entre compaeros empezamos a respetar las reglas de trnsito nosotros mismos empezamos a valorar todo eso,
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que fue proyectndose mucho ms, los jvenes tomaron con mucho entusiasmo el trabajo (TGF4)
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De hecho para m fue una experiencia muy rica, este proyecto no solo termina en cuatro paredes en la sala de clase, es un proyecto que sale ms all de sala de clase, ms all de la institucin, por ejemplo, nuestro proyecto fue muy valorado por la comunidad porque hicimos mucho ruido, visitamos a instituciones pblicas, pasacalles, toda la comunidad estaba manejando informacin al respeto de nuestro proyecto, de que hubo cambio de conducta hubo, pero de hecho que no va a ser luego el 100%, nuestros alumnos, profesores valoraron nuestro trabajo y para m es una experiencia bastante rica como profesional porque sali del colegio, en el colegio naci y se proyect a la comunidad educativa. (TGF4) Fue muy interesante el proyecto porque hubo cambio como dijo el profesor y era muy importante para la comunidad. (TGF4) Tanto docentes, madres, padres y adolescentes han manifestado que esta experiencia tuvo un impacto importante en la vida comunitaria y familiar y sobre todo porque tuvieron que perder vidas jvenes, para tomar la decisin de abordar esta temtica y modificar prcticas viales para la proteccin de la circulacin de personas. En cuanto a la experiencia del proyecto en valores se recata cuanto sigue: hubo gente que tom en serio y se not porque despus medio que desaparecieron las burlas, las incitaciones porque cuando alguien le incita la sangre le hierve y ya empieza la violencia y los trminos vulgares y nosotros queramos erradicar eso porque no era propio de nosotros y bueno yo tom muy en cuenta ese proyecto, me ayudo bastante a como compartir tambin con los dems respetndole siempre y usando el lema que es comn en todas partes, elaboramos afiches como dijo la profesora charlas tambin con los padres y utilizamos el refrn que dice; respetar para ser respetado as, estuvimos durante este ao y logramos mucho. (TGF4) los mayores tomaron algunos en serio y otros no, los de escolar bsica tambin nos cost un poquito pero con ellos
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las charlas se les haca a los padres, alumnos y todos los que estn en la comunidad pero luego los que ya tenan esa informacin los que ya participaron tenan el deber de ir a contar a otros, as para cuando se convoca a una reunin generalmente no todos van, entonces los que van ya tienen el deber de informar a otros sobre ese tema y as logramos mucho tambin. (TGF4) nosotros le llamamos tipo una escuela a nuestro proyecto, una escuela de vida de experiencia de solidaridad y que est resultando fantsticamente y tambin pasando un poco en cadena. (TGF4) El tema de valores, experiencia trabajada por dos colegios, recupera por un lado la necesidad de incentivar nuevamente valores, como la solidaridad, el compaerismo, el respeto, entre los propios adolescentes, y sus familias, y por otro lado el valor del ser cristiano, ya que es una escuela parroquial. En ambas experiencias se perciben cambios iniciales, que les permite tanto a las y los docentes, estudiantes como padres y madres a encontrar espacios para hablar sobre el tema y tomar las mejores decisiones que permitan una vida mejor. Otra de las experiencias abordadas ha sido el tema de adicciones, preferentemente enfocada al cigarrillo (tabaco) y alcohol, ambas sustancias, gozan, por decirlo de alguna forma, de una gran demanda en el pas, y estn a disposicin de muchos nios, nias y adolescentes, aunque existan legislaciones que prohban su venta o consumo a personas menores de edad.
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menos, entendieron y medio que nos fue ms fcil colaborar con ellos y le enseamos mucho, tambin con sus padres porque hay algunos que son medio rebeldes pero en su casa de ese modo los padres tomaron ms en serio, porque hay muchos padres que no toman en serio, no pasan el tiempo con sus hijos, que deberan pasar para ensearle ms cosas, el respeto, nos ayud a todos y estamos saliendo ms adelante, gracias a Dios. (TGF4)
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Y fue un proceso largo, fuimos subiendo de calor, empezamos con los proyectos que salieron de la feria de ciencias, nos conocimos entre nosotros, contamos nuestras experiencias, ayudamos a los que estaban en eso, conocimos sus experiencias a las adicciones, primero empezamos a ayudarle entre nosotros despus le hicimos hablar a nuestros compaeros y luego vinimos a este foro, llegamos a los jvenes con este experimento mostrndole lo que ellos ingeran en el cigarrillo a travs de experimento, pero al ver lo que ellos ingeran muchos de ellos se sentan identificados. Empezaron a contar sus situaciones, hubo muchos jvenes que dejaron lo que es el tabaquismo en especial yo hablo por mi curso que fue muy bueno para nosotros, conocernos mejor y poder ayudarles a ellos y a nivel del colegio, el tema alcoholismo fue un poco rechazado, nos trataron de ms rechazado por el sistema, pero estamos conscientes que es un mal de la sociedad es muy difcil que puede ser arrancado totalmente. Fue muy lindo, creo que es algo muy til y que todas las instituciones deberan abarcar a los alumnos, porque todos los alumnos en todas las instituciones tienen estos problemas, es un mal social. (TGF4) Ac la justicia lo que es nuestro problema, vamos a ser sincero, es muy complicado. El tema es el siguiente, cuando se cumple esas reglamentaciones estipuladas, que no se vendan bebidas alcohlicas a los menores yo te puedo asegurar que en Troche, Villarrica, en todas partes son criaturas lo que manejan y le decimos a nuestros hijos que compren cerveza o mi hijo o el hermanito, en su lomo lleva la mochila y los envases y son situaciones reales que se presentan, y nuestra educacin es nuestro problema. (TGF4) pero si se trabaj, s se hizo, los chicos se fueron a hacer charlas, en los distintos lugares se enfrentaron, y cada grupo, por lo menos un 0,1% cambi, y ya vale, colabor algo y nosotros colaboramos algo. (TGF4) Los relatos dan cuenta de un proceso que ha involucrado fuertemente a las y los adolescentes, para hacer frente a esta situacin de las adicciones, logrando modificar al menos algunas prcticas
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La ltima experiencia vinculada a este proceso ha sido la que abord la temtica de prevencin de las infecciones de transmisin sexual, prevencin de embarazos no deseados, y sexualidad. As recuperan sus aprendizajes. Y la educacin sexual, viendo la necesidad que desde el 7 grado ya se embarazan y nosotros como madre necesitbamos decir por lo menos que van a hacer para que no se queden embarazadas nos ayud mucho de proyectar, que es el sexo, yo misma, el uso del anticonceptivo, condn, los varones a veces dicen, para que vamos a usar, no necesitamos, uno compra, se le da y tiran otra vez entonces no le dan importancia. (TGF4) esa idea naci de los jvenes para que pueda cambiar pero dnde est el problema, los padres de familia, si una joven de por ah se le encuentra dentro de su mochila, sus cosas personales o en su bolsillo un condn, ndi!! eso ya es algo muy feo, no es aceptable dentro de la familia para la mam o el pap, escndalo, vamos a lo correcto para la gente vulgarmente le llama puta como dice la mam a las hijas. (TGF4) Fue muy importante porque gracias a la charla que tuvimos un espacio abierto para lanzar nuestra pregunta porque en nuestras casas con nuestra mam no podemos a veces preguntar cosas, y nos resulta ms fcil as con personas que vienen a capacitarnos sin vergenza y sin tener miedo, porque a veces nuestras mams mismas nos rechaza porque en la casa el tema de la sexualidad es como si fuera que est prohibido, cuando se pregunta es porque vas a experimentar u otra cosa.
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vinculadas al consumo. Se asume racionalmente que este tipo de consumo es daino para la salud, y muchas veces los expone a otro tipo de riesgos, sin embargo, an est muy presente en la vida cotidiana de adultos y de jvenes, con edades cada vez menor. Tambin se destaca que para abordar este problema se requiere de otros dispositivos, en especial los referidos al mbito judicial, el cual no siempre responde a las demandas en forma eficiente.
La verdad que s, les interes (a nuestros compaeros) este tema, es bueno saber para poner en prctica, porque muchas veces nos suceden cosas feas por el tema que no sabemos, no estamos informadas. (TGF4) El muchacho o la chica que tenga valores primero va a cuidar su cuerpo, su sexualidad, va a preocuparse por no ser adicto, por respetar a los dems, respetar las reglas de trnsito o lo que sea, lo principal aqu es el valor, sera el proyecto, la columna vertebral, que podramos hacer, empezaramos de eso y luego el resto. (TGF4) Queda claro que el tema ha sido de inters tanto para las y los docentes, pero sobre todo para las y los adolescentes. Las posibilidades de abordar este tema en aula, sin duda les permite tener informacin para conocer mejor sobre las infecciones de transmisin sexual y prevenir situaciones que pueden ser peligrosas para una vida responsable. La temtica de la prevencin de la explotacin sexual de nias, nios y adolescentes, que se encuentran en contextos de vulnerabilidad como lo es el Baado Tacumb, fue abordada desde una estrategia que permitiera consolidar una red de proteccin en la cual fue incluida la escuela sobre todo para la promocin de derechos y la prevencin. Todo fue muy formal a travs de nota, a travs de direccin a docentes que pueden ir a presenciar la reunin. A m me dijeron que iba a ver una charla que me corresponda ir y me fui, pero bien, como el tema no era especficamente para docentes o para padres, gente que trabaja en salud entonces es un tema bastante amplio, abierto, es de inters. (ED1) Si bien la acciones llevada a cabo por Luna Nueva en este contexto, han generado otras alianzas sobre todo con organizaciones comunitarias y grupos sociales, ubicados en el mismo contexto, la experiencia en el espacio educativo no ha sido muy significativa, ms bien hacen mencin a la existencia de muchas situaciones de vulneracin de derechos, de la que son vctimas principalmente las
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Yo cuando me fui (a la charla) era sobre abuso y cmo actuar, qu hacer, dnde ir, todo eso, cmo trabajar con el nio, pero la mayora de los docentes que estaban afectados sobre el tema decan que para qu tanto porque se sabe lo que pasa, lo que sucede se informa, pero no se procede, ellos lo que quieren, vamos a suponer noms que Luna Nueva, vamos irnos ac, vamos a denunciar, y despus qu pasa. Una de las compaeras dijo, no tiene seguimiento, el nio sigue abusado, sigue con las personas, ellos lo que quieren ya que se proceda porque nos vamos en las jornadas ya nos dicen qu hacer, cmo actuar y despus las respuestas ya no hay. (ED1) De repente nosotros adultos ya no tenemos tanta curiosidad, tantos intereses como ellos, ellos son ms curiosos y ms todava con un profesional calificado que venga y les hable, tome eso como al darse cuenta luego de que la persona que conoce su tema y toma como una cosa normal ya no es ms morboso, no es ms jake dice el pronunciar luego ya le da risa a ellos, entonces que vengan las personas calificadas y trate ese tema con ellos directamente y que ellos ah se abran, ese con el tema de sexualidad (ED1) Si pude conversar mejor con ellos (alumnos) y por lo menos ese corto tiempo que quedaba haba un poco ms de respeto entre los compaeros, no haba ms ese morbo. (ED1) Las respuestas dadas de esta experiencia vivida, dan cuenta de que la temtica requiere de un abordaje que permita a las y los docentes apropiarse de los temas y se sientan seguras/os para hablar de la sexualidad, as como de la violencia sexual. Se reconoce que las instancias de proteccin estn lejos de cumplir con su rol, sin embargo una de estas instancias sin duda es el espacio educativo, el cual se ha visto requiere de mucho ms apoyo. 4.2. Recuperacin de las metodologas pedaggicas utilizadas en el proceso
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nias y adolescentes vinculadas al abuso sexual y a la explotacin sexual.
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Cada una de las experiencias han estado orientadas a fortalecer conocimientos sobre temas especficos, pero por sobre todo a modificar actitudes y prcticas relacionadas principalmente a hechos de violencia tanto como el maltrato, abuso sexual, o explotacin sexual, toma de conciencia y responsabilidad ante el consumo del alcohol, tabaco, el uso de medidas para la proteccin de embarazos no deseados y/o de infecciones de transmisin sexual, la valoracin de la vida y las relaciones entre pares entre docentes y estudiantes, y adultos responsables, madres y padres, la utilizacin correcta de las normas viales, entre otras. Las modalidades utilizadas para la implementacin de estos procesos educativos con temas especficos, ha sido principalmente la de talleres en aula. La mayora de estos talleres fueron desarrollados por docentes, quienes contaron con una formacin previa que les permiti tener mayores herramientas para abordar los temas. Por ejemplo; en la Campaa Aprender Sin Miedo, en las Redes locales de proteccin, en el Recorrido participativo, en la Prevencin de la explotacin sexual, el Programa de Educacin en Valores para intervencin a poblaciones vulnerables, se presentan como los ms claros. La metodologa del Recorrido Participativo incluy adems una serie de materiales auxiliares para el desarrollo de las actividades, donde las y los responsables del proceso de aprendizaje fueron facilitadores para la discusin del tema, abordando en forma amplia el vih, sexualidad, embarazos, decisiones, violencia, etc. As mismo, la Campaa Aprender sin Miedo cont con kits de materiales para el desarrollo de las jornadas lo que facilit el desarrollo de los talleres y la bajada a los dems grupos. En las redes locales de proteccin tambin se cont con diversos materiales, como; manuales, afiches, audiovisuales, etc., que permitieron una apropiacin mejor y contribuy a un manejo pedaggico ms ameno. Es algo prctico, no es una charla que nos habla y muchas veces uno ya se aburre en cambio en esa actividad no, fue algo prctico que nos ensearon y nosotros tambin aprendemos. ya habamos tenido una charla que fue de decisiones, y eso fue solamente una charla con proyeccin, y nos daban una revista, pero esa experiencia no, porque en esa
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tambin siempre en nuestros recorridos nos quedamos a analizar, evaluarnos rpido, nos dbamos cuenta que a veces era importante que corto era 50 minutos era poco tiempo para algunas zonas, porque se quedaban con muchsimas preguntas y despus donde se iban despus en la hora de la clase, dnde se iban a preguntar?, a quin le podan preguntar y ellos preguntaban y que ser que le respondan los docentes?, por ah no tenan mucha informacin (GF3) recorrido participativo una especie de hbrido parece mucho juego de la oca mezclada con, por el tema de saltar de estadio en estadio es interesante e innovador que tenia recorrido participativo, era rpido sobre el punto no permita tanta distraccin por parte de los chicos, se tena que hacer y cuando empezaba el crculo no paraba ms, es otra virtud que tiene esa metodologa. GF3) Fcil de ser asumida porque constantemente tenamos actividades reflexivas, entonces eran por conviccin, ms bien asumimos el compromiso y era interesante los temas por ejemplo, son interesantes que fueron desarrollados tenemos tres guiones de talleressobre prevencin de maltrato y violencia en esa lnea, enfocado al maltrato del docente con sus alumnos, o en la casa tambin, actitud, gestin personal y profesional, despus en otro taller fue la violencia y sus tipos y su presencia en la escuela, educacin con enfoque de derechos, no al maltrato, s al buen maltrato, eso fue el ltimo taller (GF5) pero a medida que se fueron dando los talleres era un trabajo reflexivo una jornada muy divertida en donde todo lo que se hacia se parta accin y reflexin entonces eso le gust mucho la temtica del trabajo en s, a ellos les gust mucho, no era cansador no era simplemente sentarse a escucharle a alguien, sentarte y ver pelcula, era muy activo e interactivo tambin entonces, a partir de ah entra mucho a tallar la actitud de cada uno que participaron ah, para muchos le habr
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experiencia fue como un juego que nos divertimos y aprendimos porque hicimos varias actividades en ese da. (GF6)
tocado muy hondo, habrn tenido un poco de cambio, otros todava le va a costar mucho. Pero s, les gust (GF5) nosotros recibimos esas primeras capacitaciones con R de cmo conformar la red y cul era nuestro trabajo. A partir de ah todos los integrantes de la red elaboramos proyectos y estos proyectos eran los que nosotros llevamos adelante, no bamos a hacer la bajada si no que bamos y llevbamos un poco la actividad pero dentro de las comunidades dentro de las instituciones, dentro de las capillas dentro de las comunidades, y todo nosotros nos dividamos, si le llevbamos al comisario que hablara un poco del tema de cmo proceder, a un representante de la fiscala cuando tiene que tocarse la parte legal, asesorar todo lo que tenga que ver con el tema de la niez y adolescencia, cul es el trabajo y el rol de los padres. (GF2) Se ha visualizado que las modalidades pedaggicas evidentemente permitieron el logro de un conocimiento ms significativo. En las tres experiencias se reconoce que el trabajo con nias, nios, y adolescentes es ms alentador o al menos se perciben algunos cambios, sin embargo, cuando de colegas docentes se trata el esfuerzo debe ser mayor, por diversas razones, una de ellas es la poca importancia que le dan, especialmente directivos, al tema. Otra que el mismo tema les genera muchos conflictos y por otro lado que las prcticas autoritarias an estn muy presentes en su cotidianeidad. La experiencia es diferente si trabajas con colegas es otra cosa y cuando trabajas con los padres y nios ellos no ven que todo es negativo. Y reacios nuestros compaeros docentes, en cambio los padres no. (GF2) Nuestro problema mismo luego era nuestras direcciones a veces, no tenamos apoyo, los permisos, y la movilidad, cmo bamos a llevar todo esos paneles a las instituciones porque eran cosas pesadas y grandes. (GF6) Algunos docentes tenan actitudes muy negativas con relacin a lo que platebamos, haba un docente que deca que
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Esta complejidad a la hora de abordar temticas vinculadas a la promocin y proteccin de derechos, tambin dan muestra que varan en cmo estn compuestos los equipos del sector docente, directivo, supervisiones, coordinaciones y /o el nivel central ya que muchas de las acciones han sido impulsadas desde estas instancias. El reclamo generalizado ha sido de contar con seguimiento a los proyectos y que el alcance pueda darse a nivel nacional. En lo que hace al seguimiento ha salido en todas las experiencias como un proceso tambin de control, pero al mismo tiempo de valoracin de las acciones iniciadas localmente y de los logros obtenidos, aun cuando stos sean mnimos. necesitamos que haya un proyecto serio, que haya un seguimiento y que las instituciones tengan cuando hay resultados y cuando hay un seguimiento, un proyecto serio, entonces s vale la pena sacrificarnos porque nosotros sabemos que ac hay un sacrificio. (TGF4) En cuanto al desarrollo de dinmicas interactivas se puede decir que estos espacios abordaron las estrategias pedaggicas para identificar y trabajar con las y los adolescentes problemas sociales que son identificados como de su inters. Es decir, brind un marco general, pero no logr capacitar en temticas especficas que permitieran a las y los docentes estar mejor preparados para abordar los temas. Primeramente tuvimos que buscar la informacin terica del proyecto y a partir de ah empezamos a trabajar con las capacitaciones y con los alumnos solicitamos gente de educacin vial en Villarrica se fueron a capacitarle a los alumnos, llevaron materiales, videos, proyecciones, y a partir de ah empezamos a elaborar afiches, volantes, pasacalles y los
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no, que hay que seguir enseando como antes que por eso los alumnos no aprenden ahora y al final cuando iba avanzando la participacin de conversacin de las actividades sali convencido de que estaba equivocado. (GF5)
alumnos con los profesores de orientacin salieron a la calle a entregar los afiches, los volantes a los conductores. (TGF4) en ese proyecto, prevencin principalmente focalizamos el alcoholismo y tabaquismo que era el punto ms dbil en la comunidad entonces fue as que fue proyectndose mucho ms, los jvenes tomaron con mucho entusiasmo el trabajo, hicimos uso de la tecnologa tuvimos bajada de muchos casos, experiencias ajenas de otros jvenes y cmo es que se va destruyendo con la violencia ya sea con nivel automovilstico, personal las adicciones?. Entonces todo eso estuvimos puntualizando bastante y tuvimos bastante buena acogida de la gente por lo que era necesario (TGF4) Las y los docentes contaron con apoyo local para desarrollar los temas, las propuestas interactivas, tanto al interior de las instituciones como fuera de ellas motivaron el inters de las y los adolescentes para conocer ms, y convertirse en facilitadores de estos conocimientos para con sus pares. Los proyectos que abordaron situaciones de prevencin de la violencia u hostigamiento entre pares, la metodologa abordada sobre todo para el tema de mediacin fue recuperada como importante para el aprendizaje, sin embargo no logr instalarse en los espacios educativos como un tema de inters en todos los colegios ni en todos los niveles. Esta situacin probablemente ha incidido para que el tema no sea recordado como muy relevante. De hecho que hubo poca participacin de los docentes, porque ellos entendieron que ramos solamente nosotras, pero realmente lo que queramos abarcar era toda la comunidad educativa, es decir a las asociaciones de padres, educadores, directores, presidente de centros y a los alumnos principalmente, ese era el objetivo (EC1) Todos los que pudieran tener algn conflicto dentro de la vida escolar, estn relacionados, cooperativas, comisin de padres, los directivos, los alumnos, entonces queramos abarcar un poco de todo, solamente que no se dio porque
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La verdad es que sirve, de un 100% dar un 70% ya que necesitamos la ayuda pedaggica del personal. Pero no es lo mismo un estudiante adulto o uno mayor, que un adolescente o nio, porque haba gente que estaba especializada en didctica y otros no, entonces ciertas orientaciones, porque nosotros sinceramente avanzamos a ciegas, propusimos un modelo, gracias a Dios funcion porque hicimos, juegos de roles, estimulbamos para que con la prctica aprendan, pero estbamos haciendo porque no conocamos la poblacin, hubiese sido ms fcil el trabajo si tenamos un asesoramiento pedaggico de nivel muy ldico.(EC1) Se debe sealar que la propuesta presentada es muy innovadora, pero requiere de mucho apoyo institucional para que la misma pueda ser aprehendida. Como ya lo han expresado las personas que han estado a cargo de su implementacin se logr cumplir parte de los objetivos, pero debi finalizar antes de culminar el proceso, ya que el ciclo debi cerrarse con la formacin de adolescentes mediadores en sus propios espacios educativos. Esta experiencia ha sido llevada a cabo en pases vecinos como Argentina con muy buenos resultados, ya que las situaciones que pueden ser resultas entre ellas y ellos mismos se dan con las estrategias de mediacin, respetando todos los procesos, y slo cuando el grupo requiera de un tercero, se interviene. Lamentablemente no es posible reportar esta segunda parte de la propuesta ya que la misma no ha podido ser implementada. La metodologa de talleres con especialistas fue la desarrollada en el Baado Tacumb, cuyo contenido y forma de hacer llegar el aprendizaje ha sido altamente valorado, sin embargo se ha percibido que existe limitaciones para abordar el tema tanto con las nias, nios y adolescentes as como con las madres y padres. Por ello han solicitado que estos temas pudieran ser abordados en aula y en los espacios comunitarios por personas especialistas. No se puede recuperar el proceso metodolgico de rplica, en el proyecto, como lo hemos visto en los dems.
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realmente participaron los alumnos, algunos profesores y algunos directores. (EC1)
falto ms capacitaciones a los padres, docentes y nios, tiene que ir bajando porque si a nosotros noms nos capacitan, para m que tienen que bajar a las escuelas. (ED1) En frente de los padres los docentes no van a hablar aunque quieran porque van a tomar mal. No es pues poner nuestra experiencia en aula, son todos conocidos/as, entonces dicen; ah ella habla de fulanita, aunque no sea pero no podemos. (ED1) La formacin de educadoras comunitarias a travs de los talleres vivenciales posibilit que ellos y ellas mismas pudieran recrear sus espacios pedaggicos a fin de ensayar lo aprendido, pero por sobre todo porque el aprendizaje logr conjugar por un lado; la vocacin de vida que manifiestan tener, la conviccin religiosa y el compromiso social. Nias, nios y adolescentes que acuden a estos centros han sido altamente beneficiados ya que sus educadoras y educadores, lograron incorporar en sus prcticas los aprendizajes. Es como un proceso de cura tambin porque el nio va hablando a medida que va teniendo confianza al adulto, va hablando, entonces va saliendo eso de lo que ellos tienen adentro, decimos ese nio habla mucho dice todo, pero no dice lo que tiene adentro, lo que l siente, sin embargo, con el curso, con lo que nosotros vamos dndole y ellos recibiendo tambin ellos se abren. (GF1) . yo creo que es un proceso que cura tambin, algo que ellos no van a volver a cometer tambin lo que hicieron sus padres, tambin algn adulto. (GF1) El taller de valores para vivir era los valores en s, los valores de las personas desde el educador y mi proyeccin hacia ese sujeto nio, es levantarte vos y levantar todo el grupo que tens y tambin entre compaeras, porque al final era una contencin desde m, que sepan mis compaeras y despus que haca, ya me una a ellas tambin, entonces ya no era
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Y con este taller que hicimos sobre los valores se nota el cambio en ellos, muchsimo, por ejemplo el tema de la higiene, el afecto, la confianza en el adulto, el proceso de sanacin todo eso se ve y hasta ahora se les ve a los chicos diferentes con ganas de vivir y de cambiar. (GF1) 4.3. El encuentro de las miradas de los actores Se ha buscado encontrar desde los tres ejes disparadores un hilo conductor que permita recuperar la discusin entre actores del proceso. Se debe sin embargo reconocer que las experiencias de trabajo directo con las y los adolescentes han sido mnimas y el proceso ha sido puntual, es decir abord temticas en un momento o coyuntural o dentro de las definiciones programticas ubicadas curricularmente. El resultado de este proceso por lo tanto no puede dar muchas luces desde la mirada de las y los adolescentes, sin embargo se recuperan algunos puntos planteados por ellas y ellos mismos: La mayora de los talleres fueron provechosos, se aprendieron cosas importantes pero no se tuvo tiempo para llevar a la prctica. El hablar de temas, les ha permitido expresar sensaciones y sentimientos, sobre todo al momento de vivenciar la experiencia violenta, algunos hablan incluso de cierta satisfaccin (placer) y posterior frustracin. Esta doble sensacin es un punto que debe ser trabajado como necesario para abordar el acoso escolar. Se reconoce que la metodologa, que logra colocar juegos y acciones ldicas son menos aburridas, lo cual les permiti aprender ms. No se ha encontrado experiencias de trabajo con nias y nios.
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solo mi problema, sino era a nivel nacional, un conjunto de todo. (GF1)
En cuanto a las y los docentes se recuperan las siguientes sntesis: Los contenidos de las capacitaciones siempre son muy tiles, y son necesarias porque son demandados permanentemente por los adolescentes y jvenes Toman conciencia que sus posibilidades para resolver situaciones de vulneracin de derechos aumentan mediante el trabajo en redes. Sin embargo, al mismo tiempo reconocen que se hace necesario un mayor trabajo con las familias/con los padres y madres. La experiencia desde su rol docentes les impacta en su vida personal propiamente, lo cual les ha permitido revisar sus prcticas en el espacio familiar, es decir con sus propios hijos e hijas. Asumen que, como resultado de las acciones las y los docentes, las situaciones de violencia hacia los nios/as disminuyeron en la zona. El problema de la violencia, se trabaja fuertemente vinculado con otras variadas situaciones tales como; consumo de alcohol, drogas, accidentes viales, etc. Si bien ellos mismos expresan que la realidad tiene complejidades, la forma en que intentan resolver los problemas complejos ha sido va proyectos. Se percibe una visin de las/los adolescentes como de riesgo, y construccin fuertes de estigma, como el del VIH vs. Comunidad Sana, el de generar violencia, o de ser adictos. Identifican claramente la necesidad de que las instituciones de servicio estn presentes en las comunidades y que los dispositivos de prevencin - sancin existan en la realidad de las comunidades. No se ha evidenciado ninguna referencia hacia el tema de las relaciones de gnero, o la garanta de derechos por ejemplo.
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Algunos refieren a la necesidad de que las capacitaciones sean realizadas por especialistas directamente en el espacio de la comunidad. Se reconoce al nivel central del MEC como el centro del poder, y a partir de las indicaciones que son brindadas desde esta instancia, se van realizando acciones. Lo cual podra significar un descompromiso para asumir el abordaje de problemas como propio. Las acciones de docentes o la apuesta para realizar las acciones de los proyectos- caen en manos de las y los adolescentes, quienes investigan, o ven a especialistas para hablar con ellas y ellos. Aparentemente, sus docentes se ubican por fuera de los problemas que son abordados. Muchas de las y los docentes ven los proyectos- que vienen del nivel central- como vyrorei, porque no hay seguimiento, porque nadie controla, ni nadie va a saber si lo hiciste o no. 5. Conclusiones Todos los proyectos abordados dan cuenta que los temas tratados requieren de un abordaje que permita fortalecer los conocimientos previos. Aunque no se ha visualizado en forma especfica elementos que pueden identificar las relaciones de poder, s se reconoce que ha existido resistencias por parte de docentes especficamente para abordar algunos temas. Con las y los adolescentes no fue posible recoger insumos sobre sus prcticas producto del proceso de los proyectos implementados, sin embargo, por su rico aporte se exponen a continuacin algunas referencias de sus vivencias cotidianas; a. Las y los adolescentes no han manifestado situaciones graficadas como abuso de poder, sin embargo fueron nombrados algunos
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En general se aprecia una alta valoracin hacia nuevas metodologas para la aplicacin de las capacitaciones. Existe como un inters por variar las formas clsicas.
hechos de violencia en aula, como cuando las y los docentes se burlan de ellas y ellos y/o les grita, o les trata mal. b. Se puede decir que el tema de asimetra est presente en las prcticas, sobre todo cuando se reportan situaciones vinculadas a las jerarquas dentro del mismo sistema institucional, y que la figura de mayor jerarqua como directivos, supervisores o referentes del Ministerio del rea central se convierten en los puntales para promover acciones o para abordarlas. c. Las y los adolescentes reconocen que existen problemas de violencia entre ellas y ellos mismos, reciben malos tratos por parte de docentes, as como algunas reacciones maltratantes de ellas/ellos hacia sus docentes. Tambin reconocen las consecuencias que resultan de estos hechos, tanto para quien recibe las agresiones, as como para quien o quienes agreden. Las medidas utilizadas para abordar el problema, generalmente siguen siendo las tradicionales tales como; suspensin de clases, llamada de atencin. d. Los docentes y directivos de las instituciones colocan mecanismos burocrticos que interfieren en la relacin directa entre el educador y los educandos, haciendo que se distancien de los principios bsicos de la pedagoga. Por ejemplo: elaboracin de notas, solicitudes para audiencias, etc. Las metodologas que han sido utilizadas son reconocidas por actores y actoras como vlidas, en el sentido de que abren la discusin para que los temas puedan ser abordados entre todas y todos, o para que sean las y los estudiantes quienes busquen informacin sobre los temas y puedan trabajarlo desde las diferentes miradas que consideran pertinente, aunque no les ha dado herramientas para discutir el tema del poder. No se ha visto diferencias significativas en la participacin diferenciada por sexo. En los procesos en los cuales se dio mayor participacin a las y los adolescentes no es posible afirmar que el proceso haya contado con el apoyo del docente como acompaantes, sin embargo las posibilidades que las y los adolescentes tuvieron para hablar de los diversos temas, gener en ellos inters, los moviliz para hacer conocer a otras y otros sus aprendizajes. Se recupera en este punto la
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En todos los casos se reconoce que existen vacos importantes por parte del sector docente para abordar con propiedad los temas de inters para las y los adolescentes. Debido a que los mismos toman como punto de partida, lgicamente, sus saberes cotidianos, que califican a las y los adolescentes desde perspectivas machistas, como poblaciones de riesgo, como pre ciudadanos y por tanto sin posibilidades de responder por sus acciones de forma responsable. La mayora de las propuestas trabajadas son de un corto tiempo, lo cual no permite medir procesos de cambio, ni evaluar las acciones de aprendizaje. Este punto es crtico, pues los temas que son abordados requieren de un acompaamiento y discusiones permanentes que permitan no solo fijar los conocimientos sino incorporarlos en la vida cotidiana. Si bien existe un reconocimiento inicial de los contextos en los cuales se encuentra la institucin educativa, y el contexto comunitario, no se ha visto que los procesos que trabajen el componente de prevencin de la violencia hayan sido abordados desde estas dimensiones, como elementos centrales para entender las mltiples causalidades de su presencia y manifestacin en los espacios educativos. La vida cotidiana de los y las adolescentes y sus familias son complejas, y las relaciones de causalidad en cada uno de sus aspectos estn entrelazados. Diferenciar o intentar despejar la situacin de violencia es una tarea difcil para las y los actores de las experiencias, sin embargo, realizan una interesante valoracin de la necesidad de generar las respuestas vinculadas a ms temas de su cotidianeidad y que estn presentes en sus relaciones. Preocupa, que estas situaciones complejas de los y las adolescentes quieran seguir siendo respondidas desde proyectos aislados y eventuales. El tema de la violencia, debe ser una propuesta de fondo enmarcado en la poltica educativa, donde puede ser privilegiando el proceso pedaggico con toda la comunidad educativa.
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propuesta de educacin entre pares, la cual aunque no ha sido explcitamente mencionada fue trabajada por las y los adolescentes.
Se pueden visualizar algunas contradicciones relacionadas a las y los docentes, cuando stos son parte o miembros de la comunidad, es decir viven o desarrollan su vida cotidiana en ese espacio, adems de su rol como docente. Este hecho incide en la construccin de la valoracin tica o moral de la comunidad, hacia las y los docentes, quienes pueden perder credibilidad por diferentes razones, para llevar adelante el proceso educativo. En cuanto a las intervenciones pedaggicas debe ser motivo de preocupacin al menos dos cosas; El autoritarismo en el proceso educativo y la hegemona del poder adulto: se ha visto que las y los docentes pueden llegar a aprender nuevas formas o estrategias metodolgicas, pero seguir impartiendo el mismo tipo de educacin o relacionamiento pedaggico. La idea de que las temticas de violencia pueden ser abordadas casi con exclusividad por la o el especialista; cmo superar sta barrera?. Existen dos dilemas presentes, por un lado la posibilidad de contar con especialistas que realicen el trabajo de capacitacin/formacin directamente en la comunidad educativa es lo ptimo, lo cual permite que la o el docente pueda sacarse de encima la responsabilidad de trabajar un tema con lo cual no est de acuerdo o le tiene miedo. Y por otro lado, la realidad concreta de que existe poca preparacin y casi un temor a equivocarse, al trabajar en la comunidad educativa, ya que las expectativas de conocimiento suelen ser altas. En cuanto al tema de educacin de la sexualidad, se ha podido encontrar que existe una mirada desde personas adultas con sus ideas y prejuicios, es decir desde la misma experiencia de su sexualidad trasladada hacia nios, nias y adolescentes. Es decir las y los reconocen con representaciones propias de adultos, y esto aplicado hacia la poblacin estudiantil genera imposiciones y estereotipos. El tema de la violencia debe ser ubicado en la discusin del enfrentamiento de mbitos pblico privado, desde los sentidos y desde
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Entendemos que hay un esfuerzo resultante del proceso cultural que busca mantener un rito en lo privado, lo cual evidentemente responde a bases machistas, patriarcales que pretenden resolver estos problemas en el espacio privado y esto, en s mismo se constituye en una forma de violencia. Discutir temas sensibles en la vida de nias, nios y adolescentes en la escuela- espacio pblico- es abrir la posibilidad de que todos y todas debatan sobre estos temas y puedan tomar posicionamientos. La escuela debe ser la primera en asumir un posicionamiento tico y poltico para la promocin y proteccin de los derechos. Las instituciones educativas no pueden estar ajenas a los procesos de promocin de derechos y de cambios culturales que apunten a una vida digna con una educacin sin violencia. Finalmente, se puede decir que todas aquellas acciones que han sido generadas en los espacios locales, para prevenir situaciones de violencia requieren convertirse en acciones globales, generando nuevos conocimientos y prcticas innovadoras que permita enfrentar de forma efectiva, eficiente y sostenida a la estructura del Ministerio de Educacin y Cultura esta compleja realidad de la violencia presente en todos los mbitos y realidades. Se hace explicito el agradecimiento a todas las personas de la comunidad educativa que han compartido la experiencia desinteresadamente, y muy especialmente a las y los adolescentes. Bibliografa ABRAMOVAY, Miriam Violencia en las escuelas. Un gran desafo. (2002) citando a Charlot (apudAbramovay y Rua) Revista Iberoamericana de Educacin,Nmero 38, 2005. Asamblea General de las Naciones Unidas. Informe del experto independiente para el estudio de la violencia contra los nios. Paulo SrgioPinheiro, 2006.
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los porqus. Al ser abordado desde la escuela se formaliza y traduce a lo pblico, al ser pblico es poltico.
CASTANHA, Neide. La violencia como base de nuestras sociedades, en; Violencia sexual infantil. Prevencin e intervencin. BICE, Montevideo, 2000. CELMA, Luis Claudio y OTERO, Heve. Violencia en nuestra sociedad. Una mirada con nios, nias y adolescentes. Comentarios de una investigacin en Paraguay. CDIA. Asuncin, 2006. Centro de Investigaciones pedaggicas de la infancia, la adolescencia y la juventud. El Nio en Europa. Formacin de formadores para la prevencin de la violencia contra nias, nios, adolescentes, BICE, Barcelona, 2000. Direccin General de Estadsticas Encuestas y Censos. Encuesta Permanente Integrada de Hogares. Resultados del ao 2009. De la Participacin al protagonismo infantil, Propuesta para la accin, Erika Alfageme, Raquel Cantos, Marta Martnez, Plataforma de organizaciones de infancia, Madrid, 2003. RAUBER, Isabel. Gnero y Poder. Ensayo Testimonio. Edicin especial Parte I. 2003. Documento en PDF. SaveTheChildren, Programacin basada en los derechos del nio, Lima, 2001 2.4. Un modelo de intervencin preventiva para erradicar la violencia en el mbito escolar17
Mag. Liliana Ferreira Lic. Criscilda Esmeralda Centurin
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La escuela debe ser el lugar donde las nias, las nias y los adolescentes encuentren las garantas necesarias para su desarrollo psicosocial y la obtencin de los aprendizajes efectivos. De ah surge
17 Elaborado por la Directora de Gabinete Tcnico del MEC, Mag. Liliana Ferreira y la Licenciada Esmeralda Centurin, Directora de Gerenciamiento y Monitoreo de Polticas Educativas del MEC, con la colaboracin de Natividad Capurro, Trabajadora Social y Coordinadora de la Campaa Aprender sin Miedo. Plan Paraguay.
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En ese contexto se considera a la escuela como una entidad de convivencia que tiene en la tarea educativa, la estrategia perfecta para el desarrollo de procesos sociales de los nios entre los cuales aparece ineludiblemente la violencia escolar cuyas consecuencias afectarn su aprendizaje, su personalidad y su futuro. La violencia en las escuelas es un verdadero problema global18 y es as, que luego de investigaciones al respecto y en respuesta surge la campaa Aprender sin Miedo que est siendo implementada simultneamente en 66 pases, con el propsito de mejorar directamente la vida de millones de nios, nias y adolescentes que a pesar de ser una Campaa a nivel mundial, con objetivos globales compartidos por los pases, cada uno delinea sus objetivos especficos de acuerdo a su realidad y a sus necesidades. Una investigacin realizada por Plan Internacional en 2007 en los pases donde trabaja, arroj datos que revelan que los principales problemas que ataen a la violencia escolar afectan a nios, nias y sus comunidades son castigo corporal, violencia sexual y hostigamiento escolar19. Cabe destacar que, en ese marco,se realiz en Paraguay,en Febrero 2007, un estudio de Lnea de base sobre violencia y maltrato, elaborado por CECTEC y BECA. En los departamentos de Paraguar, Caaguaz, San Pedro y Guaira, tambin llamadas comunidades Plan, por el trabajo que dicha organizacin realiza en esos departamento. Para el efecto; se seleccion una muestra de 13 distritos de los 20, con los que trabaja Plan Paraguay.
18 Debarbieux, E. Schoolviolence and globalisation. 2003. 19 Plan. PLAN-WIDE consultationonschoolviolence. 2007.
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el ofrecimiento concreto de un modelo en donde la convivencia exige un espacio, un tiempo, unas normas que conduzcan al cambio de actitud de los adultos de manera a teneruna escuela adecuada para Aprender sin Miedo.
la muestra abarco 32 comunidades de 450. la poblacin total encuestada para este estudio fue 400 nios, nias y adolescentes en la faja etrea de 11 a 17 aos. en cada distrito se realizaron dos grupos focales con madres, dos con padres, uno con docentes, uno con nios, nias y uno con nios de ambos sexos. Se hicieron entrevistas a referentes de instituciones relacionadas al Sistema de Proteccin. La investigacin presenta las informaciones y opiniones de la poblacin encuestada sobre maltrato en el mbito familiar, maltrato y violencia en el mbito educativo, tipificacin y frecuencia del maltrato, violencia intrafamiliar hacia la mujer, entre otros. Tambin se relevan las necesidades de informacin de la poblacin encuestada. El 61% del total de encuestados en San Pedro afirman conocer nias y nios castigados en la Escuela. En Guair el 54%, Caaguaz el 49% y en Paraguar el 42%. El 44% del grupo de encuestados/as en los Departamentos de Caaguaz y Guair, el 42% Paraguar, el 30% identifican a la Comisara como lugar donde recurrir en caso de que un nio o nia es castigada. La CODENI es identificada como Institucin donde recurrir en Paraguar (18%), Caaguaz (11%), con el 9% en San Pedro y Guair. Con respecto al conocimiento de casos de nias y nios que fueron maltratados en el mbito escolar, tanto mujeres como hombres del grupo encuestados se obtienen resultados con valores casi iguales. El 52,3% de las mujeres refieren conocer casos de maltrato infantil, as como el 50,5% de hombres. Con este panorama se asume que en las aulas de nuestras escuelas an persisten prcticas violentas y que estn relacionadas con una cultura donde fluyen el castigo corporal, la violencia sexual, el hostigamiento escolar entre otros.La violencia contra los nios y las
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En Paraguay, el Ministerio de Educacin y Cultura (MEC), la Secretara de la Niez y Adolescencia (SNNA), como garantes de Derechos y Plan Paraguay implementan la Campaa Aprender Sin Miedo con el slogan No! al maltrato, S! Al respeto y al buen trato; mediante un acuerdo de Cooperacin interinstitucional, apoyados por otras organizaciones de la sociedad civil y organizaciones internacionales, que trabajan en la promocin de los derechos del nio, la nia y adolescentes. Los departamentos focalizados para esta experiencia son Guair, San Pedro, Caaguaz, Presidente Hayes y Paraguar. Tiene una duracin de tres aos (2009- 2011). El propsito de la campaa es erradicar todas las formas de violencia contra nios, nias y adolescentes en las instituciones educativas, a fin de que estos puedan ir a la escuela con seguridad y gozar de una experiencia de aprendizaje con calidad, sin tener que afrontar miedo o amenazas de violencia. La tarea no es fcil porque implica desaprender prcticas de violencias para aprender nuevas maneras de ensear y aprender sin miedo. En pases supervisados por la Iniciativa Global para acabar con todo tipo de castigo fsico de escolares21 . Incluso en pases en donde este tipo de violencia est prohibido, como en China, la ley no siempre se cumple de forma eficaz 22. Se han realizado importantes trabajos de Abogaca interna en el MEC con Viceministros de Educacin y de Culto, Comunicacin y DDHH, as como con Direcciones Generales del MEC. La Campaa ha sido declarada de inters educativo por parte del MEC, en mayo del 2009. Para lograr tan ambiciosa propuesta se observa en primer lugar las metas globales y que son:
20 UnitedNations. UnitedNationsSecretary-GeneralsStudyonViolenceAngainsChildren. 2006 21 Iniciativa mundial para terminar con todo tipo de castigo corporal en contra de nios y nias (www. endcorporalpunishment.org). 22 Durrant JE. Corporal Punishment: Prevalence, Predictors and Implications.
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nias es una violacin a sus derechos. No solo es injusta, sino que tambin predecible y prevenible20.
En cada pas, las leyes que protegen a las y los escolares no slo existen sino que se cumplen, y las personas responsables en mantenerlos seguros cumplen idneamente con sus responsabilidades. Nias, nios y adultos respetan y promueven los derechos de proteccin infantil en las escuelas. Los gobiernos reconocen la escala y severidad de la violencia escolar y garantizan la provisin de un apropiado cuidado y apoyo a los y las escolares afectadas por este tipo de violencia. A la luz de las metas globales se trazan los objetivos Pas, atendiendo que los estudiantes y docentes son valorados como sujetos cognoscentes, capaces de aprender, activos, crticos, prcticos reflexivos, que aprenden en una actividad educativa esencialmente dialgica-relacional, que construyen colectivamente el conocimiento con sus compaeros y la sociedad 23, y son las: Correspondiente al Objetivo global 1: 1.1 Delinear polticas y aprobar leyes de prevencin y proteccin contra el maltrato dirigidas hacia la niez y la adolescencia en el mbito escolar para el ao 2011, por los garantes educativos. 2. Nias, nios y adultos respetan y promueven los derechos de proteccin infantil en las escuelas Correspondiente al Objetivo global 2: 2.1 Incorporar en el marco de los Proyectos Educativos los derechos de la proteccin infantil en las instituciones focalizadas. 2.1.1. Promover la participacin activa de nios, nias y adolescentes en el mbito educativo
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23 Visin del Sistema Educativo Nacional. Plan Nacional de Educacin 2024.
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Correspondiente al Objetivo global 3: 3.1 Fortalecer el Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral a la Niez (SNPPN) con mecanismos de procedimientos e intervenciones para casos de maltrato en el mbito escolar Por lo tanto se delinean grandes ejes de accin por objetivo: Objetivo 1 Diagnstico institucional acerca de las condiciones jurdicas para la proteccin de nias y nios, en el MEC, con enfoque de derecho. Procedimientos jurdicos con nfasis en la atencin integral de nios y nias, manual de procedimientos y adecuacin de roles para optimizar el funcionamiento de la Direccin. Instalacin de la propuesta y su conversin en Poltica Institucional del MEC. Objetivo 2 Incorporacin del enfoque de derecho al Proyecto Educativo Institucional, con la comunidad educativa. Nios organizados o integrado a grupos de promocin de Derechos. Instalacin en la agenda pblica la importancia de la proteccin de nias y nios y la prevencin del maltrato contra los nios y las nias en el mbito escolar (campaas de comunicacin) Capacitacin a los actores educativos en enfoque de derecho aplicado a los PEI.
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2.2 Promover cambios de actitudes a favor de la proteccin de nias, nios y adolescentes, en el mbito escolar y comunitario.
Objetivo 3 Capacitacin a Consejeras/os de CODENI. Fortalecimiento al Centro de Referencia, servicio de Fono Ayuda 147. Difusin y socializacin del Protocolo de intervenciones para casos de maltrato. Instalacin de redes distritales de proteccin. Capacitacin a la Comunidad educativa sobre los pasos a seguir en los casos de violencia escolar. Para contribuir al proceso, se necesita de los actores involucrados con la tarea educativa, asuncin de responsabilidades como protectores y garantes de los derechos y las necesidades de las ciudadanas y ciudadanos, y que cumplan con los compromisos adquiridos en conferencias, cumbres, convenios, acuerdos, y trazados internacionales en pro de los derechos humanos24, de manera a lograr estos desafos. En ese sentido se hace necesaria la conformacin de un equipo Tcnico Coordinador Interinstitucional, integrados por representantes del MEC, de la Secretara Nacional de la Niez y de la Adolescencia, SNNA y de Plan Paraguay con reuniones peridicas de trabajo en dos niveles: Un Equipo Coordinador Directivo y un Equipo Operativo con representantes de las tres instituciones involucradas. Cabe destacar, que la Campaa Aprender Sin Miedo est instalada en la Direccin General de Gabinete Tcnico del Despacho del Ministro y, bajo la Direccin de la Mag. Liliana Ferreira; a partir de all, se implementa en los departamentos focalizados, con un Equipo Tcnico conformado por tcnicos calificados de las otras direcciones generales.
24 Las voces de los nias, nias y adolescentes sobre la violencia. Consulta de Amrica Latina en el marco del Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los Nios. 2006.
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Mesa Jurdica. Mesa tcnico-pedaggica. Mesa de Ruta crtica/intervencin en caso de maltrato. La Mesa Jurdica se ocupa del abordaje del Marco Legal referente al maltrato hacia nios y nias en las escuelas: en diciembre de 2008 se realiz el 1encuentro con profesionales del rea Jurdica del MEC. Esta jornada, sirvi como una primera aproximacin acerca del estado de situacin del rea jurdica y, se detectaron vacos a ser fortalecidos por la Campaa. A partir de ah, las acciones se han venido enmarcando y hasta el momento, los avances se han dado en: Fortalecimiento de la Direccin General de Asesora Jurdica (DGAJ): se han contratado dos consultoras para: Diagnstico institucional: realizar un Diagnstico Participativo del funcionamiento actual de la DGAJ-MEC, elaborar una Propuesta de Fortalecimiento en funcin a las consultas y sugerencias brindadas por los actores claves que forman parte de la Direccin. En fase de cierre. Propuesta de Fortalecimiento de la DGAJ: contar con propuestas de procedimientos jurdicos con nfasis en la atencin integral de nios y nias, manual de procedimientos y adecuacin de roles para optimizar el funcionamiento de la Direccin. Acompaar el proceso de instalacin de la propuesta y su conversin en Poltica Institucional del MEC. En el diagnstico participativo de DGAJ y Propuesta de Fortalecimiento en su fase I se tuvo en cuenta el nfasis en enfoque de derechos con los actores claves que forman parte de la Direccin. Con la restructuracin de la Direccin General de Asesora Jurdica se ha incorporado a los Asesores Departamentales (febrero 2011)
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Un paso institucional importante ha sido la conformacin de tres mesas de trabajo que coinciden bsicamente con las metas pas:
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asi, se ha creado la Direccin de Promocin y Proteccin de los nios, nias y adolescentes en el mbito escolar (junio 2011). La idea es que en los departamentos sean atendidos los casos de denuncias sobre violencia escolar que, histricamente han mostrado dificultades ya que las autoridades de educacin, a menudo se muestran reacias a enfrentar el problema y llevar a los abusadores ante la justicia25, por desconocimiento, por temor, por estar involucrado con el problema o simplemente por falta de sensibilizacin y compromiso. A propsito, se han elaborado tres manuales: de Funciones para la DGAJ, Reglamento de Procedimientos de Sumarios Disciplinarios a Funcionarios Docentes y el Reglamento de Consolidacin de las denuncias. Esta mesa acompa el proceso de instalacin de la propuesta de fortalecimiento y su conversin en Poltica Institucional del MEC. Por otro lado, la Campaa ha acompaado el proceso de revisin del anteproyecto de Ley contra el Acoso de nios y nias en las escuelas (Proyecto de Ley impulsado por un Diputado Nacional). Esta propuesta de ley ya est aprobada en forma general por la Cmara de Diputados, fue presentada en audiencia pblica la propuesta elaborada por el MEC, con el apoyo de la Campaa ASM. Se han sumado a esta propuesta, otras Direcciones del MEC, la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia, Agencias de Cooperacin y de la Sociedad Civil.La falta de medidas legislativas para enfrentar la violencia basada en la escuela en Amrica Latina y el Caribe se complementa con la poca prioridad que muchos gobiernos en la regin le dan a la violencia contra los nios, las nias y adolescentes26. La Mesa Tcnico-pedaggica ha sido conformada por Resolucin Ministerial en mayo del 2009 con tcnicos calificados de las diferentes Direcciones Generales para asegurar su institucionalidad y sostenibilidad. Los miembros han realizado un intenso y sostenido trabajo para el ajuste del plan de implementacin de la Campaa en
25 Bodn, Dominique. Violence at School. 2005. 26 No existen polticas o programas especficos contra la violencia sexual en las escuelas. CIPRODENI. 2001.
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Un paso importante ha sido la capacitacin interna de este equipo tcnico en la temtica de la Campaa desde la perspectiva de los derechos para dejar capacidad instalada en el MEC. Esta mesa incidi en la declaracin de la Semana para la prevencin del abuso contra las nias y los nios del 16 al 20 de noviembre. Dise e implement 10 talleres desarrollados, en 5 departamentos y dirigidos a: Coordinadores, Supervisores Tcnicos y Administrativos, Asesores Jurdicos Departamentales (Capacitados abril a junio 2010); estos replicaron los talleres a: Directores y Docentes, coordinadores departamentales, supervisores administrativos y pedaggicosy tcnicos. La Mesa de Ruta crtica de intervencin se fundamenta y sostiene con el aporte de organizaciones sociales responsables y comprometidas en garantizar la seguridad y bienestar del/a nio/a y como fruto del trabajo de esta mesa conformada con asociaciones de la sociedad civil, se han logrado: La reimpresin del Manual de Procedimientos para la atencin integral a nias y nios en situacin de maltrato. La edicin e impresin del Manual orientador para la atencin integral en situacin de maltrato. La capacitacin permanente a tcnicos y tcnicas de las Consejeras Municipales (CODENI) por los derechos de la nia y del nio. Existen en funcionamiento Redes locales de proteccin en 8 en zonas de influencia de Plan y 8 en otros distritos. Consolidacin del Centro de Referencia: el servicio de 147 funciona con mayor tiempo de cobertura para atencin a las llamadas, equipo conformado para recepcin, orientacin, servicio cara a cara, seguimiento desde la SNNA.
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las Escuelas focalizadas y fueron los responsables de proponer los objetivos a nivel pas de la Campaa. Es tambin parte de su tarea, la elaboracin del Plan Operativo para los aos subsiguientes.
Algunas fortalezas encontradas en estos aos de implementacin son: La instalacin de un Equipo Tcnico conformado por tcnicos calificados de ocho Direcciones Generales. La participacin activa, con mucho inters de parte de los actores, quines realizaron trabajos en grupos, socializacin, debates y elaboracin de preguntas de acuerdo a la necesidad de cada uno/a que facilit la reflexin sobre el actuar de cada persona, tanto en el mbito profesional o en lo persona. La predisposicin y la responsabilidad de los miembros del equipo encargado, en cada departamento. La implementacin de la Campaa Aprender sin Miedo con Enfoque de Derecho. El compromiso y preparacin de los tcnicos con la CASM. El inters y entusiasmo de los participantes. La forma innovadora de presentacin del taller posibilit la asimilacin de los diferentes temas de la campaa. OPURTUNIDADES Descubrirse como persona y el valor que se da cada individuo Aprender sobre los DDHH. La sensibilizacin y la actitud asumida ante los nios/as que sufren atropellos. El valor de los afectos y el contacto como manera de mejorar la comunicacin. La ayuda que confiere al mejorar el trato con nuestros propios hijos, luego con los alumnos y la comunidad.
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Valorar a los /las nios/as y adolescentes como personas importantes, que tienen el derecho de aprender sin miedo y con confianza. El compromiso que asumido para mejorar la actitud, practicar en la casa, en el trabajo, mejorar el trato con los/as nios/as, difundir el no al maltrato. La participacin de los padres como principales actores que pueden influir para erradicar el maltrato y la violencia. El compromiso que se asume para la denuncia abusos de derecho en las redes correspondientes. Permite ver cuntas veces se ha cometido equivocaciones con los nios en la familia, como en la Escuela, sin considerar que eran maltrato. Dar participacin como sujeto de derecho a los nios/as y adolescentes para demostrar sus potencialidades. Los adultos tenemos derechos y obligaciones y los nios/as tienen derechos y responsabilidades. AMENAZAS Que tenga seguimiento El Proyecto Aprender sin miedo Nos desconocemos como personas, estamos ms acostumbrados a describir a los dems. A seguir participando de este tipo de capacitaciones para el afianzamiento En el rea de produccin de materiales/comunicacin/sensibilizacin: se editaron materiales de apoyo y didcticos usados en las capacitaciones, de tal manera que ellos a la vez usen con los do-
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Descubrir que hay mtodos y estrategias para evitar la violencia
centes que no tuvieron la oportunidad de participar. La lucha contra implica la difusin de las acciones para la prevencin de la violencia, la promocin de la toma de conciencia en las escuelas y una amplia resonancia regional con enfoque de derecho27. Banner, Boletines, carpetas, pegatina, sealadores, afiches, trpticos Bolsos, bolgrafos. Boletines para la prensa. Manual Referencias para Aprender sin miedo (material de apoyo a docentes). Manual Educando desde nuestro rol, material de apoyo para trabajo con Padres. Maletn Musical. Plan Nacional de Derechos Humanos en Educacin. Manuales para el abordaje del Acoso escolar y 5 Guas didcticas (niveles de educacin inicial, bsica y media). Tambin se instalaron dos carteles ruteros en la entrada y salida de la ciudad y dos en el aeropuerto con la imagen de la campaa y el mensaje de que Los nios y las nias tienen derecho a prender sin miedo. La Campaa Aprender Sin Miedo en cifras: 25 talleres de sensibilizacin/capacitacin desarrollados a 150 coordinadores, supervisores y asesores jurdicos departamentales de los 5 Departamentos focalizados por la campaa.
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27 Nicola Jones, Karen Moore. Polticas de prevencin sexual y bullying and SCHOOL. 2008.
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5 talleres de Monitoreo y planificacin del ao a 140 supervisores y directores de rea de los 5 departamentos 100 Abogados referentes de la Direccin General de Asesora Jurdica del MEC, entrenados en las nuevas normativas recientemente aprobadas. 10.000 nios que participaron en actividades de la campaa. 5000 padres y madres que participaron en actividades de la campaa. Materiales producidos: ver nmero anterior. Los planes de accin o cdigos de conducta en la escuela, que aplique tanto para el cuerpo docente como para los estudiantes, promueve la toma de conciencia sobre la violencia escolar y sus efectos28. Concluyendo en algunos logros importantes: Se han dado pasos agigantados en cuanto a Polticas de Proteccin del Ministerio de Educacin, con la instalacin de nuevas Normativas Jurdicas instaladas desde abril del 2011, que regulan las Funciones de los integrantes de la DGAJ (Manual de funciones), los Procedimientos de Sumarios Disciplinarios a docentes y la Consolidacin de Denuncias de casos de maltratos. As tambin, la reciente creacin de una nueva Direccin de Proteccin y Promocin de la Niez dentro de la Direccin General de Asesora Jurdica del MEC, un nuevo rgano que vela por los Derechos de la Niez en el mbito educativo, dando solidez a la campaa y a los fines que sta persigue.
28 Campaa Mundial para terminar con la violencia en las escuelas. Plan Internacional. 2008.
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200 talleres de sensibilizacin/capacitacin desarrollados a 1886 directores y docentes de 715 escuelas de los 5 Departamentos focalizados por la campaa.
Se cuenta con capacidad instalada en el MEC, con el equipo tcnico capacitado en tema de Maltrato, prevencin e intervencin, as como el entusiasmo de permear el tema en las diversas direcciones de las que proceden. Esto ayudar a la sostenibilidad de la campaa. Se prev una ampliacin de cobertura de la campaa al introducirse los objetivos y temas previstos por la Campaa, en las Jornadas de Capacitacin Nacional prevista para el ao. La produccin de 1 conjunto de 6 Manuales para el abordaje del Bullying, prevencin e intervencin desde el aula para los 5 niveles de educacin (Inicial, 1 nivel, 2 nivel, 3er. Nivel, Nivel Medio). De las evaluaciones se rescata la contribucin de la Campaa en el desarrollo personal de los participantes, en integrarlos como garantes de derechos al Sistema de proteccin que menciona el Cdigo de la Niez con mucho entusiasmo, a mirar al nio/nia como sujeto de derechos y por sobre todo el asumir que s es posible educar sin crear miedos, en un clima de afecto y respeto. En proceso de ejecucin: Monitoreo en los 5 departamentos. Visita de campo. Informe de supervisores. Apoyo a la instalacin y funcionamiento de la nueva Direccin de Niez dependiente de la Direccin General de Asesora Jurdica. Implementacin de una campaa de informacin/sensibilizacin sobre el tema. Acompaamiento a los maestros en la bajada del tema a los nios, nias, grupos de juveniles y trabajo con padres y madres.
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La violencia basada en gnero: acciones posibles para su prevencin desde los espacios educativos
Celeste Houdin29
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Por qu la violencia basada en gnero (VBG) se considera central para ser abordada en todos los espacios educativos? Una de las razones principales para su abordaje est asociada a generar espacios educativos que permitan de-construir los imaginarios sociales que sustentan este tipo de violencia, tomando el eje central del concepto de gneroplanteadoa por Lamas (2000: 4); el gnero produce un imaginario social con una eficacia simblica contundente y al dar lugar a concepciones culturales y sociales sobre masculinidad y feminidad, es usado para justificar las discriminaciones por sexo (sexismo) y por prcticas sexuales (homofobia). Siendo as la escuela como uno de los espacios privilegiados de socializacin se constituye en un escenario propicio para instalar el reconocimiento y el de los derechos de todas las personas, propuesto ya como punto de partida para las relaciones entre las personas en la Carta Universal de los Derechos Humanos del ao 1947.
29 Actualmente consultora de AECID MEC para el Proyecto Refuerzo para las medidas de igualdad y la lucha contra la violencia de gnero en el mbito educativo.
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Captulo III
A pesar de una serie de instrumentos de derechos humanos, que se han convertido en leyes para nuestro pas, las cuales no slo ratifican el sentido de la NO discriminacin, sino adems prev mecanismos de proteccin especial por ejemplo a las mujeres, y/o la niez y adolescencia, el problema de la violencia de gnero sigue estando presente, y muchas veces casi llega a ser considerado natural. El Ministerio de Educacin y Cultura, como garante de uno de los derechos humanos la educacin- se ha propuesto insistir en el reconocimiento de este tipo de violencia, as como de la necesidad de hacer frente a su masificacin generando espacios de anlisis que permitan comprender cognitivamente las implicancias que tiene en la vida de las personas y en la sociedad toda, la prctica de discriminaciones y homofobia. Se asume pues el concepto de violencia de gnero propuesta por la ONU en 1995, que la define como; todo acto de violencia sexista que tiene como resultado posible o real de un dao fsico, sexual, o psquico incluidas las amenazas, la coercin la privacin de libertad, ya sea que ocurra en la vida pblica o privada (ESPSITO, s.f). Ya en el ao 2004, el experto independiente Paulo Sergio Pinherio (2006: 16), a pedido de las Naciones Unidas, presenta un estudio a nivel mundial en el cual se recogen sobre las situaciones de violencia en la que se ven involucrados nios, nias y adolescentes. En dicho informe se abordan diferentes dimensiones de la violencia, parte de un diagnstico general de la situacin de la violencia en los pases donde fue realizada la consulta, incluyendo el Paraguay. Algunos de los resultados del informe mencionan que las escuelas y los entornos educativos, son espacios en los cuales las nias, nios y adolescentes sufren violencia, ya sea fsica (castigo corporal), sicolgica (humillaciones, burlas, etc.), sexual, ligada muchas veces a la violencia de gnero. Tambin se reporta situaciones de acoso escolar (peleas entre pares u otras formas de violencia). Se asume que el contexto de las violencias dirigidas hacia nias, nios y adolescentes est presente a nivel mundial y adquiere diferentes dimensiones que deben ser abordadas tales como; la fa-
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Si bien las recomendaciones hechas por el experto en el informe abordan; los componentes de; prevencin, intervencin, legal, sobre todo sta ltima en la bsqueda de prohibir el castigo corporal como pauta de crianza y/o de educacin. Se cuenta tambin con recomendaciones dirigidas especficamente a los entornos educativos y una en particular que habla de la violencia de gnero al indicar que el Estado pueda: Alentar a las escuelas a aprobar y aplicar cdigos de conducta para la totalidad del personal y los estudiantes que combatan la violencia en todas sus formas y tengan en cuenta la existencia de comportamientos y estereotipos basados en el gnero y otras formas de discriminacin; (inciso a) Se aseguren de que los planes de estudio, los procesos de enseanza y dems prcticas cumplen plenamente las disposiciones y los principios de la Convencin sobre los Derechos del Nio y estn libres de cualquier referencia activa o pasiva a la promocin de la violencia y la discriminacin en cualquiera de sus manifestaciones. (inciso d) Estas recomendaciones, para ser cumplidas requiere de un proceso que permita instalar en debate serio y acorde a los tiempos actuales, al interior del Ministerio de Educacin y Cultura que permita ir generando mecanismos que posibiliten; por un lado una claridad conceptual del rol de la ESCUELA PBLICA y de las y los docentes, apuntando a una educacin oportuna y enmarcada los derechos humanos. Si bien hemos avanzado pasos pequeos, las acciones que estn colocadas como desafos permanentes para abordar el tema de la violencia de gnero abre caminos amplios que apuntan a construir
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milia, la comunidad y la escuela o entornos educativos. sta ltima con responsabilidades pedaggicas y de proteccin, pero al mismo tiempo un espacio donde ocurren hechos de violencia, lo cual podra llevar a pensar en un proceso de instalacin o de estructuracin de la violencia en todas sus formas, al hacer que las nias, nios y adolescentes puedan aprender a usarla como ejercicio de poder y dominacin (BECA- GIZ-UNICEF-MEC, 2011).
una/un nuevo sujeto, dentro de un estado que se piensa y se asume en democracia. Entre las acciones de impacto a nivel nacional se puede mencionar la implementacin desde el ao 2011 del Proyecto: Refuerzo de las medidas para la igualdad y la lucha contra la violencia de gnero en el mbito educativo, que cuenta con cooperacin de AECID. El proyecto finaliza en agosto de 2012. Este proyecto se ha propuesto trabajar en el fortalecimiento y monitoreo de la incorporacin de la perspectiva de gnero en el nivel de la alta gestin del Ministerio de Educacin y Cultura. Esto implica la incorporacin de todos/as los/as directores, directoras generales y directores, directoras de nivel de las diferentes instancias del Ministerio de Educacin y Cultura, posibilitando, de esta manera que las intervenciones en el marco de la poltica pblica puedan ser realizadas desde el enfoque de derechos y la perspectiva de gnero. As mismo, en la intencin de universalizar las intervenciones, se pretende llegar al 100% de educadores y educadoras de los Centros de Recursos para la Educacin Permanente, del pas. Dichos Centros trabajan con ms de 2400 participantes, adultos y adultas que han decidido retomar sus estudios, sea en el nivel de Educacin Escolar Bsica o Educacin Media, o a nivel de capacitacin laboral. Con ambos grupos, se pretende trabajar en jornadas vivenciales, que permitir revisar los estereotipos y las prcticas existentes, a fin de lograr un cambio de actitudes, tanto en las intervenciones a nivel de la poltica pblica, como as tambin en la prctica educativa. Desde la implementacin del proyecto hasta la fecha se han realizado las siguientes actividades: Elaboracin de una malla curricular30 para el curso de Post Grado en Derechos humanos y gnero. Comprometindonos con la igualdad, el cual ser iniciado prximamente y tendr
30 Esta malla est en proceso de aprobacin.
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Elaboracin de una malla31 curricular para el curso de Diplomado en Derechos Humanos y Gnero. Comprometindonos con la igualdad, dirigida a facilitadoras/es de los Centros de Educacin Permanente de todo el pas. Se pretende formar aproximadamente a unas 300 personas en forma directa. Revisin32 de los materiales educativos utilizados en educacin permanente, para identificar el si los mismos cuentan con enfoque de derechos y de gnero. Elaboracin33 de dos materiales de apoyo a ambos cursos que permita un seguimiento de los temas de inters y posicione la mirada poltica del Ministerio de Educacin y Cultura como garante de derechos. Diseo de afiches34 , calcomanas para la promocin del curso. Establecimiento de acuerdos con las direcciones de los Centros de Recursos para la realizacin de los cursos, los que llegarn en forma directa a 7 distritos del pas, que cuentan con Centros de Recursos para la Educacin Permanente. La implementacin de este proyecto ha permitido una discusin y anlisis al interior de las direcciones vinculadas al Viceministerio para la Gestin Educativa, buscando consensos que permitan una apropiacin efectiva de la temtica y una aplicacin real a la vida cotidiana desde los roles esperados que cumplen como servidoras y servidores pblicos.
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Esta malla est en proceso de revisin Se ha revisado el 50% de los materiales Se han aprobado las guas temticas, en proceso de revisin En proceso de impresin.
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como poblacin directa a ms de 100 recursos humanos del Ministerio de Educacin y Cultura que ocupan cargos directivos.
Otras iniciativas vinculadas a la temtica que estn siendo acompaadas son: Campaa. Conversatorio Nacional sobre Derechos Humanos. Esta campaa est dirigida a directoras y directores de escuelas y colegios pblicos del pas, y se implementa a travs de un proceso formativo denominado; formador de formadores. El mdulo 2 de abord el tema Educacin, gnero y derechos humanos, y fue trabajado conjuntamente con la Secretara de la Mujer para el contenido del material. Los objetivos planteados para el desarrollo del mdulo son: Comprender que las construcciones de gnero han sido el resultado de un proceso histrico, marcado por las culturas y requieren ser analizadas en el espacio educativo, visualizando las discriminaciones generadas por razones de gnero. Promover y valorar las relaciones de respeto e igualdad entre las personas como parte del proceso formativo. En una primera etapa se ha llegado a aproximadamente unas 300, supervisoras y supervisores, as como a directoras y directores de todo el pas. Se espera que este mdulo pueda ser trabajado posteriormente con once mil directoras y directores de escuelas y colegios como parte del proceso de campaa. A partir de esta experiencia debe reconocerse, que si bien desde hace ms de 15 aos se viene trabajando en el tema, ste an requiere de un abordaje sistemtico y de reflexiones amplias que permitan la compresin del mismo y sobre todo la revisin y modificacin de prcticas vigentes en el sistema educativa que propician o promueven el sexismo y la homofobia. Se espera que el abordaje del 3 Mdulo, en el cual se trabajar el tema de violencia intrafamiliar y dirigida hacia la niez y adolescencia, pueda otorgar mayores herramientas para la transformacin de la cultura autoritaria y patriarcal. Programa conjunto entre la Secretara de la Mujer y el Ministerio de Educacin y Cultura. Esta actividad tiene como tema central de prevencin de la violencia basada en gnero en insti-
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Este programa coordinado tiene como estrategia el trabajo con las instancias descentralizadas del MEC, y llegando a los centros educativos de zonas rurales, apuntando a la prevencin de la violencia de gnero, con la comunidad educativa y docentes del tercer ciclo de la Educacin Escolar Bsica y de la Educacin Media respectivamente. La metrologa utilizada es la de taller, con un la entrega de un kits de materiales pedaggicos y audiovisuales resultantes de la Campaa Nacional ANA Hablemos sin excusas sobre la violencia hacia adolescentes y jvenes. Los materiales utilizados contendrn textos en guaran y castellano respectivamente. Este mes el programa ha iniciado sus actividades, y se pretende llegar a los 15 departamentos del pas para fines de noviembre. El programa conjunto considera clave el papel de las y los docentes como actores de prevencin y sostenibilidad en la comunidad educativa. El contexto cultural discriminatorio es un factor que puede influir en la prctica docente y el currculo oculto, por eso es fundamental la formacin de las y los profesionales que trabajan en el mbito de la educacin, y de la comunidad educativa en general. Adems es necesario que esta formacin orientada a la sensibilizacin y capacitacin, brinde tambin herramientas y guas concretas para trabajar en el aula adaptadas a la realidad y vivencias de nios, nias y adolescentes35 . Apoyo del Ministerio de Educacin y Cultura en la implementacin de la Campaa por una educacin no sexista y antidiscriminatoria, la cual est siendo desarrollada en el Paraguay por el Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer - CLADEM Paraguay, cuenta adems con otras cooperaciones como las de Diakona y Plan Paraguay respectivamente.
35 Documento del programa. Fundamentacin.
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tuciones educativas de las zonas rurales. Se pretende llegar a 15 departamentos del Paraguay, es impulsado por la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica y el Ministerio de Educacin y Cultura en alianza con organizaciones de la sociedad civil, inici sus actividades de llegada en setiembre de 2011.
Bibliografa Asamblea General de las Naciones Unidas. Informe del experto independiente para el estudio de la violencia contra los nios. Paulo Srgio Pinheiro. 2006. Documento en PDF. BECA- GIZ-UNICEF-MEC. Informe final Sistematizacin de las intervenciones e iniciativas de prevencin de la violencia en el mbito educativo. (2011). Documento no publicado. ESPSITO, Francisca. Violencia de gnero. www.investigacionyciencia.es. En lnea: 15 de setiembre del 2011. LAMAS, Marta (2000) Definiciones de sexo, gnero y diferencia sexual. Nueva poca. Vol. 7 8 Escuela Nacional de Antropologa e Historia (ENAH). Mxico. www.redalyc.org. En lnea: 15 de setiembre del 2011.
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Construyendo juntos la Nueva Escuela Pblica Paraguaya

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Ministerio de Educacin y Cultura

Disponibilidad de TIC en instituciones educativas del sector oficial de EEB y EM

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Apuntes para la reflexin desde la Nueva Escuela Pblica Paraguaya

Coordinador: Luis Alberto Riart M.

Editora: Adriana Pesoa Nardi

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Ministerio de Educacin y Cultura

Construyendo espacios educativos para una vida sin violencia

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La violencia como expresin de las relaciones sociales institucionales

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Ministerio de Educacin y Cultura

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3 Se han tomado todas las caractersticas planteadas por la autora.

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