El Director es el rgano ejecutivo de la Agencia, nombrado y separado por el Consejo Rector a propuesta del Presidente entre personas que

renan las cualificaciones necesarias para el cargo sin que se haya previsto un proceso de seleccin. Lo previsible es que los directores se vinculen a la agencia mediante un contrato laboral de alta direccin, lo que supondr retribuciones congruas y clusulas de blindaje que dificulten el cese. De otro lado, no ser fcil imputarle responsabilidad nica y directa, habida cuenta de los controles a que est sometido por el Consejo y por la Comisin de Control, por lo que apreciar una defectuosa gestin implicara, al propio tiempo, negligencia en la eleccin del director o en el seguimiento de la gestin directiva por parte de aquellos rganos. Nada se dice sobre la remuneracin del Presidente ni sobre los miembros del Consejo Rector por lo que es presumible que terminen gozando de un exorbitante sistema retributivo, similar al de los miembros de las administraciones independientes. A resaltar en materia de organizacin que la Ley reconoce a las agencias estatales capacidad para crear Sociedades mercantiles y Fundaciones mayoritariamente participadas. La actuacin de las Agencias Estatales se desarrollar con arreglo al plan de accin anual, a establecer bajo la vigencia y con arreglo al pertinente contrato plurianual de gestin. En ste se fijan los objetivos a perseguir, los resultados a obtener y, en general, los planes, las previsiones mximas de plantilla, los recursos materiales y presupuestarios, los efectos asociados al grado de cumplimiento de los objetivos, y sin olvidar el montante de masa salarial destinada al complemento de productividad del personal, el procedimiento a seguir para la cobertura de los dficit anuales y para las modificaciones o adaptaciones anuales que, en su caso, procedan. La Ley enfatiza que el Contrato de gestin determinar tambin los mecanismos que permitan la exigencia de responsabilidades por incumplimiento de objetivos a fin de determinar la responsabilidad de los rganos ejecutivos y el personal directivo, lo que parece circunscribirse al director y al restante personal nombrado con esta calificacin. Es, no obstante, evidente que si los objetivos no se cumplen ninguna responsabilidad disciplinaria, civil ni penal les afectar por esta nica circunstancia fuera de una merma de las retribuciones previstas por incentivos; y, en cuanto al Presidente y miembros del Consejo Rector no hay otra responsabilidad posible que el cese, por haber sido nombrados por el Ministro o el Consejo de Ministros, responsabilidad poltica nicamente por lo que es superfluo especificar cualquier otra en el contrato de gestin. La propuesta de Contrato de gestin debe partir del Consejo Rector y su aprobacin tiene lugar por Orden conjunta de los Ministerios de adscripcin, de Administraciones Pblicas y de Economa y Hacienda, en un plazo mximo de tres meses a contar desde su presentacin. En el caso de no ser aprobado en este plazo mantendr su vigencia el contrato de gestin anterior. Evidentemente estamos ante un manifiesto abuso del lenguaje jurdico, pues cualquier parecido entre este instrumento y un contrato es pura coincidencia: ni acuerdo libre de voluntades, imposible entre un superior, el ministro, y los miembros del consejo rector que aqul nombra y cesa discrecionalmente, ni materia susceptible de contratacin, ni consecuencias judiciales por incumplimiento que no origina acciones de ningn tipo ni otra responsabilidad que la poltica. Dogmticamente estamos ante una orden o instruccin de servicio que, inicialmente, se redacta por los titulares del rgano inferior descentralizado y que el superior acepta; y si ste no lo hace o no lo formula en trminos aceptables para el ministro, se impondr el cese de los miembros del Consejo Rector. Otros instrumentos de gestin, que aprueba el Consejo Rector de la Agencia, a propuesta del Director de sta, son: el plan de accin anual, sobre la base de los recursos disponibles y el informe general de actividad correspondiente al ao anterior; y las cuentas anuales acompaadas del informe de auditora de cuentas. En cuanto a los medios materiales y personales poco hay que aadir respecto del patrimonio de las agencias que se regula en los trminos ya vistos para los organismos pblicos. Disponen en efecto de un patrimonio propio, distinto del de la Administracin General del Estado, integrado por el conjunto de bienes y derechos de los que sean titulares cuya gestin y administracin as como la de aquellos del Patrimonio del Estado que se les adscriban para el cumplimiento de sus fines, ser ejercida de acuerdo con lo sealado en sus estatutos, con sujecin, en todo caso, a lo establecido para los organismos pblicos en la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas. Los Estatutos de las Agencias Estatales podrn prever que los bienes inmuebles propios de stas que dejen de ser necesarios para el cumplimiento de sus fines puedan ser enajenados por las mismas, previa comunicacin al Ministerio de Economa y Hacienda.