Preguntas orientadoras

Cual es el estatus de REDD en las negociaciones internacionales? Cual es la perspectiva del gobierno del Per sobre REDD y las formas en que se permitir que se implemente? Como se pueden usar las experiencias de proyectos para apoyar al diseo de polticas sobre REDD?

Historia de las Negociaciones en REDD

Que es REDD?
REDD = Reduccin de Emisiones de Carbono derivadas de la Deforestacin y Degradacin de bosques en pases en desarrollo (REDD) REDD un objetivo no un conjunto de acciones o actividades (Literalmente) Amplio conjunto de enfoques, actividades y acciones que reduzcan EDDF (Documentos UNFCCC) En lneas generales la conceptualizacion de REDD esta dirigida a: Actividades de preparacin de los pases en desarrollo para participar en el mecanismo REDD. Actividades de desarrollo de mecanismos para realizar pagos a pases en desarrollo para REDD. Creacin de un esquema de pago por servicios ambientales multi nivel (nacional e internacional).

Nivel Internacional

Fondos Globales

Mercados Regulados

Otros

Pagos REDD Reduccin Emisiones

REDD-PSA Internacional

Nivel Nacional

Fondo Nacional REDD ?

Otros?

Autoridad Nacional Autorizada

Pagos REDD Reduccin Emisiones

REDD-PSA Nacional

Nivel Sub-Nacional

Usos suelo

Comunidades

Gobiernos Locales

Traducido de Angelsen, A. (ed) 2008.

Cuales son las plataformas de negociacin REDD?

Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (COP 15), Conferencia de las Partes que servir de antesala a Reunin de las Partes del Protocolo de Kyoto (COP/MOP 5), Grupo de Trabajo Ad-Hoc en Futuros Compromisos para Pases Anexo I bajo el Protocolo de Kyoto (AWG-PK 8), Grupo de Trabajo Ad-Hoc sobre accin cooperativa de largo plazo bajo la Convencin (AWG-LCA 6). Vigsimo novena Reunin del rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico de la Convencin (SBSTA 29) Reunin rgano Subsidiario de Implementacin de la Convencin (SBI 29)

Un acuerdo global
Hay que reconocer que el mejor enfoque para minimizar costos de adaptacin es una fuerte poltica de mitigacin aplicada, primeramente, a las sociedades ms intensivas en carbono. Adaptacin sin mitigacin no tiene sentido Prdida de servicios ecosistmicos y los impactos en la biodiversidad son los temas ms relevante cuando hablamos de costos de adaptacin en LAC Promover desarrollo: (1) bajo en carbono; (2) resistente a los impactos del cambio climtico Mitigacin no solo a nivel de pases desarrollados.

Lineamientos que guan la posicin peruana

o Adaptacin: existe mucha incertidumbre sobre los conceptos de adaptacin y sobre el financiamiento para la adaptacin . La adaptacin no se aade al desarrollo, es resultado de llevar adelante desarrollo resistente a los impactos del CC Economas dependientes del Clima la disrupcin de ecosistemas y biodiversidad puede ser fatal. o Mitigacin: preocupacin porque compromisos de mitigacin no llegan al 2540% necesario. Se necesita liderazgo y cooperacin, todos podemos poner nuestra parte con los mecanismos adecuados.

Lineamientos que guan la posicin peruana

o REDD/LULUCF: hay lugar para la conservacin y la accin aumentada en trminos de bosques (REDD Plus). Adems de la relacin entre mitigacin y adaptacin. o Per debe mostrar actitud proactiva y estar a favor de la cooperacin internacional. o En la medida en que ms pases se comprometan sern mayores los beneficios y menores los impactos negativos.

Historia de las Negociaciones en REDD

2005 Papua Nueva Guinea y Costa Rica incluyen el tema dentro de la agenda Diciembre - Montreal RED se dan 2 recomendaciones para el SBSTA (evaluar viabilidad e iniciar consultas) 2006-2007 - SBSTA 2 talleres sobre ciencia, tecnologas y polticas de REDD Diciembre 2007 - Bali se reciben recomendaciones del SBSTA y se incluye degradacin. Bali Action Plan incluye REDD Diciembre 2008 Poznan se recomienda mover REDD de las discusiones tcnicas, financieras y evaluar el rol de los indgenas y comunidades locales Junio del 2009 se solicita que el AWG LCA inicie el desarrollo del marco normativo para REDD en el futuro rgimen climtico

Debate internacional
Pagos directos del nivel internacional al nivel Sub-Nacional sern posibles nicamente si estas transacciones son aprobadas por la agencia nacional autorizada. El debate actual de REDD considera el enfoque sub nacional solo como un paso intermedio a un enfoque nacional REDD. Adems de PSA las estrategias nacionales REDD debieran incluir un amplio conjunto de polticas y medidas que facilitaran la implementacin de REDD. REDD dentro de acuerdo climtico post 2012? Compensar las reduccin en los flujos de emisiones o el stock de carbono?

Posicin de Per en REDD?

Cual es la escala adecuada para REDD?

Enfoque Nacional Enfoque Sub Nacional. Enfoque en canasta.

Posicin de Per en REDD

Al Per le interesa REDD por co-beneficios:
Normas eficaces para controlar la deforestacin Incentivos para manejo sostenible y conservacin, Redistribucin a las comunidades Metodologas de vigilancia y monitoreo puestas en marcha.

No tenemos que tener las 2 definiciones (degradacin y deforestacin), podemos comenzar trabajando solo con deforestacin. Los niveles de referencia de emisiones nacionales pueden necesitar modificaciones para reflejar las causas socioeconmicas de deforestacin, y no ser simplemente ratios histricos Se necesita financiamiento para REDD y no debe darse solo cuando la reduccin de emisiones hayan sido comprobadas.

Posicin de Per en REDD

Actividades de REDD deben generar un entorno de sostenibilidad para las comunidades, (promover actividades alternativas a la deforestacin asegurando ingresos recurrentes). REDD sub-nacional o nacional?: Per apoya el nested approach que combina ambos enfoques. Peru lidera la propuesta: pases que apoyaron el nested approach ha cambiado de funcionarios o enfoque. Fondos o mercado?: No son mutuamente excluyentes: Podemos trabajar a nivel de fondos voluntarios (corto plazo) y negociar internacionalmente fondos obligatorios y mecanismos de mercado (lo importante es que se adopten decisiones que nos den la flexibilidad)

Posicin de Per en REDD

Las estrategias Nacionales REDD debe asegurar que se cumplan los siguientes criterios: (i) Reduccin de emisiones (efectividad)
(ii) Mnimos costos (eficiencia) (iii) Mnimo de Tradeoffs sociales y ecolgicos (equidad y cobeneficios)

Efectividad de REDD
Adicionalidad
Criterio especifico y requiere una reduccin de emisiones adicionales a lo que hubiera ocurrido en la ausencia de REDD. Las fugas pueden ocurrir entre pases, dentro de los pases y dentro de los diferentes usos y usuarios del suelo. Las fugas seran las emisiones de GEI a fuera del sitio REDD causadas por o atribuibles a actividades REDD Se refiere a asegurar la permanencia en el tiempo de las reducciones GEI.

Fugas o Desplazamiento de emisiones Permanencia

Eficiencia REDD
Costos de inicio
Costos de implementacin de REDD, lo que incluye costos de establecimiento de infraestructura tcnica, estructuras gubernamentales y de capacitacin desarrollo de capacidades. Son los costos de proteccin forestal, que adems de un sistema de monitoreo, reporte y verificacin incluyen una variedad de polticas y medidas como son fortalecimiento de la normatividad forestal y reformas en la tenencia de la tierra.

Costos de operacin

Costos oportunidad Son los beneficios econmicos dejados de percibir de dueos/usuarios por la mejor alternativa de uso del suelo. Se convierte en el pago a los dueos/usuarios del del suelo
suelo para incrementar su disponibilidad a dejar de deforestar degradar los bosques. Costos adicionales en los que se incurren para participar en REDD (e.g. certificaciones, delimitaciones de terrenos, titulacin de tierras, etc.)

Costos de transaccin

Equidad y Co-beneficios en REDD

Equidad Efectos en locales e indgenas Desarrollo econmico y disminucin pobreza Biodiversidad Derechos y gobernanza Forestal
Referida a la distribucin justa de beneficios y costos asociados a REDD. Inclusin de comunidades locales e indgenas en procesos de toma de decisin REDD Implicancias de REDD en desarrollo econmico y disminucin de pobreza Implicancias de REDD en biodiversidad teniendo en consideracin tradeoffs entre fondos (e.g. superposicin o no de reas geogrficas) Potencialidades de REDD para mejorar gobernanza y derechos forestales.

Procesos REDD en el Per

Fase I
Presentacin R-PIN.

R-PIN Revisado y seleccionado por el comit del FCPF. Presentado en Junio y aprobado septiembre 2008 Preparacin participativa del R-Plan (siguiendo modelo FCPF) en proceso Diseo de estrategias REDD. Marco de Implementacin REDD. Escenarios de Referencia. Diseo del sistema nacional de verificacin, monitoreo y reporte. Evaluacin de los stocks de C. Anlisis de impacto Proceso de consulta

Fase II
Formulacin R-PLAN.

Fase III
Realizar estudios y actividades propuestas en R-PLAN

Procesos REDD

Fase IV
Implementacin de la estrategia REDD.

Inversin en programas/ proyectos Inversin en gobernanza, nuevas polticas, marco institucional. Inversin inicial en proyectos REDD Diseo de proyectos demostrativos. Medicin, monitoreo y reporte de reduccin emisiones. Pagos

Fase V
Pago por servicios ambientales

Objetivo del R-Plan

Desarrollo y formulacin de un Plan de trabajo participativo para alcanzar el estado de Readiness (estar listos) para iniciar actividades que reduzcan emisiones causadas por la deforestacin y degradacin forestal (REDD).

Proceso de formulacin del R-PLAN

El proceso de formulacin (e implementacin) del RPLAN debe de ser:
Significativo en su propsito de demostrar efectividad, eficiencia, equidad y co-beneficios. Inclusivo de grupos y actores claves, regiones geogrficas y ecosistemas. Previsor de posibles riesgos, conflictos, impactos y vulnerabilidades. Coordinado con los principales actores afectados.

Componentes del R-PLAN (9)

N 1: Evaluacin rpida de los usos del suelo, la poltica y gobernanza forestal N 2: Gestin de Readiness N 3: Diseo de la estrategia de la REDD N 4: Marco de implementacin de REDD N 5: Evaluacin de impactos sociales y ambientales de las actividades REDD N 6: Evaluacin de inversiones en infraestructura y desarrollo de capacidades N 7: Elaboracin de escenario referencia N 8: Diseo e implementacin de un sistema de monitoreo, reporte y verificacin REDD N 9: Diseo de sistema de manejo, implementacin y evaluacin de actividades de preparacin para REDD

Componente N 1: Evaluacin rpida de los usos del suelo, la poltica y gobernanza forestal.
Anlisis de experiencias sobre reduccin de la deforestacin y degradacin para destacar enfoques prometedores y lecciones aprendidas. Anlisis de gobernabilidad y el marco legal relacionado con los usos del suelo y pertinente para REDD.

Componente N 2: Gestin de Readiness

Convocar grupo nacional de trabajo REDD
Integrar REDD en las polticas de usos del suelo Coordinar las actividades de Readiness y su implementacin (entre dependencias, sociedad civil, sector privado y donantes)

Preparar un Plan de Consulta y Alcance a la poblacin

Asegurar la consulta continua e inclusiva durante el desarrollo e implementacin de actividades de Readiness Poner especial cuidado en los impactos sociales y ambientales de la estrategia de la REDD Insercin de comunidades en el proceso

Componente N 3: Diseo de la estrategia de la REDD.

Evaluacin de actividades de la estrategia REDD: Potenciales beneficios adicionales:
Biodiversidad Desarrollo econmico y disminucin de la pobreza Otros servicios REDD plus

Anlisis de costos, beneficios y tradeoffs Anlisis de Riesgos y conflictos Capacidades institucionales Voluntad poltica

Componente N 4 Marco de implementacin de REDD.

Evaluar necesidades institucionales y legales para implementar la estrategia REDD Aspectos importantes:
Tenencia de la tierra Propiedad de bonos de carbono Distribucin equitativa de beneficios y costos Enfoque de implementacin (e.g. Nacional, Subnacional, Nested approach) Registro nacional de carbono

Componente N 5 Evaluacin de impactos sociales y ambientales de las actividades REDD.

Grupos sociales afectados (positiva o negativamente) Posibles impactos ambientales Integrar esta evaluacin a los procesos de consulta

Componente N 6: Evaluacin de inversiones en infraestructura y desarrollo de capacidades.

Identificar requerimientos para implementacin de estrategia REDD
Capacitacin Fuentes financiamiento (en base a la estrategia)

Componente N 7: Elaboracin de escenario referencia

Anlisis de informacin y de datos disponibles
Cambios en la cobertura forestal (ha; tipos) Stocks de carbono (tCO2/ha) Emisiones de carbono

Identificar brechas en datos disponibles Analizar tendencias histricas en emisiones Proyectar emisiones en el futuro en base de:
Tasa de crecimiento Programas especficos de inversin que afecten el proceso (energa, transporte, agricultura, urbanizacin)

Componente N 8: Diseo e implementacin de un sistema de monitoreo, reporte y verificacin REDD Proveer capacidad de monitorear emisiones del sector forestal en relacin al escenario referencia Establecer requisitos:
Tipo de datos (e.g. Cobertura forestal, stock de Carbono, Biodiversidad, tipo de ecosistema, Modos de vida rural) Vnculos con el registro nacional de GEI

Identificar los responsables y roles en el diseo y desarrollo del sistema Identificar asistencia tcnica y desarrollo de capacidades necesaria

Componente N 9: Diseo de sistema de manejo, implementacin y evaluacin de actividades de preparacin para REDD Componente Opcional Resumir los componentes del R-Plan en un programa nacional REDD efectivo, administrado de manera transparente, y evaluado peridicamente utilizando indicadores de desempeo e impacto sobre planes de desarrollo

Productos esperados: el R-Plan

Documento R-PLAN Per Anexos Plan de Consulta y Alcance Evaluacin rpida del uso del suelo, de la poltica forestal y gobernanza

Trminos de Referencia (TdR) para los otros componentes

Cronograma Presupuesto

Gracias por su atencin