Introduo: a logstica fazendo perguntas gesto de polticas pblicas Esta pesquisa parte de um questionamento inicial a respeito das especificidades

s das decises logsticas no setor pblico. evidente, e j h muito explorado por vrios autores como: Costa, Starks, Aberdeen Group, que as funes logsticas de uma organizao pblica tm peculiaridades que as distinguem de suas correlatas no setor privado. Entretanto, essas diferenas no apagam as semelhanas. Operaes logsticas no setor pblico ou na implementao de polticas pblicas continuam a serem operaes logsticas. Assim, parece razovel supor que seja possvel encontrar na gesto das polticas pblicas a necessidade de identificar as dimenses logsticas de seu processo decisrio. Ou, dito de outra forma: gerenciar uma poltica ou servio pblico requer tambm um componente logstico, nem sempre valorizado na literatura sobre gesto das polticas pblicas, mesmo nos estudos mais relacionados implementao de polticas. Ao longo desta pesquisa foi procurado identificar e sistematizar os componentes logsticos da gesto de polticas pblicas, analisando como as decises logsticas so centrais e, ao mesmo tempo, especficas para se pensar a melhoria do Estado e dos servios pblicos. Este o primeiro objetivo deste trabalho. Um segundo objetivo desenha-se a partir da evoluo do conhecimento e das prticas gerenciais ocorrida no campo da logstica. As ltimas dcadas trouxeram notveis desenvolvimentos, especialmente no mbito empresarial. Esses desenvolvimentos deveram-se, basicamente, ao acirramento da competitividade em nvel internacional e vertiginosa expanso das aplicaes da tecnologia da informao para a gesto das organizaes. A excelncia das operaes logsticas de uma empresa passou a ser um elemento vital para sua sobrevivncia em mercados cada vez mais internacionalizados, competitivos e oligopolizados. A maneira como a produo de bens passou a ser organizada articulou-se a transformaes radicais nas prticas tradicionais de aquisio, transporte, estocagem, armazenamento e embalagem. O sentido geral dessas mudanas na teoria e na prtica da logstica o da busca de elevados nveis de integrao entre operadores e entre servios logsticos. Dele derivam os conceitos de Logstica Integrada e Gesto da Cadeia de Suprimentos. Este processo coloca uma nova questo: seriam eles teis apenas para o setor privado, ou esses novos desenvolvimentos do pensamento e das prticas logsticas podem ser usados na gesto e implementao de polticas pblicas? Para enfrentar esse segundo desafio, procedemos a uma anlise das decises centrais relacionadas logstica nos processos decisrios das polticas pblicas. Nesse movimento, buscamos identificar como essas decises logsticas, do ponto de vista da logstica integrada e do gerenciamento da cadeia de suprimentos, podem ser consideradas, nos processos decisrios da gesto de polticas pblicas, como instrumento de promoo da eficincia e de impactos significativos nos prprios resultados da administrao pblica. Este o segundo objetivo deste trabalho.

As escolhas sobre mtodo, dados e informaes Para dar conta desse duplo objetivo (identificar e sistematizar os componentes logsticos da gesto de polticas pblicas; identificar como os princpios da logstica integrada e do gerenciamento da cadeia de suprimentos podem ser considerados nos processos decisrios da gesto de polticas pblicas), combinado este recurso literatura consolidada e observao emprica de diversos campos de atuao do setor pblico e das polticas pblicas. O artigo no pretendeu discutir conceitos no campo da logstica integrada e da gesto da cadeia de suprimentos, de per si. Assim, renuncia a fazer uma extensa reviso bibliogrfca sobre o tema, concentrando-se em snteses que tragam informaes pertinentes para a reflexo sobre os elementos logsticos da gesto de polticas e servios pblicos, permitindo identificar situaes concretas de aplicao do conhecimento e das tcnicas no setor pblico. Tambm no objeto do trabalho reproduzir ou avanar na discusso sobre as transformaes recentes do Estado brasileiro. Por isso, tomado o debate de maneira sucinta, de forma a contextualizar e tornar evidente o crescimento da importncia da logstica integrada e da gesto da cadeia de suprimentos para o aperfeioamento do funcionamento das organizaes estatais e ampliao do alcance das polticas pblicas. Para dar conta dos objetivos do trabalho, o mtodo adotado baseou-se em uma dupla categorizao. Do ponto de vista terico-conceitual, utiliza categorias para sistematizar as principais decises logsticas, fundamentadas na literatura sobre o tema. Essa categorizao foi aplicada s polticas e servios pblicos, permitindo identificar e sistematizar os componentes logsticos da gesto de polticas e servios pblicos, inclusive apontando situaes concretas de aplicao. Os resultados deste trabalho esto apresentados na seo 3 deste artigo. A segunda categorizao adotada baseou-se na pesquisa emprica em sites de rgos pblicos, documentos, bases de dados de experincias de gesto pblica e na prpria experincia pessoal dos pesquisadores (que tambm foram teis para o trabalho apresentado na seo 3). Com base nessas fontes, construiu-se uma categorizao das polticas pblicas tendo como ponto de referncia o papel das decises logsticas em cada uma delas. Duas sees do artigo trazem o produto destas reflexes: a seo 4 apresenta os componentes logsticos presentes na gesto das polticas pblicas, mesmo aquelas cujas atividades centrais no so de natureza logstica. A seo 5 traz as polticas pblicas de base logstica, ou seja aquelas cujas decises requeridas so predominantemente decises de integrao logstica e de gesto da cadeia de suprimentos. A seo 6 fnaliza o artigo, trazendo concluses e apontando possibilidades de investigao futura. Contextualizao: as novas exigncias para o Estado encontram se com novos desenvolvimentos da logstica As questes levantadas aqui so bastante oportunas, no contexto atual do Estado brasileiro. Ao longo das ltimas duas dcadas, as organizaes pblicas e as polticas por elas implementadas tm passado por uma srie de transformaes que buscaram responder a questes estruturais, como uma forte crise fiscal, o esgotamento do modelo de desenvolvimento que era baseado no financiamento externo, os problemas sociais crescentes, a m distribuio de renda e a incapacidade governamental de coordenar e implementar polticas pblicas que pudessem, de fato, transformar esse contexto (Bresser Pereira e Spink, 1998). Alm disso, a Constituio Federal de 1988 levou tambm o Estado a ter de repensar seu funcionamento com base na reconstruo democrtica e aumento significativo da participao dos movimentos sociais no processo de tomada de deciso governamental.

Nesse contexto, trs foras direcionaram a evoluo do servio pblico brasileiro, de acordo com Vaz (2006): a racionalizao do uso de recursos crescentemente escassos; a demanda por um novo patamar de qualidade dos servios e; a presso da sociedade por participao, transparncia e controle social sobre as aes dos agentes pblicos. Esse movimento de transformao foi paralelo a um movimento internacional de debates a respeito do papel e dimenses do Estado. Este movimento, baseado na ideia de Estado mnimo e reformas neoliberais, privilegiavam o enxugamento da mquina com a diminuio da participao governamental na economia atravs das privatizaes , extino de organizaes pblicas, descentralizao de prestao de servios pblicos para a sociedade ou mercado e redimensionamento dos prprios quadros e tipos de contratao da administrao pblica. Neste contexto, um novo grupo de medidas de reorganizao do aparato estatal comea a ser pensado no incio dos anos 1990, buscando conciliar o enxugamento do Estado, com as privatizaes, com uma nova agenda de reformas administrativas. Essa nova onda de reformas tinha como pontos centrais a ideia de eficincia e de substituio da organizao burocrtica, baseada no controle, hierarquia e detalhamento, para uma perspectiva gerencial, baseada na melhoria dos resultados das organizaes. Com relao eficincia, essas medidas buscam cortar gastos do Estado considerando seu grau de prioridade para a ao estatal. Alm disso, buscam um enxugamento dos recursos pblicos buscando melhoria da forma de execuo das aes, tendo como foco os resultados a serem atingidos. neste sentido que as chamadas reas meio do Estado comeam a ser priorizadas como pontos centrais para a melhoria dos prprios resultados da ao governamental, considerando-se que a busca da qualidade e da efetividade dos servios pblicos depende de como as organizaes se estruturam internamente para darem respostas rpidas e adequadas s necessidades e demandas dos cidados. No mbito desse movimento de reformas, as experincias da iniciativa privada desde o princpio foram valorizadas e adotadas como paradigma. Nos ltimos anos, cresceu o entendimento de que as especificidades da administrao pblica devem ser observadas para que as reformas faam sentido e gerem resultados positivos. A importncia atribuda aos processos que interferem diretamente na eficincia das organizaes e polticas pblicas abriu um espao para que atividades de cunho logstico fossem objeto de maior ateno dos gestores pblicos. Como veremos a seguir, funes logsticas bsicas como suprimentos passaram a ser objeto de intervenes significativas no sentido de garantir um objetivo perseguido pela logstica tambm nas empresas privadas: maior integrao dos servios logsticos e controle sobre as cadeias de suprimento. No setor privado, o desenvolvimento da noo de logstica integrada e gesto da cadeia de suprimentos assentou-se na ideia de que o processo integrado da criao de valor deve ser alinhado e administrado desde a compra da matria prima at a entrega do servio ao consumidor final. Nesse ponto de vista, a perspectiva da cadeia de suprimentos muda os arranjos tradicionais de canais, que deixam de ser grupos com ligaes frgeis entre empresas independentes e passam a ser uma iniciativa coordenada por administradores para aumentar o impacto no mercado, a eficincia geral, a melhoria contnua e a competitividade. A transposio desse enunciado para a gesto das polticas pblicas possvel, desde que se compreendam adequadamente as especifcidades do setor pblico no que toca produo dos servios e polticas pblicas. Baseadas em servios, mas muitas vezes comportando a produo e distribuio de bens, as polticas pblicas dependem da movimentao de materiais, tm clientes e fornecedores claramente defnidos e podem ser decompostos em diversas atividades que podem ser organizadas em uma cadeia de suprimentos.

O servio ou poltica pblica, para ser distribudo e frudo pelos cidados-usurios, depende de uma organizao que envolva as vrias etapas e processos, cuja responsabilidade desempenhada pelos agentes estatais. Mesmo quando atua de maneira delegada, o Estado assume, naturalmente, o papel de organizador da cadeia de suprimentos.