Monitoreo de La Educacion UNESCO

INFORME REGIONAL DE MONITOREO DEL PROGRESO HACIA UNA EDUCACIN DE CALIDAD PARA TODOS EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE, EPT
2012
INFORME REGIONAL DE MONITOREO DEL PROGRESO HACIA UNA EDUCACIN DE CALIDAD PARA TODOS EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE, EPT 2012
Publicado en 2012 por la Ocina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe de la UNESCO, en colaboracin con el Instituto de Estadsticas de la UNESCO. UNESCO 2012 Todos los derechos reservados. ISBN -978-92-3-001055-3Las ideas y las opiniones expresadas en esta obra son las de los autores y no reejan necesariamente el punto de vista de la UNESCO. Los trminos empleados en esta publicacin y la presentacin de los datos que en ella aparecen no implican, de la parte de la UNESCO, toma alguna de posicin en cuanto al estatuto jurdico de los pases, territorios, ciudades o regiones, ni respecto de sus autoridades, sus fronteras o lmites. Esta publicacin se realiz gracias al generoso apoyo de la Direccin General de Planicacin y Evaluacin de Polticas de Desarrollo (DGPOLDE) del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin del Gobierno de Espaa.
Diseo grco: Marcela Veas y Maite Urrutia Impresin: Grca Funny Impreso en Chile
ACLARACIN
El uso de un lenguaje que no discrimine ni reproduzca esquemas segregacionistas entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra Organizacin. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingistas acerca de la manera de hacerlo en espaol. En tal sentido, y para evitar la sobrecarga grca que supondra utilizar en espaol o/a, los/las y otras expresiones sensibles al gnero con el n de marcar la presencia de ambos sexos, hemos elegido usar la forma masculina en su tradicional acepcin lingstica entendiendo que es de utilidad para hacer referencia a hombres y mujeres, aunque sin evitar la potencial ambigedad que se derivara de la opcin de utilizar cualesquiera de las formas de modo genrico.
Esta publicacin ha sido realizado bajo de la coordinacin tcnica de la Ocina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OREALC/UNESCO Santiago) con la colaboracin del Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS), con sede en Montreal. Autor: Anton Krner, Consultor, OREALC/UNESCO Santiago. OREALC/UNESCO Santiago desea agradecer al grupo de trabajo tcnico involucrado en esta publicacin: Atilio Pizarro, Jefe de Seccin de Planicacin, Gestin, Monitoreo y Evaluacin, OREALC/UNESCO Santiago. Juan Cruz Perusia, Asesor Regional del UIS para Amrica Latina y el Caribe, OREALC/UNESCO Santiago. Moritz Bilagher, Especialista de Programa (Monitoreo y Evaluacin), OREALC/UNESCO Santiago. Anne-Marie Lacasse, Especialista Asistente de Programa en Estadsticas Educativas, UIS, OREALC/UNESCO Santiago. Hctor Alejandro Vera Mohorade, Especialista Asistente de Programa en Estadsticas Educativas, UIS, OREALC/UNESCO Santiago. Ivn Castro de Almeida, Consultor, OREALC/UNESCO Santiago. Susana Pascual, Consultora, OREALC/UNESCO Santiago. Mariana Mora, Consultora, OREALC/UNESCO Santiago. Marcela Copetta, Asistente Administrativa, OREALC/UNESCO Santiago.
INDICE
PRESENTACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 GUA DEL LECTOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 RESUMEN EJECUTIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 1. LA SITUACIN SOCIOECONMICA Y DEMOGRFICA DE LA REGIN. . . . . . . 1.1. La expansin econmica 2002-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. Los cambios en la situacin social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3. La crisis de nales del 2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4. Los cambios demogrcos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.5. La heterogeneidad socioeconmica regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. 25 25 26 27 28 30
INVERSIN EN EDUCACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 33 34 37 39 45 45 47 49 53 53 58 58 61 65 65 68 68 73
3. 4.
2.1. Evolucin del gasto pblico social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Gasto pblico en educacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. Gasto privado en educacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ATENCIN Y EDUCACIN DE LA PRIMERA INFANCIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . EDUCACIN PRIMARIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. Acceso a la educacin primaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. El problema de la repitencia escolar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. Conclusin de la educacin primaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . EDUCACIN SECUNDARIA Y TERCIARIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1. La educacin secundaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2. Acceso a la educacin terciaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3. Niveles de educacin logrados en la poblacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ALFABETIZACIN DE ADULTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . DISPARIDAD SOCIAL EN LA CONCLUSION DE LA EDUCACIN PRIMARIA Y SECUNDARIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.1. Equidad relativa al gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2. Equidad relativa al rea de residencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.3. Equidad relativa a los ingresos econmicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.4. Equidad relativa a la pertenencia tnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.
6. 7.
8.
CALIDAD DEL APRENDIZAJE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 8.1. Desempeo escolar en la educacin primaria Estudio SERCE . . . . . . . . . 77 8.2. Desempeo escolar en la educacin secundaria Estudio PISA. . . . . . . . . 82
9.
DOCENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 9.1. Relacin alumnos por docente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 9.2. Certicacin de docentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 A. Niveles de desempeo - Estudio SERCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 B. Datos estadsticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 REFERENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
PRESENTACIN
Entre el 14 y el 16 de noviembre del 2002, con la participacin de 34 pases de la regin se realiz en La Habana, Cuba, la Primera Reunin Intergubernamental del Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (PRELAC), el cual fue aprobado por los ministros y las ministras de Educacin de la regin. De esta manera, se aprob la Declaracin de La Habana, en la que raticaron su determinacin poltica de apoyo a este proyecto. En la Segunda Reunin Intergubernamental de PRELAC, realizada en la ciudad de Buenos Aires, Argentina los das 29 y 30 de marzo de 2007, conrmaron la necesidad de intensicar los esfuerzos para lograr una educacin de calidad para todos, entendida como un bien pblico y un derecho humano fundamental y una responsabilidad del conjunto de la sociedad. A partir de los debates mantenidos, los ministros y las ministras expresaron su respaldo a la accin de UNESCO en la coordinacin y el seguimiento del PRELAC, y le solicitaron que contine y refuerce su rol como catalizador de la cooperacin entre los pases de la regin para hacer efectivo el derecho de todos a una educacin de calidad. Al mismo tiempo, recomendaron obtener informacin relevante que sirva para orientar la toma de decisiones de las polticas y prcticas educativas. Se entiende as que la informacin acerca del estado de la situacin en la regin es un elemento central para la formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas, as como para el desarrollo de un mejor debate pblico sobre la educacin. Para dar respuesta a tal mandato se ha elaborado el presente documento, el cual es parte de una produccin que busca contribuir a las tareas nacionales desde una mirada regional sobre el estado de la educacin entorno al cumplimiento del derecho a la Educacin para Todos (EPT). En tal sentido, busca reforzar la cooperacin regional entre OREALC/UNESCO Santiago y sus Estados miembros para avanzar hacia metas comunes en educacin. Ciertamente, el estado de la educacin en la regin est lleno de desafos de importante magnitud y de gran urgencia en tanto comprometen el presente y futuro de millones de personas y de nuestras colectividades nacionales. Registrar lo logrado e identicar lo que falta por construir es el espritu que anima este documento en tanto ambas tareas permiten brindar evidencia efectiva y signicativa para el desarrollo de las polticas educativas.
Jorge Sequeira Director OREALC/UNESCO Santiago
GUA DEL LECTOR1

1. Perodo de referencia de los datos y la informacin
El perodo de referencia para los datos de educacin y nancieros presentados en esta publicacin corresponde al ao acadmico o scal que naliza en 2008, o bien al ao ms reciente para el que se dispone de informacin dentro del perodo 2005-2007. En los casos en que se presenta un anlisis temporal, se utilizan datos del 2000, o bien del ao para el que se cuenta con informacin entre 2001, en prioridad, o 1999. Los indicadores de alfabetizacin corresponden a los datos ms recientes disponibles para el perodo 2005-2008, o estimados por el Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS). Si un ao de referencia determinado abarca dos de calendario, se establecer con el ms reciente. Por ejemplo, el ao escolar 2007/08 se indicar como 2008. El ao de referencia para los datos que provienen del Informe sobre Desarrollo Humano 2009 y del Informe de Seguimiento de la Educacin para Todos (EPT) en el Mundo 2010 es el 2007. Los datos del estudio PISA de la OCDE corresponden al ao 2009.
2.
a)
Fuentes de informacin
Educacin Los antecedentes de nanciamiento de la educacin, de alfabetismo, de matrcula escolar y de progreso, provienen de la base de datos internacional sobre educacin, a cargo del Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS). Srvase consultar la gua del lector del Compendio Mundial de Educacin 2009 para obtener mayor informacin sobre los datos del UIS: http://www.uis.unesco.org/template/pdf/ged/2009/GED_2009_SP.pdf Los datos utilizados para calcular las tasas de conclusiones y los ndices de paridad provienen de las Encuestas de Hogares acopiadas por los pases y procesadas y tratadas por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL), tambin relacionadas de acuerdo con los estndares internacionales en educacin denidos por la UNESCO. Srvase consultar el Anuario Estadstico de America Latina y el Caribe 2009 para obtener mayor informacin sobre las fuentes de los datos procesados por la CEPAL: http://websie.eclac.cl/anuario_estadistico/anuario_2009/esp/default.asp Se presentan resultados del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) del Laboratorio Latinoamericano de la Evaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE), gestionado por la OREALC/UNESCO Santiago. Srvase consultar las publicaciones del SERCE en el sitio de la Ocina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe: http://portal.unesco.org/geography/es/ev.php-URL_ID=10656&URL_ DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
Esta Gua para el Lector en algunos casos presenta la misma informacin que la Gua para el Lector del Compendio Mundial de la Educacin 2009, publicacin anual del Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS).
11
La pgina principal del LLECE se puede visitar en: http://portal.unesco.org/geography/es/ev.php-URL_ID=7732&URL_ DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html Se presentan igualmente datos del estudio PISA de la OCDE (ao 2009) para los nueve pases de la regin que participaron en ello. Para mayor informacin vea: h t t p : / / w w w. o e c d . o rg / p a ge s / 0 , 3 4 1 7 , e n _ 3 2 2 5 2 3 5 1 _ 4 6 5 8 4 3 2 7 _1_1_1_1_1,00.html Otras fuentes de informacin utilizadas incluyen: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2009 y el Informe de Seguimiento de la EPT 2010. En todas las fuentes utilizadas se requiere que los datos sean procesados segn la Clasicacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE 97), con el objeto de garantizar la comparabilidad entre los pases, respecto a los niveles educativos de la regin. (Vase tambin el apartado a) de las notas tcnicas). Para conocer las fuentes de informacin del anlisis documental de los captulos sobre Relevancia y Pertinencia de la educacin vea el Anexo B al nal de esta publicacin. b) Poblacin Los datos de poblacin provienen de la Divisin de Poblacin del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas, revisin 2008. La Divisin proporciona esos datos al UIS para el clculo de indicadores, pero no suministra datos por edad sobre pases cuya poblacin total es menor a 100 mil habitantes. En caso de no disponer de reseas de la Divisin de Poblacin, se utilizaron datos nacionales o estimaciones del UIS. Srvase visitar el sitio: http://www.un.org/esa/population/unpop.htm Economa Los datos sobre economa provienen de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL). Para ms informacin vase: http://www.cepal.org/publicaciones http://www.cepal.org/estadisticas
c)
3.
a)
Notas tcnicas
Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE 97) Para efectos de asegurar la comparabilidad internacional, una herramienta clave es la Clasicacin Internacional Normalizada de la Educacin, CINE 97 de la UNESCO (UNESCO, 1997). La denicin de los niveles educativos considerados en este informe corresponde a las de dicha clasicacin a partir de la adaptacin que cada pas ha desarrollado para efectos de reportar su informacin estadstica a la base de datos internacional a cargo del Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS), sea a travs de los cuestionarios que este aplica o de los que son de uso conjunto por el UIS, Eurostat y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). Srvase visitar el sitio del UIS: http://www.uis.unesco.org/ev_en.php?ID=7433_201&ID2=DO_TOPIC Datos e indicadores de educacin A efectos de asegurar la comparabilidad entre los pases, se ha optado por usar indicadores y mtodos de clculo del UIS, segn estndares internacionales conocidos:
b)
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http://www.uis.unesco.org/template/pdf/EducGeneral/Indicator_Technical_ guidelines_SP.pdf Adems, para el Informe Regional de Monitoreo del Progreso hacia una Educacin de Calidad para todos en Amrica Latina y el Caribe, EPT 2012, se utilizan ndices y mtodos de clculo aplicados para el Proyecto Regional de Indicadores Educativos (PRIE). El documento Metodologa de Construccin y Uso (2009) se encuentra en el portal del PRIE en el sitio de la OEA: http://portal.oas.org/Portal/Topic/SEDI/Educaci%C3%B3nyCultura/PRIE/ Documentos/tabid/1380/language/es-CO/default.aspx Las tablas y los grcos se preparan sobre la base de la informacin disponible para cada indicador usado. En consecuencia, no todos los pases aparecen en todos los grcos o tablas. c) El promedio por pases En esta publicacin se utilizan promedios por pases de distintos indicadores no ponderados de acuerdo a su poblacin, como medida de referencia para comparar con los valores individuales de cada pas. Este concepto se diferencia de un promedio regional, que se calculara como la media por pases, pero ponderando por el peso de la poblacin de referencia en el total regional. La decisin de utilizar promedios por pases en lugar de valores regionales como puntos de referencia, se sustent en valorar por igual los resultados de cada uno en las distintas dimensiones que se analizan, independientemente de su peso demogrco en la regin. Tasas netas de matrcula La tasa neta de matrcula (TNM) representa el nmero de alumnos en edad ocial inscrito en un nivel de educacin especco, expresado como porcentaje de la poblacin total de ese grupo de edad, y en este informe se utiliza para monitorear el acceso en los niveles de preprimaria y secundaria. Para monitorear el acceso en el nivel de la educacin primaria, en la Situacin Educativa 2010 se utiliza la TNM de educacin primaria ajustada. sta representa no solamente la matrcula del grupo de edad correspondiente al nivel, sino tambin a los nios en edad ocial de primaria que se encuentran en la educacin secundaria, expresado en porcentaje de la poblacin total en edad ocial del nivel de primaria. Una elevada TNM es indicativa de una buena cobertura de la poblacin en edad escolar ocial. Su valor terico mximo es del 100%. Un aumento en el porcentaje reeja un progresivo mejoramiento de la cobertura del nivel especicado de enseanza. Al comparar la tasa neta con la tasa bruta de enseanza, la diferencia entre ellas destaca la incidencia de la matrcula temprana y tarda. Si el valor de la TNM es inferior al 100%, su complemento, es decir, la diferencia entre ste y un 100%, entrega una medicin de la proporcin de nios no matriculados en un nivel educativo determinado. Sin embargo, ya que algunos de estos nios/jvenes podran estar matriculados en otros niveles, esta diferencia no debe considerarse indicativa del porcentaje de alumnos no matriculados en el sistema educativo. Por ejemplo, la tasa neta de matrcula de educacin primaria ajustada se calcula como el porcentaje de nios en el rango de edad ocial de ingreso, matriculados tanto en educacin primaria como secundaria.
d)
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No obstante, el clculo de valores TNM cercanos al 100% podra presentar dicultades si: La fecha de referencia de matriculacin en la educacin primaria no coincide con la edad de nacimiento de la cohorte elegible para matricularse en este nivel de educacin. Una proporcin signicativa de la poblacin comienza su educacin primaria en situacin de adelanto respecto de la edad establecida y, por lo tanto, la completa antes de lo esperado. Si la edad de ingreso a la enseanza primaria experimenta un aumento, pero su duracin no presenta cambios.2
f f f
e)
Tasas de conclusin de los niveles educativos Las tasas de conclusin de los niveles primario y secundario se expresan como porcentajes de la poblacin que al menos han completado el nivel primario o secundario respecto del total de la poblacin de esos grupos de edad correspondientes. La conabilidad de esta tasa radica en que la informacin requerida para el clculo proviene de una sola fuente. El anlisis temporal puede hacerse por medio del uso de distintas ondas o aos de las encuestas de hogares, o comparando la situacin de diferentes grupos etarios provenientes de la misma fuente de informacin. Si bien este ndice resulta idneo para describir los niveles de escolaridad de la poblacin, tiene restricciones por remitir slo a los resultados obtenidos a partir de las acciones emprendidas en el pasado para alcanzar dicho objetivo, sin poder dar cuenta del desempeo actual de los sistemas educativos. Otra limitacin se asocia a la inexistencia o regularidad de las Encuestas de Hogares en algunos pases, lo que impide hacer un seguimiento de la evolucin.3
f)
ndice de paridad en la conclusin de los niveles educativos Para analizar la equidad de oportunidades en materia educativa se utilizan el ndice de paridad. Para esto se calcula dividiendo la cantidad de la poblacin tradicionalmente menos favorecida por la cantidad de la poblacin tpicamente ms favorecida. As, este ndice constituye una medida de carcter dicotmico y permite comparar el comportamiento de un mismo indicador para dos subpoblaciones. Su uso es pertinente cuando se reere a poblaciones que son divisibles en dos partes comparables y cuando su propsito es alcanzar una situacin de homogeneidad entre ambas subpoblaciones. Usando el ndice de paridad como una medida de equidad, cuando ste adopta valores cercanos a la unidad (entre 0,95-1,05) se tiene una situacin de paridad, es decir, cercana a la igualdad entre ambas subpoblaciones, y equitativa entre ellas, como grupo. Mientras que cuando las medidas se alejan de la unidad, reejan una situacin de ventaja o desventaja entre los componentes. Si el ndice de paridad es inferior a 0,95, expresa una situacin de desventaja del grupo referido en el numerador frente al grupo del denominador, mientras que si el ndice es superior a 1,05, expresa lo contrario. De manera convencional
2 3
UNESCO-UIS. 2009a. Indicadores de la educacin, especificaciones tcnicas. Montreal, UNESCO-UIS. PRIE. 2009. Metodologa de construccin y uso. Mxico, OEA, SEP de Mxico y UNESCO.
se suele ubicar en el numerador al grupo que se espera se encuentre en situacin de desventaja.4 g) Categoras tnicas Las siguientes deniciones se reeren a los indicadores de paridad en la conclusin de los niveles educativos segn grupos tnicos de los ocho pases que reportan informacin estadstica sobre este tema. Es importante sealar que en este caso originario o no originario no son deniciones antropolgicas, sino operativas. La nalidad de estas categoras es diferenciar grupos tnicos que tradicionalmente se han encontrado en una situacin de desventaja frente al sistema educativo formal de aquellos que tradicionalmente se encontraron en una situacin ms ventajosa. Bolivia: Originario incluye: quechua, aymar, guaran u otros nativos. No originario incluye: castellano, extranjeros u otros grupos. Brasil: Originario incluye: negro o indgena. No originario incluye: blancos y otros. Chile: Originario incluye: poblacin indgena. No originario incluye: poblacin no indgena. Ecuador: Originario incluye: poblacin indgena. No originario incluye: blancos, mestizos, negros y otros. Guatemala: Originario incluye: poblacin indgena. No originario incluye: poblacin no indgena. Nicaragua: Originario incluye: miskito, mayagna, sumo. No originario incluye: espaol, ingls y otros. Panam: Originario incluye: poblacin indgena. No originario incluye: poblacin no indgena. Paraguay: Originario incluye: habla guaran solamente. No originario incluye: habla castellano, guaran y castellano u otro idioma. Indicadores de logro educativo de la poblacin de 25 aos y ms Los datos sobre logro educativo se presentan por nivel CINE. Las categoras se reeren al porcentaje de la poblacin analizada que ha completado el nivel educativo. La fuente de los datos de logro educativo son encuestas de hogares. Como los datos recogidos en encuestas por muestreo pueden verse afectados a causa de errores muestrales, se recomienda precaucin al momento de interpretar diferencias menores al 5%. El perodo de referencia de los indicadores presentados corresponde al ao ms reciente sobre el cual se dispone de informacin. Entre los pases presentados, esos perodos varan entre los aos escolares 2000 y 2007.
h)
Ibd.
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4.
Pases participantes en el reporte
Este informe abarca a los 41 pases y territorios, cuyos nombres se presentan ms abajo junto a sus identicadores (usados en grcos y cuadros). Amrica Latina
AR BO BR CO CR CU CL EC SV GT HN MX NI PN PY PE DO UY VE Argentina Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Cuba Chile Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela
Caribe
AI AG AN AW BS BB BZ BM DM GD GY HT KY TC VG JM MS KN VC LC SR TT Anguila Antigua y Barbuda Antillas Holandesas Aruba Bahamas Barbados Belice Bermudas Dominica Granada Guyana Hait Islas Caimn Islas Turcos y Caicos Islas Vrgenes Britnicas Jamaica Montserrat San Kitts y Nevis San Vicente y las Granadinas Santa Luca Surinam Trinidad y Tobago
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RESUMEN EJECUTIVO
1. El Informe Regional de Monitoreo del Progreso hacia una Educacin de Calidad para Todos en Amrica Latina y el Caribe, EPT 2012 es un esfuerzo destinado a dar cuenta del estado de la educacin en la regin a partir de un enfoque basado en entender a la educacin como un derecho humano fundamental y prestando atencin a las metas de la Educacin para Todos (EPT).
Contexto socioeconmico y demanda por educacin

2. Amrica Latina y el Caribe experiment entre los aos 2002 y 2008 un perodo de crecimiento econmico sostenido e importante que propici mejoras en el bienestar de la poblacin, registrndose un descenso de los niveles de pobreza y desigualdad por ingresos. Esta coyuntura favorable se interrumpi con la crisis econmica mundial de nales del 2008, cuyos efectos se han hecho sentir con distinta intensidad entre los pases que conforman la regin. Los pases de la regin con mayor crecimiento demogrco y, por ende, con una alta demanda potencial por educacin primaria y secundaria baja, son los que naturalmente enfrentan mayores presiones presupuestarias para el nanciamiento de este nivel de enseanza. Asimismo, es importante notar que con frecuencia son aquellos pases que muestran menores niveles de desarrollo relativo. La demanda por educacin secundaria se registra ms pareja entre los pases. Sin embargo, se infiere que en el futuro implicar un desafo relativamente mayor para las naciones con menores niveles de desarrollo preparar el sistema educativo para albergar la potencial demanda futura por educacin secundaria.
3.
4.
Inversin en educacin
5. La coyuntura econmica entre 2002 y 2008 favoreci la expansin del gasto pblico en educacin que se increment signicativamente en el perodo aunque a un nivel algo inferior al crecimiento del Producto Interno Bruto regional. Esto signica que en el perodo el gasto pblico en educacin redujo ligeramente su participacin en el PIB. Para el ao 2008 la regin de Amrica Latina y el Caribe destin en promedio alrededor del 4,7% de su PIB para la educacin. Aunque este porcentaje es bastante cercano al promedio de inversin en educacin que registran los pases de la OCDE, hay que enfatizar que esta tasa no subi en el tiempo (incluso baj en comparacin con una inversin de 5% en el ao 2000). Por lo tanto, pocos son los que han subido su gasto en educacin en el tiempo, mientras en la mayora la participacin del gasto educativo con respecto al PIB se mantiene en niveles similares o ligeramente inferiores. El gasto privado en educacin tambin se expandi y, con mayor nfasis, en aquellos Estados que registran menor inversin pblica en educacin. El gasto privado tiende a incrementarse en la medida que se ampla la cobertura de alumnos que concurren a escuelas privadas. De la informacin disponible,
6.
17
se desprende que en promedio el gasto privado en educacin ya representa el 1,2% del PIB de los pases de la regin.
Atencin y Educacin de la Primera Infancia (AEPI)

7. La oferta educativa en niveles de Atencin y Educacin de la Primera Infancia (AEPI) se ha ido progresivamente consolidando en la regin. En el ao 2008 un promedio entre pases5 de 65,3% de los nios con edad para educacin preprimaria se matricularon en un programa de este nivel de educacin, que son 11% ms que en el ao 2000. Eso es muy signicativo por el impacto positivo que la asistencia a la educacin preprimaria tiene en los nios para prepararlos de la mejor manera para afrontar los desafos a los que se enfrentarn en los niveles educativos subsiguientes. Entre los diferentes pases hay grandes disparidades respecto a la matrcula en la educacin preprimaria, as como entre grupos socioeconmicos y localidades geogrcas (urbano/rural). Existen igualmente grandes diferencias entre los pases en esperanza de vida de la educacin preprimaria. Muchos Estados an no cuentan con una cantidad lo bastante alta de docentes certicados para la educacin preprimaria.
8.
9. 10.
Educacin primaria
11. La tasa neta de ingreso, que entrega informacin sobre el nivel de ingreso oportuno al grado inicial de la educacin bsica, igual como sobre la eciencia de esta parte del sistema de educacin, alcanza en promedio un 72% en el ao 2008. Por lo tanto, el ingreso con la edad pertinente a la educacin primaria sigue siendo relativamente bajo en la regin. Hace aos los pases de Amrica Latina y el Caribe cuentan con un promedio relativamente alto en la tasa neta de matrcula de la educacin primaria, que fue de un 95,3% en el ao 2008, mientras que fue de un 93,5% en el 2000. Como el involucramiento de nios fuera de escuela del ltimo dcimo es complejo, no sorprende que se registraran pocos avances en estos ltimos ocho aos. La repeticin del primer grado de educacin primaria sigue siendo alta, con un promedio de 9,1% en toda la regin, lo que se debe fundamentalmente a un dcit en la calidad de la educacin. Sigue en discusin la utilidad de la repeticin como medida pedaggica para solucionar el problema del bajo desempeo escolar que, en su lugar, solo aumenta las probabilidades de desercin como muestra el Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE).6 Adems, la repeticin se traduce en una situacin de ineciencia del gasto que conspira contra el mejoramiento de la calidad de la oferta educativa.
12.
13.
En esta publicacin se utilizan promedios por pases de distintos indicadores no ponderados de acuerdo a su poblacin, como medida de referencia para comparar con los valores individuales de cada pas. Para mayor informacin vea el apartado c) en las Notas tcnicas de la Gua del Lector. UNESCO-OREALC. 2010a. Factores asociados: Al logro cognitivo de los estudiantes de Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile, ORELAC/UNESCO Santiago.
18
14.
Respecto de la evolucin de la conclusin de la educacin primaria, se destacan aquellos que tuvieron menores tasas en el pasado al presentar aumentos relevantes durante los ltimos aos. As, el promedio de la conclusin de la educacin primaria aument en 4,6 puntos porcentuales comparando la poblacin ms vieja (entre 25 y 29 aos) con la poblacin ms joven (entre 15 y 19 aos), la cual en 2008 alcanz un promedio total de 90,1%, aunque existen situaciones muy disparejas entre los pases.
Educacin secundaria
15. Entre los aos 2000 y 2008, se not un aumento de la tasa neta de matrcula de 7,8 puntos porcentuales del promedio entre los pases con los que se cuenta con informacin. Este promedio en 2008 era de un 72,8%. A pesar de que hay una clara tendencia al aumento en el acceso a la educacin secundaria, todava su cobertura es baja en muchos Estados. En la regin, el 71% de los jvenes de entre 20 y 24 aos han concluido el primer ciclo de la educacin secundaria, y el 51,8% de ellos el segundo ciclo, completando as su educacin secundaria. En este grupo ms joven, solo tres pases (Barbados, Bahamas y Chile) tienen una conclusin de la educacin secundaria completa de por lo menos 75%. A pesar de lo dicho anteriormente, es relevante destacar que en los pases que tienen las tasas ms bajas de conclusin en su grupo de mayor edad, presentan importantes incrementos en el grupo ms joven, lo que indica un aumento progresivo a lo largo de los aos.
16.
17.
Educacin terciaria
18. Comparando los niveles de matrcula en educacin terciaria para los aos 2000 y 2008 se nota un aumento del acceso de la poblacin a este nivel educativo para la mayora de los pases. Mientras en el ao 2000 un promedio entre pases de dos mil 341 alumnos por 100 mil habitantes eran matriculados en algn nivel de la educacin terciaria, en el ao 2008 fueron tres mil 573.
Alfabetizacin
19. Respecto de la alfabetizacin, se puede observar un mejoramiento de los grupos ms jvenes en los pases con informacin disponible. Especialmente notable es la variacin observada en aquellos pases cuya poblacin adulta se encuentra menos alfabetizada. En total, el promedio en la regin aument 4,9 puntos porcentuales. As, en 2008 la poblacin ms joven (15 a 24 aos) contaba con una tasa de 96,8%, mientras la poblacin adulta (15 y ms aos) tena una tasa de 91,1% de alfabetizacin. Adems, hay que destacar positivamente la paridad de gnero en trminos de la tasa de alfabetizacin, que alcanza valores muy equitativos en los pases analizados. El promedio entre pases muestra cifras de equidad casi perfectas en la poblacin ms joven igual que en la adulta.
20.
19
Inequidad social en la conclusin de la educacin

21. La conclusin de la educacin primaria sigue siendo un asunto que se distribuye de manera inequitativa, no solamente entre los pases sino tambin entre los diversos grupos sociales, reejando desventajas para las personas que viven en zonas rurales, que pertenecen a estratos socioeconmicos bajos (ltimo quintil) o que son parte de un grupo tnico originario. La distribucin de la conclusin de la educacin secundaria muestra an menos equidad entre los diversos grupos sociales que en la educacin primaria. Las tasas de conclusin de este nivel educacional de los habitantes de zonas rurales, de personas de estratos socioeconmicos bajos y de grupos que pertenecen a etnias originarias, son en extremo bajas. Hay una gran disparidad en la conclusin del nivel segundario en trminos de gnero a favor de las mujeres, que tradicionalmente se encontraron en una situacin menos favorecida, fenmeno que se observa en muchas regiones del mundo hoy en da.
22.
Logros de aprendizaje
23. Los logros del aprendizaje en la educacin primaria de los pases estudiados son bajos. El estudio SERCE muestra que un promedio de 36% entre los alumnos de los pases analizados del 3er grado de la educacin primaria an no alcanzan los niveles bsicos de compresin de lectura. En el 6to grado hay un promedio de un 23,3% que an no cumplen con lo mnimo en lectura que correspondera para este nivel educativo. Los resultados en el desempeo en matemtica no son mejores: En el 3er grado, un promedio de un 49,2% de los alumnos no estn en un nivel para resolver problemas simples basados en una sola operacin de adicin, sustraccin o multiplicacin. En el 6to grado, un 19,4% de los estudiantes an no sabe usar las cuatro operaciones bsicas de una forma estratgica basadas en informacin explcita. En ciencias, en el 6to grado, un promedio de un 43,9% de los alumnos an no alcanzan el conocimiento mnimo que corresponde a este nivel. El estudio PISA mide los logros de aprendizaje de estudiantes de 15 aos. En el ao 2009 participaron nueve pases de la regin. El estudio muestra que un promedio de 48,4% de los alumnos entre estos pases ni siquiera alcanza un nivel bsico en lectura. El mismo estudio muestra que en matemtica un promedio de un 62% de los estudiantes no se encuentra en un nivel para poder emplear algoritmos, frmulas, procedimientos o convenciones matemticas elementales. En las disciplinas de ciencias, un promedio de un 51,8% de los alumnos de 15 aos no cumplen con los niveles acadmicos fundamentales que les permiten, por ejemplo, dar explicaciones plausibles en contextos habituales o establecer conclusiones basadas en investigaciones simples. El pas con el puntaje promedio ms alto de la regin, Chile, todava no logra un puntaje mayor al del promedio de los pases de la OCDE en ninguna de las reas (lenguaje, matemtica y ciencia).
24.
25. 26.
27.
28.
29.
20
Docentes
30. La relacin alumnos/docente en la educacin primaria ucta entre 8,3 (Bermudas) y 33,3 (Honduras), con un promedio entre los diferentes pases de 20,1 alumnos por profesor, mientras en la educacin secundaria vara entre seis (Bermudas) y 28,6 (Nicaragua), con un promedio de 15,7 alumnos. En 2008, al promediar los porcentajes entre pases, un 78,8% de los docentes cumpla con los respectivos requisitos nacionales de certicacin para ejercer en la enseanza primaria. La discrepancia aqu es igualmente importante (entre un 36,4% y un 100%). En el nivel de la educacin secundaria hay un promedio de pases del 71,4% de docentes que cuenta con una certicacin adecuada (con una variacin de entre el 29,3% y el 100% en los extremos).
31.
32.
21
INTRODUCCIN
Manifestaciones mundiales, como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos7 de 1948, hasta la Convencin sobre los Derechos del Nio8 rmado en 1989 llaman la atencin sobre el derecho a la educacin, como un factor imprescindible para el desarrollo humano en todos lo sentidos y para la superacin de las profundas brechas sociales entre las personas. La Declaracin Mundial de Educacin para Todos (EPT), aprobada por la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos en Jomtien (Tailandia) en marzo de 1990, recuerda una vez ms la importancia de la educacin como un derecho fundamental de todos, mujeres y hombres, de todas las edades para contribuir construyendo un mundo ms seguro, ms sano, ms prspero y ambientalmente ms puro, y que al mismo tiempo favorece el progreso social, econmico y cultural, la tolerancia y la cooperacin internacional. Diez aos despus en el Foro Mundial sobre la Educacin, celebrado en Senegal, se estabiliz el Marco de Accin de Dakar9 con los seis objetivos a lograr hasta el ao 2015, por los cuales los pases participantes del foro se comprometen a: 1. Extender y mejorar la proteccin y educacin integrales de la primera infancia, especialmente para los nios ms vulnerables y desfavorecidos. 2. Velar por que antes del ao 2015 todos los menores, y sobre todo las nias y los nios que se encuentran en situaciones difciles, tengan acceso a una enseanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen. 3. Velar por que las necesidades de aprendizaje de todos los jvenes y adultos se satisfagan mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de preparacin para la vida activa. 4. Aumentar de aqu al ao 2015 el nmero de adultos alfabetizados en un 50%, en particular tratndose de mujeres, y facilitarle a todos un acceso equitativo a la educacin bsica y la educacin permanente. 5. Suprimir las disparidades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria de aqu al ao 2005 y lograr antes del ao 2015 la igualdad entre los gneros en relacin con la educacin, en particular garantizando a las jvenes un acceso pleno y equitativo a una educacin bsica de buena calidad, as como un buen rendimiento. 6. Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin, garantizando los parmetros ms elevados, para conseguir resultados de aprendizajes reconocidos y mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmtica y competencias prcticas esenciales. El Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (PRELAC),10 que fue aprobado por los ministros de Educacin de la regin en Cuba en el ao 2000, enfatiza una vez ms la importancia de una educacin de calidad para todos como un derecho para todas y todos.
http://www.un.org/es/documents/udhr/. UNICEF. 2006. Convenio sobre los derechos del nio. Madrid, UNICEF. Disponible en: http://www. unicef.es/derechos/docs/CDN_06.pdf. 9 Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos, 1990. En: Foro Mundial sobre la Educacin. 2000. Dakar, Senegal, Marco de Accin de Dakar. Pars, UNESCO. 10 PRELAC. 2002. Modelo de acompaamiento apoyo, monitoreo y evaluacin del Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile, OREALC/UNESCO Santiago.
7 8
23
El Informe Regional de Monitoreo del Progreso hacia una Educacin de Calidad para todos en Amrica Latina y el Caribe, EPT 2012 es un esfuerzo destinado a dar cuenta del estado de la educacin en la regin y a partir de un enfoque de la educacin de calidad para todas y todos, investigando el avance hacia los seis objetivos EFA del Marco de Accin de Dakar. Primero, la publicacin ofrece un breve diagnstico que contempla el anlisis del contexto en que se desenvuelven los sistemas educativos de la regin, introduciendo a referencias claves a temticas que inciden en su desarrollo como son las tendencias demogrcas y socioeconmicas (Captulo 1), igual que la inversin en educacin en la regin (Capitulo 2). Los siguientes captulos (3-8) ofrecen fundamentalmente un monitoreo al logro de los seis objetivos de la Educacin para Todos como estn planteados en el Marco de Accin de Dakar. Cabe destacar que el Captulo 7, que corresponde al quinto objetivo del Marco de Accin de Dakar va ms all de un anlisis de paridad de gnero, e incluye tambin informacin sobre la equidad entre reas residenciales (rural/urbano), estratos socioeconmicos y grupos originarios y no originarios. El anlisis acerca de la sexta meta del Marco de Accin de Dakar sobre la calidad de la educacin (Captulo 8) trata solamente de los logros de aprendizaje (presentando los resultados del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo, SERCE,11 igual como de los del Programa Internacional para la Evaluacin de Estudiantes, PISA12). El Captulo 9, que es el apartado nal est relacionado con algunos temas cuanticables sobre docentes. As, el anlisis de la presente publicacin aborda un conjunto amplio de tpicos que permiten describir el desenvolvimiento de los sistemas educativos en la regin, sus principales tendencias as como las dicultades y los desafos que estos enfrentan para garantizar a la poblacin una educacin de calidad. Con la informacin disponible se congura un panorama general de la regin que provee un anlisis comparativo entre pases acerca de lo acontecido en la ltima dcada en materia educativa. Aspiramos que este trabajo contribuya a un mayor conocimiento de la realidad educativa en Amrica Latina y el Caribe, abone al debate ms informado y apoye la toma de decisiones en los procesos de diseo, gestin y evaluacin de la poltica educacional.
11 UNESCO-OREALC. 2008b. Los aprendizajes de los estudiantes de Amrica Latina y el Caribe. Primer reporte de los resultados del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE). Santiago de Chile, Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE), OREALC/ UNESCO Santiago. 12 OCDE. 2010a. PISA 2009 Results: What Students Know and Can Do - Student Performance in Reading, Mathematics and Science (Volume I). Pars, OECD Publishing.
24
1.
LA SITUACIN SOCIOECONMICA Y DEMOGRFICA DE LA REGIN
Antes de analizar la situacin educativa en Amrica Latina y el Caribe, presentamos un breve estudio acerca del contexto demogrco, econmico y social de la regin para dar cuenta del escenario global en que se sitan los sistemas educativos nacionales hoy en da y de los parmetros generales que pueden impactar en ellos. El anlisis incluye tambin datos sobre la demanda de educacin primaria y secundaria para el futuro, y que se deducen de los cambios demogrcos de la regin.
1.1. La expansin econmica 2002-2008

La regin de Amrica Latina y el Caribe atraves durante la primera dcada del siglo XXI un perodo de crecimiento econmico sostenido e importante, que no se haba registrado en las cuatro dcadas anteriores. Segn datos de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), entre 2002 y 2008 el PIB promedio de la regin se expandi a una tasa anual del 4,8%. Este comportamiento fue facilitado por un contexto internacional favorable dada la expansin de la economa mundial, en especial de las grandes economas emergentes, lo cual beneci a los mercados internacionales de la mayor parte de los productos y servicios que exporta la regin. La elevacin signicativa de los trminos de intercambio es quizs el reejo ms evidente de este desarrollo. Las condiciones nancieras internacionales tambin tuvieron una evolucin que contribuy a promover el crecimiento econmico, ya que los pases contaron con una amplia oferta de capitales externos. Grfico 1.1. PIB. Tasas de crecimiento anual promedio. 2002-2008.
9% 8%
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
7%
6%
5%
4%
3%
2%
1%
0%
AR PN TT CU UY PE VN AG CR DO HN CO VC EC CL BO DM BZ KN BR GT LC NI SV MX BB GD G Y JM BS HT
Promedio entre pases: 4,8
Pero adems de las favorables condiciones externas, tuvieron lugar en la regin importantes cambios en el manejo de las polticas econmicas que le
25
permitieron avanzar hacia una mayor estabilidad macroeconmica. En contraste con lo acaecido en dcadas anteriores, en el perodo de anlisis, varios pases exhibieron resultados exitosos en cuanto al control de la inacin, la acumulacin de reservas, la disminucin de la deuda pblica y el aumento del supervit scal. Si bien la expansin econmica de la dcada del 2000 fue un fenmeno generalizado entre los pases de Amrica Latina y el Caribe, se advierten algunas diferencias entre ellos lo que reeja la intensidad del crecimiento. Los sudamericanos fueron quienes ms crecieron, con una tasa promedio del 5,5%. Las economas del Caribe alcanzaron una dinmica ms moderada, del 3,8%, mientras que Mxico y Centroamrica registraron un incremento algo menor, del orden del 3,5%. Cabe destacar que, a pesar de este sostenido crecimiento de la economa de la regin, la brecha que sta exhibe con los pases desarrollados sigui siendo muy amplia. Para el ao 2008, el PIB per cpita promedio de la regin equivala apenas al 27% del de los del Grupo de los Siete (G-7) y a un 23% del de Estados Unidos de Norteamrica.13 Los avances antes reseados acerca de la evolucin positiva de la actividad econmica propiciaron tambin mejoras en el desempeo del mercado de trabajo, observndose un crecimiento persistente de los niveles de empleo en la regin. Sobre la base de datos de la CEPAL, se ha estimado que la tasa de ocupacin pas del 52,5% en 2002 al 55,1% en 2008, lo cual signica un aumento de la cantidad neta de puestos de trabajo superior al 2% anual. Consecuentemente, la desocupacin en la regin se redujo entre esos aos del 11% al 7,4%. Es importante sealar, adems, que la coyuntura econmica favorable que atraves la regin entre el 2002 y el 2008 permiti tambin una expansin sostenida del gasto pblico social en todos los pases de la regin. Ms adelante, en el punto referido a Gasto Pblico en Educacin, se abordar el anlisis de la evolucin del gasto pblico social y del gasto educativo en particular.
1.2. Los cambios en la situacin social

La pobreza y la desigualdad social constituyen en Amrica Latina y el Caribe problemas de naturaleza estructural, agudos y complejos, que recorren toda su geografa y que hunden sus races en la historia. Dicha herencia ha ido consolidando en la regin inequidades de orden socioeconmico, territoriales, tnicas y de gnero que se vinculan estrechamente con la problemtica educativa regional, expresada en las marcadas brechas prevalecientes entre los distintos grupos de poblacin en cuanto al acceso a una educacin de calidad y al logro de trayectorias educativas exitosas. A pesar de lo sealado con anterioridad, en la dcada del 2000 se han visto algunas seales positivas en cuanto al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. Ello se hizo especialmente visible en una reduccin de los niveles de pobreza. Concretamente, entre los aos 2002 y 2008, la incidencia de la pobreza en Amrica Latina medida por el ingreso baj, como lo muestra el Grco 1.2. Respecto a la reduccin de pobreza, Argentina, Venezuela, Chile, Per y Brasil lograron los mayores avances. En el otro extremo, las disminuciones anuales en Paraguay, Repblica Dominicana, El Salvador y Uruguay fueron de menor intensidad.
13 CEPAL. 2010a. La hora de la igualdad. CEPAL. Santiago de Chile, CEPAL.
26
Grfico 1.2. Variacin porcentual anual de la pobreza en los pases de la regin. 2002-2008.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Panorama Social 2009.
A pesar de estos avances logrados durante la fase expansiva de la dcada del 2000, la pobreza contina siendo un desafo importante en la regin. En el ao 2008, ms de 180 millones de latinoamericanos se encontraban sumidos en una situacin de carencia material, incapacitados de satisfacer sus necesidades bsicas y de ejercer plenamente sus derechos ciudadanos.14
1.3. La crisis de finales del 2008

La crisis nanciera internacional, que estall en septiembre del 2008, interrumpi la fase ms larga e intensa de crecimiento econmico de Amrica Latina y el Caribe desde los aos 70. En el 2009, se ha experimentado la primera contraccin de la economa mundial desde la Segunda Guerra Mundial, que segn estimaciones de la CEPAL fue del -2,2%. El producto regional registr tambin una contraccin del 1,8%.15 La crisis nanciera se trasmiti a Amrica Latina y el Caribe a travs de los canales tradicionales de crdito y de las exportaciones, con una disminucin del comercio exterior, que se manifest en el volumen y en el precio de las exportaciones. El brusco freno de seis aos consecutivos de crecimiento detuvo la mejora de los indicadores sociales que se vena registrando en el ltimo perodo. El traslado de los efectos de la crisis a los sectores ms vulnerables de la poblacin ha signicado que en el ao 2009 nueve millones ms de latinoamericanos habran cado bajo la lnea de pobreza, lo que incluye un aumento de cinco millones en situacin de indigencia. Si bien las repercusiones de esta crisis internacional sobre la regin no han alcanzado el dramatismo de eventos anteriores, sus impactos se hicieron sentir aunque con una intensidad distinta al interior de los pases de la regin. En igual forma, las posibilidades de retomar el sendero del crecimiento econmico y
14 CEPAL. 2010b. Panorama social de Amrica Latina 2010. Santiago de Chile, CEPAL. 15 CEPAL. 2010a. p. cit.
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social son variables dependiendo de los rasgos y las problemticas especcas que caracterizan a los pases y subregiones de Amrica Latina y el Caribe. Sudamrica prev un mayor crecimiento en 2010 dado el tamao de algunas de sus economas y la mayor diversicacin de sus productos y mercados de exportacin. En cambio, se espera un crecimiento ms lento en Mxico y Centroamrica, ya que su recuperacin depende en mayor medida de cmo evolucione Estados Unidos de Norteamrica. Mientras que las economas del Caribe enfrentan una situacin nanciera ms compleja y una alta dependencia del turismo que, luego de su brusca cada en el 2009, tardar en recuperar el dinamismo que ostent en perodos anteriores a la crisis.
1.4. Los cambios demogrficos

Amrica Latina y el Caribe han experimentado importantes cambios demogrcos a lo largo de las ltimas dcadas. Si bien ellos adquieren matices segn los pases, en el conjunto de la regin se va congurando un nuevo perl caracterizado por la disminucin del ritmo de crecimiento demogrco y un ligero envejecimiento de la estructura poblacional. De acuerdo a las estimaciones del Centro Latinoamericano de Desarrollo (CELADE) de la CEPAL, en los ltimos 50 aos se ha observado en la regin un descenso sin precedentes en las tasas de fecundidad, pasando de tener ndices reproductivos que guraban entre los ms altos del mundo a niveles inferiores a la media global. En virtud de esta declinacin de la fecundidad, precedida por un descenso de la mortalidad, el crecimiento de la poblacin asumi una persistente tendencia a la baja. A mediados del siglo XX, la tasa de crecimiento anual de la poblacin de la regin era del orden del 2,8%, mientras que para el quinquenio 2005-2010 se ubica en el 1,3%.16 Los procesos antes descritos se conocen con el nombre de transicin demogrca y tienen como consecuencia una disminucin de la dependencia poblacional como efecto de la reduccin de la natalidad que an no es contrarrestado por el incipiente aumento de la poblacin adulta mayor. Esta situacin de cierta holgura demogrca, que se ha llamado el bono demogrco, puede reducir la presin scal posibilitando a los Gobiernos al menos en el corto plazo a disponer de mayores recursos para la inversin social en la lucha contra la pobreza, el mejoramiento de la educacin, la salud y la proteccin social. Estos cambios demogrcos en Amrica Latina y el Caribe, se han dado con un ritmo muy dinmico, ms acelerado an que en el resto del mundo tal como fue mencionado ms arriba. Al interior de la regin, sin embargo, los pases atraviesan etapas diferentes de esta transicin demogrca, aunque todos superaron ya el nivel incipiente por haber reducido sus tasas de crecimiento poblacional por debajo del 3%. Guatemala es el nico pas con evolucin moderada por poseer an tasas superiores al 2%. En cambio, Cuba y Uruguay se ubican en el estadio ms avanzado con ritmos inferiores al 1%. Todos los dems pases, se encuentran actualmente en el estadio avanzado con tasas que se ubican entre el 1 y el 2% anual.17
16 Datos de CEPAL/CEPALSTAT. http://www.cepal.org/estadisticas. 17 Ibd.
28
La etapa de transicin demogrca en que se encuentran los distintos pases de la regin tiene especial importancia para analizar los cambios en el tamao de la poblacin en edad escolar, que constituye la demanda potencial del sistema educativo. Aquellos pases con menor nivel de crecimiento poblacional paulatinamente van reduciendo su poblacin infantil y, en consecuencia, tambin la demanda por educacin. El Grco 1.3. muestra la demanda potencial de educacin primaria y primer ciclo de educacin secundaria en la regin. Este indicador mide el nmero de nios de entre 5 y 14 aos que haba en 2008 como porcentaje de la poblacin total. La demanda est asociada a las necesidades de oferta de esos dos niveles educativos y tambin a los desafos relativos que los pases debern afrontar para garantizar su universalizacin. Un aspecto que resulta relevante en el anlisis es que la transicin demogrca suele estar asociada a los procesos de desarrollo econmico y modernizacin de los pases. Por lo cual, tiende a darse una asociacin inversa entre el indicador de desarrollo, expresado en el PIB por habitante, y la tasa de crecimiento demogrco. Dicho de otra forma, aquellos pases que cuentan con menor renta por habitante, suelen tener mayor tasa de crecimiento poblacional y, por tanto, enfrentar en el tiempo mayor demanda potencial por educacin. Grfico 1.3. Demanda potencial de educacin primaria y primer ciclo de educacin secundaria y PIB per cpita. 2007.
25.000
30,00 27,00
20.000
24,00 21,00
Fuente: PNUD, Informe sobre desarrollo humano, 2009 y proyecciones de la UNPD en la base de datos UIS.
15.000
18,00 15,00
10.000
12,00 9,00
5.000
6,00 3,00
0
TT BS AG BB KN MX CL AR VE PN UY CR LC BR CO DM PE SR VC EC GD CU BZ DO JM SV GT PY BO HN GY NI HT
PIB per cpita
Demanda potencial de educacin primaria y del 1er ciclo de secundaria
En el Grco 1.4. se observa la demanda potencial del segundo ciclo de educacin secundaria en la regin, medido por el nmero de jvenes que tienen entre 15 y 19 aos de edad, como porcentaje de la poblacin total, comparado con el PIB per cpita del pas.
29
Grfico 1.4. Demanda potencial del segundo ciclo de educacin secundaria y PIB per cpita. 2007.
Fuente: PNUD, Informe sobre desarrollo humano, 2009 y proyecciones de la UNPD en la base de datos UIS.
25.000
30 27
20.000
24,0 21 Pob 15 a 19 aos como porcentaje del total
15.000
18 15 12 9
USD PPA
10.000
5.000
6 3
0
TT BS AG BB KN MX CL AR VE PN UY CR LC BR CO DM PE SR VC EC GD CU BZ DO JM SV GT PY BO HN GY NI HT
PIB per cpita
Demanda potencial del segundo ciclo de educacin secundaria
A diferencia del caso de la educacin primaria y del primer ciclo de secundaria, la demanda de educacin secundaria del segundo ciclo se observa relativamente pareja entre los pases. Sin embargo, se conserva el hecho de que implicar un desafo mayor para los pases con menor PIB per cpita preparar el sistema educativo para albergar la potencial demanda de educacin secundaria.
1.5. La heterogeneidad socioeconmica regional

Las brechas en productividad, que se pueden aproximar con el PIB por habitante, son muy marcadas entre los pases de la regin. Se puede encontrar, por un lado, a Hait que es la nica economa de Amrica Latina y el Caribe que se encuentra en el segmento de bajos ingresos, de acuerdo a la clasicacin del Banco Mundial, ya que ese indicador resulta inferior a los mil dlares anuales. En el extremo opuesto, el estrato de nivel alto, se ubica un grupo de ocho pases del Caribe (Aruba, Bahamas, Barbados, Bermudas, Islas Caimn, Antillas Holandesas, Trinidad y Tobago, Islas Turcos y Caicos) con una renta por habitante superior a los 12 mil dlares al ao. Otras nueve naciones (Belice, Bolivia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Honduras, Nicaragua y Paraguay) son clasicadas en el segmento medio bajo por contar con una renta por habitante entre mil y cuatro mil dlares anuales. Los 24 pases restantes se encuentran en la categora medio altos, porque este indicador es superior a los cuatro mil dlares e inferior a los 12 mil dlares.18 Por otro lado, las marcadas brechas y asimetras de orden social que caracterizan a la regin se reejan en las diferencias existentes entre los pases en lo que hace a la incidencia de la pobreza y los grados de desigualdad de la distribucin
18 Banco Mundial. http://datos.bancomundial.org/quienes-somos/clasicacion-paises.
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del ingreso. Se seal anteriormente que en el ao 2008, el 33% de la poblacin latinoamericana se encontraba bajo la lnea de pobreza, pero en algunos pases como Honduras, Nicaragua, Paraguay, Guatemala o Bolivia esta situacin afectaba a ms de la mitad de sus habitantes. Slo Chile, Uruguay, y Costa Rica registran niveles similares o inferiores al 20%. Grfico 1.5. Incidencia de la pobreza segn rea urbana y rural. 2008.
Segn se puede observar en el grco anterior, la pobreza muestra tambin marcadas disparidades de orden territorial dentro de cada pas, afectando a las reas rurales de una manera ms intensa que a las urbanas. En el ao 2008, el porcentaje de pobreza rural prcticamente duplic al de las ciudades. La mencionada relativa disminucin de las disparidades distributivas, acaecida en los aos recientes, no alcanza para alterar la realidad de fondo y es que Amrica Latina sigue constituyendo la regin que ostenta los mayores niveles de desigualdad del mundo. Una de las formas de comparar las disparidades distributivas entre pases es a travs de la participacin de los distintos grupos de hogares en los ingresos totales, dado que si su distribucin fuera equitativa deberan captar una proporcin de ingreso similar al de su poblacin. En un extremo se encuentran Bolivia, Honduras y Repblica Dominicana: en esos casos, el 40% ms pobre de la poblacin recibe apenas el 12% del ingreso total, mientras que el 10% ms rico, capta aproximadamente el 35% de ese agregado. Por el contrario, el panorama es menos concentrado en sociedades como la venezolana y la uruguaya, donde el conjunto del 40% de menores recursos y el 10% de mayores ingresos reciben, respectivamente, el 20% y el 25% del conjunto de los ingresos generados.
31
Grfico 1.6. Estructura de la distribucin del ingreso. 2008.

Por ltimo, hay que resaltar los contrastes relacionados al carcter multitnico y multicultural de la regin. De acuerdo a estimaciones de la CEPAL19 segn los censos de la ronda del 2000, a principios del siglo XXI la poblacin indgena de Amrica Latina ascenda a algo ms de 30 millones de habitantes concentrados principalmente en Bolivia, Guatemala, Mxico y Per. Los pueblos originarios reconocidos por los Estados suman 642 y en toda la regin se hablan aproximadamente 860 idiomas y variaciones dialcticas. La poblacin afrodescendiente segn la misma fuente se estima alcanza una magnitud mucho mayor del orden de los 120 millones de personas, lo que representa alrededor del 23% de la poblacin latinoamericana. Los pases que cuentan con mayor presencia de este grupo son Brasil, Cuba y Colombia. Como se seal antes, por razones de ndole estructural, ancladas en la herencia histrica de la regin, los habitantes de las reas rurales, as como los indgenas y afrodescendientes experimentan condiciones de mayor vulnerabilidad social. Son quienes enfrentan mayor probabilidad de caer en situacin de pobreza y de quedar excluidos de los benecios del desarrollo econmico y social. En particular, cuentan con mayores dicultades para acceder a una educacin de calidad, para culminar la educacin primaria y, sobre todo, la educacin secundaria.
19 CEPAL. 2006. Panorama social de Amrica Latina 2006. Santiago de Chile, CEPAL.
32
2.
INVERSIN EN EDUCACIN
La disponibilidad de recursos econmicos juntos y la demanda por educacin nos lleva al tema de la inversin en este mbito, como parte del gasto social de los Estados latinoamericanos y caribeos. La inversin no es el nico factor para explicar el rendimiento de los sistemas de enseanza, sin embargo tiene un evidente efecto en su ecacia y la calidad. Despus de una exposicin sobre el gasto pblico social, en general en la regin se presentan anlisis sobre el gasto pblico y privado en educacin.
2.1. Evolucin del gasto pblico social

Desde inicios de los aos 90, el gasto pblico social de la regin ha tenido un ritmo de crecimiento sostenido, que si bien en algunos perodos se ha llegado a detener, no se ha revertido. Dicho comportamiento ha marcado diferencias con lo acontecido en la dcada de los 80, etapa en que se enfrent una severa crisis econmica, y en la que el gasto social constituy la variable de ajuste para sanear las cuentas scales. De acuerdo a estimaciones de la CEPAL,20 para 2006-2007, el gasto pblico social alcanz un valor de 820 dlares por habitante (a precios del ao 2000), lo que signic duplicar el promedio registrado entre 1990-1991. De la misma manera, en el perodo 2006-2007, se dio un incremento del gasto del orden del 18% con respecto al nivel del gasto pblico social registrado en el perodo 2004-2005. Este crecimiento del gasto se encuentra altamente asociado a la mayor disponibilidad de recursos scales con que han contado los pases de la regin dada la coyuntura de bonanza econmica que experimentaron a partir del ao 2002. Se registran, sin embargo, marcadas disparidades entre los Estados de la regin en cuanto al nivel de gasto pblico social por habitante. En los pases de Amrica Latina que son para los que se cuenta con informacin hay seis que registran un nivel signicativamente inferior del orden de los 200 dlares por habitante (Ecuador, Bolivia, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam). Hay slo cuatro pases cuyo gasto por habitante supera los mil dlares (Argentina, Brasil, Cuba y Uruguay).21 La experiencia regional en materia de gasto pblico social muestra que ste sigue un comportamiento marcadamente procclico, esto es, crece en los perodos de expansin econmica y enfrenta marcadas contracciones en los perodos de crisis. Esta prociclicidad eleva el riesgo de impacto de las crisis y desaceleraciones de la economa en la pobreza y vulnerabilidad de la poblacin, ya que se recrudecen los problemas sociales y, a la vez, se reducen los recursos pblicos para enfrentarlos. Es previsible que la crisis de nales del 2008 resienta los niveles de gasto pblico social alcanzados por los pases de la regin en el pasado reciente. En especial, los con bajo nivel de gasto por habitante son los que tienen mayor dicultad de adoptar medidas contracclicas en momentos de desaceleracin econmica.
20 CEPAL. 2009. Panorama social de Amrica Latina 2009. Santiago de Chile, CEPAL. 21 Ibd.
33
2.2. Gasto pblico en educacin

El indicador de gasto pblico en educacin como porcentaje del PIB permite tener una idea acerca de la prioridad que reviste la educacin dentro de la asignacin de recursos de un pas. Amrica Latina y el Caribe, para el ao 2008, destinan en promedio alrededor del 4,7% del PIB para la educacin. Dicho porcentaje es bastante cercano al promedio de inversin en este tem que registran los pases de la OCDE que asciende al 5,7% del producto.22 Analizando el gasto educativo en relacin al PIB, que mide el esfuerzo que realizan los pases en inversin educativa, se observa en el grco siguiente que Cuba es el que ms inversin pblica tiene en este tema con un nivel del 13% del producto interno bruto. Los dems ejecutan un gasto bastante ms conservador que slo en seis casos (San Vicente, Barbados, Bolivia, Santa Luca, Jamaica y Guyana) alcanza entre el 6 y el 7%. Mientras que en otros 13 pases la inversin en educacin llega a niveles ms modestos que se ubican entre el 2 y el 4%. El caso extremo es Bermudas que apenas destina el 1,2% del PIB a educacin. En el grco siguiente se puede constatar tambin que el gasto pblico en educacin baj su nivel de participacin en el PIB, del 5% en el ao 2000 al 4,7% en el ao 2008. Esto se debe posiblemente a que el gasto en educacin se expandi en este perodo a un ritmo menor al de economa en su conjunto. Comparando entre pases, se pueden registrar comportamientos algo dismiles, ya que algunos experimentaron un incremento de esta participacin de entre uno y dos puntos porcentuales, como son los casos de Barbados, Bolivia, Jamaica y Brasil. El caso de Cuba es excepcional, ya que su incremento es del orden de los seis puntos porcentuales. En los dems casos, la participacin del gasto educativo con respecto al PIB se mantiene en niveles similares o ligeramente inferiores al correspondiente al ao 2000, excepto en Santa Luca, Guyana, Paraguay y Panam donde se redujo su participacin entre 1 y 2 puntos porcentuales. Grfico 2.1. Gasto pblico en educacin como proporcin del PIB. 20002008.
Fuente: Base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS). Vanse los valores y las notas explicativas en el anexo de datos.
22 OCDE. 2009a. Education at a Glance. Pars, OCDE.
34
Es importante tambin conocer qu lugar ocupa la educacin dentro de la composicin del gasto pblico regional total (Grco 2.2.). Para el ao 2008, alrededor del 15% de ste se orienta a educacin. En el grco siguiente, se destaca que hay dos naciones (Costa Rica y Per) que destinan ms de un quinto de su presupuesto a la educacin, seguidas muy de cerca por Cuba y Chile que se ubican en el 18,5%. En el extremo opuesto se encuentran pases que destinan menos del 12% de su presupuesto a la educacin (Paraguay, Uruguay, Dominica y Repblica Dominicana). El gasto educativo regional tambin experiment un ligero decrecimiento entre el 2000 y el 2008. Considerando el promedio de los pases para los que se cuenta con informacin, esta participacin se redujo del 15,4% en el ao 2000, al 14,9% para el 2008. Colombia, El Salvador, Santa Luca, Guyana, Dominica y Repblica Dominicana experimentaron contracciones signicativas superiores a los cuatro puntos porcentuales. Los dems pases mantienen una participacin de nivel similar a la del ao 2000. Solo Cuba y Chile ostentan un incremento mayor de alrededor de 3 y 2 puntos porcentuales respectivamente. Grfico 2.2. Gasto pblico en educacin como proporcin del gasto pblico total. 2000-2008.
25
Otra manera de analizar la importancia que reviste la inversin educativa para la regin es a travs del gasto pblico promedio por alumno en educacin primaria como porcentaje del PIB por habitante. Este indicador permite comparar el gasto pblico que cada pas realiza por alumno en educacin en relacin a su capacidad de inversin per cpita. En promedio, la regin gasta por alumno de educacin primaria alrededor del 13,2% del PIB per cpita, aunque este indicador muestra una gran variacin entre pases. En el ao 2008, segn se puede observar en el siguiente grco, los porcentajes uctuaron de un 1,1% en Honduras a un 44,7% en Cuba. Se identican cuatro con gasto promedio que supera el 20%: Cuba, Barbados, San Vicente y las Granadinas y Dominica.
35
Grfico 2.3. Gasto pblico por alumno en educacin primaria como porcentaje del PIB per cpita. 2008.
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
CU BB VC DM BR JM KY AR GY BZ BO MX CO AW CL PY GT NI TT VE UY SV PE VG BM PN DO AI HN
Educacin primaria
Promedio pases. Primaria (13,2%)
En el caso de la educacin secundaria, tal como se muestra en el grco siguiente, el rango de gasto pblico por alumno como porcentaje del PIB per cpita ucta entre 1,1% en Honduras y 51,9% en Cuba, observndose un promedio de 16%. En 8 pases para los que se cuenta con informacin, se destaca que este gasto supera el 20% de su PIB per cpita: Cuba, Jamaica, San Vicente y las Granadinas, Barbados, Anguila, Islas Caimn, Argentina y Belice. Grfico 2.4. Gasto pblico por alumno en educacin secundaria como porcentaje del PIB por habitante. 2008.
55% 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
CU JM VC BB AI KY AR BZ DM BR AW VG GY P Y CO BO MX CL UY PE PN TT SV VE BM DO GT NI HN
Educacin secundaria
Promedio pases. Secundaria (16,0%)
36
2.3. Gasto privado en educacin

El nanciamiento de la educacin proviene de los recursos pblicos que asigna el Estado para esta nalidad y, adems, de las erogaciones que realizan los hogares y otras entidades privadas. Dichos gastos se orientan al pago de aranceles de escuelas privadas, libros, tiles escolares u otros relacionados con la asistencia de los nios y adolescentes al sistema educativo. El gasto privado tiende a incrementarse en la medida que se ampla la cobertura de alumnos que concurren a escuelas privadas, aunque tambin hay pases donde el nanciamiento privado como aporte en la educacin pblica es importante. Como la informacin sobre el gasto privado en educacin es escasa, solamente hay datos sobre una muy reducida cantidad de pases. En promedio, para los 11 pases para los que se cuenta con informacin, alrededor del 20% del gasto total en escuelas primarias corresponde al sector privado. En Repblica Dominicana la participacin privada en las escuelas primarias se eleva al 50%, mientras que Argentina, Cuba y El Salvador esta se reduce a menos del 10%. Grfico 2.5. Gasto privado como porcentaje del gasto total para establecimientos educativos de nivel primario. 2008.
En la educacin secundaria hay un aporte privado ocho puntos porcentuales mayor al que se observa en instituciones primarias. En efecto, para los pases que se dispone de informacin (ver Grco 2.6.) el promedio de gasto privado alcanza al 28,9% del total de gasto en instituciones secundarias. En casos como el de Guatemala y Repblica Dominicana el gasto privado supera el 50% del total, mientras que en el otro extremo se ubican Barbados y El Salvador donde el gasto privado en educacin secundaria se reduce a menos del 10% del total de gasto en instituciones secundarias. Si se analiza el gasto por nivel de enseanza, se destaca que, en el nivel primario, el gasto privado tiene menor relevancia que en el nivel secundario. En otras palabras, la prioridad que ocupa la educacin bsica en la agenda poltica de los Gobiernos de la regin se ve reejada en la mayor participacin del gasto pblico en el nanciamiento del nivel primario. Eso se debe al hecho de que
37
Grfico 2.6. Gasto privado como porcentaje del gasto total para establecimientos educativos de nivel secundario. 2008.
80 %
70 %
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0%
GT
DO
PE
CO
CL
MX
PY
AR
BB
SV
Gasto privado como % del gasto total para establecimientos educativos de nivel secundario. 2008.
los Estados se han comprometido por ley de ofrecer una educacin primaria universal gratuita. Se puede observar asimismo cierta asociacin de orden inverso entre el nivel de gasto pblico en educacin que alcanza un pas y el aporte que realiza el sector privado. Es decir, que cuando los Gobiernos realizan mayores esfuerzos para invertir en este mbito, se requiere una menor contribucin privada para nanciar el gasto educativo. Guyana, Barbados, Argentina, Mxico corroboran esta tendencia ya que son los que asignan un mayor porcentaje del PIB al gasto pblico en educacin y son los que registran a su vez menor aporte privado. En cambio, Chile, Guatemala, Per registran un porcentaje menor de gasto pblico en educacin y, en contrapartida, requiere una mayor contribucin privada.
3.
ATENCIN Y EDUCACIN DE LA PRIMERA INFANCIA
Investigaciones de los ltimos aos, realizadas desde diversas perspectivas con respecto al desarrollo infantil,23 pusieron el tema de la Atencin y Educacin de la Primera Infancia (AEPI) en un nuevo foco de atencin e insistieron en su importancia como base para el desarrollo humano a lo largo de toda la vida. Hay consenso que una atencin integral de calidad en los primeros aos de la vida favorece el desarrollo educativo posterior y los logros de aprendizaje, y contribuye a reducir las desigualdades. Una buena atencin y educacin desde el nacimiento producira resultados potencialmente ms favorables, entre los que se cuentan la reduccin de los porcentajes de repeticin y desercin, agresin y violencia; y la socializacin en general, para participar en el desarrollo de cada pas en su sentido ms amplio. Adems la AEPI reduce la malnutricin y la mortalidad infantil.24 Consecuentemente, la primera meta del Marco de Accin de Dakar llama por extender y mejorar la proteccin y educacin integrales de la primera infancia, especialmente para los nios ms vulnerables y desfavorecidos.25 En las legislaciones, las polticas y los programas de la mayora de los pases latinoamericanos y caribeos, el tema de la AEPI est plenamente asumido y se dene como el nivel educativo cuya poblacin destinataria son los nios y las nias, desde el nacimiento o los tres meses de vida hasta los cinco o seis aos, segn se establezca la edad de inicio de la educacin bsica. Para la modalidad de la AEPI existen diferentes denominaciones en los Estados y suele organizarse, al igual que la educacin bsica, en dos o tres ciclos. Habitualmente el ltimo ciclo suele recibir la denominacin de preescolar o preprimario, en tanto que los ciclos anteriores se suelen denominar educacin parvularia, inicial o de la infancia.26 Como existe muy poca informacin estadstica sobre la atencin y educacin de menores entre cero y tres aos, el siguiente anlisis tiene que reducirse a la educacin preprimaria. En el ltimo tiempo la tasa neta de matrcula en la educacin preprimaria se ha incrementado progresivamente en la regin. Mientras que en 2000 el promedio de las tasas netas de matrcula en los pases sobre los cuales haba informacin era del 54,1%, en 2008, este promedio era del 65,3%, es decir hubo un aumento de alrededor del 11% en el promedio de las tasas en este perodo. Sin embargo, los datos an muestran grandes diferencias respecto a la matrcula entre los pases de la regin. Hay por lo menos ocho con tasas superiores a 80% y por lo menos seis con tasas inferiores al 40%. Es importante mencionar que estos datos no incluyen nios que asisten a un establecimiento informal de educacin preprimaria.
23 Vanse, por ejemplo, los trabajos de autores neurocientcos como Fraser Mustard, economistas como Amartya Sen, James Heckman, educadoras como Mara Victoria Peralta y Maribel Crmack, pediatras como Mary Eming Young del Banco Mundial, y psiclogos como Sara Victoria Alvarado del CINDE, Colombia. 24 Vea: UNESCO-ORELAC. 2010b. Atencin y educacin de la primera infancia. Informe preparado para la Conferencia Mundial Atencin y Educacin de la Primera Infancia. Mosc, septiembre de 2010. Santiago de Chile, OREALC/UNESCO Santiago. 25 Foro Mundial sobre la Educacin. 2000. p. cit. 26 UNESCO-OREALC. 2010a. p. cit.
39
Grfico 3.1. Tasa neta de matrcula en educacin preprimaria. 2000-2008.

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
AN AW CU MX GD AI KY VG EC JM SR TC MS UY GY PE AR AG TT DM VE PN NI CL LC SV BR CO BO BZ PY DO GT HN BS 2000 Promedio pases 2000 (54,1%) 2008 Promedio pases 2008 (65,3%)
El siguiente grco muestra la esperanza de vida en el nivel preprimario que indica el promedio de aos que los nios permanecen en este nivel de educacin. As, un menor que vive en Cuba, Jamaica, Uruguay o Mxico tiene la probabilidad de permanecer el doble y hasta el triple de aos en el nivel preescolar que los que viven en Bolivia, Ecuador o Belice. Grfico 3.2. Esperanza de vida en educacin preprimaria. 2000 y 2008.
4
3,5
2,5
1,5
0,5
0
CU JM KN U Y MX TC AN PE AR AW GD VE K Y BR AI MS VG SV CL G Y NI SR T T CO DM AG PN LC G T HN P Y DO BO EC BZ BS
2000
2008
Promedio pases 2000 (1,5 aos)
Promedio pases 2008 (1,8 aos)
Hay que mencionar que la asistencia y permanencia en la educacin preprimaria est obviamente condicionada por la poltica educativa y la
40
disponibilidad de servicios. En algunos pases la educacin preescolar es obligatoria desde cierta edad, mientras que en otros no lo es. En segundo lugar, puede ser que existan resistencias culturales desde las familias, por considerar que la crianza en el hogar es mejor que la asistencia a la escuela. Uno de los objetivos principales de la AEPI es proporcionar oportunidades para que todos los menores puedan seguir progresando hasta un mximo en el sistema de educacin. Un indicador que nos permite ver de manera sencilla esa transicin de los programas de AEPI hacia la educacin primaria, es el porcentaje de nios y nias que segn la legislacin del pas tienen la edad inmediatamente anterior a la edad terica del ingreso a la educacin primaria, y que asisten a algn programa educativo. El siguiente grco visualiza tambin la equidad de gnero de la oferta en los Estados sobre los cuales hay informacin. Grfico 3.3. Asistencia escolar en edad anterior a la edad terica de inicio de la educacin primaria, segn gnero. 2008.
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
GT UY MX BR VE AR EC CL CO PN DO SV CR PE PY BO HN
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Vanse los valores y las notas explicativas en el anexo de datos.
Total
Hombres
Mujeres
Las diferencias entre los pases de la regin son marcadas, con tasas de asistencia superior a un 90% en Guatemala, Uruguay, Mxico, Brasil, Venezuela y Argentina, y una tasa inferior al 50% en Honduras. Sin embargo, no se evidencian diferencias signicativas en las tasas segn el gnero. Cuando analizamos esos indicadores segn el ingreso de las familias, se observan tambin fuertes inequidades dentro de los pases, como se puede ver en el Grco 3.4. Todos los pases, en los que hay datos disponibles, presentan brechas signicativas entre las familias de quintiles de ingreso inferior y superior. Estas brechas son especialmente altas en pases como Paraguay, Honduras y El Salvador. Al otro lado, Guatemala y Uruguay muestran niveles altos y muy equilibrados entre los dos grupos. La diferencia entre las poblaciones urbanas y rurales es igualmente alta, aunque no tan pronunciada como en el caso del ingreso familiar. As lo indica el Grco 3.5.
41
Grfico 3.4. Asistencia escolar en edad anterior a la edad terica de inicio de la educacin primaria, segn quintil de ingreso. 2008.
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
GT BR UY VE SV MX EC PN CR AR CO CL DO PY HN PE BO
Quintil superior
Quintil inferior
Grfico 3.5. Asistencia escolar en edad anterior a la edad terica de inicio de la educacin primaria, segn rea geogrfica. 2008.
100 90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
GT UY MX BR EC CL PN CO SV CR DO PE PY BO HN
Urbano
Rural
Las brechas ms amplias entre zonas rurales y urbanas respecto a la asistencia a la educacin preprimaria se encuentran en Paraguay, Chile, Per, El Salvador y Colombia, mientras Guatemala muestra nuevamente los niveles ms altos y parejos entre los dos grupos. El Grco 3.6. expresa que la regin an carece de docentes certicados para la educacin preprimaria, a pesar de que en la mayora de los pases hay normativas para la certicacin de los docentes de esta modalidad educativa.
42
Se destacan Colombia, Surinam, Aruba, Cuba, las Islas Caimn y Montserrat donde todos los docentes que trabajan al nivel de la educacin preprimaria estn certicados, segn la normativa de sus respectivos pases. Grfico 3.6. Docentes certificados en educacin preprimaria. 2008.
Fuente: Base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS). Vanse los valores y notas explicativas en el anexo de datos.
En conclusin se puede decir, que a pesar del hecho de que la tasa de matrcula de la educacin preprimaria en el promedio entre los pases aument en los ltimos aos, an queda mucho por hacer en casi todos para garantizar el cumplimiento del primer objetivo del Marco de Accin de Dakar. Como se ha mostrado en este anlisis, el servicio de la educacin preprimaria no llega masivamente a los sectores ms vulnerables. Los resultados revelan que los nios de quintiles inferiores y de zonas rurales acceden menos a programas de AEPI, lo que reduce efectivamente las posibilidades de cerrar las brechas socioeconmicas y geogrcas en la educacin. Despus, estas diferencias tienden a aumentar en los niveles educativos superiores, mayormente en la educacin secundaria, como se puede ver ms adelante en este informe. Por lo tanto, el desafo es lograr ms inversin en programas educativos de la primera infancia de calidad, priorizando a los menores que estn en situacin de mayor vulnerabilidad, desde una perspectiva inclusiva, y articulando las polticas de la primera infancia con estrategias nacionales de desarrollo como las de superacin de la pobreza.27 En este sentido es muy importante el avance en la educacin y en el empleo de ms profesores certicados para este nivel de educacin. Por ltimo, hay que enfatizar la necesidad de ampliar la oferta de programas de la primera infancia para nios de cero a tres aos y especialmente para aquellos en situaciones vulnerables. Otro desafo es el establecimiento de mejores sistemas de informacin sobre la atencin de los ms pequeos.
27 UNESCO-OREALC. 2007. p. cit.
43
4.
EDUCACIN PRIMARIA
La educacin primaria es un factor esencial para el desarrollo humano en todos los sentidos y fundamental para el desarrollo de los pases. Lograr la enseanza primaria universal no es solamente una meta central de Educacin para Todos, sino tambin uno de los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio. El Marco de Accin de Dakar maniesta con nfasis, que todos los nios han de tener la oportunidad de ejercer su derecho a una educacin de calidad en la escuela o mediante programas alternativos, sea cual fuere el nivel de educacin considerado bsico. As, todos los Estados debern cumplir la obligacin de ofrecer una educacin primaria gratuita y obligatoria, de conformidad con la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio y otros compromisos internacionales. Por lo tanto, el acuerdo internacional sobre la fecha lmite de 2015 para lograr la Educacin Primaria Universal (EPU) en todos los pases requiere el compromiso y la voluntad poltica de todos los niveles de Gobierno.28 Este captulo trata de algunos temas claves de la educacin primaria como el acceso a este nivel de educacin, el problema del atraso y la repitencia en el primer ao, y la conclusin de la educacin primaria.
4.1. Acceso a la educacin primaria

Una manera de medir el acceso a la educacin primaria es a travs de la tasa neta de ingreso al primer grado. Este es un indicador que entrega informacin sobre el ingreso oportuno al grado inicial de este nivel, mostrando la cantidad de nios que efectivamente ingresan a la educacin primaria en la edad tericamente prescrita como porcentaje de la poblacin total que tiene esta edad en un determinado ao. En el Grco 4.1. se observa que en 2008, en promedio, los pases de la regin contaban con una tasa neta de ingreso a la educacin primaria del 72%. Esto signica un desafo para el cumplimento del segundo objetivo de EPT, ya que los menores que no acceden en la edad terica ocial, lo hacen tardamente y tienen por lo tanto una probabilidad mayor de abandonar el sistema educativo antes de concluir el nivel. Argentina tiene una tasa de casi el 100% de sus alumnos ingresando de manera oportuna al primer grado de educacin primaria, mientras Repblica Dominicana, las Islas Turcos y Caicos Dominica y Montserrat se encuentran por debajo del 60%. Otro indicador de acceso a la educacin primaria es la tasa neta ajustada de matrcula29 en este nivel de educacin. Este indicador muestra la proporcin de nios que, teniendo las edades ocialmente prescritas para cursar ese nivel, se encuentran efectivamente matriculados en algn grado de educacin primaria o secundaria. En el Grco 4.2. se presentan los pases ordenados de mayor a menor tasa neta ajustada de matrcula en 2008. Aqu se notan los altos niveles logrados en promedio en la regin. Estos se mantuvieron casi invariables entre 2000 con un promedio de 93,5%, y 2008 con un promedio de 95,3%. No obstante, hay que
28 Foro Mundial sobre la Educacin. 2000. p. cit. 29 Para mayor informacin sobre la tasa neta ajustada de matrcula vase la Gua del Lector.
45
Grfico 4.1. Tasa neta de ingreso a la educacin primaria. 2008.

100%
90%
80% 70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
AR EC CU MX AI SR AW K Y GD PE JM GT VG LC BS TT NI BO BZ VC P Y SV CO VE HN GY DO TC DM MS
Educacin primaria
Promedio pases (72%)
enfatizar en este sentido que aumentar la tasa una vez superada el 90% es complejo dado el perl de poblacin que an queda fuera de la primaria. Grfico 4.2. Evolucin tasa neta ajustada de matrcula en educacin primaria. 2000-2008.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
BM K Y TC BZ CU MX EC AW AR PN GD UY VC PE HN VG G T MS KN SV T T BR BO C L CO LC NI AI VE BS P Y SR AG DO JM
2000
2008
Promedio pases 2000 (93,5%)
Asimismo, en el Grco 4.3. se muestra la variacin porcentual de las tasas de matrcula ajustadas de los pases entre los aos 2000 y 2008. Aqu Granada y Nicaragua llaman la atencin por haber tenido las tasas ms bajas en 2000, mientras en 2008 estuvieron claramente por encima del promedio
46
de la regin. Pases como Jamaica, Anguila y Paraguay experimentaron fuertes bajas en la matrcula. Grfico 4.3. Variacin en la tasa neta ajustada de matrcula en educacin primaria. 2000 - 2008.
Sin embargo, hay que tomar en cuenta que una tasa neta ajustada de matrcula baja puede estar asociada, entre otros factores, al ingreso tardo en el sistema educativo. Por lo tanto, nios que a pesar de haber cumplido la edad ocial para el ingreso al grado inicial se encuentran an en el nivel de preprimaria o en algn sistema no formal no estn incorporados en la tasa neta ajustada de matrcula.
4.2. El problema de la repitencia escolar

Las oportunidades que tiene un nio para culminar sus estudios primarios y progresar hacia otros niveles de educacin se ven afectados por su condicin de atraso y repitencia escolar. Sin embargo, estos dos factores tambin son cargas econmicas para las familias, especialmente las ms pobres. stas enfrentan sobregastos igual como un aumento del costo de oportunidades de estudiar, lo que al nal frecuentemente se traduce en presiones para asumir otro tipo de responsabilidades y termina en que la probabilidad de desertar los estudios se incremente. As, el atraso y la repitencia escolar juegan en contra de la equidad entre los estratos socioeconmicos en la educacin. Adems, la repitencia es un desperdicio de recursos para los sistemas educativos.30 El Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (PRELAC) conrma lo anterior, reclamando que la repeticin no logra que los alumnos mejoren sus resultados de aprendizaje, sino que por el contrario tiene efectos
30 UNESCO. 2008a. Informe de seguimiento de la EPT en el Mundo 2009: Superar la desigualdad: por qu es importante la gobernanza. Pars, UNESCO.
47
negativos en su autoestima y motivacin, y supone un alto costo econmico y social.31 El ya mencionado Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) del Laboratorio de Evaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE) ratica igualmente eso. 32 El Grco 4.4. presenta, el porcentaje de repetidores del primer grado de educacin primaria para cada pas, que en promedio alcanza el 9,1%. Por lo tanto aqu se impone claramente un desafo para encontrar las causas de esta falla sistmica, ya que ante la magnitud de la repeticin, resulta inconcebible hablar de fracasos individuales. Grfico 4.4. Porcentaje de repetidores del primer grado de educacin primaria. 2008.
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
GT BR NI SR CR UY AW SV MS HN TT AR AG PN LC P Y VC VG MX VE CO EC PE KN JM DO GD C L BO AI GY
Repetidores en primer grado de primaria
Promedio pases (9,1%)
No obstante la importancia de este indicador, hay que analizarlo con reserva, ya que si bien puede reejar la eciencia del sistema, tambin se ve inuenciado por las diferentes normas educativas implementadas. Algunos pases cuentan con polticas de promocin automtica y en otros existe la promocin por edad. De esta manera, en muchos Estados en los que existe la repeticin, la relacin con el desempeo escolar es bastante relativa. Eso se debe a que los criterios de evaluacin de aprendizaje pueden variar bastante entre unos y otros. Incluso en el interior de un pas puede haber diferencias en este sentido, en el caso que no existan criterios para la repeticin. Si bien esto podra afectar la comparabilidad internacional de este indicador, el porcentaje de alumnos repetidores no deja de ser una medida directa de desperdicio de recursos invertidos, ya que un nio repitente se matricula en el mismo grado en dos aos lectivos consecutivos.
31 PRELAC. 2002. p. cit. 32 Para mayor informacin sobre este tema vase el Captulo 8.
48
4.3. Conclusin de la educacin primaria

La tasa de conclusin de la educacin primaria consiste en cuanticar la proporcin de personas en la poblacin adulta que logr culminar este nivel de educacin. As, el indicador se centra en los resultados educativos de las personas que, dada su edad, en teora ya deberan haber culminado la educacin primaria. Para ello, se utiliza informacin obtenida por medio de las Encuestas de Hogares de la CEPAL que analizan, entre otros fenmenos, el nivel de estudios completados por la poblacin. Para analizar el nivel de conclusin alcanzado en la educacin primaria, se presentan dos grcos con informacin para distintos grupos de edad (15-19, 2024 y 25-29 aos). Comparando las tasas de conclusin entre el grupo ms joven y las poblaciones mayores en edad, se puede observar la progresin de esta tasa en el tiempo. El Grco 4.5. se ordena segn el grupo de menor edad, mostrando las tasas de conclusin de quienes ms recientemente deberan haber concluido ese nivel de educacin. Grfico 4.5. Tasa de conclusin educacin primaria (CINE 1). Comparacin entre tres grupos de edad. 2008.
100%
90%
80%
70%
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Vanse los valores y las notas explicativas en el anexo de datos.
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
BS CL AR BB UY DM MX BR EC PN CR PE CO VE BO SR PY DO BZ HN SV NI GT
III (Pob 15-19) Prom. pases 90,1%
II (Pob 20-24) Prom. pases 88,7%
I (Pob 25-29) Prom. pases 85,5%
El grco muestra que para el grupo ms joven (15-19 aos), siete de 23 pases poseen una tasa de conclusin por sobre el 95%. As, la ecacia de los sistemas escolares ha mejorado en el tiempo, pues la tasa de conclusin de la educacin primaria es mayor entre la poblacin ms joven en comparacin a la de mayor edad. En trminos porcentuales, un promedio del 90,1% de la poblacin de 15 a 19 aos ha concluido la educacin primaria, mientras un promedio de 88,7% para la poblacin de 20 a 24 aos y de un 85,5% para la poblacin entre 25 y 29 aos terminaron con este nivel de educacin. Aunque esto muestra un claro avance, la
49
tasa de conclusin ms reciente an no alcanza para cumplir con el objetivo de la universalidad de la educacin primaria al nivel regional en su totalidad. Adems, el grco muestra las grandes diferencias que todava existen en este sentido. A pesar de lo dicho anteriormente, hay que sealar que pases con menores tasas de conclusin de la educacin primaria en su grupo de mayor edad s han presentado mejoras signicativas en favor de la poblacin ms joven: en Guatemala, el porcentaje de variacin era un 18,8%; en Bolivia, un 18,5% y en Honduras, en un 16,1%. El Grco 4.6. muestra estos avances, ordenando los pases en forma descendente de acuerdo al porcentaje de variacin de la tasa de grupo ms joven y la tasa de la poblacin mayor. As se presenta una mirada evolutiva sobre la conclusin de la educacin primaria de los Estados sobre los cuales se tiene informacin. Grfico 4.6. Tasa de conclusin educacin primaria (CINE 1). 2008. Variacin entre grupos de edad. Grupo I: Pob. 25-29 y Grupo III: Pob. 15-19.
25%
20%
15%
10%
5%
0%
-5%
GT BO HN NI DO MX SV BZ CR PY SR PE CO BR EC VN PN CL UY BS DM AR BB
Primaria (CINE 1)
Los datos muestran que los elevados niveles de cobertura del sistema de educacin primaria de los ltimos aos se han traducido en un avance muy importante en la regin hacia el cumplimiento de la universalizacin, claramente visible cuando se compara el nivel educativo de la poblacin ms joven con otros grupos; este avance se dio principalmente en aquellos pases que iniciaron el proceso desde una situacin mayor de rezago. Sin embargo, tambin se debe hacer hincapi en el hecho de que muchos an estn lejos de cumplir el objetivo de una educacin primaria universal. En resumen, se puede observar que varios Estados con tasas netas de ingreso y de matrcula bajas no muestran un incremento de ellas en el tiempo. Este fenmeno pone en cuestin el alcance del objetivo del acceso universal en este nivel educativo en el 2015.
50
Aunque el ingreso oportuno al grado inicial de la primaria se encuentra lejos del 100% en muchos pases, los nios eventualmente acceden al nivel en proporciones muy elevadas. En general, ese fenmeno est asociado a que una cantidad signicativa de menores ingresa al sistema educativo de manera tarda. El ingreso tardo y la repitencia siguen siendo problemas serios en la regin, pues favorecen el fenmeno del abandono escolar. De esta manera, se hace necesario acopiar ms informacin sobre lo que puede hacerse para enfrentarlos. Las tasas de conclusin de la educacin primaria han subido en casi todos los pases y especialmente en aquellos que tuvieron tasas bajas en el pasado. No obstante, un gran nmero an se encuentran lejos de la universalidad en la conclusin de este nivel de educacin.
51
5.
EDUCACIN SECUNDARIA Y TERCIARIA
El Marco de Accin de Dakar exige que todos los jvenes y adultos hayan de tener la oportunidad de asimilar el saber y aprender valores, actitudes y conocimientos prcticos que les servirn para mejorar su capacidad de trabajar, participar plenamente en la sociedad, dirigir su vida y seguir aprendiendo.33 La modalidad de la educacin secundaria y de la terciaria son esenciales en este sentido y marcan pasos muy importantes en el trayecto de la educacin a lo largo de la vida. El siguiente anlisis investiga el acceso y la conclusin de la educacin secundaria, el acceso a la educacin terciaria y los niveles de educacin logrados en la poblacin en general.
5.1. La educacin secundaria

La conclusin de la educacin primaria es lo fundamental para el aprendizaje a lo largo de la existencia. No obstante, tener al menos 12 aos de escolaridad34 es considerado como el capital educativo mnimo necesario para un nivel apropiado de bienestar. La CEPAL reclama que dicha cantidad de tiempo de escolaridad conduce a tener una probabilidad superior al 80% de conseguir una ocupacin que permita recibir un ingreso que asegure un nivel de vida adecuado.35 As, la educacin secundaria es un factor clave para conseguir oportunidades de trabajo y para incrementar la posibilidad de quedar fuera de la pobreza. Asegurar en la regin el acceso creciente a educacin secundaria de calidad aumenta para muchos jvenes y adultos las posibilidades para acceder a empleos ms dignos y productivos en el futuro, lo que a su vez resulta en mejorar las probabilidades de desarrollo econmico y humano para los pases. Esta seccin comienza con una descripcin del progreso hacia el acceso de los estudiantes en la escuela secundaria. Luego trata de la conclusin exitosa de la secundaria baja y alta (CINE 2 y 3). 5.1.1. Acceso a la educacin secundaria La tasa neta de matrcula (TNM) en educacin secundaria es un indicador de acceso a este nivel educativo y considera integrados los dos ciclos de educacin secundaria (CINE 2 y CINE 3), por lo que en este documento se habla simplemente de educacin secundaria. Esta tasa mide el nmero de personas matriculadas que tienen la edad terica para este nivel, presentado como proporcin de la poblacin total en edad terica para cursar la secundaria. En el Grco 5.1. se presenta a los pases con sus correspondientes tasas netas de matrcula para los aos 2000 y 2008, ordenndolos de mayor a menor segn los valores del ao 2008. Una primera observacin permite notar que los niveles recientes logrados en la regin uctan entre el 39,9% (Guatemala) y el
33 Foro Mundial sobre la Educacin. 2000. p.cit. 34 En la mayora de los pases de la regin estos 12 aos coinciden con el perodo necesario para culminar la educacin secundaria 35 Este concepto contiene un umbral educativo, que operacionalmente puede ser medida para quedar fuera de la pobreza. Este umbral es de 12 aos de educacin formal. Va ms detalles en CEPAL. 2000. Panorama Social de Amrica Latina 1999-2000. CEPAL, Santiago de Chile, CEPAL.
53
95,6% (Montserrat). El promedio de los pases es de un 72,8% en este mismo ao. Entre los aos 2000 y 2008, se observa un aumento promedio entre los pases de 7,8 puntos porcentuales. Grfico 5.1. Evolucin en la tasa neta de matrcula en educacin secundaria. 2000-2008.
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
MS VC GD KN C L BS CU VG BR AI K Y AN LC AR JM PE AW T T MX CO TC BO VE DM U Y PN SR BZ EC P Y DO SV NI G T
2000
2008
El Grco 5.2., que muestra la variacin porcentual en dicho perodo, permite observar que los mayores aumentos corresponden a Guatemala (48,5%) y la Repblica Dominicana (47,2%). Grfico 5.2. Variacin en la tasa neta de matrcula en educacin secundaria. 2000-2008.
54
En la mayora de los pases se nota una tendencia al aumento en el acceso a la educacin secundaria. Slo en cuatro hubo una considerable baja en la tasa neta de matricula de este nivel de educacin. 5.1.2. Conclusin del primer ciclo de educacin secundaria (CINE 2) A continuacin se presenta un anlisis sobre la conclusin de cada ciclo de la educacin secundaria por separado, partiendo por el primer ciclo de la educacin secundaria (CINE 2). Se presentan dos grcos con informacin para los siguientes grupos de edad: 20-24, 25-29 y 30-34 aos. El umbral de 20 aos ha sido establecido como edad terica en que cualquier estudiante regular podra haber concluido la educacin secundaria. Igual como en la educacin primaria, la comparacin de estos grupos de edad nos permite observar la progresin de esta tasa en el tiempo y los cambios intergeneracionales en los niveles de conclusin. El Grco 5.3. se ordena segn el grupo de menor edad, mostrando las tasas de conclusin de quienes ms recientemente deban pasar por ese nivel de educacin. Grfico 5.3. Tasa de Conclusin CINE 2. Comparacin entre tres grupos de edad. 2008.
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
BB BS CL BO PE AR DO BR MX PN VE UY CO EC PY DM SR CR SV NI HN GT
III (Pob. 20-24) Prom. pases 71,0%
II (Pob. 25-29) Prom. pases 65,3%
I (Pob. 30-34) Prom. pases 59,7%
En el primer ciclo de educacin secundaria se observan los siguientes niveles de conclusin de los tres grupos de edad: un 71% como promedio entre los pases de la regin para la poblacin de 20 a 24 aos; el 65,3% para el grupo de 25 a 29 aos y el 59,7% para el segmento de entre 30 y 34 aos de edad. Aunque estas cifras no son muy altas, cabe sealar los importantes aumentos que se observan en los grupos ms jvenes, especialmente en aquellos pases con menores tasas de conclusin de la educacin secundaria entre el grupo poblacional de mayor edad. Estos aumentos se presentan en el Grco 5.4. que presenta la variacin entre la poblacin ms joven y la poblacin mayor representando un periodo de diez aos.
55
Grfico 5.4. Tasa de Conclusin CINE 2. 2008. Variacin entre grupos de edad. Grupo I: Pob. 30-34 y Grupo III: Pob. 20-24.
Los pases con mayores variaciones son: Dominica, con un 80,6 % de aumento entre el grupo de ms edad y el grupo ms joven; Honduras, con un 50,9 %; Paraguay con el 40,0%; Repblica Dominicana con un 30,2% y Nicaragua con un 29,8%. Si se calcula el promedio de las variaciones que presenta cada pas en su tasa de conclusin entre la poblacin de menor edad con relacin a la ms mayor, se obtiene como resultado que este indicador aument en 22,7 puntos porcentuales, lo que indica que la poblacin ms joven est logrando mayores niveles educacionales que sus antecesores. 5.1.3. Conclusin del segundo ciclo de educacin secundaria (CINE 3) A continuacin se presentan las tasas de conclusin del segundo ciclo de la educacin secundaria (CINE 3) que corresponde a la conclusin del nivel secundario en su totalidad. La informacin sobre las tasas de conclusin de este ciclo de educacin se expone nuevamente en dos grcos, entregando datos para tres grupos de edad (20-24, 25-29 y 30-34 aos). El Grco 5.5. se ordena segn las tasas de conclusin de la poblacin ms joven (Grupo III). Considerando la educacin secundaria completa, se observan los siguientes niveles de conclusin en los tres grupos de edad: la poblacin de 20 a 24 aos tiene una tasa de conclusin promedio entre los pases de la regin de un 51,8%, que para la poblacin de 25 a 29 aos es de un 48% y para la de entre 30 y 34 aos es del 42,6%. Por ltimo, en el Grco 5.6. se ordenan los pases en forma descendente de acuerdo al porcentaje de variacin de la tasa de conclusin de la educacin secundaria entre el grupo ms joven y el grupo mayor, y que representa un periodo de diez aos.
Grfico 5.5. Tasa de conclusin CINE 3. Comparacin entre tres grupos de edad. 2008.
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
BB BS CL PE AR BO VE PN EC BR D O PY MX CR BZ UY SV NI CO HN GT DM SR
III (Pob. 20-24) Prom. pases 51,8%
II (Pob. 25-29) Prom. pases 48,0%
I (Pob. 30-34) Prom. pases 42,6%
Grfico 5.6. Tasa de conclusin CINE 3. 2008. Variacin entre grupos de edad. Grupo I: Pob. 30-34 y Grupo III: Pob. 20-24.
Es importante destacar a los pases que, teniendo las tasas ms bajas de conclusin en su grupo de mayor edad, presentaron importantes progresos reejados en los incrementos en esta tasa en el grupo ms joven: Dominica 69,3%; Repblica Dominicana 53,5%; Honduras 42,5%; Mxico 41,7%; Paraguay 38,9% y Nicaragua con un 35,6%. Si se calcula el promedio de las variaciones que presenta cada uno en su tasa de conclusin entre el grupo de menor edad en relacin con el ms adulto, se obtiene como resultado que en los distintos pases se ha logrado que aumenten las tasas de conclusin de este nivel en 25,7 puntos porcentuales.
57
5.2. Acceso a la educacin terciaria

El siguiente grco presenta los grados de acceso de la poblacin a la educacin terciaria. La informacin muestra datos sobre los niveles CINE 5A, 5B y 6, que en trminos generales corresponde a estudios superiores de no menos de dos aos. Se muestra la evolucin de estos niveles entre los aos 2000 y 2008 mediante el nmero de alumnos de educacin terciaria por cada 100 mil habitantes. Los valores presentados incluyen a los estudiantes del pas matriculados en el extranjero. Grfico 5.7. Nmero de alumnos de educacin terciaria por 100 mil habitantes (CINE 5A-5B-6). Evolucin ao 2000 - 2008.
La comparacin de la matrcula entre los aos 2000 y 2008 muestra un aumento signicativo del acceso de la poblacin a la educacin terciaria en la mayora de los pases que cuentan con datos. Mientras en el 2000 un promedio entre pases de dos mil 341 alumnos por 100 mil habitantes eran matriculados en algn nivel de la educacin terciaria, en el 2008 fueron tres mil 573. Cuba, Venezuela y Granada exhiben el mayor nmero de estudiantes matriculados en el ao 2008.
5.3. Niveles de educacin logrados en la poblacin

Un indicador relevante para el monitoreo de la educacin a lo largo de la vida es el logro educativo de la poblacin. El logro de un determinado nmero de aos de escolaridad de la poblacin est vinculado a la obtencin de umbrales mnimos que aseguren el manejo de competencias bsicas, que luego pueden resultar en el acceso y conclusin de niveles educativos ms altos. En el Grco 5.8. se presenta el nivel de escolaridad de la poblacin de 25 aos y ms edad, por nivel educativo. Los porcentajes pueden no sumar 100% debido a que un grupo de los entrevistados no responde la pregunta.
58
Grfico 5.8. Ms alto nivel de educacin logrado. Poblacin de 25 aos y ms.

100% 95% 90% 85% 80% 75% 70% 65% 60% 55% 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
BS BB UY AR CR PN VE PE MX CO BR PY BO SV
Sin escolaridad o nivel primaria incompleto
Nivel CINE 1
Nivel CINE 2
Nivel CINE 3-4
Nivel CINE 5-6
En resumen, los datos presentados muestran una evolucin intergeneracional en la conclusin de la educacin secundaria hacia la poblacin ms joven en la regin. En el acceso y la conclusin de niveles educativos postsecundarios tambin se puede registrar una evolucin a favor de las personas jvenes en la regin a lo largo del tiempo. Sin embargo, una tasa de slo 51,8% de conclusin de la educacin secundaria en el grupo de entre 20 y 24 aos, como promedio de los pases, muestra que hay mucho por hacer an respecto al fomento de este nivel. Adems, las fuertes diferencias en el acceso y la conclusin de la educacin secundaria es un asunto altamente preocupante. Las tasas totales de acceso y conclusin a una educacin postsecundaria son an bajas incluso en la poblacin ms joven en casi todos los pases. Eso muestra claramente que la educacin a lo largo de la vida para la mayora de los ciudadanos en Amrica Latina y el Caribe es un horizonte inalcanzable todava.
59
6.
ALFABETIZACIN DE ADULTOS
El derecho a la alfabetizacin es inherente al derecho de la educacin. Es un requisito previo del desarrollo de la autonoma personal, social, econmica y poltica. La alfabetizacin es un medio esencial de capacitacin de las personas para afrontar los cambiantes problemas y complejidades de la vida, la cultura, la economa y la sociedad.36 37 La Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos, emitida en Jomtien en 1990, igual como el Marco de Accin de Dakar del ao 2000 enriquecieron el concepto de la alfabetizacin ms all del saber leer, escribir, sumar y restar, denindola como una necesidad bsica de aprendizaje que se adquiere a lo largo de toda la vida y que permite a las personas desarrollar sus conocimientos y capacidades para participar plenamente en la sociedad. Este nuevo concepto se relaciona con nociones de ciudadana, identidad cultural, desarrollo socioeconmico, derechos humanos, equidad y con la necesidad de crear entornos alfabetizados para su sostenimiento y desarrollo.38 El concepto de alfabetizacin tena que evolucionar como resultado de cambios en los patrones de comunicacin y las exigencias laborales. En lugar de establecer una divisin entre analfabetos y alfabetizados, los investigadores han propuesto un continuo de distintos niveles y usos de las competencias de alfabetizacin de acuerdo al contexto en que se presenten. Por consiguiente, ya no existe el concepto de alfabetizacin como una competencia nica que la persona posee o no posee, sino, ms bien, se habla de competencias mltiples.39 Esta visin ms amplia del concepto y del problema plantea enormes desafos metodolgicos para su medicin, pues exige el abandono de la dicotoma clsica alfabetizado/analfabeto, cuyo mtodo unidimensional se basa nicamente en la autopercepcin del individuo, respondiendo con s o no a la pregunta si es alfabetizado en encuestas o censos. Por esas razones, se ha considerado preciso desarrollar iniciativas40 para medir los niveles de competencias de lectura, escritura y uso de nmeros mediante pruebas, diseadas para poder generar informacin sobre niveles de alfabetizacin dentro de un concepto ms amplio del tema, que permite la medicin de las capacidades de la personas para desarrollar diversas tareas (de lectura, escritura y uso de nmeros) cuando se enfrentan a materiales escritos.
36 Conntea VI. 2010. p. cit. 37 ltimamente se ha hecho nfasis tambin sobre las repercusiones de la no alfabetizacin ms all del costo personal en trminos laborales. En un estudio piloto de la CEPAL y la UNESCO se arma, por ejemplo, que el impacto en la calidad del empleo como la prdida de productividad por ingresos del trabajo que genera el analfabetismo es lo sucientemente importante como para que la lucha por derrotarlo pueda ser considerada una prioridad econmica. Vase: Martnez, Rodrigo y Fernndez, Andrs, (coords.). 2010. Impacto social y econmico del analfabetismo: modelo de anlisis y estudio piloto, Documento de proyecto n 299 (LC/W.299). Santiago, CEPAL. 38 Foro Mundial sobre la Educacin. 2000. p. cit. 39 UNESCO. 2008b. El desafo mundial de la alfabetizacin. Perl de alfabetizacin de jvenes y adultos a mediados de decenio de las Naciones Unidas de la alfabetizacin 2003-2012. Pars, UNESCO. 40 Una de estas iniciativas es el Programa de Evaluacin y Seguimiento de la Alfabetizacin (LAMP, por su sigla en ingls) del Instituto de Estadsticas de la UNESCO (UIS). Para mayor informacin vase: UNESCO-UIS. 2009b. La nueva generacin de estadsticas sobre competencias en alfabetismo: Implementacin del Programa de Evaluacin y Monitoreo de la Alfabetizacin (LAMP), Documento Tcnico n 1, Montreal, UNESCO-UIS; y tambin: UNESCO-UIS. 2009a. Indicadores de la educacin, especicaciones tcnicas, Montreal, UNESCO-UIS.
61
Dado que an no existen resultados de estos estudios, hay que recurrir al concepto clsico de la alfabetizacin en el anlisis que sigue. A continuacin mostramos las tasas de alfabetizacin de la poblacin joven y adulta. Esos indicadores muestran los logros acumulados de la educacin primaria y los programas de alfabetizacin. Su anlisis permite dimensionar los desafos an pendientes y la necesidad de dirigir polticas hacia el desarrollo de programas de alfabetizacin de adultos y educacin primaria de calidad. En el Grco 6.1. se nota el importante mejoramiento de los niveles de alfabetizacin en la poblacin ms joven. Es en especial notable la variacin observada en los pases cuya poblacin adulta se encuentra menos alfabetizada. La relacin calculada como la tasa de alfabetizacin de la poblacin joven (entre 15 y 24 aos) dividida por la tasa de alfabetizacin de la poblacin adulta (15 y ms aos) nos indica, cuando su valor es mayor que 1, que la poblacin joven est relativamente ms alfabetizada que la adulta. El promedio de esta relacin en la regin, es de 1,07, lo que da cuenta del avance en esta materia de una generacin a otra. En ese mismo sentido, los pases muestran un aumento promedio de 4,9% en la alfabetizacin de su poblacin ms joven en relacin a la adulta. Grfico 6.1. Tasa de alfabetizacin. Comparacin poblacin joven y adulta. 2008.
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% CU TT AG UY BO AW C L AR KY PY VE MX AN CR PN CO SR BR PE DO JM EC SV HN NI GT 1,2% 1,2% 1,2% 1,1% 1,1% 1,1% 1,1% 1,1% 1,0% 1,0% 1,0%
Poblacin adulta (15 y ms aos) Promedio pases. Adultos (91,9%)
Poblacin joven (entre 15 y 24 aos) Promedio pases. Jvenes (96,8%) Relacin (TA Joven / TA Adulta)
En el Grco 6.2. se presentan los ndices de paridad de gnero de las tasas de alfabetizacin de la poblacin adulta (15 y ms aos) y joven (entre 15 y 24 aos). Siguiendo la misma lgica que antes, un ndice mayor a 1 signica una situacin ventajosa para la poblacin femenina, mientras que un ndice de menos de 1 seala una situacin ventajosa para la poblacin masculina. Como se puede observar, la paridad de gnero en materia de alfabetizacin alcanza valores muy parecidos en la regin, sobre todo en la poblacin joven. En el promedio, los pases presentan un ndice de paridad de gnero en la tasa de alfabetizacin de 0,98 en su poblacin adulta y de 1,01 en su poblacin joven.
62
Relacin (TA Joven / TA Adulta)
Grfico 6.2. ndices de paridad de gnero de las tasas de alfabetizacin de la poblacin joven y adulta. 2008.
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0
AR AW BO BR KY CL CO CR CU DO EC SV GT HN JM MX AN NI PN PY PE SR TT UY VE
IPG pob. joven (entre 15 y 24)
IPG pob.adultos (15 y ms aos)
Especialmente Bolivia, Ecuador, El Salvador y Per muestran una situacin inequitativa y ventajosa para los hombres en la poblacin adulta, mientras alcanzan paridad en la poblacin joven. Se destaca tambin Jamaica por su persistente situacin ventajosa para las mujeres. As los datos mostraron que en la regin hay un muy positivo progreso hacia la alfabetizacin completa, que adems evoluciona de una manera equitativa entre los gneros. Este fenmeno se debe principalmente a la creciente universalizacin de la educacin primaria pero tambin a una mayor oferta de programas de alfabetizacin de adultos.
63
7.
DISPARIDAD SOCIAL EN LA CONCLUSION DE LA EDUCACIN PRIMARIA Y SECUNDARIA
El Marco de Accin de Dakar en su quinto objetivo llama por lograr la paridad entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria antes del ao 2015 en relacin con la educacin, en particular garantizando a las jvenes un acceso pleno y equitativo a una educacin bsica de buena calidad, as como un buen rendimiento.41 La paridad de gnero, por lo menos en trminos de acceso y conclusin de la enseanza primaria se ha alcanzado en la mayora de los pases de la regin. Incluso, en la educacin secundaria se nota una tendencia de ventajas de mujeres sobre hombres en la conclusin de este nivel de enseanza en muchos pases. Adems, en Amrica Latina y el Caribe hasta hoy se da una estrecha relacin entre ingresos de los hogares, logros educacionales de los hijos y tipo de trabajo al que acceden segn logros educativos, lo que en gran medida determina el ingreso de los hogares de la siguiente generacin, con lo cual las desigualdades tienden a reproducirse de modo intergeneracional. Sin embargo, el fortalecimiento de una escuela pblica, cuya calidad debe ser debidamente garantizada por el Estado, puede contribuir en forma ecaz a disminuir las brechas educativas existentes entre los sectores de menores y mayores ingresos, entre la poblacin rural y urbana, entre los indgenas y no indgenas, y convertirse en un verdadero canal de movilidad social.42 El tema de la equidad ya fue mencionada en los apartados sobre la educacin de la primera infancia y la alfabetizacin. En este captulo vamos a focalizar la atencin sobre la equidad en la conclusin de la educacin primaria y secundaria de una forma exhaustiva respecto al gnero, al rea de residencia, a los ingresos econmicos y a la pertenencia tnica. En cada caso se presenta un grco en el cual se muestra, para cada pas, el ndice de paridad correspondiente a tres grupos de edad, con el n de observar su evolucin en el tiempo. En el caso de la educacin primaria los tres rangos de edad son 25-29, 20-24 y 15-19 aos de edad, mientras para los dos ciclos de la educacin secundaria los grupos se diferencian por edades entre 30-34, 25-29 y 20-24 aos. Por denicin, ndices inferiores a 0,95, muestran una inequidad (ms conclusin) para el grupo tradicionalmente ms aventajado (estudiantes que pertenecen a la poblacin masculina, urbana, de ingreso alto o tnicamente no originaria). Un ndice superior a 1,05, muestra una inequidad (mayor conclusin) del grupo tpicamente desfavorecido (estudiantes que pertenecen a la poblacin femenina, rural, de ingreso bajo o de un pueblo originario). En los grcos, la franja verde muestra la zona de paridad (entre 0,95 y 1,05). Los datos se presentan ordenados en forma descendente, de acuerdo a la poblacin de mayor edad.
7.1. Equidad relativa al gnero

Los grcos de abajo presentan datos sobre la paridad de gnero. Como ha sido explicado anteriormente un ndice de 0,95 o inferior indica que la poblacin masculina est en una situacin de ventaja, mientras un valor de 1,05 o ms indica
41 Foro Mundial sobre la Educacin. 2000. p. cit. 42 UNESCO-OREALC. 2008a. p. cit.
65
que el grupo femenino tiene una ventaja comparativa respecto de la conclusin de los niveles de educacin. 7.1.1. Conclusin de la educacin primaria (CINE 1) Para la conclusin de la educacin primaria, se observa que en promedio dicho ndice logra estar dentro de los mrgenes de equidad en la mayora de los pases, uctuando entre 0,83 y 1,09 para el grupo de mayor edad y entre 0,86 y 1,15 para el grupo ms joven, con un promedio entre los pases de 0,99 y 1,02 respectivamente. Grfico 7.1. ndice de paridad de gnero. Conclusin CINE 1. 2008. As, todos los pases muestran paridad de gnero en el grupo ms joven,
NI
DO
VE
HN
BR
DM
CO
UY
PN
CR
BB
EC
CL
BS
AR
SR
MX
BZ
PY
PE
SV
BO
GT
Pob. 15-19 aos (Prom. pases 1,02) Pob. 20-24 aos (Prom. pases 1,01)
Pob. 25-29 aos (Prom. pases 0,99) Zona de paridad
salvo Guatemala que tiene una persistente situacin inequitativa en contra de las mujeres en la conclusin de la primaria y Belice, Repblica Dominicana, Honduras y Nicaragua que muestran una situacin inequitativa en contra de los hombres. Se observa que los Estados con menor equidad en el grupo de ms edad muestran un mejoramiento en la paridad de gnero en la poblacin ms joven, como son los casos de Bolivia, El Salvador, Per y Venezuela. Guatemala y Nicaragua, por el contrario, no han podido mejorar su equidad de gnero. 7.1.2. Conclusin del primer ciclo de la educacin secundaria (CINE 2) Slo cuatro pases presentan una conclusin del primer ciclo de educacin secundaria equitativa con relacin al gnero en el grupo ms joven (Bahamas, Barbados, Chile y Ecuador). Si bien el ndice de paridad de gnero promedio entre los pases est muy cerca de los lmites denidos como equitativos, este ndice ucta entre 0,83 y 1,66 para el grupo de mayor edad (con un promedio entre los pases de 1,07) y entre 0,82 y 1,35 para el grupo ms joven (con un promedio de 1,07).
66
Grfico 7.2. ndice de paridad de gnero. Conclusin CINE 2. 2008.

1
0
DM NI VE HN UY DO BR CR CO AR PN SR BB BS EC CL MX SV PE BO PY GT
Cabe resaltar que, tal como se observa en el grco, el ndice de paridad de cada uno se mantiene en niveles parecidos entre los distintos grupos de edad. Se puede as identicar a seis pases cuya tasa de conclusin resulta equitativa entre los gneros por lo menos en el grupo ms joven. En 13 son ms las mujeres que concluyen dicho nivel educativo en por lo menos los dos grupos ms jvenes. En cuatro Estados es mayor la proporcin de hombres que concluye el primer ciclo de secundaria en todos los grupos de edad. 7.1.3. Conclusin del segundo ciclo de la educacin secundaria (CINE3) Se observa gran diversidad de situaciones entre los pases, donde slo cinco presentan una conclusin del segundo ciclo de educacin secundaria equitativa con relacin al gnero en el grupo ms joven (Barbados, Chile, El Salvador, Mxico y Per). El ndice de paridad de gnero promedio entre los pases est levemente por sobre los lmites (en los tres grupos de edad, el promedio es alrededor del 1,1), presentando una uctuacin de entre 0,9 y 1,4 tanto para el grupo de mayor edad como para el ms joven. Bolivia y Guatemala muestran an una situacin inequitativa en contra de las mujeres. Se pueden identicar tres pases cuya tasa de conclusin resulta equitativa entre los gneros en la totalidad o en la mayora de los grupos de edad analizados. En tres de ellos es mayor la proporcin de hombres que concluyen el segundo ciclo de secundaria, y en 14 son ms las mujeres las que nalizan dicho nivel educativo, en la totalidad o mayora de los grupos de edad. Esta situacin de inequidad en contra de los hombres jvenes es una cuestin distintiva de la regin, adems de llamativa, ya que en el acceso y conclusin del nivel primario se da un alto nivel de equidad de gnero. Sin embargo, la igualdad de gnero cambia en la educacin secundaria de tal manera, que en la mayora de los pases el escenario se torna inequitativo para el grupo tradicionalmente favorecido.
67
Grfico 7.3. ndice de paridad de gnero. Conclusin CINE 3. 2008.

0
UY VE DO CR BR NI HN CO AR PN DM BS BB SV EC MX CL GT SR BZ PY PE BO
7.2. Equidad relativa al rea de residencia

En los siguientes grcos se presenta informacin de equidad relativa a las reas urbana y rural en la conclusin de la educacin primaria y secundaria. Por lo tanto, un ndice superior a 1,05 representara una situacin ventajosa a favor de la poblacin con residencia en zonas rurales, mientras un ndice menor a 0,95 representa una situacin ventajosa a favor de la poblacin con residencia en zonas urbanas. 7.2.1. Conclusin de la educacin primaria (CINE 1) Respecto a la conclusin de la educacin primaria, los ndices de paridad urbano-rural uctan entre 0,62 y 1,0 para la poblacin de 15 a 19 aos y entre 0,45 y 0,98 para la poblacin de 25 a 29 aos. Cabe sealar que se observan avances en toda la regin entre las dos generaciones extremas respecto de la equidad educativa para los habitantes de reas urbanas y rurales (el promedio entre los pases de este ndice es de 0,75 para el grupo de mayor edad, aumentando a 0,86 en el grupo ms joven). Bolivia y Guatemala son los que ms han avanzado en esa direccin, con una diferencia entre el ndice de paridad de la poblacin de 15 a 19 aos y la de 25 a 29 aos de 0,3 y 0,21, respectivamente. A pesar de las mejoras, las disparidades entre zonas urbanas y rurales respecto a la conclusin de la educacin primaria siguen siendo importantes. Se destaca claramente Uruguay, que muestra una gran estabilidad respecto a esta paridad, y Chile junto a Ecuador que tienen una situacin de paridad en sus poblaciones ms jvenes. 7.2.2. Conclusin del primer ciclo de la educacin secundaria (CINE 2) La paridad urbano-rural respecto a la conclusin del primer ciclo de la educacin secundaria ucta entre 0,36 y 0,91 para la poblacin de 20 a 24 aos y entre 0,19 y 0,79 para la poblacin de 30 a 34 aos. Cabe sealar que, aunque se est an lejos de los lmites deseables, se observan avances en toda la regin
Grfico 7.4. ndice de paridad rural/urbano. Conclusin CINE 1. 2008.

0
UY CL CR EC PN MX PY BZ DO BR PE CO HN BO SV NI GT
entre las dos generaciones extremas con respecto a la equidad educativa entre los habitantes de reas urbanas y rurales (el promedio de este ndice es de 0,43 para el grupo de mayor edad, aumentando a 0,60 en el grupo ms joven). Sin embargo, no hay casos de paridad en los distintos grupos de edad para ninguno de los pases. Grfico 7.5. ndice de paridad rural/urbano. Conclusin CINE 2. 2008.
0
CL DO MX UY CR PN PY PE BO BR EC SV CO NI GT HN
69
7.2.3. Conclusin del segundo ciclo de la educacin secundaria (CINE 3) El ndice de paridad urbano-rural para ese nivel de educacin ucta entre 0,23 y 0,74 para la poblacin de 20 a 24 aos y entre 0,1 y 0,5 para la poblacin de 30 a 34 aos. Cabe sealar que, aunque se est an lejos de los lmites deseables, se observan avances en todos los pases de la regin entre las dos generaciones extremas respecto a la equidad educativa entre los habitantes de reas urbanas y rurales (el promedio de este ndice es de 0,33 para el grupo de mayor edad, aumentando a 0,46 en el grupo ms joven). Grfico 7.6. ndice de paridad rural/urbano. Conclusin CINE 3. 2008.
0
DO CL CR MX BZ PN UY PY PE BO BR EC SV NI HN GT CO
Cabe sealar que en muchos pases la falta de paridad de la conclusin de la educacin secundaria respecto a las reas geogrcas se debe a la falta de establecimientos de este nivel de educacin en las zonas rurales. La falta de docentes de educacin secundaria disponibles de trabajar en lugares remotos de las zonas urbanas es un problema que va de la mano con el fenmeno expuesto.
7.3. Equidad relativa a los ingresos econmicos

En este caso se comparan los niveles de conclusin de la educacin primaria entre quienes pertenecen al quintil superior e inferior con respecto a los ingresos econmicos de las familias de los estudiantes. As, un ndice mayor a 1,05 representa una situacin ventajosa en favor de la poblacin ms pobre, mientras un ndice menor a 0,95 representara una situacin ventajosa en favor de la poblacin ms rica. 7.3.1. Conclusin de la educacin primaria (CINE 1) Existen importantes desigualdades en la conclusin de la educacin primaria en funcin del nivel de ingreso de los hogares de los estudiantes. Se observa que en promedio dicha equidad est muy por debajo de los lmites deseables, uctuando entre 0,17 y 0,92 para el grupo de mayor edad y entre 0,42 y 0,98 para el grupo ms joven, con un promedio entre los pases de 0,66 y 0,83, respectivamente.
70
Cabe sealar que slo Argentina y Chile logran estar dentro del rango deseable de equidad en dos grupos de edad, y que Bolivia ha logrado el mayor avance en la regin, entre el grupo ms joven y el de mayor edad. Grfico 7.7. ndice de paridad quintil inf./quintil sup. Conclusin CINE 1. 2008.
0
CL AR UY VE EC DO PN BR CR CO PE MX PY BO SV HN NI GT
Pob. 25-29 aos (Prom.pases 0,66) Pob. 20-24 aos (Prom.pases 0,74)
Pob. 15-19 aos (Prom.pases 0,83) Zona de paridad
Si bien todos muestran ndices muy por fuera del rango deseable que representa la equidad, es tambin considerable el mejoramiento que se observa cuando se comparan las situaciones de los tres grupos de edad. Este progreso tiene que ser valorado, teniendo en cuenta que la equidad en los logros educativos entre los estudiantes provenientes de hogares de diferentes niveles de ingresos es uno de los desafos ms difciles al que se enfrentan los sistemas educativos de todos los pases del mundo, desarrollados o en desarrollo. 7.3.2. Conclusin del primer ciclo de la educacin secundaria (CINE 2) La conclusin del primer ciclo de educacin secundaria es muy desigual cuando se compara a las personas de mayores y menores ingresos. Se observa que en promedio esta equidad es tambin muy baja, uctuando entre 0,01 y 0,07 para el grupo de mayor edad y entre 0,06 y 0,91 para el grupo ms joven, con un promedio entre los pases de 0,31 y 0,47, respectivamente. Cabe sealar que ninguno muestra equidad en la conclusin de este nivel de educacin relativa a los ingresos econmicos en alguno de los grupos analizados.
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Grfico 7.8. ndice de paridad quintil inf./quintil sup. Conclusin CINE 2. 2008.
0
CL DO VE AR UY MX PE BR BO CO EC PN PY CR SV NI HN GT
7.3.3. Conclusin del segundo ciclo de la educacin secundaria (CINE 3) Nuevamente se observan importantes inequidades en la conclusin del segundo ciclo de la educacin secundaria por nivel de ingreso de los hogares. Se observa que en promedio esta equidad est nuevamente muy bajo, uctuando entre 0,1 y 0,4 para el grupo de mayor edad y entre 0,1 y 0,6 para el grupo ms joven, con un promedio entre los pases de 0,16 y 0,28, respectivamente. Cabe sealar que ninguno muestra equidad relativa a los ingresos econmicos en alguno de los grupos analizados, y solamente Argentina y Bolivia presentan aumentos superiores al 0,2 en su ndice de comparacin del grupo ms joven con el de ms edad. Grfico 7.9. ndice de paridad quintil inf./quintil sup. Conclusin CINE 3. 2008.
0
CL VE DO PE AR BO EC PN BR PY SV CR MX UY CO NI HN GT
72
7.4. Equidad relativa a la pertenencia tnica

En los siguientes grcos se presenta informacin de equidad relativa entre la poblacin originaria y no originaria en la conclusin de los niveles educativos.43 As, un ndice mayor a 1,05 representara una situacin favorable de la poblacin originaria, mientras que un ndice menor a 0,95 signicara una situacin ventajosa para la poblacin no originaria. Son pocos los pases que recogen informacin educativa desagregada segn pertenencia tnica y que por lo tanto son capaces de calcular ese indicador. 7.4.1. Conclusin de la educacin primaria (CINE 1) Los ndices de paridad originario/no originario en la conclusin de la educacin primaria varan entre 0,70 y 0,81 para la poblacin de 15 a 19 aos y entre 0,52 y 1,03 para la de 25 a 29 aos. Grfico 7.10. ndice de paridad originario/no originario. Conclusin CINE 1. 2008.
NI
BR CL EC Pob. 25-29 aos (Prom.pases 0,83) Pob. 20-24 aos (Prom.pases 0,86)
BO PY PN Pob. 15-19 aos (Prom.pases 0,88) Zona de paridad
GT
Chile y Brasil son los nicos pases que presentan equidad tnica en la conclusin de la educacin primaria en los tres grupos de edad analizados. En Guatemala y Panam, si bien las inequidades son todava signicativas, ha habido mejoras que se tradujeron en incrementos de los ndices de paridad tnica entre el grupo de mayor edad y el ms joven, pasando de 0,52 a 0,70 en el primer caso y de 0,63 a 0,75 en el segundo. A diferencia de los dems pases, Nicaragua presenta un empeoramiento en la equidad tnica, con respecto a la conclusin de la educacin primaria entre
43 Es importante sealar que en este caso originario o no originario no son deniciones antropolgicas, sino operativas. La nalidad de estas categoras es diferenciar grupos tnicos que tradicionalmente se han encontrado en una situacin de desventaja frente al sistema educativo formal de aquellos que tradicionalmente se encontraron en una situacin ms ventajosa. Para ms informacin vase la Gua del Lector.
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los grupos de edad ms jvenes (de 1,03 en el grupo de mayor edad, baja a 0,89 en el que sigue y a 0,81 en el grupo ms joven). Lo anterior es un fenmeno que no puede pasar inadvertido, puesto que va en direccin contraria a todos los esfuerzos impulsados. 7.4.2. Conclusin del primer ciclo de la educacin secundaria (CINE 2) Los ndices de paridad no originario/originario en la conclusin del primer ciclo de educacin secundaria varan entre 0,45 y 0,95 para la poblacin de 20 a 24 aos (con un promedio entre los pases de 0,71) y entre 0,17 y 0,92 para la poblacin de 30 a 34 aos (con un promedio de 0,61). Chile y Nicaragua son los nicos pases que poseen equidad tnica en la conclusin del primer ciclo de la educacin secundaria en alguno de los grupos estudiados (en el de 20 a 24 y en el de 25 a 29 aos, respectivamente). Por su parte, Paraguay y Panam, son los que presentan ms inequidad en su grupo de mayor edad. Sin embargo, son tambin los que han mostrado mayores progresos hacia la equidad tnica en sus grupos ms jvenes (0,37 a 0,57 y de 0,17 a 0,45, respectivamente). Grfico 7.11. ndice de paridad originario/no originario. Conclusin CINE 2. 2008.
BR
CL
NI
BO
EC
PY
GT
PN
7.4.3. Conclusin del segundo ciclo de la educacin secundaria (CINE 3) Los ndices de paridad originario/no originario en la conclusin del segundo ciclo de educacin secundaria varan entre 0,2 y 0,8 para la poblacin de 20 a 24 aos (con un promedio de 0,58) y entre 0,1 y 0,9 para la poblacin de 30 a 34 aos (con un promedio entre los pases de 0,55). Segn lo observado, ningn Estado presenta equidad tnica en la conclusin de la educacin secundaria.
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Grfico 7.12. ndice de paridad originario/no originario. Conclusin CINE 3. 2008.

BR
NI
BO
CL
EC
PY
GT
PN
En conclusin se puede decir que la mayora de los pases ha alcanzado la equidad de gnero en la conclusin de la educacin primaria, especialmente en sus poblaciones ms jvenes. Sin embargo, respecto a la conclusin de la educacin secundaria, es importante destacar una tendencia creciente en la regin en detrimento de la situacin de los nios en relacin con las nias.44 Se observan avances en la paridad urbano-rural, de ingresos y por grupo tnico en todos los pases de la regin en cuanto a la conclusin de estudios primarios. No obstante, la equidad entre los diversos grupos sociales y tnicos sigue siendo un tema pendiente en la regin. Especialmente la conclusin la educacin secundaria sigue teniendo niveles muy disparejos entre los distintos grupos de la poblacin. Las mayores disparidades en la culminacin de la educacin primaria y secundaria se dan respecto a criterios de ingreso. En las poblaciones ms jvenes se nota ms equilibrio entre los diferentes sectores socioeconmicos, pero an queda por recorrer un largo camino hasta llegar a la paridad entre estos grupos sociales.
44 Para ms informacin sobre el tema de la equidad de gnero vase UNESCO-UIS. 2010. Global Monitoring Report 2010. Montreal, UNESCO-UIS.
75
8.
CALIDAD DEL APRENDIZAJE
Desde la primera infancia y a lo largo de toda la vida los estudiantes del siglo XXI requerirn el acceso a servicios de enseanza de calidad. En este sentido, los sistemas de educacin no solamente deben asegurar que los nios y jvenes accedan a la escuela y culminen los ciclos correspondientes, sino tambin garantizar que desarrollen conocimientos y habilidades que les permitan construir signicados y dar sentido a lo que aprenden, y as afrontar los desafos de la sociedad actual. Por lo tanto, el Marco de Accin de Dakar reclama que lo que tiene lugar en el aula y otros entornos de aprendizaje es de importancia fundamental para el bienestar de los nios, jvenes y adultos en el futuro. Por eso, una educacin de calidad ha de atender a las necesidades bsicas de aprendizaje y enriquecer la existencia del alumno y su experiencia general de la vida.45 As no bastan los esfuerzos por ampliar la matrcula y la conclusin de los distintos niveles de educacin mientras a estos no se suma actividades para mejorar la calidad de la educacin que atrae a los nios a la escuela, las retiene en ella y logran que obtengan resultados satisfactorios y signicativos para ellos. Es as como la calidad de la educacin constituye un eje central de este informe y es transversal a todos los temas que se analizan en l. Sin embargo en este apartado, se abordar un concepto ms reducido de la calidad de la educacin que se centraliza en el logro de aprendizaje. Durante los ltimos aos, una vez instalados los sistemas nacionales de evaluacin, varios pases de Amrica Latina se incorporaron a diversos programas de evaluacin de aprendizajes a nivel regional e internacional. Entre estos se encuentran los estudios SERCE y PISA cuyos resultados ms importantes sern presentados a continuacin.
8.1. Desempeo escolar en la educacin primaria Estudio SERCE

En 1994 se crea el Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE), que se forma como una red de unidades de medicin y evaluacin de la calidad de los sistemas educativos de los pases latinoamericanos. Esta entidad, coordinada desde la Ocina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (OREALC/UNESCO Santiago), se constituy desde su inicio en referente y marco regional de concertacin y cooperacin entre los pases en el mbito de la Evaluacin en Educacin. De igual manera, se convirti en un importante espacio de apoyo profesional para la formacin y capacitacin de los equipos tcnicos de los sistemas de medicin y evaluacin nacionales. La ltima evaluacin ejecutada por el LLECE fue el Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE)46 del ao 2006.47 El estudio SERCE corresponde a una evaluacin internacional estandarizada realizada a estudiantes de educacin primaria de 16 pases de la regin: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Uruguay. En cada uno se evalu aproximadamente
45 Foro Mundial sobre la Educacin. 2000. p. cit. 46 UNESCO-OREALC. 2008. p. cit. 47 El Tercer Estudio Regional Comparativo y Explicativo (TERCE) ser realizado en el ao 2013. Para ms informacin vea www.llece.org
77
a cinco mil estudiantes por grado, entre 140 y 370 aulas por grado, y 200 escuelas. Se calican las reas de Lectura y Matemtica en estudiantes de 3er y 6t grado de educacin primaria y el rea de Ciencias Naturales en 6t grado. En las pruebas utilizadas se consideran dos enfoques: por una parte, el curricular, construido a partir de los dominios y los procesos comunes a los currculos de la regin; y por la otra, el de habilidades para la vida,48 declarado por la UNESCO. Este considera que la escuela debe promover conocimientos, habilidades, valores y actitudes que sirvan a los estudiantes para participar activamente en la sociedad, como individuos y como ciudadanos. 8.1.1. Evaluacin de los niveles de aprendizaje La evaluacin del SERCE presenta sus resultados para cada grado cuatro niveles de desempeo de los estudiantes. En el Nivel I se agruparon las tareas ms fciles y en el IV, las ms difciles. Como los niveles son inclusivos, se supone que los que alcanzan el Nivel IV resuelven los tems de todos los niveles anteriores. Hay tambin estudiantes por debajo del Nivel I, esto es, que no resuelven los tems ms fciles. En los grcos se observa, para cada rea y nivel evaluado, el porcentaje de alumnos que, en cada pas, se distribuye en cada nivel de logro. Los pases en cada caso se ordenan desde aquel con mayor porcentaje en el Nivel IV de desempeo. Las tonalidades de las distintas secciones de las columnas van de acuerdo a los niveles de desempeo: la ms oscura corresponde al Nivel IV, la ms clara a aquellos por debajo del Nivel I. En el anexo se presentan dichos niveles de logro y su signicado, para cada rea evaluada. El Grco 8.1. muestra que en Lectura de 3er grado, el porcentaje de alumnos en el mximo nivel de desempeo oscila entre el 0,6% (Repblica Dominicana) y el 44,3% (Cuba), y el porcentaje de los que logran menos que el nivel mnimo oscila entre el 0,6% (Cuba) y el 31,4% (Repblica Dominicana). Un promedio de los pases de 36% de los alumnos del 3er grado no logra por lo menos el Nivel II de desempeo en Lectura. Hay siete pases donde ms del 70% de sus alumnos alcanza al menos ese nivel (Cuba, Costa Rica, Chile, Mxico, Uruguay, Colombia y Argentina). Por su parte, el porcentaje de los alumnos de 6to grado que alcanzan el mximo nivel de desempeo en Lectura, oscila entre el 1,4% (Repblica Dominicana) y el 50,7% (Cuba), y el porcentaje de los que logran menos que el nivel mnimo oscila entre un 0,2% (Cuba) y un 4,5% (Ecuador). El Grco 8.2. presenta estos resultados. Considerando el promedio de los pases evaluados, el 23,3% de los de 6to grado no logra al menos el Nivel II de desempeo en Lectura. Sin embargo hay seis pases en los que ms del 85% de sus estudiantes alcanza al menos ese nivel (Cuba, Costa Rica, Chile, Uruguay, Mxico y Colombia).
48 UNESCO-OREALC. Documentos habilidades para la vida. Santiago de Chile. OREALC/UNESCO Santiago.
Grfico 8.1. Porcentaje de alumnos por niveles de desempeo en Lectura. 3er grado. 2006.
100% 90% 80% 70%
Porcentaje de alumnos
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Fuente: UNESCO-OREALCLLECE, datos del Segundo Estudio Comparativo y Explicativo (SERCE), 2006.
CU
CR
CL
MX Nivel < 1
UY
CO
AR
BR
PY Nivel II
SV
PN Nivel III
PE
EC
GT Nivel IV
NI
DO
Nivel I
Grfico 8.2. Porcentaje de alumnos por niveles de desempeo en Lectura. 6to grado. 2006.
100% 90% 80% 70%
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
CU
CR
UY
CL Nivel < 1
MX
BR
AR
CO
PN Nivel II
SV
PE Nivel III
PY
EC
NI Nivel IV
GT
DO
Nivel I
En Matemtica de 3er grado, el porcentaje de alumnos en el mximo nivel de desempeo oscila entre el 0,1% (Repblica Dominicana) y el 54,4% (Cuba), y el porcentaje de los que logran menos que el nivel mnimo oscila entre un 1,1% (Cuba) y un 41,3% (Repblica Dominicana). El Grco 8.3. presenta estos resultados. Considerando el promedio de los pases evaluados, el 49,2% de los alumnos de 3er grado no logra al menos el Nivel II de desempeo en Matemtica.
79
Grfico 8.3. Porcentaje de alumnos por niveles de desempeo en Matemtica. 3er grado. 2006.
100% 90% 80% 70%
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
CU
UY
MX
CL Nivel < 1
CR
BR
AR Nivel I
PY
CO Nivel II
PE
EC Nivel III
SV
PN
GT Nivel IV
NI
DO
El porcentaje de los alumnos de 6to grado que alcanzan el mximo nivel de desempeo en Matemtica, oscila entre un 0,2% (Repblica Dominicana) y un 51,1% (Cuba), y el porcentaje de los que logran menos que el nivel mnimo oscila entre el 0,1% (Costa Rica) y el 5,7% (Repblica Dominicana). Se presentan estos resultados en el Grco 8.4. Considerando el promedio de los pases evaluados, el 19,4% de los alumnos de 6to grado no logra al menos el Nivel II de desempeo en Matemtica. Grfico 8.4. Porcentaje de alumnos por niveles de desempeo en Matemtica. 6to grado. 2006.
100% 90% 80% 70%
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
CU
UY
MX
CR
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AR Nivel I
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EC Nivel III
SV
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GT
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Nivel < 1
Nivel IV
80
Slo nueve pases participaron en la evaluacin de Ciencias (que slo se aplicaba al 6to grado): Argentina, Colombia, Cuba, El Salvador, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Uruguay. Entre ellos, el porcentaje de alumnos que alcanzan el mximo nivel de desempeo oscila entre el 0,0% (Repblica Dominicana) y el 34,7% (Cuba), y el porcentaje de los que logran menos que el nivel mnimo oscila entre el 0,3% (Cuba) y el 14,3% (Repblica Dominicana). El Grco 8.5. presenta estos resultados. Considerando el promedio de los evaluados, el 43,9% de los alumnos de 6to grado no logra al menos el Nivel II de desempeo en Ciencias. Grfico 8.5. Porcentaje de alumnos por niveles de desempeo en Ciencias. 6to grado. 2006.
100% 90% 80% 70%
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
CU
UY Nivel < 1
AR
CO Nivel I
PY Nivel II
PN Nivel III
SV Nivel IV
PE
DO
8.1.2. Factores asociados al logro El estudio SERCE tambin da cuenta, de las principales variables que explican el desempeo de los estudiantes en la regin, siguiendo un modelo analtico de contexto-insumo-proceso-producto segn el cual se considera que las escuelas, los recursos y el aprendizaje estn mediados por el contexto social que los abarca. En dicho contexto, SERCE realiza un anlisis global de los factores que son robustos al explicar el logro.49 Los hallazgos ms importantes de este anlisis son los siguientes: El contexto educativo (es decir las condiciones sociales, econmicas y culturales) al nivel promedio de la escuela igual como al nivel individual del alumno ejerce una fuerte inuencia sobre el aprendizaje, algo bastante sealado tambin en estudios al nivel mundial como TIMSS y PISA. El clima escolar en el nivel de la escuela igual como al nivel de la percepcin personal del alumno es otra variable que contribuye fuertemente a la explicacin del logro de los estudiantes. Este hallazgo
49 UNESCO-OREALC. 2010a. p. cit.
81
f f f f f f
es indicativo de la importancia que revisten las relaciones humanas armoniosas y positivas al interior de las escuelas para crear un ambiente propicio al aprendizaje. El trabajo infantil es un aspecto que se asocia negativamente con el aprendizaje. Nios que pertenecen un grupo indgena tienen en promedio rendimientos ms bajos en comparacin con menores no indgenas. La cantidad de aos en establecimientos de educacin preprimaria tiene efectos muy positivos en el logro de aprendizaje. La gestin del director es una variable muy importante de los procesos educativos en cuanto a la consistencia de su relacin con el logro escolar. Una mayor cantidad de aos de experiencia del docente tiene efectos positivos en el aprendizaje. Los recursos materiales y humanos a disposicin de la escuela, son importantes para mejorar el rendimiento acadmico. Sin embargo, por s mismo no aseguran que los estudiantes aprendan. En este sentido, los recursos deben combinarse de una forma adecuada con procesos educativos pertinentes y signicativos en el aula y con una gestin enfocada en los aprendizajes para poder desplegar su efecto en el logro escolar. La repeticin de grado se asocia con niveles menores de rendimiento escolar, lo que sugiere que esta medida no remedia el rezago en el aprendizaje sino que lo agrava.
8.2. Desempeo escolar en la educacin secundaria Estudio PISA

Nueve pases de la regin (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico, Panam, Per, Trinidad y Tobago y Uruguay) han participado en el estudio 2009 del Programa para la Evaluacin Internacional de los Alumnos (PISA, por sus siglas en ingles), que mide la competencia lectora, matemtica y cientca de jvenes de 15 aos, independientemente del nivel en que estn matriculados.50 A pesar de eso, el estudio presenta una situacin del rendimiento escolar de la educacin secundaria, por el hecho de que la mayora de este grupo de edad est matriculada en el primer ciclo de este nivel de educacin. Igual como el Estudio SERCE, PISA presenta sus resultados por niveles de desempeo de los estudiantes. El Nivel 2 marca un umbral educativo de logro mnimo. A continuacin se muestran algunos hallazgos del estudio PISA respecto a los pases latinoamericanos participantes. En Lectura, al promediar los porcentajes, solamente un promedio de 1,1% de los alumnos evaluados de la regin alcanza los dos niveles superiores, mientras un 48,4% ni siquiera alcanza el Nivel 2 (en los pases de la OCDE un promedio de 18,8% no alcanzan este nivel).
50 OCDE. 2010a. p. cit.
Grfico 8.6. Porcentaje de alumnos de 15 aos por niveles de desempeo en Lectura. 2009.
100%
90%
80%
Fuente: Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), datos estudio PISA, 2009.
70%
60%
50%
40%
30%
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10%
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CL
MX Nivel < 1
UY Nivel I
TT Nivel II
CO Nivel III
BR
AR Nivel IV
PE Nivel V y VI
PN
En Matemtica los resultados son an peores. En el promedio, un 62% de los alumnos no alcanza el Nivel 2 (en los pases OCDE esta cifra es de 22%). En promedio, slo un 1,1% alcanza los Niveles 5 y 6. Grfico 8.7. Porcentaje de alumnos de 15 aos por niveles de desempeo en Matemtica. 2009.
100% 90%
80%
70%
60%
50%
40%
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0%
UY
MX Nivel < 1
CL Nivel I
TT Nivel II
AR Nivel III
BR
CO Nivel IV
PE Nivel V y VI
PN
En Ciencias, hay un promedio de un 51,8% de alumnos que no llega ms all del Nivel 1 (mientras que en los pases OCDE este dato es de un 18%). Slo un 0,9% llega a los dos niveles 5 y 6.
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Grfico 8.8. Porcentaje de alumnos de 15 aos por niveles de desempeo en Ciencias. 2009.
100%
90%
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50%
40%
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CL
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MX Nivel I
TT Nivel II
AR Nivel III
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CO Nivel IV
PN Nivel V y VI
PE
El estudio PISA destaca nuevamente que la distribucin del conocimiento escolar de las personas tiende a reproducir las mismas desigualdades que se presentan cuando se examina la distribucin de los ingresos y el fondo familiar. Igual como SERCE, PISA destaca que una temprana integracin en un sistema de educacin preprimaria tiene efectos igualadores en este sentido.51 En resumen, los dos estudios presentan resultados de los logros acadmicos de los alumnos de la regin muy poco alentadores. La nica verdadera excepcin en la regin es Cuba, que muestra excelentes resultados en el nivel de la educacin primaria entre sus estudiantes. Sin embargo, en general los hallazgos de ambas pruebas indican, que se requieren an mayores esfuerzos polticos, institucionales y programticos para poder brindar una educacin de calidad, capaz de dotar a los alumnos con conocimientos y habilidades signicativos para mejorar su vida en trminos materiales y humanos. El anlisis de los factores asociados del estudio SERCE encaja con los hallazgos de los captulos anteriores, como por ejemplo la falta de equidad entre los estratos socioeconmicos y las poblaciones indgenas y no indgenas se muestra en los logros escolares igual como en la conclusin de los niveles educativos. Llama la atencin el fuerte impacto del clima escolar en los rendimientos de los estudiantes que podra ser una piedra angular para intervenciones en el sistema educativo. Lo mismo aplica para el tema de la gestin directiva, que debera resultar en reexiones ms contundentes sobre el liderazgo pedaggico. Los estudios SERCE y PISA muestran que los nios que han repetido algn grado, consistentemente tienen un menor rendimiento que aquellos que no han
51 OCDE. 2010b. PISA 2009 Results, Overcoming Social Background Equity in Learning Opportunities and Outcomes (Volume II). Pars: OCDE Publishing.
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repetido, lo que sugiere otra vez que la repeticin no es una medida que ayude a remediar o mejorar el aprendizaje. El impacto positivo de los aos escolares anteriores a la educacin primaria conrma la importancia de la atencin y educacin de la primera infancia para una educacin de calidad y equitativa.
85
9.
DOCENTES
Los docentes desempean un papel esencial para promover la calidad de la enseanza y son los promotores y catalizadores del cambio. Ninguna reforma de la educacin tendr posibilidades de xito sin la activa participacin de los profesores y su sentimiento de pertenencia.52 En este sentido es esencial contar con un equipo bien formado y en condiciones de trabajo adecuados para ejercer un trabajo de calidad. A continuacin se muestran algunos datos sobre la relacin cuantitativa de alumnos y docentes igual como sobre la certicacin de estos ltimos.
9.1. Relacin alumnos por docente

La relacin alumnos/docente, reeja la disponibilidad de los servicios acadmicos. El Grco 9.1. muestra que entre los pases sobre los cuales se posee informacin, Bermudas exhibe la ms baja relacin alumnos-docente a nivel de educacin primaria (8,3 alumnos/docente) y Honduras la ms alta (33,3 alumnos/ docente), con un promedio de 20,1 alumnos/docente. Slo dos Estados muestran una relacin superior a 30. Grfico 9.1. Relacin alumnos por docente en educacin primaria. 2008.
45
40
35
30
25
20
15
10
0
HN SV GT CO NI MX JM G Y C L PN BO BR BZ GD PE AG LC DO CR EC AW TT VC DM AR VE KN MS SR UY TC VG AI BS BB K Y CU BM
Educacin primaria
Promedio pases. Primaria (20,1)
En el Grco 9.2. se observa esta relacin en la enseanza secundaria, donde para los pases sobre los cuales hay informacin, ucta entre seis (Bermudas) y 28,6. (Nicaragua) alumnos/docente. En promedio, hay una relacin de 15,7 alumnos por docente.
52 Foro Mundial sobre la Educacin. 2000. p. cit.
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Grfico 9.2. Relacin alumnos por docente en educacin secundaria. 2008.

45 40
35
30
25
20
15
10
0
NI SV CO DO C L G Y JM VC BO MX BR BZ GD GT LC PE CR PN EC BB DM SR UY TT AW BS AR MS KN AI VE CU TC K Y VG BM
Educacin secundaria
Promedio pases. Secundaria (15,7)
9.2. Certificacin de docentes

En la regin existe consenso acerca de la importancia de la calicacin de los docentes en la implementacin de las distintas reformas educativas que estn en curso en varios pases. En el Grco 9.3. se muestra el porcentaje de profesores que cumple con los requisitos mnimos nacionales exigidos para ejercer la docencia en la educacin primaria, que en 2008 uctuaba entre el 36,4% y el 100% en los pases sobre los cuales se cuenta con informacin. El promedio de docentes con certicacin entre los pases es de 78,8%. Hay diez con ms del 90% de sus docentes certicados y dos con menos del 50%. En el Grco 9.4. se muestra el porcentaje de docentes que cumple con requisitos nacionales de certicacin para ensear en la educacin secundaria. Entre los pases, el porcentaje de profesores certicados vara entre un 29,3% y un 100%, presentando un promedio del 71,4% en 2008. Hay siete Estados con ms del 90% de sus docentes de educacin secundaria certicados de acuerdo a la normativa nacional. En cambio, cuatro tienen cifras por debajo del 50%. En relacin a los dos grcos recin presentados, se observa con claridad que la educacin secundaria posee en general un menor porcentaje de docentes debidamente certicados para ejercer en ese nivel. Aqu, hay que tomar en cuenta que en la educacin secundaria en muchos pases ensean profesionales, los cuales poseen ttulos acadmicos que, sin embargo, no necesariamente habilitan para ejercer la docencia. En general, se muestran diferencias muy marcadas en la relacin alumnos/ docente igual como en la certicacin de los profesores entre los pases. Eso indica claramente, que en muchos Estados an se requieren mayores esfuerzos para aumentar el nmero del personal acadmico y su nivel profesional para poder garantizar una educacin de calidad.
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Grfico 9.3. Porcentaje de docentes certificados en educacin primaria. 2008.

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
CO BM CU SR AW K Y MX SV PN BS DO LC TT CR VE VC TC MS GD NI VG EC KN BB DM G Y AI AG BZ HN
Fuente: Base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS). Vanse los valores y notas explicativas en el anexo de datos.
Educacin primaria
Promedio pases. Primaria (78,8%)
Grfico 9.4. Porcentaje de docentes certificados en educacin secundaria. 2008.

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
BM CU TC AW KY CO PN SV BS MX DO CR VE EC AI NI MS BB VG LC VC GY KN BZ DM GD
Educacin secundaria
Promedio pases. Secundaria (71,4%)
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CONCLUSIONES
Los objetivos del Marco de Accin de Dakar de la Educacin para Todos (EPT), requiere una caracterizacin y monitoreo de la situacin educativa para poder identicar fortalezas, debilidades, niveles de progreso y desafos pendientes. El propsito de el Informe Regional de Monitoreo del Progreso hacia una Educacin de Calidad para Todos en Amrica Latina y el Caribe, EPT 2012 es proveer la identicacin de componentes que requieren el desarrollo de acciones polticas, legales y programticas para asegurar el logro de la educacin de calidad para todos. A continuacin presentamos las conclusiones generales de los hallazgos encontrados en el estudio:
Contexto socioeconmico y financiamiento de la educacin

La regin de Amrica Latina y el Caribe experiment entre el 2002 y el 2008 un perodo de crecimiento econmico sostenido e importante que propici mejoras en el bienestar de la poblacin, registrndose un descenso de los niveles de pobreza y desigualdad por ingresos. Esta coyuntura favorable se interrumpi con la crisis de nales del 2008, cuyos efectos se han hecho sentir con distinta intensidad entre los pases. La coyuntura econmica favoreci la expansin del gasto pblico en educacin que se increment de forma signicativa en el perodo aunque a un nivel algo inferior al crecimiento del producto. Esto signic que el gasto pblico en educacin redujera un poco su participacin en el PIB. Pases con menor inversin pblica en educacin normalmente muestran una mayor inversin privada.
Demanda por educacin

Los pases con mayor demanda potencial por educacin primaria son los que enfrentan mayores presiones presupuestarias para el nanciamiento de este nivel de enseanza. Estos tambin muestran frecuentemente menores niveles de desarrollo relativo. La demanda por educacin secundaria se registra ms pareja en la regin. Sin embargo, se inere que en el futuro implicar un desafo relativamente mayor para las naciones con menores niveles de desarrollo preparar el sistema educativo para albergar la potencial demanda futura por educacin secundaria.
Atencin y Educacin de la Primera Infancia (AEPI)

La oferta educativa en niveles de Atencin y Educacin de la Primera Infancia (AEPI) se ha ido progresivamente consolidando en la regin. En el ao 2008 ms de un 65,3% de los nios con edad para educacin preprimaria se matricularon en un programa de este nivel. Eso es muy signicativo por el impacto positivo que la asistencia a la educacin preprimaria tiene en los menores para prepararlos de la mejor manera para afrontar los desafos a los que se enfrentarn en los niveles educativos subsiguientes. La mayora de los Estados de la regin ha alcanzado la equidad de gnero en el acceso a la educacin preescolar, sin embargo hay notables diferencias entre los pases segn los estratos socioeconmicos y la ubicacin geogrca (rural/urbano). As la educacin preprimaria frecuentemente no llega a quienes ms benecios podran obtener de una educacin temprana.
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Adems, en muchos hay an una preocupante escasez de docentes certicados para trabajar en este nivel de educacin.
Educacin primaria
Una gran proporcin de los nios en edad de cursar la educacin primaria logra en algn momento acceder a ella. La mayora de los Estados de la regin tienen tasas de matrcula en la educacin primaria del 95% o ms. No obstante, llama la atencin que entre 2000 y 2008 el promedio por pases de la tasa neta de matrcula aument muy poco. El ingreso oportuno a la educacin primaria es todava un rea que requiere particular atencin en la regin, ya que en la mayora se alcanzan tasas muy por debajo de lo deseable. La repitencia escolar tambin sigue siendo un problema en la regin, pues favorece la desercin. Esto ltimo y la repeticin son temas complejos y se relacionan por una buena parte con la calidad de la educacin impartida. En este sentido es de mucha importancia establecer polticas pblicas para combatir este fenmeno. A pesar de estos problemas, un gran nmero de pases se est aproximando a lograr la universalidad de la conclusin de la educacin primaria. Casi una tercera parte de los Estados supera una tasa de culminacin de la primaria de 95% en su poblacin ms joven. Sin embargo, el asunto de la conclusin de la educacin primaria todava sigue vigente, ya que en algunas naciones no se ha logrado asegurar la conclusin de este nivel en por lo menos el 80% de la poblacin en edades de egreso reciente. En el perodo analizado varios pases, e incluso algunos con marcadas restricciones scales, han experimentado progresos importantes en la conclusin de la educacin primaria entre una y otra generacin. Por lo tanto, a pesar de las dicultades que afrontan, estos lograron hacer esfuerzos signicativos en el sentido de ampliar la culminacin de la educacin primaria entre las poblaciones ms jvenes.
Educacin secundaria
La gran mayora ha logrado un avance signicativo en el acceso a la educacin secundaria durante el perodo analizado. As, una tercera parte de los pases de la regin alcanza una tasa neta de matrcula de 80% o ms en su poblacin ms joven, mostrando una evolucin intergeneracional alentadora. As, el promedio aument considerablemente en estos ocho aos (7,8 puntos porcentuales). Como en el caso del acceso a la educacin primaria, los Estados que presentan las tasas ms bajas son aquellos que mantienen mayores restricciones, es decir, que tienen niveles ms elevados de demandas sociales derivadas del crecimiento y la dependencia demogrca, as como mayores proporciones de poblacin rural y menores niveles de desarrollo humano y econmico. Sin embargo, algunos de estos pases son aquellos con los aumentos ms grandes en la matrcula a la educacin secundaria. Sin embargo, la tasa de conclusin de la educacin secundaria, muestra que hay mucho por hacer an respecto al fomento de este nivel de educacin: en el promedio entre los pases poco ms que la mitad de los jvenes terminan la
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educacin secundaria en la poblacin de menor edad. En los grupos mayores las tasas son ms bajas an. Adems, las fuertes diferencias en el acceso y la conclusin de la educacin secundaria entre los pases es un asunto altamente preocupante.
Educacin terciaria
Las tasas de acceso a la educacin postsecundaria son todava bajas en casi todos los pases. As, la educacin a lo largo de la vida es an un desafo pendiente para la regin. Sin embargo, la comparacin de las tasas de matrcula entre 2000 y 2008 muestra igualmente un mejoramiento importante en la mayora respecto al acceso a educacin postsecundaria.
Alfabetizacin
El analfabetismo (aunque an difcil de medir de una forma ms detallada y ms all de una dicotoma simplicada) impide que muchas de las personas adultas sigan aprendiendo a lo largo de la vida. Sin embargo, el anlisis muestra que en todos los pases analizados la cantidad relativa de analfabetos es menor entre la poblacin joven, que se debe a la expansin de la educacin primaria igual como a la oferta de servicios educativos especializados. La paridad de gnero respecto a la alfabetizacin ha mejorado en el tiempo.
Inequidad social en la conclusin de la educacin

La mayora de los pases de la regin ha alcanzado la equidad de gnero en la conclusin de la educacin primaria, especialmente en sus poblaciones ms jvenes. Sin embargo, respecto a la conclusin de la educacin secundaria, es importante notar que el anlisis intergeneracional muestra una tendencia creciente en la regin en detrimento de la situacin de los nios en relacin con las nias. Se observan avances en la paridad urbano/rural, de ingresos y por grupo tnico en todos los pases de la regin en cuanto a la conclusin de estudios primarios. No obstante, la equidad sigue siendo un tema pendiente. Chile es el nico que ha logrado alcanzar la paridad urbano/rural, tnica y entre los quintiles superiores e inferiores de ingreso en la conclusin de la educacin primaria entre los jvenes con edades de egreso reciente. Sin embargo, ningn pas ha logrado esta situacin para la conclusin de la educacin secundaria, que sigue teniendo niveles muy disparejos entre los distintos grupos de la poblacin que tienen esta edad. Las mayores disparidades en la culminacin de la educacin primaria y secundaria se dan respecto a criterios de ingreso. Eso se debe al hecho de que la regin de Amrica Latina y el Caribe sigue siendo una de las ms desiguales en trminos de la distribucin econmica. Hay que enfatizar, que en las poblaciones ms jvenes se nota ms equilibrio entre los diferentes sectores socioeconmicos, pero an queda por recorrer un largo camino hasta llegar a la paridad entre estos grupos sociales.
Logros de aprendizaje
El estudio SERCE igual como PISA muestran que el rendimiento escolar en la educacin primaria y secundaria (entre alumnos de 15 aos) de los pases
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estudiados es an muy bajo. En lectura, matemtica y ciencias una gran cantidad de nios no alcanza los mnimos niveles acadmicos que puedan garantizar un avance social en el futuro. Cuba es un caso que tiene que ser tratado aparte, pues muestra excelentes resultados entre sus estudiantes de la educacin primaria. Sin embargo, en general los hallazgos de ambos estudios indican que la educacin de calidad universal en trminos de logros, es un asunto que no se ha realizado para la mayora de los nios y jvenes de la regin. El anlisis de los factores asociados del estudio SERCE pone nuevamente de relieve la falta de equidad entre los estratos socioeconmicos y las poblaciones indgenas y no indgenas respecto al rendimiento acadmico. Adems, el anlisis muestra que factores como el clima interno, la direccin escolar y la repeticin de cursos tienen fuertes impactos en los resultados escolares de los estudiantes. Una mayor confrontacin con estos temas podra resultar esencial para futuras intervenciones en los sistemas de educacin.
Docentes
En general se muestran diferencias muy marcadas en la relacin alumnos/ docente igual como en la certicacin de los profesores. Eso indica claramente, que en muchos pases an se requieren mayores esfuerzos para aumentar el nmero del personal acadmico y su nivel profesional para poder garantizar una educacin de calidad.
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ANEXOS
A. Niveles de desempeo - Estudio SERCE
El presente anexo contiene, para cada rea y nivel que se ha evaluado, la descripcin de los distintos niveles de desempeo del estudio SERCE.53 Cuadro A.1. Descripcin de los niveles de desempeo en Lectura de los estudiantes del 3er grado de la educacin primaria Estudio SERCE.
Dominios: lo ledo Extensin Nivel
El estudiante evidencia leer dos textos relacionados. El estudiante evidencia leer descripciones: cuadros de dos entradas y esquemas de tres elementos, explicaciones: de Ciencias Naturales; argumentaciones: avisos. El estudiante evidencia tener la habilidad de integrar y generalizar informacin distribuida en un prrafo o en los cdigos verbal y grco; reponer informacin no explcita; proseguir en el texto ubicando en l informacin nueva; comprender traducciones de un cdigo a otro (numrico a verbal, verbal a grco).
Procesos: la lectura Relativos textos espec- Metalingsticos ficos

El estudiante evidencia tener la habilidad de reconocer en el cuento, la moraleja implcita; en la historieta, el tema implcito; en la tapa de libro de cuentos, al protagonista; en la descripcin, la asociacin entre subtemas y subsubtemas; en la argumentacin, los adjetivos persuasivos; en la explicacin, la funcin esclarecedora de las preguntas y las comparaciones. en la noticia, el formato y la intencin; en el cuento lineal, los personajes secundarios, los atributos de los personajes, el desenlace, el autor y las causas explcitas; en la historieta, el orden de las acciones; en el ache, la funcin del tamao de la tipografa. El estudiante evidencia conocer el signicado de cuadro, la denicin propia de adivinanza; el propsito de algunos recursos explicativos; la funcin resumidora del ttulo; el signicado de palabras que tienen varios, basndose en su conocimiento del lenguaje.
Clase y gnero Generales
IV
III
textos descripciones relativamente con subtemas: extensos enciclopdica (hasta siete y periodstica prrafos); (noticia); dibujos Narraciones: secuenciados historietas. (hasta cuatro).
localizar informacin separndola de otra, cercana; Interpretar reformulaciones que sintetizan algunos datos; Inferir informacin apoyndose en el conocimiento extratextual; Discriminar un signicado en palabras que tienen varios, basndose en el texto.
el signicado de los conceptos de noticia, intencin, desenlace, autor, prrafo y narracin.
prrafos (hasta cuatro); listas breves (hasta dos);
II
narraciones: cuentos de introduccinnudodesenlace; instrucciones: recetas y aches; descripciones con un tema: adivinanza.
localizar informacin en el cuento lineal, el el signicado de los en medio de un texto protagonista y el diseo conceptos de solucin breve y que no requiere caracterstico; de la adivinanza, ser distinguida de en la receta, la nalidad; en el ttulo receta e otras informaciones ache, el tema; instruccin; conceptualmente cercanas; en la descripcin, atributos la funcin de la localizar palabras de un solo del objeto. frmula haba una signicado; vez. reconocer reformulaciones simples de frases; reconocer redundancias entre los cdigos grco y verbal. localizar informacin con un solo signicado, en un lugar destacado del texto, repetida literalmente o mediante sinnimos, y delimitada de otras informaciones. en la carta familiar, el remitente; en la historieta, las causas explcitas y el nal. el signicado de los conceptos de carta e historia.
palabras; frases; imgenes de un cuadro.
53 Vase UNESCO-OREALC. 2008b. Los aprendizajes de los estudiantes de Amrica Latina y el Caribe. Primer reporte de los resultados del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE). Santiago de Chile, Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE), OREALC/UNESCO Santiago.
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Cuadro A.2. Descripcin de los niveles de desempeo en Lectura de los estudiantes del 6t grado de la educacin primaria Estudio SERCE.
Dominios: lo ledo Extensin Nivel
El estudiante evidencia leer El estudiante evidencia leer
Procesos: la lectura Generales Relativos a textos espe- Metalingsticos cficos

El estudiante evidencia conocer el signicado de esquema, tema, orden de la informacin, titular, ampliacin textual, versin; el contenido de las enciclopedias; la funcin persuasiva; la funcin del ttulo y del texto de contratapa; la funcin aclaratoria de los parntesis y la de la raya de dilogo.
Clase y gnero
El estudiante evidencia tener la El estudiante evidencia tener habilidad de la habilidad de reconocer en el relato histrico, las versiones de un hecho, una entre diversas causas, y la funcin del ttulo, el pie de foto y la imagen; en la noticia, la informacin cierta y la hipottica, y el hecho ms importante; en la carta de lectores, la intencin persuasiva y la tesis; en la descripcin, el resumen correspondiente a su jerarqua informativa; en los textos con guras poticas, la personicacin y la metfora.
IV
textos con descripciones: integrar, jerarquizar y la mxima poemas. generalizar informacin extensin (un argumentaciones: distribuida a lo largo del texto extenso cartas de texto; y su resumen) lectores con dos establecer equivalencias y la mayor razones. entre ms de dos cdigos cantidad de narraciones: (verbal, numrico y grco); relaciones crnicas reponer informacin dadas en la periodsticas implcita correspondiente al prueba. complejas. texto completo; reconocer los signicados posibles de tecnicismos y de usos gurados del lenguaje; distinguir diferentes voces en un mismo texto, y matices de enunciacin (certeza y duda). dos textos relacionados; prrafos densos; listas de hasta siete elementos complejos; textos de extensin media (hasta doce prrafos). descripciones: de las Ciencias Sociales, cuadros comparativos de dos entradas y esquemas de tres elementos; instrucciones: recetas; narraciones: cuentos con conicto psicolgico, fbulas con dos protagonistas y moraleja implcita, ambos con dilogo; leyendas, relatos histricos; descripciones: de las Ciencias Naturales. localizar informacin discriminndola de otras informaciones cercanas; interpretar reformulaciones y sntesis; integrar datos distribuidos en un prrafo; reponer informacin implcita en el prrafo; releer en busca de datos especcos; discriminar uno de los signicados en palabras que tienen varios; reconocer el signicado de partes de palabras (ajos), basndose en el texto. localizar informacin en medio del texto, que debe ser distinguida de otra, aunque ubicada en un segmento diferente; integrar informacin sobre lo dicho ms lo ilustrado; identicar palabras de un solo signicado. localizar informacin con un solo signicado, en un lugar central o destacado del texto (el comienzo o el nal), repetida literalmente o mediante sinnimos, y diferenciada claramente de otras informaciones.
III
en los cuentos psicolgicos, el signicado de atributos y deseos implcitos descripcin, de los personajes; instruccin, en las leyendas, el conicto; nalidad, en los textos descriptivos, el narrador, tema o subtema explcito, prrafo, oracin, una valoracin implcita y la conicto, realista nalidad informativa; y fbula, y de en las recetas, la ubicacin de algunos conectores los ingredientes y la funcin usuales; de la numeracin de los pasos; la funcin de los en la tapa del libro de cuentos, ajos, los signos de qu contenido se anticipa. exclamacin y los pronombres; la forma de la ejemplicacin.
II
tapas y contratapas de libros con los cdigos grco y verbal; textos breves (hasta cinco prrafos). palabras; frases; prrafos; textos breves (hasta cuatro prrafos).
en la leyenda y el cuento lineal, las intenciones de los personajes y los fenmenos explcitos explicados; en el relato histrico, las causas explcitas; en la carta de lectores, el destinatario; en la contratapa, su soporte material (el libro). en el cuento lineal, el protagonista y el autor explcito; en la descripcin, un atributo del ser caracterizado; en el relato histrico, un hecho desencadenante; en la noticia, la funcin informativa.
el signicado del concepto de explicacin.
narraciones: cuentos; descripciones: enciclopdica.
el signicado de los conceptos de autor, noticia e informacin.
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Cuadro A.3. Descripcin de los niveles de desempeo en Matemtica de los estudiantes del 3er grado de la educacin primaria Estudio SERCE.
Nivel Descripcin
Los estudiantes identican un elemento en un plano bidimensional y las propiedades de los lados de un cuadrado o rectngulo para resolver un problema. Resuelven situaciones problemticas en el campo multiplicativo que involucran una incgnita en uno de los factores o que requieren aplicar equivalencia entre medidas usuales de longitud. Reconocen la regla de formacin de una secuencia numrica e identican su enunciado. Los alumnos identican elementos de guras geomtricas no usuales e interpretan distintos tipos de grcos para extraer informacin y resolver problemas que implican operar con los datos. Resuelven problemas en el campo multiplicativo, o que incluyen una ecuacin aditiva o que requieren dos operaciones. Resuelven problemas en el campo aditivo con unidades de medida y sus equivalencias o que incluyen fracciones usuales. Reconocen la regla de formacin de una secuencia grca o numrica aditiva para poder continuarla. Los estudiantes reconocen la organizacin decimal y posicional del sistema de numeracin y los elementos de guras geomtricas. Identican un recorrido en un plano y la unidad de medida o el instrumento ms apropiado para medir un atributo de un objeto conocido. Interpretan tablas y cuadros para extraer informacin y comparar datos. Resuelven problemas en el campo aditivo o que requieren una multiplicacin con sentido de proporcionalidad en el campo de los nmeros naturales.
Ejemplos especficos de desempeo

Identicar el enunciado de la regla de formacin de una secuencia aditiva en el campo de nmeros naturales de cuatro cifras. Resolver un problema que requiere una adicin y una sustraccin entre nmeros naturales. Resolver un problema que involucra identicar la congruencia de los lados de un cuadrado y una divisin de una medida de longitud por un nmero. Identicar los lados de guras geomtricas no usuales de ms de cuatro lados. Identicar equivalencia entre medidas usuales de longitud: metro y centmetro. Resolver un problema que requiere una sustraccin con sentido de complemento. Resolver un problema que requiere una divisin con sentido de reparto equitativo y resto cero entre nmeros naturales. Resolver problemas que requieren interpretar un grco de barras o de un pictograma para extraer datos y operar con ellos. Resolver un problema de medidas que incluye la fraccin: . Componer nmeros de tres cifras identicando unidades, decenas y centenas. Identicar el dibujo de un cubo entre otros cuerpos geomtricos. Identicar la unidad de medida para medir la longitud de un objeto conocido. Interpretar informacin de un cuadro de doble entrada. Resolver un problema que involucra una adicin con sentido de agregar en el campo de los nmeros naturales de tres cifras. Resolver un problema que requiere una multiplicacin con sentido de proporcionalidad entre nmeros naturales.
IV
III
II
Los alumnos reconocen la relacin de orden entre Reconocer el nmero mayor de un conjunto de nmeros nmeros naturales y las guras geomtricas usuales de dos naturales de tres cifras. dimensiones en dibujos simples. Reconocer tringulos y crculos. Localizan posiciones relativas de un objeto en una Interpretar informacin directa de un grco de barras. representacin espacial. Interpretan tablas y grcos para extraer informacin directa.
97
Cuadro A.4. Descripcin de los niveles de desempeo en Matemtica de los estudiantes del 6t grado de la educacin primaria Estudio SERCE.
Nivel Descripcin
Los estudiantes encuentran promedios y resuelven clculos, combinando las cuatro operaciones bsicas en el campo de los nmeros naturales. Identican paralelismo y perpendicularidad en una situacin real y concreta y la representacin grca de un porcentaje. Resuelven problemas que involucran propiedades de los ngulos de tringulos y cuadrilteros, que integran reas de diferentes guras o dos operaciones entre nmeros decimales. Resuelven problemas que involucran el concepto de fraccin. Hacen generalizaciones para continuar una secuencia grca que responde a un patrn de formacin complejo. Los alumnos comparan fracciones, usan el concepto de porcentaje en el anlisis de la informacin y en la resolucin de problemas que requieren calcularlo. Identican perpendicularidad y paralelismo en el plano, como as tambin cuerpos y sus elementos sin un apoyo grco. Resuelven problemas que requieren interpretar los elementos de una divisin o equivalencia de medidas. Reconocen ngulos centrales y guras geomtricas de uso frecuente, incluido el crculo, y recurren a sus propiedades para resolver problemas. Resuelven problemas de reas y permetros de tringulos y cuadrilteros. Hacen generalizaciones que les permiten continuar una secuencia grca o hallar la regla de formacin de una secuencia numrica que responde a un patrn algo complejo. Los estudiantes analizan e identican la organizacin del sistema de numeracin decimal posicional, estiman pesos (masas) expresndolos en la unidad de medida pertinente al atributo a medir. Reconocen guras geomtricas de uso frecuente y sus propiedades para resolver problemas. Interpretan, comparan y operan con informacin presentada en diferentes representaciones grcas. Identican la regularidad de una secuencia que responde a un patrn simple. Resuelven problemas referidos al campo aditivo, en diferentes campos numricos (naturales y expresiones decimales), incluidas fracciones en sus usos frecuentes o equivalencia de medidas. Resuelven problemas que requieren multiplicacin o divisin, o dos operaciones con nmeros naturales o que incluyen relaciones de proporcionalidad directa. Los alumnos ordenan nmeros naturales de hasta cinco cifras y expresiones decimales de hasta milsimos. Reconocen cuerpos geomtricos usuales y la unidad de medida pertinente al atributo a medir. Interpretan informacin en representaciones grcas para compararla y traducirla a otra forma de representacin. Resuelven problemas que requieren una sola operacin, en el campo aditivo y en el campo de los nmeros naturales.

Identicar calles perpendiculares en el plano de una ciudad. Resolver un problema que implica calcular el ngulo interior de un tringulo, conociendo los otros dos. Resolver un problema que involucra el concepto de fraccin de un entero y de reparto equitativo. Resolver un problema que requiere calcular el promedio de cinco nmeros. Identicar la regularidad de una secuencia grca que responde a un patrn de formacin complejo para continuarla.
IV
III
Comparar fracciones de numerador igual a uno. Reconocer rectas perpendiculares en el plano. Resolver un problema que requiere calcular duraciones. Resolver un problema que involucra una divisin y focaliza en el resto. Resolver un problema que implica calcular el permetro de un rectngulo. Resolver un problema que requiere el clculo de un porcentaje. Identicar qu guras son las caras de un cuerpo geomtrico determinado. Identicar la regularidad de una secuencia grca que responde a un patrn de formacin algo complejo para continuarla.
II
Interpretar informacin de una tabla y operar con los datos obtenidos. Interpretar y comparar informacin de un cuadro de doble entrada. Identicar la regularidad de una secuencia multiplicativa sencilla para continuarla. Resolver un problema que requiere una sustraccin entre expresiones decimales del orden de los centsimos y equivalencia entre metros y centmetros. Resolver un problema que requiere una divisin entre nmeros naturales. Resolver un problema que involucra dos operaciones: una suma y una multiplicacin, entre nmeros naturales. Resolver un problema que incluye la nocin de medios y cuartos. Reconocer la congruencia de los lados de un cuadrado y de un rectngulo para resolver un problema. Interpretar informacin directa de un grco circular. Interpretar informacin directa de un grco de barras. Comparar expresiones decimales del orden de los centsimos para identicar la menor. Resolver un problema con datos explcitos empleando una estrategia de solucin basada en una sustraccin para calcular el complemento, en el campo de los nmeros naturales de tres cifras.
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Cuadro A.5. Descripcin de los niveles de desempeo en Ciencias de los estudiantes del 6t grado de la educacin primaria Estudio SERCE.
Nivel Descripcin
Los estudiantes utilizan conocimientos cientcos que requieren un grado de formalizacin y abstraccin alto, transrindolos a distintos tipos de situaciones. Identican los conocimientos cientcos involucrados en una situacin problemtica formal y referida a aspectos, dimensiones o anlisis alejados del entorno prximo.

Interpretar informacin presentada en cuadros de mayor complejidad que en los niveles inferiores, por intervenir mayor cantidad de variables. Detectar regularidades para clasicar y caracterizar fenmenos. Designar los cambios de estado por su nombre, reconocer la reversibilidad de los procesos e identicar los cambios de estado ms presentes en la vida cotidiana. Reconocer manifestaciones de distintas formas de energa en la vida cotidiana. Movilizar conocimientos sobre la salud humana para acceder a informacin simple, de resultados de exmenes de sangre, por ejemplo. Interpretar sencillos fenmenos pticos que permitan explicar las sombras. Usar modelos explicativos. Explicar los fenmenos del da y la noche, y orientarse segn el sol. Reconocer los cambios de estado y la reversibilidad de los procesos: conservacin de la masa y del volumen. Reconocer fuentes de energa y transformaciones de la energa, as como sus aplicaciones en el hogar y en la vida cotidiana. Diferenciar fenmenos fsicos y qumicos. Reconocer un circuito elctrico y sus partes, as como el papel de la pila, y materiales conductores y no conductores. Reconocer variables y la incidencia de una o dos variables en una situacin analizada. Analizar situaciones experimentales y proponer la pregunta al responder una situacin presentada en un texto. Utilizar modelos explicativos sencillos. Identicar criterios de clasicacin de los seres vivos y el uso de taxonomas. Establecer relaciones de la cadena alimentaria entre los seres vivos. Identicar una cadena trca sencilla. Interpretar y comparar informacin presentada en textos, cuadros, tablas de datos y grcos. Analizar resultados de experimentos sencillos y llegar a conclusiones a partir de ellos. Reconocer los estados de la materia y sus caractersticas.
IV
Los estudiantes explican situaciones cotidianas sobre la base de evidencias cientcas, utilizan modelos descriptivos sencillos para interpretar fenmenos del mundo natural y plantean conclusiones a partir de la descripcin de actividades experimentales.
III
II
Los estudiantes aplican contenidos cientcos aprendidos en el contexto escolar; comparan, ordenan e interpretan informacin; reconocen relaciones de causalidad, y clasican seres vivos de acuerdo con un criterio. Acceden y tratan informacin presentada en distintos formatos (tablas, cuadros, esquemas, imgenes).
Los estudiantes relacionan conocimientos cientcos con situaciones cotidianas prximas a su entorno. Explican el mundo inmediato a partir de sus propias observaciones y experiencias, y las relacionan con el conocimiento cientco en forma simple y lineal. Describen hechos concretos y simples mediante procesos cognitivos como recordar e identicar.
Utilizar conocimientos en situaciones cotidianas y domsticas. Demostrar conocimientos y actitudes tendientes a promover hbitos saludables de vida con incidencia marcada en la vida personal y social. Diferenciar plantas de animales.
99
B.
Datos estadsticos
Leyenda: CINE 0 : CINE 1 : CINE 2 : CINE 3 : CINE 2 y 3 : CINE 4 : CINE 5 y 6 : Educacin pre-escolar Educacin primaria Educacin secundaria (baja) Educacin secundaria (alta) Educacin secundaria (baja y alta combinadas) Educacin post secundaria no terciaria Educacin superior (universitaria y no universitaria incluyendo programas doctorales)
Convenciones usadas: No hay datos disponibles * Estimacin nacional ** Estimacin del UIS . No se aplica -n Los datos se reeren al ao escolar o scal (o nanciero) n antes del ao o perodo de referencia.
100
Inversin en educacin. 2008. Gasto pblico en educacin como % del PIB Gasto pblico en educacin como % del gasto pblico total 2000 14,4 13,6
-1 -1 -2
Gasto pblico por alumno en educacin como % del PIB per cpita Primaria (CINE 1) 1,6
-1
Gasto privado como % del gasto total para establecimientos educativos Primaria (CINE 1) 30,4 Secundaria (CINE2-3)
Pas Fuente Anguila Antigua y Barbuda Antillas Holandesas Argentina Aruba Bahamas Barbados Belice Bermuda Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Dominica Ecuador El Salvador Granada Guatemala Guyana Hait Honduras Islas Caimn Islas Turcas y Caicos Islas Virgenes Britnicas Jamaica Mxico Monserrat Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana San Cristbal y Nieves Santa Luca San Vicente y las Granadinas Suriname Trinidad y Tobago Uruguay Venezuela (Repblica Bolivariana de) AI AG AN AR AW BS BB BZ BM BO BR CL CO CR CU DM EC SV GD GT GY HT HN KY TC VG JM MX MS NI PN PY PE DO KN LC VC SR TT UY VN
2000 7,6 3,2 4,6 4,8 3,6 5,6 5,0 2,2 5,5 4,0 3,9 3,7 4,4 7,2 5,0 1,3 2,5 8,5 3,3 5,0 4,9 3,9 3,9 5,0 5,3 2,9 1,9 6,4 7,8 9,4 3,8 2,4
** ** 1 ** 1 ** **,-1 -2 ** ** **,+1 -1
2008 3,5 4,9 4,9 6,7 5,1 1,2 6,3 5,2 3,4 3,9 5,0 13,6 4,8 3,6 3,2 6,1 2,6 3,2 6,2 4,8 3,8 4,0 2,7 2,2 6,3 7,0 2,8 3,7
-2 -1 -1 -1 -1 -1 -2 -1 -1 -2
2008 10,7
**
Secundaria (CINE2-3)

-1 -1
13,7 16,0 19,7 14,4 16,3 17,0 15,8 12,0 16,0 17,4 21,1 15,1 8,0 18,6 18,2 16,8 9,0 10,8 23,6 3,1 17,8 7,3 11,2 21,3 13,1 14,7 21,3 13,4 12,5 11,8
13,5 17,3
-1 -1
14,7 12,1 27,7
21,9 17,5
-1 -1
7,3
10,7 2,7 27,3 31,1 0,9 74,3 22,8 20,1 38,3 54,7
**
15,7
* -1 -2
24,8 21,0 7,1 14,5 18,5 13,4 14,8 51,9 19,0 9,1 6,2
* -1 -2
27,1 18,0 1,6 1,1 26,2
** -2
16,8 16,1 18,2 14,9
*,-1
14,3 7,7 13,7
-2
**,-2
**,-2
-1 -1
-1 -1
17,7 11,9 12,4 44,7 22,2
-1 -1
-1 -1
22,8 18,5 11,3 13,1

*,-1
8,5 10,5
**
12,5
-1
14,4 1,1 15,8
-1
17,1 1,1
-1
-2
22,2
-2
14,6
-1
8,1 15,8 13,3 9,8 7,5
-1
17,1 26,8
-1
-1
13,5
-1
14,0
**
-2
4,5 10,0
-2
11,9
-1
10,7 8,2
-1
16,3 10,0 6,5
-1
15,8 20,3 50,0
1 1
20,7 11,0
-1
7,4
-1 **
12,9 13,8
1
24,9 9,1
-1
**
11,6
-2
-1 -2
9,9 10,4 8,1
**,-1 -2
8,5 9,1
-1
-1
-1
101
Educacin preprimaria / CINE 0. 2008. Sistema educativo Educacin preprimaria (CINE 0) Fuente AI AG AN AR AW BS BB BZ BM BO BR CL CO CR CU DM EC SV GD GT GY HT HN KY TC VG JM MX MS NI PN PY PE DO KN LC VC SR TT UY VN Edad de Duracin admisin 3 3 4 3 4 3 3 3 4 4 4 3 3 4 3 3 5 4 3 3 4 3 3 3 4 3 3 4 3 3 4 3 3 3 3 3 3 4 3 3 3 2 2 2 3 2 2 2 2 1 2 3 3 3 2 3 2 1 3 2 4 2 3 3 2 2 2 3 2 2 3 2 3 3 3 2 2 2 2 2 3 3 Tasa neta de matrcula (CINE 0) 2000 MF 450 2.356 1.373.577 2.740 5.931 5.801 ... 237.957 6.784.955 407.418 1.312.470 107.941 442.621 2.006 291.059 223.920 3.808 477.920 27.153 ... 227.394 1.274 653 133.903 4.756.870 220.529 94.928 152.363 1.276.268 222.241 1.608 3.882 17.467 29.585 122.089 1.183.816
-1 -1 -2 ** -1 -1 -1
Matrcula (CINE 0)
2008 IPG 1,01 1,02 0,92

**
%F 50,9 48,9 49,5 49,4 50,2 50,5 ... 49,1 48,7 50,1 48,8 48,6 48,6 49,2 49,4 49,7 49,8 49,5 48,8 49,7 53,5 51,6 50,3 49,5 49,2 49,1 49,3 49,3 49,1 50,5 49,9 49,5 49,2 49,1 49,1
* -1 -1 -2 ** -1 -1 * -1
MF 90,4 99,5 60,2 95,8 15,3 25,0 ... 35,9 46,8 36,0 98,7 64,9 55,6 39,2 90,6 37,3 21,6 53,9 47,4 76,9 67,0 28,6 43,9 25,9 58,6 28,6 48,8 49,5 52,9 44,2
-1 * * **, +1 ** ** ** **
F 100,0 60,7 91,6 15,9 24,5 ... 36,2 46,9 36,3 100,0 73,8 56,4 39,8 91,9 36,9 22,1 52,1 46,0 77,8 67,7 29,1 44,1 26,4 59,1 29,0 49,9 50,4 44,7
** ** -1 * ** * ** **, +1 ** **
MF 94,5 66,3 66,4 99,0

** -2 ** *, -1
F 90,9 66,2 66,9 100,0 39,0 ...

-1 -2 ** *, -1
IPG 0,92 1,00 1,01 1,02 1,04 ...

-1 -2 ** *, -1
1,09 0,96 ... 1,02 1,00 1,02 1,03 1,31 1,03 1,03 1,03 0,98 1,05 0,94 0,94 1,02 1,02 1,04 1,01 1,04 1,02 1,03 1,05 1,04 1,02
38,2 ... 39,7 50,0 52,8

-1
39,9 49,9 54,1 43,8 99,0
1,01 1,00
-1
-1
1,05 1,01 1,01
-1
**
43,6 98,8
**
83,3
-1
83,7 51,9 97,2 28,4 70,8 27,3
-1
1,01 1,04 1,04 1,01 1,00 1,03
-1
** **, +1
50,8 95,2 28,2 70,9
** *
27,0 92,8 73,4

* **,-3 *,-2 -1 -1 *,-1
94,7 67,8 87,9 85,1 97,3 63,2 56,1 61,2
* **,-3 *,-2 -1 -1 *,-1
1,05 0,85 1,10 1,02 1,01 0,76 1,01 1,00
* **,-3 *,-2 -1 -1 *,-1
83,8 84,3 96,9 72,7 55,8 61,0
-1
31,2 64,2 30,6
-1 -1
31,6 64,5 30,8 51,3 79,9
-1 -1
1,02 1,01 1,02 1,00 0,99
-1 -1
**
51,3 80,1
**
65,7 72,2 55,1
* -1 -1
65,6 72,6 55,3
* -1 -1
1,00 1,01 1,01
* -1 -1
102
Educacin preprimaria / CINE 0. 2008. Tasa de asistencia escolar, en edad anterior a la edad terica de inicio del nivel primario Segn gnero Fuente AI AG AN AR AW BS BB BZ BM BO BR CL CO CR CU DM EC SV GD GT GY HT HN KY TC VG JM MX MS NI PN PY PE DO KN LC VC SR TT UY VN 1,7 1,2 1,9 1,5
1
Aos de esperanza de vida (CINE 0)
Segn quintil de ingreso F ... ... ... Quintile inferior ... ... ...
-2
Segn ara geogrfica Urbano ...

-2
% Docentes certificados (CINE 0)
2000 2,4 2,2 1,8 2,0 0,3 0,5 0,9 1,8 1,6 1,2 0,9 3,4 1,4 0,7 1,3 1,7 1,0 2,4
** * ** **
2008 1,9 1,4 2,1 2,1 0,8 1,0 2,0 1,7 1,5 1,4 3,2 1,5 1,0 1,8 2,1 1,2 1,7
1 ** ** -1 -1 -1 ** *
MF ... ... ... 90,8 ... ... ... ... ... 60,8 93,6 87,0 80,3 73,0 ... 88,1 75,3 ... 99,2 ... ...
-2 -1 -2
M ... ... ... 91,0 ... ... ... ... ... 58,6 93,2 88,2 79,5 69,4 ... 87,0 75,1 ... 98,4 ... ...
-1 -2 -1 -2
Quintile superior ... ... ...
Rural ... ... ... ... ... ... ... ...

-1
MF ... 28,9 ... ... 49,7 9,3 ...

-1 -1 -1 -1
F ... 28,9 ... ... 51,0 9,4 ... ... ... 100,0
-1 1 -1 -1 -1
90,6 ... ... ... ... ... 62,6 93,9 85,8 81,2 77,1 ... 89,2 75,5 ... 100,0 ... ...
84,7 ... ... ... ... ...
-2
94,6 ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ...
-1
56,9 90,4
-1
62,6 99,6
-1
63,3 94,4
57,0 90,1
...
-2
81,5 73,6 67,1 ... 77,9 59,7 ...
-2
93,8 93,8 95,4 ... 96,6 98,0 ...
-2
89,6 85,2 78,4 ... 92,8 83,0 ...
-2
69,6 69,0 66,7 ... 79,6 66,0 ...
-2
... 100,0 80,7 100,0 74,6 89,7 42,3

-1 -1 -1
82,1 100,0 76,4 92,9 42,3 ...
-1 1
-1 -1 -1
98,4 ... ...
-2
100,0 ... ...
-2
100,0 ... ...
-2
98,6 ... ...
-2
... 52,5 ...

-1
52,6 ...
-1
0,7 1,1
*
1,2 2,1
*
45,8 ... ...
45,1 ... ... ... ... 94,6 ... ... 81,4 61,7 66,9 73,7 ... ... ... ... ... 95,9 92,4
46,6 ... ... ... ... 93,1 ... ... 75,8 60,2 69,3 81,8 ... ... ... ... ... 96,2 91,3
36,6 ... ... ... ... 89,7 ... ... 68,6 40,9 58,5 81,1 ... ... ... ... ... 94,9 88,1
-1
74,9 ... ... ... ... 97,5 ... ... 96,2 87,1 72,1 88,8 ... ... ... ... ... 99,2 99,0
-1
52,0 ... ... ... ... 96,6 ... ... 85,4 71,7 75,7 77,1 ... ... ... ... ... 96,6 ...
-1
41,7 ... ... ... ... 89,9 ... ... 69,6 50,0 57,7 78,5 ... ... ... ... ... 87,8 ...
-1
100,0 75,9 84,7 100,0 39,2 41,0 ... ... 77,1 46,0 55,9 100,0 ... 86,1
-3 *,-1 **,-3 **,-3 -1 -1 -1 -2 **, -3
100,0 78,3 100,0 39,0 43,1 ... ... 77,3 46,0 55,9 100,0 ... 87,1
-2 **, -3
1,5 2,5 1,5
1,8 2,6 2,3 1,9
*,-2
... ... 93,9
*,-1
... ... 78,7
-1 -1 -1
1,1 0,9 0,9 1,8 1,0 2,6 1,3

*
1,7 1,4 1,1 2,2 1,0

-1
60,9 68,1 77,6 ...
*,-1 **,-3 **,-3
1,4 1,6 1,6 1,6 2,4 2,1

* -1 **,+1
... ... ... ... 96,0 91,8
-3
103
Educacin primaria / CINE 1. 2008. Sistema educativo Educacin primaria (CINE 1) Fuente AI AG AN AR AW BS BB BZ BM BO BR CL CO CR CU DM EC SV GD GT GY HT HN KY TC VG JM MX MS NI PN PY PE DO KN LC VC SR TT UY VN Edad de Duracin admisin 5 5 6 6 6 5 5 5 5 6 7 6 6 6 6 5 6 7 5 7 6 6 6 5 6 5 6 6 5 6 6 6 6 6 5 5 5 6 5 6 6 7 7 6 6 6 6 6 6 6 6 4 6 5 6 6 7 6 6 7 6 6 6 6 6 6 7 6 6 7 6 6 6 6 6 7 7 7 6 7 6 6 MF 1.610 11.569 4.685.696 10.012 37.122 22.849 51.994 4.678 1.512.002 17.812.436 1.679.017 5.285.523 534.816 871.444 8.369 2.039.168 993.795 13.873 2.500.575 107.456 1.276.495 3.736 3.044 310.021 14.631.498 497 944.341 445.107 894.422 3.993.965 1.305.661 6.474 20.938 15.532 69.604 130.880 359.439 3.439.199
-1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -2 -1 -1 * -2 -1
Matrcula (CINE 1) %F 49,3 48,9 48,8 48,5 49,1 49,0 48,6 46,2 49,0 47,2 47,8 48,8 48,4 48,0 48,7 49,0 48,2 47,7 48,0 48,8 49,0 47,9 48,8 49,0 48,8 49,3 48,4 48,2 48,3 49,0 47,4 49,8 49,1 47,4 48,3 48,5 48,3 48,3
-1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -2 -1 -1 * -2 -1
Tasa neta de ingreso (CINE 1) MF 88,6 98,6 84,7 70,7 65,2 66,1 63,8 96,6 54,2 90,0 64,5 79,6 71,6 62,0 62,7 84,2 54,2 70,2 73,5 94,9 47,9 66,7 64,6 76,4 55,8 68,7 64,8 86,1 67,5 63,2
**, -2 **, -3 -1 -1 *,-1 **,-1 **, -3 **, -3 **, -3 -1 -1 * -1 -1 -2 **, -3 -1 **
IPG 1,24 0,97 1,02 1,01 0,96 1,01 0,98 1,02 1,25 1,01 1,02 0,95 0,98 0,99 1,05 1,06 0,90 1,12 1,00 1,00 1,37 1,02 1,02 1,00 0,96 1,02 0,89 1,00 1,00 1,02
**, -2 **, -3 -1 -1 *,-1 **,-1 **, -3 **, -3 **, -3 -1 -1 * -1 -1 -2 **, -3 -1 **
104
Educacin primaria / CINE 1. 2008. Tasa neta ajustada de matrcula (CINE 1) 2000 MF 99,3 98,5 86,4 91,6 96,3 92,5 96,8 99,1 97,4 99,5 88,9 83,9 86,7 88,4 99,5 97,8 93,2 99,4 82,7 98,8 96,5 100,0 82,1 97,3 98,4 92,4 94,0 89,5
** ** ** -1 ** * 1 ** -1 ** ** ** **,+1
Porcentaje de repetidores 1er grado de primaria 2008 2008 IPG

** *,-1
Tasa de conclusin primaria (CINE 1) 2008
F 99,6 97,2 86,3 91,4 96,4 96,7 96,8 89,5 80,6 83,3 88,8 93,4 99,9 83,5 98,8 96,7 82,7 96,9 94,4 94,3 90,2
** ** -1 1 ** ** ** ** **,+1
IPG 1,01 0,97 1,00 1,00 1,00 1,00 0,99 1,01 0,93 0,93 1,01 .. 1,00 1,01 1,02 1,00 1,00 1,01 0,99 1,04 1,01 1,02
** ** -1 1 ** ** ** ** **,+1
MF 92,9 74,0 99,1 99,2 90,8 99,7 100,0 95,0 95,1 94,5 93,5 99,5 75,6 99,3 95,6 98,5 96,4 98,5 97,2 86,9 100,0 97,1 85,5 99,4 96,2 93,4 98,9 90,7 99,7 82,4 93,5 97,5 90,1 95,3 97,8 92,1
-1 -1 -1 * -1 **,-1 -1 -1 *,-1 * -1 -1 -1 -1 -1 -3 ** *,-1
F 93,0 73,4 98,8 92,4 99,9 95,4 94,3 94,1 93,6 99,4 80,0 96,5 99,0 94,9 98,5 98,3 81,5 98,5 84,9 99,6 93,8 98,5 90,8 83,3 93,2 89,6 95,1 97,9 92,5
-1 -1 **,-1 -1 -1 * * -1 -1 -1 -1
MF
** *,-1
M
-3 -1
F
-3 -1
pob. (15-19)
-1
pob. (20-24) 98,1 99,1 98,5 79,1 89,5 93,8 98,2 91,1 90,7 96,5 93,4 74,1 58,6 75,8 93,0 70,9 94,9 88,6 93,2 86,1 87,4 96,6 93,5
pob. (25-29) 97,1 98,8 98,4 76,6 78,5 90,3 97,1 89,0 89,0 95,5 90,9 70,9 52,7 68,2 88,5 64,6 92,7 84,6 89,1 80,9 86,4 95,7 91,6
1,00 0,98 0,99 1,03 1,00 1,01 0,98 0,99 1,00 1,00 1,12 1,02 1,01 0,97 1,00 1,02 0,88 1,03 0,99 1,00 1,01 0,99 1,00 1,02 0,99 0,99 0,99 1,00 1,01
1,4 3,4 10,0 13,6
2,9 4,2
2,5
-2
11,4 15,1 a 15,4
-2
8,4 11,9 a 12,5
-2
97,8 99,7 97,7 81,1
-1
a 14,0
-1
2,5 24,5
-1 -3 -1
2,6 3,1 5,7 16,4 14,7
-1
2,4
-1
93,0 94,7
-1
2,7 5,1 14,8
-1
2,1 4,4 12,9 6,7
-1
98,7 93,6 94,1 96,2
* -1
10,8 2,9 13,0 2,7 24,8 1,0 12,2

-1
3,1 14,5 3,2 26,3 1,2 13,2
-1
2,6 11,4 2,2 23,1 0,8 11,0
-1
94,6 76,1 62,6 79,2
**,-1 -1 -1
6,4 3,3 5,8 12,5 20,0 8,7
-1 **,-1 -1 -1
10,3 4,1 6,9 14,3 21,6 9,9
-1 **,-1 -1 -1
2,1 2,4 4,7 11,1 18,2 7,5
-1 **,-1 -1 -1
95,7 70,8 94,6
-1
7,4 3,9 2,7 3,4 8,2 6,9 19,6 11,3
-1 -1
8,4 4,1 2,4 4,9 11,2 9,6 23,6 13,2
-1 -1
6,3 3,7 3,1 1,9 4,9 3,9 14,9 9,2
-1 -1
89,3 93,9 88,3 91,1
-1
14,4 5,4
-1
16,8 6,5
-1
11,8 4,2
-1
96,7 93,5
105
Educacin secundaria / CINE 2 y 3. 2008. Sistema educativo Educacin secundaria (CINE 2-3) Fuente AI AG AN AR AW BS BB BZ BM BO BR CL CO CR CU DM EC SV GD GT GY HT HN KY TC VG JM MX MS NI PN PY PE DO KN LC VC SR TT UY VN Edad de Duracin admisin 12 12 12 12 12 11 11 11 11 12 11 12 11 12 12 12 12 13 12 13 12 12 12 11 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 5 5 6 6 5 6 5 6 7 6 7 6 6 5 6 5 6 6 5 5 5 7 5 6 5 5 5 6 5 5 6 6 5 6 5 5 5 7 5 6 5 Matrcula total (CINE 2-3)
% MF 1.008 7.838 3.481.085 7.270 34.217 20.337 31.120 4.518 1.052.014 23.423.870 1.611.631 4.772.189 380.813 865.602 7.309 1.141.866 539.277 12.469 902.796 74.673 566.938 3.198 1.921 257.186 11.122.276 347 462.198 266.760 532.103 2.861.313 909.331 4.396 16.014 11.641 48.134 95.275 294.852 2.224.214
** -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -2 -1 -1 -1 -1 * -2 -1
%F 49,9 51,1 52,1 51,3 50,4 50,3 51,4 51,5 48,4 51,7 49,8 51,4 50,0 48,6 49,0 49,5 50,1 47,3 48,3 50,3 55,3 51,9 53,8 50,4 51,3 46,4 52,6 50,9 50,1 50,0 53,7 50,8 50,9 52,3 55,5 51,1 48,8 51,4
** -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -2 -1 -1 -1 -1 * -2 -1
106
Educacin secundaria / CINE 2 y 3. 2008. Tasa neta de matrcula (CINE 2-3) 2000 MF 98,7 80,5 79,3 81,0 72,4 56,5 67,7 68,5 58,1 77,1 75,6 47,2 47,0 26,9 88,9 79,6 77,7 57,3 34,7 61,1 47,8 65,1 39,2 62,5 67,9 64,8 66,7 50,5
** ** **, 1 ** ** ** ** ** * ** ** ** ** **, 1 ** ** -1 **
Tasa de conclusin 1er ciclo de secundaria (CINE 2) 2008 2008 IPG

**, -3
Tasa de conclusin 2ndo ciclo de secundaria (CINE 3) 2008
F 85,4 81,9 83,3 71,1 58,4 67,0 71,0 60,9 79,0 81,8 47,9 46,5 25,5 89,2 82,7 79,0 57,1 37,6 63,7 49,2 64,0 43,5 69,7 78,4 70,5 69,8 55,3
** ** **, 1 ** ** ** ** ** * ** ** ** ** **, 1 ** ** -1
IPG 1,13 1,07 1,06 0,97 1,07 0,98 1,08 1,10 1,05 1,17 1,03 0,98 0,90 1,01 1,08 1,03 0,99 1,18 1,09 1,06 0,97 1,24 1,26 1,36 1,19 1,10 1,21
** ** **, 1 ** ** ** ** ** * ** ** ** ** **, 1 ** ** -1
MF 80,8 79,4 74,6 86,1 63,4 69,9 77,0 85,3 71,2 84,3 59,2 55,0 88,6 39,9 80,6 70,2 83,9 76,7 70,9 95,6 45,2 65,6 58,3 75,9 57,7 78,7 79,6 90,3 64,6 73,9 67,7 69,5
**,-3 ** -1 ** ** -1 * **, -3 **,-1 -1 -1 *,-1 ** -1 -1 -1 -1 -1 -1 -2 **, -3
F 79,1 83,6 77,6 88,5 66,0 69,7 80,9 86,7 74,5 84,7 59,8 55,8 84,6 38,7 78,4 68,7 88,7 78,4 72,1 96,2 48,5 68,7 60,2 76,1 63,4 77,3 82,1 95,4 74,1 76,4 71,2 73,6
**,-3 ** -1 ** ** -1 * **, -3 **,-1 -1 -1 *,-1 ** -1 -1 -1 -1 -1 -1 -2
pob. (20-24)
-2
pob. (25-29) 75,8 96,2 96,1 73,0 71,6 94,0 66,9 54,7 49,1 62,1 53,9 31,7 31,3 69,7 40,9 71,1 59,4 74,4 71,9 60,4 64,4 69,0
pob. (30-34) 72,4 95,4 93,9 65,5 62,0 89,7 57,7 48,2 37,0 55,7 50,9 28,3 26,6 63,6 33,8 66,2 48,2 68,2 60,3 58,7 64,7 65,4
pob. (20-24) 68,8 86,5 94,9 38,5 64,5 55,3 80,0 30,0 44,8 21,5 55,5 36,5 25,6 29,5 45,3 31,5 56,3 48,4 73,8 52,4 14,8 38,1 61,3
pob. (25-29) 63,5 84,7 91,5 34,5 56,2 54,2 75,1 29,1 43,0 16,9 49,3 36,0 23,8 24,4 37,5 31,0 53,3 44,9 67,2 45,9 13,5 36,1 56,7
pob. (30-34) 57,6 83,0 89,1 31,2 50,1 45,3 65,4 25,3 37,6 12,7 44,3 33,1 22,5 20,7 32,0 23,2 49,0 34,8 60,7 34,1 11,4 33,3 52,7
0,96 1,11 1,08 1,06 1,09 0,99 1,10 1,03 1,09 1,01 1,02 1,03 0,91 0,94 0,94 0,96 1,12 1,05 1,03 1,01 1,16 1,10 1,07 1,01 1,22 0,96 1,06 1,12 1,34 1,07 1,11 1,12
**, -3
81,0
-1
97,0 97,3
-1
-1 -1 -1
83,0 77,6 96,3 69,9 60,6 66,8
-1
69,8 58,4 35,1 40,1
* **, -3 **,-1 -1 -1 *,-1 **
77,3 43,9 75,9
-1
67,4 81,3 78,5
** **
**,-3 ** -1
62,0 70,0 73,5
107
Educacin terciaria / CINE 5A-5B-6, logro educativo y alfabetizacin. 2008. Nmero de alumnos en educacin terciaria por cada 100 mil habitantes (total) Fuente AI AG AN AR AW BS BB BZ BM BO BR CL CO CR CU DM EC SV GD GT GY HT HN KY TC VG JM MX MS NI PN PY PE DO KN LC VC SR TT UY VN 2000 1.408 4.802 1.778 3.126 3.382 1.607 2.965 2.376 1.435 1.957 1.483 974 3.776 1.611 2.016 4.079 1.574 3.150 2.799
** ** *,+1
Logro educativo de la poblacin de 25 aos y ms Sin escolaridad o educacin primaria incompleta % MF
Tasa de alfabetizacin Adultos (15 aos y ms) 2008 Joven (15 hasta 24 aos) 2008 IPG
** ** **
CINE 1
CINE 2 CINE 3+4 CINE 5+6
2008 401 5.615 2.152 1.457 1.387 3.802 3.116 4.568 3.344 8.665 4.027 2.303 1.771 1.141 2.053 1.697 5 74 2.486 2.464 997 4.034 2.984 3.431 2.193 4.823
-1 -1 -1 **,-2 ** * ** ** -1 1 -1 **,-1 *,-1 -1 **
% MF 35,0
% MF 11,6
% MF 23,2
% MF 11,1
MF 96,3 97,7 98,1
MF
** ** **
IPG
** ** **
19,2
1,00 1,00 1,00
98,3 99,1 99,3
1,00 1,00 1,00
** ** **
1,5 13,6 41,7 31,0 30,2 22,0 47,9 29,2 23,6 35,8 27,7 25,1
8,3 8,3 12,8 26,5 29,2 28,9 15,2 19,0 28,7 25,3 20,6 28,1
19,1 53,8 7,1 13,0 5,3 13,8 12,5 21,5 13,7 11,4 5,4 10,7
70,2 23,1 23,8 21,2 25,4 18,5 13,8 15,3 23,1 23,6 26,0 21,7
0,3 1,1 14,0 8,1 9,7 15,0 10,6 14,9 10,4 3,7 16,3 12,8
90,7 90,0 98,6 93,4 96,0 99,8 84,2 84,0 73,8 83,6 98,9 85,9 92,9 78,0 93,5 94,6 89,6 88,2 90,7 98,7 97,9 95,2
** ** -1 -1 -3 ** -1 -1 -1 ** -1 -1 ** -1 ** ** -1 -1
0,90 1,01 1,00 1,00 1,00 1,00 0,94 0,93 0,86 1,00 1,00 1,13 0,97 1,00 0,99 0,98 0,89 1,00 0,95 0,99 1,01 1,00
-1 -1
99,4 97,8 99,2 98,0
-1 -1
0,99 1,02 1,00 1,01
-1 -1
** **
98,1 100,0
** **
1,01 1,00
** **
-1
95,4 96,0
-1
1,00 1,01
-1
**
86,0
**
0,95
**
-1 -1
93,9 98,9
-1 -1
1,03 0,99
-1 -1
**
95,0 98,4
**
1,07 1,00
**
-3 ** -1 -1 -1
87,0 96,4 98,8 97,4 95,8
-3 ** -1 -1 -1
1,04 1,00 1,00 0,99 1,02
-3 ** -1 -1 -1
** ** -1 -1
95,3 99,5 98,8 98,4
** ** -1 -1
0,99 1,00 1,01 1,01
** ** -1 -1
108
Paridad en la conclusin de la educacin primaria y secundaria / CINE 1, 2 y 3. 2008. Paridad en la conclusin de la educacin primaria (CINE 1) Paridad de gnero Fuente AI AG AN AR AW BS BB BZ BM BO BR CL CO CR CU DM EC SV GD GT GY HT HN KY TC VG JM MX MS NI PN PY PE DO KN LC VC SR TT UY VN pob. (15-19) 1,01 1,00 1,01 1,05 0,98 1,03 1,01 1,03 1,01 1,01 1,01 1,05 0,86 1,06 1,15 1,00 1,02 0,99 1,09 1,02 1,04 pob. (20-24) 1,01 1,00 1,01 1,02 0,98 1,03 1,01 1,02 1,00 1,02 1,00 0,98 0,82 1,06 1,12 0,99 1,00 0,96 1,08 1,02 1,05 pob. (25-29) 1,00 1,00 1,01 0,97 0,88 1,03 1,00 1,02 1,01 1,03 1,00 0,90 0,83 1,05 1,09 1,01 0,97 0,94 1,08 1,02 1,06 Paridad rural/urbano pob. (15-19) 0,71 0,91 0,93 0,99 0,89 0,95 0,95 0,75 0,64 0,78 0,95 0,62 0,90 0,89 0,92 0,91 1,00 pob.. (20-24) 0,74 0,84 0,88 0,96 0,80 0,91 0,91 0,67 0,50 0,72 0,92 0,56 0,88 0,84 0,86 0,84 1,00 pob. (25-29) 0,81 0,61 0,78 0,93 0,73 0,88 0,86 0,55 0,43 0,63 0,83 0,45 0,86 0,81 0,77 0,79 0,98 Paridad quintil inferior/quintil superior pob. (15-19) 0,96 0,89 0,91 0,98 0,89 0,92 0,93 0,63 0,42 0,65 0,90 0,49 0,87 0,83 0,87 0,88 0,93 0,93 pob. (20-24) 0,95 0,73 0,86 0,95 0,80 0,76 0,87 0,49 0,18 0,46 0,82 0,42 0,82 0,77 0,78 0,90 0,90 0,89 pob. (25-29) 0,92 0,43 0,75 0,92 0,72 0,73 0,81 0,39 0,17 0,38 0,69 0,33 0,77 0,63 0,70 0,78 0,88 0,85 Paridad originario/no originario pob. (15-19) 0,94 0,98 0,99 0,94 0,70 0,81 0,75 0,88 pob. (20-24) 0,92 0,99 0,99 0,91 0,59 0,89 0,75 0,84 pob.. (25-29) 0,87 0,99 0,96 0,89 0,52 1,03 0,63 0,78
109
Paridad en la conclusin de la educacin primaria y secundaria / CINE 1, 2 y 3. 2008. Paridad en la conclusin del 1er ciclo de la educacin secundaria (CINE 2) Paridad de gnero Fuente AI AG AN AR AW BS BB BZ BM BO BR CL CO CR CU DM EC SV GD GT GY HT HN KY TC VG JM MX MS NI PN PY PE DO KN LC VC SR TT UY VN pob. (20-24) 0,93 1,10 1,00 1,06 1,10 1,35 1,02 0,95 0,82 1,14 1,00 1,27 1,05 0,94 1,12 1,14 1,19 pob. (25-29) 0,84 1,08 1,00 1,06 1,06 1,49 1,01 0,90 0,84 1,18 0,96 1,16 0,95 0,91 1,07 1,13 1,22 pob. (30-34) 0,84 1,13 0,99 1,09 1,10 1,66 1,00 0,92 0,83 1,17 0,97 1,28 0,83 0,89 1,13 1,17 1,21 Paridad rural/urbano pob. (20-24) 0,71 0,64 0,91 0,46 0,64 0,57 0,53 0,30 0,36 0,77 0,36 0,61 0,56 0,66 0,78 0,71 pob. (25-29) 0,50 0,50 0,82 0,39 0,59 0,47 0,41 0,28 0,25 0,65 0,22 0,53 0,48 0,50 0,69 0,53 pob. (30-34) 0,43 0,41 0,79 0,29 0,50 0,39 0,35 0,20 0,19 0,59 0,23 0,47 0,45 0,43 0,63 0,55 Paridad quintil inferior/quintil superior pob. (20-24) 0,63 0,56 0,52 0,91 0,48 0,36 0,52 0,29 0,06 0,11 0,53 0,20 0,46 0,47 0,53 0,84 0,35 0,62 pob. (25-29) 0,47 0,29 0,40 0,84 0,37 0,24 0,36 0,23 0,04 0,05 0,40 0,11 0,34 0,24 0,37 0,68 0,27 0,53 pob. (30-34) 0,48 0,30 0,30 0,79 0,28 0,21 0,28 0,21 0,01 0,03 0,34 0,07 0,28 0,23 0,32 0,57 0,36 0,52 0,77 0,45 0,57 0,96 0,38 0,48 0,86 0,17 0,37 0,44 0,38 0,36 0,65 0,60 0,50 Paridad originario/no originario pob. (20-24) 0,87 0,95 0,98 pob. (25-29) 0,82 0,93 0,90 pob. (30-34) 0,82 0,92 0,86
110
Paridad en la conclusin de la educacin primaria y secundaria / CINE 1, 2 y 3. 2008. Paridad en la conclusin del 2ndo ciclo de la educacin secundaria (CINE 3) Paridad de gnero Fuente AI AG AN AR AW BS BB BZ BM BO BR CL CO CR CU DM EC SV GD GT GY HT HN KY TC VG JM MX MS NI PN PY PE DO KN LC VC SR TT UY VN pob. (20-24) 1,13 1,25 1,05 1,10 0,94 1,20 1,03 1,13 1,16 1,25 1,09 0,98 0,88 1,18 1,03 1,41 1,18 1,05 0,95 1,31 1,42 1,41 1,25 pob. (25-29) 1,12 1,02 1,06 1,21 0,86 1,15 1,03 1,13 1,15 1,02 1,01 0,93 0,86 1,24 0,98 1,23 1,17 0,96 0,92 1,21 1,38 1,40 1,28 pob. (30-34) 1,13 1,11 1,07 0,94 0,86 1,18 0,99 1,13 1,18 1,11 1,00 1,00 0,97 1,14 1,00 1,17 1,12 0,90 0,87 1,28 0,95 1,42 1,31 Paridad rural/urbano pob. (20-24) 0,34 0,55 0,45 0,14 0,57 0,47 0,34 0,23 0,29 0,56 0,30 0,50 0,43 0,60 0,67 0,60 pob. (25-29) 0,40 0,38 0,37 0,12 0,55 0,39 0,27 0,25 0,20 0,43 0,19 0,45 0,38 0,43 0,52 0,39 pob. (30-34) 0,43 0,35 0,32 0,10 0,44 0,31 0,20 0,14 0,15 0,43 0,18 0,42 0,37 0,36 0,54 0,37 Paridad quintil inferior/quintil superior pob. (20-24) 0,49 0,37 0,25 0,64 0,11 0,19 0,53 0,37 0,12 0,04 0,07 0,20 0,14 0,24 0,25 0,46 0,10 0,50 pob. (25-29) 0,32 0,11 0,21 0,48 0,07 0,14 0,45 0,28 0,11 0,02 0,02 0,12 0,07 0,19 0,13 0,30 0,04 0,39 pob. (30-34) 0,25 0,21 0,15 0,40 0,06 0,09 0,35 0,17 0,10 0,01 0,02 0,08 0,02 0,16 0,14 0,26 0,07 0,37 Paridad originario/no originario pob. (20-24) 0,77 0,84 0,80 0,53 0,39 0,66 0,20 0,41 pob. (25-29) 0,78 0,87 0,74 0,52 0,35 0,81 0,28 0,41 pob. (30-34) 0,82 0,86 0,68 0,46 0,30 0,83 0,10 0,34
111
Docentes / CINE 1, 2 y 3. 2008. Relacin alumnos/docente Educacin primaria (CINE 1) 14,1 21,5 16,3 17,6 13,8 13,5 22,6 8,3 24,2 23,9 25,1 29,4 19,0 9,4 16,7 18,1 32,6 22,6 29,4 25,6 33,3 13,3 14,2 27,7 28,0 16,0 29,2 24,2 22,2 19,6 16,1 21,4 17,0 16,0 17,2 15,5 16,2
-2 * -1 -1 -1 **,-3 -1 -1 -2 -1 -1 -1 -2 -1 -1 * -1
Docentes certificados (%) Educacin primaria (CINE 1) 57,9 67,286

-2 -2 -1 -2 -1
Fuente AI AG AN AR AW BS BB BZ BM BO BR CL CO CR CU DM EC SV GD GT GY HT HN KY TC VG JM MX MS NI PN PY PE DO KN LC VC SR TT UY VN
Educacin secundaria (CINE 2-3) 10,4 12,8 14,9 12,3 14,6 17,0 6,0 18,2 18,6 23,7 25,6 15,6 9,6 14,4 21,5 26,3 16,6 16,6 20,9 10,0 8,6 18,5 17,9 12,0 28,6 15,4 18,0 24,5 10,5 16,4 19,5 14,1 13,5 13,8 10,2
-2 ** -1 -1 -1 **,-3 -1 -1 -2 -1 -1 -1 -1
Educacin secundaria (CINE 2-3) 60,4 98,9

-1 * -1
99,5 85,140 61,0 42,8 100,0 100,0 86,0 100,0 59,4 71,6 93,2 73,5 58,5 36,4 95,8 71,6 77,4 72,7 91,3 89,2 63,6 87,8 83,0 86,6 83,5
-1 -1 -1 -2
85,9 57,1 34,7 100,0 96,8 83,3 100,0 31,0 70,5 87,5 29,3 54,9 98,3 58,6 58,9 90,9 85,5 35,7 57,0 55,9 80,3
-1 -2
-2
-1
-1
-2
112
REFERENCIAS
Banco Mundial. http://datos.bancomundial.org/quienes-somos/clasicacion-paises. CEPAL. 1997. Panorama social de Amrica Latina, 1997. Santiago de Chile, CEPAL. CEPAL. 2000. Panorama social de Amrica Latina 1999-2000. Santiago de Chile, CEPAL. CEPAL. 2006. Panorama social de Amrica Latina 2006. CEPAL. Santiago de Chile. CEPAL. 2009. Panorama social de Amrica Latina 2009. Santiago de Chile, CEPAL. CEPAL. 2010a. La hora de la igualdad. Santiago de Chile, CEPAL. CEPAL. 2010b. Panorama social de Amrica Latina 2010. Santiago de Chile, CEPAL. CEPAL/CEPALSTAT. www.cepal.org/estadistica. Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos. 1990. Jomtien, Tailandia, Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos y Marco de Accin para Satisfacer las Necesidades Bsicas de Aprendizaje. Nueva York, UNESCO. Conntea VI. 2010. Marco de accin de Belem. Aprovechar el poder y el potencial del aprendizaje y la educacin de adultos para un futuro viable. Hamburgo, UNESCO- Institute for Lifelong Learning. Foro Mundial sobre la Educacin. 2000. Dakar, Senegal, Marco de Accin de Dakar. Pars, UNESCO. Martnez, R. y Fernndez, A. (coords.). 2010. Impacto social y econmico del analfabetismo: modelo de anlisis y estudio piloto. Documento de proyecto n 299 (LC/W.299). Santiago de Chile, CEPAL. OCDE. 2009a. Education at a Glance. Pars, OCDE. OCDE. 2009b. Iberoamrica en PISA 2006, Informe regional. Espaa, Santillana. OCDE. 2010a. PISA 2009 Results: What Students Know and Can Do - Student Performance in Reading, Mathematics and Science (Volume I). Pars, OCDE Publishing. OCDE. 2010b. PISA 2009 Results: Overcoming Social Background Equity in Learning Opportunities and Outcomes (Volume II). Pars, OCDE Publishing. PRELAC. 2002. Modelo de acompaamiento apoyo, monitoreo y evaluacin del Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile, OREALC/UNESCO Santiago. PRIE. 2009. Metodologa de construccin y uso. Mxico, OEA, SEP de Mxico y UNESCO. UNESCO. 1996. La educacin encierra un tesoro. Informe a la UNESCO de la Comisin Internacional sobre la Educacin para el siglo XXI, presidida por Jaques Delors. Mxico, D. F., Correo de la UNESCO. UNESCO. 2008a. Informe de seguimiento de la EPT en el Mundo 2009: Superar la desigualdad: por qu es importante la gobernanza, Pars, UNESCO. UNESCO. 2008b. El desafo mundial de la alfabetizacin. Perl de alfabetizacin de jvenes y adultos a mediados de decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin 2003-2012. Pars, UNESCO. UNESCO. 2010. Informe de seguimiento de la EPT en el mundo 2010: Llegar a los marginados. Pars, UNESCO. UNESCO-OREALC. 2008a. Educacin de Calidad para Todos: Un asunto de derechos humanos. Documento de discusin sobre polticas educativas en el marco de la II Reunin Intergubernamental del Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (EPT/PRELAC). Santiago de Chile, OREALC/ UNESCO Santiago.
113
UNESCO-OREALC. 2008b. Los aprendizajes de los estudiantes de Amrica Latina y el Caribe. Primer reporte de los resultados del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE). Santiago de Chile, Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE)/ OREALC/UNESCO Santiago. UNESCO-OREAL 2010a. Factores asociados: Al logro cognitivo de los estudiantes de Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile, OREALC/UNESCO Santiago. UNESCO-ORELAC. 2010b. Atencin y educacin de la primera infancia. Informe preparado para la Conferencia Mundial Atencin y Educacin de la Primera Infancia. Mosc, septiembre de 2010. Santiago de Chile, OREALC/UNESCO Santiago. UNESCO-OREALC. Documentos habilidades para la vida. Santiago de Chile, OREALC/ UNESCO Santiago. UNESCO-UIS. 2009a. Indicadores de la educacin, especificaciones tcnicas. Montreal, UNESCO-UIS. UNESCO-UIS. 2009b. La nueva generacin de estadsticas sobre competencias en alfabetismo: Implementacin del Programa de Evaluacin y Monitoreo de la Alfabetizacin (LAMP), Documento Tcnico n 1, Montreal, UNESCO-UIS. UNESCO-UIS. 2010. Global Monitoring Report 2010. Montreal, UNESCO-UIS. UNICEF. 2006. Convenio sobre los derechos del nio. Madrid, UNICEF.
114
El Informe Regional de Monitoreo del Progreso hacia una Educacin de Calidad para Todos en Amrica Latina y el Caribe, EPT 2012 es un esfuerzo destinado a dar cuenta del estado de la educacin en la regin a partir de un enfoque basado en las seis metas de la Educacin para Todos (EPT). La informacin la presentada en esta publicacin aborda un conjunto amplio de tpicos que permiten describir el desenvolvimiento de los sistemas educativos en la regin, sus principales tendencias as como las dicultades y los desafos que estos enfrentan para garantizar a la poblacin una educacin de calidad. Con la informacin disponible se congura un panorama general de la regin que provee un anlisis comparativo entre pases acerca de lo acontecido en la ltima dcada en materia educativa. As, esta publicacin quiere contribuir a un mayor conocimiento de la realidad educativa en Amrica Latina y el Caribe, abonar al debate ms informado y apoyar la toma de decisiones en los procesos de diseo, gestin y evaluacin de la poltica educacional.
9 789230 010553
www.unesco.org/santiago

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INFORME REGIONAL DE MONITOREO DEL PROGRESO HACIA UNA EDUCACIN DE CALIDAD PARA TODOS EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE, EPT

Jorge Sequeira Director OREALC/UNESCO Santiago

GUA DEL LECTOR1

Pases participantes en el reporte

Contexto socioeconmico y demanda por educacin

Atencin y Educacin de la Primera Infancia (AEPI)

Inequidad social en la conclusin de la educacin

LA SITUACIN SOCIOECONMICA Y DEMOGRFICA DE LA REGIN

1.1. La expansin econmica 2002-2008

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).

Promedio entre pases: 4,8

1.2. Los cambios en la situacin social

13 CEPAL. 2010a. La hora de la igualdad. CEPAL. Santiago de Chile, CEPAL.

1.3. La crisis de finales del 2008

1.4. Los cambios demogrficos

16 Datos de CEPAL/CEPALSTAT. http://www.cepal.org/estadisticas. 17 Ibd.

PIB per cpita

Demanda potencial de educacin primaria y del 1er ciclo de secundaria

24,0 21 Pob 15 a 19 aos como porcentaje del total

PIB per cpita

Demanda potencial del segundo ciclo de educacin secundaria

1.5. La heterogeneidad socioeconmica regional

18 Banco Mundial. http://datos.bancomundial.org/quienes-somos/clasicacion-paises.

Grfico 1.6. Estructura de la distribucin del ingreso. 2008.

2.1. Evolucin del gasto pblico social

2.2. Gasto pblico en educacin

22 OCDE. 2009a. Education at a Glance. Pars, OCDE.

Promedio pases. Primaria (13,2%)

Promedio pases. Secundaria (16,0%)

2.3. Gasto privado en educacin

ATENCIN Y EDUCACIN DE LA PRIMERA INFANCIA

Grfico 3.1. Tasa neta de matrcula en educacin preprimaria. 2000-2008.

Promedio pases 2000 (1,5 aos)

Promedio pases 2008 (1,8 aos)

4.1. Acceso a la educacin primaria

Grfico 4.1. Tasa neta de ingreso a la educacin primaria. 2008.

Promedio pases (72%)

Promedio pases 2000 (93,5%)

Promedio pases 2008 (95,3%)

4.2. El problema de la repitencia escolar

Repetidores en primer grado de primaria

Promedio pases (9,1%)

4.3. Conclusin de la educacin primaria

III (Pob 15-19) Prom. pases 90,1%

II (Pob 20-24) Prom. pases 88,7%

I (Pob 25-29) Prom. pases 85,5%

EDUCACIN SECUNDARIA Y TERCIARIA

5.1. La educacin secundaria

Promedio pases 2000 (65,0%)

Promedio pases 2008 (72,8%)

III (Pob. 20-24) Prom. pases 71,0%

II (Pob. 25-29) Prom. pases 65,3%

I (Pob. 30-34) Prom. pases 59,7%

III (Pob. 20-24) Prom. pases 51,8%

II (Pob. 25-29) Prom. pases 48,0%

I (Pob. 30-34) Prom. pases 42,6%

5.2. Acceso a la educacin terciaria

5.3. Niveles de educacin logrados en la poblacin

Grfico 5.8. Ms alto nivel de educacin logrado. Poblacin de 25 aos y ms.

Sin escolaridad o nivel primaria incompleto

Nivel CINE 3-4

Nivel CINE 5-6

Poblacin adulta (15 y ms aos) Promedio pases. Adultos (91,9%)

Relacin (TA Joven / TA Adulta)