GARANTAS CONSTITUCIONALES Indice 1. Introduccin 2. Garantas Individuales 3. Garantas del Inculpado 4. Garantas Procesales 5. Garantas Judiciales 6.

Garantas Sociales 1. Introduccin I. En un estricto sentido tcnico jurdico, se entiende por garanta constitucional el conjunto de instrumentos procesales, establecidos por la norma fundamental, con objeto de restablecer el orden constitucional cuando el mismo sea transgredido por un rgano de autoridad poltica. II. No obstante ello, al trmino garanta, referido al derecho constitucional, se le han dado diversos significados, entre los cuales podemos destacar, siguiendo el pensamiento de Fix-Zamudio, los que a continuacin se citan. a) En primer lugar se han denominado garantas a los derechos humanos fundamentales reconocidos o garantizados por la Constitucn. Tal es el significado que le ha dado nuestra carta magna vigente al enumerar y describir dichos derechos en sus primeros 29 artculos., integrantes del captulo primero, ttulo primero, de esa ley fundamental cuando los califica como ''garantas individuales''. b) En segundo lugar, podemos traer a colacin las ideas de Carl Schmitt sobre el particular, ya que para este autor las garantas constitucionales son aquellos derechos que sin ser estrictamente constitucionales, por no referirse a la estructura fundamental del Estado ni a los derechos humanos, el constituyente ha considerado conveniente incluir en la ley suprema para darles mayor solidez, para garantizarlos mejor; tal sera el caso de nuestro artculo 123 constitucional. c) Finalmente, se ha identificado el trmino garanta constitucional con el concepto de defensa de la Constitucin, es decir, englobando tanto a los medios preventivos como a los represivos, siendo que, se debera referir exclusivamente a estos ltimos.III. En el derecho constitucional mexicano podemos encontrar diversas garantas constitucionales en el preciso sentido tcnico jurdico, reguladas de manera dispersa por el ordenamiento supremo en vigor. El jurista Hctor Fix Zamudio nos dice que son cuatro las garantas constitucionales consagradas por la ley suprema de 1917, estas son: a) el juicio poltico de responsabilidadde los altos funcionarios de la federacin regulado por los artculos 108 y 113 de la Constitucin; b) las controversias constitucionales que menciona el a, 105 de nuestra Constitucin, es decir, los litigios que surjan entre los poderes de un Estado sobre la constitucionalidad de sus actos, entre dos o ms Estados y entre estos y la federacin, mismas que deben ser resueltas por la Suprema Corte de Justicia; c) el juicio de amparo que contemplan los artculos 103 a 107 constitucionales, y d) los procedimientos investigatorios a que hacen alusin los prrafos tercero y cuarto del artculos 97 constitucional; el tercero se refiere a la investigacin de algn

hecho que constituya la violacin de alguna garanta individual, mientras que el cuarto habla de violacin al voto pblico ponindose en duda la legalidad de todo el procedimiento electoral para integrar alguno de los poderes federales; en ambos casos la Suprema Corte de Justicia no tiene poderes decisorios, sino nicamente de informar a los ''rganos competentes''. El profesor Octavio A. Hernndez considera que a estas cuatro garantas constitucionales hay que agregar una quinta que es la contenida en el artculo 29 constitucional, o sea el llamado procedimiento de suspensin de garantas individuales, toda vez que el mismo sirve para hacer frente, de manera rpida y fcil, a cualquier situacin que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto. El constitucionalista Jorge Carpizo seala que debe drsele el calificativo de garanta constitucional a las facultades otorgadas al Senado por las fracciones V y VI del artculo 76 constitucional relativo a la desaparicin de poderes en un Estado y a las controversias polticas que surjan entre los poderes de una entidad federativa, cuando alguno de ellos lo plantee o se hubiere interrumpido el orden constitucional, para lo cual, en ambos casos, el Senado de la Repblica resuelve la controversia. Finalmente, no podemos dejar de mencionar el recurso de reclamacin que en contra de las resoluciones del colegio electoral de la Cmara de Diputados Federal se hace valer ante la Suprema Corte de Justicia, la cual no lo resuelve en definitiva, sino nicamente emite una opinin para que la Cmara sea la que lo haga, opinin que no tiene carcter vinculante. Este recurso est reglamentado por la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. IV. Resulta evidente que de todas las garantas constitucionales que contempla el derecho mexicano el juicio de amparo ocupa un primersimo lugar por su eficacia, magnitud y arraigo popular, lo que queda ampliamente demostrado con la proporcin numrica que guarda con las dems garantas citadas. Sin embargo el juicio de amparo ha rebasado enormemente el carcter de control constitucional para convertirse fundamentalmente en control 2. Garantas Individuales I. La declaracin mexicana de derechos humanos est contenida en dos partes: la de garantas individuales y la de garantas sociales. II. La Constitucn comienza con la declaracin de garantas individuales, y as se intitula el captulo I del ttulo primero. Podemos decir que sta es la parte axiolgica de la ley fundamental y la causa base de toda la organizacin poltica. El artculo 1o de la Constitucin manifiesta: ''En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece''. Algunos autores consideran que este prrafo del articulo 1o asienta la tesis positivista respecto a los derechos humanos. Por otro ladose sostiene que la tesis que se encuentra en el prrafo primero es la misma que se halla en todo el constitucionalismo mexicano: el hombre es persona jurdica por el hecho de existir, y como persona tiene una serie de derechos. Ahora bien, el ttulo de este captulo en la Constitucin de 1857 fue: ''De los derechos del hombre'' y su articulo 1o. dijo: ''El pueblo mexicano reconoce, que

los derechos del hombre son la base y el objeto de las instituciones sociales. En consecuencia declara, que todas las leyes y todas las autoridades del pas, deben respetar y sostener las garantas que otorga la presente Constitucin''. Podemos concluir que mientras los derechos del hombre son ideas generales y abstractas, las garantas, que son su medida, son ideas individualizadas y concretas. III. La declaracin de garantas individuales que contiene la Constitucin mexicana de 1917, abarca ms de 80. Su clasificacin se justifica nicamente por motivos didcticos. No existe ninguna garanta que correlativamente no tenga alguna obligacin, y una garanta fcilmente podra ser colocada en ms de un casillero de cualquier clasificacin. Para mencionar cuales son las principales garantas individuales que nuestra Constitucin asienta, seguimos una clasificacin, pero solo como mtodo. La declaracin de garantas individuales se divide en tres grandes partes: los derechos de igualdad, libertad y seguridad jurdica. En la Constitucin de 1917, las garantas de igualdad son: I) goce, para todo individuo, de las garantas que otorga la Constitucin 2) prohibicin de la esclavitud (artculo I) 3) igualdad de derechos sin distincin de sexos (artculo 4); 4) prohibicin de ttulos de nobleza, prerrogativas y honores hereditarios (artculo 12); 5) prohibicin de fueros (artculo 13), y 6) prohibicin de ser sometidos a proceso con apoyo en leyes privativas o a travs de tribunales especiales (artculo 13). Las garantas de libertad se dividen en tres grupos: a) las libertades de la persona humana, b) las libertades de la persona cvica, y c) las libertades de la persona social. Las libertades de la persona humana se subdividen en libertades fsicas y libertades del espritu. Las libertades de la persona humana en el aspecto fsico son: 1) libertad para la planeacin familiar (artculo 4); 2) libertad de trabajo (artculo 5); 3) nadie puede ser privado del productode su trabajo, si no es por resolucin judicial (artculo 5), 4) nulidad de los pactos contra la dignidad humana (artculo 5); 5) posesin de armas en el domicilio para la seguridad y legitima defensa. La Ley establece las condiciones para la portacin de armas (artculo 10); 6) libertad de locomocin interna y externa del pas (artculo 11); 7) abolicin de la pena de muerte salvo en los casos expresamente consignados en la Constitucin (artculo. 22), aun cuando dicha pena ha sido suprimida totalmente, al derogarse paulatinamente las disposiciones respectivas de los cdigos penales federal y de todas las entidades federativas. Las libertades de la persona humana en el aspecto espiritual son: I) libertad de pensamiento (artculo. 6); 2) derecho a la informacin (artculo. 6); 3) libertad de imprenta (artculo. 7); 4) libertad de creencia (artculo 24); 5) libertad de cultos (a. 24); 6) libertad de intimidad, que comprende dos aspectos: inviolabilidad de la correspondencia e inviolabilidad del domicilio (artculo. 16). Las garantas de la persona cvica son: 1) reunin con fin poltico (artculo. 9); 2) manifestacin pblica para presentar a la autoridad una peticin o una protesta (artculo 9); 3) prohibicin de extradicin de reos polticos (artculo. 15). Las garantas de la persona social son: la libertad de asociacin y de reunin (artculo. 9). Las garantas de la seguridad jurdica son: 1) derecho de peticin (artculo 8); 2) a toda peticin, la autoridad contestar por acuerdo escrito, fundando y

motivando (artculo 8); 3) irretroactividad de la ley (artculo 14); 4) privacin de derechos slo mediante juicio seguido con las formalidades del proceso (artculo 14); 5) principio de legalidad (artculo 14); 6) prohibicin de aplicar la analoga y la mayora de razn en los juicios penales (artculo 14); 7) principio de autoridad competente (artculo 16); 8) mandamiento judicial escrito, fundado y motivado, para poder ser molestado en la persona, familia, domicilio, papeles o posesiones (artculo 16); 9) detencin solo con orden judicial (artculo 16); 10) abolicin de prisin por deudas de carcter puramente civil (artculo 17); 11) prohibicin de hacerse justicia por propia mano (artculo 17); 12) expedita y eficaz administracin de justicia (artculo 17); 13) prisin preventiva solo por delitos que tengan pena corporal (artculo 18); 14) garantas del auto de formal prisin (artculo 19); 16) garantas del acusado en todo proceso criminal (artculo 20); 16) solo el ministerio pblico y la polica judicial pueden perseguir los delitos (artculo 21); 17) prohibicin de penas infamantes y trascendentes (artculo 22); 18) nadie puede ser juzgado dos veces por el mismo delito (artculo 23), y 19) los juicios criminales no pueden tener ms de tres instancias (artculo 23). IV La declaracin de garantas sociales est contenida primordialmente en los artculos 3, 27, 28 y 123 de la Constitucin, que se refieren a la educacin, al agro, al rgimen de propiedad y al aspecto laboral. Las garantas sociales protegen al hombre como integrante de un grupo social y le aseguran un mnimo educativo y econmico. Las garantas sociales implican un hacer por parte del Estado, en cambio las garantas individuales representan primordialmente una abstencin por parte del propio Estado. A travs de las garantas sociales se protege a los grupos sociales ms dbiles. Para ello nacieron atas garantas y en parte as subsisten, solo que actualmente se han extendido para otorgar proteccin en general; tal es el caso de la educacin y de la seguridad social. La idea de los derechos sociales lleva implcita la nocin de: a cada quien segn sus posibilidades y sus necesidades, partiendo del concepto de igualdad de oportunidades. Para reglamentar estas garantas sociales, han nacido especificas ramas del derecho.e legalidad. 3. Garantas del Inculpado I. Son los derechos que la Constitucin federal establece en beneficio del inculpado durante el desarrollo del proceso penal con el objeto de lograr un equilibrio frente al Ministerio Pblico como parte acusadora. II. Como una reaccin frente a la situacin desfavorable del acusado en la vieja legislacin espaola y colonial, las constituciones mexicanas, incluyendo la expedida en Apatzingn el 22 de octubre de 1984, cuyo artculo 30 consagro el principio in dubio pro reo al disponer que todo ciudadano se reputa inocente, mientras no se declare culpado, establecieron los derechos bsicos del procesado, y as podemos citar como ejemplo los artculos 149 a 153 de la Constitucin de 1824; articulo 2, fraccin I y II, de la Primera Ley Constitucional de 1836 artculo 9o, fraccin VI a X de las Bases Orgnicas de 1843; preceptos que exigan mandamiento judicial para la detencin de las personas, las que deban ser informadas de la acusacin, y debera tomrseles declaracin sin

coaccin sobre los hechos que se les imputaban, y adems, la detencin deba justificarse dentro de un breve plazo a travs de una resolucin motivada, etc. Esta evolucin culmino con el artculo 20 de la Contitucin de 5 de febrero de 1857, en el cual se sealaron con precisin los derechos procesales del acusado, que consistan en que se le hiciera saber el motivo del procedimiento y el nombre del acusador, si lo hubiere; que se le tomara su declaratoria preparatoria dentro de cuarenta y ocho horas, contadas desde que se encontrara a disposicin de su juez; que se le confrontara con los testigos que depusieran en su contra; que se proporcionaran los datosque necesita y que constaran en el proceso para preparar su defensa, y que tuviera la oportunidad de defenderse personalmente o a travs de persona de su confianza, y, en su defecto, pudiese elegir un defensor de oficio. III. En el artculo 20 de la Constitucin vigente de 5 de febrero de 1917, se ampliaron considerablemente los derechos del acusado en el proceso penal, con el propsito de evitar los abusos que se haban observado en la prctica, no obstante las disposiciones de la Constitucin anterior, los que se puede describir brevemente de la siguiente manera: a) En primer termino la fraccin I de dicho precepto constitucional regula la libertad caucional, que debe otorgar el juez siempre que el delito que se imputa al inculpado merezca ser castigado con pena cuyo trmino medio aritmtico no sea mayor de cinco aos de prisin Para fijar el monto de la caucin el juez debe tomar en cuenta las circunstancias personales del procesado y la gravedad del delito que se le atribuya, fijndose un limite mximo de doscientos cincuenta mil pesos a no ser que se trate de un delito que represente para su autor un beneficio econmico y cause a la vctima un dao patrimonial, pues en esos casos la garanta ser cuando menos tres veces mayor al provecho obtenido por el dao ocasionado. b) El segundo aspecto importante es el relativo al derecho de no incriminacin, o sea, que de acuerdo con la fraccin II del citado artculo 20 de la Constitucin, el acusado no podr ser compelido a declarar en su contra, por lo cual queda rigurosamente prohibida toda incomunicacin o cualquier otro medio que tienda a aquel objeto. c) En tercer lugar, las fracciones III, IV, V y VII del artculo, 20 de la Constitucin, regulan los derechos de defensa del acusado durante el proceso penal propiamente dicho, los que comprenden la audiencia pblica que debe celebrarse ante el juez dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la consignacin, en la cual debe comunicarse al inculpado el nombre de su acusador y la naturaleza de la acusacin y se le toma su declaracin preparatoria; adems el procesado debe ser careado con los testigos que depongan en su contra, los que deben declarar en su presencia, para que pueda interrogarlos, si estuvieron en el lugar del juicio; y por lo que se refiere a los medios de prueba, debe el juez de la causa recibir los testimonios y dems medios de conviccin que ofrezca el inculpado, auxilindolo para lograr la comparecencia de los propios testigos que se encuentren en el lugar del juicio. d) Las fracciones VI, VIII y X del citado artculo 20 de la Constitucin se refieren al rgano jurisdiccional y a los plazos mximos para dictar sentencia y para prolongar la detencin, de acuerdo con la pena mxima que corresponde al delito por el cual se sigue el proceso. Por lo que respecta al primer aspecto, el juez debe realizar el juicio en audiencia pblica, pudiendo tambin intervenir en la decisin un jurado popular integrado por vecinos del lugar y partido en que

se cometiere el delito, siempre que ste pueda ser castigado con una pena mayor de un ao de prisin. o en todo caso deben someterse a un jurado de delitos cometidos, por medio de la prensa contra el orden pblico y la seguridad exterior o interior de la nacin. e) Un aspecto importante que debe entenderse, es la disposicin contenida por la parte final de la fraccion IX del citado artculo 20 de la Constitucin sobre el derecho del acusado de nombrar defensor en el momento mismo en que es aprehendido, y que dicho defensor se halle presente en todos los actos del juicio, en virtud de que normalmente se le concede esta facultad al acusado en la diligencia en la cual se le toma su declaracin preparatoria, como se ha sealado anteriormente, pero no en el momento mismo de su detencin, que en muchas ocasiones se realiza por la polica preventiva o judicial en el periodo de averiguacin previa dirigida por el Ministerio Pblico, como se desprende de este precepto constitucional, En esta materia debe actualizarse nuestro sistema de enjuiciamiento penal, a fin de que, como ocurre en numerosas legislaciones contemporneas, cuando una persona sea detenida por la polica, se le indiquen sus derechos de carcter constitucional y se le permita designar abogado, para que pueda estar presente en el periodo de investigacin previa, que es de gran importancia para la reunin de elementos probatorios. Debemos recordar en esta materia los famosos casos Escobedo (1964) y Miranda (1965), resueltos por la Corte Suprema Federal de los Estados Unidos y que interpretaron las disposiciones de la Constitucin de Norteamrica, en el sentido de que el acusado debe ser informado de sus derechos y de la facultad de designar abogado desde el momento de su aprehensin. IV. Las garantas constitucionales del acusado en el proceso penal tambin son aplicables en el enjuiciamiento de los funcionarios y empleados de la federacin y del DF, as como aquellos de las restantes entidades federativas que incurran en violacin de la Constitucin, leyes federales o manejen en forma indebida fondos nacionales con motivo del ejercido de su cargo, de acuerdo con lo previsto por los artculos 108 y 110 de la Constitucin 4. Garantas Procesales I. Como tales pueden considerarse los instrumentos jurdicos establecidos tanto por la Constitucin federal como por las leyes orgnicas del Poder Judicial y los diversos cdigos procesales sobre la independencia e imparcialidad del juzgador, as como respecto a las prerrogativas de las partes en el proceso, con el objeto de lograr la resolucin rpida y justa de las controversias. II. Las Constituciones mexicanas, desde la primera federal de 1824 hasta las ms recientes, han establecido los lineamientos de la organizacin judicial, as como algunos aspectos de la tramitacin procesal; pero desde el punto de vista de los estudios jurdicos, ha sido muy reciente la preocupacin de los tratadistas mexicanos, tanto procesalistas como cultivadores del derecho constitucional, para analizar en forma sistemtica la trascendencia de los preceptos de la Constitucin en diversas garantas procesales, las que pueden dividirse en tres categoras: garantas judiciales, garantas de las partes y formalidades esenciales del procedimiento. III. A) Garantas judiciales, son las que establecen las normas constitucionales con el objeto de lograr la independencia e imparcialidad del juzgador, y que a

su vez pueden subdividirse en cuatro sectores: a) seleccin y designacin; b) estabilidad: c) remuneracin, y d) responsabilidad. a) Seleccin y designacin. En el ordenamiento constitucional mexicano no se ha establecido un sistema de seleccin de los jueces como lo exige la creciente complejidad tcnica de las controversias judiciales y que ha originado en otros pases la creacin de escuelas judiciales o bien de organismos de seleccin de los aspirantes a la judicatura. Los preceptos constitucionales respectivos slo exigen el ttulo profesional, inclusive para los ministros de la Suprema Corte de Justicia (artculo 95, fraccion III de la Constitucin), y si bien en algunos casos como los de los jueces profesionales de los tribunales laborales y los administrativos, se exige que hubiesen destacado en estas disciplinas, no existe un sistema de comprobacin de estos conocimientos. Por lo que se refiere a la designacin, predomina el modelo norteamericano, especialmente a partir de la reforma de 1928 al artculo 96 de la Constitucin (de acuerdo con el texto original los ministros de la Suprema Corte de Justicia eran designados en sesin conjunta de las dos Cmaras del Congreso de la Unin), de manera que en la actualidad los citados ministros de la Corte son nombrados por el presidente de la Repblica con aprobacin del Senado federal, y el mismo procedimiento se sigue para los magistrados del Tribunal Fiscal de la Federacin. Los magistrados de los tribunales superior y de lo contencioso administrativo del Distrito Federal, tambin son designados por el presidente de la Repblica con aprobacin de la Cmara de Diputados. Los jueces letrados de las juntas de conciliacin y arbitraje, son designados libremente por el Ejecutivo de la federacin, y en el caso de los tribunales locales del trabajo, por los gobernadores de los estados y por el jefe del Departamento del Distrito Federal. Los jueces federales de distrito y los magistrados de circuito, as como los jueces del Distrito Federal, son nombrados por los plenos de la Suprema Corte de Justicia y del Tribunal Superior del propio Distrito. Por lo que se refiere a jueces y magistrados de los estados, no existe un sistema unitario, en virtud de que en algunas entidades son designados por la legislatura local y en otras por el gobernador con aprobacin de la primera. b) Estabilidad. Este es uno de los instrumentos ms importantes para lograr la independencia de los integrantes del organismo judicial, cuya forma ms perfeccionada es la inamovilidad. De acuerdo con el sistema constitucional mexicano, nicamente los ministros de la Suprema Corte de Justicia poseen inamovilidad inicial, es decir, desde el momento de su designacin (artculo 94 constitucional), en tanto que los jueces de distrito y los magistrados de circuito, nombrados por la propia Corte, slo la adquieren despus de un periodo de cuatro aos, al terminar el cual, si son ratificados o ascendidos, ya no pueden ser destituidos sino por causa justificada. Todos los jueces federales deben retirarse obligatoriamente al cumplir sesenta aos Los otros jueces y magistrados, ya sean federales o de las entidades federativas, son designados comnmente por un periodo de seis aos que coincide con el mandato presidencial o el de los gobernadores de los estados, aun cuando tambin por regla general pueden ser reelectos y en la prctica lo son con frecuencia por varios periodos. c) Remuneracin. Este ha sido uno de los aspectos ms dbiles de todos los sistemas jurdicos y con mayor razn en los latinoamericanos, en virtud de que, por lo general, los jueces y magistrados no reciben una remuneracin

suficiente, si se toma en cuenta que el porcentaje del presupuesto que se dedica al Poder Judicial suele ser bastante inferior al de los otros dos rganos del poder poltico del Estado. Si bien en Mxico se ha aumentado la remuneracin de los jueces y magistrados federales, todava es reducido el porcentaje presupuestal, y no se ha logrado implantar las propuestas a fin de que se seale un porcentaje mnimo en el presupuesto federal, a semejanza de lo que se ha establecido en las Constituciones de Costa Rica (seis por ciento, segn el artculo 177) y de Per de 1979 (dos por ciento, de acuerdo con el artculo 238). La nica garanta relativa a los ingresos de los jueces federales mexicanos est regulada por el artculo 94 de la Constitucin, segn el cual la remuneracin que perciban por sus servicios no puede ser disminuida durante su encargo, y esta disposicin se ha recogido tambin por el a. 7o. de la Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la Federacin. d) Responsabilidad. En el ordenamiento mexicano es de tres categoras: civil administrativa y penal. La, primera est regulada por el Codigo de Procedimientos Penales de la mayora de las entidades federativas que lo adoptan como modelo, a travs de lo que se ha calificado como recurso de responsabilidad, que no es un verdadero recurso sino un juicio ordinario para exigir responsabilidad personal a los jueces civiles, y que tiene escasa eficacia prctica IV. Garantas de las partes. Son aquellas que tienen los justiciables cuando acuden a solicitar la prestacin jurisdiccional y cuyos lineamientos esenciales se han consignado en las cartas constitucionales, inclusive en aquellas consideradas como clsicas. En el ordenamiento mexicano encontramos de manera escueta regulado el derecho de accin en el a. 17 de la Constitucin, el derecho de audiencia en el a. 14, el cual tambin hace referencia a las formalidades esenciales del procedimiento, y el artculo 20 de la misma Ley Fundamental consigna estos derechos en relacin con los acusados en el proceso penal. a) El derecho de accin procesal est regulado por el citado a. 17 de la Constitucin en cuanto dicho precepto prohibe la autodefensa y establece en su parte conducente: ''Los tribunales estarn expeditos para administrar justicia en los plazos y trminos que fije la ley.'' b) El derecho de defensa est regulado por el segundo parrafo del artculo 14 de la Constitucin (conocido tambin como derecho o garanta de audiencia) en cuanto dispone en lo conducente que: ''Nadie podr ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos en que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho''. La jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia ha interpretado el concepto de ''juicio'' en un sentido amplio, extendindolo al procedimiento administrativo de manera que las autoridades administrativas deben otorgar a los afectados la oportunidad de defensa, aun cuando las leyes respectivas no la establezcan, y sin perjuicio de impugnar el acto o la decisin definitivos ante los tribunales administrativos o por conducto del juicio de amparo. V. Las formalidades esenciales del procedimiento, Dicha institucin se ha regulado por el mencionado a. 14 de la Constitucin, como un elemento fundamental del derecho de defensa o garanta de audiencia de los justiciables.

En la C mexicana estos principios se establecen de manera especfica en el a 20, que consagra las garantas del acusado en el proceso penal. 5. Garantas Judiciales I. Instrumentos establecidos en la Constitucin y en las leyes, por medio de los cuales se crean las condiciones necesarias para lograr y asegurar la independencia, autonoma y eficacia de los juzgadores, frente a los otros organismos del poder, por lo que, a la vez, se constituyen de manera mediata como garantas de los justiciables (Fix-Zamudio, Funcin del Poder Judicial...). II. Las garantas judiciales no son siempre las mismas, sino que cambian de acuerdo con el rango, la jurisdiccin, la materia, la competencia, etc., de los juzgadores. La Constitucin establece bsicamente las garantas judiciales de los jueces federales y, principalmente, de los ministros de la Suprema Corte de Justicia. Las garantas judiciales de carcter constitucional son las siguientes: designacin estabilidad, remuneracin y responsabilidad. 1. Designacin. A) De los ministros de la Suprema Corte de Justicia La original Constitucin de 1917 establecido que los ministros de la Suprema Corte de Justicia serian designados por el Congreso de la Unin en funciones de colegio electoral, recibiendo proposiciones o candidaturas de las legislaturas locales En 1928 el sistema de designacin fue modificado, adoptndose el norteamericano mediante el cual el nombramiento es echo por el presidente de la Repblica con la aprobacin de la Cmara de Senadores o en sus recesos, Por la Comisin Permanente, segn lo disponen los articulos 89, fraccin XVIII y 96 de la Constitucin. Se ha considerado que la intervencin de la Cmara de Senadores tiene por objeto lograr la autonoma de los ministros, al no deber exclusivamente su nombramiento al presidente de la Repblica. En Estados Unidos el sistema ha funcionado bien, en razn de que el Senado cumple cabalmente con sus funciones de control interorgnico; pero en Mxico, donde dichos controles no funcionan debidamente, la intervencin del Senado resulta de mero trmite. Esta situacin ha propiciado que la doctrina haya propuesto repetidamente formas distintas para realizar las designaciones, entre otras las siguientes: que la designacin la continuara haciendo el presidente de la Repblica, pero haciendo la seleccin de ternas que en turno presentaran los colegios de abogados, los miembros del Poder Judicial y las facultades y escuelas de derecho de la Repblica; la formacin de una autentica carrera judicial a la que se ingresara mediante oposiciones y concursos; que la designacin fuese independiente del presidente de la Repblica, y que hubiese rganos que calificando los mritos de los candidatos asesoraran al presidente te la Repblica en la designacin. B) De los magistrados de circuito y jueces de distrito. El artculo 97 de la Constitucin vigente establece que los magistrados de circuito y los jueces de distrito sern nombrados por la SCJ. 6. Garantas Sociales

I. Disposiciones constitucionales que establecen y regulan los derechos y prerrogativas de los grupos humanos o de la nacin en su conjunto, conforme a criterios de justicia y bienestar colectivos. II. Las garantas sociales se encuentran contenidas en los artculos 3o, 27 y 123 de la Constitucin, que se refieren, respectivamente, a la educacin, a los derechos de la nacin sobre sus recursos, a la proscripcin del latifundismo y a la proteccin del campesino, a la tutela del trabajador. Sin embargo, en otras disposiciones constitucionales tambin se hacen referencias a aspectos vinculados con las garantas sociales. Tal es el caso del artculo 4o, relativo a la salud y al menor; del 28, relativo a las facultades del Estado en materia econmica, y del 7.3, que confiere al Congreso de la Unin facultades para legislar en materias que incluyen a las garantas sociales. 1) Los elementos dominantes en la versin original del artculo 3o constitucional se traducan en una obligacin para el Estado en cuanto a proporcionar enseanza libre, gratuita y laica, y en una responsabilidad, tambin del Estado, en el sentido de ejercer la adecuada supervisin sobre las escuelas particulares. En 1934 el artculo 8o fue reformado para establecer que la educacin impartida por el Estado seria socialista, excluira toda doctrina religiosa, combatiendo el fanatismo y los prejuicios y creara en la juventud un concepto racional y exacto del universo y de la vida social. Por otra parte, se atribua de manera exclusiva al Estado la facultad de impartir educacin primaria, secundaria y normal, si bien se consideraba la posibilidad de autorizar a los particulares que desearan impartir esos niveles de enseanza, para que lo hicieran de acuerdo con las normas establecidas en el propio artculo. A partir de 1934 el artculo 8o tambin indico que las actividades y la enseanza en los planteles particulares deberan ajustarse a la disposicin segn la cual la educacin sera socialista y excluir toda doctrina religiosa. Por otra parte, la definicin de planes, programas y mtodos de trabajo correspondera de manera exclusiva al Estado, y contra las resoluciones concediendo o negando autorizaciones para el funcionamiento de planteles particulares, no procedera recurso o juicio alguno. Con esto se introdujo una excepcin expresa en cuanto a la procedencia del juicio de amparo. Adems de lo anterior, la reforma de 1934 acogi el concepto de obligatoriedad de la enseanza primaria y atribuyo al Congreso de la Unin la facultad de expedir las leyes necesarias destinadas a distribuir la funcin social educativa entre la federacin, los estados y los municipios. En 1946 se llevo a cabo una tercera reforma a este artculo El texto entonces aprobado es el todava en vigor, con excepcin de la actual fraccin VIII, adicionada en 1980. Las caractersticas fundamentales del artculo 3o son: 1) el criterio que orienta a la educacin se mantiene por completo ajeno a cualquier doctrina religiosa y se basa en los resultados del progreso cientfico luchando, para tal efecto, contra la ignorancia, la servidumbre, los fanatismos y los prejuicios; 2) la educacin es democrtica, considerando como democracia a la estructura jurdica, al rgimen poltico y al sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo; 3) la educacin es nacional, en tanto que su preocupacin fundamental consiste en comprender los problemas del pas, aprovechar sus recursos, defender su independencia poltica y econmica y dar continuidad y acrecentamiento a su propia cultura; 4) a propsito de la educacin contribuir a la mejor convivencia

humana, 5) se autoriza a los particulares para impartir educacin en todos sus tipos y grados, manteniendo el requisito de la autorizacin previa y expresa del poder pblico, como se hizo a partir de la reforma de 1984; 6) se excluye a las corporaciones religiosas de intervenir en los planteles donde se imparte educacin primaria, secundaria y normal, as como la que se destina a obreros y campesinos; 7) se conserva el principio de obligatoriedad de la enseanza primaria y se extiende el de gratuidad a toda la educacin impartida por el Estado, y 8) se garantiza la autonoma universitaria (a partir de la reforma de 1980). 2) El artculo 27 constitucional ha sido objeto de numerosas reformas y adiciones a partir de 1917. De acuerdo con el texto actualmente en vigor se puede establecer que las principales disposiciones consisten en: I) la nacin tiene el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico y el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con el propsito de llevar a cabo una distribucin equitativa de la riqueza pblica de cuidar su conservacin, de lograr el desarrollo equilibrado del pas y de mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural urbana; 2) corresponde a la nacin el dominio directo de todos los recursos naturales existentes en el pas; 3) son propiedad de la nacin las aguas marinas, lacustres y fluviales. Las del subsuelo estn sujetas a reglamentacin por parte del Ejecutivo federal. Adems, las aguas que por sus caractersticas no pertenezcan a la nacin quedaran sujetas a las disposiciones que dicten los estados, a menos que se consideren como parte integrante de la propiedad de los terrenos por los que corran o en los que se encuentre sus depsitos; 4) el aprovechamiento de las aguas, sujetas al dominio de la nacin, slo puede hacerse por concesin del Ejecutivo federal; 5) el aprovechamiento de los combustibles nucleares es exclusivo de la nacin; 6) la nacin ejerce su soberana en una zona econmica exclusiva adyacente al mar territorial, y 7) se determinan las condiciones para adquirir el dominio de las tierras y aguas de la nacin estableciendo las disposiciones pertinentes para la defensa de los intereses de la nacin y para el ejercicio de las acciones dotatorias o restitutorias de tierras. Asimismo. se establecen los limites impuestos a los particulares en cuanto a la capacidad de adquisicin y composicin de tierras en zonas rurales. 3) En lo que se refiere al artculo 123 de la C, contiene, en sus apartados A y B la proteccin y reivindicacin de los derechos individuales y colectivos del trabajador. El artculo 123, igual que el 27, ha sido objeto de numerosas reformas a partir de 1917. La ms importante consisti en federalizar la legislacin laboral a partir de 1929. Adems, en ese artculo se han introducido, paulatinamente, aspectos que contribuyen a ensanchar el mbito de las garantas sociales que contiene. As, a partir de 1960, con la introduccin de un nuevo apartado el B. se hicieron extensivos a los trabajadores al servicio de los Poderes de la Unin y del Gobiernodel Distrito y Territorios Federales, muchas de las garantas sociales que contenga ese artculo para los obreros, jornaleros, empleados, domsticos, artesanos y de manera general para todos los que prestaran servicios mediante contrato de trabajo. Entre los principios actualmente en vigor figuran la jornada mxima de ocho horas la prohibicin de labores insalubres y peligrosas; la prohibicin de la utilizacin del trabajo de menores de 14 aos y la fijacin de una jornada

especial para quienes se encuentren entre esta edad y los 16; el descanso hebdomadario; la proteccin a la mujer durante el periodo de embarazo la definicin del salario mnimo; la participacin de los trabajadores en las utilidades de las empresas; la garanta de igualdad en el salario, sin discriminacin por concepto de sexo o nacionalidad; el derecho a la vivienda; el derecho a la capacitacin y adiestramiento; el derecho de los trabajadores a coligarse y a ejercer la huelga y el derecho de disfrutar de la seguridad social. III. Por la particular importancia que el Constituyente de 1916-1917 confiri a los artculo 27 y 123, dispuso, en el transitorio 11 que entretanto el Congreso de la Unin y los estados legislaran con relacin a los problemas agrario y obrero, las bases establecidas por la Constitucin se pondran en vigor para toda la Repblica. Debe recordarse que hasta antes de 1929 la facultad de legislar en materia de trabajo corresponda, en el mbito de sus respectivas jurisdicciones, a la federacin y a las entidades federativas. Ese artculo 11 transitorio de la Constitucin tiene el particular significado de que convirti a dos disposiciones programticas de la Constitucin en principios de carcter general, susceptibles de aplicacin aun sin que existieran leyes reglamentarias.