INTRODUCCION El constitucionalismo democrtico estuvo ya presente en el proceso revolucionario del siglo XVIII, aunque fue abandonado en beneficio de los

grupos de avanzada econmica (burgesia), consolidndose Estado Liberal. Este constitucionalismo promueve que el poder poltico se distribuya con ello el

entre la poblacin y fomena que esta participe directamente en los asuntos pblicos, procurando que quede en manos de la ciudadana las deciciones polticas que les afecta. El consitucionalismo democrtico tiene varios hitos. Uno primero lo encontramos en las revoluciones constitucionales iniciales, pues el poder poltico fue ganado para la sociedad civil, la ciudadana en general. Otros, igualmente importantes, son la extensin del voto inicialmente censiario y restringido a hombres cultos hasta lograr su universalizacin e implementacin de los llamados mecanismos de democracia directacomo el referndum, las iniciativas lejislativas autoridades; Y desde una perpectiva mas amplia , la cada de distintos regmenes autoritarios y totalitarios tras la segunda guerra mundial, asi como la sistemas democrticos de creciene desaparicin de gran parte del socialismo real y la democratizacin de america latina , instaurndose intensidad en diferentes partes del mundo, lo que ha sido considerado como una autentica ola democratizadora La evolucin del estado moderno en los ltimos tres siglos se han centrado en la construccin de una forma particular de organizacin y las revocatorias de

poltica a la que comnmente se le denomina democracia constitucional y que con el tiempo se ha convertido, con variaciones y diversos grados de intensidad, en la forma de gobierno prevaleciente . Hay que sealar con nfasis, si el Per ha tenido una tradicin constitucional y democrtica. Claro que s, y muy valiosa: de la cual podemos y debemos sentirnos orgullosos, una tradicin construida y afirmada por varias generaciones de peruanos de quienes no se ha recogido su obra institucional, ni se ha difundido adecuadamente aportes a la constitucin democrtica del pas. No debe de olvidarse que las sociedades no nacen democrticas; ellas forman sus convicciones segn las ideas que predominan en el ambiente y forjan sus valores conforme a las conductas polticas que observan. Cuando las formas democrticas se consolidan en la clase dirigente y forman una tradicin continuada respetada por los opositores polticos y por las siguientes generaciones, entonces los pobladores aprecian esas conductas intangible del cual depende el funcionamiento instituciones. recogen y como expresin de un ncleo consensual esencial de las sus

1.- CONCEPTO.se trata de un rgimen caracterizado, a la vez , por la adopcin del conjunto de reglas de procedimiento para la toma de decisiones colectivas incluyentes que le son propias a las democracias en cuanto a formas de gobierno, y por el conjunto de reglas, valores y principios que definen al estado constitucional dicho de otra manera , las democracias constitucionales son formas de gobierno democrticos en las que ejercicio del poder poltico est regulado y limitado a partir de postulados del constitucionalismo moderno. Democracia constitucional es el trmino acuado por autores como Karl Friedrich Krause y Karl Loewenstein, que han difundido este trmino para referirse a aquellas democracias que se fundan sobre una Constitucin con un contenido particular, substancial. Esto y ms, tiene su explicacin en que la palabra democracia es utilizada por los ms opuestos sectores polticos, por lo que se ha creado una confusin en cuanto a su significado, lo que hace necesario un esfuerzo para precisar su sentido y alcance; de all surge el concepto elaborado por los autores ya citados. La Democracia Constitucional tiene las siguientes caractersticas o elementos:
1. Participacin poltica 2. Derechos fundamentales

3. Pluralismo poltico 4. Principio mayoritario 5. Separacin orgnica de funciones 6. Representacin poltica

2.-

LOS

TIPOS

DE

GOBIERNO

DE

LA

DEMOCRACIA

CONSTITUCIONAL 1. La democracia directa 2. El gobierno de asamblea 3. El gobierno parlamentario 4. Gobierno de gabinete 5. El presidencialismo 6. El gobierno directorial en suiza PRIMER TIPO: LA DEMOCRACIA DIRECTA La Democracia Directa o Pura es el tipo de Democracia en la que la soberana, residente en el pueblo, es ejercida por l sin necesidad de elegir representantes que los gobierne, es un modelo de gobierno en el cual el pueblo, es decir, la totalidad de aquellos que segn la costumbre o la ley estn considerados como ciudadanos dotados de todos los derechos, se renen en asambleas la ekklesia de los griegos (griego: asamblea del pueblo) o en comits para llevar a cabo la funcin de tomar la decisin poltica y de control poltico, as como para participar en la ejecucin de la decisin tomada, siempre y cuando se trate de medidas de ejecucin de naturaleza judicial. La ejecucin de las decisiones por va administrativa est normalmente asignada a funcionarios o magistrados que son elegidos o sorteados por cortos periodos, y que poseen competencias estrictamente delimitadas. Una distincin clara entre las funciones ejecutiva, legislativa y judicial no era conocida por la teora o la prctica de la democracia directa, ni hubiese sido, de hecho, compatible con ella. El tipo de la democracia directa solo podra encajar en un orden social relativamente sencillo y asentado en un territorio pequeo. La etnologa comparada ha confirmado ampliamente la afirmacin de Tcito sobre las primitivas tribus teutnicas en De Germania (XI): El ejemplo ms famoso de democracia directa lo constituyen las Ciudades-Estado griegas donde dicha forma poltica estuvo operando durante un periodo no menor de

dos siglos; su posibilidad de funcionamiento dependi de la existencia de una clase social que tena tiempo para dedicarse a la poltica por poseer una economa no tecnolgica basada en la esclavitud. Ej.: polis griegas. Surgi en el Siglo XIII y despus fue casi totalmente sustituida por instituciones representativas. La democracia directa surgi en el siglo XIII en ciertos cantones y comunidades de campesino en Suiza, y fue despus sustituida casi totalmente por instituciones representativas. Ciertos rasgos de la democracia directa estn experimentando en tiempos modernos un resurgir importante en las tcnicas plebiscitarias que son aplicadas tanto en la toma de la decisin poltica fundamentalmente, como en el control poltico. En la teora constitucional esta variante ha inducido de hablar de un tipo semidirecto o semirepresentativo. El electorado participa en la funcin de tomar la decisin a travs del referndum; este es el caso, especialmente, all donde esta prescrito para enmiendas constitucionales: en ciertos Estados los electores pueden incluso iniciar la decisin poltica fundamental que tendr que ser, consecuentemente aprobada por el gobierno y el parlamento. SEGUNDO TIPO: EL GOBIERNO DE ASAMBLEA De todos los tipos de gobierno democrtico constitucional, el gobierno de asamblea es el menos conocido en la teora de la constitucin, y, por otra parte, donde se le conoce es el ms desacreditado de todos, ya que por haber sido aplicado conscientemente en la revolucin francesa se le considera responsable de la dictadura de Robespierre y del Terror. En nuestros das, este tipo ha experimentado el ms inesperado y extraordinario resurgir al constituirse en el tipo fundamental de gobierno en el mbito del poder sovitico. Como forma de gobierno, el gobierno de asamblea posee una cabeza de Jano, sirviendo como instrumento orgnico tanto a la democracia como a la autocracia.

La primera aparicin, claramente accidental, del gobierno de asamblea se produce con la entrada histrica del constitucionalismo moderno. El Parlamento Largo en Inglaterra (16401649) domin y gobern como nico detentador del poder hasta que fue sometido por Cromwell y el Ejrcito. El gobierno de asamblea aparece por primera vez de una forma plenamente consciente en la Revolucin francesa con categora de autntico tipo de gobierno democrtico-constitucional. Como la convencin se decidi por el gobierno de asamblea en su Constitucin del 24 de junio de 1793, se le conoce desde entonces ms familiarmente bajo la designacin de gouvernement conventionnel El gobierno de asamblea tiene el siguiente esquema:

La asamblea legislativa elegida por el pueblo esta dotada del dominio absoluto sobre todos los otros rganos estatales, y slo ser responsable sobre el electorado soberano, que ser el encargado de renovarla con intervalos regulares de tiempo. En oposicin a la estructura dualista del gobierno parlamentario que por lo menos en teora supone dos detentadores del poder independientes, la asamblea y el gobierno, con recprocas posibilidades de poder, en el gobierno de asamblea el ejecutivo esta estrictamente sometido a la asamblea, siendo tan slo su rgano ejecutivo o su servidor, designado o destituido discrecionalmente por la asamblea. La delegacin en el gobierno o en determinados ministros de funciones ejecutivas tienen tan solo un carcter tcnico y no fundamenta ningn derecho que pudiese ser ejercido fuera del marco impuesto por las instrucciones otorgadas por la asamblea, o de la supervisin de sta. Ningn rgano estatal esta legalmente autorizado para interferir en la autonoma y en el monopolio del poder ejercido por la asamblea. En virtud de esto, no hay ningn derecho del gobierno a disolver el parlamento, aunque cabe pensar en una disolucin por parte del electorado soberano.

En una palabra, el modelo clsico de un gobierno de asamblea es un Rousseausin adulterar y sin mezcla, archidemocrtico, archirrepublicano y monolticohasta el final. Con el se da el

extrao fenmeno de la concentracin del poder en una asamblea que, democrticamente elegida, jugar como nico detentador del poder. Desde su introduccin por la Convencin, el gobierno de asamblea se ha convertido para los franceses en una especie de idea fija nacional que aparece como un deus ex machina tras un periodo revolucionario o una crisis nacional. Aparte de Francia, el tipo de gobierno de asamblea fue adoptado por la constitucin suiza de 1848, completamente revisada en 1874. Difcilmente existe una prueba ms elocuente del abismo que puede existir entre el nominalismo constitucional y la realidad del proceso poltico que la historia del gobierno de asamblea. Una asamblea soberana constituida por muchos miembros y dominada por disensiones de partido e intrigas, no esta tcnicamente capacitada para una accin concertada tal como lo exige la funcin de tomar y ejecutar la decisin poltica fundamental. Un gobierno eficaz exige, en el fondo, una estructura oligrquica; deber estar dirigida por un grupo pequeo y cerrado de personas que poseen la debida voluntad de accin. Una asamblea no puede gobernar. A lo sumo lo que puede hacer es elevar al grupo gobernante a suposicin de poder. Una vez que haya ocurrido esto, la democracia siguiendo la ley aristotlica se transforma en autocracia. El gobierno de asamblea es la plataforma plenamente archidemocrtica a travs de la cual se puede montar un gobierno autocrtico, bien de una persona (dictador), de un comit, de una junta o de un partido. Y aqu yace quiz la autntica razn de la preferencia comunista por este tipo. EL TERCER TIPO: EL GOBIERNO PARLAMENTARIO Fundamentos y principios bsicos En oposicin al gobierno de asamblea y al presidencialismo, ambos productosartificiales de la teora poltica, el parlamentarismo se ha desarrollado orgnica yempricamente. Una vez que las prerrogativas

reales haban sido eliminadas por la glorious revolution , se fueron formando progresivamente los principios degobierno parlamentario: primero, que el gobierno del rey el gabinete necesitael apoyo de la mayora del parlamento o, por lo menos, de la Cmara de losComunes, y segundo, que la responsabilidad poltica del gabinete frene alParlamento ser asegurada de la mejor manera cuando sus miembros seansimultneamente miembros del Parlamento. El gobierno de gabinete propiamentedicho se desarrolla accidentalmente a no ser que se siga la interpretacinhegeliana de la historia como el actuar lleno de sentido del espritu absoluto por la formacin de la figura del primer ministro; como el primer monarca de la casaHannover no poda entender ingls y se tena que mantener apartado de lassesiones de gabinete, fue necesario que alguien se encargase de presidir elconsejo real, y este no podra ser otro que el consejero principal de la corona elprimer ministro. El resultado esencial de este proceso histrico que se extiendesobre una centuria y media fue el establecimiento del gabinete como undetentador del poder independiente y casi autnomo. El gobierno parlamentario es el nico tipo estndar de la democracia constitucionalcon el cual la Revolucin francesa no hizo ningn ensayo. Con la derrota deNapolen se haba convertido Inglaterra, la ciudadela del constitucionalismoliberal, en la primera potencia mundial. La forma de gobierno parlamentario, quese adaptaba al temperamento de su poblacin, haba evitado la revolucin enInglaterra y no pudo constituir, por lo tanto, ninguna sorpresa el que esta formagubernamental se convirtiese en el modelo envidiado e imitado por todas partes. Se extendi al continente con la Carta belga de 1831 y, posteriormente, a todo el mundo.

El parlamentarismo es tambin un concepto genrico que abarca manifestacionesdiversas y muy diferentes. Para la debida comprensin deben ser resaltados trespuntos: Primero: La existencia de instituciones representativas o

parlamentarias en unEstado no significa, a la vez, que en dicho estado exista una forma de gobiernoparlamentario. Segundo: El gobierno parlamentario no es en absoluto idntico con el gobierno degabinete. Dado que este ltimo es una versin especfica del gobiernoparlamentario, deber ser reservado dicho concepto para la manifestacininstitucional britnica. Tercero: Para que pueda ser calificada como parlamentaria, la estructuragubernamental debe de poseer determinadas caractersticas comunes a todas susmanifestaciones, pero que no se encuentran en otros tipos de gobierno. Fundamentalmente, gobierno parlamentario es el intento de establecer entre losdos independientes y separadores detentadores del poder asamblea y gobierno un tal equilibrio que ninguno pueda ganar ascendencia sobre el otro. En estodualismo, ambos detentadores del poder comparten las funciones de determinar ladecisin poltica y de ejecutar dicha decisin por medio de la legislacin. Dadoadems que ambos estn sometidos a mutuas restricciones y controles controles interrganos ellos.Como el control poltico dualista esta del tambin poder, el distribuido entre conformacin parlamentarismo

correspondi alconstitucionalismo primitivo, incompleto todava hasta el reconocimiento delelectorado como detentador supremo del poder. Esta ltima fase sera alcanzadacuando el electorado, bien en elecciones peridicas o en el caso de disolucin delparlamento, en intervalos irregulares, determinase la composicin de la asambleay, por lo tanto, del gobierno.

El tipo ideal de esta configuracin sera el equilibrio absoluto entre ambosdetentadores independientes del poder, gobierno (gabinete) y parlamento,sometido peridicamente a una nueva orientacin poltica por el veredicto delelectorado. Ambos detentadores del poder estaran, en este caso, equiparadoscon iguales poderes y posibilidades para limitarse y controlarse. Todas las variantes del autntico gobierno parlamentario tienen en comn lossiguientes elementos estructurales.

Primero: Los miembros del gobierno o del gabinete son al mismo tiempo miembrosdel parlamento. Segundo: El gobierno o el gabinete esta constituido por los jefes del partidomayoritario o de los partidos que, unindose en coalicin, forman una mayora. Tercero: El gobierno o, respectivamente, el gabinete mismo tiene una estructuraen forma de pirmide con un primer ministro o presidente del consejo a su cabeza,reconocido como lder. Cuarto: El gobierno permanecer en el poder siempre y cuando cuente con elapoyo de la mayora de los miembros del parlamento. Perder la legitimacinpara gobernar cuando la mayora le niegue su apoyo o cuando nuevas eleccionescambien la estructura mayoritaria en el parlamento. Quinto: Fundamentalmente, la funcin de determinar la decisin poltica estadistribuida entre el gobierno y el parlamento. Y ambos colaboran necesariamenteen la ejecucin de la decisin poltica fundamental por medio de la legislacin. Sexto: El punto lgido del tipo de gobierno parlamentario yace en el controlpoltico. Solamente se podr hablar de un autntico

parlamentarismo cuandoambos detentadores del poder, gobiernen el parlamento, operen con recprocasfacultades y posibilidades de control, que adems debern ser realmenteutilizadas. El instrumento ms eficaz con el que cuenta el parlamento es laposibilidad permanente de exigir responsabilidad colectiva poltica sea al gobierno; el se hablarde como responsabilidad un todo, y cuando afectado gabinete,

deresponsabilidad individual cuando el afectado sea tan slo un miembro delgabinete. La ltima ratio del control parlamentario es el voto de censura acordadopor la mayora del parlamento al gobierno o la negativa a conceder el voto deconfianzapedido por el gobierno. La consecuente dimisin del gobierno conducebien a la disolucin del parlamento y a nuevas elecciones, o bien sencillamente aun cambio de gabinete. Por parte del gobierno, el medio ms riguroso de controlpoltico es la facultad gubernamental de disolver el parlamento y convocar nuevas elecciones.

CUARTO TIPO: GOBIERNO DE GABINETE Desde el punto de vista del proceso del poder poltico se deber considerar algobierno de gabinete como una fusin de ambos detentadores del poder independientes, gabinete y Parlamento, para constituir un mecanismo nico delpoder, en el cual ambos rganos estn fcticamente integrados. En esencia, elgobierno de gabinete es interdependencia de ambos detentadores del poder por integracin. El contrapeso yace en el constante control a travs de la opininpblica, encarnada en la oposicin y en las peridicas elecciones generales.Como uno de los ms afortunados tipos de gobierno de nuestro tiempo yprobablemente de todos los tiempos, el gobierno de gabinete se basa en laexistencia de dos partidos, y de no ms, que compiten y se alternan en elgobierno, constituyndose el electorado como rbitro.El gobierno de gabinete ha sido aplicado en aquellos dominios britnicos Canad, Australia, Sudfrica que o bien heredaron de Inglaterra la

estructurabipartidista,

la

imitaron.

Manifestaciones

tripartidistas

temporales tiendensiempre a transformarse de nuevo en el sistema bipartidista tradicional. Pero laadaptabilidad de este tipo gubernamental para operar como un gobierno eficazbajo las leyes del fair play democrtico En aquellos es tal, que en puede la funcionar estructura con xito ennaciones no existe polticamente maduras con una base pluripartidista. casos que bipartidista orgnicamentepuede ser creada artificialmente cuando diversos partidos formen durante laduracin del mandato una coalicin gubernamental estable, a la que se enfrentauna oposicin igualmente firme. Este es el caso de los pases escandinavos como Noruega y, por largo tiempo, en Suecia, donde los socialistas han tenido lamayora absoluta, o en Dinamarca, donde aun un gobierno minoritario puede estar en el poder y en Blgica y Holanda, que son capaces ambas de combinar laestabilidad de gobierno de gabinete con el sistema pluripartidista. Las nacionesmencionadas poseen una larga experiencia en el autogobierno responsable.Pero incluso Estados nuevos con un sistema pluripartidista y con un violentotemperamento poltico, han adoptado con fortuna el tipo de gobierno de gabinete,por ejemplo, Irlanda e Israel, que significativamente han pasado por la escuelapoltica britnica. (129-130) QUINTO TIPO: EL PRESIDENCIALISMO El gobierno americano es designado comnmente como un gobierno deseparacin de poderes (separation of powers ) en los Estados Unidos se hablaltimamente, continuando la designacin primitiva, de separacin y coordinacin bde poderes. Fuera de los Estados Unidos se conoce este sistemagubernamental, en virtud de la posicin dominante del presidente, como gobiernopresidencial o presidencialismo. Ya fue indicado anteriormente que en elmarco de la llamada separacin de poderes, el concepto de poderes tiene unsentido ms figurativo que estructural y

debera ser sustituido por el concepto defunciones, con lo que quedaran designados los diferentes mbitos de laactividad estatal. La concepcin defendida en la poca de creacin de losEstados Unidos sobre una estricta y rgida separacin de funciones, vigente tantoen la teora como en la prctica constitucional americana y francesa, se nosaparece hoy como un producto artificial del racionalismo especulativo de laIlustracin, debiendo su nacimiento al traspaso de los principios mecanicistas de lafsica de Newton a la realidad sociopoltica. Este intento estaba inspirado por lacreencia de que con el establecimiento de un equilibrio entre los diversosdetentadores del poder se producira una armona permanente en la sociedadestatal. Pero esta suposicin de que detentadores del poder equilibrados sededicaran voluntariamente a cooperar al bien comn no estaba fundamentadapsicolgicamente y descuidaba peligrosamente el carcter demonaco de ladinmica del poder. La coexistencia de diversos detentadores del poder rgidamente aislados fue una ilusin intil, como qued demostrado claramente enla Constitucin francesa de 1791, que intent poner en prctica la separacin defunciones de Montesquieu. (131) El principio: interdependencia por coordinacin No existe descripcin ms adecuada para la versin americana de la separacinde funciones que la declaracin de Thomas Jefferson: an elective despotism wasnot the government we fought for; but one which should not only be founded in freeprinciples but in which the powers of government should be so divided andbalanced among several bodies of magistracy, so that no one should transcendtheir legal limits, without being effectually checked and restrained by the others .Los veinticinco hombres de la Convencin de Filadelfia fueron mejores consejerosque sus colegas de la Asamblea Nacional francesa. Con la idea

de evitar tanto eldespotismo legislativo como el absolutismo del ejecutivo, montaron en su sistemagubernamental diversos e independientes detentadores del poder, que estaranunidos por mutua coordinacin. Para alcanzar este objetivo fueron utilizados dosprincipios diferentes y hasta cierto punto contradictorios. De acuerdo con la teoraconstitucional dominante, las actividades estatales fueron divididas en tres camposseparados, cada uno de ellos asignado a unbody o magistracy : El ejecutivo alpresidente, el legislativo al Congreso y el judicial a los tribunales. En cada uno deestos campos se concedi al respectivo detentador del poder autonoma ymonopolio de accin, no pudiendo ser violado este mbito por ninguno de los otros detentadores del poder. Este fue el principio de la especializacin en el ejerciciode las funciones estatales asignadas. Sin embargo, como se era absolutamenteconsciente de que un aislamiento rgido de las funciones conduciranecesariamente a bloqueos permanentes entre los diferentes detentadores delpoder, paralizando as el proceso poltico, se exigi que en ciertos puntos decontacto, exactamente determinados, los detentadores del poder independientesdeberan ser de tal manera coordinados, que slo a travs de su cooperacinalcanzara validez constitucional la especfica actividad estatal asignada alcorrespondiente detentador del poder.En su totalidad, el mecanismo del poder se presenta, por lo tanto, comointerdependencia de los diversos detentadores del poder por coordinacin. Lainterdependencia por coordinacin significa que los independientes detentadoresdel poder actan con autonoma dentro de la esfera de accin que les ha sidoasignada, estando sin embargo obligados a cooperar en puntos de contactoestablecidos de antemano. La exigencia de cooperacin implica, al mismotiempo, una distribucin del poder.Los detalles de la coordinacin entre el presidente y el Congreso son demasiadoconocidos, y bastar aqu hacer una exposicin sumaria: Los casos decooperacin prescrita jurdico-constitucionalmente no son

numerosos, peroradican en puntos estratgicos del proceso poltico, El presidente toma parte enla legislacin al firmar una ley adoptada por el Congreso, o al negarse a hacerlo(veto). Caso de que el presidente sea vencido por una mayora de dos tercios elveto no procede y la ley entra en vigor. El Senado participa en la poltica exterior dirigida por el presidente a travs de la ratificacin de tratados, y en elnombramiento del funcionariado, funcin asignada al presidente, por medio de lanecesaria confirmacin senatorial de los nombramientos presidenciales. Enambos casos, la accin del presidente puede ser definitivamente imposibilitada por negarle su apoyo el Senado. El control judicial, por otra parte, otro punto decontacto entre los detentadores del poder, no estaba previsto en el esquemaconstitucional ordinario, ya que los tribunales estaban limitados a aplicar las leyesdecretadas por el Congreso y firmadas por el presidente. Adems de estos casos de coordinacin prescritos constitucionalmente existenotras mutuas influencias extraconstitucionales entre los detentadores del poder.Por nombrar algunas: El presidente, en su calidad de lder del partido, influye enla actitud de su partido en el Congreso, El Congreso, al autorizar el presupuesto,se intercala en toda la esfera de actividad presidencial que requiera medioseconmicos. El presidente puede iniciar la legislacin por medio de sus amigosde partido en el Congreso. El senador influye dentro de su Estado en losnombramientos para determinados puestos, asimismo, en el ejercicio delpatronaje presidencial sobre los cargos. En todos los rincones de la prcticaconstitucional se encuentran estas conexiones. (132.133). Independencia recproca de los detentadores del poder El factor decisivo para diferenciar el gobierno presidencial tanto del gobierno deasamblea como del gobierno parlamentario radica en la recproca independenciadel presidente y del Congreso. El presidente no esta obligado en absoluto apresentar cuentas al Congreso. En el lenguaje

del parlamentarismo esto quieredecir que no existe una responsabilidad poltica que se pudiera hacer efectiva atravs del voto de censura o por negarse el Parlamento a apoyar un proyectolegislativo considerado de gran importancia. Indiferentemente de la opinin quele merezca el presidente y en ciertos casos puede ser muy poco favorable elCongreso no podr destituirle de su cargo. Esto solamente podr ocurrir a travsdel electorado que, tras el transcurso de los cuatro aos de duracin de su cargo,podr negarse a elegirle de nuevo, caso de que vuelva a presentarse. Tampocopodr el Congreso conseguir la destitucin de un miembro del gabinete delpresidente. Impeachment , la acusacin que no fue jams un control eficaz, haquedado perfectamente anticuada. Correspondiendo a la inamovilidad e irresponsabilidad del presidente, el Congresopermanece tambin en su cargo durante el periodo previsto constitucionalmente.Independientemente del desacuerdo que pueda existir y en ciertos casos estadesavenencia puede ser muy grande entre el presidente y la mayora delCongreso, aquel no podr disolver el Congreso. La inmunidad recproca yautonoma poltica se deduce indirectamente de la Constitucin (artculo 1, seccin6, prrafo 2): No Senator or Representative shall, during the time for which hewas elected, be appointed to any civil office under the United States...,and noperson holding office under the United States shall be a member of either houseduring his continuance in office. . La incompatibilidad constitucional del cargogubernamental con el mandato parlamentario es un punto central del rgimenpoltico americano. Excluyendo radicalmente cualquier identidad personal entreun miembro del Congreso y otro del gobierno o de la administracin, se haceabsolutamente imposible la interdependencia por integracin,

esencia delparlamentarismo. El sistema separa a los detentadores del poder, uno de otros ysu cooperacin y coordinacin, en la que se basa su comn participacin en elejercicio del poder, queda limitada a los puntos de contacto constitucionales yextraconstitucionales. Dado que los diferentes detentadores del poder son mantenidos aisladamente unode otros, se deberan producir bloqueos entre ellos, y, como consecuencia deesto, debera ser temida constantemente una paralizacin de todo el aparatoestatal. Si esto no ocurri durante los primeros aos de la Repblica americanafue debido a la sociedad agraria y socialmente homognea de la pocapreindustrial, en la cual una oligarqua igualmente homognea dirigi la empresa estatal. Y que esto no haya ocurrido ms tarde cuando los Estados Unidosentraron en la poca de la industrializacin y la democratizacin, se debe alnacimiento y a la actividad de los partidos polticos, que ni pudieron ser previstosni fueron deseados por los fundadores de la Constitucin. El partido poltico seconvirti en el lazo de unin que no exista entre los diversos detentadores delpoder, aislados constitucionalmente.El partido poltico es el combustible de lamaquinara estatal, sin el cual esta ltima se hubiese separado sin remedio. Elpartido es la correa de transmisin para transformar el liderazgo poltico del jefe degobierno en el actuar del Congreso.Se debera pensar que, dada la separacin constitucional entre los independientesdetentadores del poder, la disciplina de partido sera casi indispensable para unfuncionamiento sin fricciones del mecanismo del poder: el presidente solo podrcumplir su misin de liderazgo poltico cuando la mayora en ambas cmaras delCongreso le sigan lealmente, en lo bueno y en lo malo: de otra manera, en unsistema bipartidista el partido de oposicin podra desbaratar su poltica.Son dos las razones principales para que el presidente no pueda imponer suvoluntad al Congreso. Por una parte, suele ocurrir frecuentemente que el partidodel presidente pierda la mayora en una de las dos cmaras con ocasin de laselecciones

intermedias ( mid term elections ), que tienen lugar hacia la mitad delperiodo de su cargo, ocurriendo as, con frecuencia, que el presidente se veaenfrentado a dos cmaras en las cuales la oposicin detenta la mayora. Ensegundo lugar, los partidos americanos en el Congreso se caracterizan por laausencia de disciplina de partido, lo que quiz constituya su mayor defecto.Puede ser que para este fenmeno existan imperativas razones sociopsicolgicas;el Senado, especialmente, esta constituido por noventa y seis superindividualistasprimadonnas que no estn dispuestos a someterse a ninguna directriz exterior.Adems, puede ser que muchos miembros usen su partido para conseguir elmandato, pero un nmero considerable entre ellos consiguen sus escaos comoindependientes. La razn fundamental para la inexistencia de la disciplina departido es, sin embargo, que, como en el parlamentarismo clsico francs, elpresidente no posee el derecho de disolver el Congreso. Los miembros delCongreso son tan inamovibles como el presidente mismo. Este punto puede ser que tenga menos importancia en los diputados de la Cmara de Representantes,cuyo mandato dura dos aos inusitadamente corto para una asamblealegislativa, que en los Senadores cuyo periodo alcanza seis aos. El rgimen de gobierno americano y la nueva divisin tripartita de las funcionesestatales Difcilmente ningn otro tipo de gobierno democrtico constitucional se ha alejadotanto de su concepcin originaria como el presidencialismo americano. Unaobservacin superficial de la dinmica poltica ensea ya que la divisin clsica enfunciones separadas de gobierno, legislacin y judicial esta superada. Por ello,se obtiene una versin ms realista aplicando la nueva divisin tripartita:determinacin de la decisin, ejecucin de la decisin y control poltico. Considerando en un contexto funcional, el tipo americano de interdependencia por coordinacin no es ni presidencialismo ni lo que se designa como gobierno decongreso, expresin sta que vendra a

designar la versin americana de gobiernode asamblea. Si el tipo de gobierno se inclina ms hacia la una o hacia la otraconfiguracin poltica, esto depender de la personalidad que se encuentre en laCasa Blanca. (138-139)No es ninguna exageracin cuando se designa al tipo americano de gobiernocomo el de ms difcil funcionamiento, particularmente si se le equipa con lascomplejidades del federalismo, que por su parte supone tambin el difcil intentode establecer, en base territorial, un equilibrio entre contrapuestos intereses delpoder. Que el sistema sea capaz de funcionar es casi un milagro, slo explicablepor la abundancia y fuerza de una nacin que puede permitirse el lujo de unsistema gubernamental pesado y ruinoso. Pero su valor educativo no debe ser minimizado. Justamente esa interdependencia por coordinacin, que esinherente al sistema poltico americano, ha entrenado al pueblo americano en elarte necesario del compromiso poltico. Y en esto no cambia nada el ruidoconstante y el, ocasionalmente, corrompido y penoso olor de la poltica diariaamericana.En poca de crisis guerra civil o exterior, trastornos econmicosel sistema gubernamental americano ha sido siempre capaz de mantener laeficacia necesaria. El centro de gravedad poltico se traslad al presidente, sinobligar a ste a recurrir a medios ilegales, sometindose el Congresovoluntariamente a su liderazgo.No puede sorprender, por lo tanto, que el presidencialismo americano no hayaencontrado races en ningn otro ambiente poltico. La introduccin en elparlamentarismo europeo de unpresidente que, al estilo americano, fueseindependiente y elegido directamente por el pueblo, ha signado la sentencia demuerte para el constitucionalismo. La II Repblica francesa, la Repblica deWeimar y Espaa republicana son prueba de ello. Estados marginales comoFinlandia son excepciones y en estos casos el presidente acepta la situacicreada por la dinmica parlamentaria.(139-140)El presidencialismo americano ha podido funcionar tolerablemente slo en algunaspocas naciones polticamente maduras y con una clase media independientecomo por ejemplo, Argentina y Brasil hasta 1930, en

Colombia hasta 1948 y enMxico en los ltimos treinta aos.En una palabra: el tipo de gobierno americano, bien que se le designe comopresidencialismo, o como gobierno con separacin de poderes o conseparacin y coordinacin de funciones, es casi un producto especficamentenacional del pueblo americano, que ha recibido ms bendiciones de la providenciaque ninguna otra nacin en la historia de la humanidad. El milagro del aRepblica americana no se basa en su Constitucin, sino que se ha dado a pesar de ella. (140-141) SEXTO TIPO: EL GOBIERNO DIRECTORIAL EN SUIZA El rgimen poltico suizo en la actualidad no tiene nada en comn con el modeloclsico de la Revolucin francesa- El punto central lo ocupa la Asamblea Federal(Bundesversanunlung ) que, segn el artculo 71, es el detentador del poder supremo (oberste Gewalt) de la Confederacin. Esta constituido por doscmaras, la cmara baja llamada Consejo Nacional (Nationalrat ) y la cmara alta,Consejo de los Estados (Stnderat ); esta ltima es un rgano federal que ha sidoconscientemente imitado de la realidad americana, aunque no posee lasuperioridad que sobre la otra cmara detenta el Senado americano. Por otraparte, el gobierno federal, llamado Consejo Federal (Bundersrat ), esta constituidopor un grupo de siete hombres que, como la cmara baja del Parlamento, estnelegidos por un periodo de cuatro aos. La eleccin tiene lugar a travs deambas cmaras del Parlamento, que juntas constituyen la Asamblea Federal(Bundesversanunlung ). El gobierno suizo es, pues, un rgano colectivo, undirectorio, por lo cual el tipo de gobierno ser tambin designado como gobiernodirectorial. Esta institucin se remonta a la Constitucin directorial francesa de1795. En oposicin, si se sigue exclusivamente al texto constitucional, a laAsamblea Federal dotada de ilimitados poderes, el Consejo Federal es designadopor la Constitucin (artculo 95) exclusivamente como la autoridad (Behrde)ejecutiva y directora suprema de la Confederacin. Es digno de

ser notado queestas disposiciones corresponden casi textualmente a los artculos 57 y 64 de laConstitucin sovitica de 1936, que presenta, como ya se dijo, un tipo puro degobierno de asamblea. De acuerdo con el principio fundamental que inspira laConstitucin del gobierno de asamblea, el Consejo Federal es solamente elagente subordinado del Parlamento y no un detentador del poder, independientepor propio derecho. La conformacin fctica del poder no corresponde a la concepcin americana deseparacin de funciones, aunque algunas veces, errneamente, haya sidocomparada con ella. Tampoco es el Consejo Federal un gabinete de partidoscomo en el parlamentarismo, aunque sus miembros estn escogidos por elParlamento entre los lderes de los partidos. No cabe, por tanto, hablar de ungabinete constituido por las fracciones del Parlamento, dado que la pertenencia alConsejo Federal es incompatible con el mandato parlamentario. Pese a esto, losmiembros del Consejo Federal estn presentes en las sesiones plenarias y en lascomisiones en ambas cmaras del Parlamento, tomando, asimismo, partedirectamente en el debate. La caracterstica esencial del parlamentarismo estaausente en el sistema suizo: la Asamblea Federal no podr obligar a dimitir ni alConsejo Federal considerado como un todo, ni a alguno de sus miembros por medio de un voto de no confianza, as, pues, aqu yace, al mismo tiempo, unaimportante variacin del arquetipo del gobierno de asamblea; con este, sinembargo, coincidirn nuevamente en la posibilidad para el gobierno de disolver laAsamblea y en ausencia de un presidente del Estado. El presidente del ConsejoFederal, una funcin anual, en la que se irn alternando sus miembros, lleva elttulo meramente de presidente federal y ejerce sus funciones de protocolo. (142) El tipo de gobierno directorial suizo es una forma poltica no susceptible de ser imitada, surgida en un pueblo polticamente maduro, socialmente homogneo ycon un temperamento estable y sobrio. Solamente Uruguay

ha intentado un tiposemejante de gobierno colectivo el, as llamado colegiado en la Constitucinde Batlle (1917) desde 1918 a 1934; tras esto volvi a un presidencialismomodificado. (144)

IV. CONCLUSIONES: 1. El reconocimiento de los derechos de las personas y la distribucin del ejercicio de las funciones polticas entre distintos rganos, como instrumento para la proteccin de estos derechos, son elementos fundamentales del sistema democrtico constitucional.

2. La teora del Poder Constituyente surgi como uno de los soportes de un movimiento - la Revolucin Francesa - que sirvi para poner en marcha al sistema democrtico constitucional.

3. El Poder Constituyente es la facultad que permite a las personas integrantes de una sociedad poltica crear una estructura organizativa para el funcionamiento del sistema constitucional. As, en ejercicio del Poder Constituyente se puede adoptar un rgimen presidencial, un rgimen parlamentario u otra forma de gobierno correspondiente a la Democracia Constitucional, como forma de gobierno para un pas. 4. Se distorsiona el significado del Poder Constituyente cuando se afirma que su ejercicio puede servir para instalar un sistema poltico distinto de la Democracia Constitucional.

5. La Asamblea Constituyente es un instrumento que puede servir para el ejercicio del Poder Constituyente dentro del sistema democrtico constitucional. Sin embargo, su empleo requiere de la existencia de

consenso en la sociedad poltica acerca de la oportunidad de su utilizacin.