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PUCGois JUR - Disciplina: Direito do Trabalho I

Professor: MS Milton lncio Heinen Texto 1 CAPTULO I - HISTRIA DO DIREITO DO TRABALHO:
Objetivo Identificar as razes histricas do surgimento do Direito do Trabalho, sua finalidade e evoluo.

1. SURGIMENTO E EVOLUO MUNDIAL: 1.1. As Relaes de Trabalho na Sociedade Pr-Industrial. O Direito do Trabalho e a legislao trabalhista so frutos ou conseqncias do desenvolvimento das foras produtivas, notadamente da revoluo industrial. A relao de emprego, que tem como elemento caracterizador principal o trabalho subordinado, produto do modo capitalista de produo. Foi, e ser a forma de trabalho predominante na sustentao deste modelo capitalista de produo. Da que, cumprir as exigncias legais que regulam as relaes de emprego resulta no reforo e perpetuao deste mesmo sistema predominante de produo. Nos modos de produo anteriores revoluo industrial praticamente no h referncias acerca de regras e relaes de trabalho assalariado nos moldes que o conhecemos atualmente. O trabalho (primeiro simplesmente coletando e depois produzindo) sempre fez parte do esforo humano, fsico e mental, para conseguir o necessrio s suas necessidades vitais e de seus familiares ou grupos sociais. Contudo, o trabalho realizado no configurava a existncia de relao de trabalho, ou mais precisamente de relao de emprego. Inicialmente, o trabalho era para si, dentro dos parcos conhecimentos, numa relao de interao e convivncia com a natureza, sobretudo limitando-se coleta do que esta oferecia. J, em fase posterior, o homem aprendeu a beneficiar, transformar e trocar produtos e, com a sua ao, alcanar mais do que a natureza por si s oferecia. Ainda assim o trabalho no era realizado sob as ordens de outrem. Primeiro o homem parte da natureza; depois a domina e transforma. O desenvolvimento da capacidade de interveno na natureza, aumentando a produo, possibilitou a acumulao e, com ela, a dominao. Modo de produo escravista: Das lutas entre povos ou etnias diferentes, surgiu um longo perodo histrico caracterizado pela escravido. O vencido passou a ser utilizado, como coisa, na produo de bens e servios. A submisso situao de escravido tambm se dava por dvidas. No modo de produo escravista, o escravo no tinha qualquer direito; era objeto de negcio; era coisa. No era considerado sujeito de direitos. Evidentemente no havia qualquer referncia a direitos trabalhistas. Este sistema que vigorou por sculos, passou a ser questionado, principalmente pela viso crist de respeito dignidade da pessoa humana. Roma e Atenas so exemplos de civilizaes prsperas, cujo grande crescimento e desenvolvimento se deu com base no trabalho escravo. De outra parte, o desenvolvimento das foras produtivas contribuiu para a implantao de um 1

novo modelo de organizao social. A servido: Trata-se de um modelo de sociedade caracterizado pela vinculao do homem terra. Na servido, prtica de relao de trabalho adotada no perodo caracterizado pelo modo de produo feudal, os servos, em troca de proteo poltica e militar, prestavam servios gratuitos nas terras dos senhores, alm de entregar parte da produo pelo uso da terra. Portanto, tambm sem regras especficas de natureza trabalhista. Contudo, com o passar do tempo, intensificou-se o xodo rural, com o crescente abandono dos campos, onde no se vislumbravam resultados satisfatrios. De consequncia, foi se intensificando a formao de povoaes fora dos territrios dos senhores feudais. Eram os burgos (hoje cidades), onde passaram a proliferar as experincias de trabalho livre e autnomo, como artesos, tendo por objeto a produo de bens para o consumo prprio e a troca (venda) no mercado. O desenvolvimento da capacidade produtiva deste modelo resultou na sua regulamentao, sob a denominao de corporaes de ofcio (que aos poucos passam a acumular fora e poder. As corporaes de oficio: Organizadas pelos mestres, inclusive com base num conjunto de normas que regulavam o exerccio das profisses, caracterizavam-se pela existncia do mestre (dono do negcio ou ofcio), dos aprendizes (alunos, que inclusive pagavam para aprender o ofcio) e os companheiros ( denominao do aprendiz aps formado, continuando a trabalhar para o mestre). Em torno deste modelo de organizao da produo, estabelecemse regras especficas, inclusive restringindo o livre acesso a esta atividade na condio de mestre. J no sculo XIV, este modelo de organizao da produo propicia o surgimento de uma espcie de trabalho assalariado. Eram os companheiros, trabalhadores das oficinas que j haviam superado a fase da aprendizagem e que recebiam salrios dos mestres, proprietrios das oficinas. Os trabalhadores tinham alguns direitos. Contudo, a jornada diria alcanava at 18 horas. Esta forma de trabalho foi extinta apenas em 1789, com a Revoluo Francesa, pois era considerada incompatvel com os ideais de liberdade do homem. Mas no seio deste modelo produtivo que os avanos alcanados permitiram o surgimento da mquina a vapor, da eletricidade e da produo de bens em grande escala, caracterizado pela revoluo industrial. Este desenvolvimento da capacidade produtiva propiciou a acumulao e o surgimento da burguesia, nova classe com poder econmico, que aos poucos vai se dando conta de que as amarras econmicas e polticas (impostos, restries na liberdade de ir e vir impostas sobretudo aos camponeses para que no se deslocassem dos campos para trabalhar nas corporaes). A prpria produo dos feudos, predominantemente de subsistncia, impedia o desenvolvimento da comercializao dos produtos capitalistas. Era necessrio, portanto, a esta nova classe obter o poder poltico, centralizado na nobreza, no clero e, s vezes no rei absolutista, tendo por base um ordenamento jurdico que fixava direitos desiguais. A partir disso, desenvolveu-se a idia de que a prosperidade dependia de liberdade (para contratar, de comrcio, empresarial, para lucrar) e igualdade (fim dos privilgios polticos ou econmicos resultantes do nascimento, mas sem se cogitar 2

em extinguir as desigualdades econmicas e sociais). Outra forma de trabalho praticada na sociedade pr-industrial foi a locao, dividida em locao de servios ( locatio operarum) e a locao de obra ou empreitada (locatio operis faciendi). A locao de servios tida como precedente da moderna relao de emprego. Observe-se que a locao de servios matria que ainda foi transportada para nosso Cdigo Civil de 1.916 ( artigos 1.216 a 1.236), num perodo em que no havia legislao especifica regulando a relao de emprego em nosso ordenamento jurdico. Posteriormente a legislao trabalhista especfica passou a regular as relaes de emprego. Atualmente, com o novo Cdigo Civil ( Lei n 10.406/02), a prestao de servios vem regulada nos artigos 593 a 609, sendo aplicvel nas situaes em que no cabe a legislao trabalhista ou lei especial, porm com a nova e importante orientao de que os contratos devem atender sua finalidade social (art. 421 do novo Cdigo Civil). 1.2. A Soc. Industrial e o Trabalho Assalariado. O desenvolvimento da manufatura, a inveno de pesadas mquinas e sua utilizao no processo industrial e a necessidade de produo de energia para mover as mquinas (donde surgiu a mquina a vapor e posteriormente a eletricidade), so elementos do processo que se designou chamar de Revoluo Industrial. As mquinas ou motores reuniam em torno de si os instrumentos de trabalho e em torno destes os operrios (proletrios). At o advento da revoluo industrial, o trabalho humano sempre foi o centro propulsor da economia. Com o surgimento das mquinas e da energia, estes novos meios passaram a substituir a fora humana. Os trabalhadores sobrantes ou substitudos pelas mquinas e aqueles vindos dos campos, passaram a se concentrar nos centros industriais e em torno das fbricas, formando um verdadeiro exrcito de reserva, cujo excesso permitiu o pagamento de baixssimos salrios e a precarizao das condies de vida e de trabalho dos proletrios em geral. Desta forma, com a concentrao de proletrios, sem regras a regular as condies de trabalho, as condies passaram a ser subumanas, tendo por base os falsos postulados da liberdade, da filosofia individualista da revoluo francesa, do que resultou um capitalismo sem peias, impondo condies desumanas de trabalho aos proletrios. Como conseqncia, precarizaram-se as condies econmicas e sociais, gerando um estado de misria sem precedentes para as classes proletrias, o que, contraditoriamente, propiciou o surgimento de um fenmeno importante: a conscincia de classe. A jornada de trabalho excessiva, as pssimas condies de trabalho, a baixa remunerao, e a utilizao, em larga escala, do trabalho de mulheres e menores, fizeram com que os proletrios se unissem com o objetivo de conquistar melhores condies de trabalho. O modelo liberal, predominante na poca, mantinha o Estado (abstencionista) fora das relaes de trabalho. A liberdade contratual deveria garantir 3

que as partes estabelecessem livremente as regras, sem qualquer controle ou interveno estatal atravs de leis. O trabalhador, tido como livre, era de fato livre para vender a sua fora de trabalho para quem quisesse, ou onde achasse espao, mas esta liberdade o convertia em candidato a morrer de fome. A revoluo francesa trouxe sucessivas regulamentaes (constituies de 1791, 1793 e 1795), de acordo com a correlao de foras existente no momento, trazendo os seguintes traos principais: liberdade individual, igualdade civil (formal), remoo dos resqucios do feudalismo, a propriedade privada como direito absoluto, repblica oligrquica com voto censitrio (de quem tivesse renda ou propriedades). Por estas e outras razes, e tendo em vista as precrias condies de trabalho impostas aos operrios, a realidade de livre estipulao, ou livre imposio contratual, (Estado abstencionista) pelo setor empresarial, d lugar ao intervencionismo estatal, com o Estado passando a interferir nas relaes de trabalho tambm sob a influncia da Igreja (Catlica - encclicas papais), e, por outro lado, de doutrinas contestadoras do movo modo de produo, como a marxista. Contudo, demorou a vir norma efetiva de proteo ao trabalhador, de direito social e de direito ao trabalho. Surgem, inicialmente, leis proibitivas, a exemplo da Lei de Chapelier (Frana - 1791), que, em razo das greves reivindicatrias, proibia qualquer associao operria com vistas a recusar trabalho ou exigir melhores salrios. Com vida longa, at 1887, esta lei serviu de base para leis de outros pases, criminalizando as aes de grevistas e sindicalistas. 1.3. O Surgimento do Direito do Trabalho: as 1as Leis Trabalhistas e os seus destinatrios. Nas condies expostas, fica evidente que o Direito do Trabalho nasce por razes de ordem econmica, poltica e jurdica. Com a expanso da indstria e do comrcio, ocorreu a substituio do trabalho escravo, servil e corporativo pelo trabalho assalariado. O empresrio ento compra a fora de trabalho disponvel e o valor produzido a mais, alm do que pago em forma de salrio, ao menos em parte, converte-se em lucro. As pssimas condies de trabalho j apontadas levaram organizao da classe trabalhadora, fazendo com que, principalmente nos pases onde a industrializao estava mais avanada, ocorressem greves contra tais abusos dos empresrios. Estas manifestaes foram reprimidas como atos contrrios estabilidade poltica e econmica. A organizao da classe trabalhadora, em sindicatos ou associaes, inicialmente, era tida como crime e como tal reprimida em diversos pases. O Estado Liberal, inicialmente abstencionista e sem interferncia na livre imposio capitalista, passou a interferir na ordem econmica e social, limitando a liberdade plena das partes na relao de trabalho. Assim, possvel dizer que o Direito do Trabalho nasce com uma funo claramente tutelar, como produto da ao intervencionista do poder pblico nas relaes de trabalho. Paralelamente, o Estado passou a tolerar o direito de associao (inicialmente proibido e punido), do que resultou o sindicalismo e, por outro lado, a 4

reivindicao de uma legislao mnima capaz de garantir a dignidade das pessoas no trabalho. Ressalte-se que, neste processo, o marxismo, pregando a unio dos trabalhadores, evidenciando as contradies e os conflitos de interesses das classes antagnicas (patres e trabalhadores) e, inclusive, propondo a ditadura do proletariado como passo para a construo de uma sociedade comunista, deixou marcas importantes. O surgimento das primeiras leis de natureza trabalhista e, bem assim, do prprio Direito do Trabalho, so fruto da organizao e da unio dos trabalhadores, consequncia da ao direta destes atravs de greves, sabotagens, boicotes e convnios coletivos. No se trata, portanto, de ddiva do Estado ou da classe patronal. Exemplo disso a luta histrica dos trabalhadores por melhores condies de trabalho e pela reduo da jornada de trabalho de 13 horas para 08 horas, o que custou o sangue de muitos trabalhadores na cidade de Chicago (1.886). A represso greve resultou na morte de mais de 100 trabalhadores. Deste fato surgiu o 1 de Maio como dia do trabalhador, simbolizando e lembrando o dia de luta dos operrios (trabalhadores) por condies mais dignas de vida e trabalho, inicialmente comemorado por iniciativa dos trabalhadores e oficializado anos depois. No Brasil o 1 de maio foi institudo como feriado nacional a partir de 1925. Sob a influncia das reivindicaes do proletariado, da posio social e humanitria de tericos, da doutrina social da Igreja, alm das legislaes de Estados totalitrios como a Alemanha, Unio Sovitica e Itlia, e ainda, do impacto resultante das grandes guerras, do Tratado de Versalhes, a criao da OlT e da ONU, foi se estruturando o DIREITO DO TRABALHO. Trata-se, portanto, de um direito de carter social (mais do que qualquer outro), tendo sua mola propulsora inicial no direito coletivo do trabalho. A partir da, o Estado reconhecendo o direito, passou a regulament-lo como direito individual do trabalho. Conforme ensina Amauri M. Nascimento, as primeiras leis de cunho trabalhista eram ordinrias, para posteriormente serem inseridas em textos constitucionais (constitucionalismo social), visando coibir o trabalho em condies adversas, notadamente para menores e mulheres. A Constituio Mexicana (janeiro de 1917) foi a primeira referncia do Constitucionalismo Social, garantindo sufrgio universal, educao pblica e gratuita, supremacia do interesse pblico, reforma agrria, funo social da propriedade, liberdade sindical, e um rol de direitos sociais (jornada de 8 horas, etc) que permitiu se falasse num Direito do Trabalho que estava sendo sistematizado. Em seguida, a Constituio da Alemanha (1919) tambm tratou de direito do trabalho. Esta repercutiu no restante da Europa e, em 1927, a Carta del Lavoro da Itlia, estabeleceu a base dos sistemas polticos corporativistas, influenciando a Espanha, Portugal e, principalmente, o Brasil, tendo como princpio a interveno do Estado na ordem econmica, o controle do direito coletivo do trabalho e a concesso por lei, em contrapartida, de direitos aos trabalhadores. O surgimento da OIT: O Tratado de Versalhes, de 1919, pondo fim primeira guerra, previu a criao da OIT (Organizao Internacional do Trabalho) 5

que, instituda no mesmo ano, tinha, como ainda tem hoje, a atribuio de estabelecer normas, convenes e recomendaes sobre temas trabalhistas e previdencirios, visando a adoo destas pelos diversos pases. Em 1998 a OIT aprovou uma Declarao relativa a princpios e direitos fundamentais no trabalho, englobando ateno especial a pessoas com necessidades especiais; direitos fundamentais a serem observados no trabalho como condio para garantir o vnculo entre progresso social e crescimento econmico; liberdade sindical; fim do trabalho forado, obrigatrio e infantil (conforma Conveno 138 e 182); e fim da distriminao no trabalho. O modelo inaugurado com a Carta del Lavoro, tirou a liberdade de organizao dos trabalhadores e a autonomia dos sindicatos, os quais ficaram atrelados ao Estado. Este promoveu a tutela dos assalariados com Leis de cunho paternalista, matando ou fragilizando a organizao sindical dos trabalhadores atravs do atrelamento desta ao prprio Estado. Em alguns pases, como na Frana (Code du Travail), as leis trabalhistas no se restringiram a textos eventuais e especficos, sendo organizados em Cdigos. No processo histrico, em funo de suas finalidades sociais, o Direito do Trabalho se consolidou como uma necessidade dos ordenamentos jurdicos, regulamentando os relaes de trabalho. Independentemente da estrutura poltica e econmica adotada, o Direito do Trabalho se firmou em quase todos os pases, contribuindo na transformao do Estado Liberal em Estado Social. Mas o nvel de interveno estatal, regulando as relaes de trabalho, passa por experincias diferenciadas. Em alguns pases a legislao trabalhista passa a ser detalhista, regulando praticamente todos os aspectos das relaes de trabalho, seja por normas constitucionais ou ordinrias, como tem ocorrido no Brasil, na Itlia e na Frana. A experincia dos EUA diferente, no s no Direito do Trabalho mas tambm em outros ramos do direito. Naquele pas as regras oficiais so mais restritas e as convenes coletivas de trabalho cobrem a maior parte das normas relativas s relaes de trabalho. evidente que as condies econmicas e sociais daquele pas no podem ser comparadas com o Brasil. De qualquer forma, tem-se claro hoje que o Direito do Trabalho floresceu vigorosamente como instrumento de harmonia social nos pases capitalistas. Em outras palavras, isto significa dizer que o modelo capitalista de produo deve reconhecer que as normas de proteo do trabalhador so, igualmente, normas que garantem a manuteno dos sistema capitalista, sendo que o descumprimento sistemtico nas normas estabelecidas, por parte significativa do empresariado, , igualmente colocar em risco a manuteno deste sistema. Contudo a histria recente, caracterizada pelo processo de globalizao, da criao de blocos econmicos e comerciais, sob a influncia do que se convenciona chamar de neo-liberalismo, est em marcha um processo de flexibilizao e at mesmo de desregulamentao das relaes de trabalho. Este processo vai de encontro finalidade social da legislao trabalhista que, diante de situaes de instabilidade econmica e desemprego elevado, cresce em importncia e fundamental que seja mantida. Nas situaes de crise, ou de falta de alternativas 6

de perpetuao do sistema, busca-se resolver seus problemas no elo mais fraco que o trabalhador, o que pode se traduzir em novos problemas para o prprio sistema. Flexibilizar ou desregulamentar as relaes de trabalho o caminho correto ou piora as condies de trabalho e acaba por colocar em risco o prprio capital? Conforme ensina Orlando Gomes - in Curso de Dir. do Trabalho, a evoluo histrica do Direito do Trabalho costuma ser dividida em quatro etapas, quais sejam: o primeiro perodo, que vai dos fins do Sculo XVIII at o Manifesto Comunista, de Marx e Engels, em 1848, perodo este caracterizado por pouca legislao de cunho trabalhista. O segundo perodo se inicia em 1848 e vai at a conquista do direito sindicalizao, na Frana, em 1884, passando pela Revoluo Francesa e pela influncia das obras de Marx, a teoria do materialismo histrico inserida em sua obra Contribuio Critica da Economia Poltica (1.850). O terceiro perodo se inicia com as Encclicas Papais (posio social da Igreja - Rerum Novarum, de Leo XIII em 1891) e a Conferncia de Berlim, no mesmo ano, indo at o fim da primeira guerra mundial. Em 1892 foi feita a primeira lei sobre a conciliao e arbitragem, alm da relevncia, inclusive no campo da responsabilidade civil, da lei sobre acidentes do trabalho. O quarto perodo inicia-se no fim da primeira guerra, com o Tratado de Versalhes, que estabelece princpios gerais sobre a regulamentao do trabalho a serem adotados pelos pases signatrios. A partir dai, segue-se um perodo de incorporao de direitos trabalhistas nas constituies e de elaborao de leis ordinrias nos diversos campos da regulamentao do trabalho. 2. O SURGIMENTO DO DIREITO DO TRABALHO NO BRASIL: 2.1. Noes Histricas:

No Brasil, as condies objetivas no eram as mesmas do que em outros pases. O estgio de desenvolvimento e de formao de uma classe de assalariados na indstria e no comrcio estava em fase mais atrasada. Isto explica porque, no Brasil, as primeiras leis de cunho social e trabalhista eram direcionadas ao meio rural. Ainda assim, j no incio do sculo XX, as greves dos operrios surgidas em vrios estados mostraram o predomnio do direito coletivo sobre o individual do trabalho. Na nossa histria, possvel dividir a formao do Direito do Trabalho em dois perodos, o anterior CLT e o perodo posterior. Outros, como Orlando Gomes, preferem dividir a histria do nosso Direito do Trabalho em trs perodos, denominando um de fase pr-histrica e duas histricas. Assim, no primeiro perodo vai da independncia (1822) at a abolio da escravatura (1888), com o regime de escravido que impedia o surgimento de legislao especfica. Neste perodo foram feitas algumas leis sobre contratos de locao de servios de colonos e, em 1850, o Cdigo Comercial, ainda em vigor, o qual estabelecia alguns institutos hoje consagrados pelo Direito do Trabalho. O segundo perodo, segundo Orlando Gomes, vai de 1888 a 1930, perodo no qual apareceram algumas inovaes, como a liberdade de associao, 7

leis de sindicalizao dos profissionais da agricultura, indstria rural e sobre as profisses liberais, o Cdigo Civil de 1916 (tratando, por exemplo, da locao de servios), leis sobre acidentes de trabalho, sobre caixas de penses e aposentadorias e sobre frias. O terceiro e ltimo perodo, conforme Orlando, comeou em 1930. De fato a poltica trabalhista brasileira oficial comea a surgir com Getlio Vargas, em 1930. Neste ano criado o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, que passa a expedir decretos sobre profisses, trabalho das mulheres (1932), salrio mnimo (1.936), e sobre a Justia do Trabalho (criada em 1.939), entre outros temas. Muitas normas foram expedidas neste perodo, sempre por decretos, estabelecendo jornadas de trabalho especficas para os trabalhadores de diversos setores da economia. No entanto, vale citar a Constituio de 1.891, que garantiu a liberdade de associao; em 1903 e 1907 foram promulgadas leis relativas sindicalizao. O Cdigo Civil, de 1916, ainda sob a influncia liberal, disciplinou a locao de servios como relao entre autnomos e no subordinada. Em 1.923 e 1.925, foram promulgadas leis sobre aposentadoria e sobre frias, respectivamente. Em 1.932 o Brasil experimentou as Comisses Mistas de Conciliao e Arbitragem. A primeira Constituio brasileira a tratar do Direito do Trabalho foi a de 1.934, garantindo a liberdade sindical plena e a pluralidade sindical, isonomia salarial, salrio mnimo, jornada de 8 horas de trabalho, proteo ao trabalho das mulheres e menores, repouso semanal e frias anuais remuneradas (art. 121). A Constituio de 1946, por sua vez, prev a Justia do Trabalho, dentro da estrutura do Poder Judicirio. Houve um perodo de criao de leis esparsas, inclusive de mbito estadual, no havendo, portanto, uniformidade nas regras estabelecidas. Porm, a Constituio de 1.937 (resultante do golpe de Getlio Vargas), de cunho corporativista e inspirada na Carta del Lavoro (Itlia), concedeu poderes para o Presidente legislar, atravs de Decretos-Leis, sobre matria de competncia federal. Esta Carta Constitucional estabeleceu o sindicato nico vinculado ao Estado, o imposto sindical, a competncia normativa dos tribunais do trabalho, objetivando o entendimento entre empregados e empregadores. As constituies posteriores atribuem Unio a competncia para legislar sobre Direito do Trabalho. A partir dali, e tendo em vista os decretos anteriormente expedidos pelo Presidente Getlio Vargas, os sindicatos passaram a existir sob o controle do Estado e vistos como rgos de colaborao com o Estado, proibida a sindicalizao de funcionrios pblicos. A existncia dos sindicatos passou a depender de reconhecimento do Estado, com Estatutos padronizados e uma estrutura sindical corporativista e piramidal, alm de estar prevista a penalidade de fechamento dos sindicados que no observassem a forma oficial. (org. Sindical, a ser estudada em Dir. Do Trabalho II) Percebe-se, portanto, que, principalmente a partir de 1937, intensificase a regulamentao de direitos individuais do trabalho, com a preocupao de, a 8

partir de concesses, evitar as idias revolucionrias ou socialistas entre os operrios. nesta viso paternalista e, ao mesmo tempo, controladora, que surge o Direito do Trabalho no Brasil. Em 1.943, as diversas leis esparsas, alm de outras reivindicaes do proletariado, foram reunidas na CLT - Consolidao das Leis do Trabalho, com caractersticas de um verdadeiro Cdigo do Trabalho.

2.2. A CLT (Dec._Lei 5.452/43) e leis posteriores. A Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, criada pelo Decreto-Lei n0 5.452, de 10 de Maio de 1.943, como o prprio nome indica, consolida, ou seja, rene, num mesmo diploma legal, diversas leis especficas elaboradas anteriormente, alm de regulamentar outras questes atinentes s relaes de trabalho, organizao sindical e ao processo do trabalho. Nestas condies se traduz em marco de referncia para nosso Direito do Trabalho. Com o decorrer do tempo, tendo em vista as mudanas na realidade e a dinmica das relaes de trabalho, foi sofrendo alteraes, de forma que grande parte de seu texto atual no mais a redao original, em funo da desatualizao diante da realidade. O aspecto mais prejudicial da CLT foi o atrelamento das organizaes sindicais ao Estado, em cumprimento ao disposto na Constituio de 37. Posteriormente CLT, novos institutos foram criados e o contedo incorporado ao prprio texto da CLT, como se ver adiante. Ainda assim, algumas leis posteriores no tiveram seu contedo inserido na CLT, como o caso da Lei n0 605, de 1949, que regulamenta o Repouso Semanal Remunerado (RSR); a Gratificao Natalina, tambm conhecida como 13o Salrio, aprovada pela Lei n0 4.090/62; a Lei 4.266/63 criou o Salrio Famlia; a lei de greve (lei n. 4.330/64) e do FGTS (n 5.107/66), respectivamente, de 1964 e de 1966, substitudas por leis posteriores. Em 1.972 foi editada a Lei n0 5.859, dispondo sobre os empregados domsticos, cujos direitos foram ampliados com a CF/88, alm de novos acrscimos feitos posteriormente por Medida Provisria e leis especficas. Igualmente, o trabalho rural foi regulado por lei especfica (Lei n. 5.889/73). Em 1.974 foi criada a Lei n0 6.019, tratando do trabalho temporrio. Como o texto da CLT indica (art. 7), seu contedo no se aplica s relaes de trabalho rural, a no ser quando expressamente mencionado. Por isso buscou-se a elaborao de legislao especfica. A primeira lei a regulamentar de forma mais abrangente as relaes de emprego no meio rural foi a de n0.4.214, de 02 de maro de 1963, denominada de Estatuto do Trabalhador Rural. Alm de repetir, a grosso modo, o disposto na CLT, referido diploma, por falta de regulamentao e de vontade poltica, acabou por no ter aplicao prtica. Finalmente, em 08/06 de 1.973, foi editada a Lei n0 5.889, disciplinando os direitos e obrigaes trabalhistas rurais, com maior aplicabilidade prtica, sendo regulamentada, no ano seguinte, pelo Decreto n0 73.626, inclusive, informando, no art. 4, quais dispositivos da CLT e da legislao esparsa, passavam a ser aplicados nas relaes de emprego de natureza rural. 9

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Cabe, ainda, fazer referncia Constituio de 1946, por seu aspecto histrico importante, uma vez que previa a participao dos trabalhadores nos lucros, o repouso semanal remunerado, a estabilidade no emprego, o direito de greve, alm de outros direitos j inseridos na norma constitucional anterior. No perodo ps 64, a poltica econmica brasileira tomou novos rumos. Os sucessivos governos editaram uma srie de leis relacionadas com a poltica salarial, e a partir de 1988 inclusive por Medidas Provisrias, visando, entre outros objetivos, o controle inflacionrio e a atualizao salarial. Em 1966, atravs da Lei n0 5.107, criado o FGTS - Fundo de Garantida do Tempo de Servio, como regime opcional alternativo ao da estabilidade decenal garantida pela CLT. Na prtica foi o grande responsvel pelo fim da estabilidade no emprego para os trabalhadores. 2.3. A Constituio Federal de 1988 e a insero dos direitos sociais. Ainda dentro da filosofia de proteo parte mais dbil na relao de emprego e tendo por base a fragilidade das organizaes sindicais (notadamente em perodos de desemprego crescente e instabilidade econmica), impossibilitando-as de obterem ganhos razoveis na composio autnoma dos conflitos e de conseguirem manter o poder aquisitivo na celebrao direta de ajustes salariais e das condies de trabalho, foi inserido na CF/88 um captulo inteiro referente aos direitos sociais - Captulo II, artigos 7 a 11, dentro do Ttulo II - dos Direitos e Garantias Fundamentais que, para parte da doutrina, so clusulas ptreas, portanto, sem possibilidade de supresso por emenda constitucional. O contedo do captulo dos direitos sociais foi fruto de intensas negociaes, envolvendo as centrais sindicais ento existentes e outros atores sociais, do que resultaram significativos avanos no campo dos direitos. Porm, muitos dispositivos ali inseridos, representando inovaes no campo da legislao trabalhista, ainda reclamam regulamentao para a sua aplicao prtica, de forma que continuam como letra morta no texto da Lei Maior. A partir da CF/88, cabe lembrar, parte da legislao trabalhistas infraconstitucional no foi recepcionada. claro que continua em vigor o que est em consonncia com a maior proteo garantida pela CF. Algumas inovaes inseridas no texto constitucional merecem destaque especial: reduo da jornada de 48 para 44 horas semanais; generalizao do regime do FGTS, com o fim da estabilidade decenal; indenizao para os casos de despedida arbitrria; hora - extra com adicional mnimo de 50%; frias com acrscimo de 1/3; ampliao da licena gestante de 90 para 120 dias; licenapaternidade (5 dias); idade mnima para o trabalho aos 14 anos ( depois, com a Emenda Constitucional n0 20/98, a idade mnima passou para 16 anos); a figura da participao dos trabalhadores nos lucros das empresas; representao dos trabalhadores nas empresas com mais de 200 empregados; estabilidades especiais do dirigente sindical, do dirigente de Comisso Interna de Preveno de Acidentes e das empregadas gestantes. Em termos de regulamentao dos dispositivos constitucionais, o 10

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Congresso Nacional aprovou a Lei de Greve ( Lei n0 7.783/89; lei sobre Poltica Salarial (Lei n0 7.788/89); Lei sobre o salrio mnimo ( Lei n0 7.789/89); a nova lei do FGTS ( Lei n0 8.036/90), entre outras. 2.4. Leis recentes - a caminho da flexibilizao. As mudanas que ocorreram a nvel mundial nos ltimos anos, compreendendo a crescente globalizao; os avanos tecnolgicos, o aumento do desemprego estrutural e a onda neoliberal retomada por muitos pases, alm das presses de importantes setores do empresariado nacional, no sentido de abrir caminho para a flexibilizao das relaes de trabalho que consideram engessadas pelo determinismo legal, contriburam para a aprovao de novas leis, algumas das quais com evidente reduo de direitos para os trabalhadores. De fato, as novas regras do muita nfase negociao coletiva. preciso, porm, levar em conta que no dispomos de tradio de negociao direta das condies de trabalho, at mesmo porque a legislao no dava espao. Desta forma, jogar repentinamente tudo para a negociao coletiva, principalmente levando em conta a realidade de desemprego acentuado, levar a resultados desfavorveis para os trabalhadores, situao que se agrava com a fragilidade da maioria dos sindicatos. Vejamos alguns exemplos de leis que apontam para este caminho: A Lei n0 9.601/98, criou o contrato especial de prazo determinado, cuja adoo devia estar prevista em acordo coletivo de trabalho celebrado com o sindicato da categoria profissional, com a finalidade de aumento do nmero de empregados, mas com reduo de encargos sociais e dos percentuais de recolhimento para o FGTS de 8% para 2%. A lei previa a adoo deste tipo de contrato, com reduo de encargos, inicialmente, por 36 meses. Depois, por Medida Provisria, o governo ampliou o prazo de utilizao para 60 meses, como se pode verificar no artigo 2 da referida lei. Em 2003 o governo, a partir da avaliao que referidos dispositivos legais no alcanaram o principal objetivo de criar novos empregos, resolveu no reeditar tais dispositivos por medida provisria, de forma que, nestas condies, a reduo de encargos e FGTS deixou de vigorar a partir de maro de 2003, mas a lei, quanto ao demais, continua em vigor. A mesma lei 9.601/98 criou o sistema de compensao de horas para substituir o recebimento de horas extras, depois modificada a redao pela Medida Provisria n 2.164/01, de agosto daquele ano, portanto com vigncia at a sua apreciao pelo Congresso Nacional. A forma da compensao das horas, neste caso deve ser negociada entre as categorias, conforme contedo inserido no artigo 59 da CLT pela referida medida provisria. O entendimento do TST, inclusive sumulado, no sentido de que o acordo de compensao de horas pode ser individual, desde que por escrito. Criao do contrato de trabalho a tempo parcial, com acrscimo dos artigos 58A e 130-A na CLT com durao semanal de trabalho de no mximo 25 horas (Medida Provisria 2.164-41, de 24/08/2001 ). Criao da previso legal de instituio de Comisses de Conciliao Prvia 11

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nas empresas e/ou no mbito intersindical, com atribuio de buscar a conciliao dos conflitos individuais de trabalho, obrigando as partes a tal procedimento onde existirem as comisses, conforme acrscimo de art. 625-A a 625-H na CLT, pela Lei n0 9.958/2000. Criao do rito sumarssimo na Justia do Trabalho, para as causas de menor valor econmico ( at 40 salrios mnimos), cujo procedimento coloca o reclamante em situao de desvantagem caso no ocorra a conciliao na audincia. (art. 852-A a 852-I da CLT). Emenda Constitucional n0 28/2000, unificando os prazos prescricionais dos direitos trabalhistas entre urbanos e rurais, prevista no art. 7, inciso XXIX da CF, com graves prejuzos para os empregados rurais. Lei n0 10.101, de 19/12/2000, convertendo em lei a MP referente participao dos trabalhadores nos lucros e/ou resultados das empresas. MP 410 ( de Dezembro de 2007 e convertida na Lei n. 11.718, de 20 de junho de 2008) De aplicao especfica nas relaes de trabalho rural, introduzindo modificaes na Lei n. 5.889, de 1973, dispensa a anotao da CTPS em contratos firmados para realizao de atividades temporrias cuja durao no ultrapassa 2 meses.

Projetos e Anteprojetos: Alm das inovaes aqui mencionadas, h outros projetos em tramitao no Congresso Nacional, como por exemplo o que visa extender o trabalho temporrio para o meio rural. O mais importante projeto, recentemente, e sem a devida discusso com a sociedade, aprovado na Cmara dos Deputados, referia-se sobreposio do negociado ao legislado. Tratava-se do Projeto de Lei n0 5.483/01, que visava alterar o contedo do artigo 618 da CLT. Atualmente, a hierarquia das normas sobrepe a norma legal (estatal) ao estabelecido em acordo ou conveno, caso a regra no seja benfica ao empregado. No entanto, pelo teor do projeto aprovado a toque de caixa na Cmara dos Deputados, dava mais valor ao negociado do que s garantidas da lei, independente do contedo da norma coletiva. Pelo projeto, somente continuaria valendo a regra legal na inexistncia de norma coletiva negociada entre a representao das partes. Referido projeto, no incio do governo Lula, foi retirado de pauta, inclusive em atendimento s reivindicao das organizaes sindicais dos trabalhadores, e foi arquivado. A perspectiva a discusso e apresentao de uma proposta mais clara de reforma trabalhista, e igualmente de reforma sindical, cuja discusso se iniciou anos atrs e est paralizada. Este projeto que visava a sobreposio do negociado ao legislado, se situa dentro da lgica da desregulamentao das relaes de trabalho e da reduo do papel do Estado. Sua aprovao na Cmara dos Deputados foi garantida pelo governo com a persuaso e envolvimento, inclusive atravs de propinas, de setores sindicais importantes (algumas centrais sindicais de trabalhadores e confederaes patronais, com acento no Conselho Nacional do Trabalho). Para tanto o governo 12

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adotou a ttica de premiar com recursos do FAT as entidades mais sensveis s propostas de flexibilizao. No discurso do governo, a aprovao do projeto resultaria na conquista de melhores condies de trabalho e de salrios e a reduo da informalidade, uma grande falcia. Outras alteraes legislativas feitas at o presente momento, com base na mesma justificativa, no sinalizaram para a anunciada melhoria, ao contrrio, contriburam para precarizar as condies de trabalho. Pelas declaraes do titular do Ministrio do Trabalho e Emprego, o atual governo no dar andamento s propostas de flexibilizao geral de direitos, buscando a discusso de propostas de reforma com os setores organizados da sociedade. Contudo, foi apresentado Projeto de Lei n. 1987, de 2007, cujo contedo prev uma reforma mais geral nas normas que regulam as relaes de trabalho, tanto que prope a revogao e substituio de todo o direito material individual, disposto na CLT. Trata-Se de um projeto que visa flexibilizar os direitos e, na mesma linha de outras tentativas, derrubar conquistas histricas dos trabalhadores. Cabe ento a pergunta: H respaldo para reforma desta natureza uma vez que a CF garante direitos mnims e estabelece claramente o cabimento de outros que visem a melhoria da condio social dos trabalhadores? Nestas condies, a retirada de direitos estaria agredindo o esprito do texto da CF/88. H, ainda, outras propostas de reformas que so articuladas por setores internacionais (FMI, Banco Mundial) e empresrios nacionais e estrangeiros. O objetivo maior seria a reforma dos artigos 7o direitos sociais) e 8o (organizao sindical) da CF, o que exige votao qualificada e no de to fcil aprovao. A pretenso a livre negociao dos direitos atualmente garantidos pela Constituio Federal. certo que a legislao trabalhista em vigor possui aspectos ultrapassados que necessitam de adequao e atualizao, o que no pode significar a perda ou reduo dos direitos mnimos dos trabalhadores conquistados em dcadas de reivindicaes. Cabe ter claro que a finalidade protetiva do Direito do Trabalho muito atual e precisa ser mantida. 2.5. Perspectivas: possvel dizer que at anos recentes ( talvez 1.990) tivemos um processo de incluso de direitos nas normas disciplinadoras das relaes de trabalho, ou seja, a ampliao dos direitos e garantias atravs das leis. Contudo, a partir de presses e interesses nacionais e internacionais, nos ltimos anos, caminhamos em sentido inverso. H uma viso, que vem ganhando espao sobretudo entre o empresariado, no sentido de que preciso dar espao para a autonomia coletiva, deixando a definio de salrios e das condies de trabalho para as negociaes coletivas e garantindo, por lei, apenas o salrio mnimo. Alis, a partir de 1992, deixamos de conviver com leis de poltica salarial, que automaticamente garantiam a incluso nos salrios do percentual inflacionrio do perodo, de forma que, daqueles anos para c, tudo alm do salrio mnimo depende 13

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de negociao. Atualmente, a poltica do governo vem sinalizando para um processo de reformas em diversos setores, englobando a reforma sindical e trabalhista. No entanto, pela trajetria histrica e os compromissos assumidos com o povo, esperase que os direitos bsicos sejam mantidos, apesar das adequaes que so necessrias na legislao trabalhista e sindical, sobretudo para viabilizar a construo de um sindicalismo forte e representativo, como base para a obteno de outras conquistas alm e independente das garantias legais. necessrio abrir maior espao para a autonomia privada, apostando na soluo de muitos conflitos atravs das negociaes coletivas de trabalho. Mas, para tanto, necessrio alterar a situao atual dos sindicatos. Outros projetos, propondo a instituio de um Cdigo do Trabalho, Cdigo de Processo do Trabalho, de reformulao da CLT, entre outros, esto em tramitao no Congresso Nacional, demonstrando o dinamismo deste direito de tamanho alcance social. Atravs de Emenda Constitucional acabou-se com a figura do Juiz Classista na Justia do Trabalho, sob a alegao de sua disfuno ou inutilidade no processo e nos julgamentos dos dissdios. H Projeto de Emenda Constitucional (PEC) tramitando no Congresso propondo a adoo da liberdade plena de organizao sindical e o fim gradativo da Contribuio Sindical obrigatria. As tendncias que se verificam e os projetos em discusso, normalmente identificados como necessrios para adequar a economia e as relaes de trabalho no Brasil s exigncias da globalizao, merecem alguns aspectos de anlise. certo que o setor empresarial julga excessivo o peso dos encargos sociais na folha de pagamento dos salrios, razo pela qual muitos trabalhadores so mantidos na informalidade. No entanto, a nvel mundial, em termos de encargos, o Brasil fica abaixo da mdia. J virou costume, por convenincia, repetir informaes de que os encargos encarecem o emprego em mais de 100%. Porm, o peso dos encargos sociais, segundo a interpretao dada pelo DIEESE (Departamento Intersindical de Estudos e Estatsticas Sociais e Econmicas), gira em torno de 25,1% sobre os salrios, ou 20,07% do custo total do trabalho para a empresa. Neste sentido, muito comum confundir encargos com massa salarial ( 13, FGTS, etc). O excesso de burocracia nas contrataes, sem dvida, outro entrave na formalizao dos contratos e cumprimento das obrigaes pelo empresariado. Quanto flexibilizao de direitos em si, ou mesmo a desregulamentao, de forma que a maioria dos direitos fiquem subordinados a processos de negociao coletiva (transferncia do estabelecimento de normas e direitos sociais para a autonomia coletiva), necessrio avaliar a capacidade da classe trabalhadora, no momento atual, para, atravs de suas representaes legtimas, atuar no nvel de suas necessidades. Convivemos com organizaes sindicais fracas, sem representatividade e sem poder de negociao, sobretudo em razo do forte desemprego. Alis, o desemprego o principal fator de fragilizao dos movimentos sociais, de forma que, nos processos de auto-composio de conflitos e auto-estipulao de condies de trabalho e de salrios, este fator impor retrocessos significativos e far com que a classe trabalhadora perder conquistas histricas importantes. 14

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No primeiro Governo Lula, buscando uma forma diferente de realizar as alteraes e adequaes na legislao, cujo resultado ainda imprevisvel, foi organizado o Frum Nacional do Trabalho, o qual, atravs de um processo descetralizado discutiu nos estados, com o envolvimento de governos, empregadores e empregados, via suas organizaes sindicais, as propostas de alterao da legislao trabalhista e sindical. O material foi reunido no frum nacional e atravs de um processo exaustivo se buscou um consenso, na tentativa de atualizar a legislao. Deste processo resultaram projetos de lei ( PEC e Projeto de Lei Ordinria) organizados pelo Executivo, encaminhados ao Congresso Nacional no decorrer de 2005, visando a alterao e atualizao de todo o direito coletivo do trabalho (Estrutura e Organizao Sindical, Negociaes coletivas e Direito de Greve). Num segundo momento, seria, tambm, apresentado projeto de mudanas na legislao trabalhista. Contudo, os projetos apresentados no obtiveram o encaminhamento desejado. Por ltimo, oportuno dizer que a idia neoliberal e abstencionista, divulgada junto com processos de modernizao da economia e de globalizao, vem perdendo fora em alguns pases centrais. Ali j se percebe que, deixar a regulao das relaes de trabalho apenas para a iniciativa privada deixar de lado o princpio bsico do Direito do Trabalho, de proteo ao trabalhador. Tem-se claro ali que necessria a manuteno no ordenamento jurdico de um conjunto de normas bsicas de regulamentao das relaes de trabalho, com avanos nos processos de negociao coletiva. Trata-se, inclusive de forma de manuteno do modelo capitalista de produo. Outra questo polmica que vem sendo debatida a transferncia da regulao das relaes de trabalho para o nvel das empresas, atravs dos processos de negociao coletiva localizada. O argumento forte a diversidade de condies das empresas. No entanto, sem sindicatos organizados e diante de condies econmicas e desemprego desfavorveis, difcil imaginar a manuteno das garantias mnimas para os trabalhadores. Cabe, contudo, discutir condies especiais, ou tratamento diferenciado entre micro e pequenas empresas e grandes empresas no que diz respeito ao peso dos encargos sociais, visando estimular a contratao formal por parte das pequenas, j que so de fato as grandes empregadoras. .x.x.

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