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Los autores de este documento son Mara Amparo Casar Prez y Fausto Hernndez Trillo.
El Programa de Presupuesto y Gasto Pblico busca acercar el trabajo acadmico del CIDE a la ciudadana; involucra a ms de 15 investigadores del tiempo completo y tiene cuatro reas de trabajo: investigacin, capacitacin, difusin y anlisis de polticas. Cuenta con el apoyo financiero de la Fundacin Ford. El responsable del Programa es Juan Pablo Guerrero Amparn.
INGRESO
Salario Impuestos, venta de bienes y servicios
Individuo
Gobierno
GASTO
Qu es un presupuesto?
Un presupuesto, para cualquier persona, empresa o gobierno, es un plan de accin de gasto para un periodo futuro, generalmente un ao, a partir de los ingresos disponibles. Un ao calendario para un gobierno se le denomina ao fiscal. Este plan se expresa en trminos monetarios. En un presupuesto se propone el proyecto de pas que queremos en el futuro.
El presupuesto tiene efectos en la economa nacional. Puede afectar el nivel de empleo, la tasa de inflacin y el crecimiento. Un presupuesto mal hecho, donde el gobierno gaste por encima de sus ingresos, puede provocar inflacin y castigar el poder adquisitivo. En esas condiciones, el crdito se encarece y la inversin y el producto bajan. El presupuesto puede afectar tu empleo, aunque no trabajes en el sector pblico; por ejemplo, si hay inseguridad pblica por falta de recursos, la inversin que estaba a punto de realizarse podra cancelarse y no generar las fuentes de trabajo tan necesarias para el pas. En el presupuesto se estipula el financiamiento de los servicios pblicos a los que tenemos acceso, como la luz, la educacin, los servicios mdicos, la seguridad pblica, la procuracin de justicia, entre otras cosas. La calidad y cantidad con que se ofrecen estos servicios nos afectan de manera cotidiana.
Del total de los ingresos por concepto de impuestos, el 80% proviene de la recaudacin del IVA y del ISR. 2. El gobierno tambin obtiene recursos a travs de los bienes y servicios que genera. La principal fuente no tributaria proviene de las ventas del petrleo. Aunque una buena parte proviene tambin de los derechos, como las tarifas que pagamos por el uso de carreteras o los permisos que adquirimos por alguna concesin.
Estimado 1998
5.6% Endeudamiento I.S.R. 53% I.V.A. Otros Petrleo
Tributarios 45.5%
28% 19%
Otros
Ejecutivo 98.3%
Estimado 1998
El costo financiero se refiere al costo que tenemos que cubrir por habernos endeudado en el pasado. Los gobiernos se endeudan para cubrir el dficit, financiar proyectos, asumir costos financieros de compromisos contingentes, entre otras cosas. El resto del gasto es el GASTO PRIMARIO. Est formado por tres elementos: 1. El Gasto Programable. Este gasto es todo aqul que puede proyectarse con anterioridad y est contenido en los distintos programas gubernamentales. Este rubro incluye el conjunto de las tareas del gobierno federal, en todos sus mbitos de accin (defensa, turismo, ecologa, desarrollo, etc.). Debe sealarse que en su ejercicio participan los gobiernos estatales y municipales, pues una buena parte del gasto programable est desconcentrado (particularmente en las reas de educacin, salud y seguridad pblica). 2. Las participaciones federales a los estados y municipios. Este rubro representa el dinero que el gobierno les transfiere a estados y municipios. El monto significa alrededor del 15% del gasto primario. A estos fondos se agregan otras transferencias (aportaciones) para sumar cerca del 25% de la recaudacin federal. 3. Las Adefas son adeudos del ejercicio fiscal anterior. Cuando el gobierno hace una compra en noviembre y recibe el producto en febrero del siguiente ao, se paga con recursos del ao corriente.
En otras palabras, cmo se pueden usar los recursos que siempre son limitados- para satisfacer de la mejor manera posible las demandas de la poblacin? Estas son decisiones importantes, ya que ello requiere decirle a algunos de los ciudadanos tus preocupaciones son muy respetables y muy vlidas, pero ahora hay asuntos ms importantes y urgentes que atender. Los recursos son escasos con relacin al tamao y multiplicidad de necesidades. De hecho, es imposible atender todas y cada una de las necesidades simultneamente. Lo importante es tener un plan de accin para satisfacerlas de la manera ms eficiente, de acuerdo a las prioridades de la poblacin. Esto facilita que las cosas ms urgentes se realicen hoy y que se programen las restantes para ms adelante. Por ello, debemos sugerirle al gobierno que disee presupuestos multianuales.
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Gastamos mucho?
En Mxico el gasto programable como proporcin del Producto Interno Bruto es muy bajo comparado con otros pases como Espaa, Francia, Chile y Estados Unidos, por citar algunos ejemplos. Adems, hay que considerar que nuestro pas tiene necesidades todava mayores que ellos, particularmente en el mbito social.
1980 1995
Cmo se supervisa?
1. Es importante que el Congreso haga un seguimiento del presupuesto y evale los resultados. Los ciudadanos tenemos la obligacin de exigir a nuestros diputados que pidan al Ejecutivo una rendicin de cuentas. 2. La sociedad debe buscar otras formas para supervisar los usos del dinero pblico. En otros pases, la prensa, los medios de comunicacin y las organizaciones civiles han logrado formar un frente muy efectivo para vigilar el gasto gubernamental.
Qu hace el Presidente?
El Ejecutivo tiene tres tipos de funciones relativas al presupuesto: de iniciativa, de ejercicio y de control.
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Todos los aos el presidente, a travs de su secretario de hacienda, debe presentar y explicar ante el Congreso dos iniciativas: la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin. En ellas el presidente somete a la consideracin de los representantes de la nacin la manera en la que se allegar recursos, las fuentes de donde provendrn y la forma como los va a gastar. Una vez aprobadas ambas iniciativas, el Ejecutivo es el encargado de recabar los ingresos federales y de decidir la distribucin y forma de operacin de la mayor parte del gasto; finalmente a travs de las contraloras internas de las dependencias y entidades tiene la facultad y responsabilidad de controlar su ejercicio.
Qu hace el Congreso?
El Congreso mexicano est constituido por dos cmaras, la de Diputados y la de Senadores. Las funciones respecto al presupuesto son de distinta naturaleza. Mientras que ambas cmaras deben discutir y aprobar la Ley de Ingresos, es facultad exclusiva de la Cmara de Diputados lo concerniente al presupuesto de Egresos. El Congreso desempea dos funciones de vital importancia. 1. Discutir y aprobar la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federacin. 2. Supervisar que se cumpla la ejecucin del presupuesto en los trminos acordados. Una vez que el Ejecutivo ha enviado las iniciativas al Congreso, nuestra Constitucin dispone que los diputados debern discutir primero la Ley de Ingresos y, una vez aprobada y enviada al senado, el proyecto de Presupuesto de Egresos. La funcin fiscalizadora del Congreso tambin corresponde a la Cmara de Diputados a travs de un rgano especial: la Contadura Mayor de Hacienda. Esta debe revisar la cuenta pblica, es decir, comprobar si el Ejecutivo se ha ajustado a lo que los legisladores aprobaron para el ao fiscal. En caso de que la Contadura Mayor de Hacienda encontrara diferencias entre las cantidades gastadas y las partidas del presupuesto aprobadas o que no existiera justificacin de los gastos, entonces se determinarn las responsabilidades de las agencias operadoras del gasto de acuerdo con la ley.
Ambas iniciativas deben ser aprobadas por la mayora de los legisladores. Esto supone, entonces, no slo una negociacin entre el Ejecutivo y el Congreso sino al interior mismo de las cmaras.
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Cmara de Diputados
Pleno (votacin)
No se logra acuerdo
Para el Presupuesto de Egresos de la Federacin, la Constitucin mexicana, a diferencia de la de otros pases, no prev ningn mecanismo para resolver los casos en los que los diputados rehacen la iniciativa propuesta por el Presidente o no se pongan de acuerdo en las modificaciones a la misma. En el caso hipottico de esta situacin los aparatos del Estado se veran impedidos para ejercer sus funciones. Nuestra Constitucin tampoco dispone una solucin en caso de que el Presidente de la Repblica se negara a promulgar, ya sea la Ley de Ingresos o el Presupuesto de Egresos. Estas dos lagunas debieran ser resueltas a la brevedad por nuestros legisladores a fin de evitar el conflicto poltico o la parlisis del gobierno.
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24,1%
47,1%
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