CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Paris, le 5 juin 2012

DROITS RELS/DROITS FORMELS : AMLIORER LE RECOURS AUX DROITS SOCIAUX DES JEUNES

PROJET DAVIS

prsent au nom de la section des affaires sociales et de la sant par M. Antoine Dulin, rapporteur

SOMMAIRE

Synthse du projet davis .................................................................................... 3 PROJET DAVIS ................................................................................................ 7 I - UNE JEUNESSE PLUS PRECAIRE ................................................. 9 1. Une jeunesse htrogne avec des parcours divers ........................... 9 2. Des conditions de vie qui se dgradent ........................................... 10 - ADAPTATION DES POLITIQUES PUBLIQUES CE NOUVEL AGE DE LA VIE ................................................................ 13 1. Les droits sociaux ouverts aux jeunes ............................................. 13 2. Un millefeuille de dispositifs spcifiques ouverts aux jeunes ......... 15

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III - UN ACCES DIFFICILE AUX DROITS SOCIAUX, FACTEUR DE NON RECOURS ET DE RUPTURES DE PARCOURS ........... 17 1. Un systme complexe ..................................................................... 17 2. Une information et un accompagnement insuffisant ....................... 19 3. Dfaut duniversalit ...................................................................... 21 IV - LES COMPARAISONS EUROPEENNES DES POLITIQUES DE JEUNESSE ..................................................................................... 22 V - PRECONISATIONS ......................................................................... 24 A - LACCOMPAGNEMENT DES JEUNES DANS LEUR ACCES AUX DROITS SOCIAUX ................................................................. 24 1. Dvelopper lducation aux droits .................................................. 24 2. Structurer un service public de linformation et de laccompagnement ......................................................................... 25 B - UNE MEILLEURE GOUVERNANCE NATIONALE ET TERRITORIALE DES POLITIQUES DE JEUNESSE ..................... 30 1. La gouvernance nationale ............................................................... 30 2. La gouvernance locale .................................................................... 31 C - LA PARTICIPATION DES JEUNES A LA DEFINITION, LA MISE EN UVRE ET LEVALUATION DES POLITIQUES DE JEUNESSE ......................................................................................... 32 D - SECURISER LES PARCOURS DINSERTION .............................. 33 1. Amliorer le taux de couverture sanitaire ....................................... 33 2. Scuriser le parcours en matire de logement ................................. 34 3. Redployer les aides pour amliorer laccs une formation ou un emploi ....................................................................................... 34

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CONCLUSION .................................................................................................. 38 ANNEXES .......................................................................................................... 39 Annexe 1 : Tableaux et graphiques ................................................................ 41 Annexe 2 : Bilan des aides ............................................................................... 46 Annexe 3 : Dispositifs publics concernant les jeunes .................................... 48 Annexe 4 : Prsentation des exprimentations .............................................. 61 Annexe 5 : Glossaire ........................................................................................ 64 Annexe 6 : Liste des personnes auditionnes ................................................. 65 Annexe 7 : Table des sigles .............................................................................. 72 Annexe 8 : Bibliographie ................................................................................. 74

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Synthse du projet davis

Les mutations rapides de la socit interrogent notre pays sur la place des jeunes dans notre systme de protection sociale. Dans laprs-guerre, la jeunesse, entendue comme la priode entre la fin de la scolarit obligatoire et lentre dans la vie active, tait courte. Le parcours des jeunes est aujourdhui de moins en moins linaire. La dure des tudes sest allonge, lentre sur le march du travail est plus tardive et souvent plus difficile, particulirement pour les jeunes sans qualification. Ce nouvel ge de la vie se caractrise par une grande varit de situations, insuffisamment prise en compte par notre systme de protection sociale, tant la dure et les contours de cette priode varient selon les individus. Ce qui a pour consquence de rendre plus difficile laccs des jeunes lautonomie. Des rponses ponctuelles ont t apportes ces volutions : augmentation des aides apportes aux familles via le prolongement de lge de versement des prestations familiales ou de rattachement au foyer fiscal, extension des bnficiaires des aides au logement Face au besoin de qualification, devenu le ssame incontournable de laccs au march du travail, lenseignement suprieur et les filires professionnelles ont connu un essor remarquable. Enfin, pour rpondre au chmage des jeunes les dispositifs ad hoc, de formation et dinsertion professionnelle, se sont multiplis. En dpit de ces efforts, force est de constater que le rsultat est pour le moins contrast. Les rapports se succdent et les constats, rcurrents, sont aggravs en priode de crise. Aujourdhui les jeunes sont davantage que leurs ans exposs la prcarit du march du travail et plus vulnrables au chmage. Les ingalits sociales entre les jeunes ont tendance se creuser selon leur origine sociale et leur zone de rsidence, et leur niveau de vie relatif tend dcrotre compar celui des gnrations prcdentes. Or, si limpact de ces mutations sociales a souvent t abord, lune des dimensions du problme peu explore est, celle de laccs des jeunes leurs droits sociaux. Cest pourquoi le Conseil conomique, social et environnemental a dcid de se saisir de cette question. A la notion de protection sociale proprement dite qui couvre les risques maladie, famille, vieillesse, notre assemble a prfr la notion plus large de droits sociaux incluant laccs au logement dcent, une formation qualifiante ou un emploi stable. Elle a dcid de sinterroger sur les moyens dassurer aux jeunes un accs leurs droits sociaux tout au long dun parcours dinsertion qui est souvent jalonn de ruptures. Il serait dailleurs illusoire de chercher scuriser les parcours des jeunes sans prendre pleinement en compte cette dimension de leur accs aux droits sociaux. A cette fin, elle a choisi danalyser cette question sous langle du non recours aux droits, cest--dire le fait pour une personne de ne pas bnficier dune prestation sociale ou dun service laquelle elle pourrait prtendre. Angle

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Accompagner les jeunes dans leur accs aux droits sociaux en dveloppant lducation aux droits sociaux travers laction des tablissements scolaires, des associations et des jeunes en service civique ; en structurant un service public de linformation et de laccompagnement par larticulation des lieux dinformation gnraliste et du service national dmatrialis de formation et dinformation qui se met en place et en dveloppant la mdiation sociale et les actions hors les murs ; en renforant les missions locales par la valorisation, au-del de linsertion professionnelle, de leur rle dorientation et dcoute, en dveloppant en leur sein des permanences juridiques et sociales et en confortant les Crous dans leur rle dinterlocuteur principal pour les tudiants ; en intgrant le thme du non recours dans la formation des professionnels.

Rnover la gouvernance nationale et territoriale des politiques de jeunesse en nommant un haut commissaire la Jeunesse, rattach au Premier ministre, charg darticuler les politiques publiques de jeunesse ; en inscrivant la question de laccs aux droits sociaux dans la rflexion de lAssociation des rgions de France relative la dsignation des rgions comme chef de file de laccompagnement du parcours des jeunes.

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Associer les jeunes la dfinition, la mise en uvre et lvaluation des politiques de jeunesse en installant un Conseil dorientation pour les politiques de jeunesse. Lieu dtude et de concertation des principaux acteurs chargs de la jeunesse, il serait charg de proposer des volutions des politiques publiques ; en dsignant des reprsentants des organisations tudiantes et des mouvements de jeunesse dans les Conseils conomiques, sociaux et environnementaux rgionaux.

Scuriser les parcours dinsertion en amliorant le taux de couverture sanitaire en reconduisant les crdits des fonds dexprimentation pour la jeunesse afin dvaluer et de promouvoir des rponses au non recours des jeunes ; en confiant au fonds CMU lanalyse des freins aux demandes individuelles de CMU, CMUc des jeunes de 18 25 ans. Au vu de ces travaux, des simplifications rglementaires pourraient tre proposes et le chque sant gnralis. Ce chque permet, sous condition de ressources, de bnficier dune prise en charge partielle du cot dune complmentaire sant ; en permettant au dossier social de ltudiant (DPE) de valoir dpt dune demande de CMUc/ACS ; en scurisant le parcours en matire de logement par le dveloppement dun systme de cautionnement solidaire unique et obligatoire ; le renforcement des structures dhbergement et le dveloppement doutils et de supports dinformation.

Redployer les aides pour amliorer laccs une formation ou un emploi en remettant plat les dispositifs pour abonder ceux qui sont efficaces et supprimer les autres ; en abondant les financements du Contrat dinsertion dans la vie sociale (CIVIS) afin de garantir chaque bnficiaire le versement de lallocation prvue par les textes. Le CESE prconise galement dexaminer la revalorisation du montant de lallocation verse ; en assouplissant les conditions daccs au RSA activit pour les jeunes de moins de 25 ans ayant travaill ; en instaurant un droit la qualification et la formation pour tous, assorti dune allocation. Le nouveau Conseil dorientation des politiques publiques de la jeunesse serait charg den examiner les contours, notamment son ventuel conditionnement aux revenus de la famille et de proposer des pistes pour son financement.

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PROJET DAVIS

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I - UNE JEUNESSE PLUS PRECAIRE 1. Une jeunesse htrogne avec des parcours divers Des ingalits persistantes malgr lallongement des tudes La France a connu un allongement rapide de la dure de la scolarit. Si en 1982-1983, 42 % des jeunes de 18 ans taient en formation initiale, ce chiffre atteignait 80 % en 2002-2003. La proportion de bacheliers est passe de 30 % en 1985 86 % en 2010 (soit 66 % dune classe dge) et 78 % dentre eux font des tudes suprieures. La mise en place de filires courtes ainsi que le dveloppement de la formation en alternance (contrat de professionnalisation) et de lapprentissage (contrat dapprentissage) ont contribu cette massification de lenseignement. En 2009, 103 100 jeunes ont prpar un diplme denseignement suprieur par la voie de lapprentissage, soit une hausse de 5,7 % par rapport lanne prcdente. Ces succs partiels ne peuvent toutefois dissimuler la persistance des ingalits. Les catgories sociales plus favorises demeurent surreprsentes et lorigine sociale pse sur la dure des tudes. Toutes formations confondues, 35 % des tudiants ont des parents cadres ou exerant des professions intellectuelles suprieures, 11,1 % sont des enfants douvriers. Les premiers sont 28,6 % en cursus licence et 36,2 % en doctorat, les seconds respectivement 12,3 % et 4,7 %. Lenqute rentre annuelle de lUNEF de 2011 sur le pouvoir dachat des tudiants indique que le cot de la vie tudiante a augment deux fois plus vite que linflation. Selon le rapport de lObservatoire de la vie tudiante (OVE), 8 tudiants sur 10 dclarent exercer une activit professionnelle au cours de lanne universitaire ; plus de 42 % doivent travailler rgulirement. Pour lOVE, une activit rmunre rgulire, exerce plus de 14 heures hebdomadaires et sans relation avec les tudes, a un impact sur la russite universitaire. Par ailleurs, les

10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 emplois exercs ne permettent pas toujours denrichir le cursus de formation et sont souvent inadapts en termes dhoraires. Un taux de dcrochage proccupant 150 000 jeunes, soit 10 % des jeunes, sortent chaque anne du systme scolaire sans qualification et ne sont plus scolariss1. Leur insertion sociale et professionnelle savre en effet proccupante. Lallongement de la dure daccs un emploi stable Laccs au travail est devenu plus alatoire pour beaucoup de jeunes. En 2010, le taux de chmage des jeunes actifs de moins de 25 ans slevait 20 % en moyenne contre 18,3 % pour lUnion europenne. Il atteint plus de 41 % dans les zones urbaines sensibles et 50 % en Outre-mer. Lge moyen daccs au premier CDI se situe dsormais 27 ans, aprs une succession demplois de courte dure et de stages souvent faiblement ou non rmunrs. En labsence de priodes demploi suffisantes, ces trajectoires heurtes ne sont pas prises en charge par lassurance chmage. Moins de 50 % des jeunes au chmage peroivent une allocation contre 60 % pour les autres demandeurs demploi. 2. Des conditions de vie qui se dgradent Ntre pas ou faiblement diplm, habiter dans un territoire enclav, mal desservi, tre en rupture familiale ou vivre dans une famille qui ne peut pas vous aider, sont autant de dfis difficiles relever. Une partie de la jeunesse se prcarise et cette situation est socialement inacceptable. La progression du taux de pauvret Souvent dpendants financirement de leur(s) parent(s), les jeunes adultes reprsentent un cot supplmentaire pour la famille, ce qui explique en partie leur faible niveau de vie, partag par tous les membres de la famille. 30,5 % des 18-25 ans ont accd un logement personnel o ils vivent, seuls ou avec un conjoint, et avec enfant dans 20 % des cas. Leur niveau de vie plus faible sexplique alors par des revenus dactivit bien infrieurs lensemble de la population adulte. La rupture familiale peut les faire basculer dans la grande pauvret. Pour lObservatoire national de la pauvret et de lexclusion sociale (ONPES), 18 % des publics en grande difficult sont des jeunes en rupture avec leur milieu familial. En 2008, 19 % des jeunes hommes de moins de 25 ans et 22 % des femmes vivaient en-dessous du seuil de pauvret (60 % du niveau de vie mdian de la population soit 949 euros par mois en 2011).

Les ingalits lcole, Avis du CESE, rapporteur : Xavier Nau, septembre 2011.

11 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 Un accs au logement devenu de plus en plus difficile Laccs au logement est un lment essentiel du processus daccs lindpendance des jeunes. La politique en faveur du logement des jeunes doit prendre en compte certaines spcificits : les dlais rapides en termes dentre et de sortie, la ncessit daccder des logements de petite taille un cot acceptable. 53 % des jeunes vivent dans le parc locatif priv dont les loyers ont fortement progress ces dernires annes (augmentation de 40 % entre 1998 et 2008). Cet effet est particulirement marqu pour les petits logements dont les loyers au m sont proportionnellement de 40 % 60 % suprieurs ceux des grands logements. Le taux deffort net moyen des jeunes de moins de 25 ans est pass de 17,9 % en 1996 22 % en 2006. Selon lObservatoire de la Vie tudiante (OVE), les tudiants consacrent 50 % de leur budget au logement en 2010. Les dispositifs visant scuriser la relation locative entre les bailleurs et les locataires peuvent contribuer apporter des rponses. Ainsi, la garantie des risques locatifs (GRL), accessible pour lensemble de la population, est 50 % mobilise pour les jeunes. Cependant, ce dispositif est assez peu utilis2. Les aides pour le logement (APL et ALS), attribues en fonction de la situation propre du jeune et non de sa famille, sont en revanche des dispositifs de droit commun qui fonctionnent bien et qui sont trs bien identifis par les jeunes. La solvabilisation des jeunes est partielle et des revenus complmentaires, issus du travail ou dune aide familiale, sont indispensables pour accder son propre logement. Enfin, les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) sous statut associatif accueillent les jeunes de 16 30 ans, condition quils soient en situation demploi, de formation ou en cours de scolarit. Cependant, la fragilisation des subventions a conduit de nombreux Foyers durcir le seuil financier dligibilit3. En raison de la crise du logement, de nouvelles populations sollicitent ces structures ce qui provoque leur saturation. L encore, en dpit de ces dispositifs et faute dune offre suffisante, les jeunes les plus fragiles connaissent une situation trs prcaire. Le quart le plus modeste des jeunes na dautres solutions que lhbergement provisoire, chez des amis. 63 % des jeunes de moins de 25 ans prsents en centre dhbergement et de rinsertion sociale (CHRS) invoquent une rupture familiale. Selon la FNARS, les jeunes reprsentent 25 % des personnes accueillies dans les Centres
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250 000 logements sont couverts pour un cot estim en 2011 10M pour ltat et 95 M pour action logement. 52 % sont des jeunes de moins de 30 ans (rapport Alain Joyandet sur lemploi des jeunes janvier 2012) Ils sont par ailleurs soumis la rgle selon laquelle les loyers ne peuvent reprsenter plus dun tiers des revenus des locataires.

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Le non recours aux soins des actifs prcaires. Rapport scientifique 2008 de lAgence nationale de recherche. Cf. Avis du CESE sur les enjeux de la prvention en matire de sant prsent par MM. JeanClaude Etienne et Christian Corne.

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Les tudiants de 16 20 ans identifis comme autonomes bnficient de remboursements sur leur compte bancaire ou postal.

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Linscription la scurit sociale est gratuite pour les tudiants de moins de 20 ans, Au-del, ils acquittent une cotisation de 203 euros annuels (2011-2012, sauf pour les boursiers qui sont exonrs).

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Prsentation dtaille des dispositifs nationaux en annexe n 3. Le montant de lallocation moyenne (budget allou au CIVIS sur le nombre de jeunes en CIVIS) tait de 194 euros en 2011.

16 1 2 3 4 5 6 Les bourses En 2011, la France comptait 592 411 boursiers. Depuis septembre 2011, les bourses sont verses pendant 10 mois. Tableau 1 : Montant des aides pour 2011-2012 Taux annuel Echelon 0 Echelon 1 Echelon 2 Echelon 3 Echelon 4 Echelon 5 Echelon 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Montant de la bourse 0 1 606 2 419 3 100 3 779 4 339 4 600

Echelon 0 : exonration du paiement des droits universitaires dans les tablissements publics et du paiement de la cotisation la scurit sociale tudiante. 27 % des tudiants bnficient du systme de bourse. Pour les autres, les aides durgence du CROUS (Fonds national daide durgence FNAU) destines aux tudiants non boursiers ont connu une baisse importante en 2011 (- 9,5 millions deuros) sur un budget de 50 millions en raison de la fin du Plan de relance 2009-2010.

17 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 III - UN ACCES DIFFICILE AUX DROITS SOCIAUX, FACTEUR DE NON RECOURS ET DE RUPTURES DE PARCOURS 1. Un systme complexe 1.1. Un empilement de dispositifs Lhistorique des diffrents dispositifs illustre, travers des ajustements successifs, la volont des pouvoirs publics de rpondre aux difficults dinsertion professionnelle des jeunes, surtout ceux dpourvus de qualification, dans un contexte de massification de lenseignement secondaire et suprieur. Les aides la qualification et linsertion professionnelle se multiplient (contrats de qualification et dadaptation). La cration demploi dutilit sociale dans le secteur non marchand, initie en 1984 avec les travaux dutilit collective (TUC), se poursuit avec les contrats emplois solidarit (CES) puis les contrats emplois consolids (CEC). Les annes 1990 voient la dcentralisation de la formation professionnelle aux rgions. En 1993, la responsabilit de la mise en cohrence de loffre de formation professionnelle leur est ainsi transfre. Les rgions ont reu dans le domaine de la formation professionnelle la comptence de droit commun (loi constitutionnelle de 2003). Elles ont du articuler leurs initiatives avec dautres acteurs, en particulier ltat et les branches professionnelles qui sont les premiers financeurs de la formation professionnelle. Pour autant, cet empilement de mesures, destines rpondre des besoins spcifiques, na pas permis de proposer un ensemble cohrent articulant accompagnement et insertion professionnelle. 1.2. Les facteurs daggravation de cette complexit Les trajectoires des jeunes qui peuvent relever de plusieurs statuts Laccs aux droits sociaux est souvent conditionn par un statut. Or les jeunes, plus souvent que les plus de 25 ans, relvent de multiples statuts. Ils chappent aux catgories de situations classiques envisages par la lgislation. Par exemple, laffiliation au rgime tudiant de la scurit sociale obligatoire au moment de linscription dans les tablissements denseignement suprieur, est effectue par les services de scolarit. Selon les mutuelles tudiantes, 178 000 tudiants ne sont pas affilis au rgime tudiant de scurit sociale (RESS). Plusieurs facteurs lexpliquent : faiblesse des ressources financires de ltudiant, sentiment dtre couvert par le rgime gnral pour avoir travaill plus de 120 heures par trimestre alors que leur situation a pu voluer Par ailleurs, les jeunes rencontrs par le Conseil conomique, social et environnemental de Poitou-Charentes expriment le sentiment de ne jamais rpondre la totalit des critres exigs.

18 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 Par le pass, cette complexit tait mieux prise en compte. Ainsi certaines missions locales offraient dans leurs locaux, il y a encore quelques annes, une permanence aux partenaires comme les Caisses de scurit sociale. Ces caisses, soumises elles-mmes de fortes contraintes ne peuvent plus offrir ce type de service. Les missions locales ont mme perdu le contact avec les Caisses primaires dassurance maladie (CPAM), au sein desquelles elles ne disposent plus de rfrent interne. Larticulation de dispositifs nationaux et locaux peuvent varier selon les territoires Aux termes de la loi du 13 aot 2004, les conditions et modalits dattribution des aides au titre du FAJ relvent dsormais du rglement intrieur adopt par le conseil gnral. Ce fonds a fait lobjet dune appropriation diffrente selon les conseils gnraux. Les enveloppes budgtaires varient du simple au quadruple, sans quil y ait de corrlation avec la taille des dpartements ou la proportion de jeunes qui y rsident. Le FAJ est un exemple parmi dautres de la difficile cohrence entre les dispositifs nationaux et locaux. Dans d autres domaines (logement, sant, mobilit...) les collectivits locales ont mis en place des dispositifs pour palier la carence de moyens des dispositifs nationaux. Ces dispositifs entrent parfois en concurrence entre eux, faute de coordination et entrane une ingalit de traitement pour les jeunes en fonction de leur territoire de rsidence. Le mode de gestion des dispositifs La gestion de ces dispositifs destins aux jeunes associe plusieurs acteurs : les Conseils gnraux, les caisses dallocations familiales (CAF), la Mutuelle sociale agricole (MSA), le Centre communal daction sociale (CCAS), le centre rgional des uvres universitaires et scolaires (CROUS), les missions locales et les Conseils rgionaux. Ils essaient dapporter des rponses adaptes la situation du jeune dans un territoire donn. Cette recherche dadaptation a paradoxalement un revers, elle rend difficile la construction dune jurisprudence et la lisibilit a priori des critres dligibilit. Cette complexit de gestion est mettre au regard de la modestie des sommes alloues in fine. En outre, lensemble des acteurs ne dispose pas toujours dune grande visibilit sur les financements quils seront en mesure de mobiliser. La variation des critres dge La variation du critre dge tmoigne dune synchronisation imparfaite des politiques sociales. Fruit de lhistoire ou de politiques locales spcifiques, les bornes dge peuvent galement varier selon les dispositifs. 21 ans, ge de la majorit avant 1974, reste un critre pour certains dentre eux.

19 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 Les jeunes suivis par laide sociale lenfance (ASE) peuvent parfois bnficier du contrat jeune majeur jusqu 21 ans. Ils reoivent un pcule et peuvent accder aux foyers dhbergement du Conseil gnral. La rupture daccompagnement 21 ans nest pas sans consquence pour des jeunes souvent fragiliss (70 % des jeunes vivant la rue sont issus de lASE). De plus, aujourdhui, du fait de la restriction de moyens financiers sur le contrat jeune majeur, les critres de faits (soumis apprciation) priment de plus en plus sur les critres de droit (lis un statut).10 De mme, le demandeur de lallocation pour adulte handicap doit tre g au minimum de 20 ans (16 ans sil est considr comme ntant plus charge pour bnficier des prestations familiales). Enfin, comme nous lavons dj vu, les ges de rattachement la scurit sociale ou au foyer fiscal schelonnent entre 20 et 25 ans. 2. Une information et un accompagnement insuffisant De laccessibilit de loffre Des efforts ont t consentis en matire dinformation des jeunes, via les Centres rgionaux dinformation jeunesse (CRIJ) - dclins sur le territoire en Bureau information jeunesse (BIJ) et en Point information jeunesse (PIJ) - le CROUS et les missions locales. Toutefois les services, gnralement situs dans les chefs lieu ou mtropoles rgionales, sont difficilement accessibles pour des jeunes rencontrant des problmes de mobilit. Les collectivits locales, notamment les rgions, mettent en place des dispositifs daide la mobilit (carte de transport, location de mobylettes) mais ils ne sont pas toujours connus par les jeunes. Ce problme est particulirement aigu pour les jeunes en situation de handicap (y compris en termes daccs aux btiments). La gnralisation des services en ligne, rel progrs pour laccs linformation, ne saurait constituer lunique rponse cette question de lloignement gographique. En effet, les jeunes ont besoin dtre accompagns dans leurs dmarches. Certains demandeurs ont moins besoin dinformation pour connatre leurs droits que dinformation sur la faon de les faire valoir. Or, faute de moyens humains, cet accompagnement nest pas toujours propos : CAF dbordes par lafflux de demandeurs, assistantes sociales suivant un trop grand nombre de jeunes Lorsque des efforts sont consentis en matire daccueil, dinformation dispense, voire de prestations servies un mme guichet, les problmes daccs aux droits sont largement attnus. Le dispositif RDV prestations mis en place par la MSA visant dtecter les droits sociaux potentiels non-ouverts et y remdier constitue en cela une initiative intressante. Cet accompagnement est dautant plus ncessaire que le langage administratif

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Focus - Laccs lautonomie des jeunes majeurs hbergs en foyer, Juliette Petit Gats, CNAF, Informations sociales 2009/6 - n 156.

20 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 peut savrer particulirement ardu. De mme, pour certains jeunes, le rapport aux institutions reste difficile et un accompagnement peut savrer ncessaire. La gestion de la pnurie Pour autant, la volont de communiquer entre parfois en contradiction avec les fortes contraintes budgtaires pesant sur les dispositifs susceptibles dtre mobiliss. Le rseau des missions locales et permanences daccueil, dinformation et dorientation (PAIO), conseille les jeunes et les accompagne afin de faciliter leur accs linsertion professionnelle. En 2010, le nombre de jeunes accueillis pour la premire fois dans le rseau des missions locales et PAIO est rest lev : 515 000, comme en 2009. Au total, 1 323 000 jeunes de 15 25 ans ont t en contact avec le rseau, dont 1 137 000 reus en entretien par un conseiller (soit un peu plus de 3,9 millions dentretiens individuels). Cette hausse des premiers accueils ne sest pas traduite par une augmentation du personnel. Les contraintes budgtaires et les volutions des modalits de financement des missions locales (au regard notamment dindicateurs dvaluation essentiellement fonds sur linsertion professionnelle) nuisent lapproche globale de la situation des jeunes au profit dun accompagnement essentiellement ax sur lemploi. Ces structures associatives disposent de moyens trs variables du fait de financements divers (Union europenne, tat, collectivits). Le nombre de jeunes suivis par chaque conseiller peut parfois atteindre 200 selon les territoires.11 Pour les tudiants, le CROUS offre une plateforme diversifie de services mais il sest vu priv de la gestion des aides la mobilit et de la gestion de la sant universitaire au profit de lUniversit. Ce dmembrement progressif est dommageable dune part car le CROUS est bien identifi par les tudiants comme lacteur social principal et dautre part, car ces dispositifs (aides la mobilit, service de mdecine universitaire prventive et de promotion de la sant - SMUPPS) peuvent faire lobjet darbitrages budgtaires, par chaque universit, dans le cadre de la loi sur lautonomie des universits. Enfin, dautres structures daccueil ddies aux jeunes ont vu leur existence fragilise ces dernires annes. Les Points daccueil coute jeunes (PAEJ) sont des structures de proximit qui accueillent un public le plus souvent en grande difficult ou en voie de dsocialisation. Ils uvrent en faveur de laccs aux droits pour les jeunes en menant un long travail de restauration sociale et psychique fond sur un accueil inconditionnel, flexible et anonyme. Les PAEJ ont connu une baisse de leurs moyens ; sur les 360 PAEJ que comptaient notre
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A titre de comparaison, Le nombre moyen de demandeurs demploi par conseiller est suprieur 100 la fin de lanne 2010, avec de grandes disparits selon les agences de Ple emploi, alors que lobjectif fix par la convention tripartite est 60 demandeurs demploi par conseiller, en premier lieu pour les parcours renforcs .(Cf. Avis Ple emploi et la rforme du service public, avis du CESE juin 2011).

21 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 territoire, une soixantaine a dores et dj ferm ses portes depuis deux ans. Ce sont pourtant des structures lgres, de 2 5 salaris, qui jouent ce rle dintermdiation et orientent les jeunes vers les dispositifs de droit commun. Cette rosion pourrait se poursuivre car le financement consacr par ltat aux PAEJ nest pas inscrit dans une enveloppe budgtaire ddie. 3. Dfaut duniversalit La non opposabilit des dispositifs Le CIVIS et le FAJ ne peuvent tre actionns que lorsque laccs dautres droits, notamment ceux ouverts par laccs une formation sont puiss. Or, les professionnels, (travailleurs sociaux) prouvent de grandes difficults sapproprier lensemble des dispositifs. La juxtaposition des dispositifs nationaux et locaux est aggrave par le fait que les collectivits territoriales, par ncessit, agissent parfois en dehors mme de leur champ de comptences. En outre, lvolution rapide des dispositifs (appellation, modalits, concurrence entre eux) contribue galement cette faible lisibilit densemble. Les commissions dattribution des financements statuent sur la base de critres, souvent non prciss a priori et sans possibilit pour le jeune de dfendre son dossier ou de faire appel. En consquence, le FAJ et le CIVIS peuvent davantage tre assimils des crdits daction sociale, des outils disposition des professionnels qu des droits dont les jeunes pourraient bnficier. Limage de loffre, la crainte de stigmatisation Elle se traduit par un sentiment persistant de honte percevoir certaines prestations dassistance, la fiert de ne pas recourir laide, voire une mfiance ou un refus lgard du contrle social exerc par les services. Cette crainte de la stigmatisation ne doit pas tre sous-estime. Mme la mission locale, service pourtant adapt aux besoins des jeunes, peut souffrir de cette image faute dtre suffisamment connue par les jeunes. Afin de favoriser laccs des jeunes leurs droits, de nombreuses initiatives se sont dveloppes comme des services hors les murs . Des ducateurs, des travailleurs sociaux, des mdecins se dplacent la rencontre des jeunes afin de les informer, voire de leur offrir un accs direct aux services. La sant sest rvle tre un secteur particulirement porteur en la matire. Par exemple, dans certains dpartements, le dispositif ouvert tous les citoyens, comme les bus Bilan et Conseil sant 12. De mme au sein de certaines missions locales, des permanences permettaient aux jeunes de rencontrer lensemble des interlocuteurs (CAF, CPAM, Point daccs aux droits ) sur un seul lieu.

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Prs de 1 500 personnes ont profit en 2008, du passage du bus Bilan et Conseil Sant dans les rgions pour effectuer un dpistage des facteurs de risque, bnficier des conseils sant et recevoir des messages de prvention voire des soins de base.

22 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 Ce type dinitiatives est menac par les restrictions auxquelles certains services publics font face. * * * Le constat qui prcde permet de lister les principales causes du non recours : - le droit existe mais faute dinformation suffisante et/ou dun accompagnement adquat, le jeune nen fait pas la demande ; - la procdure est longue et complexe et le jeune ne bnficie pas dun accs ses droits durant la priode dinstruction. Il peut dailleurs parfois craindre dtre stigmatis en lengageant ; - le cot et lincertitude qui psent sur la dmarche sont mis en regard du faible bnfice escompt ; - loffre existe mais nest pas ouverte aux jeunes ; - loffre nest pas adapte leurs besoins ; - les dispositifs sont nombreux mais mconnus et illisibles pour les jeunes, voire mal matriss par les structures daccompagnement ; - les jeunes sont confronts des ingalits daccs certains droits sociaux, du fait des disparits dans les conditions de mobilisation de ces droits selon les territoires. La question du non recours nest pas spcifique aux jeunes, mme si elle se pose sans doute avec plus dacuit pour eux. Les travaux en la matire sont relativement rcents en France. Pourtant reprer les causes de non recours, mesurer leur ampleur et leurs consquences contribuent amliorer lefficience des politiques publiques. La volont politique est essentielle pour favoriser le recours aux droit sociaux des jeunes, faute de financements suffisants certains dispositifs risquent, en effet, de rester lettre morte. IV - LES COMPARAISONS EUROPEENNES DES POLITIQUES DE JEUNESSE LUnion europenne connat deux grands types de politique de jeunesse. Le modle favorable lautonomie des jeunes est surtout prsent en Europe du Nord. Les trajectoires ne sont pas linaires, les allers et retours entre la formation et lemploi sont valoriss dans un contexte de faible chmage. Les jeunes bnficient dune allocation complte par un prt. Le montant global est de lordre de 1 000 par mois, lallocation reprsente la moiti de ce montant- au Danemark, le tiers en Sude et en Finlande. Les jeunes cumulent, pour la moiti dentre eux, cette aide avec un travail salari et sont donc trs indpendants de

23 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 leurs familles. Pour ceux qui ne sont pas tudiants, ltat garantit un revenu quivalent au RSA pour tout majeur qui en ferait la demande. Cette aide prend la forme de bons mensuels et nest pas borne par des limites dge. Il est possible darrter et de reprendre les bons en fonction de la situation du travail. Ltat a donc mis en place un systme garantissant lindpendance financire des jeunes majeurs, quils soient tudiants ou chmeurs. Cette politique est le fruit dun processus historique, commun lensemble des pays nordiques : auparavant calcules en fonction des ressources familiales, les aides tatiques se sont peu peu affranchies du principe de responsabilit parentale, pour valoriser le principe de lindpendance de tout citoyen g de plus de 18 ans. Dans les pays libraux, comme au Royaume-Uni, la majorit ouvre des droits dun montant beaucoup plus faible que dans les pays scandinaves. Lautofinancement est favoris et des prts sont consentis aux jeunes pour la prise en charge des frais dinscription souvent levs luniversit. Une commission parlementaire britannique value ainsi 70 millions de livres les prts consentis aux tudiants dans les quatre annes venir. Le modle mditerranen repose, lui, sur une trs forte solidarit familiale et un dpart tardif du domicile des parents (de lordre de 28 29 ans contre 20 et 21 ans dans les pays nordiques ou au Royaume-Uni). Les aides publiques sont trs limites. La France sinscrit dans un modle hybride. La puissance publique intervient par le financement de bourses sous conditions de ressources, par des aides au logement qui favorisent la dcohabitation pralable lemploi salari, et surtout, pour les tudes suprieures, par des droits dinscription universitaires faibles pour les premiers cycles. Pour autant, la trajectoire de formation et dinsertion des jeunes Franais est fortement conditionne par le maintien de solidarits financires. En effet, lallongement des tudes et de la priode dinsertion professionnelle sest principalement traduit par le maintien dune prise en charge financire par la famille.13

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Un positionnement spcifique de lintervention publique franaise, Problmes conomiques et sociaux, Ccile Van de Velde, mars 2010.

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V - PRECONISATIONS Pour le Conseil conomique, social et environnemental, lamlioration de laccs des jeunes leurs droits sociaux doit trouver sa place dans une politique publique plus ambitieuse permettant chaque jeune de mieux sinsrer dans la socit, en bnficiant dun parcours cohrent de formation et dun accs facilit lemploi. Lgal accs de tous aux droits sociaux doit contribuer latteinte de ces objectifs. Le Conseil conomique, social et environnemental propose ainsi dutiliser plusieurs leviers : - mieux coordonner les structures dinformation et daccompagnement aux droits ; - revisiter la gouvernance nationale et territoriale des politiques de jeunesse ; - faire participer les jeunes aux processus de dfinition et dvaluation de ces politiques ; - amliorer certains dispositifs et redployer les fonds vers ceux qui sont les plus pertinents ; - proposer la cration dun droit pour tous la formation tout au long de la vie et en examiner les conditions. Ces leviers ne sauraient fonctionner sans un renforcement de laccs lemploi pour les jeunes en favorisant la formation qualifiante. A - LACCOMPAGNEMENT DES JEUNES DANS LEUR ACCES AUX DROITS SOCIAUX Les droits sociaux sont parties intgrantes de la citoyennet. Les connatre et se les approprier doivent renforcer la confiance des jeunes dans notre systme de protection sociale. Informer les jeunes sur leurs droits et les devoirs quils impliquent, les accompagner dans lapprentissage et lobtention de ces droits sont ds lors essentiels dans la construction de la socit. 1. Dvelopper lducation aux droits La connaissance des droits sociaux sinscrit dans le champ plus large de lducation la citoyennet. Aussi, le CESE prconise : - de gnraliser linformation sur le systme de protection sociale et son histoire dans lensemble des structures scolaires partir du collge (CFA, lyces professionnels, etc.) en faisant intervenir des acteurs extrieurs lors des cours dducation civique. Progressivement cet apprentissage doit sapprofondir et revtir des aspects plus pratiques, (affiliation, parcours de soins, conditions douverture des droits) ;

25 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 dencourager la visite de structures administratives et institutionnelles par des groupes de jeunes et dtudiants. Cette initiative, exprimente dans certaines rgions, contribue donner confiance aux jeunes dans les institutions. de sappuyer sur un rseau dense dassociations, fdrations de parents dlves, associations familiales, mouvements de jeunesse et associations dducation populaire, organisations syndicales pour promouvoir des actions destines initier les jeunes la citoyennet : information sur les droits et les devoirs, visites de certaines institutions, rencontre avec des acteurs locaux ; de renforcer la sensibilisation des jeunes par leurs pairs, au-del de laccompagnement par des professionnels ducatifs ou sociaux, afin de favoriser une interactivit de linformation et de renforcer lefficacit du message, notamment via le service civique.

2. Structurer un service public de linformation et de laccompagnement Se reprer dans le millefeuille actuel des dispositifs est un dfi pour nombre de jeunes et leurs familles. Garantir tous un gal accs aux droits passe par lorganisation effective dun service public de linformation, de lorientation et de laccompagnement. Il sagit de soutenir les jeunes dans leur parcours dautonomie et dinsertion professionnelle et sociale, notamment en matire daccompagnement vers lemploi, de logement, de protection sociale, de sant, de culture, de mobilit, de loisirs et de vie citoyenne. Il parat ncessaire pour le CESE quil y ait une porte dentre unique coordonnant laccs linformation des jeunes par un accueil physique et par le biais dun site internet ddi. 2.1. Le rseau Information Jeunesse, un lieu pilote de coordination de linformation De nombreuses structures existent sur le territoire pour informer et accompagner les jeunes vers leurs droits. Il ne sagit pas de remettre en cause leur diversit qui permet une adaptation, tant aux territoires, quaux parcours des jeunes, mais dinstaurer une relle coordination entre les acteurs intervenant sur un mme bassin de vie. La loi du 24 novembre 2009 a institu un Service public de lOrientation tout au long de la vie crant, en son article 4, le droit pour toute personne dtre informe, conseille et accompagne en matire dorientation professionnelle. Le CESE recommande dlargir ce dispositif qui deviendrait un service public de linformation, de lorientation et de laccompagnement linsertion professionnelle. Un lien devra tre fait avec les portails existants comme les sites dinformation destins lemploi et favorisant lorientation, la formation et lemploi des jeunes notamment. Il doit permettre notamment la cration dun lieu pilote uvrant pour la diffusion dune information adapte au public jeune.

26 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 Le CESE recommande de sappuyer sur le rseau national Information Jeunesse, constitu de 1 530 structures maillant tout le territoire et accueillant environ 5 millions de jeunes chaque anne. Ces points daccueil dorientation et dinformation sengagent recevoir tous les publics pour leur dispenser un premier niveau dinformation avant de les orienter vers la structure la plus adapte leurs situations : Crous, missions locales, autres structures associatives, organismes chargs de linformation et de lorientation sur les formations et les mtiers Elles ont comme premire mission de permettre laccs de tous linformation et daider son dcryptage. Les jeunes peuvent ainsi bnficier des conseils des professionnels et changer avec dautres jeunes qui frquentent les mmes lieux, dans un cadre attrayant et respectant lanonymat. Cette mdiation est souvent ncessaire pour apprhender concrtement les droits. Les jeunes rencontrs par le CESE ont dailleurs soulign limportance de cet accompagnement pour les aider dans leurs recherches et leurs dmarches. Cet accueil physique doit rpondre une logique de proximit. La question de laccs des citoyens aux services est dordre gnral mais, pour des raisons de mobilit notamment, elle se pose avec plus dacuit pour certains publics, notamment les jeunes. Assurer la continuit du service public, en particulier dans les quartiers populaires ou dans les zones rurales est une priorit, comme le rappelle lavis du CESE prsent par Mme Jacqueline Donnedu Quelles missions et quelle organisation de ltat dans les territoires (novembre 2011). Rapprocher les jeunes de linformation et des lieux qui leur sont ddis nest par ailleurs pas uniquement une question de mobilit mais implique un travail de maillage territorial important qui sinscrit dans la dure. Cela ncessite galement de dvelopper les moyens qui permettent aux professionnels concerns (mission locale, rseau information jeunesse, caisse de scurit sociale) daller au devant des jeunes et de crer des outils innovants pour tablir un premier contact. Par ailleurs, ces structures doivent engager des actions permettant de rencontrer ces publics au sein dassociations et institutions partenaires (accueils de jour (prvoir note dappel), clubs de prvention, tablissements scolaires et de formation). Aussi le CESE prconise : - de garantir larticulation entre les lieux dinformation gnraliste du rseau Information jeunesse et les structures du nouveau service public de lorientation tout au long de la vie (site internet monorientationenligne.fr et les institutions labellises orientation pour tous, ple information et orientation sur les formations et les mtiers ) ; - de dvelopper les actions hors les murs et de mdiation sociale pour favoriser un accs direct linformation dans les lieux o les jeunes sont effectivement. Le financement de ces actions doit tre prvu.

27 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 daugmenter le nombre dducateurs de rue auprs des publics les plus fragiles ;

2.2. La nature de linformation Les organismes eux-mmes doivent faire des campagnes cibles de communication et linformation doit tre diffuse sur des lieux diffrents et des sites internet.14 Ainsi, les sites gnralistes , comme AMELI pour la CNAMTS ou le site de la CNAF, offrent une information souvent trs complte mais dont laccs nest pas toujours facile pour les jeunes qui connaissent mal les procdures. Tous nont pas accs internet, il faut donc dvelopper des espaces numriques publics de travail et permettre leur accs gratuit. Le traitement de linformation par les destinataires doit tre inscrit dans la rflexion sur la nature de linformation. Permettre laccs aux droits suppose de faciliter laccs linformation et sa comprhension, par tous les jeunes, quel que soit leur niveau de formation. La rgle essentielle respecter est de construire linformation avec le public cible auquel sadresse un dispositif sur un territoire donn. Les travaux du Comit dorientation pour la simplification du langage administratif (COSLA) constituent cet gard un exemple de bonne pratique. Le CESE recommande que ce comit soit ractiv pour travailler sur une meilleure comprhension des procdures par tous les publics. 2.3. Les structures daccompagnement Le rle donn aux missions locales Les missions locales doivent tre le pivot de laccompagnement des jeunes en difficult et disposer, pour cela, des moyens adquats pour leur proposer un accompagnement global. Lvaluation de leurs actions est, en effet, de plus en plus conditionne par le respect dindicateurs dinsertion professionnelle, au dtriment de la prise en compte du suivi social individualis. Les missions locales doivent pouvoir dvelopper des partenariats extrieurs pour proposer un accompagnement complet aux jeunes. Il en est de mme pour les points daccs aux droits, les permanences juridiques tendant disparatre faute de financements suffisants. Aussi, le CESE prconise : - de valoriser dans les conventions liant les missions locales leurs financeurs, toutes les phases daccompagnement des jeunes les plus vulnrables et pas uniquement leur accs lemploi. La dimension amont (dorientation et dcoute), les temps de coordination avec des institutions comme les services de la Protection judiciaire de la jeunesse (PJJ), de lAide sociale lenfance (ASE), et les associations uvrant dans le cadre de la protection de lenfance, doivent galement
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Rapport IGAS Quelle intervention sociale pour ceux qui ne demandent rien ? , mars 2005.

28 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 tre pris en compte. Les jeunes issus de lASE doivent notamment tre systmatiquement orients vers les dispositifs des missions locales ds 18 ans ; de dvelopper au sein mme des missions locales des permanences juridiques et sociales en lien avec dautres institutions comme les Caisses dassurance maladie, les Caisses dallocations familiales, les Points daccs aux droits.

Le Crous Le CROUS offre une plateforme diversifie de services en matire de droits sociaux pour les tudiants. Pour le CESE, il doit tre confort dans son rle dinterlocuteur principal pour les tudiants et voir ses prrogatives largies la gestion du Service universitaire de mdecine prventive et de promotion de la sant (SUMPPS) et aux dispositifs de mobilit tudiante. Les autres acteurs associatifs Les acteurs associatifs qui font un travail de terrain et petite chelle auprs de publics parfois fortement dsocialiss, tels que les Points daccueil coute jeunes (PAEJ) ou les clubs et quipes de prvention spcialise, sont complmentaires et doivent voir leurs subventions prennises dans une logique pluriannuelle. 2.4. Le besoin de concertation des acteurs Pour le CESE, le regard crois dinstitutions spcialises qui grent plusieurs dimensions de linsertion sociale, la sant avec les ateliers sant-ville, le logement, lcoute des jeunes et de leurs parents avec les points dcoute jeunes, est positif. Ce type de dmarche favorise la continuit de la prise en charge et larticulation de laction des acteurs de terrain au niveau dun bassin de vie. Afin de prenniser et denrichir ces collaborations, le CESE prconise : - de faire voluer les techniques actuelles de contractualisation ou dappel doffres qui ont un impact sur les acteurs, notamment associatifs, souvent dlgataires de missions de service public (mise en concurrence, loignement de leurs missions principales). La subvention et lappel projets demeurent des outils pertinents de financement des activits associatives. Les pouvoirs publics gagneraient endiguer la diminution des financements publics destins au fonctionnement en rseau des associations ; - de promouvoir des appels projets pluri-acteurs, lchelle dun bassin de vie, pour encourager le travail en commun entre les diffrentes structures engages dans linsertion sociale et professionnelles des jeunes ;

29 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 - de promouvoir le partage dinformation et la mise en commun des dossiers administratifs pour faciliter louverture des droits, la rduction des dlais de traitement, et favoriser la continuit du suivi des jeunes en respectant les prconisations de la CNIL. 2.5. La formation des professionnels La connaissance des structures et dispositifs existants sur un mme bassin de vie et leur appropriation par les professionnels eux-mmes est un lment cl pour amliorer le recours aux droits. Aussi, le CESE prconise : - dintgrer la problmatique du non recours dans la formation initiale et continue des acteurs et travailleurs sociaux ; - de sassurer que lensemble des acteurs, et en premier lieu les travailleurs sociaux, bnficient dune formation continue intgrant lactualisation des diffrents dispositifs destination des jeunes ; - de dvelopper des formations pluridisciplinaires communes lensemble des acteurs dun mme bassin de vie afin de favoriser les synergies sur le terrain entre les ducateurs, les professionnels de laccompagnement social et les animateurs plus gnralistes. - construire un annuaire territorial exhaustif et annuellement ractualis de lensemble des acteurs de terrain uvrant laccompagnement des jeunes. 2.6. Le rle des institutions Ainsi que le mettait en vidence le rapport de lIGAS prcit, les organismes sociaux peuvent prvenir le non recours aux droits : - en se montrant attentifs aux changements de situation, sources de ruptures de couverture, en ayant par exemple une dmarche dinformation pralable des bnficiaires actuels ou potentiels ; - en identifiant les situations dans lesquelles des bilans globaux, faisant le point sur lensemble des droits susceptibles dtre ouverts, peuvent tre dresss ; - en sappuyant sur le travail de dtection des associations via des partenariats formaliss.

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1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33

B - UNE MEILLEURE GOUVERNANCE NATIONALE ET TERRITORIALE DES

POLITIQUES DE JEUNESSE

1. La gouvernance nationale 1.1. Un Haut commissariat la Jeunesse Le rattachement ministriel de la politique de jeunesse a souvent volu ces dernires annes, passant de la sant, aux sports et lducation nationale. Souvent sous la forme dun secrtariat dtat, la jeunesse a rarement t prise en charge par un ministre de plein exercice. Pour une meilleure coordination de laction interministrielle en matire de jeunesse, le CESE recommande la nomination dun Haut commissaire la jeunesse, rattach au Premier Ministre. Il serait charg darticuler ces politiques publiques afin de favoriser une prise en charge des jeunes adapte tout au long de leurs parcours et de favoriser leur autonomie. Les politiques publiques de jeunesse sont, en effet, marques par la relative faiblesse de lintervention tatique et donc de rgulation centrale. Or, des outils danimation de cette politique interministrielle existent comme le comit interministriel15 pour la jeunesse prsid par le Premier ministre dont lobjectif est de fonder les bases dune nouvelle politique transversale lgard de la jeunesse avec, comme fil conducteur, laccs lautonomie.16 Des piliers ont t dfinis par le Premier ministre lors de la dernire runion du comit interministriel en 2009 (il ne stait pas runi depuis 18 ans) : lorientation, la formation, lemploi, le logement, la sant, la citoyennet et la mobilit internationale. Le CESE prconise que ce comit interministriel se runisse rgulirement, au moins deux fois par an. Le Haut Commissaire la Jeunesse aurait autorit sur la Direction de la Jeunesse, de lducation populaire et de la Vie Associative dont le rattachement institutionnel serait stabilis. Une rflexion pourrait toutefois tre mene sur lopportunit du rattachement de la vie associative et de lducation populaire la direction de la jeunesse pour permettre ces deux entits davoir des directions pleinement autonomes. Cette Direction de la Jeunesse devrait accompagner laction du Haut Commissaire sur lensemble des aspects touchant au projet jeunesse de ltat.

15 16

La dernire runion de ce comit date de 2009, il devrait donc tre ractiv. Le document de politique transversale (DPT) Politique en faveur de la jeunesse annex au projet de loi de finances 2012 couvre un champ trs large (enseignement, vie de llve, formation suprieure et vie tudiante, recherche, accs et retour lemploi, lutte contre la pauvret, actions en faveur des familles vulnrables, accs au logement, handicap, politique de la ville, prvention, ducation sanitaire et offre de soins, scurit routire, sport et culture).

31 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 1.2. Une meilleure prise en compte de la jeunesse par le parlement Afin dassurer un meilleur accs aux droits pour les jeunes, les assembles parlementaires devraient se saisir davantage de la question jeunesse, notamment avec la mise en place dune dlgation la jeunesse ou dintergroupe jeunesse (comme il en existe au Parlement europen). Le CESE recommande, comme cela a t initi au Qubec, de sinspirer de la mthode du paragraphe jeunesse dans chacune des politiques publiques pour obliger chaque instance rflchir et prvoir les impacts quauront ces politiques sur la jeunesse. 2. La gouvernance locale 2.1. Les services dconcentrs de ltat Lenjeu est dlaborer des politiques publiques qui rpondent aux besoins des jeunes, elles doivent donc tre adaptes aux spcificits territoriales. Dans les territoires o les situations des jeunes lexigent, le Prfet lgalit des chances doit voir ses missions largies la jeunesse, afin de mieux coordonner les services dconcentrs de ltat et les diffrents acteurs au niveau dun territoire. 2.2. Une meilleure coordination des acteurs locaux pour lutter contre les ingalits territoriales Ltat tend se dsengager de lducatif (non scolaire) des politiques de jeunesse et se recentrer sur les territoires et problmatiques de la cohsion sociale. Ds lors, ces politiques dpendent largement des collectivits locales et revtent, selon les territoires, un caractre optionnel plus ou moins marqu. Les collectivits territoriales dveloppent dsormais une approche universelle de la jeunesse 17. La difficult, qui ne doit pas tre occulte, est de trouver la bonne articulation entre la rgion, comptente en matire de formation et dinsertion professionnelle et le dpartement rig en chef de file du secteur de laide et de laction sociale par la loi du 13 aot 2004. LAssociation des rgions de France (ARF) a lanc, en 2012, une rflexion sur la place des rgions dans les politiques de jeunesse de demain. Elle prconise une refonte en profondeur des modes de gouvernance grce un nouvel acte de la dcentralisation. LARF se propose de travailler des propositions concrtes, juridiquement cohrentes et chiffres, afin daboutir, moyen terme, un service public rgional de lorientation, de la formation et de lemploi des jeunes. Pour rduire les ingalits territoriales et organiser une meilleure coordination des acteurs de ces politiques, le CESE demande lARF dintgrer dans cette rflexion laccs aux droits sociaux et laccompagnement vers linsertion professionnelle et sociale des jeunes.
17

Le rapport entre ltat et les collectivits territoriales, dcembre 2007.

32 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 Il est par ailleurs indispensable de limiter la concurrence, voire la comptition entre structures dans le respect de la culture de chacune et dorganiser le travail en commun sur un territoire en accompagnant efficacement les jeunes vers la structure comptente. Le CESE recommande le dveloppement de schmas rgionaux sur la jeunesse conclus entre ltat, les collectivits locales, les associations et les partenaires sociaux comme cest le cas en rgion Pays de La Loire. Ceci doit se faire dans le cadre de la nouvelle relation entre ltat et les collectivits territoriales afin de garantir lgalit des droits sur tout le territoire. Par ailleurs, la rgion Bretagne a mis en place une confrence territoriale sur la jeunesse un B15 jeunesse qui runit lensemble des lus du Conseil rgional, des quatre dpartements et dix agglomrations bretonnes en charge de la jeunesse. Cette initiative pourrait tre reprise par dautres rgions. C - LA PARTICIPATION DES JEUNES A LA DEFINITION, LA MISE EN UVRE ET LEVALUATION DES POLITIQUES DE JEUNESSE Trop souvent, les jeunes se sentent mis distance du processus (pouvoir discrtionnaire du conseiller, impossibilit de recours sur les dispositifs, droit non opposable, non adaptation du dispositif leurs besoins). Aussi, il est important dassocier les jeunes la dfinition et la mise en uvre des dispositifs et droits dont ils font lobjet. De nombreuses initiatives locales se diffusent sur le territoire pour combler cet cart et permettre aux jeunes de sexprimer sur les dispositifs qui leur sont destins. (Voir Annexe 4). Pour le CESE, cette dmarche constitue un levier majeur pour favoriser laccs des jeunes leurs droits sociaux. Dans cette perspective, le CESE recommande : - au niveau national, linstallation dun Conseil dorientation pour les politiques de jeunesse, sur le modle du Conseil dorientation des retraites. Lieu dvaluation, dtudes et de concertation avec les principaux acteurs chargs de la jeunesse (tat, reprsentants des organisations de jeunesse, partenaires sociaux, collectivits locales, associations familiales,) ; il impulserait une dynamique de production de loffre destine aux jeunes et veillerait ce que chaque politique publique prenne en compte la question de la jeunesse. Lieu prospectif, il serait aussi charg danticiper et ainsi de proposer les politiques mettre en uvre pour lensemble des jeunes ; - au niveau local, la dsignation au CESER, comme au CESE, de reprsentants des organisations tudiantes et des mouvements de la jeunesse ; - de mieux associer les jeunes aux processus dvaluation. En effet, les jeunes peuvent contribuer lidentification des causes de non recours

33 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 aux dispositifs de droit commun ou spcifiques. Des travaux en ce sens viennent dtre lancs par la CNAF et la CNAMTS. D - SECURISER LES PARCOURS DINSERTION 1. Amliorer le taux de couverture sanitaire Les jeunes, quils soient tudiants, en formation, actifs ou inactifs, ont globalement une couverture sanitaire moins bonne que celle de la population globale. Afin damliorer la couverture sanitaire, le CESE recommande : - de mener des exprimentations pour pallier le non recours des jeunes aux soins dans le cadre du fonds dexprimentation pour la jeunesse, cr en 2009. Dans le mme temps une valuation financire devra tre mene ; - de renforcer, au travers des SMUPPS, grs par les Crous, les missions obligatoires de protection sanitaire et sociale de tous les tudiants. Cela permettra dorganiser la visite mdicale obligatoire et le dpistage mdical ; - dencourager la cration de centres de sant pluridisciplinaires proximit des universits et des territoires o laccs et loffre de soins sont insuffisants. Autre enjeu, lamlioration du taux de couverture de complmentaire sant, un jeune sur six, nen bnficiant pas. Sur la CMU complmentaire, les jeunes majeurs de 18 25 ans doivent, sauf sils sont eux-mmes chargs de famille, ou sils travaillent, figurer sur la demande de CMU et de CMUc de leurs parents. Si dans les faits, une demande autonome est possible, certains jeunes semblent rencontrer des difficults faire valoir leurs droits. Le CESE souhaite que lanalyse dtaille en soit confie au Fonds CMU, dans le cadre de llaboration de son 6me rapport. Des simplifications rglementaires pourraient, sur la base de ces travaux, tre mises en uvre. En fonction du rsultat de ces tudes et aprs valuation des dispositifs existants, le CESE recommande dinstaurer sur lensemble du territoire, le chque sant prenant en charge, sous critres de revenus, une partie du cot dune complmentaire sant pour les moins de 25 ans. Ce chque sant existe dj dans diffrentes rgions et il existe un dispositif national, lACS dont les conditions requises ne permettent pas laccs tous les jeunes. La cration dune liaison fonctionnelle dmatrialise avec la Caisse primaire dassurance maladie (CPAM) permettrait que le dpt du Dossier Social de ltudiant (DSE), par lequel ltudiant demande lattribution dune bourse de lenseignement suprieur vaille dpt dun dossier de demande de CMUc/ACS.

34 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 Cette volution rglementaire permettrait de faciliter et dacclrer les dmarches des jeunes. Enfin, le CESE recommande damliorer les liaisons, notamment sur le plan technique et gestionnaire, entre les structures grant le rgime tudiant de scurit sociale avec le rgime gnral pour viter les ruptures de couverture maladie. 2. Scuriser le parcours en matire de logement La scurisation des parcours et doffre de logement sont bien entendu indissociables compte tenu du dficit rcurrent de logements en France. En raison de lampleur de la question du logement des jeunes, cette question fait lobjet dun prochain avis du CESE. Le CESE appelle au dveloppement dun systme de cautionnement solidaire unique pour favoriser laccs au logement des jeunes. Il recommande de renforcer les structures daccueil et de logement pour les jeunes (FJT, Crous,), de leur donner les moyens dassurer leur mission daccompagnement social. A cette fin, la constitution dun socle de financement permettant datteindre lquilibre de laction socio-ducative est une condition la prennisation de leur activit. Il soutient le dveloppement de la mission dintermdiation faite par les Comits pour le Logement Autonome des Jeunes (CLAJ) grce la mobilisation des financements ncessaires. Cette mission dintermdiation permet dinformer les jeunes, de prospecter de nouveaux logements et daccompagner le jeune locataire. Il propose galement de dvelopper au niveau national et local des outils et des supports dinformation sur le logement pour les jeunes communs aux diffrents acteurs du logement, et den assurer une large diffusion auprs du public vis. 3. Redployer les aides pour amliorer laccs une formation ou un emploi La multiplicit des dispositifs et la diversit des acteurs chargs de leur mise en uvre dbouchent sur un systme de soutien des jeunes illisible et dune trop grande complexit. La grande varit des acteurs induit galement des cots importants de gestion et de fonctionnement qui sont parfois plus levs que laide apporte directement aux jeunes en difficult. Le CESE recommande une remise plat de ces dispositifs pour abonder ceux qui sont les plus efficaces et supprimer ceux qui ne rpondent pas aux besoins de cette classe dge. Notre assemble prconise, dans un premier temps, de mettre en uvre des mesures immdiates pour scuriser le parcours dinsertion des jeunes :

35 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 - sil connait des difficults particulires dinsertion sur le march du travail, notamment en cas de sortie prcoce du systme scolaire, le jeune pourrait avoir accs un CIVIS dont le montant serait revaloris et le financement assur ; - sil travaille ou sil a travaill, les conditions daccs au RSA activit seraient assouplies pour les jeunes de moins de 25 ans. Le CESE prconise de confier au Conseil dorientation des politiques de jeunesse une rflexion pour la mise en uvre, dans un deuxime temps, dun droit la qualification pour tous sinscrivant dans un droit la formation tout au long de la vie et une rflexion sur son financement. 3.1. Une premire tape : scuriser le parcours dinsertion a) en revalorisant le contrat dinsertion dans la vie sociale (CIVIS) Le montant maximal de laide consentie dans le cadre de la conclusion dun CIVIS est particulirement modeste, 1 800 euros par an. Dans les faits, les sommes verses sont beaucoup plus faibles et plus de la moiti des contrats ne sont assortis daucune aide. Afin de permettre des jeunes en formation ou en insertion professionnelle, primo-demandeurs demploi en difficult matrielle ou ne bnficiant plus des allocations chmage, de bnficier dun revenu de subsistance, le dispositif actuel doit tre appliqu et les financements assurs. Le montant du CIVIS doit tre revaloris. Le bnfice de ce contrat serait assorti de conditions relatives la recherche active demploi ou de recours une formation correspondant des besoins demploi identifis avec le rfrent charg de laccompagnement du jeune. Le jeune serait tenu par des engagements en vue de russir son insertion professionnelle qui figureraient dans son contrat dinsertion. La qualit de laccompagnement des jeunes par les missions locales suppose de renforcer ces structures en moyens humains et matriels afin dassurer le suivi pertinent des jeunes en CIVIS. Le jeune en CIVIS bnficie du statut de stagiaire de la formation professionnelle en matire de protection sociale. b) en assouplissant les conditions daccs au RSA activit pour les jeunes de moins de 25 ans ayant travaill Les conditions particulirement restrictives daccs au RSA pour les jeunes de moins de 25 ans, non chargs de famille, ont limit le nombre de bnficiaires 8 132 en 2011. En flux, ce chiffre est toutefois plus lev compte tenu de la frquence des entres/sorties des jeunes du dispositif. Or, certains jeunes peuvent se retrouver totalement sans ressources. Le CESE recommande dengager une rflexion sur un assouplissement des critres daccs au RSA pour les jeunes de moins de 25 ans ayant dj travaill et en recherche demploi. Il prconise dexprimenter un accs au RSA pour ceux ayant travaill pendant 840 heures (soit 6 mois) au cours des deux dernires annes.

36 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 Le CESE souligne lintrt de cette extension au regard de laccs aux droits sociaux. En effet, les titulaires du RSA ne relevant daucun rgime de protection sociale sont affilis de faon automatique la CMU. En outre, les bnficiaires du RSA ont droit, sans nouvelle tude de leur dossier, la CMU complmentaire. Cette premire extension devrait tre expertise afin dexaminer les bnfices, les inconvnients et le cot dune extension plus large. Aussi le CESE prconise notamment : - de sappuyer sur les rsultats de ltude que la CNAF vient dengager sur le RSA vers aux jeunes de moins de 25 ans ; - que le gouvernement transmette rapidement un rapport au Parlement sur la situation des jeunes non tudiants, gs de moins de 25 ans, au regard de linsertion sociale et professionnelle, de laccs au service public de lemploi et des sommes quils peroivent au titre de la prime pour lemploi et du revenu de solidarit active. Ce rapport est prvu par larticle 5 de la loi n 2008-1249 du 1er dcembre 2008 gnralisant le revenu de solidarit active ; - de poursuivre les travaux relatifs la mesure de limpact du RSA en termes de dsincitation lemploi. En effet, les travaux du comit dvaluation du RSA/RMI, indiquent, sur la base dune analyse restreinte que la situation conomique, plus que le versement dun revenu minimum, aurait un impact sur linsertion professionnelle ; - de prendre en compte les rsultats de lexprimentation lance en 2011 pour la mise en place dun revenu contractualis dautonomie (RCA) par le Fonds dexprimentation de la Jeunesse. 3.2. Une seconde tape : garantir chaque jeune laccs une formation tout au long de la vie et une qualification Cette question de linsertion sociale et professionnelle doit tre aborde sous un angle nouveau en vue de garantir chaque jeune un accs la formation et la qualification. La formation est une activit socialement utile qui contribue au dveloppement de lconomie et de la socit long terme. Ce nouveau droit garantirait une plus grande continuit dans la couverture sociale et permettrait de scuriser les parcours de formation et dinsertion des jeunes et dviter les ruptures (fin des tudes, fin de contrat prcaire et de lallocation chmage). Ce droit serait utilisable dans le cadre de la formation initiale ou pourrait tre mobilis ultrieurement (augment des droits supplmentaires constitus au travers de lexercice dune activit professionnelle) pour suivre une formation, reprendre des tudes, ou acqurir des comptences par dautres voies. Le premier objectif vis est de rduire les ingalits entre les jeunes en ouvrant plus largement chaque jeune, le choix dun parcours de formation.

37 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 Beaucoup trop de jeunes renoncent sengager dans certaines filires pour des raisons financires. Le deuxime objectif est de rendre effectif ce que lon appelle la seconde chance. Les jeunes qui quittent prcocement le systme scolaire sauront que tout nest pas jou et quils pourront par la suite mobiliser un droit pour reprendre une formation. Le troisime objectif est de faciliter des parcours de qualification alternant formation, activits, emploi en scurisant ces parcours. Au plan collectif, lambition est bien de franchir une nouvelle tape dans le relvement du niveau de qualification des nouvelles gnrations, notre cart en la matire avec les pays nordiques ou le Japon est encore considrable. Il ne faut pas oublier que lobjectif immdiat de la formation est de conduire une qualification et lacquisition de comptences indispensables une insertion professionnelle russie. La mise en place de ce droit ne peut se faire sans une rflexion globale sur le systme dducation et de formation de notre pays en prenant en compte lchec scolaire ds le primaire et le secondaire (cf. prconisations de lavis sur les ingalits scolaires.). Cette proposition intgre le versement dune dotation ou dune allocation formation qui constitue la contrepartie de lengagement que prend chaque jeune majeur dans le cadre dun accompagnement contractualis. Cette disposition vise dabord accompagner le ncessaire investissement de tous dans la formation. Quil sagisse du versement dune dotation ou dune allocation, la question de la prise en compte des revenus du seul jeune ou galement de ceux de sa famille doit tre pose. Conditionner laccs ces prestations, ou en moduler le montant, en fonction des revenus de la famille aurait sans doute un plus grand impact en termes de redistribution. Le CESE prconise de confier au Conseil dorientation pour les politiques de jeunesse le soin dtablir un rapport sur les contours de ce nouveau droit la qualification et la formation et de faire tat de ses travaux dans un an au gouvernement. Il serait charg dexaminer et de proposer des pistes pour le financement de cette allocation.

38 1

CONCLUSION
La multiplication des dispositifs ces trente dernires annes, labsence de coordination des acteurs chargs de leur gestion et la prcarisation du march du travail, conduisent trop de jeunes connatre des ruptures dans leur parcours dinsertion. Ceci acclre, pour certains, le basculement dans la pauvret. Le manque de lisibilit et la complexit des dispositifs favorisent galement le non recours. Or, la situation dune partie de la jeunesse, au regard de lemploi, du logement et de la sant, hypothque lavenir de notre socit. Garantir chaque jeune un accs gal aux droits sociaux et la qualification cest assurer son avenir et au-del celui de notre modle social. En effet, investir dans une politique ambitieuse pour la jeunesse, dans un modle de socit fond sur la connaissance, cest offrir notre pays les leviers de son dveloppement conomique et reconnatre quelle a toute sa place pour y contribuer. Il ne sagit pas dune charge supplmentaire mais bien dun investissement pour permettre chaque jeune davoir confiance en lavenir. Notre systme doit ainsi sadapter et prendre en compte ce nouvel ge de la vie. Aussi, au-del mme de mesures court terme, comme la rnovation du CIVIS ou lassouplissement de laccs au RSA activit, le CESE prconise dinstaurer un droit pour chaque jeune la qualification et la formation, assorti dune allocation et dengager rapidement une rflexion oprationnelle sur les moyens de le garantir. Des mesures qui ne pourront aller de pair quavec le renforcement des structures daccompagnement linsertion sociale et professionnelle et une plus grande participation des jeunes au processus dlaboration des politiques publiques.

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26

39

ANNEXES

40 1 2

41 1 2 3 Annexe 1 : Tableaux et graphiques Graphique 1 : Taux de chmage par tranche dge

5 6 7 8 9 10 11

(p) rsultats provisoires Champ : mtropole et Dom, population des mnages, personnes de 15 ans ou plus. Source : Insee Graphique 2 : Part des 18-30 ans vivant chez leurs parents selon leur activit en 2006

12 13
Source : enqute logement 2006

42 1 2
100%

Graphique 3 : Population de 16 ans et plus selon le sexe, lge dtaill et la catgorie dactivit dtaille
4,9
10,5 90% Etudiants, lve, stagiaire en formation 27,5 9,3 19,4

3,1

1,7

1,1

0,4

10,6

10,8

10,8

9,8

9,7
80%

38,7 12,2
8,9

11,4

10,6

10,2

9,4

51,4
70% 60,6

12,8 8,2

72,1 60% 85,1

13,0

Actif occup 8,2

13,6

89,8
50%

Chmeurs Inactif hors BIT tudiants, lve, stagiaire 13,5 7,0

40% 76,2 77,1

77,9

79,5

6,2

12,5

73,1

67,0
30% 58,7

10,5
4,5 50,7

20%

7,9 29,1 22,7 15,5

39,6

3,3 10% 2,6 3,0 1,7

9,0
5,5 0% 16 ans 17 ans 18 ans 19 ans 20 ans 21 ans 22 ans 23 ans 24 ans 25 ans 26 ans 27 ans 28 ans 29 ans Actif occup Chmeur BIT Inactif hors tudiant, lve, stagiaire en formation tudiant, lve, stagiaire en formation

3 4 5 6 7 8

Source : Insee Enqute emploi 2010 Graphique : Section ASS/CESE NB. On dfinit conventionnellement les inactifs comme les personnes qui ne sont ni en emploi (BIT) ni au chmage : jeunes de moins de 15 ans, retraits, hommes et femmes au foyer, personnes en incapacit de travailler,...

43 1 2 Graphique 2 : Part des jeunes en risque en 2007 parmi les 15-29 ans ayant quitt l'cole en 2005

3 4 5 6 7 8 9 10

Sources : OCDE daprs EU-SILC 2005-2007 Daprs lOCDE, deux catgories de jeunes prsentent des difficults spcifiques : les laisss pour compte sortis du systme scolaire sans diplme et qui ne sont ni en emploi ni en formation et les jeunes en mal dinsertion , mal diplms. Selon le classement de lOCDE, la France se trouve au-dessus de la moyenne pour ces catgories, juste derrire lEspagne et le Portugal.

Graphique 4 : volution du nombre de jeunes de moins de 30 ans

11 12

Source : Insee :graphique section ASS

44 1 2 Graphique 5 : Nombre dtudiants en pourcentage

3 4 5
Source : Insee -Repres statistiques 2011

45

46

Annexe 2 : Bilan des aides

Nature de laide Description Aides directes aux jeunes 570 000 tudiants boursiers. Bourses attribues en fonction des ressources et des charges des parents. Rpartition des boursiers en 2010-2011 : 119 925 boursiers (20 %) chelon 0 (exonration totale). 102 115 boursiers (17 %) chelon 1 (1 606 ). 54 486 boursiers (9 %) chelon 2 (2 419 ). 54 282 boursiers (9,16 %) chelon 3 (3 100 ), 52 375 boursiers (9 %), chelon 4 (3 779 ) 98 690 boursiers (17 %), chelon 5 (4 339 ). 110 556 boursiers (19 %), chelon 6 (4 600 ). Contingent de 28 730 complments de bourse, dun montant de 1 800 /an. Le mrite est apprci par lobtention dune mention trs bien au bac (laide est alors attribue pour 3 ans), ou par les rsultats obtenus lors de lobtention de la licence (identifis par les tablissements). Ce fonds permet de financer des aides ponctuelles en faveur des tudiants, boursiers ou non, rencontrant momentanment de graves difficults (aide ponctuelle plafonne 1 606 pour une anne universitaire) et des aides annuelles accordes aux tudiants rencontrant des difficults prennes ne pouvant pas bnficier dune bourse sur critres sociaux (71 % des bnficiaires de laide annuelle se concentrent sur les chelons 5 et 6). Complment de bourse dun montant annuel de 400 accorde pour une dure de 2 9 mois aux tudiants boursiers suivant une formation ltranger, identifis pralablement par les tablissements denseignement. Ouvertes aux 35 000 tudiants des coles suprieures dart qui dpendent du ministre de la culture, gres par le CNOUS depuis 2009. Ouvertes aux 14 000 tudiants inscrits en formation initiale dans les tablissements denseignement suprieur publics et privs sous contrat agricole (ISAB, lyces agricoles, coles vtrinaires). Ouvertes aux tudiants en IFSI, coles dassistante sociale, dducateur spcialis ou tudes de kinsithrapie relevant du ministre de la sant et gres par les conseils rgionaux depuis 2005. Fonds de garantie abond annuellement par ltat, dont la gestion est confie OSEO, qui prend en charge, dans les conditions dfinies par une convention, une partie du risque de dfaillance encouru par les banques. Montant budgt Source

Bourses sur critres sociaux

1 608,91 M

PLF 2012

Aides au mrite

51,72 M

PLF 2012

Aides durgence dlivres par le Fonds National daide durgence (FNAU)

40 M

PLF 2012

Aides la mobilit

25,70 M

PLF 2012

Bourses du Ministre de la culture

25 M

PLF 2012

Bourses du ministre de lagriculture

12 M

Bourses des tudiants en formation sociale et paramdicale

78 M

Snat 2004

Prt tudiant garanti par ltat

5 M

Snat 2008

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Aides au logement 16-25 ans Prestations familiales Fonds daide aux jeunes CIVIS RSA jeunes

Autres aides aux jeunes Directement allocataires Dont tudiants (680 000 bnficiaires des aides au logement) Prestations familiales pour les parents gs de 16 25 ans Concerne les jeunes de 18 25 ans connaissant des difficults dinsertion et ayant besoin dune aide financire (aide durgence, aide financire lie un projet, assorti ou non dun accompagnement social). Dpense globale estime.

2 400 M 1 850 M 139 M 26 M 55 M DARES 2011 DARES 2011 2011

dans les trois dernires annes. Aides indirectes aux familles Aides fiscales

230 millions

Majoration du quotient familial Pensions alimentaires Rduction dimpts pour frais de scolarit dans lenseignement suprieur

Demi-part supplmentaire (ou part entire partir du 3 me enfant) par enfant tudiant majeur rattach au foyer fiscal de ses parents au titre de limpt sur le revenu Dductibilit des pensions alimentaires verses aux enfants majeurs non rattachs au foyer fiscal de leur parent (883 000 jeunes majeurs) 1,377 million denfants gs de 18 25 ans sont concerns par cette rduction dimpt Prestations familiales Un enfant charge de moins de 21 ans ouvre droit des prestations familiales qui sont verses directement ses parents (18-21 ans). Les jeunes adultes qui demeurent la charge de leurs parents ouvrent droit pour ces derniers au bnfice dallocations familiales (verses aux familles dau moins 2 enfants jusqu 20 ans), du complment familial (vers sous conditions de ressources aux familles de 3 enfants et plus jusqu 21 ans) et de lallocation de rentre scolaire verse sous conditions de ressources jusqu 18 ans. Prise en compte des jeunes charge dans le calcul des aides au logement touches par les familles : les 18-25 ans charge ouvrent droit des prestations logement supplmentaires

1,217 M 500 M 195 M

2010 Insee repres et statistiques Livre vert 2009 PLF 2012

Prestation familiale (allocation familiales, complment familial) pour les plus de 18 ans charge

2 000 M

Livre vert 2009

Droits aux allocations logement

1 300 M

Livre vert 2009

48 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 Annexe 3 : Dispositifs publics concernant les jeunes SANT La couverture maladie universelle (CMU) de base permet laccs lassurance maladie pour toutes les personnes rsidant en France de manire stable et rgulire depuis plus de trois mois, et qui nont pas droit lassurance maladie un autre titre (activit professionnelle, etc.). La CMU complmentaire (CMU-c) est accorde pour un an sous conditions de ressources : lensemble des ressources du foyer des 12 mois prcdant la demande est pris en compte et ne doit pas dpasser un plafond. La CMU complmentaire prend en charge le ticket modrateur en soins de ville (consultation et prescriptions) ou lhpital, le forfait hospitalier et, dans certaines limites fixes par la rglementation, les dpassements tarifaires pour prothses ou appareillages (principalement en dentaire et en optique). Les soins sont pris en charge 100 % en tiers payant et les professionnels de sant ont lobligation de respecter les tarifs reconnus par la scurit sociale. Les dossiers de demande de CMU complmentaire sont instruits par les caisses dassurance maladie. Laide complmentaire sant (ACS), initialement dnomme crdit dimpt, consiste en une aide financire pour lacquisition dun contrat dassurance maladie complmentaire de sant individuel. Cette aide sadresse aux personnes dont les revenus se situent entre le plafond de la CMU complmentaire et ce mme plafond major de 26 %. Le montant de laide complmentaire sant est plafonn au montant de la cotisation ou de la prime due. Il varie en fonction de lge des personnes composant le foyer couvert par le contrat. Lge est apprci au 1er janvier de lanne. La demande daide complmentaire sant est faire auprs de la caisse dassurance maladie. Chque sant : Afin damliorer le dispositif daide lacquisition dune complmentaire sant, le gouvernement cr un nouveau chque sant en janvier 2008, permettant aux personnes aux revenus modestes, mais dpassant le plafond donnant droit la CMU complmentaire. Conditions ncessaires : La personne demandeuse, le ou la conjoint(e), le ou la concubin(e), le partenaire dans le cadre dun Pacs ou personne de moins de 25 ans votre charge habiter en France depuis au moins 3 mois. ne pas tre bnficiaire de la CMU complmentaire tre en situation rgulire le revenu du foyer ne doit pas dpasser de 20% les plafonds autoriss pour obtenir la CMU complmentaire. Le montant de ce chque, dune valeur variant de 100 400 euros, selon le nombre de personnes du foyer et lge des personnes. Ce montant devrait

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Mobiliser le secteur sanitaire (notamment en attnuant les frontires entre soin et prvention, entre social et sanitaire, somatique et psychiatrique) ; Mobiliser les acteurs du secteur mdico-social (en associant au programme les institutions, les associations et les usagers) ; Coordonner les actions au niveau rgional (conformment la rgionalisation des politiques de sant) ; Tenir compte des spcificits locales (partenariats existants entre professionnels, institutions et associations, favoriser les actions de proximits, avoir une action prioritaire sur les territoires les plus prcariss). Plan sant des jeunes 2008 : Ce plan comporte une srie de mesures visant mieux protger la sant des jeunes (principalement 16-25 ans). Il permet aux jeunes de devenir acteur de leur sant tout en rpondant leur dsir dautonomie et de responsabilit : les tudiants pourront mieux sintgrer au systme de sant en ayant la possibilit deffectuer en plusieurs fois le versement de leurs cotisations maladie pour les prochaines inscriptions universitaires. Les services universitaires de mdecine prventive et de promotion de la sant pourront plus facilement se transformer en centres de sant dlivrant des soins curatifs. Tous les jeunes de 16 25 ans pourront bnficier ds le 1er janvier 2009 dune consultation annuelle gratuite chez le mdecin gnraliste de leur choix. Les mineurs nauront pas besoin dun accord parental. Ils recevront en mme temps que leur premire carte Vitale un passeport pour la sant , leur rappelant leurs droits en matire de sant et indiquant les structures de soins les plus proches de chez eux. Le Plan souhaite galement relancer le numro Vert Fil Sant jeunes censs rpondre aux besoins dinformation des jeunes. Il est prvu dexprimenter la gratuit des appels depuis un mobile, de mener une campagne de promotion par Internet et damliorer le site. Charte de la sant des jeunes en insertion sociale et professionnelle 2006 : Les signataires de la Charte sengagent ensemble dfinir des orientations stratgiques accompagnes dobjectifs daction au bnfice de la sant des jeunes, soutenir le dveloppement de programmes daction en rseaux relatifs la sant des jeunes en insertion, dans le cadre des politiques rgionales de sant, favoriser les changes de donnes permettant danalyser la situation, dvelopper un systme dinformation, amliorer la qualit des offres de services susceptibles de contribuer une meilleure sant de cette population, mettre en place un comit de suivi de ces orientations.

51 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 Scurit sociale des tudiants Public : tudiants jusqu 28 ans Les tudiants bnficient dun rgime spcial de scurit sociale, cr au lendemain de la seconde Guerre mondiale. Le versement de la cotisation et laffiliation sont effectus au moment de linscription administrative de ltudiant ltablissement denseignement suprieur o il poursuit ses tudes. Cette affiliation est obligatoire pour tous les tudiants sauf pour ceux qui exercent une activit salarie rgulire mais le statut et le cot dpendent de lge de ltudiant pendant lanne universitaire : Entre 15 et 20 ans laffiliation la scurit sociale tudiante est gratuite (les droit sont toujours lis ceux des parents) ; Entre 20 et 28 ans, laffiliation la scurit sociale tudiante est payante, sauf pour les boursiers, qui sont exonrs du paiement de la cotisation. Des conditions diffrentes notamment lge partir duquel laffiliation la scurit tudiante est obligatoire et payante peuvent ventuellement sappliquer selon la profession du parent (pre ou mre dont ltudiant est layant droit). La gestion de la scurit sociale tudiante est confie des mutuelles LMDE ou USEM auprs desquelles ltudiant peut souscrire galement un contrat pour des prestations complmentaires. LOGEMENT Aide personnalise au logement (APL) peut tre verse : au locataire ou colocataire ou sous-locataire (dclar au propritaire) dun logement conventionn (meubl ou non), laccdant la proprit ayant bnfici dun prt conventionn pour lachat de son logement, au rsident en foyer dhbergement conventionn. LAPL peut tre attribue toute personne : quelle que soit sa situation familiale, avec ou sans personne charge, quelle que soit sa nationalit, sous rserve de justifier tre en situation rgulire par la production dun titre de sjour pour les personnes trangres, ou qui remplissent les conditions exiges pour rsider rgulirement en France sagissant des ressortissants de lespace conomique europen (EEE), quelle que soit sa situation professionnelle. Aucune condition dge minimum nest exige. Toutefois, un enfant mineur mancip peut percevoir lAPL condition que le bail soit son nom. Pour lenfant mineur non mancip, il est exig que le bail soit sign ou cosign par ses parents, la quittance de loyer pouvant ventuellement tre tablie au nom de

52 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 lenfant mineur non mancip. Dans ce cas, lAPL est verse soit au bailleur lorsquil a fait une demande de versement direct, soit au mineur non mancip. 6,3 millions de mnage ont bnfici dune APL en 2010. 460 000 taient gs de moins de 25 ans et non tudiants et 700 000 taient tudiants (soit un cot denviron 1,3 milliards deuros. Au total, en prenant en compte lALS, ltat a consacr 2,2 milliards pour laccs aux jeunes au logement. Lallocation de logement sociale (ALS) peut tre attribue : au locataire ou colocataire ou sous-locataire (dclar au propritaire) dun logement meubl ou non, laccdant la proprit ayant bnfici dun prt immobilier pour lachat de son logement, au rsident en foyer dhbergement. Les personnes principalement concernes par ce dispositif sont : les jeunes, les tudiants, les mnages sans enfants (autres que les jeunes mnages) les personnes ges ou handicapes. LALS est accorde aux personnes ne bnficiant ni de lallocation de logement familiale (ALF) ni de laide personnalise au logement (APL). La demande dALS doit tre effectue rapidement ds lentre dans les lieux. Allocation de logement familial (ALF), sadresse exclusivement : aux personnes bnficiant de prestations familiales (allocations familiales, complment familial...) ou de lallocation dducation de lenfant handicap (AEEH), ou aux personnes qui ont un enfant charge dau plus 21 ans mais qui nont pas droit aux prestations familiales ou lAEEH, ou aux personnes qui ont leur charge : - un ascendant de plus de 65 ans (ou de 60 ans, sil est inapte au travail, ancien dport ou ancien combattant) et ne disposant pas de ressources suprieures au plafond de lallocation de solidarit aux personnes ges (ASPA), - un ascendant, descendant ou collatral (par collatraux, on entend les personnes qui ne descendent pas les unes des autres mais qui descendent dun anctre commun) atteint dune infirmit entranant une incapacit permanente dau moins 80 % ou qui est, compte tenu de son handicap, dans limpossibilit reconnue par la commission des droits et de lautonomie des personnes handicapes (CDAPH) de se procurer un emploi,

53 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 ou aux jeunes mnages, cest--dire aux personnes sans enfants charge, maries depuis moins de 5 ans, condition que le mariage ait t clbr avant que les poux naient lun et lautre atteint lge de 40 ans, ou aux personnes enceintes, seules ou vivant en couple sans personne charge compter du 1er jour du mois civil suivant le 4me mois de la grossesse et jusquau mois civil de la naissance de lenfant. LALF est accorde aux personnes ne bnficiant ni de laide personnalise au logement (APL) ni de lallocation de logement sociale (ALS). La garantie des risques locatifs (GRL) est un dispositif par lequel un bailleur souscrit un contrat dnomm "contrat socle GRL" avec une compagnie dassurance afin de se prmunir contre certains risques lis la location. Ce dispositif prend en charge les risques dimpays de loyer (charges comprises), les dgradations locatives sur toute la dure du bail ainsi que les frais de procdures en cas de dfaillance du locataire. Tous les locataires dont le taux deffort nexcde pas 50 % sont ligibles au dispositif GRL. Le bailleur a lobligation de vrifier que ce taux est infrieur ou gal 50 %, sur production des pices justificatives par le locataire. En cas de souscription dun contrat socle GRL, aucune caution ne peut tre demande y compris pour les candidats locataires tudiants ou apprentis. MINIMA SOCIAUX Revenu de solidarit active pour les personnes (RSA) : de plus de 25 ans (ou celles de moins de 25 ans ayant un enfant n ou natre) ; exerant ou reprenant une activit professionnelle, qui peuvent ainsi cumuler revenus du travail et revenus issus de la solidarit ; Le RSA dcrot progressivement mesure que les revenus du travail augmentent. Revenu contractualis dautonomie (RCA) : Dcret du 1er fvrier 2012 relatif lexprimentation dun RCA. Lobjectif de ce dispositif est de mesurer les effets de lallocation dun revenu garanti, pendant une dure dtermine, sur le parcours dinsertion professionnelle dun jeune . Au total, 5 500 jeunes adultes volontaires (rencontrant des difficults dinsertion professionnelle) seront concerns. Public : deux publics sont viss par lexprimentation : Les jeunes de 18 22 ans peu qualifis et/ou inscrits en tant que demandeurs demploi depuis plus de 12 mois au cours des 18 derniers mois.

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55 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 INSERTION Fonds daide aux jeunes (FAJ) Fonds cr en 1989 pour aider les jeunes de 18 25 ans en difficults matrielles, dinsertion ou qui ont de faibles ressources. Cette aide se compose de 3 niveaux : Lapport dune aide durgence temporaire hauteur de 80 maximum ou grce des tickets-services. Une aide au projet dinsertion dun maximum de 1 000 . Une aide de longue dure avec accompagnement (rdaction dun CV, expression, offres demploi) dans le cadre dun contrat dinsertion avec examen tous les 3 mois (240 /mois maximum). Cest le dpartement qui finance le fonds et qui fixe les modalits dorganisation et de fonctionnement des fonds ainsi que les modalits dattribution des aides Ce fonds est sous la responsabilit du prsident du conseil gnral. La demande de cette aide seffectue laide dun rfrent auprs dune mission locale. Montant consacr au FAJ par les dpartements : en 2008, la somme des budgets mobiliss par les dpartements au titre des FAJ sest leve 35,2 millions deuros (33,6 millions en 2007). Contrat dinsertion dans la vie sociale (CIVIS) Public : jeunes de 16 moins de 26 ans dont le niveau de formation est infrieur ou quivalent un diplme de fin de second cycle long (niveau de formation bac + 2 non valid) et tout particulirement aux jeunes sans qualification. Objectifs : Il a pour objectif dorganiser les actions ncessaires la ralisation de leur projet dinsertion dans un emploi durable. Ce contrat est conclu avec les missions locales ou les permanences daccueil, dinformation et dorientation (PAIO). Les titulaires dun CIVIS sont accompagns par un rfrent. La dure du contrat est dun an renouvelable. Les titulaires dun CIVIS gs dau moins 18 ans peuvent bnficier dun soutien de ltat sous la forme dune allocation verse pendant les priodes durant lesquelles ils ne peroivent ni une rmunration au titre dun emploi ou dun stage, ni une autre allocation. Depuis 2008, dans le cadre de la LOLF, le financement de ltat aux missions locales sinscrit dans le cadre dune Convention pluriannuelle dobjectifs (CPO) tablie entre le prfet de rgion et le prsident de la mission locale, et fonde sur la dfinition commune dobjectifs et de rsultats atteindre au regard dun diagnostic partag des besoins du territoire. Les missions locales peroivent galement des financements des collectivits territoriales (conseils rgionaux, conseils gnraux), et du fonds social europen (FSE). Fonds pour linsertion professionnelle des jeunes (FIPJ) : Public : Les jeunes de 16 25 ans qui ont sign un CIVIS avec leur Mission locale, lorsquils ont des difficults spcifiques ou des besoins complmentaires pour russir leur parcours dinsertion. Cest un fonds de ltat destin financer des actions complmentaires laccompagnement des jeunes en CIVIS. Plusieurs types daides existent et

56 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 peuvent tre attribues selon les besoins, lorsquelles sont ncessaires la poursuite du parcours dinsertion : - laide durgence et laide la mobilit pour les jeunes mineurs en difficult, non couverts par lallocation CIVIS ou le Fonds daide aux jeunes (FAJ) du dpartement ; - laide lhbergement. Le FIPJ peut financer dautres actions (exprimentations, formations, insertion, ...), mais sous forme de subventions aux organismes organisateurs. Ce sont des aides supplmentaires laccompagnement assur par les Missions locales pour les personnes qui rencontrent des difficults particulires supplmentaires. Fonds local daide aux jeunes (FLAJ) : via les missions locales (partenariat entre les collectivits et ltat), montant variable, pour trois mois. Allocation jeune majeur (AJM), rserve aux jeunes entre 18 et 21 ans qui sortent de laide sociale lenfance. Le contrat dautonomie : Cr en juillet 2008 dans le cadre du plan Espoir Banlieues en faveur des quartiers prioritaires de la politique de la ville, le contrat dautonomie sadresse aux jeunes de 16 25 ans peu ou pas qualifis et en difficult daccs lemploi rsidant dans les zones couvertes par un contrat urbain de cohsion sociale (CUCS). De nature exprimentale, il est mis en uvre dans trente-quatre dpartements mtropolitains et la Runion. Il vise proposer 45 000 jeunes lhorizon 2011 un accompagnement vers lemploi ou la formation qualifiante, assur par des oprateurs slectionns en 2008 par un appel doffres du ministre charg de lemploi. DISPOSITIFS DACCUEIL ET DACCOMPAGNEMENT Points accueil coute jeunes (PAEJ) Public : jeunes de 10 25 ans et leurs parents Le Plan de Cohsion Sociale, dans le cadre du programme 18 Restaurer le lien social sest engag sur le dveloppement de lieux dcoute pour les jeunes. En 2011, 50 000 jeunes ont bnfici de ce dispositif. Les 239 PAEJ et 183 antennes sont financs hauteur de 5 millions deuros par ltat en 2012, soit 1/5du budget global des PAEJ. Le solde est la charge des collectivits territoriales. Les PAEJ sadressent aux adolescents et jeunes majeurs rencontrant des difficults (conflits familiaux, mal-tre, chec scolaire, conduites risque, violence, dlinquance, etc.) et leurs parents. Ils proposent un accueil inconditionnel, immdiat et anonyme et leur action sinscrit dans un rseau dacteurs de proximit.

57 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 Services (universitaires et interuniversitaires) de mdecine prventive et de promotion de la sant (SUMPPS et SIMPPS) Public : tudiants inscrits dans les universits et dans les tablissements qui en dpendent. Les services de mdecine prventive ont pour mission dassurer : Un examen mdical de ltudiant accompagn dun entretien dans le but de dpister les affections mdicales et troubles de sant dont il peut tre atteint ; La mise en uvre de programmes de prvention et dducation sanitaire ; Le contrle de ltat vaccinal de ltudiant ; la dispense de soins durgence ; Des consultations la demande. Espaces sant jeunes : En complmentarit avec les Centres de planification ou dducation familiale, le Dpartement contribue la promotion de la sant des jeunes en appuyant des initiatives locales, les Espaces Sant Jeunes, qui rpondent aux problmatiques de sant en termes de prvention. Ces espaces sont daccs libre, anonymes et gratuits. Ils sont destins favoriser la prise en compte par les jeunes entre 13 et 25 ans de leur propre sant dans ses aspects somatiques, psychologiques et socio-ducatifs, et faciliter leur accs aux services de prvention et de soins existants. Missions locales et rseau dinformation jeunesse (pour linsertion professionnelle et sociale des jeunes) : Les missions locales ont t cres en 1982 la suite du rapport de Bertrand Schwartz. Elles sadressent tous les jeunes de 16 25 ans qui rencontrent des difficults, notamment en matire daccs lemploi ou la formation. Les missions locales remplissent une mission de service public pour linsertion professionnelle et sociale des jeunes et sont dfinies aux articles L5314-1 4 du Code du travail (France). Il y a 427 missions locales et 55 PAIO sur le territoire. Les missions locales prennent le plus souvent la forme dune association, prside obligatoirement par le maire de la commune ou le prsident de lintercommunalit, ou plus rarement dun groupement dintrt public. Permanences daccueil, dinformation et dorientation (PAIO) : Conseillent et orientent les jeunes, de 16 25 ans, dans leur parcours professionnel mais aussi dans leur vie quotidienne. Ces structures associatives sont charges daccueillir, dinformer, dorienter et daider les jeunes en dmarche dinsertion professionnelle et sociale. Elles apportent des rponses adaptes lensemble des difficults quils rencontrent (logement, sant, ...) avec une priorit donne lemploi et la formation. Elles assurent un suivi individualis de ceux quelles reoivent et les orientent le plus souvent vers des formations en alternance. Le rseau national Information Jeunesse est constitu de 1 530 structures maillant tout le territoire et accueille environ 5 millions de jeunes chaque anne.

58 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 Les rseaux dinformation jeunesse Le CIDJ, Paris ; 26 CRIJ (Centres rgionaux Information Jeunesse), au statut associatif, qui animent eux-mmes leur rseau rgional ; 3 CIJ (Centres dInformation Jeunesse) dpartementaux en le-de-France, au statut associatif ; 235 BIJ (Bureaux Information Jeunesse) sous statut associatif (50 %) ou sous statut municipal (50 %) ; 1 248 PIJ (Points Information Jeunesse) ; 11 antennes mobiles Information Jeunesse en zone rurale Une mission dintrt public Cette mission, soutenue par la Direction de la Jeunesse et de la Vie associative dans un cadre conventionnel, couvre les sujets suivants : - lorientation et la formation tout au long de la vie (FTLV) - lducation formelle et non-formelle - les mtiers, leurs dbouchs, les voies de formation qui y conduisent - tous les sujets qui intressent les jeunes : emploi, formation continue, sant et vie pratique, sports et loisirs, initiatives et projets, mobilit europenne et internationale. Le droit linformation pour tous les jeunes Un droit qui favorise laccs lautonomie et la responsabilit ; permet dagir en citoyen clair ; est un lment de la formation permanente ; facilite la mobilit internationale. Un accueil selon les principes de la Charte Information jeunesse Un accueil gratuit, anonyme, ouvert tous les jeunes, sans rendez-vous, personnalis selon la demande, de lauto-documentation lentretien individuel, assur par des personnels forms spcifiquement. Une information complte, impartiale, exacte, pratique et actualise, sur supports papier et lectronique. TUDIANTS Le Fonds de solidarit et de dveloppement des initiatives tudiantes (FSDIE) Le FSDIE est aliment par une partie des droits dinscription acquitts par les tudiants auprs de leur universit, dont le montant est fix chaque anne par larrt qui dtermine les taux des droits de scolarit dans les tablissements publics denseignement suprieur relevant de lducation nationale. Pour lanne 2009-2010, le prlvement rglementaire sur le montant des droits dinscription de chaque tudiant tait de 14 euros. Les crdits du FSDIE sont affects laide aux projets tudiants manant des associations culturelles, sportives, les actions de solidarit, de bnvolat tudiant et toute autre initiative collective.

59 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 Les Bourses tudiants La bourse denseignement suprieur est destine aider les tudiants issus des milieux les plus modestes. Son montant, rvalu chaque rentre, varie en fonction des ressources et des charges des parents. Pour lobtenir, il faut rpondre certains critres. Pour pouvoir prtendre une bourse denseignement suprieur, appele aussi bourse sur critres sociaux , il faut : avoir moins de 28 ans au 1er octobre de lanne universitaire ; suivre une formation relevant du ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche. Les aides sont attribues selon 3 critres : les revenus des parents ou du tuteur lgal (en tant que clibataire) ; le nombre denfants charge de la famille ; lloignement du lieu dtudes. Les ressources, et non celles des parents, sont prises en compte dans certains cas : tudiant mari ou pacs, tudiant avec enfant charge et ntant plus sur la dclaration de ressources des parents. Le montant de la bourse dpend de lchelon auquel ltudiant se situe. Cet chelon est dtermin selon les mmes critres que ceux ncessaires lobtention de la bourse. Il existe 7 chelons (de 0 6). Quel que soit le niveau de prise en charge, ltudiant ne paie ni droits dinscription, ni scurit sociale. La bourse est verse de septembre mai. Fonds national daide durgence (FNAU) : Ce fonds se substitue lallocation unique daide durgence (AUAU), lallocation dtudes et la bourse denseignement suprieur sur critres sociaux attribue sur dcision de la commission acadmique. Laide durgence peut revtir deux formes. Soit une aide ponctuelle en faveur de ltudiant qui rencontre momentanment de graves difficults ; elle doit permettre de prendre en compte des situations nouvelles, imprvisibles qui interviennent en cours danne universitaire. Ces situations, de par leur gravit, ncessitent quune aide ponctuelle soit apporte pour permettre ltudiant de poursuivre ses tudes. Ces situations sont attestes par une valuation sociale. Soit une aide annuelle accorde ltudiant qui rencontre des difficults prennes ne pouvant donner lieu au versement dune bourse denseignement suprieur en raison de la non-satisfaction dau moins une des conditions imposes par la rglementation des bourses denseignement suprieur sur critres sociaux.

60 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Lge limite pour bnficier dune aide durgence est fix 35 ans, y compris pour les tudiants en reprise dtudes. Peut bnficier de laide annuelle : ltudiant en reprise dtudes au-del de 28 ans ne disposant pas de ressources suprieures au plafond prvu par le barme dattribution des bourses, sous rserve que lintress ne bnficie pas, par ailleurs, dautres aides (allocation de chmage, revenu minimum dinsertion...) ; ltudiant franais ou ressortissant dun tat membre de lUnion europenne autre que la France, dun tat partie lEspace conomique europen ou de la Confdration suisse demeurant seul sur le territoire franais et dont les revenus dclars de la famille rsidant ltranger ne permettent pas dapprcier le droit bourse

61 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 Annexe 4 : Prsentation des exprimentations En matire daccs aux droits, les exprimentations sont nombreuses et le CESE a souhait en retracer quelques-unes. En matire dinformation : - le CROUS de Poitiers joint systmatiquement au courrier de lONISEP une lettre dinformation sur les bourses ; - certaines associations, telles que Nes&Cit, utilisent des moyens de communication innovants comme les Sms ou les applications smartphone ; - la Jeunesse ouvrire chrtienne (JOC) a cr des relais jeunes solidaires qui sont des permanences dinformation tenues par les jeunes eux-mmes. En matire daccompagnement : - en Poitou Charentes, les jeunes apprentis sont suivis par un tuteur rmunr par la rgion qui les informe et les guide dans leurs dmarches ; - la mission locale de Poitiers anime un collectif de jeunes les DBattants . Ce groupe sest notamment appuy sur des interviewes rcentes et lexploitation de 400 questionnaires, pour cerner les attentes des jeunes au regard de laccs linformation, de la relation aux institutions et le reprage des carts entre les besoins exprims et les dispositifs proposs. En matire de sant : Le CCAS de Nice a mis en place localement un tiers payant gnralis dont bnficient les jeunes de 16 25 ans. Ils peuvent ainsi accder une consultation de mdecine gnrale, dermatologique, de dpistage bucco dentaire, de soins infirmiers et dactions dducation pour la sant. Cet accs aux soins sans avance de frais contribue au reprage des motifs de renonciation aux soins et lidentification de besoins spcifiques aux jeunes ; A Moulins, des psychologues du Point daccueil coute jeunes ont permis lexpression et le recueil de la parole des jeunes sur leurs problmatiques de sant et leur mal tre. Ce partenariat entre les jeunes et les professionnels de sant a permis de produire un DVD Sant vous bien et un module de sensibilisation destin lensemble des partenaires de sant. Les missions locales sont troitement associes ce dispositif visant favoriser la diffusion dune information construite par les pairs. Ce dispositif est financ par le fonds dexprimentation pour les jeunes (FEJ).

62 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 En matire daccs aux prestations sociales La CNAF a dvelopp une enqute de satisfaction et dattente des usagers et a ainsi pu mesurer que la diffusion dinformations par internet obtenait un taux de retour positif auprs des jeunes tudiants. Cette dmarche envers les allocataires sinscrit dans une politique globale de prospection de nouveaux allocataires, de traitement en interne de lintgralit des droits sans que lallocataire en formule explicitement la demande et de rduction de dlais de traitement des dossiers (en 2011, entre 69 % et 78 %, selon les mois, des pices taient traites en moins de 15 jours) 18. Ces dmarches qualit qui allient une information directe des allocataires qui changent de situation, une mise jour rgulire des fichiers, des procdures de suivi des donnes donnent des rsultats19. Encore faut-il que le jeune ait pu rentrer dans le systme do limportance de linformation aux droits. Ils ressortent galement de dmarches ad hoc. A Poitiers, le groupe DBattants sest appuy sur des interviewes rcentes et lexploitation de 400 questionnaires, pour cerner les attentes des jeunes au regard de laccs linformation, de la relation aux institutions et le reprage des carts entre les besoins exprims et les dispositifs proposs. En matire de co-construction de droit Certaines initiatives ont pour objet de donner aux jeunes les outils et les ressources ncessaires pour reprendre le pouvoir sur leur vie , notion qui renvoie celle dempowerment. La 27me rgion sinscrit dans ce type de dmarche, associant les jeunes grce une mthodologie danimation afin de dboucher sur des amliorations des dispositifs fruit dune coproduction tangible avec les jeunes. Un dispositif, une politique publique, sont proposs comme sujet dtude un groupe de jeunes (par exemple le dcrochage des jeunes en errance). Lobjectif est de faire le point sur ce qui fonctionne bien et ce qui dysfonctionne. Les jeunes coproduisent une expertise, ils se conseillent entre eux et partagent des informations. Ils sappuient sur le groupe des pairs pour progresser. Lobjectif est vraiment de mettre les jeunes en position de produire de nouveaux scenarii dusage plus adapts leurs besoins. Ce schma est envoy aux directions en charge de la jeunesse (le dispositif prvoit un rfrent dans chacune dentre elles). Trois mois aprs les animateurs reviennent devant le groupe des jeunes avec les rponses des rfrents. Cette mthodologie permet dimpliquer les jeunes mais aussi les lus qui prennent ainsi pleinement conscience de leurs responsabilits. Un dispositif dvaluation est prvu.
18 19

CNAF 2012. Cf. rapport 2005 IGAS prcit.

63 1 2

64 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Annexe 5 : Glossaire 15-29 ans : lInsee a retenu cette borne dge pour dlimiter la jeunesse, dans cette tranche dge les femmes reprsentent 49,6 % et les hommes 50,4 %. Dcohabitation : Passage dune situation de cohabitation des gnrations une sparation de domicile entre des parents gs et leurs enfants majeurs.
Lempowerment, terme anglais traduit par autonomisation ou capacitation, est la prise en charge de lindividu par lui-mme, de sa destine conomique, professionnelle, familiale et sociale.

Le contrat de professionnalisation combine des priodes en entreprise et en organisme de formation. Commun aux jeunes et aux adultes demandeurs demploi gs de 26 ans ou plus, ce dispositif vise amliorer ladquation entre les besoins des entreprises et les comptences des bnficiaires. Le contrat dapprentissage est destin aux jeunes de 16 25 ans rvolus ayant satisfait lobligation scolaire (voire moins 15 ans si le jeune justifie avoir effectu la scolarit du premier cycle de lenseignement secondaire). Lapprenti suit une formation gnrale, thorique et pratique, en vue dacqurir une qualification professionnelle sanctionne par un diplme de lenseignement professionnel ou technologique, un titre dingnieur ou un titre rpertori.

65 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Annexe 6 : Liste des personnes auditionnes Ccile Van de Velde Sociologue, Matre de Confrences lcole des hautes tudes en sciences sociales (EHESS). La Lima Sociologue, Matre de Confrences au Conservatoire national des arts et mtiers Philippe Warin Observatoire des non recours aux droits et services, directeur de recherche au CNRS Dominique Saint-Macary Responsable du dpartement Enqutes et analyses statistiques du secours catholique Benjamin Chkroun Dlgu gnral de lUnion nationale des mutuelles tudiantes rgionales (USEM) Annabelle Janodet Vice-prsidente de La Mutuelle des tudiants (LMDE) Professeur Catherine Bismuth Directrice des assurs, Caisse nationale dassurance maladie des travailleurs salaris (CNAMTS) Jean-Benot Dujol Directeur de lAgence du Service civique, ancien directeur adjoint du cabinet de Martin Hirsch au Haut-commissariat aux Solidarits actives contre la pauvret, Haut-commissariat la jeunesse ; Patricia Loncle Enseignant chercheur lcole des hautes tudes en sant publique Nadine Dussert Directrice gnrale de lUnion nationale pour lhabitat des jeunes Jean-Claude Richez

66 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Emmanuel Zemmour Prsident, Union Nationale des tudiants de France (UNEF), Stphane Haar Prsident de la Jeunesse ouvrire chrtienne (JOC), Philippe Loup Prsident de la Fdration des associations gnrales tudiantes (FAGE), Bertrand Coly Secrtaire gnral du Mouvement Rural de Jeunesse Chrtienne (MRJC), Tho Pque Responsable Dynamique jeunesse ATD Quart Monde Frdrique Pasturel ATD Quart Monde Dplacement en Rgion Poitou-Charentes, rencontre avec : Delphine Chaffaut responsable du dpartement de la recherche (DSER) . Pierre-Jean Andrieux Rapporteur de la Commission Jeunesse, le devoir davenir Nicolas Duvoux Matre de confrences en sociologie Table ronde : Mission observation et valuation Institut national de la jeunesse et de lducation populaire (INJEP) Christine Chambaz Responsable de la Direction des statistiques, des tudes et de la recherche CNAF

67 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Michel Grmillion, Prsident de la Commission Territoires et cohsion sociale Jean-Philippe Brgre Vice-prsident de la Commission Sant, handicap Frdric Pierre Directeur Enfance et Famille Conseil gnral de la Vienne Valrie Marmin Conseillre rgionale, Conseil rgional

68 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Guillaume Allgre conomiste OFCE, et Coordonnateur du rapport publi par Terra Nova sur lautonomie des jeunes Olivier Toche Directeur de lInstitut National de la Jeunesse et de lducation Populaire (INJEP) Francine Labadie, Chef de projet Observatoire de la jeunesse et des politiques de jeunesse (INJEP) Catherine Lapoix Emmanuel Closse Directeur, Direction formation apprentissage enseignement suprieur Rgion PoitouCharentes Rgine Faget-Laprie Mairie de Poitiers, adjointe au maire en charge de lAction Sociale sant et petite enfance David Bvire Directeur Mission locale Rencontre avec les D-Battants M. Bonnefon Ancien Prsident des missions locales M. Berthier Prsident de la missions locale de Poitiers Jean-Claude Esquirol Directeur du CROUS Entretien Priv

69 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Abdel Belmokadem Directeur de Nes & Cit Flore Berlingen et Stphane Vincent La 27me rgion, Chefs de projet programmes et vnements Virginie Reynaud Conseillre Mission locale Paris Anouk Tabet Directrice de linformation du CIDJ Cline Villoutreix Point daccs aux droits APASO-Paris Mikal Garnier Lavalley Hector Raffaud Conseiller technique auprs du maire adjoint la jeunesse, Mairie de Paris Dominique Billet Chef du Bureau de linitiative, de linformation et de la participation des jeunes Sous directrice des politiques de jeunesse, Ministre de lducation nationale Sylvie Martinez Chef du Bureau des actions territoriales et interministrielles DJEPVA

CIDJ,

juriste-coordinatrice de l'association

70 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Pascal Lemaire-Toquec Direction du dveloppement les Apprentis dAuteuil Ulrich Breheret Charg des questions de logement Apprentis dAuteuil Priscille Garet Apprentis dAuteuil Pauline Devaux Psychiatre en charge des politiques de sant aux Apprentis dAuteuil Yann Djermoun Chef de cabinet de Jean-Paul Bachy, Rgion Champagne Ardenne Laetitia Petitjean Commission nationale jeunes de lAssociation des Paralyss de France (APF) Jean-Marie Barbier Prsident de lAssociation des Paralyss de France (APF) Secrtaire gnral du CNAJEP, dlgu gnral de lANACEJ Claire Fabre Charge de mission UNML Anne le Bissonnais Consultante Idel Elisabeth Monnerat Vice-prsidente de lassociation nationale des points daccueil coute jeunes

71 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Nicole Roth Rapporteur de la commission nationale pour lautonomie des jeunes Jean-Baptiste de Foucault Inspecteur des finances, Prsident de la Commission nationale pour lautonomie des jeunes Philippe Bancon Dlgu gnral des Scouts et guides de France Marie Trellu Kahn Prsidente de Unicit

72 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Annexe 7 : Table des sigles AL : ALF ALS APL ASE CAF CCAS CDJ CFA CIDJ CIJ CIVIS CHRS CLAJ CLOUS CMU Allocation logement Allocation de logement caractre familial Allocation de logement caractre social Aide personnalise au logement Aide sociale lenfance Caisse dallocations familiales Centre communal daction sociale Conseil dpartemental de la jeunesse Centre de formation dapprentis Centre dinformation et de documentation jeunesse Centre dinformation jeunesse Contrat dinsertion dans la vie sociale Centre dhbergement et de rinsertion sociale Comit pour le Logement Autonome des Jeunes Centre local des uvres universitaires et scolaires Couverture maladie universelle

CNAMTS Caisse nationale dassura maladie des travailleurs salaris CNML CNVL CRIJ CROUS DES EHESS FAGE FAJ INJEP INSEE JAPD Conseil national des missions locales Conseil nationale de la vie lycenne Centre rgional dinformation jeunesse Centre rgional des uvres universitaires et sociales Dossier social tudiant cole des hautes tudes en sciences sociales Fdration des associations gnrales tudiantes Fonds daide aux jeunes Institut national de la jeunesse et de lducation populaire Institut national de la statistique et des tudes conomiques Journe dappel de prparation la dfense

73 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 JOC LMDE MRJC ONPES OVE PAEJ PAIO PAJ PEJ PIF RMI RSA UNEF UNHAJ USEM Jeunesse ouvrire chrtienne La Mutuelle des tudiants Mouvement Rural de Jeunesse Chrtienne Observatoire national de la pauvret et de lexclusion sociale Observatoire de la vie tudiante Point daccueil et dcoute jeunes Permanence daccueil dinformation et dorientation Point daccueil jeunes Point coute jeunesse Point information jeunesse Revenu minimum dinsertion Revenu de solidarit active Union Nationale des tudiants de France Union sociale pour lhabitat Union nationale des mutuelles tudiantes rgionales

74 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 Annexe 8 : Bibliographie Pour une autonomie responsable et solidaire, Commission nationale pour lautonomie des jeunes, rapport au Premier ministre, Jean-Baptiste de Foucauld, Prsident, Nicole Roth rapporteur gnral, Pierre-Jean Andrieu, Jrme Guedj, Francine Labadie rapporteurs, avril 2002 Le renoncement aux soins pour des raisons financires : une approche conomtrique. Confrence biennale sur la sant des jeunes 29 octobre 2009. Base de donnes 2007. Rapport dinformation fait au nom de la mission commune dinformation sur la politique en faveur des jeunes par Christian Demuynck, snateur, mai 2009. Jeunesse, le devoir davenir, Commissariat gnral du plan, Charvet Dominique, Andrieu Pierre-Jean, Labadie Francine, Padis Marc-Olivier, Thry Michel, 2001. Politique en faveur de la jeunesse, document de politique transversale, projet de loi de finances pour 2012 ; Un positionnement spcifique de lintervention publique franaise, Ccile Van de Velde, Problmes conomiques et sociaux, mars 2010 Jeunes daujourdhui, France de demain, Ccile Van de Velde, Problmes politiques et sociaux, n 970, mars 2010. Devenir adultes. Sociologie compare de la jeunesse en Europe, Ccile Van de Velde, Presses universitaires de France, 2008. Les ingalits territoriales dans la dcentralisation du Fonds daide aux jeunes, Patricia Loncle, revue franaise des affaires sociales, n 1, 2008. volution des politiques locales de jeunesse, Patricia Loncle, Agora, n 43, 2007. Les catgorisations de la jeunesse en Europe au regard de laction publique, Patricia Loncle, Informations sociales, n 165-166, 2011. La jeunesse au local : sociologie des systmes locaux daction publique, Patricia Loncle, Sociologie, Vol. 2, 2011 Des proccupations sociales la sant publique : la prise en charge locale des jeunes. Lexemple rennais, Patricia Loncle, Histoire@Politique, n 4, 2008. La politique de la connaissance comme catgorie danalyse de laction publique en direction des jeunes, Bernard Bier, Pense plurielle, n 14, 2007. Sociologie de la jeunesse. Lentre dans la vie, Olivier Galland, Edition Armand Colin, rdiction 2001. Troisime Enqute nationale sur la sant des tudiants, La Mutuelle des Etudiants (LMDE, Sant des tudiants), octobre 2011. Lautonomie des jeunes au service de lgalit, groupe de travail Terra Nova coordonn par Guillaume Allgre, Alain Marceau et Maud Arnov, novembre 2010

75 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 Les dotations en capital pour les jeunes : un jalon lgalisation des chances et lautonomie des jeunes ? Coralie Perez, Article pour la revue Informations sociales, 2011. Les dotations en capital pour les jeunes, Pierre-Yves Cusset, Julien Damon, Droit social, n 12, 2009. Le logement des jeunes, Agence nationale pour linformation sur le logement, 2011. Habitat actualit Les enjeux de la prvention en matire de sant, MM. Jean-Claude Etienne et Christian Corne, rapporteurs avis du CESE, 2011. Les ingalits lcole, M. Xavier Nau, Avis du CESE, 2011. Quelles missions et quelle organisation de ltat dans les territoires Mme Jacqueline Donnedu, rapporteur, avis du CESE, 2011. Vers une politique publique pour la jeunesse en Poitou-Charentes, rapport du CESE Poitou-Charentes, novembre 2011. Garantir les droits sociaux dans le cadre de la dcentralisation, Virginie Donier, Informations sociales, n 162, 2010. Une gnration prcaire, Dossier de presse, Secours catholique, Statistiques daccueil, 2010. Evaluation de la Loi CMU, rapport n V, novembre 2011. La jeunesse, gnration sacrifie ? Guillaume Allgre, OFCE Les notes, n 5/ 13 octobre 2011, Le non recours au RSA : des lments de comparaison, Observatoire des non recours aux droits et services (ODENORE) Le non recours : dfinition et typologies, Philippe Warin, ODENORE, Document de travail, juin 2010. Plaidoyer pour la jeunesse en difficult, Apprentis dAuteuil, novembre 2011. Agir pour tous les jeunes, prsentation des plates-formes de suivi et dappui aux dcrocheurs, janvier 2012, dgesco.decrochage-SIEI@education.gouv.fr Les fonds daide aux jeunes : une aide dpartementale de dernier recours pour les 18 25 ans, tudes et rsultats, n 721, mars 2010. Les chiffres cls de la jeunesse, Ministre de lducation nationale, de la jeunesse et de la vie associative, juin 2011. Lactivit des missions locales et PAIO en 2010, DARES, n 007, janvier 2012. Lindpendance des jeunes adultes : chmeurs et inactifs cumulent les difficults, Insee Premire, n 1156, dcembre 2007. La part du logement dans le budget des mnages en 2010, Insee Premire, n 1395, mars 2012. Lhbergement durgence en CHRS, tudes et rsultats, Drees, Thierry Mainaud, n 777, octobre 2011.

76 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 Lapprentissage en 2010, DARES, n 089, dcembre 2011. Le contrat de professionnalisation en 2010, DARES, n 028, avril 2011. La baisse des sorties sans qualification, Note dinformation n 10.12 aot, Ministre de lducation nationale/ DEPP. Bilan dmographique 2011, Insee Premire n 1385, janvier 2012. Les niveaux de vie en 2009, Insee Premire n 1365, aot 2011. Pour un Big Bang des politiques jeunesse, texte linitiative de FNARS, CNAJEP, FNMF, UNIOPSS, MRJC, UNHAJ, ANACEJ, ANMDA, CNLAPS, GNDA. www.bgbangjeunesse.fr Tableau de bord des politiques de lemploi, DARES. Les jeunes au cur de la richesse, Livre blanc, CNAJEP, janvier 2012. Les jeunes en errance sociale, Livre blanc, tats gnraux de la FNARS, juin 2006. Livre Vert : Reconnatre la valeur de la jeunesse, Commission de concertation sur lautonomie des jeunes, juillet 2009. France, portrait social, dition 2011, fiches thmatiques. La rpartition des dpenses publiques de lenseignement suprieur et des aides associes, Direction des statistiques dmographiques et sociales, Insee Direction gnrale, Fabrice Langumier. Les jeunes et leur famille, CNAF, note de cadrage sur les jeunes, mai 2009. Accs aux droits, non recours aux prestations, complexit, Recherches et Prvisions, CNAF, n 43, mars 1996. Laccs lautonomie des jeunes majeurs hbergs en foyer, Juliette Petit Gats, CNAF, Focus - Informations sociales 2009/6 - n 156. Prestations lgales, aides au logement, revenu de solidarit active, revenu minimum dinsertion au 31 dcembre 2010, Caisses dallocations familiales, Direction des statistiques, des tudes et de la recherche. Architecture des aides aux familles : quelles volutions pour les quinze prochaines annes ? Haut Conseil de la famille (HCF), Annexe 3, simulations ralises par la DG Trsor. tudes sur les comptences obligatoires ou attribues par la loi aux collectivits territoriales en matire de politiques en faveur de la jeunesse, rapport dtude, Daniel Lesage, Institut de la jeunesse et de lducation populaire, Observatoire de la jeunesse et des politiques de jeunesse, INJEP. Lintervention sociale pour ceux qui ne demandent rien, Rapport de lIGAS 2005. Le non recours aux soins des actifs prcaires (NOSAP), rapport scientifique final, CNRS-PACTE/ODENORE, CETAF, coordinateur : Philippe Warin, novembre 2008.

77 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Repres et rfrences statistiques sur les enseignements, la formation et la recherche, DEPP, septembre 2011. Pour une approche spcifique de lhabitat des jeunes, Contribution de lUNHAJ aux travaux du Haut commissariat la jeunesse, avril 2009. Laccs aux droits sociaux, Philippe Warin, Presses universitaires de Grenoble, 2006. Laccs aux droits, Informations sociales, Allocations familiales, n 120, dcembre 2004. Les structures publiques en rgion, Repres rgionaux, INJEP. Mmoguide 2005 des dispositifs publics concernant les jeunes, INJEP. Rapport dactivit du Conseil national de la jeunesse, aot 2007/juillet 2008, INJEP.