Informe de Playas Santa Elena 2008

Informe de la problemtica
de uso de playas
caso provincia de Santa Elena 2008
Comisin interministerial para evaluar la problemtica de las playas
en la provincia de Santa Elena
Equipo Tcnico Interinstitucional
Ministerio de Turismo
Arq. Esteban Delgado Subsecretario
Mara Mercedes Zevallos
Jorge Paguay
Tec. Ricardo Camacho
Ministerio de Ambiente
Eduardo Molina
Nelson Zambrano
Lcda. Irma Alvarado,
Wilmer Dominguez,
Gonzalo Menoscal
Ministerio del Litoral
Manuel Mera
Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural
Elsa Mara Castro
Miguel ngel Vzquez
DIGMER y Capitana del Puerto de Salinas
Comandante Humberto Romero
Cap. Jos Romero
Teniente Rafael Mata Zumarraga
Sargento Jimmy Bailn
MAGAP Subsecretara de Acuacultura
Tito Rodrguez
Miguel Alds
Acuacultor Pablo Lombeida,
Gobernacin de Santa Elena
Voltaire Ramrez
Informe de la problemtica del uso de las playas: caso Provincia de Santa Elena 2008 - Ministerio de Turismo del Ecuador
iii
Tabla de ConTenidos
1 Antecedentes
Origen de la iniciativa y Cronologa ......................................................................... 1
2 MtOdOs
rea de anlisis ............................................................................................................. 2
Conceptos usados......................................................................................................... 2
Comentario tcnico legal sobre zonas de playa ...................................................... 4
Elaboracin de fcha de campo .................................................................................. 5
Aplicacin de fcha de campo .................................................................................... 5
10 ResultAdOs
Cantn Santa Elena ..................................................................................................... 10
Cantn La Libertad ..................................................................................................... 12
Cantn Salinas ............................................................................................................. 14
Visin provincial .......................................................................................................... 14
Las Ocho playas con mayores problemas en Santa Elena ..................................... 15
16 PROPuestA de AccIn
Marco Legal .................................................................................................................. 16
Ruta Crtica ................................................................................................................... 17
17 RecOMendAcIOnes
Glosario .......................................................................................................................... 20
iv
Resumen Ejecutivo
El presente informe analiza la problemtica en 56 playas en 11 temas generales: Accesibilidad, Activida-
des extractivas, Construcciones en zonas de playa, Deforestacin, Descarga de aguas residuales, Presencia
de desechos, Varaderos ilegales, Presencia de muros o cerramientos, presencia de vehculos en las playas,
Residuos qumicos y Agua estancada.
De la interpretacin individual de cada playa, se concluye que las playas con ms afectacin son Santa
Rosa, Anconcito y Mar Bravo en el cantn Salinas, La Entrada, Punta Baranda, Cura y Enguga y Tu-
gaduaja en el cantn Santa Elena, y fnalmente La Carioca en el cantn La Libertad.
Partiendo de una valoracin individual de las playas los problemas que ms afecta a la provincia son las
descargas de aguas residuales y las construcciones en zonas de playa. Existe tambin menor proporcin
otros problemas en el resto de cantones como en Salinas la problemtica se traduce en Presencia de resi-
duos qumicos y actividades extractivas; en La Libertad existe Agua estancada sin salida al mar; y en el
cantn Santa Elena son Actividades extractivas y Accesibilidad.
El anlisis de la normativa nos permiti evidenciar que la constitucin poltica del estado es la principal
herramienta para poder intervenir en esta problemtica, sin embargo debe apoyarse en la construccin de
nueva normativa afn a la carta magna.
Queda claro que el primer anlisis de las playas requiere una actualizacin metodolgica para poder re-
plicarse en el resto del Ecuador, adems porque las condiciones biogeogrfcas varan en menor o mayor
proporcin en las otras provincias.

Comisin interministerial:
1
anTeCedenTes
Origen de la iniciatva y Cronologa
El Sr. Presidente de la Repblica, Ec. Rafael Co-
rrea Delgado, en el mes de julio del 2008 durante
un recorrido previo al inicio de las cadenas radia-
les en los cantones Salinas y Santa Elena observ la
existencia de obstrucciones visuales y difcultades
para el acceso a las zonas de playa en la ruta, y dis-
puso que se solucione esta situacin.
Como parte del proceso de atencin a este com-
promiso, se organiz el 5 de agosto, en Quito, una
mesa interinstitucional, en donde se recogieron
criterios de trabajo. El 6 de agosto, se renen en
Guayaquil un taller tcnico con las autoridades
regionales y los representantes de los Ministerios
de Turismo, Ambiente, la Subsecretara de Acua-
cultura, el Ministerio de Defensa (a travs de la
ex DIGMER, hoy DIRNEA) y el Ministerio del
Litoral y MCPNC. En esta sesin se identifc
que los muros y obstculos observados no corres-
ponden a una sola actividad, sino que pertenecen
a empacadoras de pescado, criadores de larvas,
camaroneras, escombros, residencias particulares,
hoteles o simples paredes que presumiblemente
marcan pertenencia.
Se consider urgente ampliar la atencin de los
problemas que afectan a las playas y realizar un
levantamiento de informacin que permitiera ca-
racterizar el uso de estos espacios para as contar
con bases de informacin que faciliten la propues-
ta de acciones correctivas segn la naturaleza del
problema y la competencia o responsabilidad mi-
nisterial, municipal, comunal o privada.
Se entreg una primera fcha para el levantamiento
de informacin y se marc una ruta para recoger
observaciones sobre este instrumento de trabajo.
Se prepar ayudas memoria de las dos reuniones
habidas, se envi a los tcnicos y se pidi instruc-
ciones a las Ministras: Coordinadora de Patrimo-
nio, de Turismo y del Litoral. Luego, se entreg
la informacin a la Sra. Prefecta de Santa Elena
y a los Sres. Gobernadores de las provincias del
Litoral para obtener su apoyo. Una vez recibidas
las observaciones desde las diferentes institucio-
nes, el 26 de agosto, la Sra. Ministra de Turismo,
presidi una reunin de trabajo para analizar los
avances del proceso general y acept las sugeren-
cias tcnicas relacionadas con la necesidad de ini-
ciar una evaluacin en la provincia de Santa Elena,
que sirva luego de modelo para las otras provincias
del Litoral; tambin , que la DIGMER, hoy DIR-
NEA, haga de cabeza del grupo en el trabajo de
campo en las 54 playas, que lo hara junto con el
Ministerio de Turismo, el Ministerio del Litoral,
el Ministerio de Ambiente y la Subsecretara de
Acuacultura, facilitada logsticamente por el Mi-
nisterio de Turismo (Anexo 1).
El trabajo se inici en el mes de septiembre, y como
resultado de l se identifc novedades en 24 pla-
yas del cantn de Santa Elena, 7 de Salinas y 5 del
cantn La Libertad. En la reunin de trabajo del
29 de octubre se entreg a la Comisin Interins-
titucional una exposicin de 122 lminas, con la
descripcin de la labor y sugerencias de accin, y
los participantes solicitaron que se sistematice la
informacin en un documento formal.
El Equipo Tcnico de la Comisin Interinstitu-
cional revis en noviembre el escrito, aport a su
contenido y dio sugerencias para su mejoramien-
to. El informe fue mejorado en sesiones de trabajo
en el Ministerio del Litoral y va electrnica, y el
resultado es el que se presenta a continuacin.
El estudio se realiz a travs de la aplicacin de
una fcha de recoleccin de datos y su posterior
sistematizacin y anlisis, hasta proponer acciones
inmediatas de corto y mediano plazos. Vale decir
que el estudio no pretendi cubrir en detalle todos
los problemas, sino ser un referente de los ms evi-
dentes, y servir de gua para estudios posteriores y
una intervencin estratgica. Es claro que el dise-
o y la informacin tienen sus limitaciones, pero
estamos seguros de la utilidad de lo recolectado y
de la posibilidad de usar la experiencia para un es-
tudio (investigacin) ms sistemtico, que arroje
informacin ms completa e integral que pueda
ser aplicado en el resto de playas, y que aporte a la
gestin de esta importante zona del pas.
Problemtica de uso de las playas caso provincia de Santa Elena
2
Problemtca de las playas
El litoral ecuatoriano es una regin con impor-
tantes potencialidades econmicas, culturales y
ambientales, y poseedora de una valiosa biodiver-
sidad. Genera ingresos principalmente por acua-
cultura, pesca y turismo, y facilita la conectividad
internacional a travs de sus puertos.
Los problemas existentes tienen relacin, entre
otras, con el uso del espacio, la administracin de
recursos, la falta de ordenamiento y planifcacin,
la superposicin de los roles que deben cumplir
las instituciones responsables. Se observa tambin
una ciudadana poco empoderada de sus derechos
y deberes.
Las zonas de costa han visto degradados y trans-
formados sus paisajes, y esto se ha convertido en
algo cotidiano, a lo que la gente se ha acostumbra-
do y las autoridades han dado poca importancia.
Las playas no son ajenas a esta afectacin, que va
desde la difcultad creciente de conseguir buena
pesca hasta el alejamiento del turismo y el apare-
cimiento cada vez ms recurrente de problemas
de salud. El presente documento hace referencia
a estos problemas y propone dar algunas pautas
de informacin y accin para iniciar el cambio de
ciertos aspectos que inciden sobre los derechos de
la gente y la naturaleza a mantener su integridad.
MTodos
rea de anlisis
Se analizaron 56 playas de la provincia de San-
ta Elena (Anexo 2) en su franja costera que tiene
aproximadamente 115 Km. de longitud . El deta-
lle de las playas se listan en el anexo 2. De estas
playas tienen problemas 24 en el cantn Santa Ele-
na, 4 en el cantn La Libertad, y 7 en el Cantn
Salinas.
Figura 1 Mapa de divisin parroquial de la provincia de
Santa Elena y su fanja costera
Conceptos usados
Basura marina. Es todo material slido persisten-
te, manufacturado o elaborado, que se desecha, eli-
mina o abandona en el medio marino y costero.
Buena prctica de aprovechamiento y uso de
recursos costeros. Prctica innovadora que con-
tribuye a mejorar el desempeo econmico, social
y ambiental de un proceso de aprovechamiento de
un recurso costero.
Calidad Ambiental. El control de la calidad am-
biental tiene por objeto prevenir, limitar y evitar
actividades que generen efectos nocivos y peligro-
sos para la salud humana o deterioren el medio
ambiente y los recursos naturales.
Capacidad de Carga. Herramienta de planifca-
cin que mide la frecuencia e intensidad de uso de
un rea, basada en su naturaleza particular, con el
fn de proteger al mximo los ecosistemas y garan-
3
tizar la continuidad de los procesos evolutivos y
ecolgicos.
Conservacin. Es la administracin de la biosfe-
ra de forma tal que asegure su aprovechamiento
sustentable.
Contaminacin. Es la presencia en el ambiente
de sustancias, elementos, energa o combinacin
de ellas, en concentraciones y permanencia supe-
riores o inferiores a las establecidas en la legisla-
cin vigente.
Control Ambiental. Es la vigilancia, inspeccin,
y aplicacin de medidas para mantener o recupe-
rar caractersticas apropiadas para la conservacin
y mejoramiento de los seres naturales y sociales.
Desarrollo sustentable. El aquel que permite sa-
tisfacer las necesidades de la presente generacin
sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras para cubrir sus propias necesidades.
Erosin. Conjunto de procesos fsicos y qumicos
por lo que los materiales rocosos o los suelos son
agrietados, disueltos o arrastrados de cualquier
parte de la corteza terrestre.
Estudios Ambientales. Documentos tcnicos
referentes a estudios de evaluacin preliminar de
impacto ambiental; de evaluacin de impacto am-
biental; y de auditora ambiental.
Estudio de impacto ambiental. Son estudios tc-
nicos que proporcionan antecedentes para la pre-
diccin e identifcacin de los impactos ambienta-
les. Adems describen las medidas para prevenir,
controlar, mitigar y compensar las alteraciones
ambientales signifcativas.
Gestin Ambiental. Conjunto de polticas, nor-
mas, actividades operativas y administrativas de
planeamiento, fnanciamiento y control estrecha-
mente vinculadas, que deben ser ejecutadas por el
estado y la sociedad para garantizar el desarrollo
sustentable y una optima calidad de vida.
Impacto ambiental. Es la alteracin positiva o
negativa del medio ambiente, provocada directa o
indirectamente por un proyecto o actividad en un
rea determinada.
Informacin Ambiental. Es toda la informacin
califcada que procesa la red nacional de infor-
macin y vigilancia ambiental. La informacin
ambiental se sustenta en sistemas de monitoreo y
otras acciones de inspeccin y vigilancia; es de ca-
rcter pblico y debe difundirse peridicamente.
Licencia Ambiental. Es la autorizacin que otor-
ga la autoridad competente a una persona natural
o jurdica, para la ejecucin de un proyecto, obra o
actividad. En ella se establece los requisitos, obli-
gaciones y condiciones que el benefciario debe
cumplir para prevenir, mitigar o corregir los de-
fectos indeseables que el proyecto, obra o activi-
dad autorizada pueda causar en el ambiente.
Manejo Costero Integrado. Es el proceso conti-
nuo y dinmico mediante el cual se toman decisio-
nes para el uso sustentable, desarrollo y proteccin
de las zonas costeras y sus recursos.
Medio Ambiente. Sistema global constituido por
elementos naturales y artifciales, fsicos, qumicos
o biolgicos, socioculturales y sus interacciones,
en permanente modifcacin por la naturaleza o
accin humana, que rige la existencia y desarrollo
de la vida en sus diversas manifestaciones.
Playa. Extensin de tierra que las olas baan y
desocupan alternativamente hasta donde llegan
en las ms altas mareas.
Proteccin del Medio Ambiente. Es el conjunto
de polticas, planes, programas, normas y acciones
destinadas a prevenir y controlar el deterioro del
medio ambiente. Incluye tres aspectos: Conser-
vacin del medio ambiente natural, prevencin y
control de la contaminacin ambiental y manejo
sustentable de los recursos naturales. La protec-
cin ambiental es tarea conjunta del Estado, la co-
munidad, las organizaciones no gubernamentales
y el sector privado.
4
Recursos Costeros. Son recursos naturales reno-
vables y no renovables propios de la zona costera,
incluyendo elementos como el paisaje y recursos
culturales asociados.
Uso Sustentable. Uso racional de un recurso que
no compromete su existencia para futuras genera-
ciones.
Zona costera. El rea geogrfca que se extiende
desde el borde de la plataforma continental hasta
el lmite interior de los cantones que tienen frente
al mar o estuarios, incluyendo la totalidad de las
islas continentales, depositarias y ocenicas
Comentario tcnico legal sobre zonas
de playa
Es necesario tomar en cuenta que en las playas, en
los terrenos que el mar ha desocupado como con-
secuencia de la construccin de rompeolas y por
el arrastre litoral de las corrientes marinas, se for-
man aluviones conformados por dunas de arena,
que constituyen zonas de amortiguamiento o de
defensa de las costas a los embates de las olas del
mar, siendo adems, una estructura para la reten-
cin y formacin de las reas arenosas. Estas cons-
trucciones (espigones) pueden producir erosin en
una parte de la zona de playa o sedimentacin en
otras, que sumandos a las acciones de los fenme-
nos naturales, alteran el relieve de la misma.
En el prrafo segundo: De las acciones del suelo
(Cdigo Civil).
El Art. 665 indica.- Se llama aluvin el aumento
que recibe la rivera del mar o de un ro o lago, por
el lento e imperceptible retiro de las aguas.
El Articulo 666 indica.- El terreno de aluvin
accede a las heredades ribereas, dentro de sus
respectivas lneas de demarcacin prolongadas di-
rectamente hasta el agua; pero, en puertos habili-
tados, pertenecer al Estado.
El suelo que el agua ocupa y desocupa alternati-
vamente en sus creces y bajas peridicas, forman
parte de la rivera o del cauce, y no accede, mientras
tanto, a las heredades contiguas.
Ttulo IV
De la ocupacin
El Art. 628 indica.- Los pescadores podrn hacer
de las playas de mar el uso necesario para la pesca
construyendo cabaas, sacando a tierras sus barcas
y utensilios y el producto de la pesca, secando sus
redes, etc.; guardndose empero de hacer uso al-
guno de los edifcios o construcciones que all hu-
biere, sin permiso de sus dueos, o de embarazar el
uso legtimo de los dems pescadores.
El Art. 629 indica.- Podrn tambin, para los ex-
presados menesteres, hacer uso de las tierras conti-
guas hasta la distancia de ocho metros de la playa;
pero no tocarn a los edifcios o construcciones
que dentro de esa distancia hubiere, ni atravesa-
ran las cercas, ni se introducirn en las arboledas,
plantos o siembras.
El Art. 630 indica.- Los dueos de las tierras con-
tiguas a la playa no podrn poner cercas, ni hacer
edifcios, construcciones o cultivos dentro de los
dichos ocho metros, sino dejando, de trecho en
trecho, sufcientes y cmodos espacios para los
menesteres de la pesca.
En caso contrario recurrirn los pescadores a las
Autoridades Locales para que pongan el conve-
niente remedio.
Consecuentemente las playas por ser suelos de
constitucin arenosa e inestable, son sensibles a
cambios constantes y de riesgo por ser de naturale-
za dinmica, sujetas a cambios en su confguracin
geogrfca y pueden ser alteradas como resultado
de la infuencia que en forma individual o combi-
nada ejercen ciertos fenmenos ocano-atmosfri-
cos, como El Nio, cambios en la elevacin del ni-
vel del mar, regmenes de corrientes, tren de olas,
tsunamis, cambios climticos, etc.
Esto quiere decir, que en un determinado momen-
to los terrenos (aluvin dunas de arena) podran
ser nuevamente baados por las olas del mar y pa-
sar a constituir bienes nacionales de uso pblico
(zonas de playa y baha), aspectos que debern ser
considerados por las Autoridades Competentes al
momento de determinar decisiones.
5
Elaboracin de fcha de campo
Se propone en agosto un primer instrumento de
trabajo que es enriquecido por los tcnicos de los
Ministerios de Turismo, la ex - DIGMER, Minis-
terio de Ambiente, del Litoral, MCPNC y la Sub-
secretara de Acuacultura.
La aplicacin del instrumento que recibe el con-
senso y aprobacinde los tcnicos se lo hace duran-
te septiembre y octubre. Se adjunta como anexo 1.
En esta etapa se suma el apoyo de la Gobernacin
de Santa Elena.
La fcha de campo incluye 3 descripciones que
contienen:
1) Datos de la playa con fotografa, croquis y
ubicacin con GPS,
2) Descripcin geogrfca de la playa, y,
3) Descripcin de la zona de construccin
con instituciones vinculadas, marco jur-
dico as como la defnicin del conficto y
la solucin posible.
Aplicacin de fcha de campo
Tiempo empleado
La aplicacin de la fcha en cada playa variaba de-
pendiendo de los problemas que se hallaban pre-
sentes y del tiempo que se tomaron los encuesta-
dores en encontrar y conversar con los usuarios de
las playas para obtener la informacin necesaria.
El rango de tiempo utilizado para aplicar la fcha
fue entre 15 a 40 minutos
Insttuciones involucradas en el proceso
Las instituciones que participan en este proce-
so son: Ministerio Coordinador de Patrimonio
Natural y Cultural, Ministerio de Agricultura,
Ganadera, Acuacultura y Pesca, Ministerio de
Ambiente, Ministerio de Turismo, Ministerio de
Defensa, Ministerio del Litoral y Gobernacin de
Santa Elena.
Forma de recoleccin de datos
Durante la jornada de recoleccin de datos se
cont con la presencia permanente del represen-
tante de la Capitana del Puerto de Salinas, quien
llevo un libretn de citaciones, las mismas que se
entregaron a las personas que se encontraban a
cargo del cuidado de algunas propiedades que
aparentemente tenan algn problema de uso
de suelo. Adems participaron representantes de
la Subsecretaria de Acuacultura, de Ambiente (ex-
PMRC), Ministerio de Turismo y Ministerio del
Litoral. La tabulacin tcnica se la realizo en la
capitana del Puerto.
Se cont con los vehculos de la capitana del puer-
to, del Ministerio de Ambiente y del MINTUR.
Las mediciones de las coordenadas de cada proble-
ma se las hizo con un GPS, la calibracin de este
equipo estaba previamente confgurada, la medi-
cin se la hizo en grados, minutos y segundos
Los criterios de recoleccin de datos fueron desde
los diferentes enfoques interinstitucionales, para
identifcar las causas y los efectos de cada proble-
ma.
Forma de anlisis
El Ministerio de Turismo encarga a la Subsecreta-
ra de Turismo del Litoral la sistematizacin de las
fchas y documentos anexos recibidos de la inves-
tigacin de campo.
Con el fn de facilitar su cuantifcacin, los pro-
blemas que se registran en las fchas son agrupados
y procesados en once grandes grupos que se deta-
llan posteriormente.
Hasta el fnal de esta fase la comisin interinstitu-
cional se reuni permanentemente enriqueciendo
los documentos previos al documento fnal que se
entrega.
Agrupamiento
Los criterios empleados para la agrupacin se de-
tallan en el cuadro siguiente. Ver Cuadro 1
6
Cuadro 1. Criterios de Agrupamiento de problemas
GRUPO DE PROBLEMAS DESCRIPCION
1. Accesibilidad
Aqu se agrupan los problemas de accesibilidad restringida y defciente. Accesibilidad
restringida cuando debido a la existencia de cercas, muros o guardias que impidan la
circulacin libre por propiedad privada, comunal o industrial. Accesibilidad defciente,
cuando la ausencia de vas, senderos o presencia de obstculos producidos por
vegetacin, pendientes con grado de difcultad o accidentes geogrfcos se tiene la
difcultad para acceder a la playa.
2. Actividades
extractivas
Se refere a actividades extractivas tales como canteras, minas o robo de arena, conchilla
o piedra de las playas que ilegalmente se extrae de las playas.
3. Construcciones en
zonas de playa
Se refere a la presencia de cualquier construccin que implique el uso de materiales
como cemento, rocas, hierro, para usos diversos: vivienda, turstico o para negocios
temporales. Tambin las construcciones en zonas de playas, infraestructura para
industrias o vivienda inclusive casetas y estaciones de bombeo, Construcciones
deterioradas o abandonadas, en ruinas o restos de ellas.
4. Deforestacin
Se relaciona especialmente en reas protegidas, incluye tambin en reas con relictos de
vegetacin o bosques con importancia ecolgica declarados o no protectores.
5. Descarga de aguas
residuales
Aguas residuales de uso domstico, aguas negras, grises o aguas servidas que de manera
directa o por alcantarillado desemboca en las costas. Aguas residuales de uso industrial,
con presencia masiva de desechos resultantes de procesos productivos, como las
descargas de evisceradoras
6. Presencia de desechos
slidos
Desechos orgnicos e inorgnicos presentes en quebradas adyacentes y ros cuya
desembocadura da al mar. Desechos producidos por la presencia humana de origen
domsticos y/o industrial.
7. Varadero de
embarcaciones sin
autorizacin en zonas
de playa
Son lugares de playa donde varan botes, canoas, pangas, etc. en zonas costeras que
impiden u obstaculizan el libre trnsito en muchas ocasiones sin permisos para ubicarlos
en la arena; tampoco hacen el uso de infraestructura o zonas adecuadas.
7
GRUPO DE PROBLEMAS DESCRIPCION
8. Muros, cerramientos,
tuberas y escombros
de embarcaciones
Consiste en restos enterrados de construcciones abandonadas y muros o escombros,
cerramientos que delimitan espacios de propiedad privada, escombros de barcos que
por su vetustez han sido abandonados en zonas de playa, tuberas o embarcaciones
abandonadas.
9. Vehculos
motorizados en zonas
de playa
Son aquellas zonas con presencias regular o espordica de vehculos que ingresan a
playas para transportar carga, o productos de la pesca o de actividades extractivas.
Adems el uso de la playa como garaje. Especialmente en playas con afuecia de turismo.
10. Residuos qumicos
Se refere principalmente a los residuos qumicos por actividades industriales o malas
prcticas de mantenimiento de embarcaciones o vehculos cuyos residuos se vierten sin
tratamiento en el mar, adems derrame en zonas de recarga de combustible.
11. Agua estancada sin
salida al mar
Agua acumulada que no tiene salida al mar que produce mal olor y posibilita el
aparecimiento de enfermedades.
8
Ponderacin y valoracin
Para identifcar los grupos de problemas y priori-
dades se estableci una herramienta que posibilita
valorar los grupos y determinar su afectacin, as
como establecer las prioridades de atencin.
Basados en los criterios de sostenibilidad se def-
nieron a la salud, la biodiversidad y la produccin
como las categoras de lo social cultural, lo am-
biental y lo econmico, respectivamente.
Se estableci una valoracin entre los rangos 1 al
3, siendo 1 de poca incidencia y 3 de mucha inci-
dencia. para cada uno de los criterios: salud, biodi-
versidad y produccin.
As por ejemplo debern merecer atencin inme-
diata aquellas playas cuyos problemas tengan una
califcacin alta porque afectan tanto a la salud
como a la biodiversidad y la produccin. Ver Cua-
dro 2.
Esta herramienta se la socializ y difundi con el
equipo multidisciplinario, para que segn su cri-
terio califquen al grupo de problemas.
En el Cuadro 3 se ordena cada grupo de proble-
mas ubicndolos segn su importancia acumulada
para la salud, biodiversidad y producccin ordena-
da de mayor a menor de acuerdo a su importancia
identifcada.
Cuadro 2. Valoracin ponderada para grupos de problemas
GRUPOS DE PROBLEMAS
M
A
E
M
C
P
C
A
c
u
a
c
u
l
t
u
r
a
T
u
r
i
s
m
o
D
I
R
N
E
A
M
A
E
M
E
D
I
A

S
U
M
A
T
O
R
I
A

D
E

C
A
L
I
F
I
C
A
C
I
O
N

I
N
S
T
I
T
U
C
I
O
N
E
S
F
A
C
T
O
R

D
E

P
O
N
D
E
R
A
C
I
O
N

F
I
N
A
L
1. Accesibilidad 4,00 4,00 4,00 4,00 4,00 4,00 4,0 4
2. Actividades extractivas 6,00 6,00 5,00 5,00 4,00 6,00 5,3 5
3. Construcciones en zonas de playa 5,00 4,00 4,00 4,00 7,00 5,00 4,8 5
4. Deforestacin 4,00 7,00 5,00 5,00 5,00 7,00 5,5 6
5. Descarga de aguas residuales 5,00 6,00 8,00 8,00 9,00 9,00 7,5 8
6. Presencia de desechos slidos 3,00 6,00 7,00 7,00 8,00 8,00 6,5 7
7. Varadero de embarcaciones sin
autorizacin en zonas de playa
5,00 3,00 6,00 6,00 3,00 5,00 4,7 5
8. Muros, cerramientos, tuberas y
escombros de embarcaciones
3,00 4,00 5,00 5,00 5,00 3,00 4,2 4
9. Vehculos motorizados en zonas de
playa
3,00 5,00 5,00 5,00 3,00 4,00 4,2 4
10. Residuos qumicos 3,00 6,00 9,00 9,00 9,00 9,00 7,5 8
11. Agua estancada sin salida al mar 4,00 7,00 7,00 7,00 6,00 7,00 6,3 6
9
Cuadro 3. Valoracin segn su importancia de los gru-
pos de problemas en playas
No. Grupo de problema Valoracin
5. Descarga de aguas residuales 8
10. Residuos qumicos 8
6. Presencia de desechos slidos 7
11.
Agua estancada sin salida al
mar
6
4. Deforestacin 6
2. Actividades extractivas 5
3.
Construcciones en zonas de
playa
5
7.
Varadero de embarcaciones sin
autorizacin en zonas de playa
5
8.
Muros, cerramientos, tuberas y
escombros de embarcaciones
4
9.
Vehculos motorizados en
zonas de playa
4
1. Accesibilidad 4
Relacin entre grupos de problemas
A fn de encontrar relaciones entre los grupos de
problemas, para facilitar la accin conjunta so-
bre varios de ellos, en lugar de forma separada, se
hizo una matriz de relacin/no relacin, y luego se
sum las respuestas enviadas por los tcnicos. Se
supone que las relaciones ms fuertes pueden ser
tratadas con iniciativas integrales, mientras que
las que no muestran relacin deben ser abordadas
con estrategias propias (Cuadro 4).
MATRIZ DE RELACION DE PROBLEMAS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
GRUPOS DE PROBLEMAS
G
R
U
P
O
S

D
E

P
R
O
B
L
E
M
A
S
A
c
c
e
s
i
b
i
l
i
d
a
d
A
c
t
i
v
i
d
a
d
e
s

e
x
t
r
a
c
t
i
v
a
s
C
o
n
s
t
r
u
c
c
i
o
n
e
s

e
n

z
o
n
a
s

d
e

p
l
a
y
a
D
e
f
o
r
e
s
t
a
c
i
n
D
e
s
c
a
r
g
a
s

d
e

a
g
u
a
s

r
e
s
i
d
u
a
l
e
s
P
r
e
e
n
c
i
a

d
e

d
e
s
e
c
h
o
s

s
o
l
i
d
o
s
V
a
r
a
d
e
r
o

d
e

e
m
b
a
r
c
a
c
i
o
n
e
s

e
n

z
o
n
a
s

d
e

a
r
e
n
a
O
b
s
t
c
u
l
o
s

y

c
o
n
t
a
m
i
n
a
c
i
n

v
i
s
u
a
l
P
r
e
s
e
n
c
i
a

d
e

v
e
h
c
u
l
o
s

m
o
t
o
r
i
z
a
d
o
s

e
n

z
o
n
a
s

d
e

p
l
a
y
a
R
e
s
i
d
u
o
s

Q
u
m
i
c
o
s
A
g
u
a

e
s
t
a
n
c
a
d
a

s
i
n

s
a
l
i
d
a

a
l

m
a
r
S
e
g
u
r
i
d
a
d

e
n

z
o
n
a
s

d
e

p
l
a
y
a
s
u
m
a
t
o
r
i
a
%
1 Accesibilidad
0 3 5 2 2 4 4 4 4 2 2 4 36 10%
2 Actividades extractivas
4 0 1 2 1 3 2 2 4 2 3 2 26 8%
3 Construcciones en zonas de playa
4 2 0 2 5 4 2 4 4 1 3 2 33 10%
4 Deforestacin
2 3 3 0 0 3 0 2 1 0 2 0 16 5%
5 Descargas de aguas residuales
4 2 5 0 0 2 0 2 1 5 5 1 27 8%
6 Preencia de desechos solidos
3 3 4 1 2 0 5 4 3 3 4 2 34 10%
7
Varadero de embarcaciones en zonas de
arena
4 1 2 0 1 5 0 5 3 3 0 1 25 7%
8 Obstculos y contaminacin visual
4 4 5 1 3 4 5 0 3 3 3 3 38 11%
9
Presencia de vehculos motorizados en
zonas de playa
5 3 3 2 0 3 2 5 0 4 0 3 30 9%
10 Residuos Qumicos
1 1 2 0 5 4 3 2 4 0 3 2 27 8%
11 Agua estancada sin salida al mar
2 2 3 2 4 4 0 3 1 3 0 2 26 8%
12 Seguridad en zonas de playa
4 3 4 2 2 1 2 1 3 1 2 0 25 7%
sumatoria
37 27 37 14 25 37 25 34 31 27 27 22 343
% 11% 8% 11% 4% 7% 11% 7% 10% 9% 8% 8% 6% 100%
Cuadro 4. Matriz de Relacin de problemas
NOTA: Los colores
indican la mayor
o menor relacin.
Mientras ms rojo
es, ms relacin
tiene un grupo de
problemas con
el que ha sido
comparado.
10
ResulTados
La presentacin de la informacin recopilada es
presentada por cantones, a fn de evidenciar las
particularidades de la problemtica en cada juris-
diccin territorial y dar paso a que los responsa-
bles puedan coordinar actividades dentro de sus
espacios de competencia.
El desarrollo de la descripcin de contenidos se
organiza, dentro del cantn, por problemas, para
juntar playas con presiones similares y resaltar los
grupos que ms atencin demandan.
Cantn Santa Elena
Figura 2. Distribucin geogrfca de los problemas identif-
cados en el cantn Santa Elena
Este es el cantn ms grande de la provincia y el
que ms playas presenta (Anexo 2). Del universo
de playas, las 24 que muestran problemas abarcan
un rango amplio de califcaciones, que dependen
de la diversidad de combinaciones de presiones
existente en cada una de ellas. Mientras mayor la
califcacin de cada playa, mayor la acumulacin
de problemas o ms importante el valor relativo
de los problemas que contiene; por otro lado, la
califcacin fnal de cada problema en el cantn,
muestra la relevancia de este en el contexto del te-
rritorio.
El principal problema de Santa Elena, de lejos, es
el de las aguas residuales, es decir, la presencia de
infraestructura que conduce los desechos lqui-
dos en las playas. La califcacin de este grupo de
presiones es mucho mayor que la representada por
las construcciones, que duplica a la de los residuos
slidos y es unas tres veces mayor que las de acce-
sibilidad y actividades extractivas. El tema de va-
raderos y la deforestacin son poco preocupantes,
y los qumicos y vehculos son en realidad proble-
mas menores.
Las playas con mayores presiones, con una cali-
fcacin similar aunque no con la misma combi-
nacin de problemas, son: La Entrada, Curia, La
Rinconada, Punta Baranda, Punta Chulluype,
San Pablo, Enguga y Tudaguaja, y Capaes; con
un nivel menor (ms o menos la mitad de las an-
teriores) se encuentran otras, mientras las menos
afectadas son La Real, El Cangrejal, Pacoa y Playa
Bruja.
Las playas que presentan problemas estrechamen-
te relacionados con la salud humana (contamina-
cin de cualquier tipo, deforestacin o presencia
de vehculos/trnsito) son 24, y de ellas dos tienen
dos problemas combinados, Capaes y Punta Chu-
lluype. La Entrada es una playas con el valor ms
alto de la categora aguas residuales..
Accesibilidad
La accesibilidad, es decir, la posibilidad de entrar
a las playas, es un problema para la Cura y Punta
Blanca, y en menor grado para Enguga y Tugadua-
ja, La Rinconada, Las Nez, Oloncito, Playa Ro-
sada, y Punta Baranda .
Actvidades extractvas
La extraccin de materiales es un problema de
igual magnitud para al menos 8 playas: Cadeate,
Enguga y Tugaduaja, Jambel, Las Nez, Monte-
verde, Puerto Chanduy, San Jos, y San Pablo.
Este es un problema relativamente menor, que solo
afecta Punta Chulluype, pero debe ser tomada en
cuenta, pues incide sobre la salud humana.
Construcciones en zonas de playa
Este aparece como uno de los problemas ms co-
munes y con un nivel de importancia mayor. Las
playas afectadas son 13. Excepto por La Entrada,
Punta Chulluype y San Pablo, que tienen una ca-
lifcacin mayor, todas las dems playas se presen-
tan con una valoracin similar: Capaes, Enguga
11
y Tugaduaja, Jambel, Montaita, Pacoa, Palmar,
Playa Rosada, Punta Baranda, San Jos, y Valdi-
via.
Descargas de aguas residuales
Este grupo de problemas es sin duda uno de los
ms importantes por su relacin con la salud hu-
mana y su incidencia en las actividades producti-
vas. La playa ms afectada es La Entrada, seguidas
por otras 10 de menor afectacin: Capaes, Cura,
La Rinconada, Montaita, Monteverde, Puerto
Chanduy, Punta Baranda, Ro Chico, San Pablo
y Valdivia.
Presencia de desechos slidos
La basura es un problema claro en nueve playas,
todas ellas con igual intensidad: Capaes, El Real,
Enguga y Tugaduaja, La Rinconada, Oloncito,
Palmar, Playa Bruja, y Punta Chulluype. Por su
incidencia sobre la salud y las actividades produc-
tivas, es uno de los problemas con mayor califca-
cin individual y total, y sin duda uno de los que
mayor atencin demanda por parte de las autori-
dades y la poblacin.
arena
Los varaderos en sitios inadecuados no son un
problema que requiera especial atencin, al me-
nos segn lo que se desprende de la recoleccin de
datos en las fchas. Apenas dos playas tienen esta
presin: La Entrada y La Rinconada.
Muros, cerramientos, tuberas y escombros
Los muros, que son los que motivaron en un prin-
cipio la preocupacin presidencial, son en con-
texto un problema menor. Si bien estn en varias
playas, su incidencia es bsicamente de carcter
esttico y de cumplimiento de la ley, y no afecta
a la salud humana ni a la biodiversidad. La playas
en las que se requiere actuar son: Cadeate, Cura,
Las Nez, Oloncito, Punta Blanca, Ro Chico, y
San Jos.
Figura 3. Grupos de problemas identifcados en cantn Santa Elena
12
zonas de playa
Solo en San Jos la presencia de trnsito vehicu-
lar en la playa fue identifcada como un problema.
Esto no quiere decir que sea la nica, sino que fue
la ms evidente y en la que se podra iniciar un
control concreto al respecto.
Deforestacin
La prdida de vegetacin, aunque no es una carac-
terstica de las playas, fue detectada en El Cangre-
jal y en Jambel. El tipo de vegetacin no fue re-
gistrado en las fchas, pero es de suponer que tiene
que ver con reas de manglar.
Residuos Qumicos
Aunque esto solo fue registrado en Punta Baran-
da, es importante tomarlo en cuenta como una
prioridad, pues afecta la salud humana.
Cantn La Libertad
Figura 4. Problemas identifcados en el cantn La Libertad
Este cantn es el que menos playas e impactos en
cada una de ellas presenta; no obstante, hay que
entender las limitaciones de la informacin re-
copilada, pues si bien en las fchas del trabajo no
existen impactos mayores para La Libertad, es co-
nocido que la contaminacin por hidrocarburos
es seria y debe ser atendida.
De los 12 grupos de problemas, en el cantn se
contabilizaron seis, relacionados con contamina-
cin slida y lquida, varaderos, muros y trnsito
(vehculos en la playa). Los valores son en general
bajos, excepto para el caso de aguas residuales y
residuos slidos. No hay problemas evidentes con
accesibilidad, actividades extractivas, construccio-
nes, embarcaciones abandonadas, deforestacin ni
qumicos.
Todas las playas tienen una carga de presiones si-
milar, aunque en el caso del Malecn de la Liber-
tad esta es menor. La Caleta tiene tres tipos dife-
rentes de problemas.
Agua estancada
Este problema caracteriza a La Carioca y deman-
da atencin por las consecuencias que tiene para
la salud.
Este es uno de los pocos problemas que se encuen-
tra en una playa: Malecn de La Libertad. Igual
que en el caso anterior, forma parte de los proble-
mas que afectan la salud y requieren de atencin
prioritaria.
Curiosamente, esta presin se da en las dos pla-
yas en las que no se registr aguas residuales; si las
playas no estn contaminadas por lo uno lo estn
por lo otro. Con una califcacin similar a la que
afecta el tema de agua, la basura se halla presente
en La Caleta, La Carioca y Cautivo.
arena
Botes ubicados en zonas no designadas solo se re-
gistr en la playa La Caleta. Al parecer, este no es
un problema grave en el Cantn y habra que ver
que tanto lo es en esa playa.
zonas de playa
Es una presin presente exclusivamente en La Ca-
leta.
13
Figura 5. Grupos de problemas identifcados en cantn La Libertad
Figura 6. Grupos de Problemas identifcados en cantn Salinas
14
Cantn Salinas
Figura 7. Problemas identifcados en el cantn La Libertad
Salinas abarca buena parte de las playas ms den-
samente pobladas y visitadas de la pennsula. Los
problemas que soportan su reas marino-costeras
incluyen, como principales, a las aguas residua-
les, aguas estancadas, residuos slidos, en menor
cantidad las actividades extractivas y con una im-
portancia menor las embarcaciones abandonadas,
los varaderos, los desechos qumicos y al fnal los
muros y cercas que contaminan visualmente e im-
piden la vista.
Las playas con ms problemas son Santa Rosa y
Anconcito, seguidas de Mar Bravo y mucho ms
atrs, con una califcacin de presiones poco rele-
vante, Chipipe y La Diablica.
Las presiones generadas por el acceso a las playas
aparentemente no son un problema en el caso de
este cantn, al igual que el agua estancada, el trn-
sito de vehculos y la deforestacin.
Actvidades extractvas
En cuatro de las seis playas se realiza extraccin de
materiales, poniendo a este como uno de los pro-
blemas ms generalizados del cantn. Las playas
afectadas son Anconcito, Mar Bravo, Punta Car-
nero y Santa Rosa.
Construcciones en zonas de playa
Esta es otra de las presiones ms comunes, cuatro
de las cinco playas lo presentan. Es interesante no-
tar que en el caso de Mar Bravo, las construccio-
nes parecen ser uno de los temas principales, y que
junto con Anconcito loa califcacin general de
problemas es similar, aunque el tipo vare.
Por califcacin este es el problema ms grave (de-
bido a las repercusiones sobre la salud humana),
particularmente en la playa de Puerto Luca
Embarcaciones abandonadas
Esto es problema solo en el caso de Anconcito.
Es interesante notar que solo en Anconcito hay
registro de basura, aunque las limitaciones de este
breve estudio pueden ocultar la realidad de otras
playas.
arena
Como en el resto, solo en una playa, Anconcito,
hay datos de varaderos inadecuados en la playa.
Muros, cerramientos, tuberas y escombros
Los muros estn obstaculizando la vista en Mar
Bravo y en Puerto Luca, pero no en el resto de
playas.
Residuos Qumicos
Nuevamente, esto se da en Anconcito.
Visin provincial
El Cantn Santa Elena, por su tamao, ilustra
bien lo que sucede en el resto de la provincia. La
principal presin en la provincia es la descarga de
desechos de aguas residuales, seguida de las cons-
trucciones en la playa, las actividades extractivas,
la accesibilidad y, los muros y cerramientos. No
15
todas las afectaciones tienen que ver con la salud
humana pero sin duda que las que se relacionan
con ella deben ser atendidas en un inicio.
Las playas con mayores problemas se encuentran
en Salinas, pese a que es uno de los cantones con
mayor poblacin y se entendera que es uno de las
que mayor atencin recibe. No obstante, la can-
tidad de pobladores y la intensidad de uso posi-
blemente hacen que las necesidades y efectos de la
actividad antrpica sean mayores y no tengan una
contraparte sufciente de inversin.
La atencin debera hacerse segn las competen-
cias y segn el grado de afectacin. Es claro que
las construcciones y muros que se hallen dentro de
las zonas de competencia de la DIGMER (ahora
DIRNEA) pueden ser atendidas de inmediato a
travs de la actuacin de esa entidad, pero otras,
fuera de los lmites de su competencia, aunque
se encuentre en playas (como se entiende desde
la perspectiva popular, de la presencia de arena),
requieren la intervencin municipal, que se halla
fuera de la jurisdiccin de los Ministerios involu-
crados en el estudio. No obstante, es preciso tratar
de encontrar la manera de abordar los problemas
municipales con apoyo ministerial.
Las Ocho playas con mayores
problemas en Santa Elena
A continuacin se describen las playas que tienen
mayores problemticas, el Cuadro 4 detalla cul es
el tipo de problema y el lugar al que corresponde.
Adems incluye una valoracin ponderada.
Cantn
Nombre de
Playa
1
.

A
c
c
e
s
i
b
i
l
i
d
a
d
2
.

A
c
t
i
v
i
d
a
d
e
s

e
x
t
r
a
c
t
i
v
a
s
3
.

C
o
n
s
t
r
u
c
c
i
o
n
e
s

e
n

z
o
n
a
s

d
e

p
l
a
y
a
4
.

D
e
f
o
r
e
s
t
a
c
i
n
5
.

D
e
s
c
a
r
g
a

d
e

a
g
u
a
s

r
e
s
i
d
u
a
l
e
s
6
.

P
r
e
s
e
n
c
i
a

d
e

d
e
s
e
c
h
o
s

s
l
i
d
o
s
7
.

V
a
r
a
d
e
r
o

d
e

e
m
b
a
r
c
a
c
i
o
n
e
s

s
i
n

a
u
t
o
r
i
z
a
c
i
n

e
n

z
o
n
a
s

d
e

p
l
a
y
a
8
.

M
u
r
o
s
,

c
e
r
r
a
m
i
e
n
t
o
s
,

t
u
b
e
r
a
s

y

e
s
c
o
m
b
r
o
s

d
e

e
m
b
a
r
c
a
c
i
o
n
e
s
9
.

V
e
h
c
u
l
o
s

m
o
t
o
r
i
z
a
d
o
s

e
n

z
o
n
a
s

d
e

p
l
a
y
a
1
0
.

R
e
s
i
d
u
o
s

q
u
i
m
i
c
o
s
1
1
.

A
g
u
a

e
s
t
a
n
c
a
d
a

s
i
n

s
a
l
i
d
a

a
l

m
a
r
T
O
T
A
L

G
E
N
E
R
A
L
Salinas Santa Rosa 5 16 5 4 8 38
Salinas Anconcito 5 5 8 5 4 8 35
Salinas Mar Bravo 5 15 8 4 32
Santa Elena La Entrada 10 16 5 31
Santa Elena
Punta Baran-
da
4 5 8 8 25
Santa Elena
Engunga y
Tugaduaja
4 5 5 7 21
La Libertad La Carioca 8 12 20
Santa Elena Cura 8 8 4 20
Cuadro 4. Las ocho playas con mayores problemas en la provincia de Santa Elena
16
PRoPuesTa de aCCin
Marco Legal
Base consttucional para intervenir en
problemas
La intervencin responde a hacer efectivos los de-
rechos ciudadanos que constan en la vigente cons-
titucin del Ecuador.
Captulo primero
Principios fundamentales
Art. 3.- Son deberes primordiales del estado: [],
numeral 7.- Proteger el patrimonio natural y cul-
tural del pas.
Captulo sexto
Derechos de Libertad
Art. 66, numeral 27. EI derecho a vivir en un am-
biente sano, ecolgicamente equilibrado, libre de
contaminacin y en armona con la naturaleza.
Captulo sptimo
Derechos de la naturaleza
Art. 72.- La naturaleza tiene derecho a la restau-
racin. Esta restauracin ser independiente de la
obligacin que tienen el Estado y las personas na-
turales o jurdicas de Indemnizar a los individuos
y colectivos que dependan de los sistemas natura-
les afectados.
En los casos de impacto ambiental grave o per-
manente, incluidos los ocasionados por la explo-
tacin de los recursos naturales no renovables, el
Estado establecer los mecanismos ms efcaces
para alcanzar la restauracin, y adoptar las me-
didas adecuadas para eliminar o mitigar las conse-
cuencias ambientales nocivas.
Captulo noveno
Responsabilidades
Art. 83.- Son deberes y responsabilidades de las
ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de
otros previstos en la Constitucin y la Ley: []
6. Respetar los derechos de la naturaleza, preservar
un ambiente sano y utilizar los recursos naturales
de modo racional, sustentable y sostenible.
Captulo segundo
Biodiversidad y recursos naturales
Seccin primera
Naturaleza y ambiente
Art. 317.- Los recursos naturales no renovables
pertenecen al patrimonio inalienable e impres-
criptible del Estado. En su gestin, el Estado
priorizar la responsabilidad intergeneracional, la
conservacin de la naturaleza, el cobro de regalas
u otras contribuciones no tributarias y de partici-
paciones empresariales; y minimizar los impactos
negativos de carcter ambiental, cultural, social y
econmico.
Art. 399.- El ejercicio integral de la tutela estatal
sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la ciu-
dadana en su preservacin, se articular a travs
de un sistema nacional descentralizado de gestin
ambiental, que tendr a su cargo la defensora del
ambiente y la naturaleza.
Seccin tercera
Patrimonio natural y ecosistemas
Art. 404.- El patrimonio natural del Ecuador ni-
co e invaluable comprende, entre otras, las forma-
ciones fsicas, biolgicas y geolgicas cuyo valor
desde el punto de vista ambiental, cientfco, cul-
tural o paisajstico exige su proteccin, conserva-
cin, recuperacin y promocin.
Su gestin se sujetar a los principios y garantas
consagrados en la Constitucin y se llevar a cabo
de acuerdo al ordenamiento territorial y una zoni-
fcacin ecolgica, de acuerdo con la ley.
Captulo Cuarto
Rgimen de competencias
Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrn las
siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de
otras que determine la ley:
1. Planifcar el desarrollo cantonal y formular
los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la pla-
nifcacin nacional, regional, provincial y
parroquial, con el fn de regular el uso y la
ocupacin del suelo urbano y rural.
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del
suelo en el cantn.
17
3. Planifcar, construir y mantener la vialidad
urbana.
4. Prestar los servicios pblicos de agua potable,
alcantarillado, depuracin de aguas residua-
les, manejo de desechos slidos, actividades
de saneamiento ambiental y aquellos que es-
tablezca la ley.
5. Crear, modifcar o suprimir mediante orde-
nanzas, tasas y contribuciones especiales de
mejoras.
6. Planifcar, regular y controlar el trnsito y
el transporte pblico dentro de su territorio
cantonal.
7. Planifcar, construir y mantener la infraes-
tructura fsica y los equipamientos de salud
y educacin, as como los espacios pblicos
destinados al desarrollo social, cultural y de-
portivo, de acuerdo con la ley.
8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio
arquitectnico, cultural y natural del cantn
y construir los espacios pblicos para estos f-
nes.
9. Formar y administrar los catastros inmobi-
liarios urbanos y rurales.
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el
uso de las playas de mar, riberas y lechos de
ros, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limi-
taciones que establezca la ley.
11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de
las personas al uso de las playas de mar, ribe-
ras de ros, lagos y lagunas.
12. Regular, autorizar y controlar la explotacin
de materiales ridos y ptreos, que se encuen-
tren en los lechos de los ros, lagos, playas de
mar y canteras.
13. Gestionar los servicios de prevencin, protec-
cin, socorro y extincin de incendios.
14. Gestionar la cooperacin internacional para
el cumplimiento de sus competencias.
En el mbito de sus competencias y territorio, y
en uso de sus facultades, expedirn ordenanzas
cantonales.
Art. 265.- El sistema pblico de registro de la pro-
piedad ser administrado de manera concurrente
entre el Ejecutivo y las municipalidades.
ReCoMendaCiones
Abordar los problemas en las 8 playas priorizadas
por la acumulacin de problemas.
Acompaar a los municipios, que tiene nuevas res-
ponsabilidades en torno a la playa, para que pue-
dan responder efcientemente a sus competencias.
Ampliar el estudio hacia las dems playas del li-
toral, diseando un instrumento ms completo,
sobre la base de la experiencia adquirida
Elaborar una estrategia dirigida a la cooperacin
y accin de los municipios, pues son ellos los res-
ponsables de enfrentar los problemas ms severos
que tienen las playas.
Ordenamiento y una estrategia de playas, para de-
fnir el manejo a largo plazo y evitar la prdida de
potenciales de turismo y otros.
Impulsar la elaboracin de la Ley de Costas (por
sugerencia de DIRNEA)
Desarrollar una estrategia ms fuerte con el rea
de pesca, pues los problemas ms graves se hallan
en playas que desarrollan esta actividad.
Abarcar la atencin a compaas y ministerios con
responsabilidad sobre el tema petrolero.
Dirigir recursos en la cooperacin para la atencin
del ecosistema marino-costero.
Desarrollar certifcaciones de playas en coopera-
cin entre Ministerio del Ambiente y Ministerio
de Turismo.
El control de calidad ambiental debe ser compar-
tido entre los municipios y el MAE para precaute-
lar la salud de las personas y la vida silvestre.
Ruta Crtca
La propuesta tiene dos momentos de intervencin,
uno inmediato y el segundo a mediano plazo.
Intervencin inmediata se basa en actividades que
segn el nivel de complejidad y su posibilidad de
18
GRUPO DE
PROBLEMATICA
NORMATIVA INSTITUCION
RESPONSABLE
ACCIONES
INMEDIATAS MEDIANO PLAZO
5. DESCARGA
DE AGUAS
RESIDUALES
Cdigo Penal
Art.437 literal b)-
MAE, Salud,
Municipios
Fortalecimiento
Municipal
para ejercer
competencias
ambientales.
Exigir licencia
ambiental a
industrias
TULAS (Art. 125- 80)
Anexo 1
Cierre de tuberas
de aguas residuales
contaminantes.
Disponer limpieza
de rea afectada
e impulsar
calificacin de
playas
10. RESIDUOS
QUIMICOS
Ley de Prevencin
y Control de la
Contaminacin de
las Aguas.
MAE ,Ministerio
de Hidrocarburos
DNH- DIRNEA,
MAGAP (Pesca)
Analizar situacin
de playas en
La Libertad y
lograr soluciones
inmediatas
Art. 25 del Decreto
No. 945 Adjunto
al Ttulo III del
Cdigo de Polica
Martima
6. DESECHOS
SLIDOS
(BASURA)
TULAS Libro VI,
Ttulo IV
Municipios, MAE,
Ministerio de Salud
Estudios y
estrategias
especficas para
municipios
costeros.
11. AGUA ESTANCADA Municipios Dsiponer
responsables
4. DEFORESTACION Ley Forestal (Arts.
78 al 93) Cdigo
Penal (Art.437 ,
literal f , h y j)
MAE Realizar Diagnstico
en AP para evaluar
estado actual de
vegetacin
Programa de
restauracin en
reas Protegidas
afectadas por tala
de bosques.
Identificar
responsables de
deforestacin e
iniciar juicios.
Intensificar
controles forestales.
2. ACTIVIDADES
EXTRACTIVAS NO
SOSTENIBLES
Art. 18 y 80 Cdigo
de Polica Martima.
Municipios,
Ministerio de Minas,
DIRNEA, MAGAP
Instituciones
pertinentes
deben asumir
responsabilidades
de sancin.
Ley de Minera Art.
11 Literal e)
Cuadro 5. Cuadro de acciones inmediatas y a mediano plazo de las instituciones responsables
19
GRUPO DE
PROBLEMATICA
NORMATIVA INSTITUCION
RESPONSABLE
ACCIONES
INMEDIATAS MEDIANO PLAZO
3. CONSTRUCCIONES
EN ZONAS DE
PLAYA
Art. 80 Cdigo de
Polica Martima
Municipios, DIRNEA
, MINTUR
Municipios debern
sancionar e
impulsar control y
seguimiento.
7. VARADERO DE
EMBARCACIONES
SIN PERMISOS EN
ZONAS DE PLAYA
Art. 85 Cdigo de
Polica Martima
DIRNEA, Municipios Impulsar
ordenamiento
territorial que
reconozca realidad
de la pennsula.
8. PRESENCIA
DE MUROS,
CERRAMIENTOS
ESCOMBROS DE
CONSTRUCCIONES
O EMBARCACIONES,
Y/O TUBERIAS
Ordenanzas que
definen lnea de
fbrica o residencia.
DIRNEA, Municipios,
Consejos
Provinciales, MTOP?
Revisin y
actualizacin
de Ordenanzas
Municipales.
Art. 80 Cdigo de
Polica Martima
(tuberas)
Revisar marco
jurdico de
comunas.
Art. 90 Cdigo de
Polica Martima
(embarcaciones)
9. PRESENCIA DE
VEHICULOS
MOTORIZADOS
EN PLAYA
Art. 18 y 32 Cdigo
de Polica Martima
POLICIA NACIONAL,
DIRNEA,
MUNICIPIOS
MINTUR
Impulsar
certificacin de
todas las playas
1. ACCESIBILIDAD Ley de Caminos,
Art. 4
Municipios, MAGAP
y Ministerio de
Obras Pblicas
Gobernadores
deben promover
Mesa de Trabajo
inmediata para
que Autoridades
Locales asuman
responsabilidades
11. AGUA
ESTANCADA, SIN
SALIDA AL MAR
MUNICIPIOS,
Ministerio de
SALUD
Priorizar este
problema por
cercana de poca
invernal.

20
obtener resultados visibles inmediatos, pueden
ejecutarse sin la necesidad de procesos previos adi-
cionales.
Intervencin a mediano y largo plazo es la elabo-
racin de un plan que requiere la participacin de
la sociedad civil y tiene grados de complejidad ma-
yor porque su intervencin en ocasiones cruza las
fronteras cantonales y provinciales para encontrar
soluciones permanentes.
Glosario
rea de infuencia. Comprende el mbito espe-
cial en donde se manifestan los posibles impactos
ambientales y socioculturales ocasionados por ac-
tividades humanas.
rea Marina Protegida. Cualquier rea interma-
real o submareal, junto con las aguas que la baan
y la fora y fauna asociadas, y sus rasgos histricos
y culturales, que ha sido designada por la legisla-
cin para proteger parcial o totalmente el medio
que alberga.
Auditora Ambiental. Consiste en el conjunto
de mtodos y procedimientos de carcter tcnico
que tienen por objeto verifcar el cumplimiento de
las normas de proteccin del medio ambiente en
obras y proyectos de desarrollo y en el manejo sus-
tentables de los recursos naturales. Forma parte
de la auditoria gubernamental.
Cuerpo de Agua. Acumulacin de Agua corrien-
te o quieta, que en su conjunto forma la hidros-
fera; son los charcos temporales, esteros, manan-
tiales, marismas, lagunas, lagos, mares, ocanos,
ros, arroyos, reservas subterrneas, pantanos y
cualquier otra acumulacin de agua.
Restauracin. Es el retorno a su condicin origi-
nal de un ecosistema o poblacin deteriorada.
Usuario. Es aquel organismo que tiene intereses a
largo plazo invertidos en la reserva marina, ya sean
de tipo comercial o cientfco.
Zonifcacin. Divisin en secciones en ciertas
reas de tierra o agua, destinadas a propsitos o
actividades especfcas.
21
kCVINCIA: CAN1CN: AkkCUIA:
DIkLCCICN:
SI1IC kLILkLNCIAL DL INGkLSC:
1IC DL ADMINIS1kACICN:
CCMunAL: A88CCulAL: CAn1CnAL: X
C18CS:
U8ICACICN Ck GS LA1I1UD: LCNGI1UD:
CkCUIS DL ACCLSC: IC1CGkAIIA:
Lk1LNSICN: ANCnC DL LAA:
nCkAkICS:
1L88LS18L: MA8l1lMA: LA1CnAL:
LSLClllCuL:
Mu8CS: LA8C8A1C8lC:
8LSluLnClAS: lnuuS18lA: MuLLLL:
CAMA8CnL8A: ZCnA L18CLL8A
C18CS:
CCMunAL: A88CCulAL: MunlClAL:
ulCML8:
Su8SL. LSCA: C18CS:
LL?:
uLC8L1C:
C8uLnAnZA:
kCIL1AkIC:
nC1lllCAClCn: sl no lLCPA:
nCM88L uLL LnCuLS1AuC8:
lnS1l1uClCn: lLCPA uL lnvLn1A8lC:
1LLLlCnC uL CCn1AC1C:
CCNILIC1C IDLN1IIICADC: SCLUCICN CSI8LL:
8LCLAMLn1C uL CCnuCMlnlC:
CA8ARAS uL CCMluA:
LM8A8CAClCnLS:
8LA 8C1LCluA: 8ClLuAu 8lvAuA:
LkMISC DL CCNS1kUCCICN:
Su8SL. ACuACuL1u8A: CA. uL uL81C:
AMAkC IUkIDICC:

1IC DL CCNS1kUCCICN:
USCS DL LA LAA:
IkLCULNCIA DL USC:
INICIC DL 2CNA DL CCNS1kUCCICN:
3. DLSCkICICN DL LA 2CNA DL CCNS1kUCCICN
ACCLSI8ILIDAD:
C8SLkVACICNLS:
IICnA DL INVLN1AkIC DL USC DL LAAS 2CNAS DL CCNS1kUCCICN
1. DA1CS DL LA LAA:
NCM8kL DL LA LAA:
2. DLSCkICICN GLCGkIICA DL LA LAA:
ICkMA DL LA LAA:
Anexo 1. Modelo de fcha de recoleccin de datos
22
No. Cantn Nombre de la Playa
1 Santa Elena Engunga
2 Santa Elena Tugaduaja
3 Santa Elena Pueblo de Chanduy
4 Santa Elena Puerto de Chanduy
5 Santa Elena Puerto Artesanal El Real
6 Santa Elena Waimea
7 Santa Elena Mambrita
8 Santa Elena Mambra
9 Santa Elena Acapulco
10 Santa Elena Pozo no. 1
11 Santa Elena Ballenita
12 Santa Elena Capaes
13 Santa Elena Punta Barandua
14 Santa Elena Punta centinela
15 Santa Elena El Mansito
16 Santa Elena Punta Blanca
17 Santa Elena San Pablo
18 Santa Elena Pacoa
19 Santa Elena Monteverde
20 Santa Elena Jambeli
21 Santa Elena Palmar
22 Santa Elena Playa Rosada
23 Santa Elena Ayangue
24 Santa Elena San Pedro
25 Santa Elena Valdivia
26 Santa Elena Playa Bruja
27 Santa Elena Libertador Bolivar
28 Santa Elena Cadeate
29 Santa Elena Manglaralto
30 Santa Elena Montaita
31 Santa Elena Olon
32 Santa Elena Curia
33 Santa Elena San Jose
34 Santa Elena Las Nuez
35 Santa Elena La Entrada
36 Santa Elena La Rinconada
37 Salinas Puerto Anconcito
38 Salinas La Diablica
39 Salinas Punta carnero
40 Salinas Ecuasal
41 Salinas Mar bravo
42 Salinas Fae
43 Salinas La marina
44 Salinas Chipipe
Anexo 2. Listado de Playas de la Provincia de Santa Elena
23
No. Cantn Nombre de la Playa
45 Salinas San Lorenzo
46 Salinas Paco illescas
47 Salinas Puerto Santa Rosa
48 Salinas Las Conchas
49 Salinas Costa de Oro
50 Salinas Puerto Lucia
51 La libertad Samarina
52 La libertad Escolleras de La Libertad
53 La libertad La Carioca
54 La libertad Cautivo
55 La libertad La Caleta
56 La libertad Chuyuipe
24
Anexo 3. Frecuencia ponderada de Grupos de problemas en las playas de la provincia de Santa Elena

Informe de Playas Santa Elena 2008

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Informe de Playas Santa Elena 2008

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Informe de la problemtica

Вам также может понравиться